乡镇信访办工作制度（精选11篇）
2、承办上级行政机关和本级行政机关负责人以及有关部门转办、交办的信访事项。
3、向下级行政机关或者有关责任单位转办、交办、督办信访事项。
4、参与调查、协调处理有关重要信访事项。
5、指导、检查本地区、本系统的信访工作，对不负责任造成严重后果的单位和个人，向有关单位提出处理建议。
6、调查研究，向领导提供信息，工作总结《乡镇信访办工作职责》。
7、为信访人提供有关法律、政策咨询。
8、法律、法规、规章制定的其他职责。
一、群众来信工作规程
(一)受理。
1、收信;
2、阅信;
3、登记;
4、转送;
5、交办(“绿色通道”交办、发函交办、交办单交办)。
(二)告知。
1、受理告知;
2、不予受理告知;
3、不再受理告知。
(三)办理和督办。
1、办信“三见面”;
2、办理时限;
3、办结;
4、复查;
5、复核;
6、听证;
7、督查督办。
(四)来信信息报告。
(五)归档。
二、处理群众来访工作规程
(一)受理。
1、登记;
2、接谈;
3、维持来访秩序。
(二)告知。
1、受理告知;
2、不予受理告知;
3、不再受理告知。
(三)转送、交办。
(四)办理和督办。
1、办理时限;
2、办结;
3、复查;
4、复核;
5、听证;
6、督查督办。
(五)来访信息分析，通报和报告;
(六)归档。
一、信访工作与信访部门工作关系
通常来说, 我国的信访工作和信访部门的工作关系属于极有联系又有区别的关系。以下从几个方面出发, 对信访工作与信访部门工作关系进行分析。
(一) 信访工作与信访部门工作联系。在我国, 信访工作和信访部门的工作是两个完全不同的概念并且这两个工作所具备的职能也是各不相同的。众所周知, 信访工作是指各级党委和人民政府及相应工作部门对信访人提出的信访事务进行依法处理并且缓解相应矛盾的行政工作。而与此相对应, 信访部门工作则是代表党委和人民政府负责受理、办理、转送、协调信访事务的工作, 即信访部门的工作是信访工作的重要组成部分, 信访部门的工作水平会对信访工作产生全面性的影响。
(二) 信访工作与信访部门工作区别。虽然信访工作与信访部门的工作存在着较为紧密的联系, 但是两者之间依旧存在着很大区别。这主要体现在信访工作和信访部门的工作性质不同, 发挥的作用也存在很大区别。
众所周知信访工作是群众工作和政治工作, 其主要工作目的在于更好地维护群众权益并且缓解社会矛盾, 与此同时促进社会的平稳、和谐发展。而信访部门的工作则是为党委和人民政府处理相应信访事务提供服务, 是信访部门自身应当履行的程序性工作, 其工作性质偏向监督性和参谋性较多。即信访工作与信访部门的工作的主要差别在于性质和作用上。
二、完善信访工作与信访部门工作关系
信访工作与信访部门工作关系的有效完善是促进信访工作整体水平有效提升的基础和前提。这主要体现在提升信访工作责任感、加强信访工作自觉性、增强信访工作主动性等环节。以下从几个方面出发, 对信访工作与信访部门工作关系的完善进行了分析。
(一) 提升信访工作责任感。信访工作责任感的有效提升是促进信访工作与信访部门工作关系有效完善的基础和前提。众所周知, 信访工作是人民群众与党委、人民政府进行快速、直接沟通的重要途径, 在维护、发展这一途径的过程中, 信访工作人员应当注重提升自身的责任感, 从而能够更好地增强人民群众对于党和人民政府的整体信任度。
除此之外, 信访工作与信访部门工作整体责任感的不断提升能够更好地维护好人民群众的合法利益, 与此同时, 更好地落实科学发展观和十八大精神。从而更好地构建社会主义和谐社会。
另外, 在完善信访工作与信访部门工作关系时, 工作人员提升信访工作责任感还有助于发扬务实作风, 坚持依法办事, 认真履行职责, 积极稳妥地协调处理好群众的信访问题, 维护人民群众的合法权益并且促进社会更加和谐与稳定。
(二) 加强信访工作自觉性。信访工作和信访部门工作人员在处理相关信访事务时应当注重自觉性的有效提升。即在工作中更好地细化具体信访事务的受理、办理流程, 并且在这一过程中注重遵守相应的法律法规, 从而使得信访工作变得有法可依、有法必依。
除此之外, 信访工作和信访部门工作人员在加强工作关系的过程中应当注重完善信访事务的登记、受理、办理、答复、复查、复核等各个环节的具体工作, 并且要自觉在规定的时间内处理完相应的信访事务, 并且及时答复信访人。
另外, 在提升信访工作与信访部门工作的自觉性时, 工作人员应当注重充分利用信访工作联席会、稳定工作例会等方式促进信访渠道能够变得更加畅通、有序。
(三) 增强信访工作主动性。主动性是影响到信访工作与信访部门工作效率的重要因素。因此信访工作人员在工作中应当注重自身工作主动性的有效提升。即将被动地处理信访工作变为主动地为人民群众服务。因此在这一过程中, 工作人员应当将信访工作作为重要的政治任务给予更多的重视, 并且建立和完善信访稳定工作绩效考核机制, 从而将信访工作与个人工作绩效进行有效的结合并且进行同步的考核, 从而真正地提升信访工作人员的工作积极性与主动性。
另外, 在增强信访工作的主动性时, 各级党委和人民政府应当对不重视信访工作、不及时处理信访问题的单位和工作人员进行及时的通报批评和行政处理, 从而更好地提高信访部门工作人员的工作主动性, 最终促进和谐社会的有效构建。
[关键词]信访；工作方法；稳定
现阶段，信访工作呈现出新特点，比如信访问题越来越深入，与此同时闹访的现象屡见不鲜。信访工作的开展是为了更好的建设社会主义社会，因此相关人员应该从工作方法上入手，实现信访稳定，稳定的信访，不仅能够有效的缓解各种社会矛盾关系，同时也能够维护社会和谐，伸张正义。
一、新形势下信访工作呈现出的特点
新形势下相关部门加大了信访工作的投入力度，信访渠道越畅通，对民主法制社会建设就越有利，但是在形势下，首先要改变的就是信访工作方法，传统的工作方法过于死板，以使信访工作呈现出不稳定的特点，因此需要创新方法，进而实现信访稳定，要想做到这一点，首先应该了解现阶段信访呈现出来的主要特点。
首先，信访对象多元化，因为网络时代的发展，计算机的普及，几乎每个人都有通信工具，而且因为广大群众文化水平的提高，法律意识的增强等原因，越来越多的人开始信访，以此希望人民政府能够解决实际的问题，而传统的信访对象一般文化水平比较高，通常都是代表一个团体进行信访；其次，信访问题越来越深入，我国正处于社会主义初级阶段，尤其是经济转型时期，必然会出现各种问题，人与自然、人与人以及人与社会都存在着矛盾，而这些矛盾涉及的问题不再片面化以及简单化，尤其是各个利益群体之前，涉及到的问题不仅复杂，范围也非常广，其政策性也非常强，因此如果能够信访工作，这对建设社会主义法治社会有着积极的作用；再次，信访形式多元化，传统的信访形式主要是写信，但是新形势下，信访手段多样化，人民群众可以利用网络通信工具进行信访，也可以利用以写联名信的方式进行上访，也可以以媒体想合作进行信访，总之信访的渠道变宽，这是信访工作发展的重要表现；最后，闹访情况经常出现，有些群众误解了上访的意义，只认为只要信访了就要解决，如果没有及时的解决就应该闹，很多人都这样的错误想法，认为闹得越大，其解决的速度也就越快，因为在信访时，无论工作人员如何劝解，都不离开，扰乱工作秩序，而这实际上，也耽误了对信访工作的进一步取证调查。
二、创新信访工作方法，实现信访稳定的途径
信访形式的存在是我国逐渐走向法制化的表现，其存在的价值就是为国家的发展建设服务，以此促进我国各行各业的发展。信访可以为国家提供解决各种问题的契机，信访工作人员应该根据国家的有关规定实事求是的开展工作，彻底的解决信访问题，给广大人民群众一个交代，这对维护社会稳定，提高国家的国际竞争力有起着重要的作用。因为现阶段信访工作方法有很多方面需要改进，因此实现信访稳定，主要从创新信访工作方法开始。
1、制定源头预防方案
相关信访部门应该依据信访总体情况，制定源头预防方案，争取每个信访问题都能够在其萌芽状态时，即可解决，信访工作必须细化深化，当群众来信访时，相关工作人员要立即记录，立即上报，尽快解决，制定行之有效的是实施办法，监理预警机制，将一些可能会出现国家问题的信访问题，在其最早发现的阶段，及早给予解决。
经过多年的工作总结和加强研究分析，信访部门认为，信访事件的发生，有其必然因素的存在，如果能加强研究分析，准确地认识和把握，就能更快更好地加以解决。如果能够将工作重心前移，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，在很大程度上就可减少信访事件的发生。鉴于此，相关部门出台了《预防和处理群体性上访事件实施办法》，做好信访摸查，注重信访信息的收集、分析，把信访工作想在前头，做到信访工作预防为主。在具体的操作上，建立信访办公室和各单位及改制单位的沟通渠道，定期召开联络会议，及时有效监督各项政策的落实情况。并建立群体事件隐患集体访和重要个体访排查化解登记档案，对存在可能引起纠纷的问题，协调有关部门给予解决，这样就可有效控制上访事件的发生。
2、建立依法调处机制，形成上下合力齐抓共管
信访部门按照国家总体部署和构建和谐的要求，努力实践科学发展观，加大《信访条例》和相关法律、法规的宣传力度，引导职工群众树立依法有序上访的思想，严格落实信访工作制度。制定并严格执行《信访部门信访工作管理制度》，建立完善的信访工作网络，形成党政工团齐抓共管的良好氛围。
相关部门要求信访干部要强化学习，在掌握政策、法规的基础上善于研究信访事件，对于职工群众正当反映的问题，不管是不是自己的管辖范围，不管是不是自己的职能分工，都要认真接待，合理解释尽快解决。尤其是闹访、缠访人员在解释无效的情况下，可采取引导上访，寻求问题解决的途径。同时，要采取强有力措施，加强稳控，维护稳定。对职工反映符合政策规定的，及时予以解决，对拖诱扯皮的，要严格按照《信访部门信访工作考核办法》规定，追究单位领导的责任。近年来，相关部门信访办依法依规查办调处信访事项，有效提高了办理效率和质量。在信访案件的处理过程中，根据不同的群体，灵活采用方式方法，确保了过程合理合法，做到了件件有着落、事事有回音，切实维护了职工的合法权益，为构建和谐创造良好的环境。
3、建立领导包案机制，积极清除化解一切矛盾
信访部门根据职工上访时喜欢找领导以及一些闹访、缠访、重复访现象，制订了《信访部门领导干部接访、约访（下访）实施方案》，建立了领导包案机制，及时解决职工热点、难点问题，积极消除化解矛盾。领导在处理包案过程中，充分认识信访工作的重要性和长期性，认真落实和完善各项政策措施，不折不扣在企业贯彻执行党的路线、方针和政策。
三、结语
综上所述，可知从创新工作方法上入手，实现信访稳定十分必要，依据新形势下，信访工作呈现出来的新特点，采取必要的措施，比如制定预警机制，建立领导报案机制等，同时也需要制定相关的信访工作条例，以此确保信访工作稳定，不受任何影响，另外，在信访过程中，因为有些人民群众不懂法，因此经常出现闹访的情况，针对这种情况，相关人员要耐心劝导，不能与之发生正面的冲突。
参考文献
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开展矛盾纠纷排查化解工作，是有效化解社会不和谐因素的一项重要措施，是维护社会稳定的基础性工作。我们按照省、市、县关于维护社会稳定工作的部署和要求，坚持以人为本，积极认真开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的矛盾和问题。每月组织力量进行一次全方位、拉网式排查，及时摸排掌握了一些可能引发集体上访的重点事、重点人和一些苗头性、动态性问题，做到了未访先知、接访有备。全年全县共排查出各类信访案件87件，对排查出的问题，我们坚持能调则调、案结事了原则，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，坚持“三位一体”，超前主动地做理顺情绪、化解矛盾的工作，妥善协调处理各类案件82件，调处率92.4%。
二、健全完善信访工作制度，建立信访工作长效运行机制
一是坚持领导信访接待日制度和预约接待制度。对确因问题复杂，需要相关部门协调办理的，由镇上报信访局分类汇总梳理后，确定为县级领导信访预约接待事项，并向来访代表告知接访领导、职务和具体接待时间、地点，通知相关村主要负责人参加接待，做到了群众信访有人接、有人管、有人办。
三、坚持依法按政策处理信访问题，建立了良好的信访工作秩序
解决信访问题，保持良好的信访秩序，关键是要依法按政策办事。一是依法按政策解决信访问题。对法律和政策有明确规定，有条件能够解决的，限期解决到位，决不留尾巴。对暂不具备解决条件，需逐步给予解决的，给群众解释说明政策情况，尽快按政策规定逐步予以解决。二是依法维护信访秩序。对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，及时通知公安机关介入，采取必要措施，依法予以处置，维护了正常的信访秩序。三是妥善处理涉法涉诉信访问题。对涉法涉诉信访案件，由司法所给予法律咨询和法律援助，引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解决问题，有效地维护了信访人的合法权益。
四、加强初信初访接待办理和重信重访复查复核工作，切实做到信访问题“案结事了”
一是加强初信初访接待办理工作。今年，我们要求镇村必须高度重视和加强初信初访的接待办理工作，切实加大初信初访工作力度，认真办理每次群众来信，热情接待每次群众来访，认真寻求解决问题的办法，通过及时交办、查办每件信访案件，千方百计地提高初访问题的办结率，逐步地扭转了群众重越级访、轻初始访、重集体访、轻单个访的观念，有效地防止了因忽视处理初信初访问题而导致越级访、集体访和重复访的发生，真正做到了信访问题小事不出村，大事不出镇，为实现“一控制、两下降”目标打下坚实的基础。二是加强重信重访复查复核工作，切实做到信访问题“案结事了”。9月初，镇信访联席会议组织力量对全镇范围内存在的各类重信重访问题进行摸底排查，共排查出刘安寿等重信重访问题6件，全部做到五落实，即落实包案领导，落实办案人员，落实办结时限，落实稳定措施，落实处理问题所需的经费。截止目前，以上6个重访问题，已经全部得到解决。
五、扎实开展党委书记、镇长大接访活动，切实推动信访问题的解决
县上关于处理信访突出问题及群体性事件会议召开后，镇党委、镇政府高度重视，多次组织召开班子成员会议，学习传达市、县关于处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神，全面安排部署党委书记、镇长大接访工作，确定由党委书记、镇长带头接访，其他领导参与。了解群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众信访问题，对大接访中接待的部分疑难重大信访案件进行回访，集中解决了涉及群众切身利益的生产生活道路、粮食补贴、农村人畜饮水等一大批涉及民生的信访问题，使信访案件彻底得到解决。
六、开展深入学习实践科学发展观活动，努力开创信访工作新局面
一、强化组织领导，认真落实各项工作制度
一是镇党委、政府高度重视信访工作，年初调整充实了以镇常务副镇长为组长的信访工作领导小组，领导小组下设办公室在镇党政办，并配备了信访专干，负责处理日常业务。二是实行领导包案制度，从信访案件的初核、立案到处理，一包到底，并参与其中，随时听取案件调查的情况汇报，亲自指挥和协调。三是对信访工作早计划、早安排。四是每季度定期召开一次信访工作会,研究布置信访工作，听取信访工作汇报,对信访工作中存在的问题及时提出改进措施，做到早预测、早调查、早处理。五是坚持领导接访日制度,做到勤接访勤办理,使信访问题得到及时妥善处理。六是严格执行重大事项报告制度。尽早了解本镇有可能引起上访的重大情况,并将有倾向性、苗头性的上访人员情况及时向上级汇报,做到早预防,早处理。
二、加强信访信息工作，提高信息质量
一是继续巩固完善维稳信息员网络，健全矛盾纠纷排查制度,及时发现和掌握倾向性、苗头性问题,针对发现的问题及时解决处理，把矛盾消灭在基层。上半年通过排查发现的问题都已得到妥善处理。二是进一步做好信访信息工作。今年我们及时准确地向上报各种统计报表、信访问题季度分析和半年自查报告,并上报信访信息。
三、认真接访，归口办理，扎实有效查办、督办信访案件
对来信来访认真登记，本着解决实际问题同思想教育相结合的原则，耐心细致地做好上访人的思想工作，稳定上访人情绪，尽可能地把问题解决在基层，尽量控制越级上访。及时将每天受理的信访件转给领导，让领导批示。上半年我镇共收到群众来信来访24件，均已办结，办结率为100%；信访室受理信访举报11件，其中来信3件，来访8件，电话举报0件。正是由于镇党委、政府采取了一系列切实可行的措施，从而使得一些重信重访问题得到妥善解决。
对业务外信访件，及时与主管部门及所管辖部门联系，督促其办理，并反馈办理结果，这些业务外的信访件通过我们的督促，大部分问题都能得到及时妥善解决，群众对此很满意。
四、加强协调，充分发挥信访职能作用
一是加强纵向和横向协作办案。除加强与县纪委、县信访局的联系，对一些重要的、疑难的信访案件，及时进行沟通，争取案件调查主动，比如杨乐基案，加强与公安、综治、司法等部门联系，协作办案，始终坚持“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作思路，把矛盾抓早、抓小。二是充分发挥信访职能作用，直查快办信访案件。
2009年上半年我镇的信访工作取得了一些成绩，但也存在一些不足。一是基层深层次、高质量的信访信息少。二是解决信访问题的专业素质还不够。三是部分工作人员的业务水平有待提高。
鉴于上述情况，2009年下半年我镇的信访工作将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、县信访工作会议精神，坚持科学发展观，以构建和谐社会为目标，以解决群众反映的问题为核心，进一步落实信访工作责任制，畅通信访渠道，加强督查督办，提高基层就地化解问题的能力，提高群众工作水平，切实维护人民群众的合法权益，为建设“平安和谐xx”，推进我镇改革、发展、稳定大局服务为指导思想，将从以下工作着手，重点加强信访工作。
一、工作目标
（一）坚持引导依法上访，解决重点信访，减少越级上访，控制集体上访。
（二）搞好服务，一是服务全镇改革发展稳定大局，二是服务广大人民群众。
（三）做好五项工作：一是搞好日常接访，及时办理来信；二是提高领导接待日批示件办理质量，加快领导接待日批示的办理节奏，做到事事有着落，件件有回函；三是加强业务联系，做到报表信息报送准确及时；四是快速反应，及时准确地调处集体上访和越级上访；五是继续与有关部门配合搞好下访，切实为信访群众排忧解难。
（四）坚持信访工作制度：一是坚持领导接待日制度；二是坚持定期研究信访工作制度；三是坚持检查督促制度；四是坚持定期排查制度、领导包案制度和责任追究制度。
二、工作措施
（一）进一步深化信访认识，切实加强对信访工作的领导。
1．党政一把手是信访工作的主体，亲自抓，带头抓信访工作。
2．信访工作小组定期分析研究信访工作中的重大问题，保证工作到位。
3．对重大信访案件，领导亲自办理，做到包调查、包协调、包处理落实、包稳定。
4．对突出的信访问题实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。”的办法，主动加以解决。
5．对信访工作失职、渎职行为，严格实行责任追究。
（二）进一步做好处信、接访、协调等工作的基础上，拓宽信访工作领域，突出抓好信访案件的自查自办，信访的调查研究和信息综合反映三个重点，使工作不断地创新，不断地发展。
（三）进一步强化分级负责，归口办理的原则。
（四）进一步加大信访条例的宣传力度。
（五）进一步加强自身建设，努力学习，务实创新。
一、加强领导，健全组织机构
街道办党委、办事处高度重视信访工作，调整充实了由党委书记任组长的信访工作领导小组，把信访工作摆到重要的议事日程，一是每月召开信访专题会议，研判重大信访案件。落实各村支部书记责任。二是坚持把信访工作纳入村级工作考核内容，实行评先一票否决制，充分调动各村信访工作的积极性。三是实行街办领导班子成员每日值班接待制度。街办党委根据信访工作突发性的特点，对街办领导班子成员实行了轮班值班，发现群众上访及时处理，决不拖延及时给上访群众一个明确的答复，对一时难以解决的问题，实行限期解决，避免了矛盾的激化。四是进一步明确了领导包片、各村两委岗位责任，时限要求及责任追究。对处置不力，造成越级上访的责任人给予党政纪处分。
二、夯实责任，健全各项制度
领导小组对信访工作早计划、早安排，制定多种制度把工作责任落在实处。一是实行领导包案制度。从信访案件的初核、立案到处理，一包到底，并参与其中，随时听取案件调查的情况汇报，亲自指挥和协调。二是落实周分析研判制度。镇机关在每周一例会上集中汇报，各村(居)委会每周二集中办公日专题会
对排查出的矛盾纠纷调处情况进行跟踪问效，对新出现的隐患问题一并提交会议，共同探讨制定调处化解措施，确保早发现、早预防、早化解，将矛盾纠纷和信访问题化解在萌芽阶段。三是实行“领导接访”排班公示制，街办党委、办事处领导班子成员每个工作日轮流值班接访群众，并由专人对领导接访进行登记，建立台帐。在全国两会期间建立专用接待点，实行接访时间、地点、姓名、职务“四公开”，按照“谁接访、谁包案、谁负责、一抓到底”的要求，确保接访不走过场，取得实效，坚持做到与重点信访对象每天“三见面”、“零报告”加强机关信访值班，化解日常信访矛盾，筑牢了信访维稳“防火墙”。四是领导下访制度。做到提前预约、按时接访、定期下访，使信访问题得到及时妥善处理。五是严格执行重大事项报告制度，尽早了解辖区内有可能引起上访的重大情况，并将有倾向性、苗头性的上访人员情况及时介入干预，做到早预防、早处理。
三、认真接访，加强信访案件办理
对来信来访认真登记，耐心细致地做好上访人的思想工作，稳定上访人情绪，尽可能地把问题化解在基层，尽量控制越级上访，及时将受理的信访件呈报主要领导批示。一年来，共受理信访案件 20 起，其中：领导接访 8件，信访12件.调处率100%
四、健全网络，加强矛盾纠纷排查化解
为切实做好信访隐患排查工作，做到信访矛盾大事出村、小事不出组，街道办在镇村两级组织设立专职信访信息员和村级联络员，建立起了上下贯通，左右衔接的排查网络。街办信访办定期听取村级联络员的汇报，对排查出的信访隐患，及时组织人员进行处理，确保了矛盾不被激化。今年以来，全镇共排查化解矛盾纠纷25起，调解成功25起，调解成功率达100%，有效预防了民转刑案件的发生。
五、多方协调，确保重点项目顺利实施
在**街道办**存垃圾处理厂建设中工作组人员充分发挥人民调解的职能作用，通过讲法、说理、动情等调解手段，坚持公开、公正、公平的原则，依法化解、及时调处了征地工作中出现的各类矛盾纠纷，为工作顺利进行提供了有力的法律支持。在省委巡视组巡视期间，我街办抽调专人进行维稳，期间接待信访事项8件40余人。针对这种情况，街办高度重视，成立专案工作组实行包案化解，通过实地调查，协调处理。已全部在规定时限内化解。
一、古代信访制度探源
尧舜时期设置“进善之旌”、“诽谤之木”“敢谏之鼓”, 这些是我国古代信访制度的萌芽。
西周时设有路鼓和肺石制度, 开辟了民情上达的重要渠道。
汉代继承了西周击鼓鸣冤制度, 实行“周鼓上言变事”制度。后又有了“诣阙上书”, 即越级信访行为。
唐代是我国古代信访制度相对完备的朝代。确立了“邀车架”、“括登闻鼓”、“立肺石”、“投匦”、“上表”等制度, 并由相应官署或官员受理臣民的伸冤上访。
到了宋代, 信访机构设置和运行机制更加完善, 设立了独立的信访机构——鼓院和检院。百姓上访进状先由登闻鼓院受理, 对未经鼓院者, 检院不得收接。如果鼓院不受理, 才可以到检院, 如还不受理, 即“判状付之, 许邀车驾, 如不给判状, 听诣御史台自陈”[1]。
明代信访 (称为直诉) 受理机构主要通政使司和登闻鼓院 (厅) 。信访制度继续保留登闻鼓、邀车驾等信访方式。
到了清代, 中国传统的信访制度发展到了巅峰, 也逐渐走向了衰落。这个时期的信访, 包括击登闻鼓、上书皇帝等, 被统称为“京控”, 即有冤抑的人到都察院、通政司或步军统领衙门申诉。
二、信访问题大量存在的原因
(一) 社会方面原因
中国自古以来人口基数大, 资源有限, 纠纷发生太过频繁。例如在清朝中叶 (1741-1851) 人口快速增长[2] (1851年达到4.3亿, 在110年间人口增长了2.9亿) , 超过社会生产的增长和土地容纳的极限, 土地兼并加剧伴随失去土地农民的贫困化和贫富差距的悬殊化, 不仅激化了传统生产方式的固有矛盾, 而且产生了大量社会问题和矛盾, 使得诉讼案件日益复杂化, 进而导致清朝特别是晚清时期京控 (进京访) 现象病态增长。
(二) 政治制度原因
中国古代地方政治制度的沿革演变, 可以分为分封、郡县、州郡、道路、行省五个时期。其制度相互继承又有所发展。无论是哪个时期, 由于中国地域辽阔, 加之传统中国农业社会生产力普遍低下, 使得国家没有足够的财政支持在县级以下设立政权。这样, 就会出现这样一个矛盾, 大量的民间纠纷出现在基层, 而在基层一级政府又不能提供完备而普遍的公共服务和社会保障。与此同时, 由于权力的高度集中, 中国最高统治者在“家天下”观念的指导下, 格外强调要畅通百姓举报、控告、申诉的渠道, 实现对所有政府官员的监督。例如, 嘉庆四年八月二十八日, 嘉庆皇帝以皇祖、皇考“颁旨求言”为例, 循“兼听则明、偏听则蔽”之古训, 以“广开言路, 明目达聪”为由开禁京控[3]。
(三) 法律文化传统方面原因
厌讼、贱讼是中国传统法律文化的显著特征, 自古以来和为贵、以讼为耻的思想根深蒂固。中国传统统治者奉行“德主刑辅”的治国方略, 认为“不教而杀视为虐”, 始终强调用道德的教化作用, 而不是用法律程序解决当事人之间的矛盾纠纷。息讼、止讼成为中国传统法律文化的基本价值取向, 是司法官员处理诉讼事务的指导思想, 在这种思想的指导下, 广大民众也产生对诉讼的排斥和对信访的青睐[4]。
(四) 社会治理方面原因
中国几千年封建政治体制决定了中国在社会治理方面强调人治不注重法治, 表现在信访领域就是“信大不信小, 信上不信下, 信访不信法”——领导的级别越高, 批示越明确, 解决问题越快。与此同时中国古代百姓有一种盼青天的传统, 较为典型的如“告御状”、“邀车架”、“京控”等。也就是说我国古代以信访为特征的救济模式, 归根到底是一种人治的救济模式。
三、对中国古代信访的评价
一方面, 信访具有影响面大, 成本低廉的优点, 是民众表达诉求、解决问题的重要渠道。中国古代官员在解决民众纠纷的同时积累了丰富的经验, 如将道德、情感因素引入矛盾解决过程中 (《袁才子判牍.兄弟争产之妙批》有很好记载) , 最终达到息诉罢访、社会和谐的效果。
另一方面, 信访这种制度设计如果要想实现真正的公平正义, 是两个因素共同作用的结果:一是当事人坚定的维权意识, 结果是, 当事人锲而不舍的信访维权, 如出现“诣阙上书” (越级访) 、“京控” (进京访) 等行为;二是具有高尚道德标准的清官。中国的传统文化教育人们修身齐家治国平天下、教育人们学而优则仕, 教育官员不图私利、无欲则刚、公正廉洁。从而培养出如包拯、海瑞等道德品质极高的政府官员, 来处理矛盾纠纷。然而这种人治的权利救济模式是寄托在非必然、不可知的因素上, 缺乏制度的有力支撑, 从根本上说不利于民众维权。正如黄仁宇先生在《万历十五年》中对清官典范海瑞的评价“个人道德之长, 仍不能补救组织和技术之短”。
四、古代信访制度对现代的启示
中国现行信访制度在立法理念上还存在认识不足, 简单的把信访认为是听取群众诉求、维护社会稳定的一项工作[5], 带有“自上而下”和“管理安抚”的性质。缺乏从民主参与、人权保障的高度进行思考并进行制度设计。现代的信访制度应该从刚性维稳向韧性维稳、制度性维稳转变[6], 更加注重服务和保障人权, 最终使之法治化、制度化。
摘要：信访制度是中华法文化极具特色一项的制度。本文从探源信访制度的中国古代发展过程开始, 分析信访问题大量存在的原因, 阐述古代信访制度的优劣利弊, 以史为鉴, 探究古代信访制度对现今的启示。
关键词：古代信访,评价,启示
参考文献
①中国古代信访制度.人民法院报, 2005年11月7日.
②人口压力与清中叶经济社会的病变.汉江论坛, 2000年12期.作者:黄长义.
③制度、资源与法律——嘉庆年间的控案繁多与应对之道聊城大学学报, 2011年06期.作者:冯永明, 常冰霞.
④试论信访困境的传统文化解读.法制与社会第6期.作者:龚先砦.
⑤日韩台湾地区信访制度对中国信访改革的启示.人民论坛, 2012年14期.作者:张弦.
关键词 检察信访 来访人 心理特征
检察信访是信访人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向人民检察院反映情况，提出建议、意见或者控告、举报和申诉，依法由人民检察院处理的活动。检察信访工作在维护社会稳定中起着积极的不可或缺的重要作用，是检察机关维护公平正义的重要手段，是化解信访矛盾的中枢神经，更是促进社会和谐的重要任务。在实际工作中，从事检察信访工作的干警要正确履行控申检察职能，妥善处理好控告、申诉、群众举报等信访问题，化解社会矛盾，获得良好的法律和社会效果，就要准确把握来访者的心理动态，牢牢掌握工作的主动权，全力维护社会稳定。
一、来访者非病态心理剖析
（一）失衡心理型
在心理学上，“失衡心理”指的是个体的神经系统与周围的客观条件的那种平衡被打破了。（1）具体到检察信访工作，来访者的失衡心理往往有以下两方面特征：一方面，此类来访者的世界观和人生观比较消极，看点问题较为悲观，总觉得别人日子过得挺顺利，自己却会遇上这种难题，社会对自己太不公平。另一方面，此类来访者只是从表面上将自己的情况与有相似问题的人进行对比、分析，不看具体问题，不问具体事实，抓住所谓的“共同点”不放，滔滔不绝，沉浸在自己陈述当中无法自拔，并且难以打断，不断重复来访。
（二）侥幸心理型
侥幸心理是人为了追求个人目的且对自己的行为所要达到的结果过于自信而存在的不负责任的、放纵的、投机的一种心理状态。在检察信访案件中，有些来访者明知自己反映的问题不符合法律规定或者欠缺相关证据支持，只是想通过检察信访这种途径重新获得审判机会或者推翻法院的判决，总认为可以影响案件审理或者扭转对自己不利的局面。
（三）情感诉说型
这类型的来访者通常经历比较坎坷，生活磕磕绊绊，遭遇了某种不幸，性格又比较内向或心胸不宽广，从而没有很好地消化负面情绪。见到接访干警后往往讲一些与所反映问题无关的经历，以求得接访干警的了解、同情。从某种角度，其反映的问题对于其来说并不重要，来访者只是找一个对象来诉说自己的不满，倾诉完了情绪便趋于稳定，加上接访干警的劝解，一般都会得以安抚。但等过一段时间后，一旦想不通，就又会到检察院来要求处理问题，再次诉说。
（四）偏执心理型
偏执心理型往往以偏概全，以自我为中心，固执己见，强词夺理，认为自己说的做的都是正确的，遇到问题容易走极端，钻牛角尖。这类来访者只看到对自己有利的法律条文或者将法律条文向对自己有利的方向解释，尽管干警进行了无数次的解释、答复，都无济于事，有的甚至还与干警进行激烈争执，辱骂干警，消耗了大量的精力，但是收效甚微。
二、端正工作态度，及时处理信访事项
检察信访工作是联系群众的桥梁，也是倾听群众诉求与了解社情民意的重要通道与平台。做好检察信访工作能够及时掌握当前社会热点与难点问题，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，维护公平正义，促进社会和谐。然而，在实际工作中，部分干警特别是年轻干警总认为处理检察信访工作的控告申诉部门是所谓的“养老”部门，适合即将退休的老同志，工作比较清闲，很难干出工作实绩。
“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源”，要扭转思想，做好检察信访工作，应该做到以下三点：第一，态度端正，认真接待每一位来访人员。群众来检察院信访，是对检察机关的信赖，希望自己的问题和困难能在检察机关得到重视和解决。毕竟绝大多数来访者所反映的问题关系到他们的切身利益，有的是反映过多个部门没有得到处理才来求助于检察机关。由此，不论来访者反映的问题是否存在，都应重视每一位来访者。第二，详细记录来访原因，及时联系相关科室进行处理。在接访工作中，接访记录不仅是工作记录，还为掌握来访者心理，研究工作方法，更好的處理问题打下了基础。接访干警在了解来访者反映的问题后，应及时联系相关科室，全程追踪问题的处理情况。第三，针对不能当场处理的，应承诺在一定时间内答复。一方面承诺的时间不应过长，如需延长时间应及时通知来访者延长的理由。另一方面尽量将当事人通知到现场，与其面对面告知问题处理的过程和结果，做好释法说理工作。
三、通过语言工具，平复来访者抵触情绪
在当前的社会需求和法律环境下，语言成为检察信访工作一个重要的工具。各种语言的使用及互动不仅构成了检察信访工作的核心，也为检察信访工作的顺利开展打下良好的基础。
语言要通俗易懂。来访者的文化素质参差不齐，其中绝大多数是普通群众，对法律的了解多是通过电视节目、报纸媒体等，没有系统学习法律的背景，接访干警应多使用口语，必要时尽量使用地方俗语，多打比方，多举例子。如使用语言过于书面化或专业化，不仅增加来访者的理解难度，更会拉大来访者与接访干警的心理距离，增加其抵触心理，难以取得良好的接待效果。
语言要文明有度。在接访过程中，难免会遇到一些情绪激动的来访者，甚至有辱骂接访干警的情况出现。此时，不能“以其人之道还治其人之身”，应保持克制冷静，待来访者情绪稳定后，再继续进行接访工作。另外，在与来访者的沟通中，更多的要从来访者的角度思考问题，语言做到有度有节，保持委婉有度。
四、结合心理学，取得良好接待效果
心理学大师理查德·怀斯曼曾经在他的作品中提到一个实验：让一些人聚在一起，让其中一半人回忆之前的人生中被别人拒绝的经历，让另一半人回忆他们被别人接受的经历，然后让他们估计一下他们所在屋子的温度，结果显示前者比后者感受的温度低。（2）
上述实验有力的证明了心理学干预的重要性。随着生活和工作压力的不断增加，人类已经进入了“心理疾病”多发时期。作为从事检察信访工作的干警掌握一定的心理学知识已经成为一种必须，一定情况下将心理咨询技术引入检察信访工作也是大势所趋。
接访干警可以阅读心理学书籍，初步了解心理学的基本概念、研究方法。有条件的单位可以邀请一些专业心理咨询人员进行授课，进一步加强接访干警的心理学基础。此外，可以聘请一些专业心理咨询师参与到检察信访工作过程中来。一方面在接访干警与来访者沟通过程中，观察来访者的情绪，及时给予接访干警一定的提示，适当降低来访者心理防御，让来访者更多地自由表达所思所想。另一方面可以及时矫正来访者的不健康心理。针对反复多次来访人员，可以建立心理状况记录档案，组织干警与专业心理咨询人员定期上门进行心理疏导，逐渐纠正来访者的异常心理，进一步做好检察信访工作。
五、做好释法说理工作，规范来访者行为
从事检察信访工作的干警要全面了解法律法规，特别加强学习新的法律法规。对不了解相关法律法规的来访者进行耐心讲解；对片面解释法条的来访者，指出其理解的片面性，不能断章取义为其所用。同时，来访者反应的问题类型多种多样，针对不属于检察院管辖或者属于上级院管辖的，应向来访者解释检察机关主体管辖及级别管辖的有关法律规定。对不属检察机关管辖的，应告知其向相关部门反映问题。
对来访者出现极端行为的，要以教育引导说服的方式解决。打消来访者以访获利的心态，让他们意识到只有通过合法渠道争取合法权益，我们保护的也是信访人的合法权益。（3）接访干警要站在人的欲求本性上，理解和包容来访者的无理或过高要求，以剥茧抽丝的方式去疏导来访者的怨气，降低其心理欲求，促使其回归正常生活，达到化解矛盾纠纷的效果。
注释：
（1）李勃.社会失衡心理问题缘由探究[J].山东省青年管理干部学院学报，2000（6）：85.
（2）胡娟.心理学与法学交融下的“正能量”[N].人民法院报，2013年2月21日第005版，第2页.
镇村联动打造畅通的信访网络
**镇在实行农村税费改革后，各种农村矛盾不断出现，在一些时间段由此产生的信访问题大幅度大升，成为困扰基层工作的一大难题，如何解决这些信访问题是我们面临的一个新的重要课题，经过近年来的探索，逐步形成了一套镇村联动，确保信访网络畅通的工作机制。
一、具体做
法
1、镇成立信访工作领导小组，逐日排好三套班子领导信访值日表和部门中层干部信访值日表，镇干部负责处理当班内的一切信访事项，一经接手负责处理到底，不准推诿扯皮，更不得拖延不办，并做好相关记录，若当班内出现因值班人员疏忽或处理不当造成信访者越级上访引发不良影响的，镇党委将追究机关人员责任。村（居）成立村支部书记为领导小组组长的信访调处工作组，负责处理本村（居）范围内一切信访事项，不得推诿、拒绝处理群众的一切信访问题。若上访者反映问题村（居）因种种原因借故不办或解决处理不力，查证属实的镇党委、镇纪委将追究村（居）负责人责任。
2、镇里每月对各村（居）信访件办理情况进行考核，根据各村（居）具体情况制定相应措施，各村（居）当月信访件数增减与当月实际得分挂钩，同时信访问题作为各村（居）年终评比一项重要工作来考核，实行一票否决制，如有重大信访事项得不到合理调处的，该村（居）取消年终各项先进评比资格。
3、每个农户有问题或情况需上访、咨询的，不直接到镇上访，甚至赴省、市上访，在向上级反映信访事项之前一定要经过所在村（居）处理，查明原因、事项及不能调处和解决的要出具处理报告，然后上访者持村（居）出具的处理意见可直接到镇里上访镇里设有专门信访接待室负责处理一切信访事项（同样区接受信访件时首先要有镇处理意见），否则，镇不直接接待上访者，劝其先到村（居）解决。镇里处理不了的，出具处理报告，信访者可持此处理报告向区反映。
4、镇里每月召开一次村（居）信访动态分析会，排出信访苗头，查找不稳定因素，疏理分析可能出现的不稳定状况，逐一找出，采取措施并好范文版权所有对村（居）要求限制办结。
二、目前工作取得实效
1、增强了干群关系，很大程度上调动了村（居）干部参与处理信访事务的积极性，使村（居）干部的威信在群众中得到认可。
2、从信访源头处理问题可以少走弯路，直达捷径。因上级处理信访案件时，毕竟还要通过基层了解并作相应处理。
3、信访案件明显下降，很多矛盾在基层村（居）被调解处理好。
4、现时涉及土地纠纷、产权界定以及群众其他利益等矛盾的处理以村民组织为主，政府不能做更多的干预，由村（组）调处，根据利益关系重新分配，符合村民自治原则。
三、当前镇村联动存在的不和谐的状况
1、村（居）干部参与处理解决信访积极性不高。村组干部工作量大、职数少、报酬又低，加之调解工作是一项费时费神的工作，不愿难事缠身。
2、很多上访户对村（居）干部甚至镇干部持不信任态度，认为他们解决不了自己的问题。对纪检监察机关的职能认识片面，对不属于纪检监察机关范畴的要求解决，甚至缠访、闹访。
3、部分上访户对政府有依赖思想，认为政府是可以凌驾于法律之上的万能机关，甚至邻里间的民事纠纷、合同纠纷都找政府解决，而不是通过正常的法律渠道来解决问题。
四、以后的发展方向
1、畅通信访渠道，加强宣传信访条例，使信访人增强法律意识，按照正常程序反映问题，少走弯路。
2、加强工作责任心，加大督查力度，建立有效的考核机制。
3、协调好各部门共同处理或关注信访情况，消除各个部门存在的信访信息沟通较少的问题，共同创建和谐稳定社会。
我们眼下的社会，需要使用报告的情况越来越多，我们在写报告的时候要注意涵盖报告的基本要素。那么报告应该怎么写才合适呢？下面是小编整理的乡镇信访工作自查报告，欢迎大家分享。
我镇20xx年1—4月的信访稳定工作在镇党委、镇政府的高度重视和正确的领导下，我们围绕“强责任、求实效”牢固树立“稳定也是政绩”的观念，切实转变干部工作作风狠抓忧患意识和守土有责意识切实维护全镇的社会稳定做了大量细致，深入的工作，现将自查情况报告如下：
一、加强领导，提高认识，确保信访稳定的坚实基础。党委、政府将信访稳定工作列入重要议事日程，镇党委书记、镇长亲自抓，分管领导直接抓，具体人员主动抓，使所涉信访事项均能及时处置办理。
二、积极主动认真履行信访工作职责。群众来信来访，件件事事均有登记、处理情况、落实情况均记载明确。领导接访和干部下访均作了相关记录，使矛盾纠纷得以及时化解。1—4月所涉信访事项得到了及时的处置，无信访积案和不作为、慢作为，办事拖沓等影响社会你稳定的不良行为。
三。按时限依法处置、办理上级机关、信访机构交办的本级党委、政府领导批示交办的信访事项，充分体现了对“守土有责”的深刻理解。由于所涉及事项处置及时、合理、合法。不稳定信访事项，如玄武村李奇志的拆迁安置问题，迎泉村况永胜的电动三轮被收缴问题、七里村2.5社土地款问题等。通过多方努力，做大量细致的工作，目前基本稳定。
四、对重点人员、重点群体，采取强有力的.稳控措施，落实专人守护，密切关注，发现苗头及时做工作。
五、其他信访稳定事项也得到了较好的落实，基本上按及时、就地化解的原则，得到了妥善的处置。在实际工作中切实履行《信访条例》中“三项协议”，努力改进工作以确保全镇的稳定局面。
关键词：煤矿企业；信访工作；信访问题
引言：随着煤矿企业的不断发展，信访问题也越来越突出，在新形势的信访工作下，要将制度的制约和民众的监督结合起来，逐步建立起煤矿企业信访工作的新机制。煤矿企业的信访部门要学会去理解民意，顺应民意，制定行之有效的方法和措施，加强和改进信访工作，为煤矿企业打好群众基础，促进煤矿企业发展。
一、新形势下如何做好煤矿企业信访工作
（一）进一步扩展和优化信访工作
面对群众的信访，煤矿企业要进一步扩大信访工作的工作领域，从源头上治理问题，化解容易产生问题的不安定因素。要增强信访工作的针对性，综合运用多种手段综合解决矛盾，联合各部门，发挥各部门的独特优势，多管齐下的改变工作格局。注重矛盾纠纷的化解和排查工作，促进信访工作的稳定性。通过对矛盾纠纷的排查，掌握矿区信访工作的重点难点，着力解决突出矛盾，合理安排信访工作，完善预警机制，做好信息收集，不断地优化信访工作。
信访工作的开展，需要加强煤矿企业和政府之间，部门和部门之间，地方和部门之间的合作，联合处理好跨区域的信访工作，形成联合合作的信访工作机制。各方面要协调一致，积极配合，处理好涉法信访问题，在办案过程中严格规范执法，推动信访工作良好发展。
（二）落实信访工作责任制
信访工作责任制的落实对于信访工作的良好开展十分重要，必须强化各部门的责任意识。贯彻落实信访工作中的责任追究制，对于由于侵犯职工权益，对职工反映的信访问题不认真处理的，推卸责任，敷衍应对的，要严格追究其责任。
做好信访工作，有利于维护煤矿企业的良好形象，消除不利于企业发展的不良因素。信访工作要设立成为一种常规制度，对民众反映的问题要及时地处理，加强和民众之间的互动，经过调查仔细解决。信访工作要贯彻落实“为人民服务的”原则，各级信访部门要承担起信息收集和反馈的责任，凭借收集到的信息资料，为解决问题提供可靠的依据。
二、紧抓信访举报预防惩治腐败
抓好信访举报工作，了解人民群众的意愿和心声，调节个方面的利益关系，消除容易产生问题的不安定因素，推动煤矿企业的和谐发展。做好信访举报工作，及时地掌握群众对于领导阶层的意见和建议，了解工矿领导的不规范行为，有利于预防和惩治腐败，消除损害职工群众合法权益的不正之风，消除位置煤矿企业发展的隐患。
加强信访工作，就要做好预防工作，减少信访问题的发生。职工群众所反映的信访问题大都是与他们的工作生活息息相关的矛盾，信访工作人员就要深入到职工群众当中去，了解他们生活和工作中经常遇到的困难，做好工作预案，提前制定解决和预防方案，甚至是在群众信访之前解决问题。信访工作人员要注意工作态度的朴实诚恳和工作方法的灵活多变，工作要让每一位职工群众理解和接受，不能摆架子。工作方法要灵活多变，因人而异，因事而异，想方设法地把信访工作开展的基层的每一个角落中去，认真倾听群众的声音。把握上访人员的思想脉络，及时处理出现的新问题新情况，随时防止突发事件和集体上访的发生。
三、实行领导责任制
煤矿企业要重视对信访工作的考核，根据各级信访工作的不同工作效果，实施不定期和定期考核相结合的办法，全面监督信访工作的开展，对于消极工作和推诿责任的信访工作人员和部门要采取严厉的惩罚措施。严格落实“领导抓，抓领导”的工作原则，落实领导责任制，上级紧抓下级领导，下级领导紧抓信访工作，实行领导问责和领导奖励机制，各级信访部门领导要起到良好的带头作用，推进信访工作的稳定，确保本企业的稳定发展形式不动摇。
注意对各级信访部门所反馈的信息的整理，及时地发现信访隐患，分类进行处理，对严重的问题隐患实施重点监控。对于特别棘手的问题，要交由企业上层及时处理，有企业领导层亲自监督处理情况。对问题处理的结果及时地进行评估，还要深入到群众中去，了解群众对问题处理的看法，做好信息的反馈。对于多次未能完全处理的问题要引起足够的重视，查找根源，严肃处理。对于处理贴别妥当，问题解决效果非常好的事迹，企业要给予相关部门和人员适当的经济奖励。
四、热爱信访工作树立群众观念
由于煤矿企业的不断发展，信访工作任务越来越繁重，处理起来越来越困难，一些信访工作人员难免产生一些厌倦的情绪。信访工作人员要树立正确的意识和良好的责任意识，更要树立群众观念，信访问题一天不解决，矿区经一天不能安宁，工作就不能正常的开展。信访工作是为职工群众解决问题，问题处理妥当，及时满足职工群众的合理要求，是会受到职工群众爱戴的。信访工作人员要牢记自己是来自职工群众的一员，自己的工作不是在帮助别人，而是在帮助自己的家人和朋友，是在帮助自己，充分的理解为群众服务的理念。信访工作人员要充分认识到自身工作的重要性，热爱本职工作，每一个工作环节都不能掉以轻心，努力开创信访工作的新局面。在信访工作中，不断地总结经验教训，将从经验教训中学到的方法运用到实际工作中去，努力探索创造信访工作的新思路新方法，促进煤矿企业的良性发展。
总结：伴随着煤矿企业的不断发展，一些企业发展与民众利益之间的矛盾和问题也日益凸显出来，信访问题也越来越突出，在新形势的信访工作下，要将制度的制约和民众的监督结合起来，逐步建立起煤矿企业信访工作的新机制。信访部门要学会去理解民意，顺应民意，制定行之有效的方法和措施，加强和改进信访工作，为煤矿企业打好群众基础，促进煤矿企业发展。
参考文献：
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[3] 以“效能革命”促进路风信访工作[A]；江西省行政管理学会2009年年会暨江西省机关效能研讨会优秀论文集[C]；2009年
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