2018年电大西方行政学

2018年电大西方行政学（共4篇）

2018年电大西方行政学 篇1

答案如何下：：

1.（A.奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。

2.（C.计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

3.（C.自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。

4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（B.领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。

5.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C．企业家政府理论）。

6.19世纪50年代英国创立的（A.文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

7.Y理论为管理人员提供了一种对于人的（B.乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

8.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B.改革政府的不良体制）。

9.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D政策效果）。

10.被称作“组织理论之父”的是（C）。P36

11.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A．行政生态学）

12.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D．《政治与市场》）。

13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。

14.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。15.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．巴纳德）。

16.伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。17.称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。

18.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D）。

19.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。

20.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B.公共服务机构管理理论）。

21.德鲁克在（D.20世纪50年代）提出目标管理概念。

22.德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D．《政治与行政》）：

23.德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。

24.登哈特认为（A．社区）已经成为美国人生活中的一个主题.25.厄威克认为，（C.高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。

26.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）。

27.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。28.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B．语言）。

29.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A．想象）。

30.法约尔的主要功绩在于（B）。P60

31.法约尔的主要功绩在于（B．开创了组织研究领域）。

32.法约尔认为，管理人员的（B.每周例会）是协调工作的最好方法之一。

33.负责指挥的管理人员不应该做到（C.留用没有工作能力的人）。

34.公共选择理论的基本假设是(D)。P237 35.公共选择理论的基本假设是(D.经济人)。

36.沟通的程序不包括（C.并行）。

37.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（C.控制）。

38.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C．19世纪末20世纪初）。

39..行政学的直接理论基础是（A）。P3

40.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D．7个）。

41.怀特提出的（D.开放型）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。

42.怀特指出，在行政协调过程中，（A.行政首长）的裁定就是最后的决定。

43.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B．对人的无形资源的开发）。

44.纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。A.文官制度

进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）。

45.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A.公共治理理论）。

46.决策的渐进性是由现行计划的（D.连续性）所决定的。

47.奎德认为,执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D．人）。

48.勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D．《科学管理原理》)。

49.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C．政治神话)。

50.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（A.原始社会）。

51.里格斯所说的社会要素不包括（B.经济环境）。

52.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D．需要层次说）

53.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B．Y理论）。

54.麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（A.《企业的人性方面》）论文，其中提出了著名的“Y理论”。

55.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。56.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D．西蒙）。57.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C．古利克）。

58.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）。P147 59.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D．渐进决策模式）。

60.思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D．德国）。

61.斯坦因以（A.国家有机体）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。

62.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（A）。P303 63.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（A．欧洲现象）。

64.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（C.使工人的能力同工作相配合）。

65.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B．为工作挑选“第一流的工人”）。

66.沃尔多1942年在（C.耶鲁大学）获得博士学位。

67.西蒙在行政行为研究上是以（B.决策）为基本概念提出一组概念工具的。

68.新公共行政学的效率观指的是（D.社会性效率）。

69.新公共行政学派的主要代表人物是（A）。P202

70.新公共行政学派的主要代表人物是（A．弗雷德里克森）。

71.新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（C.罗尔斯）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。

72.寻租的本质在于（B.获得更大利润）。

73.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D．公共选择理论）。

74.以下不属于韦伯著作的是（D.《行政论文集》）。

75.在巴纳德看来，组织的实质是（A.人的行为）。

76.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B．新公共服务理论）。

77.在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（B.集中）。

78.在古利克看来，（D.政治家）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。

79.在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（D.性别）。

80.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。P131

81.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A．决策）。

82.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C．现代组织理论）。

83.在沃尔多看来，作为行政的政府与（D.文明）总是密切相连的。

84.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C．新公共行政运动的产生）。

85.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(C．美国)86.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D.政府的责任）。

87.政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D．《行政学研究》)

88.政学的直接理论基础是（A．政治学）。

89.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学荣誉博士学位管理学家是（D．巴纳德）。

90.最早提出目标管理这一概念的是（D）。P215 91.最早提出目标管理这一概念的是（D．德鲁克）。

92.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B．美国国家公共行政研究所）。93.作为治理的公共管理,遇到的主要挑战是处理（C．网络状）,即相互依存的环境.判断题

1.1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。（X）

2.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。（√）

3.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。（X）

4.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。（√）

5.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。（√）

6.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。（X）

7.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。（X）

8.从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。（√）

9.从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。（X）

10.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。（√）

11.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。（√）

12.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。（X）

13.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。（√）

14.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。（X）

15.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。（√）

16.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。（X）

17.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。（X）

18.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。（√）

19.弗雷德里克森著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。（X）20.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。（√）

21.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。（X）

22.古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。（X）

23.古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。（√）

24.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。（X）

25.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。（√）

26.怀特在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。（√）

27.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。（X）

28.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。（X）

29.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么办。（X）

30.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。（√）

31.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。（√）

32.里格斯在《行政生态学》 中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。（X）

33.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。（√）

34.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。（√）

35.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把X理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。（X）36.所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上就是政府选择。（X）37.泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。（X）

38.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。（√）

39.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。（√）

40.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。（√）

41.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。（√）

42.沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。（√）

43.西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。（X）

44.新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。（√）45.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。（X）

46.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。（√）

47.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。（X）

48.正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。（X）

49.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。（√）

50.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。（X）

多选题

1.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次包括(ACD)。

2.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）。

3.巴纳德概括的管理人员的职能包括（AC）。

4.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。P120-121

5.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(ABCD)。

6.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有（BCD）。

7.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF）：P239-240

8.布坎南提出要借助于（C）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量。

德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略（ABC）。9.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCD）。

10.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ABD）。

11.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACD）。

12.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ABCD）。

13.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)。

14.法默尔透过后现代主义的透镜，从（ABC）等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。

15.法约尔的管理五要素不包括(C)。

16法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。

17.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCD)。

18.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）：

19.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ACD）。

20.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABD)。

21.古德诺认为，（C）是国家意志的执行。

22.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACD）。

23.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中 14条原则之内的是（ABCD）。

24.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BD)。

25.怀特认为败坏官纪的因素包括（ABCD）。

26.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACD）。

27.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念包括（ACD）。

28.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段有（BCD）。

29.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的包括（ABD）。

30.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABC）。

31.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(ACD)。

32.麦格雷戈认为在Y理论提出时,已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定成果，主要表现为（ABCD）

33.美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在（C）中探讨了传统管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。

34.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（BCD）。

35.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为(ABCD)。

36.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（BCD）。

37.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）38.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现有（BCD）。

39.西蒙认为，决策过程包括以下阶段（ABCD）。

40.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ACDF）41.下列不是威尔逊著作的是（D）。

42.下列人物中，不属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（C）。

43.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

44.新公共管理理论对管理持有的理念包括（AB）。

45.新公共行政学的基本主题不包括(ABC)。

46.新公共行政学的基本主题是(ABC)。

47.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（BCDEF）

48.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（BCD）。

49.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCD）。

50.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。51.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ABC）。

52.在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（ABCD）等素质。

53.在霍哲看来，（B）不是恰当的领导角色需要做到的。

54.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABD）。

55.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括（BD）。

56.在威尔逊看来，应该运用历史方法和（D）对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

57.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（ABCD）等价值观念。58.在下列各项中，（ABCD）属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任。

2018年电大西方行政学 篇2

作业1

一、填充题

1、公共行政 公共管理

2、研究的起点 具体研究内容

3、政法学 政治学

4、权威 控制

5、计划职能 执行职能

二、单选题

1、C

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多选题

1、ABDEF

2、ABCD

3、ABCDEF

4、ABDEF

5、ABCDEF

1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4）

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点： 1.社会实践发展的客观需要

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。

正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。

2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：

威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。„„ 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（答案P29—30页头段）权威------组织正常运行的基础。

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。

4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。P43 要点

答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

五、论述题

古德诺如何谁政治与行政的协调？

答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

六、讨论题：

结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。

答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理 的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。作业2

一、填充题

1、一体化 实践性

2、计划 控制

3、协作性理解 个人性理解

4、事实 价值因素

5、有限 渐进

二、单选题

1、C

2、B

3、C

4、D

5、C

三、多选题

1、ACDF

2、ACDF

3、BCE

4、ACDEF

5、ABC

四、简答题

1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？（P129页）

第一、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。第二、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。（P152页）

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在即有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

基本原则：

1、按部就班原则，2、积小变为大变原则。

3、稳中求变原则

3、巴纳德组织理论的依据是什么？（P122页）以系统观念为依据

4、麦格雷戈的理论主要包括哪些内容？（P160页）

1、为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素——资金、材料、设备、人员——组织起来。

2、人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。

3、人们并不是天生就厌恶工作的。

4、外来的控制和惩罚，并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法。

5、对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。

6、在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。

7、在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥较高的想象力、聪明才智和创造性。

8、在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了发挥。

9、动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿。

10、管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。

五、论述题古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容？（P96页最后一段----97页）

（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。

（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应 承担批准行政建议或否决行政建议的职责。

（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。

（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。

（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。

（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。

六、讨论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政---官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。作业3

一、填充题

1、纯理论 应用

2、比较研究 行政生态学

3、新公共 社会公平

4、德鲁克 《管理的实践》

5、非市场 政府选择

二、单选题

1、C

2、A

3、D

4、D

5、D

三、多选题

1、ABC

2、BCEF

3、ABCD

4、ADE

5、ABDEF

四、简答题

1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？（P204页）它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。

从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。

从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。

2、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？（P212页）“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。

从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人 ”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。

从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权

利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

3、运用目标管理方法应注意哪些关键问题？（p220页）

1、要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一件大事来抓；

2、目标要制定的比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务，达到目标的时间；

3、应当将这种管理方法用于比较长期的的组织任务；

4、落实到个人的目标必须符合实际情况每个人的目标均不应超过其所具有的实际承受能力；

5、对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；

6、应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

4、简述奎德所说的政策分析的过程。（p229---230页）“总体概述”：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。

“广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。

多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。

说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。

测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。

五、论述题

德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 答：目标管理

又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。

目标管理理论主要内容

德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。目标管理的基本理论

(1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。

(2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。

(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。(4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。

六、讨论题布坎南所说的“政府失败“是什么意思？你怎么看他对这种”失败“的根源的分析及政策建议？说明：联系我国实际，言之有物，要求500字以上（P237-242页）

(请注意:参考答案有2个可供选择,哪个比较正确由您自己选择)

所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩

赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：

1、缺乏竞争机制。

2、缺乏降低成本的激励机制。

3、政府机构自我膨胀。

4、监督信息不完备。

5、政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

3、改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

参考二: 答：詹姆斯•布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择理论的一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源．而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动。因而，救治“政府失败” 的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；其次是减少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系．搞好经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。

在当前的政府改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论政府失灵的分析和政策建议，中国的政府机构改革应该做好以下三方面的工作：

首先，要转变观念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”的观念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用。

其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。

最后，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革，注重宪法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。

作业4

一、填充题

1、公共行政 公共管理

2、官僚组织 创新性和支持性

3、新公共管理 企业家政府

4、“管理主义” 一般管理哲学

5、合作、协商、伙伴 共同的目标

二、单选题

1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（B）A、文字 B、语言 C、行为 D、思想

2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）A、领导角色扮演的恰当与否 B、对人的无形资源的开发 C、公共雇员的承诺 D、雇员与组织的关系

3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）

A、公共环境理论 B、新公共服务理论 C、公共行政理论 D、公共治理理论 4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是（C）A、后现代行政理论 B、组织行为理论 C、企业家政府理论 D、政府绩效理论

5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（D）A、欧洲现象 B、美国现象 C、日本现象 D、西方现象

三、多选题

1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得 关注的方面有（A、B、C、D、）

A、想象 B、解构 C、去领地化 D、变样 E、反思 F、创新

2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（A、C、D、F）A、转化性领导 B、加强沟通 C、正确识别雇员动机

D、建立信任 E、实施激励 F、传播清晰的愿景并扫除障碍

3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要 责任的是（A、B、C、D、E、F）

A、建立市场规则 B、为消费者提供信息 C、利用政策平衡供求关系 D、鼓励新的市场因素产生 E、调整公共投资政策 F、沟通买方卖方关系

4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F）

A、企业家政府理论 B、后现代公共行政理论 C、民主公民理论 D、民主与公民社会的理论 E、组织人本主义 F、新公共行政学

5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动的过程中，政府与其它社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（C、D、E、F、）

Ａ、政府组织与非政府组织之间的关系

Ｂ、正式组织与非正式组织之间的关系 Ｃ、主导者与职能单位之间的关系

Ｄ、组织之间的谈判协商关系 Ｅ、政府与执政党的关系

Ｆ、系统的协作关系

四、简答题１、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？（Ｐ２４１页最后一段—— Ｐ２６０页一段）

法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念

２、霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？（Ｐ２７６页）

（1）以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。

（2）持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。

（3）最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。

（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。

３、登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（Ｐ３１６―――３１９页）新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；

（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；

（6）重视人，而不只是重视生产率；

（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。

４、公共治理理论有哪些主要内容？（Ｐ３２４——３２６页）

（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。

（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。

（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。

（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。

（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

五、论述题霍桑认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９页）

（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。

（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念

尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。

（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败

归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。

六、讨论题结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。说明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１页）

提示：（十项原则：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而

不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。）

答案参考之一： 奥斯本的《改造政府》一书为行动蓝本的。在这本著作中，奥斯本先生提出可建立企业家政府，以企业家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不仅要维护社会正义与公平，而且要象企业家一样追求效率，企业家总把经济资源从生产和产出低的地方转移到高的地方，企业化政府也应当如此。然而，针对这十大原则，古德赛尔也同样提出了十条原则，许多学者都认为后者是对前者的否定，其实这种看法是片面的。

首先，古德赛尔十条原则中的一些具体内容：“政府应该是灵活的，富有创造性的，但同时也应具备公共责任心”，“政府活动的社会效果固然重要，但也尊重需要那些为政府服务的雇员”，“在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公正监督的原则”“处理公共问题应是有创造性的，但不能让少数人中饱私囊” 从这些条文的阐述上，可以清楚地看出作者并非是对“企业家政府理论”的一味否定，相反是建立在肯定和赞同的基础上的。只不过他看到了“企业家精神”在政府中也应当有所限度。在提高效率、创新和减少财政负担上等方面确实应当学习企业家。但学习并不意味着照单全收，也不是要不加区别。这并不能以牺牲公正、公平、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价。利用企业家精神只是为了更好地实现这些目的的手段。政府与官员需要的是他们的某些精神，而不是成为真正的企业老板或企业。以这点看古德赛尔十原则是对奥斯本十原则的修正与规范，并对可能带来的不良副产品提出预警。他们的并不存在根本的分歧，只是侧重点不一样。

西方行政学 篇3

经过一段时间对西方行政学说史的学习，在我脑海里留下了深刻的印象，特别是官僚制思想，更是激发了我浓厚的学习兴趣。

官僚制思想是由德国著名的政治经济学家政治学家和社会学家马克思韦伯提出的。该理论提出后，就如同一个挥之不去的幽灵耗费着社会学、政治学、公共行政学等学科研习者的精力，更是成为行政研究无法回避的论题。翻开人类学术史，林林总总涉及官僚制的论著数不胜数，其中有对官僚制的歌颂，更不乏对官僚制的鞭挞，当然观念中立者亦有之。官僚制在20世纪取得了成功，去也日渐暴露出它的局限性，对官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就结合我对官僚制的学习，浅谈一下个人的体会和认识。

首先学习官僚制要弄明白什么是官僚制、谁是官僚。官僚制通常指一个特别的制度或者制度的分类，或者只一个在大型组织内配置资源的特定方法，也就是官僚化决策。由此，我们可以看出官僚只是一种政治行政制度，亦可以说是一种管人方法。而官僚，他首先是一个人，他为一个大型组织工作，全职为组织工作，并且主要收入来源来自这个职业，无论他所在的组织整体如何对产出经行评估，他自身的产出不能通过任何市场评价机制来进行直接或间接的评估。也就是说，官僚能够为非官僚组织工作而且不是所有的官僚组织中的成员都一定是官僚。例如：某某大学的售书人员，因为其雇员的既定产出能够通过图书市场来进行评估，他们就不一定是官僚。总而言之，不管怎么样，我们使用的官僚一词并没有贬义。官僚作为个体在效率、诚实、努力工作、精确性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更坏，但并不意味着官僚作为个体有优劣之分。

其次，学习官僚只要了解其必要的特征，官僚组织一般具有一个正式的权威组织结构，等级的正式沟通网络、广泛的正式规则系统，非正式的权威结构，非正式的和个人化的沟通网络，履行职能的非人格化。官员中存在强烈的个人忠诚和个人投入，特别是等级结构中的最高层。

最后还要了解官僚制的优点，既官僚制为什么能够长期存在。个人与权力相分离，官僚制摆脱了传统组织的随机、易变、主观、偏见的影响，具有比传统组织优越得多的精确性、连续性、可靠性和稳定性。理性精神、合理化精神的体现。在典型的官僚制中，存在着一套有连续性的规章制度网，涉及组织管理过程的许多主要方面，它给每项工作确定了清楚的、全面的、明确的职权和责任，从而使组织运转和个人行为尽可能少地依赖个人。官僚制也存在一些局限，过分强调了层级节制体制，要求下级对上级在职务上绝对服从，忽视了下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神。过分强调组织利益和组织效率，难以应付社会个性化的发展要求，难以应付多样化的社会需求。

纵观当今社会，官僚制仍是社会发展不可缺少的一剂良方，它的存在不仅可以完善社会等级结构，加强组织结构各部分协调，更能有效提高工作效率。虽然官僚制有一定的局限性，毕竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能发挥其必要的功能。

得分

2018年电大西方行政学 篇4

(2分)(2)确定决策目标；

(2分)(3)确定决策标准，确定每个标准的权重；

(1分)(4)拟定决策方案；

(1分)(5)分析方案；

(1分)(6)选择方案；

(1分)(7)实施决策方案，完善决策；

(1分)(8)评估决策。（1分）2.简述行政立法的原则。

答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；

(3分)(2)依法立法原则；

(3分)(3)民主立法原则；

（2分）(4)科学立法原则。（2分）3．简述公共行政环境的作用。

答：(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；

(3分)(2)公共行政必须适应公共行政环境；

(3分)(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；

(2分)(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。(2分)4．简述行政领导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

(2分)(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；

(2分)(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；

(2分)(4)正确地选拔、使用人才；

(2分)(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

(1分)(6)做好协调工作。(1分)5.法制监督具有哪些特征？ 答：(1)法制监督是权力分配的均衡；

(2)监督的对象是行使行政权力的主体；

(3)监督的范围具有广泛性；

(4)监督方式和手段具有多样性；

(5)以权力制约权力。（以上每点2分）6．简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；

(3分)(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

（3分）(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；

（2分）(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。（2分）7．政府干预应该遵循哪些原则？ 答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；

（3分）(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；

（3分）(3)政府干预也必须讲究成本收益；

（2分）(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。（2分）8．简述行政改革的取向。

答：(1)以适应社会环境为取向；

(2)以精简机构为取向；

(3)以调整组织结构为取向；

(4)以调整权力关系为取向；

(5)以人事制度改革为取向。（以上每点2分）9.简述公共行政学的特点。

答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；

(2)公共行政学是应用性的学科；

(3)公共行政学是政治性较强的学科；

(4)公共行政学研究的广泛性；

(5)公共行政学的发展性。（以上每点2分）10．简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；

（3分）(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

（3分）(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；

（2分）(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。（2分）11．市场失效主要表现在哪些方面？ 答：(1)外部性问题}(2)市场垄断和专制价格；

(3)公共物品的提供+(4)无知和非理性}(5)不平等问题。（以上每点2分）12.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？ 答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；

（3分）(2)平等原则；

（3分）(3)公平分配的原则；

（2分）(4)机会均等、能者优先的原则。（2分）二、论述题 1.试析政府失效的主要表现。

答：(1)政府成本过高；

(2)政府的低效率；

(3)资源配置的低效率；

(4)寻租；

(5)造成另一种不公平。

2.试述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。

答：(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；

(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；

(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；

(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；

(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

3．什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。（6分）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。（6分）管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；

相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。（8分）4.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？ 答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；

(2)政治因素对行政改革的限制与制约；

(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；

(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；

(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

5．试述行政监督的作用。

答：(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；

(7分)(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度,(7分)(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。（6分）6．试述行政改革的动力。

答：(1)政治体制改革和政治权威的推动；

(2)经济基础变革的要求；

(3)社会演变的要求；

(4)科学技术发展的推动；

(5)新思想、新价值的推动。

7.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；

(2)行政决策主导着行政管理的全过程；

(3)行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；

(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

8．试述行政执行的作用。

答：(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；

(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；

(3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式；

(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

9．试述公共组织的特点。

答：(1)政治性；

(4分)(2)社会性；

(4分)(3)服务性；

(3分)(4)权威性；

(3分)(5)法制性；

(3分)(6)系统性。(3分)10．试述行政改革的阻力。

答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；

(2)政治因素对行政改革的限制与制约；

(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；

(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；