防汛防台施工应急预案（推荐10篇）
预案的目的：为了切实做好本项目的防汛、防台风、防雷电工作，确保我项目全体人员安全防汛、防台风、防雷电和项目财产等不受损失，根据上级有关精神，结合我地区天气实际情况，特制定本预案：
预案的适用范围：本预案适用于发生洪水、台风、强雷电等自然灾害的发生。
为了降低、减少自然灾害所带来的损失，防止重大意外险情的发生，维护项目和职工生命财产的安全，特成立防台防汛防雷电工作组：
（一）、组织机构及职责
组织机构与职责：
一、防汛、防台风、防雷电应急领导小组
组长：王艳辉电话：***
副组长：李申治***
李习文***
李绛峰***
董莹***
组员：郭景海***
陆泽尧***
葛盘康***
颜锋***
马扬***
田江伟***
周林刚***
卫杨江***
二、领导小组职责：
具体负责本项目的防汛、防台风、防雷电工作，做好现场的安全检查工作以及周边环境中不安全因素的排查，积极与周边单位联系协调安排好本项目防汛抢险工作。通过多种形式对职工做好防汛抗台、防暑、防雷电工作的宣传教育，坚持贯彻：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，做好防汛、防台风、防雷电工作，立足于防大汛，抗大洪，确保项目财产等不受损失，职工无事故。
（二）、危害识别与风险。
每当台风汛期来临，及时根据气象部门的预测，决定项目 部应急反应级别：
1、黄色警报（轻度）：六级以下台风，可以正常作业，各部
门抽部分人员参加应急防灾；
2、橙色警报（中度）：六级以上八级以下台风，各部门领导
值班，组织部分人员参加应急防灾；
3、红色警报（高度）：八级以上台风，停止作业，固定好各
种设备设施，无关人员应撤离现场，各级领导带头参与，组织一切人员在领导小组的带领下，密切配合，全力以赴，共同做好防台防汛工作；
4、项目部重点防范部位：员工宿舍、施工现场各区域、各类
设备、高压配电房等；
（三）、启动应急预案条件
1、本项目所有员工，在得知灾害气象来临时，均有权利和义
务，在第一时间内向项目领导报告；
2、领导小组组长：要根据实际情况，宣布启动应急处置方案的级别，落实人员，积极做好防台防汛工作，并随时向总指挥汇报进展情况；
3、防台防汛工作在组长的统一安排下，要密切配合，相互支
持，及时沟通信息，遇特殊情况，可直接向项目经理汇报；
（四）、应急设备与设施
1、领导小组成员：在防台防汛期间，保证24小时有人值班，通讯联络方便。
2、配电房、物资、项目办公室24小时正常有人值班，确保
电力供应，物资备有铁锹、水泵、雨衣、手电等，使用方便，另外配有应急车多辆，必要时可随时调用；
3、现有水泵2台，另有发电机1台，在断电情况下，可及时
启动排水。仓库周围水道畅通、安全，可以及时排水；
4、在特殊紧急情况下，可向当地110或120求助；
（五）、能力与资源
1、项目部与施工现场距离近，信息传达快而且方便，管理上
效率高；
2、一旦狂风暴雨来临，各岗位管理人员接到指令，必须迅速
将防台防汛防雷物资及时送到重点部位，提前做好抗灾准备；
3、在防台防汛期间，所有通讯设备24小时开机，领导小组
成员，随时接受各种指令，整装待发；
（六）、保护措施
1、遇雷雨天气停止土石方机械作业；现场施工人员应远离这
些高大设备和设施；施工人员应远离这些高大设备和设施；不在陡坎、陡坡地停留。
2、遇到6级以上大风等恶劣天气，停止脚手架的搭设和拆除。
3、在防台防汛防雷期间，董莹、田江伟将重点负责施工现场
重要部位的保卫工作，及时组织人员安全撤离；
4、郭景海、卫杨江主要负责落实疏散人员的临时场所，保证
饮食正常供应；
（七）、信息发布与员工教育
1、由防台防汛防雷组长根据各阶段的实际情况，通过正常渠
道，多种形式发布相关信息；
2、平时在宣传教育上要增加防范意识，当正常进入预案状态
时，所有工作均由应急小组组长统一指挥行动；
（八）、针对性的培训与演练
1、对项目所有职工进行应急培训，训练科目包括：装沙袋、开水泵、试发电机、物资调运、抢修、保护设备、人员救护、安全保卫等；
2、为了巩固培训成果，增强项目职工防台防汛防雷的意识，实行在汛期来临之前，组织员工练习，以提高项目防台防汛防雷的综合能力、集体精神；
3、由办公室负责第一时间与当地医院的联系和应急车辆的调
配，已联系江宁医院为我部应急医院，电话：025-52281848，到达现场路线为：竹山路右转路右转宁溧路右转事故现场，约7公里，到达现场需时10分钟左右。
（九）、不断完善应急预案的方法
现状分析
石油企业的钻探、开采往往在几千米的地下, 地质构造多种多样, 施工工艺千差万别;石油及其伴生气体具有高温、高压、易燃、易爆、有毒等特征, 安全保障难度较大, 对设备性能及人员素质要求较高, 稍有不慎, 就会发生事故。
安全教育是企业安全生产管理的基础, 是构筑预防事故发生的第一道防线。引发事故的原因很多, 有设备因素、环境因素、制度因素、人为因素等, 其中人为因素是造成事故的主要原因。据统计, 在企业发生的事故中, 70%~80%是由于人的操作行为发生错误或违章引起的。
《安全生产法》第三十三条规定:生产经营单位对重大危险源应当登记建档, 进行定期监测、评估、监控, 并制定应急预案, 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。但前些年石油企业并没有制定必要的应急预案或已制定的应急预案不科学、不完整, 可操作性差, 演练不到位, 应急预案流于形式。
钻井施工企业应急预案体系框架构建
为加强应急管理, 有效应对各种突发性事件, 迅速、有序地做好应急救援工作, 最大限度地减少人员伤亡和财产损失, 降低对环境的不利影响, 提高处置突发事件和抵御风险的能力, 根据国家法律法规要求, 结合钻井施工实际, 制定预案。适用于钻井施工作业及相关方的应急管理。
钻井工程应急预案体系分三个层次:第一层次为钻井处应急管理规定;第二层次为专项应急预案;第三层次为现场应急处置程序。
应急管理规定包括12个方面:总则;组织机构与职责;预测与预警;报告、接警与响应级别确定;应急启动;应急处置;应急终止与后期处置;信息发布;应急保障;预案演练、培训;预案管理;附则。
专项应急预案共5个:井喷应急预案、火灾爆炸应急预案、洪涝及气象灾害应急预案、环境污染应急预案、重大设备事件应急预案。
现场应急处置程序共8个:水上交通突发事件应急处置程序、危险化学品突发事件应急处置程序、突发公共卫生事件应急处置程序、大型活动场所应急处置程序、道路交通事故应急处置程序、锅炉突发事件应急处置程序、意外人身伤害应急处置程序、境外突发事件应急处置程序。另外还有24个基层应急处置预案。
预案框架的设置要认真分析风险损益, 在确保人员生命安全为最先原则的前提下, 组织实施应急抢险。应急抢险实行处、基层单位“分级负责、按级控制”的原则。可能发生二次事故时, 人员抢救与控制险情 (切断或控制危险源) 应同时进行, 以避免二次事故发生为重;无二次事故发生的可能时, 抢险应按先抢救人员、控制污染, 后抢救物资的顺序进行。
应急预案编制要点与实践
“领导重视并参与”是实施全面质量管理应遵循的原则, “领导作用”是质量管理八项原则之一。同样领导重视也是应急预案编写成功的前提。因为领导是资源的分配者, 是各级任务分配者, 是关键时刻的决策者, 在编写应急预案遇到需要人力、物力、财力支持以及碰到困惑时都离不开最高领导者的支持和参与。因此, 为了提高最高管理层对编写应急预案重要性的认识, 应积极要求其参加有关应急预案知识的培训和学习, 提高最高决策层的认识。只有领导管理思想和理念发生改变, 才能真正实现对应急预案体系建设的重视和参与。
危害识别、风险评价是实施HSE的基础。危害包括职业健康安全危害和环境危害, 在GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》中叫“危险源辩识、风险评价”, 实际就是职业健康安全危害;在GB/T 24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》中叫“环境因素识别和重要环境因素的确定”, 实际就是环境危害识别、评价。对危害识别、风险评价要做到以下两点。
(1) 危害识别要全。只有将所有危险源和环境因素识别全, 才能为企业所需编写的应急预案做好准备。
(2) 风险评价要准确。风险就是发生特定危害时间的可能性以及发生事件结果的严重性。通过风险评价确定风险等级。有的危害只有一种, 但随着事件发展状态的不同, 而形成同一种危害的不同风险等级, 对应相应风险等级, 要形成不同级别的应急预案。如:井喷应急预案, 当发生溢流和井涌, 基层单位可以处理时, 应编制《基层队级应急预案》;随着风险加大, 当发生井喷时, 基层单位处理不了, 需要公司级处理时, 应编制《公司级应急预案》;随着风险继续加大, 当发生井喷失控, 公司级出面也处理不了时, 应编制《局级、集团公司级应急预案》。同样, 对火灾的风险等级也要根据火灾的范围, 火源种类, 是否涉及油罐、易燃气罐等易燃易爆物品来确定火灾风险等级, 从而根据不同等级确定需要编制的应急预案数量。
因此, 危害识别和风险评价, 潜在危害和风险等级的确定是编制应急预案的基础。根据识别和评价结果, 确定需编制的公司级应急预案和基层队级应急预案的种类和数量, 将以上结果提交处应急预案编写领导小组审定。通过审定, 确立钻井施工企业需编制的公司级应急预案, 分别为:《井喷应急预案》、《火灾爆炸应急预案》、《洪涝及气象灾害应急预案》、《环境污染应急预案》、《重大设备事件应急预案》;基层队级应急预案主要有:《发现溢流的应急处置预案》、《发生H2S溢出达到10ppm的应急处置预案》、《井场一般火灾爆炸事件应急处理方案》、《井队油罐火灾爆炸事件应急处置预案》、《井场井喷火灾爆炸事件应急预案》、《井队营地火灾爆炸事件应急处置预案》等24个基层应急处置预案, 加上制定的《钻井处应急管理总体预案》, 形成石油钻井施工企业应急预案体系。
应急预案编写步骤: (1) 成立编写工作小组。抽调涉及部门的专家成立预案编写小组, 编写人员一定要责任心强, 业务精, 同时具有一定的文字功底; (2) 制定工作计划和运行方案。对制定的小组工作职责和运行方案一定要提交预案编写领导小组审定, 一是领导小组审核把关, 二是取得领导对编写工作的支持; (3) 对编写小组进行专业培训, 通过聘请应急预案编写方面的专家进行专业讲授; (4) 集中办公, 定期研讨。将编写人员集中办公, 便于大家相互讨论, 发现疑问及时解决。同时规定每周由各位编写人员汇报各自编写内容, 并由其他编写人员评审, 在帮助编写人员提高编写质量的同时也为其他编写人员提供借鉴。在讨论中由专家点评, 通过多次讨论, 集中大家的智慧来提高预案的编写水平;同时在讨论中提高了编写人员预案编写的认识。通过编写人员集中审定后, 提交编写领导小组最后审定。
存在的问题及今后发展思路
培训是应急准备中的重要环节。必须使预案涉及的相关岗位都能回答在突发事件事前、事发、事中、事后时由谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做等有关问题。
演练与持续改进, 主要作用是检验应急准备的充分性, 包括物质资源、设备及人员的应急水平等, 主要目的是测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性;测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性, 通过演练, 提高与现场外事故应急部门的协调能力, 通过训练来判别、改正预案和程序中的缺陷。
制定和修订应急预案的过程是一个不断总结经验教训的过程, 一个查找薄弱环节的过程, 一个改进工作的过程, 一个拓宽视野不断学习的过程。在制定和演练预案时力求做到以下三点。
(1) 须十分完备详尽, 具有可操作性。首先要有健全的应急指挥系统, 具备处理紧急事故的领导机构、专业和自愿救护队伍等必要的配合人员, 且责任落实到人;其次要配备必要的应急装备、消防器材、救生器材以及救灾通信联络设备;最后, 要对施工作业、生产装置出现突发事故可能给工作人员、周边地区群众、建筑物、设施等造成的危害, 以及事故发生后周边人员的紧急疏散、撤离路线、应急自救等方面所采取的措施考虑周全, 做到一旦发生险情或事故, 能够科学应对, 妥善处置。
(2) 预案必须进行学习和演练, 要使每个企业员工都能熟练掌握并精通程序, 这样才能体现编制事故应急预案的意义, 杜绝编制预案走形式。
【关键词】盾构；地铁施工；应急预案；下穿
引言
在城市地铁隧道施工过程中，往往会遇到需要穿越既有隧道的工程难点。由于新线施工会不可避免地引起既有线的沉降，而地铁运营又对既有线的轨道变形有非常严格的控制标准，因此这类下穿问题对既有线路的安全形成了严峻的考验，成为地铁建设中等级最高的风险工程。为了保障地铁施工及运营安全，在下穿施工时编制下穿既有线的施工应急预案对控制和管理风险来说非常有必要也是必需的[1-3]。
1、工程概况
某盾构区间隧道下穿地铁区间既有隧道。新建右线隧道与既有线之间的净距为1.46m，新建左线隧道与既有线之间的净距为1.23m。既有线隧道主要位于砾质粘土层和全风化花岗岩层中；新建区间隧道主要穿越全风化花岗岩层和强风化花岗岩层，两隧道之间土体为全风化花岗岩。
交汇点最近点距离施工车站只有31米，地面交通繁忙，车流量大。下穿的既有线路是目前正在运营的地铁线路，是市区主要交通线路，列车运行频率高、人流量大。
2、主要风险：
根据盾构区间隧道下穿既有线区间隧道的工程特点、难点和重点以及工程所在地的工程和水文地质条件，经深入研究分析，确定本项目安全风险源如下：
（1）隧道开挖引起地铁既有线沉降变形超出控制指标；
（2）盾构施工过程中发生喷砂涌水现象；
（3）暴风雨侵袭；
（4）地面、地下管线沉降超过控制值；
（5）发生高处坠落、火灾、机械伤害、中毒、传染病传播等事故。
3、安全风险预防措施
（1）认真分析工程和水文地质资料，做好超前预报；
（2）采用土压平衡模式掘进，加入膨润土或泡沫，改善土体和易性，使土体中的颗粒和泥浆成为流动性良好的整体；
（3）加强施工管理，严格按设计交底施工；
（4）成立抗洪抢险领导小组和抢险救灾队伍，与当地气象部门密切联系，做好预防工作；
（5）施工场地附近设专门抢险救灾物资库，道路保持畅通；
（6）工地设医务室，和附近医院建立密切联系，配齐必要的医疗器械；
（7）定期和不定期组织防火检查，督促火险隐患的整改。
4、应急预案工作流程
根据下穿地铁既有线施工的实际情况，认真组织了对危险源和环境因素的识别和评价，制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，其应急准备和响应工作程序见图1：
5、应急处置
5.1应急处置启动条件
（1）地铁既有线施工监测项目控制值及变化速率超过控制值；
（2）地下管线及地面监测项目控制值及变化速率超过控制值；
（3）暴风雨天气。
5.2应急响应程序
施工监测数据和施工值班人员发现情况达到应急处置启动条件时，在第一时间向应急领导小组组长或副组长报告；由应急领导小组下达抢险启动命令；命令下达后立即组织抢险队伍进场抢险救援。
5.3应急处置措施
1、地铁既有线变形超标
1）盾构机通过既有线前发生明显变形
根据监测数据对盾构掘进参数进行调整；利用盾构机自带超前钻探设备，对刀盘前方土体进行加固，确保土层的稳定性；掘进过程中向土仓内注入泡沫剂、膨润土等提高碴土的流动性和止水性。
2）盾构机通过既有线时既有线发生明显变形
迅速通过盾壳上的径向注浆孔进行双液注浆。注浆压力一般控制在0.3Mpa；注浆量由现场试验确定。
3）盾构机通过既有线后既有线发生明显变形
提前准备双液注浆机械一套，水泥、水玻璃等相关应急物资若干。发现既有线有明显变形，迅速通过管片上预留的注浆孔进行双液注浆；采用水泥浆—水玻璃双液浆，具体的浆液配合比由注浆前及前几个孔注浆时的现场试验确定。
4）既有线发生明显变形而发生开裂、冒水现象。
立即通知监理、设计、业主和联系地铁既有线运营部门，进入地铁既有线进行处理。采用通过裂缝或冒水处注水玻璃进行止水，然后再注水泥-水玻璃双液浆的方法进行加固，防止继续变形。
2、喷水、涌泥
立即关闭螺旋输送机的后门，适当向前掘进，使土仓内建立平衡；通过刀盘的转动，将土仓内的土体搅拌均匀，然后将螺旋输送机的后门慢慢打开，开门度为30%，边掘边出土，始终保持土仓内压力稳定；掘进过程中向土仓内注入泡沫剂、膨润土；在喷涌严重上述措施难以控制时，在螺旋输送机出口栓接保压泵碴装置保压出碴；如以上措施效果不理想，则立即加入TAC聚合物。
3、非正常停机
盾构遇到不良地质而刀具损坏，地面又无加固条件的情况，采取气压换刀的形式进行刀具的更换；盾构遇到不良地质而刀具损坏且盾构土仓无法保压时，利用盾构机前盾上的超前注浆孔用单液浆的形式固结刀盘前方、顶部的土体，然后开仓换刀；停机土仓压力要大于推进过程中的土仓压力，油缸行程小于1m；盾构机在停机前，停止刀盘转动。盾构机在停机期间，进行24小时监测，及时采集数据并报告施工负责人并不定时地移动盾构机，防止盾构过长时间停机而受困。
4、暴风雨侵袭
下雨时做好隧道洞口封堵，防止雨水大量流入隧道内；每条隧道各配备三台泥浆泵，用于排除隧道积水。
5、地面、地下管线沉降超过控制值
1）地面沉降超过控制值
立即用低标号砼进行灌注，并在沉降超标处及周围加密布置监测点，每半个小时监测一次，直至确定地面沉降稳定才可放缓监测频率。如灌注完砼后地面沉降仍显著，则要及时在地面钻孔进行注浆，同时隧道内也要加强二次注浆质量控制；抢险人员随时观察地面情况，防止伤人。
2）地下管线沉降超过控制值
首先进行地面交通疏导，隔离事故现场，并拨打事故管线所属管理部门的应急电话，报告事故情况；在管线对应位置进行洞内注浆，控制地层变形，从而控制管线的沉降；根据监测情况，必要时在地面对管线实施跟踪注浆。
6、人员高处坠落
立即把人员撤离到安全地带；初步检查伤病员，进行现场急救和监护，采取有效的止血、防止休克、包扎伤口、预防感染、止痛等措施；呼叫救护车、现场继续施救，坚持到救护人员到达现场接替为止。
7、发生火灾
立即拨打火警电话110求助；组织义务消防队员扑救；采取切断电源、隔离和转移可燃物资等措施，控制火势；组织疏散人员和物资、抢救伤员；武警消防队未到达现场之前，组织人力疏通路障，保证人员、物资疏散畅通、车辆进出畅通无阻。
8、发生触电事故
立即切断电源，或用现场得到的绝缘材料等器材使触电人员脱离带电体；将伤员立即脱离危险地方，组织人员进行抢救；若发现触电者呼吸或呼吸心跳均停止，则将伤员仰卧在平地上或平板上立即进行人工呼吸或同时进行体外心脏按压；与当地急救中心取得联系。
9、发生机械伤害事故
先查看受伤人员的伤情，立即采取止血措施，防止大量失血后难于救治；和当地急救中心取得联系。
10、发生中毒事故
把人员撤离到安全地带；初步检查伤病员，进行现场急救和监护；呼叫救护车、现场继续施救，坚持到救护人员到达现场为止。
11、发生传染病传播
立即通知120急救中心，由急救中心医疗人员负责传染病人员的救治，并通知当地卫生部门采取防治措施。
6、应急队伍及应急物资
应急队伍以本项目施工管理人员、盾构队为主。如事故规模较大，本项目人员力量不足，则应急联络组马上联系其他工点的项目部，增加救援力量，把损失减至最小。
应急物资的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在的事故性质和后果分析，配备应急资源，包括：救援机械和设备、交通工具、医疗设备和必备越频、生活保障物资。
7、结语
事故应急是一项复杂的、系统的艰巨任务。一次成功的事故应急行动是需要在各环节各方面的共同保障下才能够实现的。只有充分根据隧道施工现场的实际情况，才能制定出科学、合理、全面的应急预案；只有在分析各种危险发生的可能性，保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，救援人员训练有素的前提下，才能保证在紧急情况发生时，应急反应行动能按计划有序地进行[4][5]。
参考文献
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作者简介
1彭旭龙，长沙理工大学土木与建筑学院， 长沙 410114，女，出生年月1983.4.24，湖南湘乡，教师
为早抓落实防台防汛工作，防止险情扩大，使灾害损失减少到最低限度，特制定本预案。
二、组织机构及职责
由项目部成立应急响应指挥部，负责指挥及协调工作。
组长：XX
副组长：XXXX
组员：XXXXXXXXXXXXXXXX
具体分工如下：
1、XX、XX任务是了解掌握险情，组织现场抢救指挥。
2、XXX任务是根据指挥组指令，及时布置现场抢险，保持与当地防抬、防汛部门、建设行政主管部门的沟通。
3、XXX任务是维护现场秩序、做好周围人员的.问讯记录、保持与当地上级部门的沟通。
4、XXX负责妥善处理好善后工作，按职能归口负责保持与当地相关部门的沟通联系。
三、防台防汛事故应急措施
1、现场人员应立即上报项目部指挥小组。
2、现场下水道疏通。
3、生活区、宿舍后勤生活保障、救护。
4、施工现场、施工电梯、井架、脚手架等的检查与检修。
5、施工用电、各部位配电箱、现场高空照明灯及架空线路的检查、加固及抢修。
6、立即拨打“120”急救中心与医院联系或拨打“110、119”救助，详细说明事故地点、严重程度及本部门的联系电话，并派人到路口接应。
7、事故调查报告，并上报公司及有关上级机关。
四、应急物资
常备药品：消毒用品、急救物品(绷带、无菌敷料)及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋及抢救麻袋、泥泵车、汽车、木材等。
五、通讯联络
医院抢救中心：120匪警：110火警：119
工地现场值班电话：XX
有关负责人电话：XX
项目负责人XX手机XX
安全员XX手机XX
安全员XX手机XX
技术负责人XX手机XX
施工员XX手机XX
云景高速公路2合同段项目部 防汛、防洪、防台应急预案
一、工程概述
浙江省交通工程建设集团有限公司云景高速公路2合同, 起点桩号为K6+000，终点桩号YK12+158.635，全长6.159Km；连接线起点LK0+000，终点LK0+933.385，全长0.933Km。其中主线大桥3739m/7座，隧道3894m/1.5座，主要工程内容有路基、路面、桥梁、隧道，施工工期计划四年。
二、方针与原则
我项目部是一个工程建筑施工单位，承建的主体工程有公路隧道、桥梁、路基和路面工程，存在的危险因素比较多。我标地处丽水市景宁县城，溪口大桥100根桩都位于2条大河里；夏季高温、暴雨、洪涝、台风灾害等时有发生。为了加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》第三十条的规定，为积极防范上述突发灾害，特制定本防汛、防洪、防台（以下简称“三防”）预案。
“三防”应急救援预案的方针是保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先的原则。
“三防”应急救援预案的目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，最大幅度地减少人员伤亡和财产损失。
三、应急准备
应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，项目部建立应急救援领导小组。
1、机构与职责
领导小组由下列人员组成： 组
长：胡兵良
成员： 金伟强 吴义春 洪祥水 童永飞 何建新
阮正方
姚建华
胡洋 邱冬 方贵法 楼晓强及各施工区主任
领导小组下设办公室，由吴义春任办公室主任，负责应急救援日常工作的布置、检查和落实工作。
应急救援领导小组职责： 1)负责“预案”的制定、修订。
2)建立应急救援队伍，并开展专业培训和演练。3)配备应急救援所需的各种物资、装备。
4)检查、督促、落实事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。5)发生事故，根据事故的发生情况按照应急救援预案组织现场应急救援。6)组织有关力量，全力支援现场抢救。
7)必要时组织疏散人员，尽可能控制和减少人员伤亡及财产损失。领导小组成员在执行应急救援任务时，实行明确分工：
胡兵良（联系电话***）为总指挥，协调、落实和处理应急救援的一切工作；
金伟强（联系电话***）负责应急救援的技术决策工作，对预案的技术部分进行定期检查和修正；
洪祥水（联系电话***）负责应急救援材料的供应和机械设备的调度；
吴义春（联系电话***）为第一助手，负责收集归纳各种信息，提出初步救援方案，供总指挥参考；
童永飞（联系电话***）负责信息的收集和应急救援指令的下达，并做好记录；
何建新（联系电话***）负责救援资金的筹集，并做好伤员的安抚工作；
姚建华（联系电话 ***）、负责现场工作的协调，并及时返回现场的救援信息；
各区队队长负责现场应急救援人员的组织和管理。
2、应急资源
1)救援力量：项目部及所属的各区队职工，都是应急救援力量；根据事故的类型及程度，需要社会力量时，再及时联系救援社会救援力量。2)救援设备、物资：项目部现有的各种机械设备、生产生活物资、材料一当应急救援方案启动，根据需要都将成为应急救援的设备和物资，需要社会设备、物资时，再及时联系救援社会救援力量提供必须的设备、物资。
3)交通工具：项目部现有车辆4台，每个施工区队各有一台以上车辆，需要时均可调集使用。4)检查、维护与更新：由应急救援领导小组办公室负责。
3、教育、训练与演练
项目部人员的安全意识和自我保护能力是减少高温、暴雨、洪涝、台风灾害的一个重要方面，因此要加强施工人员的安全思想教育，每月进行一次“三防”安全技术交底，开展每周一次“三防”安全日活动。
针对每个班组安全工作的特点，对照应急策划中的危险因素分析，组织相关人员进行事故避灾和救援训练工作，提高职工避险及抢险能力，以降低事故造成的影响和损失。项目部将以党员、团员和积极分子为骨干力量，组建“三防”应急救援小分队，小分队要进行定期训练，确保小分队人员具有良好的体能、顽强的战斗意志和作风。
项目部将在适当时候组织应急救援的演练工作，使应急人员进入“实战”状态，熟悉各类应急处理和整个应急行动的程序，明确各自的职责，提高协同救援能力。另外，应对演练的情况进行总结，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。
发生事故的应急救援程序
⑴发生轻伤以上事故后，现场安全负责人必须立即报告，同时组织自救，采取一切措施防止事故的扩大和蔓延。
⑵项目部接到报告后，迅速通知各相关人员参加现场救援，以尽可能缩小事故影响及损失为原则。同时在整个抢救过程中，负责现场通讯和对外联系。
⑶项目部根据事故性质有趋势，向有关部门汇报，寻求社会紧急救援，同时报公司应急救援小组。
⑷应急救援人员到达现场后，首先查明现场有无伤亡人员，并以最快速度将他们救离现场，交由急救中心的医务人员或急救送医院救治。
⑸积极配合政府的事故调查工作，开展事故调查处理和善后工作。⑹公司成立事故调查组，查清事故原因，按“四不放过”原则及有关处理规定，对事故有关人员进行必要的处理。
⑺事故处理结束后，项目部应当组织力量进行抢修，及早恢复施工，减少损失。
四、预案启动
自然灾害对人类造成的危害相当严重，特别在工程施工中，若遇到台风暴雨，易发生灾害。在建工程造成此类损失的例子较多，因此必须组织义务抢险队。平时要加强防台知识、急救知识教育。只有做好预防工作才能在发生灾害时有组织、有纪律的进行抢救，尽可能的减少损失。有下列情况之一的，经应急救援小组组长批准启动本预案：
（一）、所在建项目部发生暴雨、洪涝、台风灾害造成重伤、死亡等重大安全事故；
(二)、当施工现场发生重大恶劣气候灾害或重大地质灾害（如暴雨、洪涝、强台风对项目工程、人生构成重大威胁或造成大面积山体滑坡等）时。
防汛、防洪、防台预案
A.在暴雨和台风季节及邻近河流、邻近水库地区施工时，必须指定专人值班，负责收听气象报告，保持通信联络，进行查防查夜。巡查重点为：现浇模板支撑系统、脚手架、深基坑、桥墩围堰、隧道洞口仰坡、截水沟、仰坡锚喷、塔吊、桩机、物料提升机、滑坡、低洼工棚等做好详细纪录，发现隐患，及时上报并落实整改。
B.准备“三防”材料，如草包、彩条布、雨衣、手电等工具。加固房屋，对危房和工棚应立即疏散人员。民爆仓库、设备、材料等专人负责。台风暴雨期间，加强隧道检查，防止坍塌、滑坡，必要时暂停洞内作业撤出人员设备。高边坡开挖、工程车辆运输等作业应停止进行。同时，在台风、暴雨来临前停放好作业机械。严禁将机械停放在高边坡顶端、开挖坡底、河流旁边或低洼地带，严禁人员在大树底下或机械内及附近避雨，严禁在山坡顶端、临河或地势低洼处建房、住人、行走。严禁下河游泳。
C.领导小组及时与上游云和水库取得联系，密切关注泄洪时间、流量并上报应急小组领导、通告各工区“三防”小组负责人，落实撤离措施。D.一旦发生险情，立即发动抢险队有组织的抢救，并贯彻执行先救人后救物的原则，尽量减少损失。抢救结束后，应清点人数和财物。
E.台风暴雨季节抢险期间，工地组织车队值班，对伤员及时送往医院抢救。
七、应急响应
1、接警与通知
项目部所属的施工场地一当发生洪涝、台风伤人等安全事故，现场人员应在进行现场急救的同时，把事故及时向项目部汇报，汇报人应说清事故的地点、性质、危害程度和与现场的联系方式等内容。项目部应急救援领导小组在接警后应立即启动应急救援程序，办公室通知相关人员进入工作岗位处理应急事务，根据事故的灾情，确定是否要向社会求援。
2、应急救援程序
1)发生轻伤以上事故后，现场安全负责人必须立即报告，同时组织自救，采取一切措施防止事故的扩大和蔓延。
2)项目部接到报告后，迅速通知各相关人员参加现场救援，以尽可能缩小事故影响及损失为原则，同时在整个抢救过程中，负责现场通讯和对外联系。
3)项目部根据事故性质及趋势，向有关部门汇报，寻求社会紧急救援。4)应急人员到达现场后，首先查明现场有无伤亡人员，并以最快速度将他们救离现场，交由急救中心的医务人员功急送医院救治。
5)积极配合有关部门的事故调查工作，开展事故调查处理和善后工作。6)成立事故调查组，查明事故原因，按“四不放过”原则及有关处理规定，对事故有关人员进行必要的处理。
7)事故发生救援结束后，项目部应当组织力量进行，及早恢复施工，减少损失。
3、警报与紧急公告
项目部接到事故汇报后，应急领导小组在经过分析后，该事故有可能扩大并可能影响到其他范围，对周围地区的公众可能造成威胁时，将启动警报系统，向公众发出警报，告知事故性质、对安全或健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够作出自我防护响应。该程序由总指挥确定，办公室安排专人实行。
4、联动部门
项目部接到事故汇报后要及时评判出事故的危害程度，对于安全生产事故联动的部门主要是医疗卫生单位、交通部门、公安部门、消防部门、电力部门、安委会等；对于自然灾害事故如台风等，联动的部门主要是医疗卫生单位、气象部门、电力部门、地方应急救援指挥中心等。联动部门的通知由应急领导小组总指挥决定，办公室进行实施。救援通讯：公安局：110 消防队：119 急救中心：120 项目部：0578—5071009 安全生产管理部：0571-86469300
5、应急人员安全
在对安全生产事故及自然灾害事故进行应急处理时，由于事故的危险还有延续性，应急人员的生命安全也受到威胁，因此事故救援过程中应充分考虑，加强安全预防措施，加强个体安全防护，加强现场安全监测，事故现场处理指挥人员应明确应急人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。
6、善后处理 事故发生后，在进行事故救援的同时，必须及时做好事故的善后处理工作。善后处理包括：伤员的救治、家属及外界人员的接待、项目部后续工作的开展等，该项工作主要由应急领导小组办公室完成。
八、事故报告程序及内容
（一）、报告程序
1、项目部在发生重、特大安全生产事故后事故责任人或现场的其他人员立即通知项目经理或分管安全生产的安全副经理，由项目经理（或副经理）全面主持安全事故的处理与协调工作。
2、项目部根据事故情况启动相应的安全生产紧急预案，联系各救援组织机构。同时将事故发生的情况用书面方式报公司安全生产领导小组。
3、安全生产领导小组根据发生事件的性质、大小等情况报当地安全部门及集团公司安全生产领导小组，同时协同其他部门一起协调处理安全事故。
（二）、事故报告的内容
特大安全事故发生后, 发生事故的项目部应按照国家和省有关规定及时上
1、发生事故的部门及事故发生的时间、地点；
2、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；
3、事故原因、性质的初步判断；
4、事故抢救处理的情况和采取的措施；
5、需要有关部门和单位协助事故救援和处理的有关事宜；
6、事故的报告单位、签发人和报告时间；
九、现场恢复
现场恢复是在事故被控制后进行的短期恢复，是一个应急任务的结束进入到另一个工作阶段，将现场恢复到一个基本稳定的状态。项目部应急救援领导小组应参照以往经验，仔细分析现场恢复过程中可能发生的危险，采取针对性安全措施，设法消除潜在的安全隐患，避免事故的再次发生。现场恢复后应急救援领导小组宣布应急救援行动结束，恢复正常的工作状态。
云景高速2合同项目部
童永飞
为了使项目部防汛工作逐步走向正规化、规范化、提高效率。便于各级指挥机构组织抗灾抢险，减少灾害损失，特修订本预案。
一、加强领导，落实责任，明确分工，认真抓好日常工作。根据市里的要求，切实落实了以项目经理负责制为核心的工作防台防汛责任制度，明确防台防汛责任和目标要求，建立健全防台防汛网络，把防汛责任分解细化，责任落实到人，做到防台防汛领导班子、防台防汛工作队伍、防台防汛措施和防台防汛物资“四到位”。同时，加强防台防汛值班制度，做到有汛情时24小时专人值班，提高预报，及时报告。进行汛情自查，对检查中发现的问题及时解决，逐一落实防范措施，确保台风汛期不出问题。
具体职责分工如下：
1、工程防汛、防台风工作由项目经理、项目技术负责人 总负责；
2、防洪抗台抢险队伍、物资调运由施工员施金华、材料员 负责组织；
3、防汛、防台风工作由施工员、安全员、质量员 负责具体布置；
4、抢险队伍由项目部其他人员和各工种班长抽调精壮员工组成；
5、各成员在防汛、防台风按各自防汛工作职责执行，并服从项目经理和项目技术负责人的统一调整、统一指挥。两位责任人在汛期不得同时外出，至少有一人在岗安排工作。
一、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险 坚持工程措施和非工程措施并重。要大力宣传贯彻《中华人民共和国防洪法》、中华人民共和国水法》、《河道管理调例》等法律法规，利用宣传窗、黑板报普及法律知识，增强全员的水患意识和法律意识。全面部署、重点设防、制定完善防洪预案。加强与气象、水文、通信等部门的联系，密切关注汛情的变化，做好一切准备，随时为抗洪提供便利条件。
三、防台防汛工作预案
当接到气象台发布24小时内有打暴雨或特大暴雨时：
1、项目经理、项目技术负责人要坚持上岗并坚守岗位，到现场办公室坐阵指挥，部署防洪抗灾工作。
2、加强工程巡视，重点检查基坑、边坡、塔吊和脚手架重点部位和设施的防汛措施落实情况，加强巡视，如出现险情，立即通知各附近人员撤离。
3、落实抢险队伍，备足抢险物资，明确他们的具体任务，并进行培训和演练，提高实战水平和抢险的能力。抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。一旦出现险情。做到随调随到，迅速投入抢险救灾。
4、检查各抽水水泵、电缆线等用电设备的正常，并保证供电的安全。
四、防台防汛应急救援预案
当台风在4小时内可能袭击我市，对我市将有重要影响时：
1、项目经理、项目技术负责人要上岗并坚守岗位，到现场办公室坐阵指挥，部署抗台工作。
2、加强工程巡视、塔吊、施工电梯和脚手架重点部位和设施的防台风措施落实情况，对职工宿舍要逐个进行检查，加固层顶，确保职工宿舍安全。
3、当台风来临伴随着大暴雨或特大暴雨时，按照防汛预案进行实施。
附：防台抗汛人员名单
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台州市黄岩俊健模具塑料厂车间
一、车间二工程
2013年3月5日 应急防台防汛人员名单、通讯
兴义市三江口镇民族中学七年级（2）班
教学目的：
度地减少人员伤亡和财产损失，维护学校稳定，保障学校的正常教育教学秩序。
工作原则：
以人为本，预防为主。把保障师生生命安全放在防汛防洪工作首位，把台汛灾害的预防放在突出环节，密切监视台汛情，认真做好各项防范工作。落实防汛防洪：
有危破旧校舍或地处易发生山洪、泥石流、山体滑坡等灾害隐患点的学校，应当确定预警员，落实预警职责。降雨影响的地区，防汛防台工作领导小组应加强值班，与气象、水利等部门保持密切联系，了解台风动向和降雨情况，针对可能出现的山洪、滑坡、泥石流、江河洪水、内涝等灾害，研究防御对策，明确防御重点，及时向学校发布信息。加强对灾害隐患部位的巡查，必要时采取预警、转移师生和财产等措施。
通信与信息保障：
为了切实做好黄海大丰港海上船舶防台（大）风的安全防范工作，确保国家财产及船员的生命安全，根据海船舶的实际情况，特制定防台（大）风应急预案。
1、成立海上船舶防台（大）风应急领导小组 组 长：熊安平副组长：刘彦祥
2、领导小组职责
2.1.在公司的领导下，负责海上船舶防台（大）风工作的领导、指挥、组织和协调工作
2.2.根据气象预报，负责船舶在台风期间的台风预报、台风警报、台风紧急警报、台风警报解除等阶段的工作指令的下达。
2.3.进入台风季节，负责组织对船舶防台（大）风工作的检查。负责在紧急情况下对外联系工作。
2.4.认真总结经验，吸取教训，不断提高防台（大）风的能力和水平。
3、气象预报的监控
3.1.领导小组在进入台风季节要切实做好中央电视台、盐城气象台、中国台风网、以及周边气象台站有关海上气象信息的收集工作；做好每天的气象记录，尤其要密切注意台风的形成和走向趋势。收到台风预报立即向公司防台领导小组汇报。
4、台风风力级别划分及避风地点的确定
4.1.台风中心靠近施工海域预报风力在10级以上（含10级）为A级。此时船舶必须到指定避风锚地避风。
4.2.台风中心偏离施工海域，预报风力在9级（含9级）以下定为B级。此时船舶就近在指定锚地避风。
4.3.根据施工特点，应实地考察和调查，以确定船舶避风锚地并报告公司应急领导小组批准实施。
5、船舶避台风前的准备
5.1.船舶做好封舱加固的材料准备工作，领导小组将对准备情况进行检查。
5.2.船舶要认真检查、检修机器设备和保养系缆件、锚机、缆风绳、消防救生、供电及信号系统，保证各类设备完好可靠。
5.3.船舶在避风前要一次性备足燃、滑油料，以备避风时连续航行的需要；另需备足食品、淡水等生活必需品。
6、应急预案启动
在进入台风季节时，领导小组按气象台发布的台（大）风信息（以下简称台风），进入台风预报、台风警报、台风紧急警报三个阶段。
6.1.台风预报阶段
6.1.1领导小组收到台风消息预报后，按程序立即向公司防台应急领导小组汇报请示，并各船舶宣布进入海上防台准备阶段。
6.1.2.领导小组组织船员在短时间内迅速回到岗位。
6.1.3.避风船舶对各种设备在启动前进行全面检查，发现缺陷立即整改。6.2.台风警报阶段
6.2.1.收到海面台风警报后，立即向公司防风应急领导小组汇报请示后，由船队队长下达施工船舶进入避台风锚地指令。
6.2.2.接到指令后船舶立即离开施工海域进入指定锚地避风。
6.2.3.船舶到达避风锚地后，应根据当地海域情况，进行避风锚泊；根据风向、风力选择抛前后交叉和领水锚4-6口，必要时抛设8口。
6.2.4.以上计划根据当时情况可另行调整，如遇特殊情况应立即做好改航其他锚地的准备工作。
6.2.5.船舶完成上述作业后，负责人要及时向领导小组汇报船舶的锚泊情况，并向海事部门报告船舶方位。
6.3.台风紧急警报阶段
6.3.1.领导小组收到气象台发布的海面台风紧急警报后，立即向公司防台应急领导小组汇报，并立即通知船舶进入全面防台阶段，做好各种应变准备。
6.3.2.避风船舶实行全员轮流值班，值班人员要密切观察本船锚系情况，发现问题及时向负责人报告。
6.3.3.避风期间，船舶与领导小组保持24小时信息畅通。遇有特殊紧急情况立 2 即汇报并及时与当地海事部门联系，以便请求援助。
7、避台风锚地安全措施
7.1.船舶在进入避风锚地时，及时向当地海事部门报告本次船舶避风情况，建立必要通讯联系，以便在紧急情况下请求海事部门给予援助。
7.2.建立昼夜值班制度，对锚机、通信、消防、救生、机舱等要指定专人负责，加强检查巡视。
7.3.保持通讯畅通和24小时职守，每日上午8：00时、中午12：00时、晚上20：00时向领导小组汇报船舶动态。
7.4.避风船舶在避风期间船员不得随意离船，因生活或工作需要离船时报船舶负责人及领导小组批准后方可离船。
8、船舶返航施工计划安排
8.1.领导小组收到气象台发布的海面解除台风警报，改发大风警报后，须立即向公司防台应急领导小组汇报。
8.2.领导小组根据风力、船舶抗风能力和航程，经请示上级领导后，下达船舶原地继续防风、准备返回施工现场或开始返回施工现场指令。
8.3.避风船舶接到返回施工现场指令后，及时制定船舶返航计划，船舶返回施工现场后及时汇报，并向海事部门报告船舶动态和船位。
九、作好防台（大）风的工作总结
一、防台防汛领导小组及主要职责；
二、防台防汛的任务、要求和重点防护部位；
三、防台防汛队伍的组成；
四、防台防汛的具体实施；
五、防台防汛的法律责任及其它。
一、防台防汛领导小组及主要职责
1、防台防汛小组的组成：
组长：
副组长：
成员：
2、防台防汛小组的主要职责：
1）服从上海市防台防汛指挥部的指挥；
2）制定重点防护部位检查、维修、加固计划，制定防台防汛方案；
3）收集台风、汛情情息，有针对性的做好防台抢险工作；
4）建议防台防汛预警制度，在汛期根据降雨和水情的变化，做好防台防汛预警工作；
5）建立防台值班和巡查制度，发现险情及时报警；
6）建立和组织防台防汛抢险队伍，在发生台风时统一协调，及时赶到第一线抢险；
7）发生台风时，在现场组织抗洪抢险、疏散人员、抢救物资，避免人员伤亡，减少经济损失；
8）统筹安排防台防汛资金的使用，负责防台物资储备和调配。
二、防台防汛的任务、要求和重点预防部位
1、任务
1）贯彻执行防台防汛工作的方针和原则，积极修建和治理汛险隐患工程和设施；
2）抢险、排险、救人；
3）保护酒店一层区域，地下室各机房、仓库等重点防洪部位；
4）维持酒店秩序，确保正常经营。
2、要求
1）服从市防台防汛指挥机构的领导和指挥，统一调度、统一行动，局部利益服从全局利益；
2）主汛期，防台防汛抢险领导小组要安排人员实行昼夜值班制度；
3）防台防汛抢险领导小组在台风来临之前，对酒店各区域进行检查，尤其是外围、楼顶地段要时刻关注，发现问题及时处理、汇报，防患于未然；
4）凡在防台防汛抢险中玩忽职守，不负责任，造成严重后果者，依法追究其责任。
三、防台防汛抢险队伍的组成和职责
防台防汛抢险队伍由各部门组成：
1、资金及物资保障组
组成单位：
组长：
主要职责：
1）服从防台防汛抢险领导小组的安排；
2）统筹安排防台防汛抢险资金；
3）保障防台防汛抢险资金的及时划拨；
4）合理采购防台防汛抢险物资，并充分利用现有库存，主要物资包括：麻袋、编织袋、铁丝、绳子、劳动工具、照明设备、小型抽水机及沙子等；
5）在临台抢险中要保证防台防汛抢险物资的供应，并作好出入库登记；
6）部分防台防汛抢险物资要提前在各出口储备。
2、抢险抢修工作组
组成单位：
组长：
主要职责：
1）接到预警通知后，迅速组织抢险队伍赶赴灾区进行抢险及抢救工作；
2）组织人员抢险，防止灾情扩大，并派出人员到仓库、客房等主要部位进行安全检查，消除隐患；
3）服从防台防汛抢险领导小组的指挥；
4）确保室内室外下水道的畅通；
5）在接到防台防汛抢险领导小组撤离命令后，迅速组织人员撤离，避免人员伤亡。
3、治安保卫及运输组
组成单位：
组长：
主要职责：
1）建立防台防汛抢险警戒区；
2）负责酒店抗洪抢险区域的安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，特别是破坏交通、通讯、生产救灾设施、哄抢救灾物资和公、私财产的犯罪活动。
3）保证交通道路的畅通；
4）保障防台防汛抢险物资运输及时到位；
5）抢救受伤人员和物资；
6）将伤员送往医院。
目 录
1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则
2城市概况 2.1自然地理 2.2社会经济 2.3洪涝风险分析 2.4洪涝防御体系 2.5重点防护对象
3组织体系 3.1领导机构 3.2应急联动机构 3.3工作机构 3.4其他
4预防与预警
4.1预防预警信息 4.2预警级别划分 4.3预防预警行动 4.4主要防御方案 5 应急响应
5.1应急响应的总体要求 5.2应急响应分级与行动 5.3主要应急响应措施
5.4应急响应的组织工作
5.5信息发布 5.6应急结束 6
后期处置 6.1灾后救助 6.2抢险物资补充 6.3水毁工程修复 6.4灾后重建 6.5保险与补偿 6.6调查与总结 7
应急保障
7.1通信与信息保障 7.2抢险与救援保障 7.3专业保障 7.4治安与医疗保障 7.5物资与资金保障 7.6社会动员保障 8
监督管理 8.1公众信息交流 8.2培训 8.3演练 8.4奖惩 8.5预案管理 9
附则 9.1数量概念 9.2名词定义 1 总则 1.1编制目的
为有效应对发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效
有序进行，提高上海防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《气象灾害防御条例》、《上海市防汛条例》、《上海市城市防洪排水规划》、《国家防汛抗旱应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害，以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。
1.4工作原则
坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部服从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策，快速反应，果断处置；团结协作，协同应对。城市概况 2.1自然地理
上海东濒东海，西临苏浙两省，北依长江口，南傍杭州湾，是长江三角洲冲积平原的一部分，境内除西南部有少数丘陵山脉外，全为
坦荡低平的平原，地势总体呈现由东向西低微倾斜。全市陆域总面积6340.5平方公里，占全国陆域总面积的0.06%，南北长约120公里，东西宽约100公里。全市平均海拔为4米左右。大金山为上海境内最高点，海拔高度103.4米。市区地面高程多在3.0米至4.0米，中心区的黄浦、静安等地和长兴、横沙两岛的不少地段处在3.0米以下，雨后易造成内涝。
上海目前共有17个区、1个县，109个镇、3个乡、101个街道办事处，3579个居民委员会和1781个村民委员会。截至2009年底，上海常住人口2301.91万人，人口密度为每平方公里超过3000人。
上海境内地势低平，河流密布,河网密度每平方公里有4至5公里，河湖面积532.47平方公里，占全市陆域面积的8.4％。黄浦江为贯穿上海全境的主干河流，河长113公里，平均河宽360米，是太湖流域最大的排水河道,其支流苏州河在上海境内段长54公里，河宽45米。本市湖泊主要集中在与苏、浙交界的西部洼地，最大湖泊为淀山湖，面积为62平方公里。
上海处在太平洋季风区，雨量丰沛,年平均降雨量1191毫米，汛期降雨量占全年的60%以上;每年6月中旬至7月上旬，是上海的梅雨期，常年平均降雨量244毫米，一旦降雨集中，容易发生内涝；每年影响上海的热带气旋平均有2个,多发生在7、8、9三个月；受
热岛效应等因素影响，汛期上海常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害。
长江口属中等强度的潮汐河口，为非正规半日浅海潮型。为便于汛期掌握潮位变化情况及其对防汛防台的影响，在黄浦江上下游各设一个潮位代表站：一是黄浦公园潮位站，平均潮差1.83米，最大潮差达3.55米，实测最高潮位达5.72米；二是米市渡潮位站，平均潮差0.99米，最大达1.90米,实测最高潮位达4.38米。
为减轻黄浦江潮灾危害，经市政府批准, 现黄浦江沿线警戒水位定为：吴淞站4.80米，黄浦公园站4.55米，米市渡站3.50米。
2.2社会经济
上海是我国最大的经济中心城市之一。2010年，全市实现生产总值16872.42亿元，按可比价格计算，比上年增长9.9%。
2010年地方财政收入2873.58亿元，比上年增长13.1%。全年完成全社会固定资产投资总额5317.67亿元，比上年增长0.8%。
上海沿江沿海地区大工业密集，国内许多知名的大企业和工业区都坐落于此，如宝山钢铁（集团）公司、上海石油化工股份有限公司、上海化学工业区、临港新城、江南造船（集团）有限责任公司、石洞口电厂、外高桥电厂及浦东国际机场等，对防汛防台提出了更高的要求。
2.3洪涝风险分析 2.3.1洪涝灾害特征
上海地处环太平洋沿岸的主要自然灾害带, 又是中纬度和海陆相过渡带, 每年自然灾害很多，尤其是洪涝灾害最为突出，对社会经济影响也最为重大。据史料考证，从明朝洪武三年（公元1370年）至1949年的580年间，上海地区有记载的重大洪、涝灾害达91次。
由于受海陆效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉降、海平面上升, 上海地区灾害频次、强度呈增大趋势；尤其是局部性灾害比以前增多。
一是台风的多发性。自1997年11号台风严重影响上海之后，除1998年14个台风基本没有影响上海外，1999年17个台风，有2个影响上海；2000年23个台风，有5个影响上海；2001年26个台风，有2个影响上海；2002年25个台风，有2个影响上海；2003年21个台风，有1个影响上海；2004年30个台风，有2个影响上海；2005年23个台风，有2个严重影响上海。2006年24个台风，有2个影响上海；2007年25个台风，有2个严重影响上海；2008年22个台风，有4个台风影响上海；2009年22个台风，有1个台风影响上海；2010年13个台风，有4个台风影响上海。
二是潮位的趋高性。黄浦江苏州河口的最高潮位，上世纪50、60年代是4.5米，到70、80年代上升到5米，90年代以后升到5.5米至5.7米，最高达5.72米，潮位呈抬高趋势。自上世纪50年代至90年代，5米以上高潮位共出现7次，其中80年代2次，90年代5次，2000年一年就出现了4次，刷新了历史第二高潮位，达5.70米，高潮位出现的频率越来越高。
三是暴雨的突发性。由于大气环流形势及上海城市小气候的改变，汛期暴雨表现为短历时、强降雨、局部性。最典型的是2000年和2001年。2000年汛期连续4个下午雷暴雨，局部地区1小时降雨量达90至100毫米，3万多户民居进水，南京路也遭水淹。2001年汛期又是连续5天在中心城区出现强降雨，5天总降雨量创上海有气象纪录之最，有6.4万户民居进水，保险理赔达1亿元。2008年8月25日早晨，上海市经历了一场百年未遇的强降雨天气过程，中心城区普遍出现强雷电和大暴雨天气，徐汇田林地区和徐家汇地区过程雨量分别高达162毫米和152毫米，其中早晨7时至8时一小时雨量就达117－118毫米，为有气象记录130年来最大一小时雨量，也超过百年一遇的暴雨标准。卢湾、长宁、普陀、黄浦、浦东、闵行等地的雨量均超过100毫米的大暴雨标准，造成全市170条段马路积水10-60厘米，14000余户民居进水5-10厘米，中环路吴中路地
道因严重积水中断交通24小时，社会影响较大
四是洪水的复杂性。由于太湖流域综合治理骨干工程基本完成，上游洪水下泄速度加快，瞬时流量增多，黄浦江水位抬升。近年来，汛期黄浦江上游米市渡水位屡屡突破3.5米警戒线。1999年百年不遇特大梅雨期的30天内，黄浦江承泄的太湖流域洪水总量虽远不及1954年，但瞬时流量流速均创历史纪录，水位远远超过1954年。
五是风暴潮“三碰头”的多发性和风暴潮洪“四碰头”的可能性。1999年，不仅太湖流域出现全流域的大洪水，而且上海梅雨期延长至7月20日才结束。而2001年、2002年影响上海的台风最早出现在6月下旬和7月上旬。气候变化多端，使得“三碰头”、“四碰头”的可能性始终存在。
2.3.2主要风险分析
一是一线海塘外抵御堤外风浪的保滩工程仍显不足，横沙岛海塘甚至出现局部越浪冲刷。
二是黄浦江部分防汛墙存在安全隐患，实际防御能力因海平面上升和地面沉降等影响已较设防标准有所降低，318公里市区段中有4段、251米险段和62段、12.5公里结构损坏、强度不足的薄弱段。
三是内河调蓄、排涝能力严重不足，在暴雨和高潮双重影响下，苏州河、虹口港、杨树浦港、虬江、新泾港等内河水位猛涨，迫使沿
河排水泵站一度停机，加剧了市区积水，内河多处防汛墙也出现了险情。
四是城镇排水设施建设相对滞后，规划的361个雨水排水系统，有111个尚未建设；已建成的排水系统中有4个低于一年一遇的标准。在暴雨和特大暴雨情况下，普陀、长宁、宝山、闸北、杨浦、徐汇等区部分道路和低洼地带经常出现严重积水，给社会秩序和居民生活造成了较大的影响。
五是部分流域防汛工程标准不高，黄浦江米市渡水位在台风“麦莎”影响期间超过历史最高记录，上游大泖港水位甚至超过设防标准而发生局部漫堤，金山区朱泾镇、松江区泖港镇严重受涝。
六是部分地下空间的防汛能力不足、措施不力。近几年每逢暴雨，地下车库等都会出现雨水倒灌现象，甚至个别地铁车站也出现类似险情。
2.4洪涝防御体系 2.4.1工程体系
新中国成立以来，历届市委、市政府十分重视防汛防台工作。全市建起了防汛防台的四道防线，使上海的防汛保安体系初步形成，并在抗击强台风和暴雨、天文高潮等过程中发挥了巨大的减灾效益。
目前，上海防汛已经基本构筑了四道防线。第一道防线是千里海
塘，全市已建成沿海堤防523公里，基本达到抵御百年一遇高潮加11至12级风的标准。其中，城市化地区115公里达到200年一遇潮位加12级风标准。第二道防线是千里江堤，511公里黄浦江堤防已形成封闭，其中，中下游294公里防御原千年一遇潮位，上游217公里防御五十年一遇洪水。第三道防线是区域除涝工程，14个水利控制片泵排能力达到1491立方米/秒，郊区385个圩区的平均除涝标准为十五年一遇。第四道防线是城镇排水系统，城镇排水泵排能力达到3069立方米/秒，已建成的250个排水系统基本达到一年一遇排水标准。从总体上看，上海的防汛能力正在逐年增强。
2.4.2非工程措施
上海已建立了以各级政府防汛指挥部为核心、防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。市、区（县）、街道（乡镇）三级防汛指挥机构，负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。
本市已基本形成以《上海市防汛条例》为骨干、以一系列规章制度为支撑的防汛法规体系，为依法防汛提供了有力的法制保障。、近年来开始建设的上海市防汛决策支持系统，可对水位、潮位、降雨量、风速风向等数据实行实时监测和收集，并建立了上海市防汛信息服务网，实现市政府、市防汛指挥部、市水务局（市海洋局）、市气象局、区县防汛指挥部联网，实现了信息实时发布、资源共享。
2.5重点防护对象
2.5.1上海东方体育中心及周边区域
上海东方体育中心是一个以水上项目为主的综合性体育场馆，位于黄浦江东、川杨河南、济阳路西以及规划路北侧，共包括一座
1.5万人的主体育馆，5千人的游泳馆和5千人的室外跳水池，总投资约20亿元人民币，2011年7月16日至31日第十四届世界泳联游泳锦标赛将在举行。上海东方体育中心靠近世博园区，位于浦东黄浦江南延伸段的优越地段，包括综合体育馆、游泳馆、室外跳水池、新闻中心及停车场、公交站点等相关配套设施。项目总用地面积达34.75万平方米。
2.5.2海塘
全市523公里一线海塘中的崇明、长兴、横沙三岛和宝钢、浦东国际机场、化学工业区、上海石化等重要地段，是防御的重中之重。
2.5.3防汛墙
全市的500多公里黄浦江防汛墙以及大量内河和圩区堤防中，294公里黄浦江市区段和109公里苏州河沿线防汛墙是需要重点设防的岸段。
2.5.4市区低洼易积水区域
黄浦区迎勋北路龙门村、卢湾区龙华东路南园、长宁区剑河路、仙霞西路等24处低洼积水区域是市中心区防汛排涝的重点。
2.5.5地下工程设施
已建和在建的地铁、隧道、大型地下商场和地下停车场（库）等地下公共工程是地下空间防汛的重点。
2.5.6大桥和港区
黄浦江上的松浦、南浦、杨浦、奉浦、卢浦、徐浦6座大桥和长江隧桥（大桥段）、东海大桥及外高桥、洋山深水港区等是本市防台防汛的重点。
2.5.7其它
危旧房屋、高空构筑物、空调室外机、户外广告牌、行道树等，也是市区和城镇防汛防台的重点。组织体系 3.1领导机构
3.1.1《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办承担。
3.1.2上海市防汛指挥部是市政府领导下的市级议事协调机构，负责统一组织指挥本市防汛防台工作。市防汛指挥部总指挥由市政府
分管副市长担任，副总指挥分别由市政府分管副秘书长、上海警备区分管领导、市水务局局长、市建设交通委分管领导、武警上海市总队分管领导等担任，本市职能部门和相关单位分管领导为指挥部成员。
3.2应急联动机构
市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。
3.3工作机构 3.3.1市防汛办
市防汛指挥部办公室（简称“市防汛办”）设在市水务局，负责综合协调本市防汛防台工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查和监督。主要履行以下职责：
（1）负责市防汛指挥部的日常工作，归口管理、协调本市防汛抗旱工作；
（2）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规、政策和国家防总的调度命令，及时上报并处理防汛抗旱工作中出现的重大问题；
（3）组织编制全市防汛抗旱的总体规划，拟订本市防汛抗旱工
作的有关规定，编制并组织实施全市的防汛抗旱专项应急预案，并对实施情况实行监督；
（4）组织、指导、检查、监督全市的防汛抗旱工作，定期组织业务培训，指导区县防汛机构能力建设，组织开展动员、总结、先进表彰、资料汇编等工作；
（5）归口管理、统一发布本市的雨情、风情、水情、工情、灾情等防汛信息，负责日常的防汛宣传、水旱灾情统计和减灾效益分析评估等工作；
（6）组织协调全市防汛预测、预报、预警、通信、指挥等现代化系统的建设，及时发布防汛防台预警，启动并组织指挥全市防汛抗旱应急响应行动；
（7）会同有关部门做好防汛抗旱资金的安排，督促有关部门做好防汛抗旱物资的储备和管理，负责防汛物资的调度使用；
（8）承办市政府交办的其他事项。3.3.2市防汛指挥部成员单位及职责 3.3.2.1市发展改革委
（1）负责防汛工程建设项目的立项审批和计划安排；
（2）协调安排防汛工程建设资金；
（3）组织协调抢险救灾物资的储备和供应。
3.3.2.2市建设交通委
（1）检查、监督本系统各建设单位及全市建设工地的防汛安全；
（2）检查、监督城市道路、公路、桥梁、隧道、下立交及其附属设施的防汛安全和预案的实施，努力保证汛期通行正常；
（3）负责本市公路绿化树木和城市高架道路悬挂绿化的应急抢险；
（4）负责本市燃气行业的防汛防台工作，保证正常供应。3.3.2.3市国资委
（1）负责市属国有企业防汛安全的监督管理工作；
（2）督促企业落实各项防汛安全措施，指导企业制定和完善防汛预案。
3.3.2.4市经济信息化委
（1）检查、监督全市工业行业的防汛防台工作；
（2）协助做好电力行业的防汛防台工作，督促电力企业加强日常巡查，落实抢险措施，消除故障隐患；
（3）组织落实防汛抢险物资的生产和筹措。3.3.2.5市商务委
（1）检查、监督全市商贸服务业行业的防汛防台工作；
（2）组织落实防汛抢险物资的储备和供应。3.3.2.6市水务局（市海洋局）
（1）组织防汛墙、海塘、河道、水闸、泵站等防汛设施和防汛信息化建设、管理和维修养护，确保工程设施在设计标准内充分发挥作用。
（2）检查、监督水厂的防汛安全和应急预案的实施，努力保证汛期供水正常。
（3）负责水文工作管理，做好水文监测和预报黄浦江风暴潮等工作。
（4）组织水毁设施的修复，做好除险加固工作。
（5）负责海洋环境的监测和预报，及时向市政府、市防汛指挥部提供海洋灾害预（警）报信息；发布台风预警信号后，适当加密预报时段。
（6）归口管理海洋灾害预（警）报信号的发布工作。（7）执行市防汛指挥部的防汛调度指令。3.3.2.7市交通港口局
（1）检查、监督公交、出租、轨道交通的防汛安全和应急预案的实施，努力保证汛期公共客运交通正常；
（2）检查、监督所辖陆上运输设施、工程、装备的防汛安全，汛期协调交通部门优先运送抢险救灾、防疫人员和物资、设备；
（3）汛期为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具；
（4）检查、监督上海港口企业、航运企业及内河航行船舶的防汛防台工作；
（5）协调抢险救灾物资的水路运输；
（6）加强对内河航运秩序的管理，对危及防汛设施安全的运输船舶依法处置。
3.3.2.8市农委
（1）检查、监督市农口系统的防汛安全；
（2）及时掌握并向市防汛指挥部提供本市农业受灾情况，落实农业生产自救措施。
3.3.2.9市教委
（1）组织、协调全市教育系统防汛防台工作，督促落实防汛防台措施；
（2）在市政府统一部署下，协调落实有关学校作为汛期紧急转移人员的临时安置点；
（3）督促、指导教育系统的防汛防台宣传教育，组织教育系统开展防汛防台应急演练。
3.3.2.10市公安局
（1）受台风、暴雨等袭击后，维护城市交通秩序，确保抢险救灾车辆优先、快速通行；
（2）维护灾区社会治安，协助当地政府组织群众撤离和转移；（3）打击破坏防汛工程设施，偷盗防汛物资的犯罪分子。3.3.2.11市气象局
（1）负责天气的监测和预报，及时向市政府、市防汛指挥部提供灾害性天气预报信息；发布台风预警信号后，适当加密预报时段。
（2）归口管理本市天气实况、气象预报和气象灾害预警信号的统一发布。
（3）负责气象灾害风险分析及预评估。3.3.2.12市民政局
（1）及时掌握并向市防汛指挥部提供灾情信息，负责救灾工作；
（2）协助灾区安置救济灾民，安排灾民生活，帮助重建家园；（3）负责社会救援和捐助钱物的收集工作。3.3.2.13上海警备区、武警上海市总队
（1）根据汛情实际需要，担负防汛抢险、堵口复堤、营救群
众、转移物资、抗风救灾等任务；
（2）执行重大防汛抗灾的突击任务，包括执行防灾爆破等重大任务。
3.3.2.14市安全监管局
负责对本市危险化学品生产企业、重大危险源的防汛安全实施监督管理。
3.3.2.15市绿化市容局
（1）负责全市绿化（林业）行业的防汛防台工作；
（2）负责城市道路行道树及公共绿地内树木的应急抢险，协助处置居民区具有较大安全隐患的树木；
（3）组织市、区（县）绿化市容部门对霓虹灯、广告牌等高空构筑物进行防台防汛安全检查和抽查，督促设置单位落实安全措施，消除隐患；
（4）督促环卫作业单位在暴雨、台风预警信号发布后，立即检查并清理路边进水口，突击清除垃圾等杂物，确保排水畅通。
3.3.2.16市住房保障房屋管理局
（1）负责全市房屋管理和物业管理行业的防汛防台工作；（2）负责对全市影响使用安全的房屋登记造册，进行督修，并协助当地政府搞好人员安全转移；
（3）管理全市居住类类房屋的应急维修、空调室外机等房屋附加物的安全监管和住宅小区积水、绿化树木的抢险工作；
（4）会同水务部门负责尚未移交的住宅建设配套公共排水设施的运行管理工作，确保当地排水通畅。
3.3.2.17市财政局
按照有关经费由市、区两级政府分级承担的原则，负责以下工作：
（1）安排公共防汛防台经费；
（2）落实公共防汛设施运行管理经费；
（3）根据公共防汛抢险应急处置需要，筹措安排所需资金；（4）管理和监督防汛防台专项资金使用情况。3.3.2.18市卫生局
检查、督促卫生系统做好汛期防病治病工作，落实医疗救护队伍，及时为灾区提供医护和防疫服务。
3.3.2.19上海海事局
（1）负责本市海域、长江上海段和黄浦江船舶航行安全管理，对危及防汛设施安全的船舶依法管理和处置；
（2）在台风等预警信号发布后，加强对船舶的防护引导，必要时对船舶采取疏散、撤离等管理措施，并组织对遇险船舶的搜救。
3.3.2.20市通信管理局
组织、指挥、协调本市相关电信运营企业，对防汛机构的日常和应急通信提供保障。
3.3.2.21市民防办
（1）负责全市公用民防工程的防汛防台安全管理，检查督促非公用民防工程做好防汛防台安全管理工作；
（2）依托本市地下空间管理联席会议平台，组织协调相关单位落实全市普通地下工程防汛防台工作。
3.3.2.22民航华东管理局
（1）负责本系统内的防汛防台工作；
（2）组织协调机场、航空公司做好滞留旅客的安置、疏导、转运和航班恢复等工作；
（3）组织协调防汛抢险救灾物资的航空运输工作。3.3.2.23市消防局
必要时，承担紧急情况下低洼易积水居民区的突击排水工作和应急救援任务。
3.3.2.24市公安边防总队
（1）负责对进港避风船舶和船民的治安管理，查处违法犯罪活动；
（2）根据市防汛指挥部的指令，组织实施船民的撤离转移工作。
3.3.2.25市城投总公司
（1）负责对本市排水、供水基础设施的投资、建设、运行和经营管理；
（2）督促各排水运营企业在相关预警信号发布后，按照工作预案或市防汛办的指令对排水泵站、水闸进行运行调度，确保排水通畅。
3.3.2.26市电力公司
（1）负责上海电力输、配、售企业的防汛防台工作；（2）保障本市防汛指挥机构和防汛设施的安全供电；（3）负责本市防汛抢险、抢排积水、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
3.3.2.27上海机场（集团）有限公司
（1）负责做好虹桥、浦东国际机场范围内的防汛防台工作；（2）协调各航空公司落实应急处置措施，加强航班信息服务，做好滞留机场旅客的安抚和秩序维护工作，协助各航空公司搞好旅客服务和安全保障。
3.3.2.28上海建工（集团）总公司和上海城建（集团）公司
（1）承担本市市级应急抢险队伍职责；（2）承担本市大型应急抢险设备的保障任务；（3）做好本单位的防汛防台工作。
3.3.2.29上海申通地铁（集团）有限公司、（1）负责建设中的轨道交通项目防汛安全管理；
（2）负责运营管理的轨道交通线路、车站等的防汛安全管理。3.3.2.30上海世博发展（集团）有限公司（1）负责世博园区防汛防台的日常管理；
（2）负责指导、协调、监督、检查和协助管理范围内相关管理单位履行防汛防台管理工作。
3.3.2.31上海综合保税区管委会和虹桥商务区管委会
（1）负责指导、协调、监督、检查和协助管理范围内相关区政府和管理单位履行防汛防台管理工作；
（2)负责本系统的防汛防台日常管理。3.4其他
3.4.1区县及街道乡镇
各区县设立防汛指挥部，负责本级防汛防台工作。街道办事处和乡镇政府设立防汛指挥机构或工作部门，具体负责本行政区域的防汛防台工作。
3.4.2各有关部门、单位
相关单位可根据需要，设立防汛工作机构或明确职能部门，负责防汛工作。各部门、单位根据职责，组织实施和指导本系统、行业的防汛防台工作，汛情紧急时，承担突击性防汛救灾任务，确保安全度过汛期。预防与预警 4.1预防预警信息
4.1.1气象水文海洋信息
气象、水文、海洋部门应加强对灾害性天气与海洋环境的监测、预报和预警，并将结果及时报送市和有关区县防汛指挥部。当预报即将发生严重洪涝灾害和台风暴潮灾害时，市和有关区县防汛指挥部应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水和台风暴潮来临时，水文、气象和海洋部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1小时内报到市防汛指挥部，重要站点的水情应在30分钟内报至市防汛指挥部，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。
4.l.2水利工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水与沿海出现超警戒潮位时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况及时报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。黄浦江、苏
州河等市级河道堤防、水闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到市防汛指挥部。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受淹的有关区域预警，同时，向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告。
4.1.3洪涝和台风暴潮灾情信息
（1）洪涝和台风暴潮灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝和台风暴潮灾情发生后，有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1.5小时内将初步情况报到市防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各区县政府、民政部门、防汛指挥部应按照规定，上报洪涝和台风暴潮灾情。
4.2预警级别划分
预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警信号的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、显示屏、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
4.3预防预警行动 4.3.1预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝台风灾害和自我保护的意识，做好立足防大汛抗大灾的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业抢险队伍建设。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和防汛工程建设任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类防汛工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类江河防汛调度方案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口应急方案、人
员安全转移预案。针对江河堤防险工险段，应制订工程抢险方案。
（5）物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以应急需。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。
（8）防汛日常管理。加强防汛日常管理，对在江河、湖泊、滩涂等区域内建设的项目，其工程建设方案应经有关水行政主管部门审查同意，对未经审核同意并严重影响防汛安全的项目，责令限期拆除，逾期不拆除的，依法组织强行拆除，并追究有关单位和负责人的责任。对地铁、隧道、大型地下停车场（库）等地下公共工程，应当进行防汛专项论证，未进行论证的，责令改正。
4.3.2江河洪（潮）水预警
（1）当江河即将出现洪（潮）水时，各级水文部门应做好水位预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和未来趋势，为预警提供依据。
（2）各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪（潮）水预警区域、级别和水位信息发布范围，按照权限向社会发布。
（3）水文部门应跟踪分析江河洪（潮）水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
4.3.3雨涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定雨涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。
4.3.4台风暴潮灾害预警
（1）根据中央气象台发布的台风（或热带低压、热带风暴、强热带风暴）信息，上海中心气象台及各区县气象部门应密切监视，做好未来趋势预报，将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息及时报告同级人民政府和防汛指挥部，并按照有关规定适时发布预警信息。
（2）上海海洋环境监测预报中心要掌握海洋动态和潮位变化，按照有关规定及时将风暴潮、巨浪预报预警信息报告市政府和市防汛指挥部，并发往有关区县防汛指挥部、重要涉海企业等。
（3）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，及时通知相关部门和人员做好防台风工作。
（4）水务部门应根据台风影响的范围，及时通知有关河道和湖泊堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。
（5）各职能部门应加强对城镇危房、在建工程工地、仓库、道路附属设施、园林绿化、通信电缆、电力电线、户外广告牌等设施的检查，采取加固、拆除等措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。
4.4主要防御方案
4.4.1海塘防守及抢险方案
公用段由所在区县防守，企业段由所在企业防守，在防御标准内务必确保安全。
在发布台风橙色预警信号后，沿海各区县、街道（乡镇）应立即组织主海塘外的暂住人员转移至主海塘内的安全地带。当预报风暴潮强度大于海塘防御能力时，塘内人员尤其是长兴、横沙、崇明三岛居民必须及时转移至安全地带，具体方案由崇明县制订执行，当地驻军与武警部队协助。为保护人身安全，在紧急情况下遇有拒绝转移的市民，经劝说无效时可强制撤离。
一旦海塘发生溃决时，沿海区县应迅速组织人员撤离至安全地
段，潮退后立即组织抢险队伍封堵、修复。有关专业抢险队伍和驻沪部队、武警部队按指令投入抢险。
4.4.2防汛墙设防和抢险方案
公用段由所在区负责防守；专用段由所使用单位负责防守。当遇高潮位，市区支流水闸关闭挡潮后，因暴雨而使内河水位暴涨时，为防止内河防汛墙发生溃决或漫溢，必须对排入该河的排水泵站进行统一调度，有关方案由市防汛、水务部门会同有关区制定后执行或由有关区制定，报市防汛、水务部门批准后执行。一旦发生溃决、漫溢、渗漏等险情，所在区要立即组织力量封堵，排水泵站要全力抢排，各专业抢险队伍和驻沪部队按指令投入抢险。
4.4.3市区和城镇排水（排涝）方案
市区排水、郊区排涝由各级水行政主管部门和设施管理、运行部门负责，并根据防汛防台预警信号，提前做好“预排、预降”工作。一旦出现积水，要采取措施抢排，消防等专业抢险队伍要积极配合。如有险情时，由各区县、街道（乡镇）负责组织落实人员暂时转移方案。
4.4.4地下工程设施方案
地下设施的防汛由所属单位及其有关主管部门负责，防止雨水倒灌，保障公共安全和城市正常运行。一旦出现雨水倒灌，要及时果断处置，按预案组织人员疏散。地铁的人员疏散、撤离方案由市交通管
理部门负责实施。
4.4.5绿化抢险方案
本市现有城市道路行道树近70万棵，公园140余座，公共绿地约21万亩。由于地下管线多、地下水位高、路面较窄等原因，行道树所处的立地条件先天不足，遇台风暴雨容易发生倾倒、倒伏。一旦发生行道树倾斜或倒伏险情，按照“先重点、后一般”的原则，绿化、市政（公路）部门必须按以下程序实施抢险：
（1）到达现场，设置安全警戒设施，并视情决定是否需要电力、燃气等部门到场协助处置；
（2）对倾斜或倒伏的行道树截枝、移位或疏枝、扶正种植，排除交通障碍；
（3）竖桩绑扎加固，并及时清运修剪下的树枝，确保行人、车辆通行安全，确保良好的市容市貌。
4.4.6其它
危旧房由市房管部门负责协调物业管理部门和业主及时修缮。当发布台风橙色预警信号后，危房居民由各区县、街道（乡镇）负责及时转移，房管、物业管理部门协助。人员转移疏散按照就近、就地安置的原则，争取邻里互助，主要向附近学校或公共设施转移。
空调室外挂机由各级房管部门督促物业服务企业加强安全使用
检查、及时告知用户检查结果、消除隐患。
户外广告设施由市绿化市容管理部门在设计、制作、安装、维修等方面进行具体管理和质量监督，明确广告经营单位是户外广告安全的责任单位，制订突击检查和经常性安全检查措施，落实安全检查责任人和维修抢险队伍。乍浦路美食街的户外悬空店招店牌，由乍浦路美食街办公室牵头，在发布台风橙色和红色预警信号后，会同警方及时设置安全警戒线，确保市民人身安全；其余区域由各区县绿化市容管理部门负责落实到各责任单位进行处置。应急响应
5.1应急响应的总体要求
5.1.1按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
5.1.2进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
5.1.3市防汛指挥部负责关系重大的防汛工程调度；其他防汛工程的调度由所属区县防汛指挥部负责，必要时，视情由市防汛指挥部直接调度。市防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
5.1.4洪涝、台风等灾害发生后，由市政府和防汛指挥部负责组织实施防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。
5.1.5洪涝、台风等灾害发生后，由各区县防汛指挥部向区县政府和市防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报市防汛指挥部。任何个人发现堤防、水闸发生险情时，应立即向有关部门报告。
5.1.6对跨区域发生的洪涝灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告本区县政府和市防汛指挥部的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。
5.1.7因洪涝、台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向本区县政府和市防汛指挥部报告。
5.2应急响应分级与行动 5.2.1 Ⅳ级响应（1）Ⅳ级响应标准
出现下列情况之一，市防汛办视情向防汛部门及相关单位发布防汛防台蓝色预警信号，实施Ⅳ级应急响应，并向市防汛指挥部报告：
①上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号（即本市24小
时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达6级以上，或阵风8级以上并可能持续）后。
②上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号（即本市12小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上并可能持续）后。
③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位蓝色预警信号（本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过4.55米的警戒线）后。
④造成一般等级灾害的其它汛情（民居进水100户以下；农田受淹或农作物及设施受损1000亩以下；房屋倒塌5 间以下；因汛死亡1至2人等）。
（2）Ⅳ级响应行动
①市防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态。市防汛办组织会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作的指导。有关情况及时向市防汛指挥部报告，并通报市应急联动中心。
②有关区县防汛指挥部进入Ⅳ级应急响应状态，加强汛情监测，密切关注汛情变化，视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作。有关情况及时向市防汛指挥部报告，并通报区县应急联动中心。
③市防汛指挥部成员单位根据相关预案和市防汛办的要求，协助有关区县防汛指挥部实施各项防汛抢险应急处置工作。
5.2.2 Ⅲ级响应（1）Ⅲ级响应标准
出现下列情况之一，市防汛办视情向防汛部门及有关单位发布防汛防台黄色预警信号，组织实施Ⅲ级应急响应，并向市防汛指挥部报告：
①上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号（即本市24小时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达8级以上，或阵风10级以上并可能持续）后。
②上海中心气象台发布暴雨黄色预警信号（即本市6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达35毫米以上，或已达35毫米以上且可能持续）后。
③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位黄色预警信号（本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过4.91米的5年一遇的潮位标准）后。
④防汛墙或海塘发生险情，可能造成局部地区危害的。⑤造成较大等级灾害的其它汛情（民居进水100户以上、300户以下；农田受淹或农作物及设施受损1000亩以上、1万亩以下；房屋倒塌5间以上、50间以下；因汛死亡3至5人等）。
（2）Ⅲ级响应行动
①市防汛指挥部进入Ⅲ级应急响应状态，组织专题会商，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，提出专项工作要求。有关情况及时向市政府报告，并通报市应急联动中心。
②各区县防汛指挥部进入Ⅲ级应急响应状态。各区县防汛指挥部领导进入指挥岗位，加强汛情监测，掌握汛情变化，做好人员撤离的准备，必要时组织撤离。有关情况及时向市防汛指挥部报告，并通报区县应急联动中心。
③市防汛指挥部成员单位根据相关预案和职责分工，检查落实各项防范措施，并根据市防汛指挥部的指令，协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。
④全市各级抢险队伍进入应急值班状态；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。
⑤驻沪部队、武警上海市总队做好参加防汛抢险的准备。⑥各新闻媒体及时刊播有关预警信息，加强防汛防台知识宣传。5.2.3 Ⅱ级响应（1）Ⅱ级响应标准
出现下列情况之一，市防汛指挥部视情向防汛部门及相关单位发布防汛防台橙色预警信号，组织实施Ⅱ级应急响应，并向市政府报告：
①上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号（即本市12小
时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力可达10级以上，或阵风12级以上并可能持续）后。
②上海中心气象台发布暴雨橙色预警信号（即本市3小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）后。
③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位橙色预警信号（即本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.10米的10年一遇标准）后。
④防汛墙或海塘发生险情，可能造成较大危害的。
⑤造成重大等级灾害的其它汛情（民居进水300户以上、1000户以下；农田受淹或农作物及设施受损1万亩以上、5万亩以下；房屋倒塌50间以上、150间以下；因汛死亡6至9人等）。
（2）Ⅱ级响应行动
①市防汛指挥部进入Ⅱ级应急响应状态。市防汛指挥部副总指挥主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，并将情况上报市政府主要领导。必要时，召开防汛防台紧急会议，作出防汛防台应急部署。
②各区县防汛指挥部进入应急响应状态。各区县防汛责任人（区县政府分管领导，以下同）和防汛指挥部领导进入指挥岗位，加强汛情全时监测，严密掌握汛情变化，组织开展防汛抢险、人员撤离和受
灾救助工作。有关情况及时向市防汛指挥部报告，并通报区县应急联动中心。
③市防汛指挥部成员单位按照相关预案和职责分工，由主管领导负责组织检查落实各项防范措施，并根据市防汛指挥部的指令，协助有关区县防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。
④全市各级抢险队伍进入应急处置状态；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。
⑤驻沪部队、武警上海市总队在指定地点集结待命。
⑥各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示，各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。
5.2.4 Ⅰ级响应（1）Ⅰ级响应标准
出现下列情况之一，市防汛指挥部报请市政府同意，向防汛部门及相关单位发布防汛防台红色预警信号，组织实施Ⅰ级应急响应：
①上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号（即本市6小时内可能或已经受到热带气旋影响，沿海或陆地平均风力可达12级以上，或阵风达14级以上并可能持续）后。
②上海中心气象台发布暴雨红色预警信号（即本市3小时降雨量
将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达60毫米以上，或已达60毫米以上且可能持续）后。
③上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位红色预警信号（即本市12小时内黄浦江苏州河口潮位可能达到或超过5.29米的20年一遇标准）后。
④沿长江口、杭州湾主海塘决口或市区重要地段防汛墙决口。⑤造成特大等级灾害的其它汛情（民居进水1000户以上；农田受淹或农作物及设施受损5万亩以上；房屋倒塌150间以上；因汛死亡10人以上；地铁部分区段严重积水等）。
（2）Ⅰ级响应行动
①市防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。市防汛指挥部总指挥主持会商，市防汛指挥部领导成员参加，作出防汛防台应急部署，加强工作指导，必要时市政府主要领导发表电视广播讲话，动员全市军民全力抗灾抢险；按《国家突发公共事件总体应急预案》和有关规定向国务院有关部门报告情况。
②各区县防汛指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。各区县主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛防台抢险措施，及时化解可能出现的险情，全力保障人民生命财产安全。
③市防汛指挥部成员单位主要领导进入指挥岗位，组织指挥本系
统、本行业全力投入防汛防台抢险工作，确保各项防范措施落实到位。
④全市各级抢险队伍进入应急作战状态；各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。
⑤驻沪部队、武警上海市总队根据市防汛指挥部的指令，执行抢险救灾任务。
⑥各媒体和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息、防汛防台提示，各电信运营商协助做好上述相关信息的短信发布工作。
5.2.5紧急防汛期
当预报可能发生现有防汛设施不能抗御的自然灾害时，市防汛指挥部报请市政府同意，对外宣布进入紧急防汛期。
5.3主要应急响应措施 5.3.1Ⅳ响应防御提示
（1）各级防汛机构和有关抢险单位加强值班，密切监视汛情和灾情，落实应对措施。
（2）各媒体、公共场所大型显示屏发布有关预警信息和防汛防台提示。
（3）提醒市民注意收听、收看有关媒体报道，及时掌握预警信息，妥善处置易受风雨影响的室外物品。
（4）低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。
（5）沿海、沿江、沿河单位及时关闭各类挡潮闸门。（6）各防汛排水泵站加强值守，适时进行预排空。
（7）高空、水上等户外作业人员采取有效防御措施，必要时加固或拆除户外装置。
（8）电力、通信等部门加强抢修力量的配备。
（9）绿化管理部门加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等；
（10）城镇排水系统量放水人员和绿化市容清扫人员提前进行道路进水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水工作。
（11）市政部门检查加固高架、高速道路的各类指示标志，落实隧道、下立交等重点部位的防积水和紧急排水措施。
（12）各专业抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，一旦受灾，应在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
（13）有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。5.3.2 Ⅲ级响应防御提示
（1）各区县、各部门启动相关预案，做好防汛防台各项准备。（2）各媒体、公共场所大型显示屏及时播发有关预警信息和防汛防台提示。
（3）提醒市民尽可能减少外出，户外活动注意安全避险。（4）加固户外装置，拆除不安全装置；对高空、水上等户外作业采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业。
（5）暂停一线海塘外作业施工。
（6）预降内河水位，防汛排水泵站转入暴雨模式运行。（7）城镇排水系统量放水人员和绿化市容清扫人员提前进行道路排水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水工作。
（8）消防部门加强备勤力量，做好紧急排水准备。
（9）绿化、房地、公路等管理部门加强巡查，对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等进行修剪、绑扎、加固等。
（10）水运、航空等单位及时向媒体通报和发布航班调整信息，妥善安置滞留旅客。
（11）各专业抢险队伍进入应急值班状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
（12）蓝色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
5.3.3 Ⅱ级响应防御提示
（1）各区县、各部门、各单位按照市防汛指挥部的统一部署，抓紧检查落实各项防范措施。
（2）各媒体、公共场所显示屏滚动发布有关预警信息和防汛防台提示。
（3）提醒市民尽可能留在室内，关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人；一旦室内积水，立即切断电源，防止触电。
（4）建设工地按照市建设行政主管部门的规定和要求暂停施工，并落实相关措施，尤其是对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。
（5）一线海塘外各类作业人员和工地临房、危棚简屋内人员按预案撤离转移至指定安全地带。
（6）所有在航船舶按规定进入防（抗）台风状态。（7）消防官兵全部上岗待命。
（8）城镇排水系统量放水人员坚守岗位，绿化市容清扫人员提前上岗。
（9）绿化、房地、公路等管理部门及时处置对市民人身和交通等具有较大危害的树木。
（10）水运、公路、铁路、航空等管理部门及时向媒体通报和发布客运信息,妥善安置滞留旅客。
（11）卫生部门落实医疗救护力量和设备。
（12）各专业抢险队伍进入应急处置状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
（13）黄色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
5.3.4 Ⅰ级响应防御提示
（1）各媒体、公共场所大型显示屏随时插播有关预警信息、安全提示和紧急通知等。
（2）市民根据防汛防台提示进一步检查落实自我防范措施。（3）中小学校（含高中、中专、职校、技校）、幼托园所以及有关单位根据市政府的决定，采取停课或其它专门的保护措施。
（4）除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外，其他单位视情决定是否停产、停工、停业。
（5）各专业抢险队伍进入应急作战状态，全力组织排险，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
（6）橙色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
5.4应急响应的组织工作 5.4.1信息报送、处理
汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
险情、灾情发生后，各区县防汛指挥部、职能部门和责任单位要
按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大险情、灾情，必须在接报后半小时内向市防汛指挥部值班室口头报告，在一个半小时内向市防汛指挥部值班室书面报告。报市政府的重大险情、灾情信息，应同时或先行向市防汛指挥部值班室报告。特别重大或特殊情况，必须立即报告。
各区县防汛指挥部、相关单位、部门要与毗邻区域加强协作，建立突发险情、灾情等信息通报、协调渠道，一旦出现突发险情、灾情影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。
5.4.2指挥和调度
（1）出现洪涝、台风等灾害后，事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
（2）事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按照规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门根据职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
（3）发生重大洪涝、台风等灾害后，上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。
（4）需要市防汛指挥部组织处置的，由市防汛办统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括：组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关单位和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况；研究处理其他重大事项。
5.4.3群众转移和安全
对一线海塘外作业施工人员和工地临房、危房简屋内人员及进港避风的船民等，各区县防汛指挥部和建设、房地、渔政等相关主管部门要制定周密的人员转移方案，落实紧急避难场所，妥善安置，保证基本生活。教育、公安、卫生、边防等部门要全力协助。
5.4.4抢险与救灾
（1）出现洪涝、台风等灾害或防汛工程发生重大险情后，事发地区县防汛指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
（2）事发地区县防汛指挥部应根据事件具体情况，按照预案立
即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
（3）事发地区县防汛指挥部应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。黄浦江、苏州河等市级河道堤防决口的堵复、水闸重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队等实施。
（4）处置洪涝、台风等灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由市防汛指挥部统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
5.4.5安全防护和医疗救护
（1）各级政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
（2）抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
（3）出现洪涝、台风等灾害后，事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
（4）事发地区县防汛指挥部应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
（5）出现洪涝、台风等灾害后，事发地区县政府和防汛指挥应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
5.4.6社会力量动员与参与
（1）出现洪涝、台风等灾害后，事发地的区县防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经区县政府批准，协调对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
（2）必要时，可通过区县政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛抢险。
5.5信息发布
5.5.1防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。5.5.2汛情及防汛动态等，由市防汛指挥部统一审核和发布；涉及灾情的，由市防汛指挥部会同市民政局审核和发布。重大、特大灾
情需经市政府新闻办审核后发布。
5.5.3信息发布形式主要包括受权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
5.6应急结束
5.6.1当洪涝、台风等灾害得到有效控制时，市防汛指挥部可视汛情，宣布结束紧急防汛期。
5.6.2当应急处置工作结束或者上海中心气象台、市防汛信息中心解除有关预警信号后，由市防汛指挥部宣布解除应急状态，转入常态管理。
5.6.3依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
5.6.4紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
6后期处置
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