对企业加强党风廉政建设工作的思考(通用10篇)
赵高明 郑秀丽
在当前市场经济和西部大开发的浪潮中,企业党的组织要充分发挥作用,保持党的先进性、纯洁性,落实好党风廉政建设工作,是一个不可忽视的重要环节。企业党的各级组织在这方面做了大量的工作,但从整体来看,这项工作还不够深入,仍然存在着一些问题。如何在“强化”上下功夫,是广大基层纪检工作者十分关心的问题,本文围绕这个主题试做一番探讨。
一、加强党风廉政建设工作面临的困境。
加强党风廉政建设,关键在如何抓好“落实”上。对此,笔者认为还步履艰难,面临以下几个方面的困境:
1、领导认识不到位,“意识”淡薄,领导干部加强党风廉政建设工作的意识有待增强。
在市场经济条件下,企业领导,尤其是行政领导,忙于应酬事务多,考虑党风廉政建设方面的大事少。有的行政领导甚至还将纪委看作是自己工作的对立面,遇事尽可能地绕开纪委,有意无意地将抓经济建设与抓党风廉政建设对立起来。有时还担心廉政建设抓多了,会阻碍企业的改革和发展。一些领导认为抓党风廉政建设是党委的事,是纪检监察部门的事,与已无关。有的领导把落实党风廉政建设工作视为一项具体工作,甚至认为抓党风廉政建设工作不如抓其他具体的行政工作那么实,没有把这项工作摆在重要位置。有的领导认为这项工作是一项长期的任务,急不得,因此,将党风廉政建设工作看作是一项完全务虚的工作,能应付就应付。
2、部门“旁观”居多。
在一些基层单位,加强党风廉政建设工作还没有真正形成齐抓共管的格局。一谈到党风廉政建设工作,就感到是纪委一个口子的事,其他部门往往以旁观者的身份出现,好的最多是敲敲边鼓,喊喊口号。有的领导甚至还直言:“党风廉政建设当然是纪委抓,不然设纪委干什么?”现在各二级单位纪委编制大多只有一至二人,纪委书记普遍存在繁杂事情多,工作压力大,没有足够的精力放在抓党风廉政建设的落实的情况。
而且据笔者了解,加强党风廉政建设,现在也几乎都是抓领导层,下面车间还存在死角。还没有一套对车间一级如何抓好党风廉政建设的相应制度和通用规范。然而车间一级也是我们不容忽视的敏感区,譬如“小金库”的问题,在车间一级暴露较多。
3、缺乏“扎实”作风。
现在普遍存在的问题是,抓一项中心工作,往往一阵风,时紧时松。一些单位抓党风廉政建设的落实,也仍然缺乏“扎实”的工作作风。没有真正深入持久地向干部职工开展党风廉政建设的教育,喜欢做表面文章,玩文字
1游戏。遇到问题,不敢碰硬,涉及从严治党的问题,往往党政一把手不能正视,总是人为的大事化小,小事化了。
二、党风廉政建设工作难以开展的原因
党风廉政建设工作难以开展的原因是多方面的,笔者认为主要有以下三大因素:
1、党政一把手重视不够。
一个单位党风廉政建设工作的好坏,关键是党政一把手对此的重视程度。因为加强党风廉政建设工作,牵涉到党政一把手对其事的态度。党政一把手态度积极,党风廉政建设工作就会有成效,否则就会流于形式。譬如查处小金库,有些单位要等问题弄大了,才被动地接受上面的查处。其实党政一把手并不是一点不知道自己管辖部门小金库的存在情况,而是考虑到单位的名声、管理上的方便甚至于本单位小集体的利益等诸多因素,能捂盖子的尽量捂盖子,能大事化小的尽量大事化小,能钻政策空子的就钻政策的空子。对发现的问题,一些单位往往持“家丑不可外扬”的观点,能不处理就不处理。
还有一个致命的因素,就是有的单位的一把手本身就有问题,这样一来,他又怎么会“引火烧身”,去重视加强党风廉政建设的工作呢?
2、领导干部失职追究不够。
加强党风廉政建设,关键在领导。而现在的问题是,领导干部在党风廉政建设工作上因“失职”产生了不良的后果,对其失职的追究责任不够。往往他在此处没干好工作“失职”,顶多就是挪挪位置,调到其他地方继续异地当官。有的甚至官还越当越大。现在虽然有所改进,但还没有真正引起领导的震动,还谈不上党风廉政建设工作中所要求的“严格责任追究”,还没有形成这种气候。领导在一个单位搞得好与不好,与他的切身利益没有多大关系,只要本人不干违纪违法的事就行了。
4、纪委的作用发挥不够。
这里指纪委的作用发挥不够,主要是体制上的问题,实际上这也是一个老的问题。现在我们的体制是,纪委下设在各单位,成为各单位的一个机构。这样,就产生了一个致命的弊端,纪委无形中已“受控于单位”,其职能的发挥受到一定程度的制约。尤其是当党风廉政建设的要求与本单位的局部利益发现冲突时,就很难硬起腰杆一抓到底。少数纪检干部,甚至还参与进了维护本单位小团体利益,而有损党风廉政建设的事件中去,成为这些单位在违反廉政纪律时考虑怎样规避上级检查的参谋。
三、加强党风廉政建设的具体对策
加强企业党风廉政建设一定要抓住关键,抓住重点,才能取到事半功倍的效果。要分层次、分阶段,扎扎实实办几件有影响、得民心的大事。抓住了主要矛盾,其它问题就迎刃而解了。笔者认为,要抓好企业党风廉政建设工作,必须抓好以下三个主要环节:
(一)形成强化责任的意识。
加强企业党风廉政建设,要强化主要领导的责任意识,主要要把握好如下几点:
1、提高认识,端正思想。党政一把手要将加强企业党风廉政建设看作是一项树好党的形象,关系到党的生死存亡的大事来抓。这项工作一定要抓紧抓好,要象抓经济建设一样,来抓好党风廉政建设。
2、严于律已,以身作则。各级领导干部首先应从自身的廉洁奉公做起,坚持正人先正已,在群众中树立良好的形象。对其亲属、子女、身边的工作人员从严要求,自觉搞好廉政建设。这样说话才响,办事才有力,才能带动自己管辖范围内的干部和工作人员。
3、出现问题,追究从严。一个单位的党风廉政建设工作好与不好,与这个单位的党政一把手有着直接的关系。在这方面,应该是出现问题,追究从严,不能挪位一走了之,应承担相应的领导责任。该处分的处分,该降级的降级,该削职为民的削职为民。
(二)形成齐抓共管的态势。
一个单位光靠纪委书记一个人或纪委一个部门抓党风廉政建设显然是力不从心的。要真正形成齐抓共管的态势,还须做到以下几点:
1、集思广益,征求意见。加强党风廉政建设必须走群众路线,通过广泛听取和收集广大职工群众的意见和反映,不断纠正工作中的失误,为工作决策提供参考依据。
2、公正严明,透明度高。加强企业党风廉政建设,一个最有效的方式就是切实落实好“厂务公开”的各项制度,杜绝“暗箱操作”的不良现象,让职工真正地成为企业的主人,消除产生腐败的土壤。
3、逐级负责,环环紧扣。加强党风廉政建设,要坚持逐级负责与分工负责制相结合,真正做到一级抓好一级,一级保住一级。环环紧扣,才能堵塞漏洞。为此,就必须要切实地落实党风廉政建设责任制和企业重大问题决策及决策失误责任追究等一系列制度。
4、充实力量,调配人员。充分调动各方面的力量参与是加强企业党风廉政建设的关键。从我们所的情况来看,虽然除所党总支下设兼职纪检干事外,各科室都没有纪检干部。但是,按照中央和攀钢党委的要求以及新形势下纪检工作只能加强,不能削弱的要求,我们不但建立完善了基于各科室的纪检网络,而且,还把党支部作为反腐倡廉的重要力量,确立了科室行政一把手为本单位党风廉政建设第一责任人的制度,充分调动了各方面的力量,使我所的党风廉政建设做到了力量充分,基础扎实,监督制约机制健全有效。
(三)形成真抓实干的氛围。
要将加强党风廉政建设工作落到实处,必须要形成一种真抓实干的氛围,要切实抓好如下几个方面的工作:
1、警钟长鸣,抓好教育。加强党风廉政建设工作,一个重要的方面就是要切实抓好干部职工的日常理论学习、党纪法规学习,要肯于监督,勤于检
查,抓好教育,常敲警钟,发现苗头及时处理。近几年我所在这方面的做法是非常成功的,我们的每次行政工作例会上都有党风廉政建设的内容,有时是学习一篇有关的文件或文章,有时是党总支书记传达有关纪检会议精神,有时是政工部们提醒有关廉政建设方面存在的问题以及发现的苗头。总之是让各级干部时时都能听到有关党风廉政建设的提示提醒,做到警钟长鸣,把党风廉政教育融入到日常生产工作之中,融入到行政工作之中。
2、防微杜渐,落到基层。把党风廉政建设融汇到我们日常的生产业务工作之中,既要防止大问题的发生,也要重视一人一事或细小环节的工作,做到防微杜渐。我们认为,不时地提醒干部按规章制度和国家法律法规行政是必要的和有效的防止腐败产生的一种方法。反腐败,关键不在于“反”,而在于“防”,防微杜渐才是党风廉政建设工作的最高境界。
3、不换镜头,一抓到底。任何一项制度,只要是必须的或者是正确的,就应该坚持,严肃认真地一贯到底,而不能因人因事走样,时紧时松走形式。党风廉政建设的有关制度的落实更是需要狠抓落实,不能走过场。一项制度的落实必须要见成效,制度的落实要有计划、有检查、有考核,要持之以恒,不能今天吹东风,明天吹北风,要有始有终。
4、秉公执纪,不留情面。一旦发生违纪事件,要毫不留情地按照党规党法严肃处理,党风廉政建设最忌“下不为例”等与法治精神相违背的管理方式。制度必须不折不扣地执行才能取得它应有的价值。因此,在制度的执行过程中,决不能搞“关系户”,搞“下不为例”,决不能“大事化小,小事化了”。
(一) 是社会主义精神文明建设的必要手段
在新的历史条件下, 要推进我国现代化进程, 必须协调发展社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设。而党风廉政建设则是社会主义精神文明建设的重要内容。党风廉政建设要求党员要坚持马列主义的世界观、方法论, 树立共产主义信念、理想和道德, 坚持集体主义和党性原则, 严守党的纪律, 勇于同不正之风做坚决斗争, 这些要求与社会主义精神文明建设的内容相一致。因此, 党风建设直接影响整个社会和民族的道德风尚的建设, 对社会主义精神文明建设起推动、促进作用。
(二) 是加强思想政治工作、增强党员的党性的重要途径
要坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观, 对广大党员进行广泛深入的党的宗旨、理想、纪律和优良作风的教育, 促使党员进一步树立无产阶级的人生观、道德观和价值观, 增强党员抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想侵蚀的能力, 为党风廉政建设奠定坚实的思想基础。
(三) 是搞好供电企业建设的重要保证
县级供电企业是电力系统终端企业, 也是系统党风廉政建设的基层单位, 肩负着国有资产经营和保值增值的重任, 供电企业党风廉政建设工作已经成为电力事业发展的生命线。相关统计数据表明:沿海某省电网系统2005年查处的违法违纪案件中, 股级、一般人员及供电所人员占75%以上, 其中多经企业人员违纪违法的比例占全部涉案人员的50%, 从事基建和物资管理岗位的涉案人员占全部涉案人员的30%, 而低职务发案的特点也正是印证了县级供电企业必须扎实开展党风廉政建设工作的重要性、必要性和紧迫性。
二、当前供电企业党风改进廉政建设的原因分析
(一) 重视经济指标而相对忽视思想政治工作
在现实工作中, 由于企业本身的生产属性以及经济指标要求, 个别基层供电企业往往重视企业业务工作, 而相对忽视了思想政治、党风建设工作。或多或少地出现了“一手硬、一手软”的倾向。主要有如下表现:一是责任意识不强, 对于领导班子及关键岗位可能存在的违纪现象没有引起重视, 管而不严;二是放松了对自己及员工的要求, 认为只要经济指标上去了, 廉洁建设、思想政治也不用专门花大力气。三是缺乏相应的政治素养, 客观上存在认为思想政治、党风廉政建设是“走过场”。
(二) 重视业务开展而相对忽视政治学习
在基层供电企业中, 虽然绝大多数党组织坚持组织活动、民主生活会等模式, 但仍然有少数同志不能正确处理好勤政与学习的关系, 重视了业务却轻视了学习。不少案例说明, 思想出轨首先是从轻视学习而放松世界观的改造开始的, 渐渐在思想上发生蜕变, 经不起种种诱惑, 滥用权力, 私欲膨胀, 最终走上违纪甚至犯罪的道路。具体表现为:一是政治学习“片面论”。有的人认为业务知识对自己是有用的, 就对学业务知识比较注重, 而将政治理论、党纪的学习弃之不顾。二是政治学习“负担论”。有人片面的认为工作太忙, 还要政治学习没有时间;有的人认为业务搞好了, 政治学习抓不抓一样, 把政治理论看作负担。三是政治学习“无用论”, 有的人表面上什么学习都参加, 三天打鱼两天晒网, 学习效果不佳。
(三) 重视企业效益而相对忽视纪检监察
由于供电企业本身的特殊性, 纪检监察工作没有得到应有的重视。其具体表现为:一是部分基层供电企业未设内部监督机构, 如内部审计、纪检科室、专职纪委领导等。即使上级的监管存在, 但也可能监管效果会打上折扣。二是企业规章制度虽然健全, 但部分制度没有落实到位, 监督效果有待改进。对于监督本身的效果也没有一个统一、科学的考核评判标准, 监督没有切合企业实际情况的客观依据, 没有合理的监管流程。三是少数领导同志对纪检监察没有全面的认识, 把纪律监察与企业自主权、领导权混同起来, 从而对党风监察形成了不利的影响。四是未能充分发挥职工、群众的监督作用, 如一些基层供电企业不重视民主测评、企务公开等工作, 也忽视了职代会对于重大事项的决策与参谋作用。
三、进一步加强供电企业党风廉政的措施探讨
(一) 加强政治理论学习, 自觉树立廉政意识
坚持“防患于未然”方针, 从源头上抓起。企业党委中心组人员应定期组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党员权利保障权利》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定 (试行) 》等廉政条规。并写出学习总结和心得体会。开展汇报讲演, 学习先进事迹, 进而提高政治素养, 廉政意识和抗腐防变能力, 积极影响广大员工抵制不良陋习。
(二) 完善管理机制和监督机制
党中央一贯坚持“党要管党、从严治党”的思路, 落实到基层供电企业就是一要管好干部, 二要管好党员。做好供电企业的思想政治建设与党风廉政工作需要在企业 (局) 党委的统一领导下开展工作, 落实责任。党委、行政领导班子对本单位的党风廉政建设负全面领导责任;领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负有直接领导责任。企业 (局) 属各支部和行政领导及科室领导干部对本单位的党风廉政建设负全面领导责任。在具体工作方面, 要对关键岗位、关键业务进行特别纪律设置, 如坚持物资采购和工程建设双合同机制, 按照《招标监督管理办法》对工程建设、物资采购等项目的谈判、评标过程进行了严格监督, 确保了单位依法经营工作的顺利进行。
(三) 切实履行党委 (组) 监督职能
对所管辖范围内的党风廉政建设状况, 领导班子和领导干部廉洁从政以及行业作风的情况进行监督、检查, 发现负责对象有不廉洁现象和违法行为, 应该及时向党组织和纪检监察部门报告。领导班子和中层以上干部要及时参加廉洁自律专题民主生活会, 检查自身在党风廉政建设责任制执行及廉洁从政情况, 认真开展批评与自我批评, 及时纠正存在的问题, 从而减少负面影响。
(四) 重视群众来信来访
对群众反映强烈的有关党风廉政建设方面的问题, 要认真对待, 妥善解决, 对举报人实行保密制度, 严禁打击报复。对违反党纪问题, 支持有关部门依法依纪处理。严禁有案不报, 隐瞒案情和互相推诿, 如有违反严惩不贷。
总之, 对于党风廉政建设, 要持之以恒, 常抓不懈。只有这样, 才能保持党的纯洁性, 保持党在群众心目的光辉形象。供电企业党组织必须坚持以全心全意为人民服务为宗旨, 深入贯彻科学发展观, 以加强思想政治建设、党风廉政工作促进企业业务的全面开展与经济效益的实现。只有这样, 才能和谐干群关系, 进一步推进供电事业持续稳定协调发展, 促进我国全面小康和和谐社会的早日建成。
参考文献
[1]李亚杰.为党分忧、为国尽责、为民谋利努力开创党风廉政建设和反腐[N].经济日报.2009.2.12
[2]吕兴祥.供电企业深化党风廉政建设责任制的思考[J].云南电业, 2009 (8)
关键词:供电企业;党风廉政建设;方法策略
从管理的角度看,做好供电企业的工作需要从多个方面入手,比如对部门的分工、人员的职责等,其中尤其需要注意的是在贯彻廉政思想,倡导廉洁行为的方面。供电企业作为国家发展的依托力量,如果没有良好的党风建设,不能形成优良的廉洁之风,那么在工作开展中必定会遭遇困境,必定会对居民的生活和安全产生影响,也会大大降低供电企业的形象。笔者就从实践工作出发,探讨在供电企业如何有效的做好党风廉政建设,将现实中存在的一些问题及时割除,让供电企业更好的为人民服务。
一、供电企业做好党风廉政建设的重要性
党风廉政建设是每个部门机构、每个党员干部都必须严格遵守的,必须用廉政行政,将党风作为作风,时刻牢记党的要求,在供电企业中也是如此,总的来看,供电企业做好党风廉政建设的重要性主要体现在以下几个方面:
(一)是我国社会主义国家建设的需要
中国共产党是我国的执政党,也是人民群众利益的保护着,那么就要求每个共产党员能够在自己的职责上、在平凡的岗位上能够认认真真做事、踏踏实实工作,在供电企业倡导党风廉政建设的目的也是如此,进一步规范党员干部及普通工作人员的责任意识,让每个人都能把握好关卡,防止任何一个腐败行为践踏了国家的形象,阻碍了国家建设的步伐。
(二)是保持党员党性的需要
在近些年我国召开的一些重要会议中,反腐强调,党员要牢记党性,约束行为。在每个岗位上也应该如此,在供电企业加强党风廉政建设的其中一个目的就是让每个党员干部牢记党性,时刻检点自己的行为,牢记人民的重托,提高思想认识。
(三)是做好供电工作的需要
供电工作是一个利国利民的事业,也是我们社会发展的一项重要保障,这就要求在供电工作中时刻要提高警惕,把工作做好。在供电企业倡导落实党风廉政建设,能够真正让每个党员干部提高认识,避免人浮于事的现象发生,同时还能让每个都认识到工作的重要性和必要性,提高其责任意识,把供电工作切实落到实处。
二、在供电企业加强党风廉政建设的原因
(一)当前的供电企业过于注重经济指标忽视政治学习
在许多的党员干部思想中,认为供电企业只要做好日常的工作即可,思想政治的学习不重要,可有可无,以至于当前在供电企业出现了重视经济指标,忽视政治学习的现象。这种认识是错误的,思想指导人的行为,如果没有正确的政治思想作为行为指导,在供电工作中,难免会出现一些问题,因此,在供电企业及时开展廉政教育是非常有必要的。
(二)重视业务开展而相对忽视政治学习
在供电企业中,虽然绝大多数党组织坚持组织活动、民主生活会等模式,但仍然有少数同志不能正确处理好勤政与学习的关系,重视了业务却轻视了学习。具体表现为:一是政治学习“片面论”。二是政治学习“负担论”。三是政治学习“无用论”,有的人表面上什么学习都参加,三天打鱼两天晒网,学习效果不佳。
(三)供电企业忽视纪检监察工作
在供电企业的日常工作中,时刻将经济效益作为第一位进行发展,一切都以经济数据作为依托,认为只有把经济效益搞上去,才能有话语权,才能在自身的发展上有进步。这种思想是非常危险的,一个党员干部首先想到的应当是如何为人民服务,保持自身的廉洁性是基本的要求。从供电企业部门来看,设立的纪检监察部门的作用要重点发挥,不能走形式,而要落到实处。
三、加强供电企业党风廉政建设的方法对策
(一)注重思想教育,提高认识
党风廉政建设要常抓不懈、紧抓不懈,首先就是要让每个党员干部都能认识到工作的重要性,从思想上提供每个人的认识。要求每个党员干部都要认真学习相关的文件精神,并写出心得体会,在党风廉政方面坚决不能走捷径、弄虚作假。
(二)完善相关机制
党风廉政建设要从思想上抓起,同时也要对供电企业内部的一些管理机制和制度进行完善,形成党员干部不能腐的机制,做好供电企业的思想政治建设与党风廉政工作需要在企业(局)党委的统一领导下开展工作,落实责任。党委、行政领导班子对本单位的党风廉政建设负全面领导责任;领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负有直接领导责任。
(三)做好监督工作
这里所说的监督,包括供电企业内部的监督,这就是上述内容中所说的内部的约束机制和制度,这样能够有效的防止党员干部出现腐败或者不廉洁的现象,同时也要注意倾听群众的声音,通过接待群众的来信来访,充分了解供电企业内部党员干部的情况,对于群众反映的问题及时解决处理。
参考文献:
[1]李菲.《党风廉政建设的重点所在论》[Z]载《党风建设》,2013(12).
设的几点思考
加强公路施工企业党风廉政建设是公路系统加大预防腐败工作力度的重要组成部分,它对于公路系统党风廉政建设和反腐败工作具有重要的支撑作用。如何加强公路施工企业党风廉政建设,笔者认为应从以下几个方面着力:
一、构筑牢固的思想道德防线,消除腐败的思想动因 构筑牢固的思想道德防线,首先要把提高施工企业党员干部政治素养作为抓好德治的根本。加强德治,提高党员干部的思想政治素质,最根本的就是要坚持以科学的理论武装人,使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观,自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭,经得住改革开放,市场经济和长期执政的考验。其次要坚持理想信念教育,把增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。施工企业党员干部要树立良好的“官德”,要确立崇高理想,增强宗旨观念,真正做到廉洁自律。
二、加强法治建设,构筑牢固的党纪国法防线,封堵权力腐败的通道
在新形势下,要从根本上遏止和防范腐败,推进党风廉政建设,需要加强法制建设,努力构造牢固的党纪国法防线。当前,公路施工企业应着重抓好以下几个环节:一是强化法治意识。每个党员干部都要带头学习法律法规、党纪政纪条规,加深理解,增强法纪观念。二是强化系统内的依法监督制约机制。建立一套权利制约机制,依法对权利运作实施有效的监督,要合理配置权力,把决策、执行、监督三权分离,规范财、人及重大事项决策运作程序,重点防范,控制监督,加强事前、事中监察制度,保障施工企业中职工群众依法行使民主监督的权利,强化各级纪检监察等监督部门的地位和作用。
三、加强企业党风监督,增强党员干部和领导班子成员接受监督的自觉性
公路施工企业党风廉政建设工作要突出监督重点,增强监督针对性。一是加强对党员领导干部讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律情况的监督。二是加强对党风廉政制度规定落实情况的监督。三是加强对领导干部权力运行过程的监督,防止权力滥用。四是加强领导干部个人生活行为的监督。五是把纪检机关的职能监督和群众监督有机结合起来,发挥整体监督效能。
四、加强制度建设,推进制度反腐
首先,要把制度建设工作贯穿反腐倡廉的各个环节,加强教育、发展民主、健全法制、强化监督都离不开制度建设。因此,必须建立健全适合公路施工企业的各项规章制度,建立长效的制度机制,要推进教育工作制度化,健全思想教育机制;要推进监督工作规范化,完善监督管理机制;要推进惩处工作法制化,强化法纪约束机制。要加强制度建设,建立重大事项表决制。其次,要把健全工作机制作为制度反腐的重要保证。要构建公路施工企业党风廉政建设和反腐败的预警机制,建立健全公众参与机制,保障广大职工群众的知情权,动员和依靠职工群众支持和参与监察。
五、建立起责任追究制度,进一步落实好公路施工企业的党风廉政建设
1、提高思想认识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策,是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求,是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。国税部门要采取有效措施,把防范体系建设列入基层党的建设和各项国税工作的总体规划之中,作为党风廉政建设责任制的主要内容,明确责任分工,落实相关责任,建立起一级抓一级,层层抓落实的责任网络。
2、必须坚持与时俱进。面对国税纪检监察工作面临的新情况、新问题,思想方法和思想观念要与时俱进,用全局的观念,发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题,正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题;工作方法要与时俱进,站在时代前沿,积极探索加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途经,善组织、会协调、抓重点、促落实,创造性地开展工作;人员素质和工作作风要与时俱进,增强思考的前瞻性,谋长远,增强思维的开放性,观全局,增强思路的创造性,有作为。
4、必须坚持从严治党。为了保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力,必须坚持从严治党的方针,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、组织建设和作风建设上,并把制度建设贯穿于其中。以领导干部特别是一把手为重点,严格要求、严格管理、严格监督,努力构筑思想道德和党纪国法两道防线,不断增强拒腐防变和抵御风险能力。
(二)以开展主题教育为抓手,切实加强国税系统党员干部廉洁自律工作。
中纪委五次全会明确提出了要维护党的纪律,促进领导干部廉洁自律。作为新时期的国税干部要深刻领会精神实质,结合开展保持共产党员先进性教育,加强对党员干部从政行为,提高国税系统党员干部廉洁自律意识。
2、大力推进廉政文化建设。从多角度、多层面推进基层国税系统廉政文化建设,形成全系统反腐倡廉的良好氛围。结合国税的实际,在全系统范围内开展廉政文化进机关、进基层管理站、直属单位等活动,在国税系统内部营造尊廉崇廉的良好氛围,使国税党员干部在廉政文化中的影响下崇尚廉洁;结合开展保持共产党员先进性教育活动,加强对党员干部在廉政文化的影响下崇尚廉洁;结合开展保持共产党员先进性教育活动,加强对党员干部从政道德建设,大力倡导“读书修德,以德律已”,引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观,坚持科学的发展观和正确的政绩观;结合开展廉政格言和廉政故事的征集活动,在教育崇廉上下功夫,发现、宣传一批勤政廉政的先进典型,正面引导,弘扬正气,努力提升廉政文化建设层次,扩大廉政文化内涵。
3、严格规范从政行为。要加强国税党员干部遵守“四大纪、八项要求”和廉洁自律各项规定情况的监督,继续开展领导干部诺廉评廉工作,规范从政行为。国税党员干部要严格执行“五个不准”,即不准收钱送钱;不准跑官要官;不准纵容配偶子女和身边工作人员经商办企业或从事中介谋利;不准参与赌博;不准利用婚丧嫁娶之机敛财。
(三)全面加强对党员干部的思想政治教育,努力提高基层领导干部的思想认识。
根据江泽民总书记提出的“从思想上筑牢拒腐防变的堤防”的要求,立足于教育,着眼于防范,着力提高全体干部的思想道德素质,增强抵御风险、拒腐防变的能力。
1、以教育防范为基础,德治法治双管齐下,构筑起思想道德和党纪国法两道防线。(1)要抓好十六大精神的学习贯彻工作,使全体干部深刻领会党在新的历史时期的方针、目标和反腐倡廉在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性,自觉以党的十六大精神武装头脑、统一思想、指导工作。(2)要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育。引导干部强化宗旨观念,提高思想境界和道德修养,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,做到立党为公、执政为民。(3)要开展正反两方面典型教育。要利用廉洁从政先进人物,进行廉洁从政,勤政为民教育,同时,要运用税务系统内部及基层单位中的反面典型案例进行警示教育,使全体干部加深对如何执法?如何用权的理解,提高拒腐防变的能力。(4)要深入开展纪律条规教育。深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪条规教育,强化干部的法纪观念,从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性,进一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段,完善网上政务公开内容,办好网上举报信箱,充实廉政制度规定,使其成为宣传反腐倡廉的课堂,干部了解反腐败工作的广场、群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。
2、要从战略高度来认识开展党风廉政建设的重要性和必要性。(1)加强党风廉政建设是我们党的一贯要求。邓小平同志反复强调,各级党委、政府和各级领导干部,要一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,要“两手抓,两手都要硬”。江泽民总书记多次指出,各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任,坚持党风廉政建设、反腐败斗争与其他工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。(2)加强党风廉政建设是从严治党方针的具体体现。坚持从严治党的方针,就要对领导干部和广大党员严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。(3)加强党风廉政建设是深化改革的客观需要。当前我们正处在机构改革、征管改革、干部人事制度改革的特定时期,管理体制和“两权”监督制约机制还不完善,各种行为不可能在短期得到严密规范和有效约束,腐败有其滋生的土壤,实践证明,加强党风廉政建设是解决上述问题的有力措施。
3、要不断探索新的方法途径,增强党风廉政教育的针对性和有效性,要认真研究新形势下出现的新情况,定期分析基层党风廉政建设中存在的问题和不足,及时开展有针对性的党风党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道德法制教育,运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育,真正打好思想政治基础,筑牢思想政治防线,不断增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。
(四)加强组织领导,完善配套制度,从组织上、制度上保证基层党风廉政建设各项规定的贯彻执行。
加强党风廉政建设要坚持“党组统一领导,党政齐抓共管,纪检监察部门组织协调,各职能部门各负其责,依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制,要成立由单位领导和监察、办公室、人教、党务等职能部门负责人组成的党风廉政建设领导小组及其办事机构,使党风廉政建设工作在组织上得到保障。同时,完善制度体系。要遵循教育是基础、法制是保证、监督是关键,通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的工作思路,着重建设以下机制:
1、思想教育机制。要把党风廉政建设教育作为精神文明建设的重要内容,统一计划、统一部署、统一落实,建立健全经常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作总体要求和党风廉政建设的实际需要,科学规划党风廉政教育工作,做到既有长远的计划,又有阶段性的安排。要以领导干部为重点,以从政道德为主要内容,加强示范和警示教育,引导党员干部特别是领导干部牢固树立世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。积极探索行之有效的教育方式和方法,开展主题鲜明、形式多样的教育活动,充分发挥各种宣传媒体的重要作用,努力增强思想教育的吸引力和感染力。
2、权力制约机制。强化“两权”监督职能,进一步健全监督促廉机制。江泽民总书记指出:“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督,建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”强化监督职能。健全监督机制,完善监督网络,在内部,要在人员较多的科室、单位及各管理站设立兼职纪检员,以加强对本单位人员的监督;在外部,要形成多层次的监督网络,利用特邀监察员的作用,强化社会监督;在内部监督上,要深化iso内审工作;同时,要加强对个体税收定额核定、税务稽查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。通过对权力运作实施有效的监督,促进全体税务人员依法办事、依法行政。与此同时,要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。对存在的苗头性、倾向性问题,要及时提醒、督促整改,把问题解决在萌芽状态、成风之前,切实做到关口前移,预防在先。
3、监督管理机制。基层单位领导干部在党风廉政建设中起着举足轻重的地位,既是本单位党风廉政建设的组织领导者,同时,又是廉洁自律具体规定的行为约束者,加强对领导干部的监督管理尤为重要。要建立和完善党组工作规则,基层党组要发挥政治核心作用,重大事项集体决策,减少领导干部特别是“一把手”在行政管理过程中的自由裁量权。同时,对基层领导干部的管理要制度化、规范化,建立和完善定期巡视制度、上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。
对现行的监督体制进行改革,理顺监督体制,增强监督权威。(1)改革“条块结合,以块为主”的领导体制,实行“条块结合、以条为主”的领导体制;(2)采用派驻纪检组长的方法,将监督同级领导班子及其成员调整为由上级机关监督下级领导班子及其成员;(3)实施基层领导班子及其成员定期向上级机关述职、述廉制度;(4)建立重大事项向干部大会报告制度,让干部职工能够对决策事项进行有效的监督。
4、廉政激励机制。将以德倡廉、以法保廉有效地统一起来,建立廉政激励机制。大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹,弘扬正气。把廉政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据,健全完善考察评价、党风廉政“一票否决制”等有关规定,努力营造干净干事的良好环境和氛围。建立健全促进廉政勤政,符合国税系统特点的收入分配方法,逐步解决不合理的平均分配制度和不合理的基层之间收入差距。
(五)抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节,确保基层党风廉政建设落到实处。
1、搞好分工、落实责任,层层签订党风廉政建设责任书,把党风廉政建设各项任务落实到每位领导班子成员和各有关部门。要科学合理地分解责任。一是在责任分解中要注重体现“三个负责制”,即:分级负责制、分项负责制和分线负责制;二是在责任分解的着力点上,要突出“三个责任人”,即:单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人,纪检组长是党风廉政建设的直接责任人,纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人。
2、认真抓好责任考核,一是要结合实际制定切实可行的考核指标体系,要把履行党风廉政建设责任的情况,反腐败任务的完成情况,领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容;二是优化考核办法,减少随意性和不合理因素,组织考核要做到“听、看、查、议”,不能走过场,要使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。
3、重视责任追究和考核结果的运用。一要细化责任追究的内容,对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定;二要严格责任追究标准。防止操作随意性;三要分清责任性质和责任关系。是什么性质就是什么性质,不能随意更改,同时要分清相互之间的责任关系;四要正确适用追究手段。坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重,追求责任追究的最佳效果,防止追究处理的畸轻畸重。要把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任用挂起钩来,抓好业务工作是政绩,抓好党风廉政建设同样是政绩,只有两方面政绩都突出的干部,才能提拔重用。要抓住责任追究这一关键环节,该追究的坚决追究,只有这样,才能激发各级领导抓好这方面工作的内在动力,推动党风廉政建设的不断深化。
(六)坚持从严治队,严肃惩治腐败,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
1、建立健全纪检监察网络,拓宽信访渠道,及时发现不廉行为、不正之风和腐败问题。一要通过外部聘请特邀监察员,内部聘请兼职监察员形式,形成监督网络,定期对国税每项工作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督,真正发挥群众的监督作用;二要进一步加强信访举报工作,拓宽信访渠道,积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度,鼓励署名举报。纪检监察部门要改变工作思路和工作方法,制定严密的内部监督制约措施,变上访为下访,变举报投诉为听取群众的意见,注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环节入手主动发现案件线索,从开展干部离岗审计、廉政考核、执法监察中发现问题,防止干部滥用权力或以权谋私行为发生。
2、着力解决税务干部不廉行为和行业不正之风。从加强教育、严格管理、强化监督和从严治队着手,全面落实领导干部廉洁自律各项规定和税务干部行为道德规范和“十五个不准”,要建立起合理、科学、严密、有效的“两权”监督制约运行机制,全面推行政务公开,减少办事程序,完善全程办税服务制度,坚持纠建并举,深入纠正部门和行业不正之风,切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。
3、严肃查处违法违纪行为。对极少数违法乱纪涉及以权谋私、贪污受贿、或参与黄、赌、毒的干部,必须坚决查处,决不能心慈手软,查办案件起着打击极少数,教育和警示一大片的作用。对基层国税系统中存在着假借亲友、家属名义经商办企业、推销商品的,在无法取得足够证据的情况下,可以凭借国税系统垂直管理的优势,加大整治力度,跨地区调离其工作岗位,甚至调离其执法岗位。对利用职务之便向纳税人借钱借物的,要加大调查力度,一经查实,严格按有关规定进行处理。要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题,对发生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则,有案必查,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
4、要认真对待信访案件,严肃查处税务人员以权谋私、执法违法行为。查办信访案件要坚持依纪依法,做到保护与惩处相结合,在惩处腐败分子的同时,切实保护干部的合法权益,对被诬告错告的干部要及时为他们澄清事实,对违规违纪者要坚决进行惩处,决不故息。要进一步扩大纪检监察工作的面,确保国税各项工作的规范和干部队伍的安全。
(七)适应形势,转变作风,切实加强纪检干部队伍建设。
党的十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求,国税系统纪检监察部门务必以“三个代表”重要思想为指导,努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。
1、必须加强学习,提高素质。认真学习“三个代表”的重要思想,深入贯彻党的十六大精神,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,加强业务学习,学习法律和纪检监察业务,学习高,市场经济和现代科技相关知识,不断提高履职水平。
一、落实廉政责任制,增强各级干部廉政从业意识。
1、完善责任机制,建立廉政建设领导小组。要形成横向到边、纵向到底,上下联动的责任机制,为促进企业健康协调发展,奠定良好的环境和坚实的基础。
2、明确责任分工,层层落实廉政责任制举措。严格执行廉政小组有关规定,对每位班子成员进行明确的责任分工,做到责权统一,坚持在平时工作中,对分管工作进行督察,严格规范各级廉洁从政行为,并组织职工代表对中层以上管理干部进行民主评议和测评。
3、提高领导干部廉洁自律意识。反腐倡廉能否见成效,关键在领导,领导要带头,严以律己,用自己的廉洁行为来感染党员群众。领导干部必须努力做到:掌权用权,一心为公;遵章守纪,一丝不苟;为人处事,一身正气;洁身自爱,一尘不染。
二、扎实开展反腐倡廉教育,从源头遏制腐化行为。
1、在教育对象上,要以掌握一定权力的领导干部和人、财、物管理关键岗位工作人员为重点,通过开展教育,常吹廉风、常敲警钟,使他们提高自律意识和自控能力,在诱惑和腐蚀面前能够始终保持头脑清醒,自觉拒腐防变,并发挥带头作用,营造浓厚的学习氛围。
2、在教育内容上,要认真组织学习中央关于廉政建设的重要论述,宣传企业加强廉政建设的相关规定。还要开展法纪教育活动,进行有针对性的专题教育,着眼于培育良好的职业道德、思想品格,树立正确的责权观,弘扬爱岗敬业精神,树立正确的义利观,弘扬无私奉献精神。
3、在教育形式上,要丰富多样。如开展职业道德和廉洁教育座谈会,党委组织上警示教育党课、观看警示教育片等。要善于发现和总结企业内涌现出来的廉洁奉公、干净干事的典型,以身边事教育身边人;同时,利用反面典型开展警示教育,做到警钟长鸣。
三、推进预防和惩治腐败制度建设,全力打造廉政“防火墙”.加强廉政建设,不断加大从源头上预防腐败的力度,必须不断建立健全反腐倡廉长效机制,从根本上铲除滋生腐败的条件和土壤,有效发挥制度的“防火墙”作用。
1、要在健全完善制度上下功夫。当前我们的流程制度、决策制度、监督制度、惩治制度等都相对完备,关键在于制度的宣传,使领导干部乃至员工都熟悉各项制度,把已经制定的制度落实到位,并在实际工作中,发现问题,查找缺陷,进而完善制度。
2、要在制度落实上下功夫。制度重在落实,没有落实的制度只是一纸空文。落实制度,就是要以权力制约权力,以权力监督权力,以确保制度的有效性。强化制度的执行力,必须加强组织领导,强化制度意识、扫清执行障碍。强化对制度执行情况的监督检查,确保各项制度落到实处,坚决维护制度的严肃性。
四、强化监督检查,严肃查处违法违纪行为。防治腐败,监督是关键,有效的监督可以规范权力运行,约束干部行为,打造“群众明白,干部清白”的和谐干群关系。
1、加强行风监督,维护客户利益。引导员工牢固树立“以客户为中心”的服务意识,注重通过明查暗访,发现行风问题。及时处理投诉举报,严肃查处在工作中出现的损害客户利益行为,坚决纠正行业不正之风。
2、加强领导监督。要定时召集相关单位和部门的负责人,对制度落实中发现的问题进行分析研究,提出意见和建议;对不落实制度的单位和领导干部,要予以提醒,造成严重后果的,要进行责任追究,以促使各级领导对制度的落实进行及时有效的监督。
关键词:工程建设企业,党建工作,思想政治
一、工程建设企业党建工作的重要性
加强和改进新形势下党的建设, 是全党的重大政治责任。
加强党建工作是工程建设企业学习实践科学发展观的基础。企业通过坚持科学发展观, 以市场为导向, 优化管理和企业资源配置来保持企业的施工优势, 从而形成企业核心竞争力, 促进企业持续健康发展。同时, 加强党建工作也是工程建设企业发挥党组织政治核心作用的保证。把党组织的各项工作融入施工生产的各个环节, 全面提高企业员工素质, 加强施工的安全、效益和质量, 把党建工作同企业的生产经营的有机结合起来, 互相促进和提高。并且, 加强党建工作也是工程建设企业更好地维护企业经营管理的需要。加强对党的路线、方针和政策的宣传教育, 保持正确的政治方向, 在统一思想前提下增强企业的凝聚力, 提高企业员工的素质, 发挥党员的先锋模范作用, 促进企业的规范管理。
二、工程建设企业党建工作中面临的问题
(一) 缺乏足够重视
企业往往把工作重点集中在工程项目的施工管理和企业的经营管理方面, 而忽视企业的党组织工作。党建工作指导不力, 措施实施不到位, 没有充分发挥企业党组织的执行力和凝聚力;党建工作的思想落实不到位, 很多党员工作不用心, 思想不稳定, 没有充分发挥党员的先锋模范作用。
(二) 工作地点分散, 管理跨度大
为了实现规模经济, 很多工程企业采取的是多个项目同步进行的施工管理方式。而各个项目的施工地点不同, 使得项目的工作人员分散在各个工作点, 缺乏整体效应, 常常顾此失彼, 给党建工作的组织和管理增加了难度。同时, 由于从事机关党群工作的管理人员多是以少而精为主, 没有足够的人手深入基层进行检查和调研工作, 影响了党建工作的监督和推广。
(三) 党组织工作不够到位
党组织没有发挥应有的企业的核心和中坚作用, 没有一个清晰的党建工作思路, 在处理实际工作中的复杂问题时, 没有足够的能力根据新情况和新问题做出科学、民主和及时有效的决策;党组织缺少执政意识, 缺少发现问题和解决问题主动性, 无法体现党组织在企业中的政治核心作用, 降低了企业党组织的影响力和号召力。
三、加强新时期工程建设企业党建工作的方法与途径
(一) 充分发挥思想政治工作的导向作用
在市场经济的激烈竞争浪潮中, 党员的思想、习惯、行为方式等都在发生着变化。有些党员尽管在适应这些经济生活的变化中不断地改变着, 但依然保持的党员的先进性, 依然发挥着先锋模范作用;有些党员无形地被侵蚀, 信念不断动摇, 意志开始瓦解, 工作不积极、不主动的情况时有发生。因此, 在企业管理过程中, 思想政治工作不容忽视。
在施工建设企业的党建工作中, 要加强思想政治建设, 提高企业内部党员的思想认识, 加强党员的党性观念, 以正确的思想观和价值观为先导来解决实际工作中遇到的问题。以正确的理论和科学的发展观为指导, 根据企业发发展的不同阶段有针对性地学习和改革, 提高企业的应变能力;解放思想, 实事求是, 结合企业经营管理中发现的问题开展多种形式的主题教育活动, 提高领导干部适应和驾驭市场经济能力;加强企业文化建设, 加强科学的理论和思想的宣传和推广工作, 提高党员的思想理论水平。只有抓好政治思想工作, 在企业内部形成正确统一的思想认识, 才能增加企业的凝聚力, 保证公司各项目标落到实处。
(二) 切实做好党的组织建设, 建立健全党建工作机制
建立健全的组织机构, 通过有效的组织管理来充分发挥企业党组织的整体功能。加强企业各组织机构之间的紧密联系, 通过各组织机构间的相互协调和工作, 把握工作中遇到的新问题、新情况, 探索新的解决途径;健全工程建设企业党员大会、党组织生活制度、党课、党小组会等制度规范, 提高党员的知识理论水平和实践处理能力;严格落实各项规章制度, 设定严谨科学的办事程序, 增强制度实施的针对性和有效性。
(三) 加强反腐倡廉力度, 完善党的考核机制
全面贯彻落实党风廉政建设责任制, 建立《党员考评办法》、《党员管理办法》、《党员活动汇报制度》等规章制度, 进一步规范党员的监督和管理工作;抓好工程建设企业领导班子的学习, 消除各种消极思想, 充分发挥工程建设企业党组织的政治核心作用;强化企业党员干部的自律意识和拒腐能力, 肃清企业内部党组织的不正之风, 清除以权谋私、权钱交易等腐败现象;全面加强监督、检查机制, 完善党员考核机, 制坚持不懈地抓好各项治理工作, 提高企业党组织的队伍建设。
四、小结
面对新时期工程建设企业党建工作的新形势, 水电施工企业要不断发现和解决问题, 不断地规范党建制度建设、强化党组织的领导。不断加强和完善企业的党建工作, 从工程企业的实际情况出发, 以市场为立足点, 以工程项目为对象, 促进企业健康稳定持续的发展。
参考文献
[1]丁东辉.探讨企业党建工作面临的问题及其对策[J].管理观察, 2012 (36) .
一、充分认识廉政文化的重要性,是企业搞好廉政文化建设的前提
党风廉政建设和反腐败斗争是一项庞大的系统工程,其艰巨性同腐败产生的社会文化基础直接相关。新形势下,油田企业加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争,必须要重视和加强廉政文化建设。
首先,加强廉政文化建设是油田企业推进党风廉政建设的有效途径。廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败现象的一项极端重要的工作。企业必须努力构建和培育与企业发展相适应的廉政文化,形成具有本企业特点的廉政文化体系,营造“以廉为荣、以廉为乐、以廉为美”的廉政文化氛围,才能促进党风廉政建设和文明建设健康发展。同时,廉政文化通过文化的自身规律和文化传媒的影响,引导党员干部和职工群众,使党风廉政宣传教育渗透于文化的方方面面,为加强党风廉政建设和反腐败斗争营造良好的文化舆论环境。
其次,加强廉政文化建设是推进企业领导班子和党员干部队伍建设的客观要求。各级领导班子和党员干部队伍是推动企业发展的重要力量,同时又是党风廉政建设的主体和反腐败斗争的重点。新形势下,企业要参与市场竞争、实现持续稳定发展,各级领导班子和领导干部必须重新审视并正确认识廉政意识与综合能力的关系、廉洁自律与促进发展的关系、廉洁与勤政的关系、自律与他律的关系,牢固树立廉洁勤政意识,努力增强应对市场竞争的能力,才能建设一支德才兼备、干事创业的党员干部队伍。
再次,加强廉政文化建设是推进企业持续稳定发展的根本保证。企业活力是企业持续稳定发展的基础,企业健康是企业参与竞争的前提。从根本上说,加强廉政文化建设是企业保持活力和健康的必要途径。企业通过加强廉政文化建设,进一步提高党员干部的廉政勤政意识,健全完善制度措施,规范各种经营管理行为,使党员干部自觉抵制各种不良风气的侵蚀,形成健康向上的风气,树立良好的企业形象,使企业发展根基更加牢固,更具生机和活力。
二、加强观念形态文化建设,是企业搞好廉政文化建设的核心
观念形态文化建设就是要使党的廉政理论、廉政理念在广大党员干部中入心入脑,成为党员干部的行为规范。加强观念形态文化建设,要突出做好三个方面的工作:
一要增强文化意识。通过大加强理想信念教育,党的优良传统和作风教育,党纪政纪和法律法规教育,党的基本理论、路线、纲领、和廉政理论教育,引导广大党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、利益观、权力观,自觉廉洁自律,遵纪守法,依法办事,自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线;引导党员干部和职工群众培养高尚情趣,形成科学文明的文化生活方式和文化消费方式正确处理好工作与休闲、劳动与享乐、物质生活与精神生活的关系。
二要增加文化含量。当前党风廉政建设和反腐败斗争一些治本举措大都与文化相关联,没有一定的文化含量,没有科学的文化观念作指导,反腐败斗争难以形成先进而正确的思维方式、行为方式,因此,必须重视增加文化含量。一方面要组织党员干部观看优秀的影视作品、文学作品,另一方面要组织党员干部以廉政为主题,开展书法、绘画等文学艺术创作,加强党员干部的文化教育培养,筑牢思想道德防线,防止在思想文化的多样性面前失去自主性。
三要营造文化氛围。市场经济的发展,必然引发人们文化理念和文化消费方式的深刻变化,人们对是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等价值的判断标准也在發生变化,如果任其自由发展,势必导致党员干部心理上的失衡和迷离。因此,要通过营造积极向上的文化氛围,把握正确的文化舆论导向,充分发挥党员干部的先锋模范作用,大力弘扬正气,引导党员干部和职工群众追求积极健康的文化时尚,促进企业先进廉政文化思想的形成和发展。
三、加强制度行为文化建设,是企业搞好廉政文化建设的有效途径
廉政文化建设需建立文化规范和政治规范,形成一整套对各种权力实施有效监督的约束机制,规范经营管理行为,把无形的廉政理念固化为有形的廉政制度,成为广大党员干部的行为准则。
一是对权力进行科学配置、合理分解,完善靠制度管权、管事、管人的权力运行机制。要紧密结合公司持续稳定发展的内在要求,从提高经营管理水平的实际需要出发,抓住生产经营管理的关键部位和薄弱环节,立足事前预防、事中监控、事后奖惩等全过程控制,根据市场经济规律和现代企业制度的要求,建立健全各种规章制度和行为规范。
二是按照便于责任追究、便于奖惩的原则,健全完善考核奖惩制度。通过严格考核、严格奖惩,对模范遵守党纪政纪的党员干部进行大张旗鼓地表彰奖励,大力弘扬正气;对违规违纪、腐化堕落的党员干部严格责任追究,加大惩处力度,达到震慑违法违纪行为、严肃党纪政纪的目的,保证权力正确运用。
三是强化监督,督促党员干部廉洁自律,自觉养成良好的廉政文化习惯。领导干部廉洁自律的各项规定既是政治规范、制度规范,也是文化规范。因此,要进一步建立完善监督保证体系,充分利用党内监督、职能监督和民主监督等形式,运用政治监督、文化监督、舆论监督的力量,督促党员干部自觉接受监督,增强廉洁勤政意识,自觉养成良好的廉政文化习惯,提高职工群众对领导干部的信任度,增强各级党组织的凝聚力和向心力。
综上所述,廉政文化思想是企业廉政文化的核心和灵魂,在廉政文化建设中具有引领和先导作用。企业必须紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作的实际,在教育、制度、监督各个环节中增加文化建设的含量,用正确的舆论引导人,用先进的文化塑造人,用科学的制度规范人,营造出浓厚的企业廉政文化氛围,才能更加有效地强化党风廉政建设和深入开展反腐败斗争,实现企业持续健康和谐稳定发展。
一、夯实教育基础形成“不想为”的自律机制
对于检察机关的大多数党员干部来说,反腐败主要应立足于教育,着眼于防范。只要思想教育常抓不懈,世界观改造时刻从严,就能做到关口前移,防微杜渐。加强检察机关的思想道德和纪律教育,其主要途径就是要做好反腐倡廉的宣传教育工作,这是当前的一项主要工作任务,要密切配合抓好宣传教育工作,形成宣传教育工作的整体格局,促进检察机关的廉洁自律工作。要以权力观教育为重点,加强理想信念教育,提高党员干部的思想道德水平。同时,要把自律和他律、治理与教育结合起来,引导广大干警树立正确的思想道德观念。培养高尚的道德情操,提倡检察干警的人格储蓄,道德储蓄,通过一点一滴的积累,形成干警的宝贵的精
神财富。要通过以德治检,以德立检增强检察干警的自身反腐防变能力,自觉抵制各种诱惑。金钱、权力、地位都很重要,但是世界上还有比这更重要的东西,那就是一个人的人格,一个人的品德,大家都说金杯银杯不如老百姓口碑,社会各界对检察机关的每个领导干部、每个普通干警都在画像,你的形象如何,品德如何,能力如何,交往圈如何,老百姓都一清二楚。勿以善小而不为,勿以恶小而为之,检察机关要树立正气,在干部任用上形成正确的用人导向,德第一,才第二,没有德的人不提拔不重用。在教育的内容上,要把教育的重点放在解决世界观、人生观、价值观上。这三观是人生的总开关,假如这人生的总开关出了问题,腐败问题就会随之产生。江泽民同志曾要求每一名领导干部都要想一想,参加革命为什么?现在当干部为什么?将来身后留什么?领导干部的很多问题就是栽在了“身后留什么”上。因此,要首先教育好党员干部,解决好如何做官和如何做人的问题。其次,要本着标本兼治,惩防并举的原则,搞好警示教育。要以正反面典型为教材,采取多种形式进行教育学习,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。通过警示教育,增强检察干警自觉抵御腐败的能力,在思想上构筑起一道坚强的防线,做到防微杜渐,警钟长鸣。
二、健全制度保证形成“不能为”的防范机制
坚持以制度管人、用规章理事,不断提高反腐倡廉制度化和法制化水平,是加强检察机关自身反腐败工作的重要保证。一要加强制度建设,认真贯彻落实两个《条例》。中央颁布的两个《条例》是规范党内监督活动,发扬党内民主的基础法规。学习好这两个《条例》是当前的一项主要政治任务,也是加强党的思想作风组织建设的需要,为此,要组织广大党员干部认真学习贯彻好这两个《条例》。二要要严格执行“十条禁令”等办案纪律。各级领导干部要严格遵守廉政准则和廉洁自律各项规定,严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律这四大纪律和中央提出的八项要求:要依法行使权力,不滥用职权、玩忽职守;要务实为民,不弄虚作假、与民争利。这里,需要指出的是,检察机关在充分发挥职能为软环境建设服务的同时,自身不做软环境的破坏者。严禁占用发案单位的交通、通讯工具,严禁借办案和工作之机,向有关单位索要钱物和乱摊派、乱拉赞助,对违反者一律从严查处。三要强化制度的落实和执行。多年来,我们相继制定了一系列的规章制度,但真正能很好地执行、很好地落实的却很少,究其原因,主要是领导重视不够,干警不以为然,有令不行,有禁不止。同时,对制度的监督检查也不够有力。制度没少定,发挥作用的却很少。因此,要靠制度创新来推动检察机关内部的反腐败工作。反腐败工作已经从标本兼治,重要治标转向标本兼治,以治本为主,从事后查处为主转向事前监督为主。必须坚持原则,在查处违法违纪案件中要讲真话,报实情,敢抓敢管,敢于碰硬。要增强工作的主动性,深入实际、深入群众,把握执法办案工作的总体情况,了解案件当事人以及社会各方面对检察工作和检察干警的反映,针对干警中易发生的苗头性、倾向性问题和易发生违法违纪的环节和部位,研究新形势下检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的特点和规律,积极探索和实施从源头上预防和减少消极腐败现象的新途径、新办法。不断增强工作的预见性和创造性。
三、突出监督的要害形成“不敢为”的惩戒机制
落实党风廉政建设责任制,各级领导干部是要害,检察机关的党风廉政建设责任制能否得到认真的贯彻执行,要害在于领导班子和各位领导干部,一把手要对本单位的党风廉政建设责任制负总责,各位领导干部要带头执行责任制,在执行党风廉政建设责任制中要落实一岗双责,做到工作分工到哪里,党风廉政建设责任制就落实到哪里。落实党风廉政建设责任制一是责任分解,明确责任主体,要把责任分解到相关的部门和人员,提出贯彻落实的目标和要求。加强对责任制落实情况的监督检查,进一步加大对责任追究的力度。要加强对领导干部的监督。加强对领导干部的监督是对领导干部的关心和爱护,是防止权力滥用和权力腐败的根本途
径,也是保证权力正确行使所必须的要求。要以党风廉政建设规定和领导干部廉洁自律各项规定为主要内容,重点抓好对党员干部的教育活动,促进领导干部廉洁自律,增强检察干警抵御腐蚀的能力,筑牢思想道德防线。加强对检察机关执法活动的监督还要突出重点,解决人民群众反映强烈的问题。要坚持以人民群众满足不满足为根本标准。必须把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,放在人民群众意见比较集中的要害部位和环节上。通过执法检查纠正执法活动中存在的问题,找出轻易发生问题的环节和部位,以便有针对性地做好监督工作,形成监督的整体合力。增强“一岗双责”的意识,坚持一手抓业务,一手抓队伍,通过查办案件,使廉洁自律产生号召力。纪检监察部门是检察机关内部的专司监督的职能部门,相对于各业务部门来讲,纪检监察部门的监督可以说是在检察机关内部对执法办案的一种外部监督。假如说检察机关是法律监督机关,检察官是监督者,那么检察机关的纪检监察部门就是法律监督者的监督者,这解决了监督别人的人谁来监督他的问题。这种监督对于保证党对检察工作的领导,保证检察机关忠于党,忠于人民,忠于法律,认真履行法律监督职责、严格执法,廉洁执法,具有十分重要的作用。这就要求检察机关要进一步加强思想政治建设,组织能力建设,工作作风建设和法制道德建设,紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的主题,紧密结合检察工作和
——加强我市农村基层党风廉政建设的思考
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础,是构建社会主义和谐社会的重要保证,也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件,直接关系农村经济社会发展和社会稳定,关系社会主义新农村建设的大局。我市现有180个乡镇,1721个
村委会,340余万农村人口,占全市人口的70%以上。2009年,全市在去年1473个村开展社会主义新农村试点村建设的基础上又新增1134个新农村试点村建设。因此,加强我市农村基层党风廉政建设,对推进我市农村改革发展和新农村建设,实现市委九届七次全体(扩大)会议提出来的奋起赶超目标,具有十分重要的意义。
一、我市农村基层党风廉政建设工作基本情况
近年来,我市全面贯彻国家和省里有关文件精神,认真开展了农村基层党风廉政建设工作,并取得了明显成效。始终坚持“关口前移、教育于前、防范在先”的原则,以推进农村廉政文化活动为载体,切实采取形式多样、丰富多彩的活动,狠抓基层党风党纪教育,进一步落实和完善“大宣教”工作格局。各级基层党委、政府不断适应新形势新任务的要求,全面加强农村基层党风廉政建设,继续深化村务、政务公开工作,全面实行民主理财制度,农村基层广大党员干部廉洁自律的意识明显增强,农村基层党组织的凝聚力、战斗力明显提高,有力地促进了农村经济的较快发展和社会事业的全面进步。
二、农村基层党风廉政建设存在的问题及原因分析
我市基层党风廉政建设工作虽然取得了一定成效,但是,我们也应清醒地看到,当前农村基层党风廉政建设还存在一些问题。一是财务管理混乱。在集体资产方面,存在账实不符、非法转让、无偿出借等问题;在债权债务方面,存在个别干部利用职权长期占用集体资金、拖欠承包费和宅基地收入款不及时入账、债权债务底数不清等问题;在收支方面,存在收入不入账、多报开支、白条下账、坐收坐支、挪用公款、随意报账、公款私存等问题;在财务管理方面,存在村会计出纳“一身兼”、财务账目不连续、干部大包大揽建设项目和资金、财会人员素质低下等问题。二是违规公款招待。虽然上级要求实行村级零招待费制度,但在实际工作中,公款招待的现象屡有发生。一些乡村干部以外出开会、办事、招待上级领导等名义,公款吃喝,铺张浪费,有些甚至办私事也以招待费名义从村财务中列支。三是办事优亲厚友。有的乡村干部对计划生育指标分配、救济救灾款物和宅基地审批等“好事”,不经集体研究,也不征求群众意见,自作主张优先安排给亲朋好友;对与自己意见不合、关系不亲的人不管不顾,甚至故意刁难、打击报复。使国家对农民的一些救济政策没有真正落实到需要救济的人身上。四是违法随意施政。有的农村干部,尤其是主要领导和财务管理人员,在换届之前,将集体与村民签订的承包合同期限由短改长,承包金由高改低,从中牟利。五是拉帮结派贿选。当前不少村,尤其是集体经济较为富裕的村,在村委换届直选中存在违反规定拉选票的问题。有的村干部拉帮结派,利用宗族势力排挤竞选对手,有的允诺当选后对选民给予“好处”,甚至有的出钱买选票,搞贿选。
笔者认为,上述问题产生的原因主要有五个方面:一是农村基层党员干部的教育滞后,党员干部的先锋模范作用发挥不理想。随着农村产业结构的调整,农村税费改革的实施,特别是受各农户自主经营的影响,农村基层的党风廉政教育基本上仍停留在口头和书本上,宣传教育活动往往流于形式,加之农村基层党员本身知识水平有限,所以很难达到良好的教育效果。二是农村基层村务、政务公开力度名高实不高,透明度不够强,群众参与集体事务管理的民主作用发挥不充分。一些农村基层组织不健全,制度不完善、不规范,少数党员干部不照章办事,集体事务只局限于少数人参与,特别是与群众贴身利益相关的事,不公开、不透明,甚至于暗箱操作,从而引发党群、干群矛盾。调查中发现,一些农村村务、政务长期不公开,特别是财务不公开,或者形式性简单地张榜公布,群众难以了解详情,意见很大。三是党员干部的素质参差不齐,农村基层组织作用发挥不够好。由于农业税取消,大部分乡村全年没有收入或者收入很少,致使一些农村基层组织常年没有活动,其作用难以发挥或者发挥不明显。有的村支部和村委会各唱各的调,有的甚至唱“对台戏”,遇到有利的事,争着抢着干,遇到困难和问题,则相互推诿扯皮,制约了党在农村各项方针政策的贯彻落实和各项事业的发展。部分党员干部由于年龄偏大或者文化程度低,又不注重学习等原因,素质明显偏低,特别是一些农村财务工作人员,专业技能缺乏,胜任不了岗位需要。四是党纪法规知识缺乏,党内监督制度不健全。由于长期不注重教育学习,一些农村基层党员干部党纪法规知识缺乏,以权谋私、公款吃喝、忽悠百姓、拉帮结派等现象不同程度地存在,影响了党和政府在群众中的形象。一些村级组织的管理体制、激励机制和监督手段不够健全和完善,加之乡镇纪委全年大部分时间和精力用于搞乡镇其它中心工作,纪检监察工作一定程度上受到削弱,使得乡镇纪委对村干部的有效监督显得乏力。五是一些遗留问题成为影响农村基层干部工作积极性的重要因素。一些地方过去在征收农业税、农林特产税过程中,部分农村基层党员干部为了完成任务,有的个人垫资,有的挪用其它资金。取消农业税以后,这些问题得不到有效解决,有的村干部就将土地承包款或者集体企业收益转移支付,引起群众不满,也影响了村干部的工作积极性。
三、抓好我市农村基层党风廉政建设的建议及对策
加强我市农村基层党风廉政建设需要明确责任,创新思路、落实措施,常抓不懈,建立健全符合实际的加强农村基层党风廉政建设的长效机制。
(一)积极探索,扎实推进农村基层干部队伍建设。党和政府在农村的各项方针政策和工作部署,最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众去贯彻实施。因此,扎实推进农村基层干部队伍建设,提高农村基层干部的综合素质,是抓好农村基层党风廉政建设的关键环节。要与时俱进,拓宽视野,不拘一格选拔培养农村基层干部。继续鼓励、下派优秀干部到农村基层工作,带领农民群众共同致富奔小康。要拓宽基层选人用人的范围,大胆选拔、吸收知识分子、科技户、农业龙头企业负责人等自身带头致富,又能带领群众共同致富的人才充实农村基层干部队伍。同时要适当提高基层干部特别是村干部的福利待遇,探索调动村干部工作积极性的激励机制。
(二)加强教育,夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。要把深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”与党风廉政建设紧密结合起来,摸清农村基层党员干部的思想状况及作风方面存在的问题,从党风廉政建设入手,研究提出治理措施,并切实抓好落实。要突出抓好理想信念、宗旨观念、党纪政纪条规和法律法规教育,真正做到经常抓、反复抓。要注意改进教育的形式,因地制宜,采用农村党员易于接受、乐于参加、丰富多彩的入耳、入脑、入心的教育形式,大力推进廉政文化进农村活动,增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力。要加大正面宣传教育的力度,充分发挥优秀农村基层党员干部的先锋模范作用。同时要不断健全教育培训机制,有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训工作,并将教育培训作为一项经常性的工作坚持下来,夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
(三)深化改革,推进农村基层党风廉政制度建设。要积极适应新形势新任务的要求,深化体制机制制度改革,建立健全符合农村基层实际、可操作性强的农村基层党风廉政建设的各项制度。一是积极推进农村惩治和预防腐败体系建设,逐步建立健全与农村改革发展相适应的拒腐防变的教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。二是健全农村集体资金、资产、资源管理制度。继续推进村级会计委托代理服务制度,完善村民民主理财制度,推行村级财务预决算制度。完善集体资产监管办法,规范农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用,实行公开竞价和招标投标制度。积极探索建立农村集体资金、资产、资源管理服务方式。三是健全农村基层民主管理制度。进一步完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度,加强对选举重点环节的工作指导和监督。完善村“两委”议事规则,进一步健全党员议事会、村民会议、村民代表会议等制度,逐步推行村民代表会议常设制。四是健全乡镇政务公开、村务公开和农村基层党务公开制度。健全乡镇政务公开工作机制,有条件的地方探索建立乡镇政务公开和村务公开联动机制。积极推行村民点题公开、建立村务公开和民主管理工作信息平台等,实行村务公开答疑纠错的监督制度,开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作。研究制定有关党的基层组织实行党务公开的意见,规范农村基层党务公开内容、程序和形式。
(四)强化监督,促使农村基层干部正确行使权力。农村基层党组织和党员领导干部,要认真落实党内监督条例,履行监督职责,严格执行各项监督制度。一是制定和完善乡(镇)、村干部和基层站所工作人员具体行为规范,健全乡镇领导班子议事规则,推行村级事务流程化管理。二是积极推行乡(镇)、村主要领导勤政廉政承诺制度、个人重大事项报告制度。全面推行村干部勤廉双述、村民询问质询和定期评议制度,探索聘请农村廉政监督员、建立村级监督组织等监督形式。加强农村基层干部任期经济责任审计工作。三是深化基层站所办事公开工作,推进基层站所民主评议活动。整合行政机关和基层站所服务职能,结合实际在乡(镇)、村建立便民服务机构,提供代理服务。健全农村基层党员、干部联系和服务群众制度。四是进一步拓宽监督渠道,充分发挥群众的监督作用。进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作,在全市统一编制村务公开目录,凡与群众生产、生活密切相关的事项,都应按照一定方式公开,并对公开内容、公开程序、公开时间和审核要求等进行规范,不断增加权力运作和行政行为的透明度,扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。
(五)加大力度,切实加强农村基层纪检监察工作。基层党委、政府要支持纪检监察工作。一是从人员、经费上给予支持保证,为纪检监察工作创造良好的环境,切实保障纪委履行协助党委组织协调反腐败工作的职责。二是切实解决基层纪检干部兼职过多的问题,确保乡镇纪检监察工作正常、有序、有效开展。要逐步加大对乡镇纪检监察干部培训力度,建立健全乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度,不断提高乡镇纪委的履职意识和能力。三是县(市、区)纪委要加强对乡镇办案工作的指导和协调,统筹乡镇纪委的办案力量,优化整合纪检监察干部力量布局。四是灵活采取联合办案、异地办案等形式,加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度。重点查处在村级财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的以权谋私案件,截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金和征地补偿款案件,侵占农村集体资金、资产、资源案件,涉及加重农民负担恶性案件,村级组织选举中的“贿选”案件,侵害农民工合法权益案件等,不断增强农村基层党员、干部的法律意识。
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