怎样预防腐败现象

怎样预防腐败现象（通用8篇）

怎样预防腐败现象 篇1

摘要：

腐败现象由来已久，自从私有制出现了以后，便产生了腐败现象。在我国当今的社会中, 存在着各种各样的腐败现象，对社会产生了恶劣的影响，在社会中也引起了广泛关注与谈论。本文仅对当今政治场上以金钱和房产等为主的钱权腐败和以女色为主的权色腐败加以简单的分析，在前人在研究基础上提出一些自己的看法和观点。

关键词：腐败现象 原因 权力 监督

从古至今的学者对腐败的定义数不胜数，本文结合我们此次的研究自己给腐败做了一个定义，即是：指国家公务人员为了满足个人或与自己有关人员的利益而滥用公职权力在行政、财务、公共事业以及其他方面进行的不良的社会行为和现象

腐败，不仅仅是中国特有的，自从私有制出现以后，人类社会就有了腐败，只是这种现象在每一个国家的表现不尽相同罢了。在我们国家的历史上贪污腐败的现象并不少见，譬如唐朝的杨国忠、清朝著名的和珅之类的人，建国初期的“大贪污犯”刘青山、张子善之类的。现在，随着经济的发展，贪污现象不但无所收敛，反而愈演愈烈，动辄上千万、几个亿的贪污。

是什么原因导致这种现象的发生与发展，又要怎么样才能遏制这种不良之风的盛行，正如我们在研究中所讨论的那样：腐败行为是人类社会发展到一定程度必然产生的结果，由人的自然性决定，只要人类还存于世上，那么任何措施都只能是在一定程度上遏制腐败现象，而不能完全根除它。在此仅结合我们小组的讨论成果做一些简要的分析。

一、当前腐败现象的成因

1、道德观念淡薄

人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前，处在社会的转型期，经济快速发展，人们的思想道德跟不上时代发展的节奏，道德理想迷失、道德观念错位、道德准则失范引起人们行为的失范，这种失范反映在政治生活方面就是权力的腐败，贪污、受贿、以权谋私等现象。

2、权力的监督机制存在漏洞

对权力的监督机制不完善，监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的另一个重要原因。实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败。没有有效的监督，就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力，腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的监督失去了一定的控制。自古以来，消极腐败现象之所以能乘隙而生，其中一个很重要的原因就是监督机制不完善，监督力度不够大，从而致使某些党员干部对法律的蔑视，认为不管怎么做反正都没有人去管，为所欲为，甚至是无恶不作。

3、相关法律法规不完善

没有一套系统、有效的法律规范对腐败现象进行预防、抑制和惩罚。从建国到现在已经六十多年了，各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数，腐败之风并无收敛的迹象，反而有愈演愈烈的趋势。究其原因，主要在于没有强大的国家权力作为后盾，一般政策性规定的强制力也十分有限。

4、国家福利制度未能跟上经济发展

随着生产力的发展，经济也在快速的发展中，货币也跟着不断地贬值，但是公务员的工资并没有相应的跟上这个变化。目前我国缺乏俸禄养廉的经济条件，国家之所以出现严重的政府腐败，重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。

5、我国的社会主义市场特性

我国的社会主义市场经济体制具有竞争性，在市场中必然有对经济的追求，这有它积极的一面，但它的消极之处就在于它对于官员的腐败具有极大的诱惑力。

总的来说，私有制是腐败现象产生的根本原因,是腐败现象产生的根源，给国家和社会造成了巨大的危害：它是一种追求拜金主义和享乐主义的错误价值取向；是一种无视法律权威和伦理道德的错误行为；是阻碍国家建设和社会进步的多种蠹虫中较为肥大的一只；是对国家、社会和人民给予他的信任的公然抛弃和蔑视；是对中国优良传统文化和社会主义精神的亵渎和败坏。遏制腐败，我们可以从以下几个方面入手：

二、遏制腐败的方法

1、加强制度建设，消除产生腐败的体制缝隙和漏洞

制度是关于个人或者组织的行为规范、规则和惯例的总和，它规定和塑造着个人或者组织的行为。制度作为规范、规则和惯例的总和，是社会秩序的主要构成因素，有利于人或者组织获取一种共识信念，从而使得人或者组织的行为具有稳定性和可预期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。因此，制度建设是非常重要的，特别对于体制转型时期的中国而言，更是如此。同时，要加强反腐倡廉方面的制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

2、加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理，筑牢抵御风险和拒腐防变的防线

现在不少领导干部缺乏社会责任感和公共意识，也缺乏廉洁自律和风险防范意识。在这种局面下，必须加强领导干部反腐倡廉教育，推进廉政风险防范管理，促进他们不断提高思想政治素质和廉洁从政意识，增强法治观念，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想的侵蚀，切实做到秉公用权、廉洁从政、抵御风险、拒腐防变，以领导干部为重点，以树立良好的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观。

3、加强对权力的制约与监督，确保权力正确行使

建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。做好反腐倡廉工作，必须加强对权力的制约与监督。当前加强对权力的制约与监督机制建设要突出四个重点：第一，加强党内监督。党内自上而下的监督和自下而上的监督都要加强，要认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督。第二，加强人大监督。要合理界定党委、人大常委会和政府的职能，理顺它们之间的关系，明确人大和政府的职权界线，完善人大监督政府的法律、制度和程序。第三，加强法律监督。第四，加强舆论监督。当前，舆论监督越来越受到公众的关注，并在推进改革、防止腐败和保护公民权利等方面发挥着重要的作用。要加强新闻立法工作，推动舆论监督法治化，完善舆论监督外部环境的制度建设，特别是要注重发挥网络舆论监督的重要作用。

总之，要使党内监督与党外监督、体制内监督与体制外监督紧密配合，形成一个相互渗透、相互协调、相互补充的监督体系和网络，完善和加强对权力的制约与监督机制。

4、加强对腐败的惩治力度，充分发挥惩治腐败的重要作用

惩治腐败，必须从严。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。严格依法办案，提高执法水平。要健全查处案件的协调机制，加大查处案件的组织协调力度。要坚持法律和纪律面前人人平等，充分发挥法律的威慑作用。

5、合理调整公务员的工资标准

公务员的待遇低是导致腐败现象发生的一个重要原因。对此我们可以对公务员的工资进行一定的调整，完善职工的退休养老保险制度，免除他们的后顾之忧，这对遏制腐败问题的产生无疑具有积极的作用。

6、增加政府工作的透明度

腐败现象的产生在一定程度上跟政府工作的保密性有关，我们无法及时地了解到政府的工作动态信息，让一部分官员误以为无论他干了什么别人都不知道。

总的来说目前我国反腐的力度是前所未有的，也取得了一定的成绩，但是总 3

有那么一些人顶风作案，对此我们应该坚决的查处，但是对于这样的行动应该在私底下进行，不要再大肆宣扬了，不然共产党在人们心目中的形象完全的被毁了呢！

腐败问题对我国来说是一个很重要的问题，也是我国目前存在的比较严重的社会问题之一，如果处理不当或放任自流，就可能会造成亡党亡国的严重后果。因而，反腐败斗争是一项长期的历史任务,是一项艰巨的系统工程。我们大学生要学会廉洁自律，做一个合格的社会主义事业的接班人。

怎样预防腐败现象 篇2

近几年来, 通过抓党风廉政建设和项目部标准化管理, 绝大多数项目领导班子和领导干部能够廉洁自律, 严格执行上级规定和党规党纪, 遵守国家法律法规, 深受职工群众拥护和信赖, 项目部建设不断提升, 经济效益稳步增长。但也应该看到, 确有少数项目领导班子存在软、散、懒, 少数干部存在贪污受贿, 以权谋私、失职渎职、腐化堕落、挥霍浪费等严重的违法违纪和腐败问题, 给企业造成了严重经济损失和不良的社会影响。因此, 加强项目部党风廉政建设, 防止各类违法违纪案件和腐败现象的发生, 是企业党组织的一项长期的重要任务。怎样才能从源头上预防违法违纪案件和腐败现象的发生, 笔者认为应从以下五个方面着力加强。

1各级领导高度重视

“一个贪官可以毁掉一个项目, 一个小项目可以拖垮一个大企业”的警训事例极其深刻。因此, 各级领导要高度重视项目部的思想政治建设和党风廉政建设, 要坚持一手抓施工生产一手抓廉政建设, 切忌只强调完成经济指标, 忽视项目部全面建设, 要从思想道德上、运行机制上筑起一道防护网, 防止和减少各种腐败现象的发生。

2完善制度狠抓落实

“没有规矩, 不成方圆”。建立健全的规章制度, 对防止腐败保持廉洁有着非常重要的作用。因此, 一是建立健全制度, 使其有章可循、有法可依。近几年来上级制定出台了不少的规章制度, 如《项目部管理规定》、《资产保全监管办法》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》, 各单位内部也制定了工程项目管理、财务管理、物资管理等一系列规章制度, 这些制度的建立, 对完善内部制约机制, 加大项目管理力度, 增强项目部整体功能, 规范经营管理, 保证施工任务的完成, 提高经济效益, 起到了重要的保障作用。但也有不完善的地方, 有的过于原则, 量化标准不明确, 操作程序不规范, 不便于执行, 有待进一步修订完善, 增强其针对性、可行性和可操作性;二是狠抓落实, 有少数干部不执行规定, 搞上有政策下有对策、我行我素、违规违纪, 甚至给企业造成严重的经济损失。对此类无视制度, 违反规定, 顶风违纪的人和事, 就要坚决惩处, 不能姑息迁就。

3会计委派定期轮换

企业管理的中心是财务管理, 只有抓好了财务管理, 才能保证企业经营健康有序地发展, 也才能有效地遏制经济违法违纪和腐败问题地发生。从近几年项目部财务管理状况看, 问题突出漏洞大, 如白条挂帐、费用开支控制不严, 现金往来多, 会计资料失真等, 有的项目部已经发生虚报冒领, 贪污侵占, 挪用公款等违法案件和其他严重违反财经纪律案件。因此, 对项目部财务管理各级领导要引起高度重视。一要尽快地、全面地推行项目部财务人员委派制。由公司机关统一向项目部派遣财务会计 (兼财务负责人) , 业务上属上级财务部门指导, 行政上属上级机关和项目部两级领导, 既要对项目部负责, 又要对上级机关负责, 上岗前要考核其道德品质和相应的业务技能, 上岗后要定期考核工作业绩和思想动态。会计人员要实行交流轮换制, 在一个单位工作时间不宜过长, 或以工程项目开工竣工为时间段, 或以二至三年时间定期交流。时间过长, 易被感情同化, 由监督与被监督变成同甘共苦的“铁哥们”;时间过短, 造成工作前后衔接障碍, 由监督服务变成临时应付;二要加强财会人员监督管理。财会人员既是上级委派的项目经营的监督服务人员, 又是被监督对象。上级业务主管部门和纪检监察组织, 要对其实行严格监督, 对不正确履行职责、不坚持原则、弄虚作假、违法违纪的会计人员一律取消专业任职资格, 并依法依纪追究责任。对授意指使会计人员编造篡改会计数据欺上瞒下和强迫会计人员违反财经纪律的单位领导人, 要一律撤销职务依法依纪从严惩处, 财务人员因坚持原则而遭到打击报复和不公正待遇的, 上级要为其撑腰主持公道, 并对打击报复者从严追究处理。

4健全机制强化监督

对权力的制约是监督制约的核心问题, 权力如果得不到有效的制约, 必然导致各种消极腐败现象。因此, 健全监督制约机制, 不断强化党内监督, 财务监督, 审计监督和群众监督。一是完善监督体制, 整合纪检监察、财务审计等监督部门的资源、有机协调, 密切配合, 形成合力, 发挥监督整体功能;二是坚持贯彻执行集体决策制度, 凡是项目经营计划, 科室业务人员的配备使用, 工资奖金分配方案, 外包队伍选用, 工程分包与结算, 大宗物资材料采购, 大额度奖金开支等重大事项, 必须经过项目班子集体讨论决定, 不得搞个人说了算。如未经集体研究做出的决定, 视为违纪, 对主要领导提出批评和警告, 造成不良后果的, 要从严追究责任;三是纪检监察组织要开展经常性地执法监察, 对可能出现的倾向性问题进行有针对性防范, 将其解决在萌芽状态, 对已发现的违纪违规问题要及时调查处理, 从而避免给国家和企业造成损失, 审计部门要对项目经营活动的全过程进行监督审计, 坚持项目开工前经营指标测算, 项目施工中期考核审计, 项目竣工和领导离任审计, 及时发现并纠正经营活动中的违规问题, 防止效益流失;四是坚持群众评议干部制度, 每年上级要派出考核组深入基层, 组织职工群众评议干部, 要坚定地相信和依靠群众, 凡群众评议不合格的干部, 要限期改正, 在限定期间内无改正表现, 群众不满意的要就地免职;五是全面推行企务公开, 增加透明度, 接受群众监督。企务公开是坚持贯彻党的十七大精神, 加强基层民主政治建设的重要形式, 是加强民主管理与监督, 防止发生腐败问题的有效途径和重要举措。项目部必须按照上级规定的企务公开内容, 如实地向群众公开, 如不公开搞假公开, 一经发现要严肃处理。只有如此, 才能使职工群众的监督权真正落到实处, 形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制, 推进企业班子建设和党风廉政建设, 防止各种腐败问题的发生。

5严肃执纪强化教育

严肃执纪, 就是要强化纪检监察机关的办案职能, 要以项目部主要领导干部和管理人、财、物以及工程发包人员为重点, 严肃查处违反上级规定, 利用工程分包和管理工程之机索贿受贿、贪污和弄虚作假、徇私舞弊的违法违纪行为, 要严肃查处以权谋私、失职渎职、腐化堕落、奢侈浪费、造成经营亏损和国有资产流失的违法违纪案件。对错误严重不思悔改者, 必须严肃处理, 人为的迁就, 过分的照顾, 不但对单位和个人有害无益, 还会助长腐败现象的蔓延。强化教育, 就是大张旗鼓地开展党风廉政宣传教育活动, 筑起拒腐防变的思想道德防线。一是组织党员干部和管理人、财、物的业务人员学习国家法律法规, 使其知法、懂法、守法;二是联系实际上好政治教育课, 项目部施工任务重, 外界环境复杂, 少数干部不大注意政治学习, 政治教育相对弱化, 上级党委和政工部门除积极指导项目部搞好学习教育外, 可适时派出人员到项目部讲课, 教育内容要突出艰苦奋斗、遵纪守法和理想信念三方面主题;三是利用正反典型进行教育, 要总结和宣传本单位廉洁奉公, 艰苦奋斗的先进人物事迹, 剖析查处的违法违纪案例, 以儆效尤。要通过教育, 使党员干部牢固树立起坚定的共产主义理想和信念, 经得起权力、金钱、美色的考验, 做政治合格, 作风过硬、懂经营、会管理、善沟通的企业建设带头人。 [ID:6698]

摘要：项目经理部是建筑施工企业组织施工生产的最前沿, 是企业向社会展示内在文化的窗口, 是经济效益的源头。项目部党风廉政建设如何, 直接关系着企业的社会形象和经济效益。

企业腐败现象及对策 篇3

一、施工企业腐败现象的剖析

（一）企业腐败现象的种种表现。通过分析近年来的一些大量的企业违纪案例，发现企业腐败现象主要有以下几个类型：一是巧立名目、瞒天过海，肆意侵吞集体财产，采取滥支、滥发、滥报，收支不入帐，私吞、私分、盗卖企业物质等手段大发横财；二是通过截留、隐瞒、转移企业收入、虚列开支骗取财政资金等伎俩设立“小金库”，为企业不合法开支和企业领导违法违纪提供了资金来源；三是企业负责人和部门主管利用购买原料、设备、配件、用品等正常业务渠道大量受贿“吃回扣”；四是少数人利用职权借人员调动、调整、升级升职等机会收受职工的钱物；五是借企业招标、投标找任务的机会频繁出入高档消费场所大肆挥霍浪费、损公肥私，公款吃喝、公款旅游等；六是以借婚丧嫁娶及重大节假日等机会聚敛钱财；七是为维护小团体利益，搞行业不正之风；八是利用手中权利给上级以发奖金的名义进行行贿以达到升官晋级的目的；九是失职渎职、疏于管理，给企业造成重大经济损失或各种严重事故。

（二）企业腐败现象的特点。其一，贪污、受贿、违反财经纪律。其二，集体作案比较突出。其三，“小金库”现象触目惊心。四是相互勾结。五是监督制约失效，管理混乱。六是党内民主生活不正常，政治思想教育乏力。许多腐败的企业领导苦心经营多年，营造了盘根错节的关系网，在企业内一手遮天，班子内民主生活会制度如同虚设，“厂长、经理”的话就是圣子，谁也不敢违背，对他们的思想教育几乎空白；七是法制观念淡薄，不少的企业的一把手根本就不学法，更谈不上懂法，认为在我的圈子内“我”说的就是法，唯我独尊。

（三）企业腐败现象的危害性。一是严重危害了国家、集体、职工群众的经济利益；二是严重干扰了党的方针政策在企业的贯彻执行；三是破坏了市场经济体制的建立和完善；四是腐蚀了党和国家的肌体，破坏了党群关系；五是影响了企业安定团结和职工队伍的稳定；六是降低了道德标准，毒化了社会风气。

（四）企业腐败现象的原因。通过对腐败现象的表现形式、突出特点、危害性的认识，可以得出这样的结论：一是权力本身具有的腐蚀性是产生腐败的主要原因；二是现行体制、制度上的弊端是造成企业企业腐败的深层次原因；三是改革过程中的新旧交替和市场经济发育不够完善也是腐败大量出现的重要原因；四是西方腐朽思想侵蚀和封建残余思想的影响加剧了企业腐败的产生；五是社会分配不公加重了部分企业领导以权谋私的心理；六是监督制约机制不够健全和乏力也为企业腐败行为滋生了某种土壤和条件。

二、反腐败斗争的对策

企业如何进一步开展反腐败斗争，应采取哪些反腐败斗争的对策和措施？本人提出以下几点粗浅的看法：

（一）切实抓好领导干部队伍建设。由于现阶段的反腐败斗争是在我国还处在社会主义初级阶段，特别是在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的条件下进行的，腐败现象易发多发的一些主、客观因素依然存在，重大违法违纪案件还会发生，有的不正之风还会纠而复生，腐败现象有可能还会发展蔓延。抓好领导干部的队伍建设是搞好企业和企业党风廉政建设的关键。在抓好企业干部队伍建设上要重点抓好二件事：一是要把好干部选拔任用关。必须坚持德才兼备的标准，按德能勤绩的要求进行严格的考察，把那些政治素质好、作风正派、事业心强、敢闯敢干的同志提拔到领导岗位上来。干部选拔任用必须经得住廉政考察，对那些靠钻空子、行贿受贿等起家的人决不能提拔重用。二是要抓好干部的廉洁自律。要强化对领导干部的思想教育，加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的学习，树立坚定的信念和正确的世界观、人生观，从思想道德上自觉设防。要教育领导干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，时刻保持和职工群众的密切联系，与职工同甘共苦。要严以律已，在发展社会主义市场经济的新形势下，保持清醒头脑，自学抵制腐败思想的侵蚀，杜决腐败发生。

（二）坚持标本兼治，提高党员干部的免疫力和自控力。充分发挥我们党的思想政治工作这一政治优势和优良传统，加强对广大党员干部的党性党风党纪教育，是解决领导干部在改革开放和社会主义市场经济条件下自觉抵御腐朽思想侵蚀的根本途径。对企业党员领导干部坚持不懈地进行的针对性、有成效的思想政治教育是新时期搞好企业党风廉政建设的一项长期任务和主要工作。把党风廉政教育贯穿于党的思想建设、作风建设和社会主义初级阶段的信不过程，重点抓好理想信念教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念。大力加强从政道德教育，增强道德修养，用“三个代表”的重要思想来对照检查自己牢固树立正确的权力关、地位观、利益观。用道德、人格的力量保持共产党人和党员干部的美好形象，通过教育切实提高党员干部的免疫力和自控力。

（三）强化制度建设，规范企业党风廉政建设监督机制。新的形式下，加强反腐败监督机制建设，要与政治体制、经济体制改革相适应，与大力推进社会主义民主政治建设相协调，与反腐败斗争的整体部署和发展进程相一致，与大力落实已有的党风廉政建设和反腐败的规章制度紧密结合，按照依法治国和以德治国的要求，积极进行理论创新和体制创新，建立起适应时代要求的有效约束权力、预防腐败的真正管用的反腐败监督机制。江泽民同志指出：“好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延”。一是要强化领导，建立健全党风廉政责任制。廉政建设党政要齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的工作运行机制制度化，要明确责任主体，职责范围和工作目标，逐级抓好党风廉政责任制的落实。二是健全党员干部廉政规范，尤其突出两级班子成员和重点部门党员干部廉政制度建设；三是要针对党风廉政突出问题，有重点地建立健全一些行之有效的监督制度，如领导班子重大事项报告制度、对涉及的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，必须经集体讨论作出决定，严格按规定程序动作。

（四）切实强化党内外监督。一是要进一步加强党内监督。要加大对贯彻民主集中制的监督力度，落实“三重一大”集体研究等各项规定，防止企业领导滥用职权。要定期组织对重点部门的廉政自查和专项检查；党的纪检部门要加强和改进巡视工作，上级党委、纪委要进一步加强对下级党委班子及其成员的监督。二是抓好党外监督。加强厂务公开监督，对涉及职工切身利益的重大问题（内部承包、工资奖金分配等）企业生产经营中的重大决策情况，重大事项规定，规章制度及管理办法，大宗物资及机械设备采购和废旧物资、机械设备处理情况职代会民主评议领导干部结果和奖励兑现情况，干部考核结果情况，竞选中层干部情况要及时给职工公开接受职工的监督，保证职工的民主权利和监督职能。

（五）加大惩处和案件查办力度。要重点查处企业领导和重点部门党员干部的违法违纪行为和案件。加大对贪污受贿、权钱交易案件的查处力度。要提高办案质量，建立激励机制，扩大案源，主动查案办案。当前腐败现象在一些企业和部门还没有得到有效遏制，有的还很严重，违法违纪的金额越来越大，各级领导必须以身作则，要正确使用手中的权力，始终做到廉洁奉公，勤政为民，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。

浅谈党内腐败现象 篇4

腐败，在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。腐败分思想（内心）腐败和行为腐败，一般指官员作风不正，行为不正当引起的政治和社会问题。利用出身背景，政治地位、经济权利、熟人关系进行贪污枉法，吃喝享乐。腐败有遗传倾向，历来就有。危害国家政治安全、社会稳定。没有斗争、运动、法制约束，则容易滋生腐败。即利用职权非法谋财的行为与现象！“腐败”指的是运用公共权力谋取私人利益的行为，其行为主体、动机、方式与后果，都有较为明确的界定。

腐败现象古已有之。在中国古代历史上，腐败是一种多发社会现象，危害至深。据史料记载，第一个见诸文字记载的大贪官是春秋时期晋国贵族羊舌鲋，他曾官至晋国大夫、代理司马、代理司寇。羊舌鲋之贪，主要表现在三方面。一是大发邾国战争财。二是借兵威胁索贿卫国。三是扣押鲁国人质索要钱财。羊舌鲋身为代理司马、代理司寇，不能以身护法，反而以贪坏法，卖法纵贪，从而成为第一个被以墨罪（中国古代将贪污罪定为“墨罪”、“贪罪”或“赃罪”）论处、杀头示众的人。新建王朝鉴于前代人亡政息的历史教训和本王朝长治久安的需要，与腐败进行斗争，腐败在一定程度上得到缓解或遏制，甚至出现短暂的太平盛世。但腐败问题一直未得到解决，甚至在所谓的盛世，也会有很严重的腐败问题。就拿大家再熟悉不过的清朝第一大贪官——和珅来说，就是在康乾盛世时期，足见古代之贪腐现象很严重，从民间谚语“和珅跌倒,嘉庆吃饱”也能窥见一斑。

腐败不仅中国有，外国也有。美国自诩是世界上最民主的国家。他的官员，从总统到州长到市长，从联邦国会议员到州议员到州法官，都是民主选举产生；美国国会制订有严格的法律和法规，联邦政府设立有庞大的组织机构，对政府各级官员、议员和所有公务员进行防止腐败的管控；美国社会力量，尤其是新闻媒体，对政府官员、议员和公务员进行严密的监督。即使如此，腐败现象仍象病毒一样无孔不入，侵蚀着美国政府的肌体，政府官员、议员及公务员的腐败犯罪现象依然层出不穷。美国最大的腐败就是将腐败合法化。美国政府发现他根本遏制不了自己的腐败，于是就允许政客们合法的接受贿赂了，然后把行贿的贿金换了个名字，管他叫政治献金，或者允许议员或者政府官员们可以暂时离开政坛接受企业的高薪聘请，把钱赚够了再回去当官。

前段时间，曾任十七届中央政治局委员、常委的***“大老虎”被立案调查，12月5日，中共中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于***严重违纪案的审查报告》，决定给予***开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。去年，曾任重庆市委书记的***涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案，经依法指定管辖，由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉。随后，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人***受贿、贪污、滥用职权案。自从，总书记上台以来，一个个的腐败“大老虎”纷纷落马，给群众吃下了定心丸。

腐败是一种社会现象，它与权力形影相随。腐败是权力的影子，权力走到哪里，腐败就会跟到哪里，一旦条件成熟就会乘虚而入。这也就不奇怪为何中国共产党党内出现了一些腐败现象。腐败的发生不是因党派的属性而作出选择，而是与权力形影相随，只要权力的运行没有受到应有的制约，共产党内和其他党派都会产生腐败，这是必然的。人民日报评***案：“权力的任性”要不得。其中讲到，“也有一种任性，谁也玩不起，也根本玩不得。周幽王为博褒姒一笑，不惜‘烽火戏诸侯’，以致身死国灭；唐明皇宠爱杨贵妃，荒怠朝政、宠信奸臣，以致‘渔阳鼙鼓动地来’；明朝万历皇帝干脆数十年不上朝，纵情于声色犬马，积弊日深、国事日坏，以致史家感慨‘明之亡，不亡于崇祯，而亡于万历’。”

除去权力，党内出现腐败现象还有以下几个原因：

一、法制、体制建设滞后于经济体制建设。市场经济体制的建立和完善，是一件长期的事情，西方发达国家一般都经历了上百年甚至更长的时间。我国的社会主义市场经济体制，建立的时间短，进程快，与市场经济发展要求相适应的管理体制、监督制约机制还没有根好地建立起来，行政行为、企业行为和市场行为没有得到严密规范和有效约束，民主与法制也还不健全，这就使腐败的滋长蔓延有了客观条件，有易发多发的可能性。

二、市场经济的负面影响。发展市场经济一方面可以促进生产力的发展，另一方面也会带来一些新的问题。容易诱发人们唯利是图、金钱至上、极端个人主义；一些人采取不正当的竞争手段，托关系跑门子，腐蚀拉拢领导干部。

三、思想意识领域存在着种种不良因素。两千多年的封建思想的束缚；资本主义腐朽思想的侵蚀；改革开放和发用社会主义市场经济对人们的意识形态产生深刻影响；社会分配不公使一些党员干部产主心理失衡。

四、腐败收益大于腐败成本。腐败成本是指腐败者为获得私利而支出的经济代价和政治代价；腐败收益是指通过以权谋私而取得的各种非法收益。

五、反腐败政策落实不彻底。改革开放以来，党中央针对新时期党风廉政建设出现的新情况和新问题，始终强调“两手抓、两手都要硬”，在整个改革开放过程中都要坚持不懈地开展反腐败斗争，要求全党动手，党政齐抓共管。但是，至今仍有一些地区和部门把发展经济与反对腐败对立起来，没有认真贯彻落实中央的决策和部署。党政齐抓共管反腐败的局面在有些地区和部门还没有形成，以致一些经过主观努力能够抑制的腐败现象没有得到有效抑制。

虽然，党内出现了一些腐败现象，但是，我们仍旧应该对党怀有热情，应该相信党，中国共产党是一个用于承认、改正错误的党，是一个善于发现问题、解决问题的党，是一个拥有先进意识、先进思想的党。自从习总书记上台以来，推行了多个经济、政治方面的政策。改善了经济发展结构，调整了政治结构，完善了很多不足。我们可以先看一下习总书记在反腐工作中的一些经典的话语，“坚决做到老虎苍蝇一起抓”，“有腐必反有贪必肃，把权力关进制度的笼子里”，“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”，“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”从中可以看出我党在对待腐败问题上的决心和信心，表现出了长期性、坚决性。如今中国的腐败现象可以说是在中国历史上在相对和平安定的年代里最为严重，最为全面的腐败现象，腐败分子的顽固程度与贪婪程度，官场错综复杂的程度是前所未有的。这可以说是习总书记这一届领导人面对的很大的挑战，同时也是中国铲除腐败问题的一个有利条件，因为如今有众多有良知的中国人，众多新一代的中国年轻人最为坚强的后盾，总书记有效的利用了人民群众的力量。深入反腐，才能取信于民。可以看到，我们党已经充分认识到了这个事关党群关系、干群关系的重要问题。我们不再满足于以往头疼医头脚痛医脚式的反腐，而是从加强反腐败体制机制创新和制度保障两方面入手，对反腐败斗争作出科学缜密的制度设计：改革党的纪律检查体制，巡视制度全覆盖，出台作风建设八项规定，探索实行官邸制，制定防止“裸官”管理规定，分解一把手权力等等，一系列创新制度已经取得了明显成效，成功打击各种“苍蝇”“老虎”。比如通过网络反腐，通过一些普通官员或者平头百姓在微博上的实名举报，借助众多网民的力量，将其影响扩大，挖出更多的线索，然后中纪委介入调查，最终进入诉讼程序，使腐败分子得到应有的刑罚，并通过网络直播的方式随时向网民提供最新进展。这在以前的反腐工作中是绝无仅有的。

腐败现象及其治理的原则 篇5

县委党校常务副校长钟保根

腐败是党政机关人员为维护和谋取私利，严重违反党纪政纪和国家法律，滥用党和人民权利赋予的职权的行为。其突出表现形式是以权谋私、权钱交易。目前，腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。因此，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。

一、深刻认识腐败现象的产生

腐败现象的产生与国家机器的产生一样古老。在原始社会氏族共同体时代，氏族成员在生产力极端低下的条件下，他们只有共同劳动、共同生产，财富平均分配，才能抵御大自然的肆虐而生存下来，极度贫乏的社会财富使腐败无以产生。当生产力发展到一定阶段，私有财产开始产生并发展起来，财产的氏族公有制逐步被家庭的私有制取代，因而财富与权力的继承制和世袭制也日益发展起来并巩固下来，在财富占有日益不平等与贫富分化加剧的基础上，形成了贵族与平民、奴隶与奴隶主相互对立的阶级。《礼记〃礼运》曾说：

“大道既隐，天下为家。各亲其亲，各子其子，货力为己”。私有制和国家的产生是腐败现象出现的根本原因，“货力为己”则是腐败现象产生的思想理论基础。

在以奴隶制和封建制为生产关系的中国古代社会，腐败的产生具有同样的阶级根源。尽管剥削阶级也十分重视廉政制度建设和思想建设，但其阶级本质决定了他们不可能不任人唯亲，营私舞弊，贪赃枉法。

古代社会腐败现象产生的另外一个因素与专制皇权有关。极端专制的皇权具有至高无上的地位。各级官吏只对上负责，只要上面心满意足，下面如何生灵涂炭，他们可以丝毫不顾。由于皇权是按照宗法血缘关系遗传，皇帝本人清明与否只能听天由命了。清明的皇帝尚可在一定范围内调整吏治，而遇上昏君、暴君则是上下一气，残暴人民了。历代廉吏往往结局悲惨，而贪官墨吏则能得逞一时，与此有着密切的关系。另外，历史上的宦官制度、外戚裙带关系、分封制度等，都造成了严重吏治腐败，而这些都是有皇权派生出来的。因此，从历史的经验看，腐败的滋生不仅仅是个人的品德问题，而且是一个制度问题，制度的完备，可以在一定程度上防止腐败的产生，而制度的松弛与破坏，往往就是腐败泛滥之时。

我们党从来没有放松与腐败的斗争，特别是在新的历史时期，对这一问题的理论认识更加深入。从理论上说，腐败

是剥削制度、剥削阶级的产物，所以历代统治阶级根本不可能解决腐败问题。我党的性质、社会主义的本质与任何腐败现象是根本不相容的。但腐败现象之所以存在的原因在于，中国封建社会的长期延续，使得剥削阶级思想根深蒂固，并通过各种形式表现出来。在改革开放过程中，资本主义腐朽的东西也会趁机钻进来。社会主义市场经济体制的建立，要经过一个艰难的新旧体制转换过程。在此期间，体制和机制的不健全、不完善，工作中存在的漏洞和薄弱环节，也会给腐败分子留下可趁之机。政治思想教育抓得不紧，也会是拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想在一部分党员、干部中，浅滋暗长，使腐败现象得以蔓延。基于深刻的理论认识，我们党不断加大反腐败力度，积极探索新方法，从制度建设和干部队伍素质建设等多层次、多方面进行廉政建设，取得了显著的成效。

二、反腐败必须坚持标本兼治、综合治理的原则

反腐败斗争既要治本，又要治标，把阶段性的目标同从根本上消除腐败根源的长远目标统一起来；既要突出重点和专项斗争，又要照顾全面、综合治理。

第一，教育是基础。共产党是建立在自觉基础上的个人阶级先锋队。通过教育提高党员、干部的思想政治觉悟，提供马克思主义理论水平，抵制各种非无产阶级思想，这是党的建设的一项基础的工作和首要任务。在党内要加强马列主

义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，在当前，要以提高党的执政能力建设和先进性建设为着眼点，建立健全党员教育管理的长效机制，以提高党员干部拒腐防变的能力。

第二，法制是保障。邓小平曾经指出，加强廉政建设、反对腐败，“还要靠法制，搞法制靠得住些。”这就要求党必须在宪法和法律的范围内活动，领导干部和国家工作人员必须依法行政，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。严格执法、依法办事是反腐败的重要保障。

第三，监督是制约。任何权力不是无限的，权力失去控制和监督就会走向腐败。赋予监督者以一定的权力并实行有效地监督，是预防和反对腐败的关键。要发扬民主，拓宽民主渠道，完善制度，健全监督机制。要把党内监督、社会监督、法律监督和新闻舆论监督结合起来。要明确监督的重点是领导机关和领导干部，特别是党政机关、执法机关和经济管理部门。

第四，深化改革是减少和铲除腐败的条件和土壤。必须着眼于根本，深化改革，逐步加大治本工作力度。特别是要更多地考虑如何通过改革体制、机制、制度，强化权力监督制约机制，逐步减少和铲除腐败滋生的条件和土壤。从目前情况看，由于一些行政审批权较为集中，财政管理体制、干部人事制度方面滋生腐败的因素相对突出，因此，有必要首

先从改革体制、机制、制度入手，解决管权、管钱、管人等方面存在的问题。

第五，发展经济是铲除腐败的物质基础。经济发展了，物质丰富了，人们的文化水平和思想境界也会相应地提高，从而为预防和反对腐败提供物质基础。

党内腐败现象及其对策措施初探 篇6

摘要：中国共产党走过了近90年的历程，由于监管机制的欠缺，党内潜规则的盛行，司法系统的纵容使得党内腐败滋生，极大的损害了党的光辉形象。剔除腐败，还党一个青春面貌不光是要加强立法，重视民主监督更应该多吸收党内外群众的意见。只要有反腐败的决心，党的生机就会更加有活力。

关键词：党内腐败

党内潜规则

司法腐败

党内民主

一个国家，腐败不除，无以立国；一个政党，腐败不除，无以立本。十七届四中全会提出：“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。在坚持惩治腐败的同时加大教育、监督、改革制度创新力度，更有效的预防腐败，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新”。[1] 关于腐败和反腐败，一直是媒体与社会的热点话题。这一点我想毋庸置疑了。只要稍微观察下媒体的头版头条，就知道群众对反腐的热点有多高。一个“文强案”虽然已经结束，但是人们还是知道这个世界上还有“文强”这个人。随着国家对反腐的力度加大，全国各地纷纷栽了些大大小小的腐败官员。只要到反腐网去看看，那数目就会触目惊心。

2010年6月初至今，短短半年内，全国范围内多名官员因腐败被处理。其中，有像国家药监局副局长张敬礼，云南大理原市长，中山传奇女市长、原商务部副司长邓湛，郑州市，江门市原市长这样的高官，也有像运管所副所长，县交通局长这样的“芝麻官”。其中，山西蒲县一个小小的县煤炭局局长，居然在北京、海南等地有房产35处，家财达数亿元震惊全国。

关于腐败这个问题，学术届也提出了些自己的看法。我参考了数位专家点评，结合自己看法，完成了本次论文。党内腐败的现象及其原因

什么是腐败呢？腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权力变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权力蜕变现象。换言之，只要有权力，就有了腐败的可能——所谓官

不在大小，有“权”就灵。权力不在大小，只要制度监管不力，只要权力心态异化，再小的权力都能“腐”出最大价值。[2]这也就是为什么会经常出现小职员贪污数百万、小会计挪用上千万之类现象的关键所在了。

腐败之“腐”实在没有什么“大小多少”之分，腐败的发生与“权力”有必然联系，但与“级别”却没有必然联系。不能说大贪就是大官，而小官只能小贪。事实上，腐败从过程和结果上来说，虽然有“程度”不同，但却没有“性质”上的差异。不论是大官员大腐败或者小官员大腐败，背后无一例外都折射出共同的警示关键词：权力道德的高度沦丧，制度的形同虚设，权力不受制约，公共监督乏力等等。[2]

认为级别高的贪官腐败数量就大，级别低的贪官腐败数量就小，这实在是一种“审视”的错觉。权力来自于人民，权力的宗旨是管理和造福社会，可当权力失去了“公”的属性，蜕变成为以权谋私的个体私器，任何公共财产都可能被疯狂攫取，任何公共利益都有可能被出卖——贪腐的小科员拥有数辆豪车和豪宅，比富豪还有钱，也就没有什么好奇怪的。腐败的形成也不是一个简单的事，因为贪污受贿和腐败并不只是一个人的事，更多的是由于经济转型时期制度不健全造成的。

1.1 中国纪检监察体制落后

现在继续沿用于计划经济时期的中国纪检监察体制，已经难以适应市场经济的发展。[3]30年来，经济转向市场化已基本完成，建在经济基础之上的上层建筑，特别是党委领导体制和纪检体制，在30年的改革过程中明显慢于并弱于政府的机构改革。历经五次行政管理体制改革，包括最近提出大部制改革，虽然还没有很好摆脱精简膨胀的循环问题，但相比之下，党委领导体制（包括纪检监察体制）改革更慢于行政体制改革。[3]

陷入困境的主要原因在于缺乏从宏观的体制制度层面上的突破，只好抓中观突破，以便通过巡视、派驻使同体监督有所改观。中观层面不便深入，就不断把工作向微观层面铺开。党内监督机关，工作细微到上马路检查收费，下矿井察看矿难事故„„纪委查办的案件越来越多，教育的面越来越广，纠风的事越来越细，而监督的缺位、虚位和不到位改进不大，也越来越疲于奔命。于是，8小时内的监督困难，有的就转向抓8小时外的监督；对官员本人难以监督，有的就转向监督其配偶、子女、秘书；查处窝案、串案容易影响稳定，有的就搞定点清除、量体裁衣，而不再深入查处顺藤摸瓜。在目标的锁定存在不合理情况下，这种靠投入更多财力物力人力的高成本反腐方式，有如扬汤止沸，难以持续发展。

30年改革开放中的反腐败，从只重治标，到标本兼治；从重视办案，到源头治理；从惩防并举，到注重预防；从一个注重，到三个注重（注重预防、标本、制度建设）。但是，预防腐败的工作怎么搞，始终还是未能破解的难题。各地各单位多着眼于教育和技术层面的预防。由于缺乏体制预防和制度预防的试验田，因此无法根据试验田的收成而及时提出“预防为主”的战略方针。[4] 我们现在对火灾、疾病等公共灾害形成了以预防为主的体制机制。但在反腐领域还形成不了一个“预防为主” 的共识。原因是多方面的，而最关键的原因，就在于我们缺乏这方面体制制度改革试点的有力支撑。

1.2 党内出现的潜规则滋生腐败

关于党内潜规则的具体表征大多见诸于网络材料，主要集中在以下几个方面：干部人事任免方面的潜规则，处理上下级关系遵循方面的潜规则，领导的身边人透视出的潜规则，腐败现象滋生蔓延背后的潜规则，“一把手”问题背后的潜规则等等。

潜规则是在错误观念的支配下，在一些领导者中形成的一些普遍认同下以“组织”领导名义实际奉行的、不在民主制度之中而在制度之外，与制度原则精神相悖的运行规则。[5]潜规则就是权力意志规则。在有些人看来，党章的规定只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传，而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的“规矩”。这些“规矩”就像一只无形的手调节着党内的关系，成为或多或少左右某些基层党组织内部状况的潜规则。在中国，党内潜规则基本上就是“官场潜规则”，而我们所说的官场腐败，实际就是党内腐败。

潜规则使公权变成了实权，使权为民所用变成了权为私用，或为小集团所用。官场潜规则是党的意志在往下传达过程中层层出现的“中梗阻”现象。其存在必然导致权力腐败和制度虚置。[5]不正之风和腐败现象的某种程度上，它反映的已不仅仅是官员自身的道德问题，而是表明我们已有的制度即正规则本身也有某些严重的缺陷，制度本身的漏洞和破绽给了潜规则生长的空间。正是制度上的不健全，才使某些潜规则得以盛行。党内权力结构形成集权的特性使党内关系上出现带有封建色彩的权力依附、人身依附、个人崇拜、家长特权等现象，在一些党组织内权力意志规则取代党内正式的制度规定，成为实际操纵党内运行，甚至操纵个人命运的强悍力量。于是腐败便自然不自然的滋生出来。

由“小金库”形成的集体腐败其实就是潜规则的最好表现。“小金库”屡禁不止的一个重要原因是有深厚的“群众基础”。一些单位通过搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定账簿核算的方式留下来，变成集体的“小金库”，给职 3

工组织旅游外出、聚餐活动等，作为职工福利的来源。取消“小金库”，很容易遭到这个集体组织内部成员本能的反感甚至抵触，至少，他们不会很积极地去配合。

1.3 司法腐败纵容腐败

文强在生命的最后时刻说了让我们深省的话。他说，“我从一个领导走到这里，教训是沉重的。就在这里，我目睹了张君等一大批刑事犯罪分子受审。而现在，我作为被告人，也站在这里。这种巨大的变化，原因是多方面的，有自身的，也有社会环境的影响，制度约束的滞后等等。但自己的、自身的原因，才是走向犯罪的主要原因。所以，我希望广大干部，特别是公安人员，要时刻保持清醒的头脑，警钟长鸣。我希望今后没有公安民警再次站在这个位子上。” 文强2008年出任重庆市司法局局长，于2009年8月7日凌晨1时在北京参加全国司法厅（局）长座谈会期间被抓获，8日上午通过民航班机押解回渝，成为重庆打黑风暴中被双规的最高级别官员。

在文强的案子中，让人们很惊愕的是他是一位司法局局长。更让人不可思议的是他还是在首都司法厅座谈会期间被抓，这很具有戏剧性的一幕竟然真的是发生在实际中。一般认为，司法系统的干警都是为人民伸张正义，除暴安良的人民公仆，百姓对他们寄予了很高的期望。文强的落案让人不惊对我们的司法系统产生了很大的担忧。因为司法腐败从根本上腐蚀了社会正义的底线，往往被视为“最难以容忍的腐败”。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不法的行为后果严重得多，因为这些不法行为不过弄脏了水流，而不公正的裁判则把水源污染了。”

而在中国，从基层法院到最高院，从苏如明到黄松有，近年来，中国法官频频落马。其中不乏学者型法官，像武汉中院13名法官腐败案中的武汉中院常务副院长柯昌信，四川高级人民法院执行局局长罗书平，几个月前刚刚被免职的最高人民法院副院长黄松有，等等。这些人有的著述颇丰，有的是法学博士，还有的兼任高校法学教授。反观一些法治发达的国家，新加坡自独立至1994年统计，没有一名法官犯案。德国上世纪60年代以来也几乎没有法官犯案。英国全国250名法官，犯案者极其罕见。美国自立国200年来仅40余名法官犯案。

司法腐败，给了腐败份子一种侥幸心理，小贪变大贪，越贪越多，而忘了自己人民公仆形象，丝毫没有心理罪恶感。也正如老师所说：现在国家的反腐在大力进行。但是反腐力度小了不行，力度大了更不行。如果反腐力度不够，只抓了小鱼小虾，国家的蛀虫依然逍遥法外，百姓对这个政党就会失去信心。但倘若力度很大，把一些深入司法系统的蛀虫也统统的挖出来，公布于众，同 4

样会产生很严重的社会效应。百姓开始怀疑这个政党的司法是否完善，这个政党的基石是否牢实，对这个政党表现抱怨失望，那么也有可能对这个政党失去信心。所以司法系统的腐败造成的社会影响是最为恶劣的。防治党内腐败的对策措施

2005年1月，中央制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》并提出：要用五年的时间建成惩治和预防腐败体系基本框架，其中包括法律建设的工作。2005年10月，第十届全国人大常委会第18次会议批准通过了《联合国反腐败公约》，说明我国在反腐立法上又前进了一步。2008年中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的制定，对推进惩治和预防腐败体系建设作出了积极指导。加上2010年2月24日《 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的正式印发颁行，体现了中央惩治腐败、取信于民的信心和决心。

2.1 加强立法，加大惩处力度

目前我国还没有制定颁布惩治和预防贪污腐败的单行法，现有的法律规范主要是我国《刑法》典中的贪污贿赂专章及《各级人民代表大会常务委员会监督法》，另外还有2005年我国人大常委会批准通过的《联合国反腐败公约》 中的相关规范。

从完善刑法结构来说，制定反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，加快廉政立法进程，制定反腐败方面的专门法律，如制定《反贪污贿赂法》、《反腐败法》、《举报法》、《国家公职人员财产申报法》等是非常必要的。而且在立法基础上我们已经有了相关铺垫，一系列政策法律的制定，为系统建立惩治和预防腐败方面的立法奠定了基础。国家社科规划《中国惩治和预防腐败重大问题研究》课题组组长王明高已表态：“我们已经对反腐败立法有了一个初步的构想。” [6]

对惩治腐败不光是要加强立法，更为重要的是细化法律，实施法律，依据我国实情来加大惩处力度。加大反腐败惩处力度，让人不得不联想到前不久对腐败分子废除死刑条例的争论上。因为目前法院对腐败份子的判决上很少适用死刑，很多只是判有期、无期或死缓。在加上有些贪腐官员刑满释放后竟收到原行贿人送来的巨额“坐牢补偿费”，百姓中间流传着一种“不杀不足以平民愤”的情绪。

最高人民法院院长肖扬在第五次全国刑事审判工作会议上说：“死刑是剥夺犯罪分子生命的最严厉的刑罚方法，适用死刑，必须慎之又慎。”“当前，[6] 5

我国废除死刑的社会物质文化条件尚不具备。”他说，严格控制和慎重适用死刑，凡是可杀可不杀的，一律不杀，以减少死刑。腐败之所以发生，是由于现存制度有漏洞，我们不能将制度的缺陷所造成的恶果由一个人来承担，因为贪污受贿和腐败并不只是一个人的事，更多的是由于经济转型时期制度不健全造成的。现在最重要的是加强制度建设，亡羊补牢，而非提高刑罚，乱用重典。杀贪官，用意之一就是杀鸡儆猴。现在，杀掉的贪官不可说不多不大，成克杰、胡长清、王怀忠等，但是别的贪官还是照样贪污受贿，没有起到预想的警示作用。只有贪官的把柄还在别人手里，这人又被查处抓进了牢房，蹲在监狱里交待问题，他们才会害怕，才会惊慌，一失措就会露把柄。这时候，留活口的威慑力就比杀掉要大得多。

贪官没有人命案，所以不宜用死刑。不杀贪官，留有活口，总可以再查出一些行贿者或受贿者，扩大反腐败战果，使漏网之鱼尽量减少，为国家挽回更多的损失。如“中国第一秘”案的李真，不是速杀，而是缓杀，就查出了中纪委的一个副组长和更多受贿之人，使漏网之鱼大大减少，这样的经验和教训应该吸取和借鉴。杀贪官，只是惩治，是手段而不是目的。如果只重杀，而不重防，那么就是本末倒置，是舍本逐末，是不可取的。

2.2 提升党内民主

为什么我们现在是越反腐越腐败？除了经济资源这个盘子比过去打得多而导致的机会和渠道比过去多这一客观因素外，最重要的是，中共作为执政党，事实上不存在有效的外部制约力量，而内部也缺乏分权、参与和制约机制。[7]外部的监督暂且不说，内部监督机制的失灵根本原因就是缺乏党内民主，从而使权力集中到各级领导人那里，并导致在一些地方，一党执政变成一人执政。

党的十七届四中全会的主题是：加强党的建设 促进党内民主和反腐倡廉。实事求是地说，中国的社会主义民主化进程其实早就开始了。废除领导职务终身制，实现资源配置市场化，扩大企业自主权，扩大公民经济自由，废除指令性经济计划，人权入宪，保护私产通过并推行《物权法》，活跃非政府组织，对政府官员施行问责制，基层民主选举„„ 无一不是扩大社会的自治功能，缩小政府的统制职能；无一不是民主化进程的体现。近些年来我们党公开宣布，要以党内民主促进社会民主。[8]党的十七届四中全会的最新决定就是极其关键的一步。

邓小平指出：革命队伍内的家长制作风，除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。家长制破坏了党内的上下级关系，使得上级对下级颐指气使，下级对上级无原则地尽忠服从，把上下级关系搞成 6

君臣父子关系或帮派关系。很显然,，在家长制营造的政治氛围中，家长们如果对自己的要求不严格，要想搞腐败、要想通过制定决策、人事调整、日常管理为个人捞好处，要想向下级、向臣子们索贿受贿，都会变得异常的容易。[9]而民主是根治家长制最好的武器。

在民主与反腐败的关系上，大家越来越公认的一个事实是：暗箱操作是腐败滋生的技术手段，而阳光是最好的反腐剂。一旦暴露在公开的阳光之下，任何腐败行为，任何腐败分子都无处藏身！这其中的原理在于：民主保证了党员群众和人民群众的知情权，有了知情权才能谈得上群众对反腐败的参与权。对腐败行为的监督权有了群众雪亮眼睛的自觉监督制约，真正置身于群众监督的汪洋大海 中，腐败的火星就能够被提前察觉，腐败的火苗就能够被及时掐灭，腐败的大火造成的损失也能够大大降低。[9]所以,在民主需要公开，民主意味着公开的逻辑层面上，在公开能够防控腐败的价值层面上，民主作为惩治预防腐败的治本之策、战略之策将会面对越来越少的流言蜚语。

2.3 吸收党内外群众意见

腐败毕竟是一个阴暗的东西，是见不得光的，之所以腐败现象猖獗，是因为监督的力度还不够广泛。而民众数量庞大，无所不在，民众监督则将使腐败无处藏身。清康熙时期在腐败非常严重的时候就采用了“风闻言事”的做法，结果揪出了一大批深藏不露的腐败分子。而当时风闻言事仅仅限于官员之间就有如此威力，那么如果让全体民众参与，将会有多大威力了。所以吸收党内外群众意见，是反腐倡廉取得成功很关键的一个要素。

现在反腐败还出现了一种奇怪的现象。官员的落马不是由纪检部门直接调查发现，而是由官员的情人举报、网络申述抗议、网民的热情推高问题„„然后才传到纪检部门的耳边，这样纪检部门才深入调查。腐败份子自以为自己办的事神不知鬼不觉，哪知道一招不甚传入网络，惹来黑暗见光明。

群众的眼光是雪亮的，任何违法乱纪的事情终有一天被群众发现。及时认真的听取党内外群众意见，接受群众监督可以很好的遏制腐败。

3．结束语

中国共产党从建立以来就十分重视党性的纯洁性，严防腐败现象的滋生、严惩腐败份子的做乱。新中国成立以后，党和国家的绝大多数党员干部是廉洁勤政、克己奉公的，尤其是以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家，他们立党为公、执政为民、无私奉献、艰苦奋斗、联系群众、鞠躬尽瘁体现了共产党人的政治本色，真正做到了“朗如日月，清如水镜”，成为全党和全国人民的光 7

辉典范。但是，我们也清醒地看到，新中国成立以来的各个历史发展时期，不同程度地存在着极少数人经不起考验、腐败蜕化的现象。

中国共产党如今已走过了近90个年头，好如一棵参天大树郁郁葱葱。但是一棵树上不长虫子也是不可能的。党内的腐败份子就好如生长在中国共产党这个大树上的蛀虫，他们披着共产党的外衣却不干为人民服务的事。他们藏于大树的骨干中，吸取大树的精华。我们要做的就是搞清楚为什么会长这些蛀虫和怎么预防并消除他们，还党一个光辉形象！

我只是一个年轻的大学生党员，对党内腐败的事情有所听闻。但由于我缺乏调查实际生活，对党内腐败不可能完全了解，只能求助于媒体和文献。于是对党内腐败问题我也提不出真知灼见的看法。只能通过学习，认识、思考来初步了解。如今中国共产党有7000万党员，在这个庞大的集体中，由于生活经历的变化，周围环境的熏陶，个别党员思想发生动摇也在所难免。但是我们可以时时自省，保存着一份纯洁的心，少受污染来纯洁我们的党。

参考文献：

[1]：张书林 “民主”反腐：惩治预防腐败的新治本之策[J].四川行政学院学报 2009.6 [2]：张懿 论反腐败的权力制约[J].党政建设

[3]：李华 对预防遏制腐败的几点思考[J].广东党史 2009.3 [4]：段良 毛志强 浅谈完善惩治预防腐败体系的路径选择[J].实事求是 2009.5 [5]：李小曼 党内潜规则的研究述略[J].今日中国论坛 2009.11 [6]：邵俊彦

浅析有效防治腐败[J].人文论坛

[7]：王小明

论强化党内监督[J].资治文摘

[8]：廖逊

反腐的关键在于促进党内民主[J].新东方 2009.10 [9]：易群

透过高校腐败现象论廉政文化建设 篇7

(一) 无形腐败

1. 思想政治立场不坚定。

长期以来, 高校思想政治工作取得了很大的成绩, 但问题也不少。导致了教育者和受教育者对人生的目的、人生价值取向、人生的意义理解不到位。使得有些老师和学生, 面对腐败和其他消极现象, 免疫力差, 容易产生腐败。

2. 权利异化。

权利异化是指高等院校中从事领导、管理工作的人员, 利用职务上的便利条件, 无视法律、法规, 滥用权力, 给国家和人民的利益带来重大损失的行为。

3. 权利失衡。

我国的高校运作, 从传统上来说属于政府行为, 即在各项决策中惯性地采用“自上而下”的层层审批制, 使权力很难得到有效的监督和制衡, 使“寻租”成为我国高校腐败中典型的权钱交易特征。

4. 腐败动机。

社会转型期腐败异常突出的重要原因即惩罚失当、腐败成本过低, 又有法律盲点, 法律条文中找不到相应的惩罚措施。

(二) 有形腐败

1. 招生腐败。

随着高校招生自主权的不断加大, 部分高校招生单位在招生工作中最容易发生暗箱操作、弄虚作假、金钱交易、利益交换等违法乱纪行为。

2. 行为腐败。

高校在建设工程项目招投标中, 仍存在串标、买标、卖标、漏标、规避招投标, 在基建工程和教学、科研经费使用方面存在贪污、挪用等违法违规现象。

3. 学术腐败。 (1) 不用得到公认的经典好教材, 非得自编教材。 (2) 近亲繁殖, 学术乱伦。

4. 吏治腐败。

(1) 把权力变为商品。 (2) 把权力变为捞取好处的筹码。 (3) 把手中的权力变为捞取政治地位和学术资本的手段。

5. 经济腐败。

(1) 在各高校有不同程度的存在乱收费问题。 (2) 办班过滥且管理不善带来的腐败问题。 (3) 私立帐户、创收分钱的现象十分严重。 (4) 高校财经管理中的内控制度尚未完善引发的腐败问题。 (5) 对基建、物资采购的资金使用监管不力。

二、高校腐败现象的成因

(一) 受外来文化及落后文化的影响

关系本位的社会伦理形成了高校腐败现象的人情土壤;另外, 官本位的文化意识构造了高校腐败现象的社会环境。在大学一些党员领导干部深层观念中把做官当成人生最大的追求, 把官职和权力作为人生重要的价值取向。

(二) 管理体制落后和制度不完善

一方面高校内部管理体制不适应高等教育改革的需要。另一方面是管理制度存在漏洞。

(三) 监督体系弱化

目前, 我国高校监督主体不够完善, 没有完全形成监督体系, 高校在监督机制方面, 突出表现在监督作用不到位, 党员干部行使权力还没有得到有效的监督。

(四) 党员干部思想蜕变

市场经济条件下, 社会贫富差距扩大, 导致一部分人心理严重失衡。极端个人主义、享乐主义和拜金主义思想膨胀。

三、加强高校廉政文化建设

(一) 加强高校廉政文化建设的意义。

高校教师思想道德建设的需要。推进大学生思想政治教育的要求。建设和谐校园的需要。

(二) 加强高校廉政文化的理论研究及宣传。

要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化, 不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。坚定不移反对腐败, 不断以反腐倡廉的新进展新成效取信于民, 不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

(三) 建立高校廉政文化思想教育机制。

在学校党委的统一领导下, 充分认识紧迫性和重要性, 把党风廉政文化建设纳入学校整体建设中。把反腐倡廉教育纳入学校领导干部的述职述廉活动之中。

(四) 落实党风廉政文化建设责任制。

在高校党风廉政文化建设中, 要健全党委统一领导, 党政齐抓共管, 各职能部门各司其职, 广大师生共同参与的领导体制和工作机制。

(五) 结合学校热点问题, 全面实行“阳光工程”, 维护广大师生利益廉政文化进校园最终要体现到校风学风建设和反腐倡廉工作的落实。重点抓好教育收费管理、招生录取、干部选拔、人事调动、基建维修工程, 以及仪器设备、教材、图书、药品采购等热点难点问题的监督检查, 提高反腐败的透明度。

(六) 加强师德建设, 规范教师行为。

师德建设在校园文化建设、特别是在党风廉政文化建设工作中, 具有榜样示范作用。因此, 要加强师德建设, 要大引导广大教职工树立强烈的事业心和责任感, 爱岗敬业;要树立师德典型, 加强师德建设的宣传力度, 营造学习先进, 争当先进的良好校园风尚。

总之, 高校的廉政文化建设, 是反腐倡廉的一项长期性、基础性的工作, 是高校党风廉政建设和反腐败工作的重要内容, 同时也是高校思想政治教育工作的重要组成部分。

经济寻租：腐败现象的制度分析 篇8

从经济学角度看，腐败的性质是一种寻租活动。

要理解寻租活动，必先了解什么是租金。布坎南认为，租金是指支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上能得到的报酬的那一部分。通俗的讲，寻租就是用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。

公共选择学派认为，公共选择（指对非决策）的基点是，人是关心个人利益的，是理性的，并非因占有总经理或部长职位而人性有所改变，并且是效用最大化的追随者。即把经济人的范围扩大到个人在面临非商品选择时所采取的态度和行为。卡宁斯认为，一个官员可能具有以下目标：薪金、职务津贴、名誉、权力、任免权等。在中国，一个官员的目标函数可能是：本地区、部门或单位经济实力的扩大，政绩突出，个人升迁，实际收入或隐性收入增加，对资源的支配权力，为子女或亲友谋利益等。由于官员有这种自利性动机，使腐败产生得以可能。但仅有自利性动机还不能构成腐败行为，问题的关键在于因制度缺陷形成的经济租金现象。你有这块“租”，我去贿赂你，又无制度约束，你不可能总是拒绝。谁在这个位置上谁就会有寻租的机会，谁都会有寻租的激励。只要制度上存在这个“租”，就会产生腐败。

经济寻租的实质是权钱交易。有“钱”的一方为寻租人，用较少的贿赂成本获得较高的收益，甚至暴利，这叫一本万利，有“权”的一方为政府官员，他们是设租者，也是受益者，一分钱不花就可以用权换取贿赂费用，这叫无本万利。双方的目的一致，共同分享经济租金，因为利害相关，互相包庇，权保护钱，钱保护权，互惠互利，导致腐败愈演愈烈。

克鲁格认为，腐败即寻租活动可以用一个公式表示：寻租（即腐败=垄断经济的权利+由垄断而产生的租金差价）。可见，权利与租金相结合，才构成寻租活动，两者缺一不可。而垄断经济权是与政府对市场过度干预相关的。没有政府的过度干预，没有这一干预所提供的特殊垄断地位，租金便无从寻求。但政府对市场的干预有两面性。当政府干预为市场经济创造公平竞争条件，实行统一税制税率，建立统一市场体系，防止某些利益集团形成垄断时，这一干预是有效的，属于正当干预。当政府干预某些利益集团提供优惠政策，对其他利益集团实行歧视政策时，这一干预是失败的，属于过度干预。因此，政府过度干预为寻租活动提供合法性，许多寻租者也很方便地从政府政策和制定规定中找到合法寻租的依据，这是寻租活动恶化的根本原因。而且经济租金愈高，寻租激励愈大，腐败现象就愈严重。

在市场经济转型过程中，腐败现象即寻租活动的形成的制度性因素有如下几种：第一，价格双轨制。这是计划经济向市场经济转轨过程中的一种过渡性措施。具体包括：物资的计划价格与市场价格，官定利率、汇率价格与市场利率、汇率价格，一级地产价格与次级地产价格，原始股票价格与上市股票价格等等。比如1994年初银行贷款的基准利率为月息9.45‰，而市场利率在两位数以上。这两者之间的巨大差额无形之中就使银行拥有巨大收益性的权力。近年来，商品的价格逐渐放开，双轨制价差有所缩小，通过权力赚取差价的基础被削弱。但随着形势的变化，某些领域如紧俏能源、铁路运输等供求关系紧张的瓶颈部位的双轨制差价又有拉大的趋势。腐败现象不可能一下子被消除。第二，体制转型过程中产生的一些问题。首先，在体制转型过程中，由于市场经济体制不完善给寻租活动留下了大量的空隙和漏洞，譬如房地产行业，土地批与不批、批给谁使用以及价格高低等由当地官员决定，而不是通过正常的市场程序。这就给某些掌握行政权力的人留下了营私舞弊、损公肥私的机会。其次，残缺的计划经济体制和不完善的市场经济体制的结合，既使传统的计划经济体制变形，又使新生的市场经济体制产生某种程度的扭曲。比如财政体制分灶吃饭，滋生了地方保护主义，党政机关经商创收，刺激了以权经商，与民争利，执法部门的收费、罚款与职工收入、福利挂钩，激发了执法人员乱收费、乱罚款的“积极性”。这一切给少数腐败分子浑水摸鱼提供了便利条件。第三，政府的特许权。缪尔萨尔认为，最易产生腐败的部门是税收征收、烟草专卖、控制进出口许可证等被授予相机处理权力的部门。由于这些行业只允许某些部门和企业有权垄断经营，其他部门和企业不允许自由进入和参与竞争。这些部门和企业获得垄断权力后，就能获得垄断利润，即超过正常水平的利润。第四，进出口配额。控制进出口配额和进出口批件已经成为外贸部门和公司寻租的主要来源，也是这些部门腐败的主要特征。

参考文献

[1]邓小平.《党和国家领导制度的改革》.1980-08-18

[2]布坎南.《公共选择论》

[3]克鲁格.《寻租社会的政治经济学》