国有林场改革与发展的情况调查报告

国有林场改革与发展的情况调查报告（推荐8篇）

国有林场改革与发展的情况调查报告 篇1

我州国有林场于1957年在天柱县十里冲建立第一个国有林场后，到目前为止，全州现有国有林场18个，经营面积70.29万亩，有林地面积64.88万亩，活立木总蓄积756.93万立方米。在国有林场现有的森林面积，材种多为用材林，树种多为杉木和马尾松；在有林地面积中，公益林为39.46万亩，商品林为30.8

3万亩。全州国有林场在册职工总数为2048人。其中：在职职工人数为1277人，离退休人员771人。在在职职工中，上岗职工467人，分流安置下岗职工699人，下岗待安置111人。在全州18个国有林场中，除州国有林场为定额拨款单位外，其余

17个国有林场均为自收自支的事业单位。

二、改革脱困的情况

我州除从江县外，其余17个国有林场都处在天保工程区内。实施天保工程以前，多数林场的经济来源都靠采伐木材，经营结构单一。加上有木材作为经营来源，调进林场的职工越来越多，人浮于事。实施天保工程以后，停伐了木材，林场没有了经济来源，停发了职工工资，国有林场出现了经济危困。为摆脱经济危困，在国家林业局和省林业厅的帮助下，我州各国有林场都编了改革脱困实施方案。

我州国有林场改革脱困实施方案力求在以林为主的基础上，利用丰富的林下资源和森林景观，大力发展种养业和以森林旅游为主的第三产业。同时，强化内部管理，精简管理机构，加大职工分流安置的力度，维护了林区稳定。我州各国有林场改革脱困方案都经职工代表大会讨论通过，经县人民政府批准后实施。几年来，我州国有林场的改革脱困工作在国家林业局和省林业厅的帮助下，从2001年开始试点，到目前为止，取得了以下的成绩。

(一)强化内部管理，推行全员竞争上岗

为改变林场职工多，人浮于事的局面，我州国有林场首先从强化内部管理入手，推行全员竞争上岗。该项改革首先是精简林场管理机构，第二是定岗定员，第三是全面竞争上岗。以黎平县花坡林场为例，该场经营面积7万多亩，通过改革，内设机构由9个股室减少到4个，后勤管理由67人减少到16人，生产岗位204人减少到36人。同时，制定了一系列内部管理制度。通过强化内部管理竞争上岗，达到了减员增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，确保社会稳定

我州国有林场强化内部管理，定岗定员后，产生了大量的富余职工，给林区稳定带来了很大的隐患。为确保稳定，我州国有林场积极开展了分流安置工作。一是通过天保工程森林管护的实施，安置国有林场富余职工从事森林管护工作；二是通过林业生态重点工程的实施，安排富余职工从事营造林工作；三是通过大力发展林下种养业和开展以森林旅游为主的第三产业，安排富余职工。通过努力，全州共安置国有林场富余职工699人，在一定程度上维护了社会稳定。

(三)积极开展国有林场社会基本养老保险，解决职工的后顾之忧

近几年来，由于林场经济危困，发不起职工工资，职工生活非常困难。为解决林场退休职工的养老生活费，我州积极开展了国有林场基本养老保险工作。到目前为止，在全州18个国有林场中，已有14个国有林场参加了社会基本养老保险，参保人数为1469人，参保率为71.73％。参加社会基本养老保险的退休职工，都能按时足额地领到了基本养老金。

(四)积极争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业

为加快国有林场改革脱困步伐，近几年来，我州国有林场积极向国家林业局和省林业厅争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业。从1998—2005年，全州有14个国有林场获得国家和省扶贫项目24个，扶贫资金达550万元。通过这些项目的实施，林场职工的生产、生活条件得到了改善，有些项目建成后，解决了部分富余人员就业，经济效益显著。

一是在种养业上，黄平县国有林场利用国家扶贫项目和资金，成立了黄平县且兰牧业科技有限公司，县委书记黎平同志亲自任指挥长，县国有林场场长任总经理，以贵州大学为科技支撑单位，采用胚胎繁殖技术，为该场养牛基地和全县养牛大户提供优良种牛。天柱县国有林场利用国家扶贫项目和资金，建立了科技含量较高、示范效益较大的养猪场，还解决了10多名职工的就业。黎平县花坡林场建立了种草养畜基地，解决了31名职工就业困难。榕江县国有林场通过扶贫项目危房改造和输水管工程的实施，解决了3o余户职工住房问题和5o余户家庭的人畜饮水以及13oo亩果园用水问题。丹寨县国有林场利用各护林点，建立了养羊基地等，既管护了森林，又增加了场员的收入。

二是利用国有林场丰富的森林景观和国家扶贫项目和资金，大力发展森林旅游。在省厅的帮助下，目前，我州建立了3个国家级森林公园，6个省级森林公园。这些森林公园，都以国有林场的森林景观为核心。目前，已有丹寨、黄平、镇远、雷公山和州国有林场利用国家扶贫资金，大力发展森林旅游，并初见成效。

三是黄平、丹寨、台江、镇远、雷山、三穗、黎平等国有林场，利用国家扶贫项目和资金，进行危房改造、维修公路等，改善了国有林场生产生活条件。

三、困难和问题

我州国有林场在改革和发展方面虽然取得了一定的成绩，但还存在很多困难和问题，主要表现在：一是单一经营林业的思想根深蒂固，等、靠、要等守旧意识难以突破；二是对中央9号文件学习得还不够，改革的意识还很差；三是天保工程区内国有林场依靠天保工程资金发基本生活费，维持运转，林场的经营非常

困难；四是我州还有施秉、锦屏、榕江、镇远四个林场职工没有参加基本养老保险。在参加养老保险的林场中，到目前为止，还欠交养老保险金1146.68万元。五是全州国有林场累计拖欠职工工资达20oo多万元，拖欠工资涉及职工160o多人；六是全州天保工程区国有林场还有349o万元金融债务尚未免除；七是国有林场没有享受天保工程区一次性安置政策；八是国有林场尚未启动医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。所有这些，都严重地制约着国有林场的发展。

四、几点建议

(一)尽快在国有林场进行公益型林场和商品经营型林场的改革工作，公益型林场列入财政开支，商品经营型林场按市场运作。由于我州地方财政非常困难。请中央加大公益型林场财政转移支付的力度。

(二)加大对贫困林场的帮扶力度，在项目和资金上给国有林场更大的倾斜，使林场尽快脱困。

(三)请求给国有林场安排参加养老保险统筹经费，以解决国有林场参加社会养老保险统筹和拖欠保险费的问题。

(四)请求给国有林场安排参加医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险补助费，帮助国有林场解决社会保险问题。

国有林场改革与发展的情况调查报告 篇2

关键词：国有林场,改革,发展,建议,对策

甘肃省现有国有林场288个, 分布在13个市 (州) 、82个县 (区) 。国有林场职工总数为37927人, 其中在职职工25376人, 离退休职工12551人。全省绝大多数林场分布在水土流失严重、干旱少雨、戈壁沙漠区, 经营着白龙江、小陇山、洮河、祁连山、子午岭、关山、西秦岭、康南、大夏河、马鬃山等十大林区的森林和全省90%以上的森林资源, 是全省现代林业建设的重要阵地和根基, 处于龙头地位。

1 国有林场改革与发展面临的主要困难和问题

在社会主义市场经济体制和加强生态建设的新形势下, 国有林场改革与发展面临许多困难和问题, 与新时期林业和整个国家生态建设发展要求不相适应, 与以人为本的科学发展观不相适应。一些历史问题没有得到根本解决, 一些与体制转轨, 经济转型不适应的情况逐渐显露出来, 已经成为制约国有林场发展的重要障碍因素。

1.1 管理体制不顺

国有林场大多数分布在生态区位十分重要的地区, 主要承担着生态建设的任务。长期以来, 国有林场一直实行“事业单位、企业管理”体制, 从事的是一项公益事业, 国有林场干的是事业单位的工作, 却无事业单位的定性, 性质不明, 政府部门只是对国有林场人事按事业单位管理, 但不享受事业单位的政策待遇, 国家也只给林业建设投资, 林场的生产、技术和行政管理人员不列编制、不给经费, 工资和事业费没有保障, 林场只能自支解决。而林场既要承担繁重的生产经营任务, 又要承担繁重的资源管护任务, 诸如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、科研与林业科技推广等任务。其事业属性没有得到充分体现, 政策也未得到落实, 国有林场的这种体制模式, 与它所承担的建设任务极不相称。

1.2 经营机制不活

当前, 国有林场已初步形成多样化的经营机制。各国有林场在搞好森林资源培育的同时, 积极探索经营机制、用工制度、分配制度、产权制度等改革, 采取国有民营等形式, 大力发展林场经济。各项改革进一步调动了职工生产积极性, 增添了林场发展活力。但是, 由于管理体制不顺等多方面的原因, 国有林场内部经营机制还有待进一步健全完善。在所有制结构上, 还没有实行以公有制为主体、非公有制林业同步发展的方针。在产权制度改革上, 还没有做到按照“宜统则统, 宜分则分”的原则, 对国有林场所办的多种经营项目实行股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置, 实行“国有民营”和“民有民营”, 盘活国有资产。

1.3 天保工程静态投资不适应社会动态发展的形势

随着经济社会的发展、物价的上涨和工资水平的提高, 天保资金缺口越来越大, 工程实施困难日益增大。国家关于天保资金的安排标准是以1997年的森林资源数据和职工工资基数 (7680元/年) 进行核定的, 每人380hm2的管护面积, 每人每年12000元的天保资金, 一定11年不变。按有关文件规定, 天保资金的列支项目为:森林管护事业费 (包括森林管护人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费) 、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费。“森林管护人员经费”中又包括:管护人员基本工资、补助工资、职工福利费、社会降温费等。列支项目和渠道很宽泛, 但可供列支的资金是定量的。如1998年甘肃省小陇山林业实验局人均年工资按7680计算, 到2006年底共四次调资后, 全局人均档案工资达到了18677.02元, 高出天保工程核定基数10997.02元。工资上涨后, 由于没有经费保障和资金渠道, 新调工资无法落实, 职工队伍极不稳定。

1.4 基础设施建设严重滞后

由于国家投资不足, 加之国有林场地处偏远, 建场时间早, 基础设施基本老化。近几年因受国家投资限制, 只对极少数林场的部分基础设施进行了改善, 大部分林场、管护站基础设施建设落后, 林业职工生产生活条件十分艰苦, 大多数职工的生活水平、生存状况远不如当地农民。一是职工住宅和办公用房陈旧, 多数职工没有自己的住房, 仍然居住在管护站20世纪70年代至80年代建的土木结构的房屋, 宿办合一, 退休后也是如此。由于收入偏低, 距离学校远, 上学费用太高, 林业职工因无力承担子女繁杂的学习费用, 辍学率较高。就医难、看病难、大龄青年找对象难的问题也尤为普遍。由于收入低, 责任大, 工作条件艰苦, 森林管护人员的思想波动较大。二是个别林场的管护站至今无电、无水、无通讯, 生活非常艰辛。三是富余分流职工除少数从事养殖业、种植业等多种经营外, 多数人生活无着落。由于常年工作生活在深山老林, 社会适应能力差, 身体多病, 技能单一, 个人生活很困难, 又不能享受城市“低保”和下岗职工待遇, 给单位和社会带来了很大的不稳定因素。四是林区道路因年久失修, 雨水冲毁严重, 加之森林防火基础设施建设也普遍落后, 经费不足, 给森林管护工作带来很大的困难。五是由于资金困难, 大部分林场没有配备电脑等设备, 更谈不上电子政务建设, 与国家林业局关于数字林业的建设要求相差甚远。

1.5 国家投入严重不足

国家对国有林场政策支持不到位, 致使国有林场投入严重不足。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。一是各级财政对国有林场“断奶”后, 十几年来林场营林生产条件始终没有改善, 导致国有林场生产经营成本不断上升, 经营活动难以正常开展, 粗放经营, 新的科技成果推广应用不够, 林业生产力水平不高, 资源利用率低, 规模效益不明显;二是国有林场产业基础薄弱, 经济结构单一, 各林场长期以来以木材生产为主, 主要依赖木材综合利用搞多种经营, 而其他产业开发起步较晚, 要实现可持续发展, 就必须加快林业产业化建设, 而发展林业产业化建设就必须有资本, 可国有林场在过去的发展中几乎把全部的财力都投入到绿化荒山和搞营林基础设施建设之中, 根本就没有真正的原始积累, 加之林业特点决定了林业生产前期投资大, 周期长, 回报慢, 生产力水平低下, 经济效益差, 信贷难度也大。除了国家生态建设投资以外, 几乎没有其他投入。三是结构不合理, 树种单一化, 结构纯林化, 林龄低龄化问题突出, 由于没有投资, 抚育措施跟不上, 林分质量差。投入不足的问题就直接影响到国有林场持续健康良性发展。

1.6 社会保障制度不健全

天保资金投资严重不足, 社会保障制度不健全, 参加社会各项保障资金无来源, 相当数量的职工未参加社会保障。

1.7 内外部发展环境差

国有林场在过去相当长的一段时期内, 为国家经济建设提供了大量的木材产品, 为美化环境、改善生态作出了巨大的默默无闻的贡献。但长期以来, 国有林场所发挥的巨大的生态效益和社会效益, 没有引起社会和决策部门的重视, 赋予林场的社会地位不高。由于过去常常把林业定位为生产木材的行业, 对林业的生态效益认识不深入, 对国有林场的作用和地位认识不够, 其合法权益也就得不到有效保护, 以致许多占用国有林场资源资产的行为得不到应有的补偿。同时, 因为配套政策不健全, 很多林场职工本应享有的权益无法落实, 职工队伍不稳定, 不利于国有林场的健康发展。

2 加快国有林场改革的建议与对策

2.1 抓好分类经营改革, 理顺管理体制

甘肃省国有林场大都建在江河两岸、荒原沙地、高山丘陵、水库周围等生态区位重要地带, 国有林场保护、培育的森林资源在恢复重建森林生态系统、维护区域生态安全、发展区域林业产业、开发生态旅游等方面具有重要战略地位和重大价值。实施天然林保护工程以来, 全省所有国有林场停止了商品性木材采伐, 林场的任务全部转变为培育森林、保护森林、为社会提供生态支持, 林场的作用和性质发生了根本变化。根据《中共中央 国务院 关于加快林业发展的决定》 (中发 (2003) 9号) “深化国有林场改革, 逐步将其分别界定为生态公益型和商品经营型林场”、“ 生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务, 按从事公益事业单位管理, 所需资金按行政隶属关系由同级政府承担”的精神, 根据国有林场在全省林业生态建设中的地位、作用、和所担负的任务与职能, 应全部界定为生态公益型林场, 按公益事业单位管理, 重新定员定编, 所需经费列入同级财政预算, 实行全额拨款。

2.2 完善社会保障体系, 维护国有林场稳定

一是规范国有林场职工工资制度, 各场重新核定编制后, 纳入公益型事业单位管理的在职职工, 应执行事业单位的工资制度;二是规范国有林场养老保险制度, 国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度;三是切实维护职工的其他社会保障权益, 积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险;四是按有关规定, 将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围, 做到应保尽保。

2.3 创新经营机制, 调动广大职工的积极性

一是坚持“宜统则统, 宜分则分”的原则, 对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革, 按照股份合作、合资、承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置, 实行“国有民营”, 盘活国有资产。二是认真落实森林资源管护承包责任制, 稳定所有权, 放活使用权, 加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下, 林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目, 可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目, 取得的收入归职工所有, 使森林资源即得到有效保护, 又能确保劳动者经营自主权并获得应有的收益。三是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革, 继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制, 建立起“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。四是改革生产经营方式, 组建营林业生产专业队或专业户, 各项生产任务公开招标, 取消国有生产组织形式, 保证各项生产任务顺利完成。

2.4 调整结构, 提高效益

一是调整树种结构, 大力发展优良乡土树种, 多树种结合, 乔、灌、草立体配置, 积极营造混交林, 增强森林生态功能;二是调整林龄结构, 加快后续资源培育, 重点抓好现有中幼林抚育管理和低产林改造, 集约经营, 提高林分质量和林地生产力, 实现森林资源的可持续经营;三是调整产业结构, 在保护好森林资源的前提下, 根据林场自身资源优势, 积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、森林药材、森林旅游及野生动物养殖等新兴产业。要大力进行林下综合开发, 实行“林—药”、“林—菜”、“林—牧”立体经营, 发展森林药材、森林蔬菜和林下养鸡、养猪、养牛等, 培养新的经济增长点。

2.5 优化国有林场外部环境

一要切实维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件, 发现一起查处一起打击一起, 决不姑息, 绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周边环境。要以政令形式发布通告, 严禁周边乡 (镇) 、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要, 努力营造有利于国有林场发展的周边环境。三要实行优惠的税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前, 建议政府应对其实行免税政策。

2.6 建立与现代化国有林场建设相适应的投资体制, 实施经济扶持政策

一是林场基础设施建设应列入地方经济和社会发展总体规划, 将道路、供水、供电、通讯等纳入国家公路建设、农电网改造、供水工程、电视村村通工程, 由地方政府统一管理, 统一安排建设资金;二是建立以国家投资为主体的多元投资体制, 采取各种优惠政策, 吸纳更多的社会资金, 投资林场建设, 从而加大对林场人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林抚育等基本建设的资金投入;三是国家天保工程等建设项目优先安排在国有林场, 扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等工程项目应向国有林场倾斜;四是切实抓好国有林场危房改造, 分期分批解决办公用房和职工住房, 确保职工生命财产安全。

2.7 研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施

要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求, 进一步研究确定林场林业建设的目标和任务, 并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发, 编制森林培育发展规划和森林经营方案, 使林场的技术规程、标准逐步建立考核、监管制度, 林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时, 要发展珍贵优质高效森林, 调整不合理的林种、树种结构, 改善森林环境, 提高林分质量和效益, 确保国有林场森林生态建设的持续发展经营。

2.8 实行科技兴局, 加强人才队伍建设

要有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段, 保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场, 重点抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用, 科学编制林场发展规划和经营方案, 加强经营管理, 集约经营森林, 逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。要加强国有林场人才队伍建设。

通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训, 建设一支适应国有林场发展要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度和干部作风建设, 积极引导林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干, 增强责任感和紧迫感, 促进国有林场持续、快速、健康发展。

2.9 加快现代林业建设步伐

国有林场改革与发展的情况调查报告 篇3

一、国有林场改革试点任务基本完成

江西省为国有林场改革整体推进试点省，目前试点任务已基本完成。浙江省2008年已自行对国有林场进行过一轮改革，职工社会保险、剥离林场办社会等问题已解决。这次纳入国有林场改革试点范围的为杭州、衢州等7个地市，主要是在原来改革的基础上解决国有林场定性和重新核编等问题。

（一）整合重组和重新核编工作基本完成。改革前，江西省共有国有林场425个（其中企业性质219个、事业性质206个），约占全国的1/10。职工总人数10.28万人（其中在职5.66万人、离退休4.62万人），约占全国的1/6。在职工5.66万人中，属于事业编制的2.1万名。江西省大力推进国有林场整合重组，改革后国有林场减至216个（其中界定为生态公益型林场182个，占84.3%；界定为商品经营性林场34个，占15.7%），比改革前净减少209个。182个生态公益型林场共核定事业编制0.72万名，比改革前2.1万名减少1.38万名。鹰潭市9个国有林场全部界定为生态公益型林场，共核定事业编制257名。上饶市29个国有林场整合重组为24个，其中界定为生态公益型林场18个，占75%。浙江省列入改革试点的89个国有林场中，82个林场改革方案已经当地政府审议通过，其中79个界定为生态公益型。全省重新核定国有林场事业编制2044名，比改革前减少1009名。

（二）国有林场经费保障机制初步建立。江西省按照“收支两条线”的管理要求，将生态公益型林场编制内的人员经费和机构经费纳入了2015年同级财政预算，多数地区还专门安排了林场森林培育管护经费。改革后的绝大多数林场重新进行了定岗定责定员，普遍与职工签订了新型劳动合同或聘用合同，逐步由身份管理向岗位管理转变。广丰县铜钹山林场重新聘用职工36名，全部签订了《江西省事业单位聘用合同书》，明确岗位责权利。同时，聘用护林员40人，全部签订了劳动合同。贵溪市双圳林场以1.4万亩商品林为基础组建了股份公司，林场职工平均入股。经过3年的经营，职工纯收入大幅度提高，人均由2010年的每年2万元提高到2013年的每年4万元。浙江省积极推进生态公益型林场管理体制创新，深化人事和内部收入分配改革，完善激励约束机制，并探索通过在国有林场加挂“生态公益林管护站”牌子的方式实现政府购买管护服务。开化县林场推行岗位管理和全员聘用制度，严格控制新进人员，规定3年内人员“只出不进”，3年后每年安排1—2名新进人员指标，用于聘用紧缺人才。

（三）职工社会保险问题得到妥善解决。江西、浙江两省国有林场职工基本养老保险和医疗保险实现了全覆盖。截至2014年底，江西省国有林场职工应参加基本养老保险9.99万人，实际参保9.93万人，参保率为99.4%；应参加基本医疗保险10.01万人，实际参保9.92万人，参保率为99.1%。改革前拖欠的社会保险费用绝大部分已偿清。全省1400多名林场职工办理了提前退休手续。鹰潭市办理特殊工种提前退休415人，内部退养193人。贵溪市财政安排资金1000多万元，为林场237名特殊工种职工办理提前5年退休手续。浙江省国有林场职工全部纳入了社会保险范围，实现应保尽保。龙游县溪口林场改革前退休职工每月只拿180元的基本生活费，改革后通过纳入社保每月领取退休工资达3800元。

（四）富余职工进行了多渠道安置。江西、浙江两省坚持以人为本，本着职工自愿的原则，对国有林场富余职工进行了妥善安置。安置期间，没有发生一起职工上访事件，保持了社会稳定。江西省主要采取五种安置方式：一是现金补偿。以一次性发放现金方式安置置换国有身份职工。选择这种方式的多为年龄偏大的职工，与由林场负责缴纳剩余年限社保统筹部分相比，领取一次性现金补偿更为实惠。二是社保补偿。以林场代缴社会保险费直至退休方式安置置换国有身份职工。选择这种方式的多为不到50岁的职工。铜钹山林场职工俞方清就选择了这种方式。他告诉我们，林场代缴社会保险解决了后顾之忧，现在自己外出打工，每月有3000元左右的收入。三是林权补偿。以承包经营、股权分配等折抵补偿金的方式置换国有身份职工。四是自然减员。在解决好职工社会保险的基础上以发放一定的生活费直至退休的方式安置未被反聘的国有身份职工。五是提前退休。江西省林业厅会同省人保厅、财政厅出台了《国有林场改革后执行提前退休政策具体操作办法》，规定特殊工种可提前5年退休，目前已办理了特殊工种提前退休手续人数7623人。改革后，江西省国有林场在职职工保留1.1万名，仅占改革前在职职工5.66万人的19.4%。浙江省2008年开展的国有林场改革已对富余职工进行过分流安置，此次改革重新核编后，主要采取岗位调动、提前退休、停薪留职等方式进行进一步安置。开化县林场核定事业编制106名，主要采取“定编不定人、自然减员至核定编制数”的方式实现人员平稳过渡。龙游县溪口林场主要采取职工无偿承包毛竹林直至退休的方式安置富余职工。

（五）林场办社会职能已顺利剥离。江西省通过改革，将国有林场场办83所义务教育学校和63所医疗单位全部剥离。同时，还剥离了场代管村组63个。鹰潭市9所场办义务教育学校、8所场办医院已全部移交属地管理，共有96名教师、35名医务人员完成转编。该市所属的贵溪市将1所场办学校和1所场办医院进行了剥离，交由当地乡政府属地管理。上饶市余干县对林场管辖的5个村、万丰县对1个村进行了剥离，划归当地乡镇管理。

二、改革顺利推进关键在于落实地方政府责任

（一）省委、省政府高度重视国有林场改革。江西省按照“省级政府对国有林场改革负总责”的原则要求，高位推进国有林场改革。省委、省政府先后召开了4次国有林场改革工作会议，部署推进改革工作。省政府连续3年将国有林场改革纳入政府工作报告，与11个设区市签订了目标责任书。省政府出台了《关于推进国有林场改革的指导意见》等文件，成立了由林业、发改、财政、人保、编制等相关部门组成的改革试点工作领导小组和推进小组。浙江省委、省政府高度重视国有林场改革工作，早在2008年就出台了《浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》，对国有林场的定性定位、编制经费、管理体制、社会保障等作了具体规定。2013年8月，国家发展改革委、国家林业局正式批复《浙江省国有林场改革试点方案》后，浙江省政府召开电视电话会议部署国有林场改革试点工作，并出台了《关于加快推进国有林场改革试点工作的意见》，明确了国有林场改革试点的主要任务。2014年10月，浙江省委、省政府出台了《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》，提出深化国有林场改革，合理界定国有林场的性质，在确保财政供养人员只减不增的前提下，依据国有林场生态公益林面积、区域分布等核定人员编制及相关经费。

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（二）采取多种方式解决国有林场事业编制紧缺问题。改革前，江西省企业性质的国有林场占51.5%，因此，在定性核编过程中，将符合条件的国有林场由企业性质转为事业性质压力非常大。在这种情况下，江西省承诺，重新核编后的人员经费将足额纳入同级财政预算保障，解除了企业性质国有林场转型后顾之忧，推动了核编工作顺利进行。浙江省事业编制紧张，为保障国有林场人员和机构稳定，财政对编制较少的林场按照超出编制数一定比例安排补助经费，对仍核定为自收自支的事业单位按其编制数给予全额保障待遇。桐庐县林场受编制受限，改革后仍然为自收自支事业单位，核定自收自支事业编制10个，但当地政府在财政预算上给予了全额保障。

（三）地方财政积极筹措资金，兜底国有林场改革成本。试点阶段，中央财政安排江西省改革试点补助19.73亿元、安排浙江省1.95亿元。江西、浙江两省在管好用好中央财政补助资金的同时，主动筹措资金，兜底改革成本，统筹解决国有林场拖欠社保、债务等问题。江西省省级财政安排国有林场改革资金4.86亿元，市、县财政安排近10亿元，并对不足部分承担兜底责任。改革资金筹措到位，较好地解决了社会保险、经济补偿等涉及职工切身利益问题。改革前2.1万名未参加养老保险职工和1.5万名未参加医疗保险职工全部参保，拖欠的9亿多元社保费绝大部分已偿清，6.2万户林场职工危旧房得以改造，职工养老、就医、就业、子女就学等历史遗留问题得到有效解决。浙江省主动筹集改革资金，支持国有林场改善生产生活条件等。2008—2013年，省财政共投入1.55亿元，用于支持国有林场危旧房改造、道路建设和改革发展。江西、浙江两省还统一和提高公益林补偿标准。不分国家级公益林或地方公益林，也不分国有的公益林或集体和个人所有的公益林，均按统一标准安排补偿资金。江西省2014年每年每亩补偿17.5元，2015年提高到20.5元；浙江省2014年每年每亩补偿27元，2015年提高到30元。公益林补偿标准的提高，为国有林场加强森林管护，提高管护人员工资水平提供了保障。江西省国有林场共有公益林1159万亩，每年获得中央财政和省财政生态效益补偿资金2.37亿元，其中中央财政0.58亿元、省财政1.79亿元。

三、深入推进国有林场改革仍然面临着一些困难和问题

（一）债务负担较重。江西省国有林场共有各类债务47.9亿元，其中金融债务15.8亿元（包括营造公益林债务4.79亿元、营造商品林债务6.36亿元、林场办企业债务3.07亿元、其他金融债务1.58亿元），非金融债务32.1亿元（包括拖欠职工工资9.9亿元、拖欠社会保障费9.5亿元、拖欠医疗费和离退休费2.5亿元、拖欠各类借款10.2亿元）。浙江省国有林场债务负担相对较轻，共有各类债务3.5亿元，其中拖欠职工工资和退休人员补贴1.8亿元、林场办企业亏损0.4亿元、改制和拖欠0.9亿元、基础设施建设欠款0.4亿元。

（二）基础设施落后。国有林场大多地处偏远，水、电、路、通讯等基础设施薄弱，职工生产和生活条件艰苦。江西省各类林场用房、道路、供水供电等设施大多是建场初期及20世纪所建。广丰县国有林场100%生产性用房、50%公共用房为20世纪60、70年代所建，其中不少用房由于年久失修已成为危房。浙江省108个国有林场中，有70个供电设施建设和维护未纳入当地电力部门管理。

（三）储备林建设的顶层政策设计需要进一步完善。目前，国家储备林建设主要在国有林场实施。2014年，国家林业局下达江西省国家储备林划定任务140万亩、浙江省60万亩。从已划定的国家储备林看，情况非常复杂，既有商品林又有公益林，既有人工林又有天然林。从投资来源看，既有银行贷款，又有中央预算内基本建设投资和财政补助，还有林场自筹资金。这些储备林主要以培育我国短缺的大径级材和珍稀树种为主，对改善我国森林结构、提高生态产品供给保障能力具有重要作用。但是，根据现行公益林管理政策和目前正在研究的全面停止天然林商业性采伐要求，储备林建设的顶层政策设计还需要进一步完善。在政府投入相对不足、多数林场自身又无力投入的情况下，通过银行贷款营造的、被划定为国家储备林的公益林和天然林，将无法通过采伐变现来偿还贷款本息，可能形成新的债务。

四、建议

（一）优先支持条件成熟的省区全面推进国有林场改革。一是继续支持河北、山东等试点省全面推开国有林场改革。目前，纳入国有林场改革试点范围共有7个省，其中江西、湖南2个省全省推开，其余省在部分地市开展试点。建议2015年继续安排资金，支持余下的5个省在全省范围内推进国有林场改革。二是增加支持部分地方政府积极性高、改革方案比较成熟的省区推进国有林场改革。

（二）区分情况分类化解国有林场债务。截至目前，全国国有林场共有各类债务276.2亿元，其中拖欠职工工资和社会保险费等205.2亿元、国内金融机构贷款58亿元、世行贷款等主权债务13亿元。建议区分情况，分类解决国有林场债务问题。一是对用于营造林且所营造林木因划为公益林等保护范围禁止采伐而形成的国内金融机构债务和世行贷款等主权债务，建议在核实的基础上予以重点解决。二是对国有林场公益性建设贷款，如棚户区改造、基础设施建设贷款等，在债权金融机构核实的基础上帮助解决。三是对国有林场拖欠在职职工工资和离退休人员养老金、工程应付款等，考虑到这部分债务主要是由于人为提高档案工资和林场经营管理不善等原因造成的，而且各地情况不一，建议由地方政府统筹研究解决。四是对国有林场多种经营贷款，由于开展多种经营具有一定的偿债能力，或者其处理资产具备一定变现能力，到期后予以偿还，无法偿还的，按照平等协商和商业化原则积极进行化解。

（三）加大国有林场道路、管护用房等基础设施建设投入。国有林场基础设施落后已成为制约国有林场改革与发展的“短板”，特别是林区道路和管护用房等应切实加大投入。一是各级政府要切实将国有林场基础设施建设纳入同级政府年度建设计划，按照事权划分和支出责任在现有资金渠道内，加大对林场道路、管护用房等基础设施建设的投入，将国有林场道路按照属性纳入相关省区公路网规划。加快国有林场电网改造升级。二是国家要加大棚户区（危旧房）改造工程等投资力度，支持加快国有林场危旧房改造。配合推进改革，保障性安居工程等资金适当向国有林场倾斜。参照国有林场危旧房改造的成功经验，将国有林场管护用房建设纳入国家政策支持范围，改善林场职工特别是一线职工居住条件，有效保护森林资源。

（四）整合优化国有林场支持政策。目前，中央财政对国有林场予以了大力支持，但渠道较为分散，除了安排国有林场改革试点补助外，还安排有中央财政森林生态效益补偿、良种造林森林抚育补贴、贫困林场财政扶贫资金、林业贷款贴息等。纳入天然林保护工程实施范围的国有林场还享有天保工程财政补助政策。配合推进国有林场改革，建议启动国有林场森林资源保护和培育工程并适当整合优化国有林场支持政策，以发挥政策的整体效应。一是统筹国有林场改革和全面停止天然林商业性采伐补助政策。据国家林业局反映，全国国有林场天然林采伐量约500万立方米。建议结合国有林场改革，从2015年开始，选择部分国有林场开展停止天然林商业性采伐试点。停伐后，在3年过渡期内，中央财政按每立方米1000元标准安排补助，过渡期结束后不再补助。同时，对停伐天然林的林地按照中央财政森林生态效益补偿标准安排管护费补助。二是统筹国有林场改革和天保工程补助政策。对纳入天保工程实施范围的1312个国有林场，鉴于中央财政已安排天保工程资金，建议统筹国有林场改革和天保工程补助政策。三是统筹国家储备林建设和林业贷款贴息补助政策。建议将国家储备林分为公益性质和商品性质两类，实行不同的支持政策。对公益性质的储备林，包括国家级和地方公益林以及所有的天然林，考虑到不允许进行商业性采伐，建议以中央和地方财政投入为主。中央财政从2015年开始，安排部分造林补贴、森林抚育补贴等林业补贴资金，支持国有林场开展国家储备林建设试点；对商品性质的储备林，包括以速生丰产林为主的人工林，考虑到生长周期短、经济效益好、市场化程度高，建议以社会造林主体投入为主，中央和地方财政通过林业贷款贴息政策予以引导支持。

责任编辑：洪峰

国有林场改革与发展的情况调查报告 篇4

加快国有林场改革步伐，促进国有林场健康发展，现就深入推进我市国有林场改革与发展提出如下意见：

一、认清形势，明确深入推进国有林场改革与发展的指导思想和奋斗目标

我县现有国有林场3个，职工218人，经营面积438万亩，森林覆盖率62.3%，林木蓄积1400万立方米，林场总产值3.5亿元。多年来，国有林场在造林绿化和森林经营工作中发挥了骨干、示范和带动作用，为培育国家后备森林资源、改善生态环境和促进经济发展作出了重要贡献。但是，国有林场还存在着经营管理粗放、投入严重不足、森林资源开发利用不够等问题，尤其是基础设施薄弱、职工生产生活条件较差、拖欠职工工资等情况十分突出。全市国有林场有危房14.1万平方米，6个林场场部不通公路，3个场部不通电，7个场部不通电话，26个场部吃水困难，累计拖欠职工工资5890万元，人均高达1.7万元。国有林场总体上仍未走出困境，与新时期林业和我市生态建设发展形势不相适应，与落实以人为本的科学发展观不相适应。为此，要充分认识进一步深化国有林场改革、完善和强化国有林场组织管理、加强基础设施建设、加快森林资源开发利用步伐、发展国有林场经济、促进两大体系建设的重要意义，紧紧抓住党中央、国务院和全国人民十分关注生态建设的大好机遇，进一步深化国有林场改革，全面推动国有林场建设不断向前发展。国有林场改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以培育和保护森林资源为重点，以提高林业的生态、经济和社会三大效益为核心，遵循“以林为本，生态优先，分类指导，可持续发展”的办场方针，全面推进各项改革，建立适应生态建设和林业产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机制，充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的重要作用，更好地为全市经济和社会可持续发展服务。国有林场改革与发展的奋斗目标是：进一步加强对现有森林资源的全面保护，加快宜林荒山造林绿化的步伐，调整林种结构，强化科学经营措施，全面提升森林质量，推进所有制结构和产业结构合理调整，提高资源利用效率，增强森林生态系统的整体功能，实现生态和经济的良性循环，把国有林场建设成为坚强的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培育基地。到2010年，全市国有林场完成封山育林80万亩，其中宜林荒山造林30万亩，灌木林改造50万亩，低产（低效）林改造50万亩，中幼林抚育50万亩，森林覆盖率达到80%，林木蓄积达到1600万立方米，林场总产值达到10亿元，职工人均年收入达到1.4万元。到2020年，国有林场森林资源面积达到并稳定在448万亩左右，森林覆盖率达到90%以上，林木蓄积达到1800万立方米，林场总产值达到20亿元，职工人均年收入达到2.8万元。

二、采取措施，积极稳妥地推进国有林场改革与发展

（一）改革国有林场管理体制和运行机制。按照公益林和商品林的要求，将全市国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场以保护和培育森林资源为主要任务，按公益型事业单位管理，配备与工作任务相适应的事业编制，所需经费纳入同级财政实行差额预算管理。此类林场按管护面积大小，设3－5个管护站，每个管护站设2－3个护林点，并确定专职护林人员。生态公益型林场机构设置的具体方案，由区县（自治县、市）按机构编制管理程序办理，并报市林业局备案。商品经营型林场的资源、人员要进行整合，打破林场行政区域界线，按照自愿、互利原则，采取联合、兼并、入股等形式，组建跨地区的林场和苗圃联合体，实行规模经营。对已经进行资产重组并按市场机制运作的国有林场和从事商品林经营的林场，经同级人民政府审核后，可改制为企业，自主经营，自负盈亏。国有林场的建立、重组、合并、撤销以及其他变更事项，由区县（自治县、市）林业主管部门按照国家有关规定提出意见，经同级人民政府审定后报市林业局批准。国有林场场长实行聘用制与委任制相结合的任用形式。对生态区位特别重要，公益林占50%以上或经营管理森林资源面积在5万亩以上的国有林场场长的任免，必须征求区县（自治县、市）林业主管部门的意见。国有林场的森林管护人员实行聘用制，其工资及管护费用与管护面积和管护难度挂钩。

（二）加快国有林场森林资源流转步伐。各地要按照有关规定，对国有林场全面进行一次清产核资，在明晰产权和维护生态安全的前提下，鼓励以森林资源为资本控股或参股组建股份制企业；鼓励国有林场和乡村、林农发展联营和股份合作林场；鼓励林场职工承包管护林和开发林地，兴办家庭林场；鼓励非公有制企业采取兼并和租赁等多种形式在国有林场搞开发。经济、技术、管理等条件优越的林场，要按照务实高效的原则，以经济效益为纽带，通过收购、联营、承包等方式，科学推进资本扩张，不断壮大经济实力。在尊重林主意愿的基础上，要将国有林场毗邻的集中连片天然林协商划归国有林场管护；国有林场零星分散的山头地块，可采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式进行流转，让其发挥更大效益。以承包、租赁形式取得经营权的国有森林、林木所有权和林地使用权的流转，由区县（自治县、市）林业主管部门依法审批；以转让、拍卖、入股、联营、划拨等形式进行国有森林、林木所有权和林地使用权的流转，由市林业局依法审批或报批。转让国有森林资源资产及出售场属企业的收入用于国有林场发展。各地在改革中不得随意改变国有林场的隶属关系，确需调整的，必须报市林业局批准。

（三）鼓励国有林场大力发展林业产业。要根据自身的资源优势，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、珍贵药材以及野生动植物驯养、繁殖、栽培等新兴产业，大力培育新的林业经济增长点。有条件的林区，应积极兴建森林公园，大力发展森林生态旅游，推进国有林场可持续发展。商品经营型林场要采取集约经营方式，大力发展短周期工业原料林和其他速生丰产用材林，实现高投入、高产出、高效益。鼓励国有林场根据所经营森林不同的利用方向，合理调整林种、树种结构，增加珍贵树种营造比例，改造低效林，积极培育大中径级林木。提倡科学经营森林，鼓励国有林场开展幼林抚育，在强化抚育间伐作业设计、方案审批和施工检查验收管理的基础上，对国有林场抚育间伐指标不足的，要积极支持解决。

在不破坏森林资源的前提下，国有林场职工在完成森林资源管护任务后，可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造等生产项目，可以发展用材林、经济林、苗木、花卉、养殖、旅游服务、小型加工等经营项目，取得的收入归职工所有。国有林场现有的不适合统一管理的各种经营性项目，可采取承包、作价出售、拍卖等多种方式转给职工个人或以合伙、股份合作等形式经营。对职工家庭林场经营用材林正常采伐所需的指标，应在政策允许范围内优先安排。

（四）合理分流国有林场富余人员。要利用现有经营性项目转制集中分流富余人员，对国有林场兴办实体从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的收入，按财政部和国家税务总局的有关规定，继续暂免征收企业所得税；允许有条件的国有林场在职工自愿的前提下，利用林业经营用地、商品林木及其他资源性资产进行作价，用于职工一次性安置；有条件的地方可以在自愿的前提下，允许职工自谋职业，保留职工身份；通过就地发展种养业和小型加工业等项目自谋职业的职工，林场在经营用地、资金等方面应给予必要的扶持。要组织富余人员从事育苗、造林、工程设计、监理、检查验收或开发性项目，也可有计划地组织劳务输出。对工龄满30年、并符合《重庆市人民政府办公厅关于印发市属事业单位人事制度改革人员分流安置意见的通知》（渝办发〔2001〕92号）规定的职工，不作为富余人员分流，可办理提前退休；对暂时无法安置就业的职工，符合条件的要纳入最低生活保障政策范围。对分流的富余人员，要纳入当地再就业工程统筹安排，加强生产技能培训，提高综合素质，为再就业创造条件。培训结束后，要积极推荐就业。培训经费由林场承担，富余职工较多且较困难的国有林场，要多渠道筹措培训经费。

（五）积极改善国有林场基础条件。按照国有林场的事权划分，区县（自治县、市）人民政府要把国有林场基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划，加大投入，加强管理。要将贫困国有林场列入本地区脱贫规划，安排享受贫困地区的有关扶贫优惠政策；农业综合开发、“两高一优”农业示范区、科技兴林、生态建设县及重点林业工程建设等项目要尽量将辖区内国有林场纳入项目实施区域，统一规划，重点安排；遭受自然灾害的国有林场要与乡村等同享受救灾、恢复和发展生产的资金和优惠政策。要通过将国有林场的基础设施建设纳入全市“村村通”工程范围等多种措施，确保林场场部、管护站在2010年前通公路、通水、通电、通电话、通电视。每年要安排一定资金用于国有林场的危房改造，分期分批解决国有林场工作用房和职工住房，确保2010年前实现国有林场场部无危房、管护站有用房的目标。

三、强化保障，确保国有林场改革与发展取得明显成效

（一）妥善处理各种债务。国有林场贷款造林形成的债务，或因政策调整导致木材加工等多种经营无力偿还贷款形成的债务等，应在全面清理的基础上，明确债权债务，依法处置资产、偿还贷款。对符合贷款核销政策的，银行要在认真核实的基础上，按程序争取核销。

（二）妥善解决在职职工和分流人员的社会保障。在做好基本养老保险的情况下，要按照有关规定积极稳妥地做好职工医疗、工伤和失业等保险工作。有条件的国有林场在参加基本医疗保险的同时还可建立补充医疗保险；未参加基本医疗保险的国有林场，要切实做好职工医疗费用报销工作，对因林场困难未能按规定报销医药费以及在报销后或参保后医药费负担仍很沉重的困难职工，可由社会医疗救助按规定予以解决。在林场改革中要分流安置的职工，应办理各项入保手续后再行分流安置，同时要帮助做好分流安置后续保的衔接工作。

（三）加大队伍建设力度。通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，努力建设一支适应社会主义市场经济要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度建设和管理干部作风建设，充分发挥林场党员干部的先锋模范作用，积极引导林场职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，促进国有林场经济持续、快速、健康发展，为我市生态环境建设和经济社会可持续发展作出贡献。

国有林场改革与发展的情况调查报告 篇5

国有林场在绥棱县林业发展中具有不可替代的作用，扩大了国土绿化面积，涵养水源、防风固土，从而产生巨大的经济、社会、生态效益。多年来，绥棱县国有林场发展取得了巨大成功，但发展过程中也面临着许多问题，严重地制约了林业产业的可持续发展，需采取多种措施加以改进和完善。国有林场改革基本情况

2015年2月18日，中共中央、国务院下发了关于《国有林场改革方案》，标志着国有林场改革工作在全国范围内正式启动。2016年5月31日，省政府召开了全省国有林场改革工作启动会议，并下发了《黑龙江省国有林场改革实施方案》，我省的国有林场改革工作全面启动。2016年绥棱县率先完成了《绥棱县国有林场改革方案》编制工作，在方案起草的过程中积极组织人员进行调研，对各林场情况进行调查摸底，并通过走访林业老干部老职工和召开座谈会等形式广泛征求意见，充分听取了职工对国有林场改革的想法和建议。县领导多次跑省进京，及时掌握了国有林场改革的新精神、新动态。方案经过数次修改后，2017年7月顺利通过了省国有林场改革小组的审批，绥棱县按照省国有林场改革小组的批复对改革方案进行了修改，8月通过了县委常委会和政府常务会的审议，11月通过了县长办公会的审定，11月2日县委、县政府印发了《绥棱县国有林场改革实施方案》，国有林场改革工作正式全面启动。为了国有林场改革顺利完成，绥棱县及时召开了国有林场改革推进会议，国有林场改革动员大会。12月20日绥棱县国有林场改革基本完成。改革完成情况及主要措施

按照改革实施方案的要求，明确了林场属性、人员编制、事企分离，人员安置等。具体完成情况及主要措施如下：

2.1 国有林场定性、定编。按照中发〔2015〕6号、黑发〔2016〕9号以及黑林改发〔2017〕13号文件精神，将绥棱县四个国有林场定性为生态公益型林场，明确为公益二类事业单位；四个林场现有人员编制285人，通过改革，四个林场核定事业编制177人，采取定编、定岗、不定人的方式，超编运行，人员只出不进，平稳过渡到国家规定的编制数量。

2.2 国有林场政事分开。按照改革要求，推进国有林场政事分开。落实了林场法人自主权，将四个林场285个岗位进行划分，共设置管理岗位29个、专业技术岗位78个和工勤岗位178个，岗位结构比例符合相关文件要求，采取定岗、定编、不定人的方式平稳过渡到编制内；经费纳入同级政府财政预算管理，人员编制符合相关政策，建立了绩效考核制度。一是明确林管局单位性质。确定林管局为县政府直属正科级全额拨款事业单位，下辖三吉台、阁山、四海店、半截河四个国有林场，一个科级单位双岔河湿地省级自然保护区管理处。二是明确职能。林管局负责四个林场的经营管理，重点抓森林培育、资源管护、营林生产、木材销售、病虫害防治、森林防火、湿地保护、森林公园管理等工作，以及县农委授权的相关行政职能。三是人员安排。将在岗职工378人及原已纳入财政开支7人，其中，四个林场285人，林管局93人（未含已经纳入财政事业编开支7人）人员开支全部纳入财政预算管理，为财政全额拨款事业单位，执行全额事业单位工资标准。其余不在岗的191名职工，按在编管理，同在岗职工一样参加机关事业养老保险、医疗保险、失业保险，其单位缴纳部分纳入财政预算，个人缴费部分由本人缴纳，退休后全县统筹。因未上岗不能按在职人员等同发放工资，采取以田抵资等方式发放生活费。

2.3 国有林场事企分开。绥棱县国有林场改革后，明确了对国有林场实行事企分开，实行“收支两条线”管理，将四个国有林场收入全部上缴县财政。

2.4 形成了以购买服务为主的公益林管护机制。按照《公益林管理办法》和《森林生态效益补偿基金管理办法》，以购买服务的形式落实了生态公益林管护人员169人对生态公益林进行全面管护，完善了以购买服务为主的公益林管护机制。

2.5 加强了森林资源监管。四个国有林场现有有林地面积32716.4公顷，其中：天然林面积26416.9公顷，人工林面积7446.5公顷；活立木总蓄积296万立方米，以天然次生林和人工落叶松林为主。其中：天然林蓄积218万立方米，人工林蓄积77万立方米；成过熟林面积14272公?，森林覆盖率60.82?。四个林场全面开展了林地资源清查，建立了森林资源管理档案，实施了以森林经营方案为核心的森林经营管理制度，林地权属清晰、分类科学、界限稳定。

2.6 富余职工得到了妥善安置和安排。通过召开国有林场改革大会和职工代表大会了解了职工群众诉求，掌握了职工所思所想，并以此制定了安置方案，将退休职工的养老保险和医疗保险纳入全县统筹社保发放；对富余的191名职工进行了妥善安置，按在编管理，同在岗职工一样参加机关事业养老保险、医疗保险、失业保险，其单位缴纳部分纳入财政预算，个人缴费部分由本人缴纳，退休后全县统筹。因未上岗不能按在职人员等同发放工资，采取以田抵资等方式发放生活费，维护了职工的合法权益，富余职工的生活得到了有力保障，没有因改革发生信访事件。

2.7 加大基础设施建设力度。国有林场改革后，我县将继续加强林场基础设施建设。林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，国有林场道路纳入县级公路网建设。

2.8 及时拨付改革资金。县财政按照相关规定及时下拨了中央财政国有林场改革补助资金，现已经下拨1686.63万元，全力支持隶属本级管理的国有林场改革工作。

2.9 适时建立了国有林场改革档案。通过国有林场改革，将涉及改革的相关材料整理建档，建立改革档案，确保相关材料保存完好、翔实可靠。

2.10 改革后续工作推进及职工满意度。通过召开座谈会和入户调查，林场职工对国有林场改革满意度评价良好，对林场今后的发展前景充满信心。目前，改革顺利推进，正在与县财政、人社等部门对接，后续工作正在完善，林区社会安全稳定。

国有林场改革与探索 篇6

国有林场改革与探索

内蒙古扎兰屯市林业局

内蒙古自治区扎兰屯市林业局地处大兴安岭东麓，是一个拥有万公顷林地，资源较丰富的国有次生林区。在国家实施天然林保护工程和森林分类经营工程前，扎兰屯市林业局根据自身森林资源特点，在国有林采伐限额逐年缩减的情况下，把各项林

业生产建设纳入生态林业建设轨道，实施科技兴林，彻底改变传统林业单一生产木材的观念。几年来扎兰屯市林业局围绕林业做产业，围绕资源调结构，实行“以林为主，多种经营”挖掘林业多种生态利用、经济利用的生产潜力，在浅山区开展了大面积次生林分户经营管护工程；建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理机制，林区职工畜牧业工程；林区农业种植业；以蒙森公司为龙头的山货产品采集加工业、蒙森食用菌生产加工业、蒙森炭棒业、蒙森酒业等系列林下产业；国营林场林下畜牧业经营，野生灌木榛子林经营利用产业；林区特色养殖业等产业。通过保护、培育、发展和合理开发利用木材、林下资源，长中短结合，以短养长，以林、以副、以工、以商养林。安排了大量林区、山区剩余劳动力就业，提高了人民生活水平，社会经济取得了长足发展，我们的具体做法是：

一、以浅山区归户经营管护为重点的次生林保护开发利用

扎兰屯市东南部农区村屯附近拥有大面积残破国有次生林地，由于经过长期反复破坏，森林的生产能力下降，生态功能低下。长期以来，作为国有森林资源不能发挥经济、生态效益。为了摆脱国有资源潜在的浪费局面，从世纪末，林业以归户经营管护的形式作价给农民经营，经过几年的运行，林地植被恢复较快，特别是灌木榛子林果实经营经济效益显著。由于林地经营主权年不变，农民在林地内自发进行更新造林，发展用材林、经济林，发展林下牧业，取得了生态效益、经济效益双盈的局面。到目前为止，全市归户经营国有次生林面积已达万亩，以每年万亩增长，而农民以每亩—元经营林地收入，除去每年交元管理费，全市次生林个体经营农民纯收入达—万元。由于林地产权明确，效益显著，农民对经营林地认识更加提高，在经营上舍得投入，林业部门在经营手段上给予了更加宽松的政策。通过发展用材林、经济林、榛子林、食用菌原料林，林地经营具有巨大的潜在的经济效益。

二、建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理运行机制，以科学发展观统览生态布局

在呼伦贝尔市畜牧业产业化发展经营格局下，扎兰屯市畜牧产业格局计划发展万羊单位的畜牧产业，到目前为止，全市已接近万头只，随着周边区域的生态保护禁牧的实施和扎兰屯市牧业发展的政策，特别是外来畜牧种群的急剧增长，林下畜牧业发展正面临着生态现状与经济发展的相互矛盾，根据这种状况，林业生态建设与保护，建立植被条件可允许范围内的林下畜牧业准入补偿费管理机制势在必行。近年来，国营林场深山区根据局部生态恶化的情况，建立生态补偿制度，逐步在国有次生林区运作。通过业内专业人员测算，林下草场畜牧载量初步应以草原倍的数量载量标准。

三、发展林区农业，促进林区养殖业发展

世纪年代初，由于林区植被丰厚，森林大火隐患多，林区利用机耕防火线开展了农业种植，到目前为止，国有林场种植面积达万余亩，年产粮食万公斤。粮食及秸杆，青饲料的种植，加大了畜牧养殖技术含量，促进了林区畜牧业的发展，职工农牧业缓解了林区资源危困的局面，林区护林员一方面从保护资源上获得收入，另一方面形成农牧业种养的发展模式。

四、以蒙森公司为龙头，狠抓林下产业开发利用

我市森林面积大，林下野生资源丰富，每年有大量野生山货产品销往外地，但没有自己的品牌。年，以集野生山货产品为龙头企业的蒙森公司在林业局成立，公司主要以全市野生山货产品为原料，蒙古栎为企业品牌商标、对山货产品进行深加工，产品以质量求生存，以信誉求发展。公司对主要山货产品采取高质量标准要求，开局出现良好的销售局面，初步在深圳、威海建立了销售网点，产品年加工能力吨，产值万元。年，公司由新近开发了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列产品。以成吉思汗林场为蒙森公司原料基地的食用菌生产、炭棒生产已初具规模，食用菌年产量达万袋，纯收入万元；炭棒产量达吨，产值达万元。以林业局南木养鹿场为蒙森原料基地的蒙森鹿产品系列滋补酒正在研发运作中。

五、加强国营林场野生灌木榛子林管理，发展野生榛子特色产品

长期以来，扎兰屯市野生榛子产品一直属于无序管理，全社会共有。榛子果实产品一直在市场走俏。上个世纪年代禁止了山区农民打柴、垦荒，榛子林地受到保护，榛子坚果产量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面积不集中，林业经营不便，掠青、提前采摘、病虫害等逐多问题困扰着榛子的产量和质量。每年掠青提前采摘减少产量，虫害率达—；进入世纪，林业把野生灌木榛子林资源纳入森

林资源管理范围，开展榛子林地分户经营和承包租赁经营，在榛子成熟前期进行人为巡护管理，国营林场收取承包租赁费、管理费，榛子产量、质量都有较大提高。年，国营林场及市有害生物防控部门开展榛子林病虫害预测预报及综合防治技术试验研究。

六、国有林场改革与创新应坚持以生态建设及保护的前题下，发挥自身的林下资源优势

几年来，扎兰屯市林业局坚持以生态建设为主，以生态经济理论指导林业，围绕林业作产业，围绕资源调结构。在全社会关注生态利用，新时期生态建设的相持阶段，坚决预防新的生态破坏，要求全社会转变以牺牲环境为代价换取经济发展的传统增长方式，实现可持续发展。生态环境的保护、建设与资源的合理利用是保证经济可持续发展、人民收入不断提高的重要基础，我们要在自然资源利用中找准依托和产业方向。通过对资源现状的调查和适宜性分析，找出既能保护生态环境又能发展地区经济，使林区职工收入稳定提高的发展思路。

国有林场改革与发展的情况调查报告 篇7

国有林场是冕宁县林业的重要组成部分, 承担着全县森林资源培育和生态环境建设的双重任务, 在林业建设中起着示范和骨干作用, 多年来, 在《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等政策的指导下, 在县委、政府和林业主管部门领导下, 积极推进林场的改革与发展的实践与探索。

一、冕宁县国有林场基本情况

1) 林场概况:冕宁县位于四川省西南部、凉山州北端, 地理位置在青藏高原东南边缘、横断山脉东侧。地处东经101°38′~102°25′, 北纬28°02′~29°02′之间。东临越西、喜德, 南接西昌、盐源, 西与木里、九龙接壤, 北以石棉毗邻, 南北长104公里、东西宽67公里, 面积4423平方公里。为长江中上游地区。

全县共5个国有林场, 即:1958年建立的河东森林经营所、1954年建立的拖乌森林经营所、1958年建立的里庄森林经营所、1962年建立的泸宁森林经营所和1957年建立泸沽林场, 现有林业职工255人, 其中:初中及以下文凭39人, 高中文凭24人, 大专及以上139人, 职工平均年龄39岁;有林业专业技术人员172人:高级工程师3人, 工程师28人, 助理工程师143人, 技术员1人。

森林资源情况:林场林业用地486.01万亩, 其中:有林地302.08万亩, 疏林地5.29万亩, 灌木林146.65万亩, 未成林地7.9万亩。天然林389.25万亩, 人工林57.15万亩, 退耕还林8.5万亩, 森林抚育1.91万亩。森林总蓄积2113.4601万立方米, 林场辖区内国有林293.18万亩, 公益林217.837万亩。森林覆盖率54.3%。

2) 产业发展情况:冕宁县是林业大县, 从建场到2011年为国家生产木材20万立方米以上, 1998年天然林停伐后, 我县的产业发展转为发展与核桃、花椒为主的经济林产业, 为群众增加经济收入。

3) 基础设施建设:5个国有林场都通公路, 生产生活用电为居民用电, 职工住房和办公用房多为80年代修建, 都为危旧房。

二、国有林场改革发展的主要成效

1) 生态建设成效。冕宁县国有林场对改善本县的生态环境, 调节气候, 保持水土等方面发挥着非常重要的作用。

2) 资源培育成效。经过几十年的培育, 完成人工林造林57.15万亩, 退耕还林8.5万亩, 退耕还林荒山配套7.5万亩、天保人工造林10.6万亩, 封山育林120万亩, 森林管护241.6万亩, 完成全县38.9万亩集体林权制度改革。

3) 科技支撑成效。冕宁县国有林场非常重视科技, 推广林业先进技术, 取得较好的成效。如在沙坝、泽远、河边、河里进行低产林改造, 引进优良的核桃、板栗进行改良, 此项技术获四川省科技进步奖。

4) 民生改善成效。林场在各级主管部门的大力支持下, 为泸沽林场新建职工住房7143平方米。维修所辖18个森林管护点的住房, 2012年年底改建其他4个森林经营所的棚户区住房, 为林场职工解决住房难的问题。

三、国有林场改革发展的主要经验

1) 政府重视、群众支持是国有林场发展的前提。

2) 深化改革强化管理是林场发展的动力。

3) 建立完善的法规体系。林场的工作包括森林资源, 林地资源, 基础设施建设等多方面的内容, 每一方面都应该有法可依, 有完善政策法规。

四、国有林场改革发展存在的问题

1) 冕宁县林场森林资源总量少, 可利用的森林资源更少, 而且结构也不合理, 大部集中在边远山区, 为生态脆弱地区一经采伐, 生态难以恢复。特别是实行禁伐后, 林场要承担繁重的培育和保护森林资源, 改善生态环境, 维护生态的重任, 资金严重不足。

2) 专业人才奇缺, 观念意识落后。林业专业人员少, 特别是1998年实施天然林资源保护工程以来, 林场没有引进年轻人员, 能够在林业生产和林区资源开发利用上有创造性, 或者能够带领广大干部职工干一番事业的人才奇缺, 林场职工长期生活在林区第一线, 接受新事物, 新观念的机会少, 学习的机会少, 知识和观念的更新缓慢等原因, 导致林场职工整体素质和业务技能不足, 阻碍林场的进一步改革与发展。

3) 管理体制复杂。由于历史的原因, 多部门, 多行业的管理体制, 缺乏有效的监管机制, 林场既在县林业局主管部门的领导, 又受各乡镇政府的指挥, 在林业生产和生态建设上任务繁重, 政出多门, 而财政预算不足。

4) 基础设施薄弱。林场现有的基础设施大多是建场时建设的, 因长年累月, 风雨侵蚀、已不堪使用, 办公条件差。

五、国有林场改革与发展的对策

1) 明确目标, 理清思路。首先明确冕宁县是长江上游天然林重点保护区域, 国有林区的生态建设区位特别重要, 必须以生态公益建设为主, 树立国有林场生态公益建设的意识与观念。

2) 要做好林业项目和资金的衔接工作, 各级主管部门不能截留国有林场的项目资金, 而且在政策上要给予扶持, 林业项目安排上要优先考虑。

3) 要深化改革, 创新机制。要以“三个代表”的思想为指导, 树立科学发展观, 在用人机制, 分配机制, 管理机制和经营机制等方面大胆有效地创新, 理顺管理体制, 明确责、权、利, 切实改变政出多门的局面。

4) 引进人才。各级政府应通过选拔或招聘有能力的专业人才进入林场工作, 带领职工推广和运用林业选进技术, 同时还要对职工进行专业培训和能力开发, 重视提升职工的全面素质。

5) 切实改善林场的基础设施。各级政府应将林场的职工住房, 办公用房, 道路、水电、通信等基础设施以及造林、森林防火、病虫害防治等建设投入纳入同级政府的建设计划。

6) 要加强政治思想工作, 着力提高职工队伍素质, 抓好林场党建工作, 充分发挥基层党组织的作用, 深入开展职业道德和政治思想素质教育, 不断提高职工素质。

摘要：通过对冕宁县国有林场的基本情况和改革发展取得的成效、成功经验以及存在问题的分析, 提出冕宁县国有林场改革与发展的对策。

关键词：国有林场,改革发展,成效,对策

参考文献

[1]丛德福.探讨国有林场体制改革.中国林业产业, 2006.

广西国有林场改革与创新管理 篇8

关键词 国有林场；改革；创新管理；广西国有林场

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-087-03

国有林场在我国的森林资源的保护上起到了巨大的作用。然而，现行的国有林场的各种体制却阻碍了国有林场效用的进一步发挥，出现了发展活力匮乏、发展后劲不足、负债累累等现象，这些现象致使国有林场的发展无法满足新时期的需求。为改变这一现状，以广西国有林场为例，对以遵循社会主义市场经济为基础的国有林场的管理体制、产权制度以及营运机制的改革做重点探讨，以期为国有林场发展提供有价值的参考。

1 现存问题

1.1 资金投入不足，基础设施建设滞后

国有林场的资金投入不足，基础设施建设落后于林业发展速度，导致国有林场的整体经营水平过低，无法发挥出国有林场的真正效益，其具体表现有以下几点：首先，广西国有林场内办公用房的设施非常简陋，这种简单的办公房根本无法满足新时代国有林场的发展需要；其次，林地与外界联系的道路系统建设非常不健全，没有真正的柏油路；再次，通讯设施不够完备；而造成这些现象的原因最终可以归结为，国有林场的投资资金过少。资金的短缺不仅造成了基础设施建设的不健全，更使得国有林场面临着极大的运转困难。

1.2 体制性矛盾突出

国有林场作为国家事业性单位，需要国家扶持政策的支持来维护国有企业的正常运转。然而，由于国有林场管理体制和机构的不完善，使得很多扶持政策得不到有效落实，这就造成了国有林场发展的稳定性没有充足资金保障。此外，林场职工的保险和退休金与其他事业单位水平上的巨大差异，也打击了职工的工作积极性，阻碍了国有林场的可持续性发展。

1.3 专业管理人才匮乏

广西国有林场地理位置相对偏僻，交通条件也相当不便，而且，贫瘠的土壤使得林地的生产力非常低下，这就使得林地正常运转面临巨大的困难。此外，由于得不到充足的资金支持，造成了林地内部管理人员和技术人员的工资待遇非常低，甚至会出现无法保证基本收入的情况。这些现象导致林地人员可能选择走出林地转业或跳槽来改善自己的生活状况，由此，很多专业人员大量流失，使得国有林场没有足够人才支持，最终，林场发展陷入职工年龄偏大、专业素质不高和继承者匮乏的尴尬

局面。

2 改革与创新管理的具体措施

2.1 分类定位，理顺体制

分类定位，理顺体制，是国有林场改革的基本切入点，更是国有林场得以进入良性循环发展轨道的基础条件。具体做法有以下几点：第一，科学划定林场的类型。科学的划分林场类型，是进行林场发展的首要步骤。因此，在开发林场前的第一个任务，就是对林场类型进行科学的定位，例如，以地位定位国有林场时，如果该林场生态地位比较重要而本身生态环境又极为脆弱，这时就需要合理发展生态林，并将其划归为生态公益型林场。第二，明确各类性质、落实隶属和应有的权责制。在类型明确上，要严格按照相关的文件要求。对生态公益型林场来说，要确定国有林场的公益事业性，并要将其发展所需要的资金划归为所隶属的行政单位承担。而对于商品型林场，则将其确定为按市场机制运营、自主经营、自负盈亏的企业管理型林场，在保证其保护、培育森林资源，并发挥本身应有的生态和社会效益的基础上，以多元化的经营模式，最大限度地挖掘林场经营潜力，在国有林场的发展中注入生机与活力。在隶属关系定位上，国有林场应用统一归口当地林业局管理，并做到政事分离。在权力上，生态公益型林场应有森林资源和林地管护权，并且可以在不影响森林资源保护和培育的基础上，在部分林地或者荒山闲地上经营使用权。而商品经营型林地必须依法获得森林资源、林地使用权证，鼓励多种所有制下商品林的发展。

2.2 产权制度的改革与创新

对国有林场的产权制度改革，实质上就是在明确林场产权的基础上，对当前所有制结构进行适当地调整。因为国有林场有着自身的特殊性。所以，在进行国有林场产权制度改革时，要本着“不随便更改林场用途、不随便进行林场流转、以调整林场经营权为核心”的三大原则，进行林场产权制度的改革和创新。具体的改革措施有以下几点：首先，解放原有落后的思想，形成依托市场发展，实现最大效益的林场发展意识。并要建立其与时俱进的市场竞争意识、危机感和责任感。此外，还应当积极借鉴已经成功改革的林场经验，以理顺林场的发展关系，保持自身的健康发展。其次，引入激励机制。要想充分调动林场职工的积极性，提高职工的收益分配额是关键。因此，在进行林场的产权制度改革时，可以采用分离林木经营权和所有权的模式，吸引更多的民间游资，使职工直接参与森林的自然生长。这样的一种模式非常有利于林场经济效益的提高，推动林场的多元化发展。但值得注意的是，要处理林场这种模式下过于分散的股权，以防止因为林场经营出现问题，而造成林场生态环境的破坏，就必须保证改革后的国有林场，仍需要国家占有大部分股份。再次，调整林场的产业结构。要想将林场的内在潜力充分发挥出来，就需要林场实施生态林业、循环发展、多项经营的发展模式。并要同时将国家对于林场和职工的补偿政策落实到位。最后，加强林场的法律制度的建设。法律制度历来是保障经济和社会发展强有力的政策。因此，要想实现林场改革措施的有效落实，就必须建立其与之相对应的林场法律法规，在维护经营者权利的同时，要使他们明确自身应当承担的责任，以保证林场改革与发展的有法可依。

2.3 管理体制改革与创新

要想充分管理好广西国有林场，就必须认识到国有林场森林资源的资产权属、经营、目的、权利等问题。为了探索出适合国有林地管理体制的改革思路，对广西国有林场管理提出了如下几点建议：第一，林业行政主管部门的职能，要积极向公共型和服务型转变。这就需要改变原有国有林场的管理，而转向国有森林资源资产的管理。这种管理对象的转变，加强了林业行政主管部门公共服务的职能。第二，改革管理体制，完善出资人制度。就目前来说，广西欠缺一个能够代表国有森林资产资源所有的统一机构。而要想尽快完成国有林场的管理体制改革，就必须积极响应国家的相关号召，尽快建立起国有森林资源资产的管理机构。第三，加大对国有林场布局调整的力度，深化国有林场改革。这就需要促进国有林场投资的主体走向多元化、分散化。实现人力资本收入与其工作相率相一致的目标，从而增强林场发展的内在动力。

2.4 经营体制改革与创新

要想实现与经济发展的同步，国有林场就必须实现由事业单位向企业单位的转变。但是，就目前来说，国有林场要实现这一转变还受到众多客观因素的制约。要摆脱这些限制，就必须进行经营机制的改革。根据广西国有林地中的经营问题，提出以下几点建议：首先，要增加国有林场的投入，加大对国有林场的扶持力度。政府必须要保证每年对于国有林场费用的补给，并要积极建设国有林场内部的基础设施，尤其是生态公益林场的投入比例更是要适当加大。与此同时，还应当降低国有林场的税费负担。另外，在参与社会保险和贷款提供方面，政府要给予国有林场一定的优惠政策。其次，要强化国有林场内部的管理，激活国有林场的经营机制。这一改革建议主要是面向林场的干部聘任制、职工劳动合同制以及人事劳动制。第三，调整国有林场的产业结构，优化内部的组织结构。针对国有林场经营机制中存在的结构偏差和职工人员素质较低的问题，国有林场要想实现新时期的大发展，就必须积极调整其产业机构，优化内部组织机构。首先，在实现国有林场保护和培育森林资源的基础功能上，广西国有林地还可以发展面向市场的种植业、养殖业和森林旅游业，以充分发挥国有林场的潜在优势。其次，国有林场要将现有的人才、技术、森林资源等生产要素进行积极的调整，以实现合理配置，从而提高国有林场的整体经营水平和生产效益。最后，国有林场要坚持市场化的运作模式，实现统一管理、分级核算。这样一来，国有林场的竞争力可得到有效提高。