射阳建设局

射阳建设局（精选8篇）

射阳建设局 篇1

建设廉洁射阳 为建成更高水平小康社会提供坚强纪律保证

——在中共射阳县第十四届代表大会第一次会议上的报告

陈允春

（2011年6月26日）

同志们：

现在，我受中共射阳县第十三届纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、认真履行职责，致力改革创新，奠定廉洁射阳建设的坚实基础

五年来，县纪委在县委和上级纪委的正确领导下，按照县第十三届一次党代会的部署要求，确立“创一流环境、扬一片清风、惠一方百姓”的目标追求，围绕中心、服务大局，与时俱进、锐意创新，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

一是服务发展的功效明显增强。加强对保增长、促发展宏观调控政策执行情况的监督检查，开展扩大内需投资项目专项督查和工程建设领域突出问题专项治理；围绕全县阶段性工作重点，加强对项目建设、安全生产、环境保护等重要事项的督查，确保党委政府决策部署落实到位。深入开展“思想大解放、环境大整治、进位大比拼”主题实践、“四治三严禁”专项整治和“改进机关作风、保障进位争先”主题教育，制定出台一次查实待岗、绿卡服务、限时办结、检查备案，以及“零收费”、“一费制”等制度规定，力促机关作风改进和部门服务提质。扎实开展重点工程督查，对全县交通、市政、绿化、亮化等重点工程实施专项巡查，推进各项工程规范、高效、廉洁建设。

二是崇尚廉洁的氛围明显浓厚。正常开展党性党风党纪教育、正反典型教育和职业道德教育，每年召开领导干部警示教育大会，警醒党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。集中开展学习贯彻《廉政准则》系列活动，通过党政领导上专题党课、“一把手”谈准则专题征文、召开专题民主生活会等方式，进一步增强党员干部廉洁从政意识。大力弘扬廉政文化，举办“展勤廉风采，塑鹤乡形象”和“潮涌鹤乡清风扬”廉政文艺调演等活动，不断提升以清风传媒、清风景观、清风文艺为特色的“鹤乡清风”品牌效应。

三是惩治腐败的力度明显加大。确立“围绕发展惩治腐败，惩治腐败促进发展”的理念，严肃惩治消极腐败现象。五年来，全县纪检监察组织共立案查处各类违纪违法案件594件，其中经济案件225件，万元以上案件170件，科级干部案件43件。通过办案，挽回直接经济损失3700多万元。特别是查办了原县滩涂局局长李某某受贿案等科级干部案件，以及经济开发区征地拆迁过程中贪污受贿窝案等典型案件。坚持依纪依法、规范文明办案，实现了案件质量无差错；充分发挥查案的治本功能，起到了查处一案、教育一片、整治一线的效果，进一步净化了党风政风和社会风气。

四是监督制约的机制明显完善。切实加强机制制度创新，努力从源头上预防腐败。探索开展乡镇党代表监督工作，通过组织党代表列席党委会议、民主议事和视察评议、询问质询等途径，发挥党代表的民主监督作用。积极推进勤廉预警监控机制建设，通过排查廉政风险点，规范权力运行流程，建立风险防范机制等，强化权力运行监控；设立网上领导干部不良信息预警平台，对苗头性、倾向性问题，及时发出预警信息，起到了防微杜渐的功效。扎实推进行政权力网上公开透明运行，开通行政权力公开透明运行网，自去年下半年以来，已在网上办结事项3.6万件。此外，县镇两级还先后制订各类反腐倡廉制度280多项，进一步完善了反腐倡廉制度体系，规范了党员干部从政行为。

五是纠风惠民的效果明显提升。围绕群众关心的热点难点问题，深入开展纠风和专项治理，促进社会大局和谐稳定。扎实开展惠民政策监察，先后制订惠民政策公示、监察、责任追究等制度规定，加强对教育收费、医药购销、农民负担、涉农补贴等情况的监督检查，力促惠民政策落实。五年来，先后查处损害群众利益的案件25起，涉案金额170多万元。加强县镇村三级便民服务网络建设，办好“政风热线”，开展“和谐信访温情行动”，畅通群众诉求渠道，努力为群众排忧解难。五年来，全县纪检监察信访总量、越级信访量同比分别下降30%和20.4%。

回顾五年来的工作，我们不负重托，奋力前行，完成了本届纪委的各项目标任务。同时，也积累了宝贵的经验。一是反腐倡廉必须以保障科学发展为方向。五年来，全县各级纪检组织始终坚持围绕中心、服务大局，自觉把反腐倡廉工作放到经济社会发展全局中去谋划和推进，加强监督检查，保证政令畅通，优化发展环境，促进了全面小康射阳建设进程。实践证明，只有紧紧围绕科学发展这个主题，找准服务大局的切入点，把握推进工作的着力点，积极履职，主动作为，在推进经济社会发展中更好地发挥服务和保障作用，才能使党风廉政建设和反腐败工作始终保持正确的方向。二是反腐倡廉必须以构建惩防体系为主线。五年来，全县各级党政组织认真落实党风廉政建设责任制，坚持一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉建设，扎实推进具有射阳特色的惩防体系建设，通过加强教育引导、完善体制机制、前移监督关口、规范权力运行、严惩腐败行为，推动了党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。实践证明，只有严格执行党风廉政建设责任制，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，才能形成齐抓共管的合力，整体推进惩治和预防腐败各项工作。三是反腐倡廉必须以维护群众利益为根本。五年来，全县各级纪检组织坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分关注民情民生，通过加强对改善民生实事和各项惠民政策落实情况的监督检查，认真解决关系群众切身利益的实际问题，促进了社会大局和谐稳定。实践证明，只有牢固树立以人为本、执政为民的观念，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把党的根本宗旨落实到反腐倡廉具体实践中，才能使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。四是反腐倡廉必须以推进创新创优为动力。五年来，全县各级纪检组织坚持把创新作为破解工作难题、推动工作深入的有效抓手，针对工作中出现的新情况新问题，积极创新工作思路、工作举措，形成了乡镇党代表监督、惠民政策监察、“鹤乡清风”廉政文化建设等一批有影响的新经验、新做法，为反腐倡廉建设向纵深推进提供了有力支撑。实践证明，只有善于把上级的部署与本地实际紧密结合起来，以思想解放引领创新实践，才能使反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，始终充满蓬勃旺盛的生机和活力。五是反腐倡廉必须以加强自身建设为保证。五年来，我们高度重视队伍自身建设，先后在全县纪检系统组织开展“作风建设年”、“素质提升年”、“能力突破年”、“形象塑造年”和“修养锻造年”主题教育，通过开设“周末课堂”、邀请专家授课、开展岗位练兵等途径，切实增强纪检干部的政治意识、服务观念、实践能力和业务本领。实践证明，只有把加强纪检队伍建设摆上重要位臵，严格教育、严格管理、严格监督，才能锻造一流队伍，塑造良好形象，保证反腐倡廉工作扎实有效开展。

五年来，全县党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在创新中前进，取得了明显成效。乡镇党代表监督工作荣获省、市纪委创新奖，经验在全省推广，得到李源潮同志批示肯定；“鹤乡清风”成为全省廉政文化知名品牌；领导干部不良信息预警工作被省、市纪委通报表扬和表彰。我县还被市委、市政府表彰为“党风廉政建设先进县”。这些成绩的取得，是县委和上级纪委正确领导的结果，是各级党政组织齐抓共管，人大、政协和社会各界重视支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众积极参与的结果。在此，我代表县纪委，向各位代表以及所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败工作的广大党员干部和人民群众，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。一些重点领域和关键岗位的腐败现象仍然易发多发，特别是工程建设、征地拆迁等领域的案件仍呈高发态势；一些群众反映强烈的突出问题还没有得到根本解决，效能不高、与民争利等损害发展环境和侵害群众利益的问题还时有发生；一些反腐倡廉制度执行还不够有力，公款吃喝、公车私驾和私设“小金库”等违纪违规问题还不同程度存在；纪检机关自身建设还有待进一步加强等。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，以更加坚决的态度、更加有力的措施，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。

二、坚持高点定位，把握主攻方向，确立廉洁射阳建设的目标追求

今后五年，是我县经济社会转型跨越发展的关键时期。做好党风廉政建设和反腐败工作，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，顺利实施“十二五”规划，全面加快小康射阳进程意义重大。全县党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，贯彻标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，紧密结合全县经济社会发展“十二五”规划的总体要求和党员干部队伍建设的实际状况，积极主动作为，服务发展大局，深入反腐倡廉，建设廉洁射阳，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，通过五年努力，实现全县发展环境更加优化，惩防体系更加完善，干部队伍更加廉洁，社会风气更加清淳，人民群众更加满意，为建成更高水平小康社会提供强有力的纪律保证。

建设廉洁射阳是今后五年全县反腐倡廉建设的总体定位。未来五年，是我县全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段，发展的目标更高、内涵更丰富、要求更全面。从反腐倡廉形势看，随着改革开放不断深化，体制机制深刻转换，结构调整逐步加快，新情况、新矛盾、新问题将不断出现，反腐倡廉工作的任务更重、难度更大、要求更高，迫切需要我们确立更高的目标追求，进一步加大工作力度；从我县发展现实看，全面实施产业升级、创新驱动、沿海领跑、城乡一体、生态优先五大战略，努力建设产业特色鲜明、城乡生态宜居、社会文明和谐、人民幸福安康的更高水平小康，迫切需要一支清正廉洁的干部队伍和一个风清气正的干事创业环境；从人民群众期盼看，腐败现象、不正之风已经成为影响社会和谐、降低幸福指数的重要因素，并引发社会矛盾的加剧，迫切需要以反腐败斗争的实际成效取信于民。因此，我们必须顺应形势要求、策应发展大局、回应群众期盼，形成建设廉洁射阳的思想共识。

实现“五个更加”是今后五年全县反腐倡廉建设的主攻方向。实现发展环境更加优化。以实施环境形象提升工程为抓手，更大力度地推进思想解放、服务提质和效能提速，促使各级党员干部增强加快推进新射阳建设的责任意识，确立项目第一、客商至上的服务理念；最大限度地压减行政审批流程、项目和收费标准，不断满足企业、客商和群众“方便、快捷、高效”的服务需求，努力把射阳建设成为全省“服务质量最好、行政效能最高、投资成本最低、发展环境最优”的地区之一。实现惩防体系更加完善。以构建惩防体系基本框架五项机制为平台，加快推进反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制和惩治腐败工作机制建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对权力运行的有效监督制约，对不正之风的有效治理，对腐败现象的有效惩处，形成齐抓共管、整体推进反腐倡廉建设的工作合力。实现干部队伍更加廉洁。以开展“廉心洁行”活动为载体，坚持教育倡廉、监督护廉、制度保廉和惩治促廉，增强各级干部执行《廉政准则》的自觉性和抵御腐败的免疫力，按照为民、务实、清廉的要求，审慎用好手中权力，始终保持干净干事的清廉本色，真正把“清正廉洁”镌刻在射阳干部队伍的旗臶上。实现社会风气更加清淳。以党风正政风清民风淳为目标，通过不断加大反腐倡廉建设力度，以优良的党风促政风带民风，努力使社会风气明显好转，各种不正之风得到有效遏制，让诚实守信成为射阳人的亮丽名片，清风正气成为射阳人的金字招牌，文明和谐成为射阳人的共同追求，进一步提升人民群众对反腐倡廉建设的参与度和民主治腐的功效，形成全社会崇廉尚廉的良好风尚。实现人民群众更加满意。以“人民满意”系列创评活动为载体，深入开展“人民满意机关单位、人民满意党组织、人民满意公务员、人民满意基层服务单位”创评活动，把人民群众满意不满意作为检验工作成效的标准，促使各级党政组织和党员干部自觉转变作风，认真解决群众关心的热点难点问题，不断提高群众的认可度和满意率。

建设廉洁射阳，实现“五个更加”，是今后五年我县反腐倡廉建设的目标定位和不懈追求，是建成更高水平小康社会的有力保障。我们要以攀岩的勇气、必胜的信心，务实的举措、求是的作风，朝着既定的目标奋勇前行，不断把全县党风廉政建设和反腐败工作推向新高度。

三、选准突破路径，谋求更大作为，开创廉洁射阳建设的崭新局面

今后五年，全县上下必须紧紧围绕建设廉洁射阳的总目标，突出重点，统筹兼顾，着力抓好以下六个方面工作：

（一）注重效能提速，在优化发展环境上实现新作为。始终把服务、保障和推动科学发展作为首要任务，努力为全县经济社会发展保驾护航。以监督检查促政令畅通。建立重大事项督查机制，切实加强对国家产业结构调整、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查；扎实开展对全县“十二五”规划和“五大战略”、“五大工程”实施，新城区和基础设施建设等工作的巡视督查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证县委、县政府决策部署落实。以作风整治促效能提升。切实加强新形势下党的作风建设，大力弘扬艰苦奋斗、密切联系群众等优良传统，加强机关和党员干部作风情况的检查，及时查纠铺张浪费、奢靡享乐、虚报浮夸等不良现象。强化机关效能建设，推进绩效评估和行政问责，开展“整风肃纪、治庸问责”和“中梗阻”清障行动，治理机关中庸懒散慢、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，确保失责必问、有错必纠。以服务创优促环境改善。大力实施环境形象提升工程，积极倡导“人人都是投资环境、个个代表射阳形象”的理念，着力解决少数单位和干部服务不力、怕担责任、权力本位现象，进一步强化党员干部的责任意识和服务意识。深入推进行政审批和行政收费制度改革，开展行政服务标准化建设，完善三级便民服务网络，建立“一站式”综合服务体系。加大明查暗访力度，建立投资环境动态监测制度，着力破解制约发展环境改善的深层次问题，坚决查处影响阻碍全县发展大局的人和事。

（二）注重教育防范，在促进廉洁自律上实现新提升。扎实开展“廉心洁行”活动，让清正廉洁成为射阳党员干部的形象特征和自觉行动。发挥示范引领作用。强化示范教育，以正面典型引领人，开展勤政廉政先进典型评选活动，大力宣传勤廉典型重操守、守纪律、勤奉献的先进事迹，在全县上下营造崇廉尚廉的浓烈氛围。强化警示教育和岗位廉政教育，警醒广大党员干部牢记宗旨，汲取教训，干净干事。突出分层分类教育。区分不同对象，重点针对领导干部特别是党政“一把手”、中层热点岗位工作人员、新提任干部的不同特点和党政机关、企事业单位的不同情况，分层分类开展廉政教育，适时进行廉政谈心谈话和培训，实行干部选拔廉政测试准入制度，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、使用全过程，不断增强党员干部廉洁从政的自觉性。推进廉政文化建设。做优做响廉政文化品牌，整合教育资源，创新教育载体，拓展教育领域，推进反腐倡廉教育基地和廉政文化示范点建设，深入开展廉政文化“六进”活动，着力培育既奋力争先又风清气正的社会环境。

（三）注重权力制衡，在规范从政行为上实现新进展。强化权力运行的全程监督，形成既相互制约又相互协调的权力运行架构。严格落实廉洁从政规定。进一步落实和完善党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》和《党内监督条例》等党纪条规，落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉、经济责任审计等制度，完善不良信息预警工作，探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制。大力整治领导干部违规收受礼金、公款出国（境）旅游、参与赌博、公车私用等问题，坚决纠正干部利用职权或职务影响谋取不正当利益的问题，防止利益冲突。健全预防腐败制度体系。认真落实省委构建惩防体系基本框架5+1系列文件，加快构建五项机制，初步建成具有射阳特色的惩治和预防腐败体系基本框架。围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，健全完善行政管理、工程建设、财务管理、招标投标、干部人事等方面制度，推进公共资源交易统一规范管理，强化工程标后监管，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。加强对制度执行的监督检查，建立制度执行保障机制和考评问责机制，切实提高制度执行力。完善权力监督制约机制。科学配臵权力，优化决策流程，强化对领导干部特别是“一把手”和“三重一大”事项的监督，保证权力正确行使。加强勤廉预警监控机制建设，逐步形成覆盖全县的廉政风险防控网络。深化行政权力网上公开透明运行，完善电子监察系统，提高权力行使透明度和公信力。继续抓好党代表监督工作的巩固深化和拓展延伸，突出对权力运行过程的监督，推进党代表监督工作的常态化、规范化和实效化，不断提升监督的质量和水平。严格执行民主集中制，积极推进党务公开，充分发挥人大政协监督、群众监督和舆论监督的作用，增强监督的整体合力。

（四）注重案件查办，在严惩腐败现象上实现新突破。坚持党要管党、从严治党的方针，始终保持惩治腐败的强劲势头，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。突出案件查办重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权等案件，特别要加大工程建设、征地拆迁、土地出让、招标采购、资金使用等腐败多发领域和重点环节的办案力度，对腐败分子一查到底，决不姑息。提升案件查办能力。充分发挥反腐败组织协调职能，健全案件查办协作机制，建立腐败案件及时揭露、发现、查处机制，发挥信访举报主渠道作用，注重从信访举报、巡视督查、专项治理、执法监察、媒体舆情中发现案件线索。加强对办案全过程的管理和监督，推进案件协作审理、公开审理等审理方式改革，切实保证被审查人员的合法权益。扩大案件查办效应。把办案与教育、建章立制及专项整治相结合，深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律，及时堵塞制度漏洞。在严惩腐败分子的同时，旗臶鲜明地支持和保护在工作中敢于坚持原则，勇于开拓创新，不怕得罪人、不怕为射阳发展担风险的干部。

（五）注重民生保障，在维护群众利益上实现新成效。坚持以人为本、执纪为民，认真解决群众关心的热点难点问题，使广大群众生活在更加公正、和谐的社会中。着力畅通群众诉求渠道。会同有关部门，加强县、镇、村三级信访网络建设，组织开展干部下访活动，帮助群众办实事、解难题，从源头上预防化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。着力保证惠民政策落实。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，加大对惠民政策落实的监督检查力度，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金等涉及民生的专项资金的监督管理，坚决纠正和查处挪用、套骗、贪污和截留、滞发惠民资金等行为，保证党和政府惠民政策落实到位。着力纠正行业不正之风。构建纠风治乱长效机制，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、食品药品安全、安全生产、征地拆迁、违章建筑等方面的突出问题，治理教育收费和医药购销、医疗服务中的不正之风，加强涉农、涉企收费监管，加大违规行为问责追究力度。开展民主评议政风行风和“人民满意”系列创评活动，办好政风行风热线，主动回应社会关切和群众期盼。

（六）注重领域拓展，在夯实基层基础上实现新建树。切实加强基层党风廉政建设，加大组织力度，健全工作网络，不断扩大反腐倡廉工作覆盖面。把反腐倡廉建设向农村基层拓展。建立县、镇、村“三级联建”的农村党风廉政建设工作机制，加强村级民主监督，建立村级民主监督机构，积极开展村（居）干部勤廉双述、“勤廉示范村”创建、村民直评村官等活动，建立统一的农村“三资”监管平台，开展农村基层干部任期和离任经济责任审计，切实加强对农村基层党员干部的监督管理。把反腐倡廉建设向企事业单位拓展。加强公共管理、教育、卫生、基层站所等事业单位的党风廉政建设工作，在基层党组织中设立纪检组织或纪检委员，保证反腐倡廉工作有人管、有人抓。加强对国有企业关键岗位管理人员的监督，积极探索非公有制企业和城镇社区开展党纪监督的有效途径。把反腐倡廉建设向社会管理领域拓展。将加强和创新社会管理纳入惩治和预防腐败体系建设之中，加强社会矛盾源头治理和社会稳定风险评估，制订各类学会、协会、基金会和新社会组织廉政准入制度，把反腐倡廉要求扩展到社会各个领域。

面对艰巨而繁重的反腐倡廉建设任务，必须切实加强纪检组织和纪检干部队伍自身建设，更好地担起肩负的使命。加强队伍思想建设，开展主题教育，教育引导纪检干部加强党性修养和思想道德修养，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守；加强队伍作风建设，锤炼纪检干部求真务实、开拓创新的过硬作风，坚持不讲虚言、不谋名利，认真落实“五严守、五禁止”要求，模范遵守党的纪律和国家法律法规，主动接受党组织和人民群众的监督，永葆党的忠诚卫士本色；加强队伍能力建设，实施能力素质提升工程，打造学习型纪检组织，不断提高纪检干部服务发展、执纪办案、处理复杂矛盾的能力，努力使纪检干部成为党性坚强、勤奋敬业、拼搏进取、甘于奉献的表率。

同志们，反腐倡廉工作任重道远，廉洁射阳建设任务艰巨。让我们在县委、县政府的坚强领导下，大力弘扬“创新、敬业、实干、争先”的新时期射阳精神，以更加饱满的状态、更加务实的作风、更加有力的举措，与时俱进，开拓进取，积极履职，奋发作为，为建成更高水平小康社会作出新的更大的贡献！

一、认真履行职责，致力改革创新，奠定廉洁射阳建设的坚实基础

二、坚持高点定位，把握主攻方向，确立廉洁射阳建设的目标追求

射阳建设局 篇2

1 基地基本情况

射阳县位于江苏沿海中部, 土地总面积2800km2, 列江苏省第一位;海岸线总长103km, 滩涂面积7.3万hm2, 每年还以近500hm2的速度向海洋延伸。全县辖13个镇、1个省级经济开发区、1个市级生态染整集中区, 245个村居, 总人口近百万。境内有省属农场3个、市属盐场1个;世界珍禽丹顶鹤有90%在境内的国家级自然保护区越冬, 故射阳又有“鹤乡”美誉。该县农业资源优势突出, 先后获得全国果菜十强县, 粮食、水产百强县, 中国蒜薹之乡, 中国药材之乡, 全国无公害水果生产示范基地县等称号。该县为传统产粮大县, 2010年~2012年连续三年获得“全国粮食生产先进县”称号。“射阳大米”为全国首个以县域名命名的集体商标, 2011年, 被评为“中国驰名商标”, 产品驰誉上海、苏南等地。2011年, 射阳县人民政府通过积极努力, 将海河、四明、合德等8个镇和农牧公司、汇星公司、金海岛3个县属公司的3.67万hm2基地申请创建了全国绿色食品原料 (水稻、小麦) 标准化生产基地。

2 建设方法

2.1 加强领导, 健全组织

县政府专门召开常务会议讨论, 成立了由分管农业的副县长为组长, 发改委、财政局、水利局、环保局、农委、开发局、粮食局、质监局等部门为成员单位的基地建设领导小组, 同时, 在县农委设立了绿色食品标准化生产基地建设工作领导小组办公室, 具体承担基地建设的指导和管理工作, 并相应成立了技术指导组, 以粮油生产、土壤肥料、植保、农产品质量安全等部门负责人和专业技术人员为成员, 负责基地生产技术指导、培训工作。

2.2 明确责任, 强化管理

基地创建之初, 在明确县政府有关部门责任的同时, 各有关镇和公司也成立了相应组织, 在每个基地配备3名专职工作人员负责基地建设工作。县、镇、村三级层层签定责任书, 做到任务分解到人、责任落实到人, 统一的基地建设目标责任制度和考核办法确保了基地创建工作的顺利实施。

2.3 多方筹措, 加大投入

2011年, 为确保基地创建工作的顺利开展, 县财政在十分紧张的情况下, 仍下拨了20万元资金用于原料基地创建工作, 并将原料基地创建与测土配方施肥、粮食补贴、良种补贴及农产品质量安全建设等项目有机结合, 为顺利创建绿色食品原料标准化生产基地提供了强有力的保证。

2.4 注重宣传, 狠抓培训

为了适应基地建设的需要, 射阳县把加强基层农业技术服务体系建设作为强化技术服务和农业科技创新的重要抓手, 在全县形成了以县农业技术推广中心为龙头、以镇农技服务中心为桥梁、以村服务组为纽带、以科技示范户为前沿的“三级一户”农技服务体系。结合农民培训工程, 组织全县优秀农技人员深入村、组和田头开展技术服务及培训, 全县共举办各类绿色食品标准化生产技术培训426期, 培训农民约11.3万人次, 发放《绿色食品生产者使用手册》8.6万份, 重点宣讲生产操作规程、基地环境保护、良种良法、投入品使用、测土配方施肥、病虫草害综合防治及其它绿色食品标准化生产知识, 确保每户都有标准化生产技术的明白人。

2.5 农资专供, 源头保障

在基地设立农业投入品专供点147家, 并安排专人对专供点实行统一管理, 严禁在基地销售绿色食品生产禁止或限制使用的农业投入品, 农时关键时节, 定期公布基地允许使用、禁用和限用的农业投入品目录, 从源头上保证农业投入品使用安全。明确县农业行政执法大队为监管执法主体, 联合其他相关职能部门对基地建设环境、生产过程、投入品使用、产品质量、市场及生产档案进行监督抽查。

2.6 按标生产, 保质保量

遵循集中连片、规模发展的宗旨, 本着“栽植标准化、管理科学化、品质优良化”的原则, 把水稻、小麦品种实行区域化种植, 主要种植了淮稻5号、连粳7号、郑麦9023等非转基因品种, 基地良种普及率达到了100%, 绘制基地分布图和地块分布图, 对地块进行统一编号, 各创建单元均在基地显要位置竖立了项目标识牌。在基地全面推行“统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一对接收购”的“五统一”的生产管理模式, 提高了广大农民标准化生产能力和水平。

2.7 基企对接, 提升效益

县政府出台专门文件, 对龙头企业在原料产品收购、加工和销售中给予一定的优惠政策, 支持鼓励龙头企业在互惠互利的原则下与基地农户签订长期收购合同, 形成了“企业+基地+农户”的运作模式。

3 建设模式及取得的成效

3.1 推进标准化生产, 提升质量安全水平

建设绿色食品原料标准化生产基地, 使射阳县的主导产品区域化布局更加合理, 在3.67万hm2水稻、小麦生产中全部落实了统一的管理制度和操作规程, 实现了全程标准化生产和规范化管理。2012年, 县淮海米业、新洋米业2家大米加工企业通过绿色食品认证, 绿色水稻、小麦种植面积已达全县种植面积的60%以上。绿色食品生产基地集中连片, 规模发展, 不仅使绿色食品认证企业获得持续稳定的原料供应, 而且带动了区域农业标准化和农产品质量安全水平的全面提升, 2012年底, 全县无公害农产品、绿色食品、有机农产品总面积达12.16万hm2, 占全县耕地面积的90.2%。

3.2 推动企业、基地紧密对接, 促进产业化发展

射阳县依托标准化生产, 以质量认证为载体, 实现基地建设与龙头企业对接互动, 推行以“绿色食品品牌为纽带、龙头企业为主体、原料基地为依托、农户参与为基础”的产业化发展模式, 提高了农业生产组织化程度和社会化服务水平, 促进了农业产业化发展。射阳县通过绿色食品原料基地建设, 已形成“企业+基地+农户”的经营模式, 5家龙头企业与11个基地的10.8万农户签定了收购合同, 合同兑现率达到100%, 农户与企业形成稳固的生产、加工、销售共同体, 产业化经营效益十分显著。

3.3 完善生产保障体系, 实现增产增收

射阳县在绿色食品原料基地创建过程中, 建立健全了组织管理体系、生产管理体系、投入品管理体系、技术服务体系、环境保护体系、产业化经营体系、监测监管体系等七大体系, 该县建设绿色食品原料标准化生产基地, 带动了县域经济发展, 2012年, 原料基地实现水稻总产33.59万t, 小麦总产22.82万t, 同比水稻增产1.69万t, 小麦增产1.37万t, 水稻节约农本918元/hm2, 小麦节约农本667元/hm2, 基地全年增值5295元/hm2, 实现基地农民人均增收616.5元, 与基地对接的5家龙头企业总增效3260万元。

4 存在问题及建议

4.1 存在问题

一是由于绿色食品原料标准化生产基地建设时间较短, 少数农户对开展此项工作的意义及其作用认识还不深刻, 自觉遵守生产技术标准的意识有待加强。二是与绿色食品原料标准化生产基地对接的企业数量偏少, 生产企业申报绿色食品力度需进一步加强。三是绿色食品原料标准化生产基地创建工作涉及面广、内容多、技术要求高、管理严格规范, 需要大量的资金及技术手段作为支撑, 但限于射阳县经济并不发达, 基础设施建设资金十分有限, 检验检测设备等基础条件建设投入相对滞后。

4.2 建议

一是总结经验, 扩大宣传, 大力普及绿色食品知识, 深入扎实的开展“绿色食品生产”进农户活动, 努力提高全社会对绿色食品生产的认识。二是为龙头企业搭建产品认证与基地建设的平台, 创造对接条件, 稳定基地效益。三是继续完善各项生产管理制度, 构建长效监管机制, 探索基地农户规范管理的有效形式, 确保绿色食品原料标准化生产基地建设工作向纵深推进。

摘要：创建绿色食品标准化生产基地, 是扩大绿色食品生产规模, 推动农业标准化进程, 提高农产品质量安全水平, 促进农业增效、农民增收的重要途径。通过研究射阳县绿色食品原料 (水稻、小麦) 标准化生产基地建设模式、建设方法以及存在的问题为将来发展绿色食品标准化生产基地提供参考。

关键词：绿色食品,标准化生产基地,研究

参考文献

[1]霍建军.全国绿色食品原料标准化生产基地建设的实践与思考[J].黑龙江农业科学, 2011 (, 7) :106-109.

射阳建设局 篇3

张建忠刘德俊

今年中央一号文件下发后，江苏射阳农村商业银行迅速认真贯彻落实，并把支持农业稳定发展、农民持续增收作为一项重点工作来抓，取得了初步成效。

为了把今年中央一号文件精神迅速落到实处，该行首先先后召开了行长办公会、基层支行行长（分理处主任）会、全体职工会，组织大家认真学习中央一号文件精神，进一步统一全行广大员工思想认识，使大家充分认识到扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。作为农村金融的主力军——农村商业银行，必须义无返顾把“三农”作为投入重点，当好“三农”服务“保姆”，特别要在创新金融产品和金融服务上做文章，并把当前和今后一阶段的工作思路调整到支持服务“三农”工作上来，通过积极有效的信贷手段，促进全县经济平稳较快增长，争取2009年信贷净投放8—10亿元，比去年净增3—5亿元。与此同时，该行还切实强化服务意识，在全行范围内开展了组织资金支持农业稳定发展的“开门红”劳动竞赛活动，仅春节期间，该行就累计吸收存款8亿多元，同时还主动派出客户经理一方面深入农户田头家中搞调查，发放春耕生产贷款；另一方面还深入双灯纸业、千秋阀门、鹤都电器、庆缘康、射阳水泥、春竹香料、远洋船舶等10多家中小企业以及农业产业化龙头企业，进行逐一上门服务，了解其资金需求情况，并对急需信贷资金的企业及时落实贷款抵押、担保等有关事宜，同时立即召开贷审会，确保贷款及时发放到位，为他们送上“及时春雨”，到目前，共投放给春竹香料等17 个企业贷款5472 万元，落实双灯、庆缘康、金马、远洋船舶、鹤都电器等5个企业贷款今年信贷投放计划1.42亿元；对丰华纸塑、盐城苏宝油脂、江苏宏发纺织、江苏众翔针织、长江药业等6家企业进行了4100万元的贷款增量授信。在此基础上，该行还在贷款对象上创新，优先支持农村合作经济组织，优先支持农副产品流通，优先支持农业产业化龙头企业和目前运行基本正常的小企业；在贷款种类上创新，通过公证方式积极开展农民住房抵押、承包经营权抵押、林权质押和农机具按揭等贷款业务；在办贷效率上创新，实行阳光办贷，对授信贷款实行事前公示制，同时设立专门贷款受理窗口，明确贷款办结时间，并建立客户管理系统，对客户在农商行一切业务进行逐笔登记，对不同的客户采取不同的授信形式，确保客户随到随办，并在第一时间内办结，确保资金用在稳定农业发展的“刀刃”上。

美丽的射阳 篇4

射阳县高级中学语文组

胡海蓉

“一座座青山紧相连，一朵朵白云绕山间。”“绿油油的果树满山岗，望不尽的麦浪闪金光。”歌词里描绘的景象是多少人心目中向往的美丽地方。谁不希望头顶的天空湛蓝如镜，谁不希望脚下的大地绿草如茵，谁不希望身边的湖水清澈明净，谁不希望眼前的阳光灿烂如金。

今年暑假听说学校迁到了老校区，内心莫名的激动。除了将要回到告别了15年的母校校区工作的激动外，还有就是听说学校的校容校貌有了较大的改变让人不禁向往起来。初高中6年的时光留在了射中老校区，校园里的每棵树，每条路，我都记忆犹新，闭着眼睛我都能把校园逛上一圈。学校中心办公楼两边是对称的两栋教学楼，在我读初中的时候，东边的是初中部，西边是高中部，两栋楼的前面是绿地，东边的初中部的旁边是尊师公园，西边的高中部前面是陶然亭。现在的母校变了吗？变得我能找到学生时代的记忆了吗？

开学了，我带着回忆来到了老校区。远远地从黄海桥看去，只能看到楼顶，围墙上长满了爬山虎。走进发现围墙就是一片绿色的帘子，遮住了我的视线。我加快了步子，我要看看这帘子的后面的景色。进了校园，郁郁葱葱的树木依然不能让我尽情放眼看去。我顺着自尊路一路向后，高大的树木等距离的排在两旁，留下了一路的树荫。鸟儿欢快地在树林里叽叽喳喳，似乎为自己找到了一块乐土而互相庆贺，甚至在比较高的树丫上还筑起一个鸟巢呢！

而这一切美丽和谐的景色15年前是无法想象的。

15年前的射中，南边面临着小洋河，对岸是破旧不堪，但是依然生产的射阳磷肥厂。每天上课的时候我们都能看到烟囱喷涌而出的白色烟气，并伴随着隆隆的排气声。每当这个声音响起，老师便停下了讲课，无奈地叹气，我们学生则准备捂起鼻子。

射中的北面则是当时闻名的振阳集团下属单位静电植绒厂，也是重度污染的企业。射中的西边到黄海桥后边则是造纸厂。整个校园被半包围在污染源里，师生饱受痛苦。终于6年的学业结束了，我们要离开母校，离开这个污染源了。可是老师的一番话语让我终生难忘：你们终于解脱了，而老师还要继续呼吸着这些毒气。

可如今，我再次来到校园后，发现南岸的厂区被时尚的高楼取代了，北边的厂区已经楼房成排了。西边的造纸厂据说老早就迁出了居民区，取而代之的修剪整齐的花园了。每天清晨，人们或者在花园的小路上悠闲的散步，或者伴随着音乐跳起优美的舞蹈。还有提溜着鸟笼的花白头发的老者与牵着小狗的调皮的孩子。我惊讶于这一切，我责怪自己这么多年竟然没有回到这里来看看，把那隆隆的排气声和白色的烟气留在记忆里这么多年。

我把我看到的这一切在QQ群里告诉了同学们，大家都为家乡在保护生态环境方面做出的努力感到骄傲。

射阳消协调解经典案例 篇5

射阳消协巧解商品房买卖纠纷

一、基本案情

2013年5月16日，射阳县消费者张女士和在部队服役的男友准备购房来年春节结婚，在县城某商品房开发商处以每平方米4231元的价格，订购一套商品房，总价为503982元，并一次性付清购房款。双方在签订的《商品房买卖合同》中约定该房于2014年5月31日前交付，并约定逾期不超过60天，在此逾期期间，开发商每逾期1天，得按照每日万分之一标准支付张女士违约金。2014年7月31日，该商品房还未竣工，故无法交付，直至2015年1月17日该商品房才交付。不但逾期7个多月交房，而且还影响了婚期，张女士与开发商交涉要求退房并赔偿损失。开发商只承认按照《商品房买卖合同》规定的每日万分之一（共227天）支付11440.39元违约金，张女士对此不服向射阳消协投诉。

二、处理过程及结果

射阳消协接到投诉后，立即通知开发商前来进行调解，在调解过程中，双方各执一词。开发商坚持按照《商品房买卖合同》规定的每日万分之一支付违约金，并不同意退房，如果需要退房，只能按照现在每平方米4031元的房价退房（目前市场房价每平方米下跌200元）；张女士执意要求开发商按照原购买商品房的503982元退房，同时要求开发商支付每日万分之一的违约金。双方争执得骑虎难下，互不让步，纠纷调解工作一时成为僵局。射阳消协不畏艰难，通过多方努力，经过几番沟通协调，敦促开发商分段支付违约金。一是《商品房买卖合同》中允许逾期60天，则按照合同规定的每日万分之一标准支付违约金，违约金为3023.89元；二是超出《商品房买卖合同》中允许逾期60天外的违约金，则按照地方融资利息（年息1分2厘）标准支付违约金，违约金为28055元，合计赔偿张女士31078.89元。

三、案例点评：

目前，市场商品房价格普遍下跌，房屋开发商销售商品房一定程度受到很大影响，尤其是已预售的房屋，消费者要求退房却十分困难，如果是消费者的责任要求退房将更加困难。虽然房屋开发商与消费者签订的《商品房买卖合同》明确双方的违约责任，但是由于 《商品房买卖合同》格式化，存在着一些的霸王条款。就逾期交付而言，一般《商品房买卖合同》普遍明确“逾期交付每日万分之一支付违约金”，而消费者购买商品房一般都是到银行拿贷款支付房款，银行贷款利息最低也得是年息为5.6厘，开发商逾期交付每日万分之一支付违约金，折合利息也不过为年息3.6厘。消费者承担的是银行贷款的年息为5.6厘利息，而享受到的只有年息3.6厘赔偿。射阳消协处理这起房屋买卖纠纷投诉中，敦促开发商分段支付违约金，较为科学，《商品房买卖合同》中允许逾期60天，按照合同规定的每日万分之一标准支付违约金，超出《商品房买卖合同》中允许逾期60天外的违约金，则按照地方融资利息（年息1分2厘）标准支付违约金，真正意义上保护了消费者的合法权益。（射阳消协 沙银昌）

射阳消协解难释疑

两年未解涉农纠纷终得解决

一、基本案情

2013年3月23日，射阳县临海镇农民李大爷，在射阳县某专业合作社（以下简称：合作社）以每公斤8元的价格，购买了1700公斤中药材栝楼种子回家种植，共种植60亩。由于李大爷在种植栝楼时栽培得太浅，种下的栝楼因水分不足一直不出苗，致使毫无收获。他多次找合作社负责人理论，均无结果。两年间，他曾多次上北京、南京以及市、县进行上访控告，要求数十万元的赔偿。因李大爷自己种植技术问题，一直无法解决此纠纷。

二、处理过程及结果

2015年2月11日上午，射阳县委办再次召集县农工办、临海、千秋镇政府、县农委、县消费者协会的负责人进行专题会办，组织调解。在调解过程中，投诉方与被投诉方依旧各执一词。双方争执得骑虎难下，互不让步，纠纷调解工作一时成为僵局。这时，射阳消费者协会不畏艰难，分析原因寻找调解突破口，并进行背对背的谈话。指出该合作社超出工商行政机关核准的经营范围。工商行政机关核准的经营范围是：“栝楼、其它中药材种植、销售；为成员代购种苗、肥料；提供栝楼种植技术及相关市场需求信息咨询服务”。而合作社实际上已构成销售种苗行为（因为李大爷不是该合作社成员），加之合作社也未给李大爷提供栝楼种植技术信息咨询服务，存在着一定的过错，理应承担相应的责任；李大爷没有掌握栝楼种植技术（主要是栝楼种植太浅）情况下，盲目地开展大面积种植栝楼，导致栝楼不出苗，也存在着一定的责任。通过细致地分析，双方都认识到自身的不足，经过几番沟通协调，最终，由合作社一次性补偿李大爷20000元损失。

三、案例点评

在处理本案纠纷中，消协抓住投诉双方的责任，找准突破口进行调解。一方面从被投诉超出工商行政机关核准的经营范围以及未给投诉方提供栝楼种植技术信息咨询服务入手，指出被投诉存在着一定的过错及承担的相应责任；另一方面从投诉方没有掌握栝楼种植技术（主要是栝楼种植太浅）入手，指出投诉方盲目地开展大面积种植栝楼，也存在着一定的责任。因本案发生在新消法实施之前，则适用“退一赔一”，根据投诉双方的责任，科学地分析予以调解，最终，由合作社一次性补偿李大爷20000元损失。本案投诉方曾在2013年10月20日向射阳县消费者协会投诉，因为消费者无法提供相关证据，加之栝楼是中药材，不属于农业生产资料类，消协已作出不予以受理通知书。两年间，投诉方曾多次上北京、南京以及市、县进行上访控告，要求数十万元的赔偿。各级政府也多次以投诉方自己种植技术问题，不予以解决。直至2015年2月11日，射阳县委办再次要求消协处理，并组织相关部门会办，采纳消协的处理意见，一起长达两年之久的疑难纠纷终于划上圆满句号。体现了射阳消协为政府解忧，为百姓解难之勇。（射阳消协 沙银昌）

江苏射阳县某小区业主群体投诉得解决

案情简介：

2015年3月12日，射阳县某小区85户业主，由杨某等六名消费者为代表，集体维权，每户集资400元，开始了维权征程。3月12日起至22日，85户业主由六名代表带队向射阳县住建局反映射阳县某商品房有限公司销售给85户业主的商品房逾期交付以及商品房质量等问题。3月15日当天，消费者到射阳县县城步行街315维权活动现场拉横幅示威。在此期间，还采取了冲击住建局机关和围攻该项公司售楼部形式，要求住建局责令该公司赔偿。处理过程及结果：

射阳县住建局组织多次调解，无法达成一致意见。2月17日下午，住建局邀请射阳工商局副局长陈必荣、射阳消协秘书长沙银昌一起参加调解，因赔偿金额悬殊太大未能调解成功。3月22日（星期日）下午，85户业主继续围困该公司，在此情况下，县政府办公室立即组织相关单位相关人员进行处置，直到当日18时尚未解决，射阳县政府办公室陈主任当即电话通知射阳消协秘书长沙银昌立即到住建局五楼会议室参加由县政府分管县长组织的会办会。会上，分管县长听取了各方意见，会办至当日20时仍然无果。分管县长代表县政府决定：本次纠纷于3月23日8时30分到射阳县消协处理，住建局协助。3月23日，射阳消协根据当事人双方签订的《商品房买卖合同》规定，首先，指出该公司存在逾期交付的违约行为；其次，指出该合同存在不对等条款（霸王条款）。合同上约定：消费者购买商品房，逾期交房款60天内，要按照万分之2支付违约金，60天后，则要按照应付款的5%支付违约金；而某商品房有限公司逾期交付商品房，逾期交房款60天内，只按照万分之1支付违约金，60天后，只按照应付款的万分之2支付违约金。某商品房有限公司在与消费者签订购买商品房时，订立的购房合同显失公平。为此，射阳消协依据合同权利与义务对等原则，通过一天的协调，最终，双方当事人同意： 85户业主全部按照购房建筑面积计算，每平方米赔偿150元（逾期交房款违约金每平方米为210元、逾期交房违约却是每平方米为90元，消协取逾期交房款违约金与逾期交房违约的平均数，即每平方米150元为违约金赔偿标准），合计赔偿款1435612.50元，双方在《射阳县消费者协会调解协议书》（2015004）号上签字，3月31日已全部兑现赔偿款。案例评析：

这起群体消费投诉，已告一段落，但是射阳消协考虑到在该公司购买的商品房远远不止这投诉的85户，据统计该小区，实际开发250套商品房，除19套商品房没有销售外，另146户消费者也没有按照合同规定时间拿到商品房，依据《商品房买卖合同》规定，该公司也应该支付这165名消费者逾期交付违约金，射阳消协考虑到众多消费者的合法权益，再次与该公司负责人进行了沟通，要求该公司对另外的146户在该小区购买商品房消费者，仍然依据每平方米150元标准予以赔偿，计赔偿款为2475300元。3月30日，该公司在射阳消协的敦促下与146户消费者再次在《射阳县消费者协会调解协议书》（2015005）号上签字，4月9日也全部兑现赔偿款。

这起群体消费投诉，虽然当初只有85户业主，但是，射阳消协能够考虑周全，确保该小区其他业主的合法权益，及时全面地处理这起逾交付商品房的消费投诉，真正做到为政府解忧，为百姓解难，最终为业主挽回损失391万元。（射阳县消费者协会

沙银昌）

射阳消协依法调解一起金融服务纠纷

——银行克扣储户利息属于欺诈

案情简介：

5月1日,射阳县合德镇居民钱女士到射阳县某银行取款，她是2012年4月29日在该银行存款20000元，当时她说是存的定期3年。该行营业员开据的是定期1年的储种，便将钱女士20000元的存款开了一张定期1年的存单，同时标注了“自动转存”字样。钱女士当时只看了一下存单上的金额，却没有留意存单上的储种。直到今年5月1日，钱女士觉得支票到期便去该银行取钱，取款时共得利息为2067.77元（实际该银行柜员只支付给钱女士2067.50元利息，少付了0.27元）。钱女士认为其利息算错,找该银行理论,该银行柜员告知她存的是定期1年储种，是按照定期1年的利率计算利息。钱女士不服，向射阳消协投诉。

处理过程及结果：

射阳消协接到投诉，立即组织人员进行调查，当即到该银行调取了钱女士当时在银行存款的凭证（存款记录），钱女士在该银行存款凭证是定期1年，且凭证上确实是钱女士本人亲笔签字，银行开据给钱女士的存单上的储种也是定期1年（年息为3.5%），为此，消协认为钱女士当时是存定期3年的储种，并要求该银行按照定期3年的利率（年息为5%）支付利息是没有任何依据。钱女士在该银行存款20000元定期一年，到期“自动转存”事实存在，利息为2067.77元计算准确。但是，该银行柜员在支付给钱女士利息为2067.77元(储户存款利息单上标注应付利息2067.77）时，只支付给钱女士2067.50元利息，克扣0.27元，射阳消协依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元”规定，敦促该银行赔偿钱女士500元。

案例评析：

这起消费纠纷虽然案值较少，但是这类的侵权行为在一些银行普遍存在。为此，射阳消协立即对辖区内六大银行的部分网点进行了专项调查，其中农业银行12个、工商银行4个、建设银行3个、中国银行3个、农村商业银行12个、邮政银行12个。调查中发现除农村商业银行按照规定结算利息外，其他银行的34个网点中，有11个网点存在着结算利息不计“零”现象，最高的一笔业务有4角8分不找零，最少的一笔业务有1角3分不找零。我国人民币使用单位为元、角、分，在我国人民币使用单位没有取消“角、分”之前，银行结算储户存款利息不找“零”，属于欺诈行为。（射阳县消费者协会 沙银昌）

克扣储户利息 消协调解获赔

射阳县消费者协会 沙银昌

【案情简介】

射阳县合德镇居民钱女士于2012年4月29日到该县某银行存款20000元，当时她说是存的是定期3年，银行营业员开具了一张定期一年的20000元存单，同时标注了“自动转存”字样，钱女士当时只看了存单上的金额，却没有留意存单上的储种和期限，直到2015年5月1日钱女士到该银行取款时发现，银行利息计算有误，找该银行理论，该银行工作人员告知钱女士她存的是定期一年的储种，是按照定期1年的利率计算利息，钱女士不服，向射阳消协投诉，请求帮助。【调解过程】

射阳县消费者协会接到投诉后，立即组织有关人员进行调查，到该银行调取了钱女士当时在银行存款的凭证（存款记录），钱女士在该银行存款凭证是定期1年，且凭证上有钱女士本人亲笔签字，经钱女士确认，此签名是其本人亲笔签字，银行开具的存单上的储种也是定期1年（年息为3.5%），为此，消协认为钱女士要求该银行按照定期3年的利率（年息为5%）支付利息是没有任何依据。调查中发现钱女士在该银行存款20000元定期一年，到期“自动转存”的事实存在，结算单上的利息为2067.77元计算准确，但是，该银行柜员支付给钱女士利息时，只支付给钱女士2067.50元利息(储户存款利息单上标注应付利息2067.77），克扣0.27元，对此该银行工作人员也供认不讳。射阳消协依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条第一款规定，经过调解，该银行赔偿钱女士500元。【案例评析】

本案主要争议焦点是银行为是否构成欺诈?银行应承担什么责任?

一、获取银行利息也是消费者的合法权利。

新修订的《消法》实施后，银行利用格式条款、信用卡收费等侵害消费者的行为引起了社会的广泛关注，而少付利息的行为还少有消费者投诉。消费者将钱存入银行的行为实质上是将钱借给银行的行为，银行给消费者的存单实质上是简意的借款合同，根据《合同法》第一百九十六条规定，借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。根据《商业银行法》第二十九条第一款规定，商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。这就表明了消费者获得的银行利息是有法可依的，是消费者的合法权利，消费者的合法权益理应受到法律的保护。

二、银行少付利息应认定为明知。

《商业银行法》第三十二条规定：“商业银行应当保证存款本金和利息的支付，不得拖延、拒绝支付存款本金和利息”。第三十一条规定：“商业银行应当按照中国人民银行规定的存款利率的上下限，确定存款利率，并予以公告”。《储蓄管理条例》第十四条规定：“储蓄机构应当保证存款本金和利息的支付，不得违反规定拒绝支付储蓄存款和利息”。商业银行作为合法的储蓄机构，应当按照有关法律法规规定的要求，履行自己的职责，保护消费者的合法利益。该银行在核算消费者的利息时，应按照人民银行规定的存款利率上下限确定的存款利率即银行给消费者的存单上注明的利率计算并给付消费者全部利息，该银行在准确计算利息后未能按照计算的利息全部给付消费者，而是少给了0.27元，其主观状态可以认定为明知或推定为明知，其行为可以认定为明知少给消费者利息的行为。

三、消费者可主张赔偿。

根据以上两点，少给0.27元虽然金额不大，但也是消费者应得的合法利益，且银行存在明知少给消费者利息行为，应属于欺诈行为。依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条第一款：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元”规定，给予消费者500元的赔偿。（射阳县消费者协会 沙银昌）

射阳消协成功调处一侵害群体老年人权益消费纠纷

——“和尚”跑了 “庙堂”担责

【案情简介】

6月8日上午7时许，30位七八十岁的老年人，一起涌在射阳县消费者协会办公室门前，等待工作人员上班投诉。值班门卫随即打电话通知消协负责人。消协负责人立即赶到办公室受理投诉。这些老人诉称在射阳县某大酒店购买商品被骗。【调解过程】

原来，5月8日至20日期间，严某（自然人,未经工商注册登记）以每日500元租赁射阳县某大酒店二楼场地，以介绍保健产品为名，先是每天一次给老人讲解卫生、保健知识，每天给参加听课的所有老人每人免费发一样3元左右的赠品（鸡蛋、粉丝、面条等），连续十多天，天天如此，同时销售安徽敖正生物科技有限公司生产的“蜀人蜂胶软胶囊”、上海雍昊电子科技有限公司生产的“雍昊牌电子绿光细胞仪”、上海雍昊电子科技有限公司生产的“雍昊电子足疗养生宝”、德益康国际生物科技有限公司生产的“眠尔康牌眠尔康航天养生床垫” 产品，并谎称购买后不满意者可以退货。然后由“托儿”（射阳地方人称“媒子”）故意当天购买，次日到现场退货。5月20日这天，严某一下子销售48份（套）上述产品(其中含“托儿”购买)，每份（套）收取2650元。5月21日，严某逃之夭夭，老人们无法与其联系。

针对这一情况，射阳消协立即组织人员开展工作。首先，以老人们提供的严某的电话号码与其联系，其称人在安徽拒绝前来，再联系，拒接电话。见此，射阳消协依据《中华人民共和国消费者权益保护法》 第四十三条 “消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。展销会结束或者柜台租赁期满后，也可以向展销会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。展销会的举办者、柜台的出租者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿”的规定,将该大酒店列为被投诉方，通知酒店负责人前来处理纠纷。射阳消协耐心向酒店负责人宣传法律法规后，该负责人认识到自己应该承担连带责任，并表示愿意承担责任。消协经了解上述四件商品实际市场参考价为2020元，故敦促该酒店赔偿30名老人所购商品差价共计18715元。6月10日，对30名老人的赔偿已全部到位。【案例评析】

射阳地税民评现场汇报 篇6

盐城市射阳地方税务关于 民主评议政风行风工作现场汇报

按照射阳县委、县政府的部署，射阳地税局把民评工作与各项税收工作紧密结合起来，深入开展迎接民主评议政风行风活动，以优良的工作作风、过硬的工作本领、出色的工作业绩，促进地税工作又好又快发展，接受各级党委、政府及社会各界的检验。精心部署、全面发动，争取在全县民评工作中进位争先。

一、总结前段工作，深化认识抓推进。

（一）精心准备，认真谋划。为了抓好2011 年地税系统民评工作，局党组多次召开民评专题会议。先后全系统召开了民评动员大会、民评专题视频会议、民评工作推进会、民评转段暨勤廉测评会议。认真传达学习省局、县委县政府、市局的民评会议精神，认真分析地税系统政风行风建设的现状，针对地税工作实际，统一思想，提高认识，把这次民评工作作为一件大事来抓，作为促进地税部门解放思想、开拓进取，加强部门自身建设的一项重要工作来抓。在领会上级文件精神的基础上，党组结合部门工作实际，认真研究制定了《盐城市射阳地方税务局关于做好迎接2011年民主评议政风行风工作的实施方案》，对民评工作的指导思想、对象范围、工作内容、方法步骤、推进措施等做出了详尽的规定。同时，成立了由县局党组书记、局长陈洪军同志任组长，党 组其他成员为副组长，县局机关各科室负责人为小组成员的民评工作领导小组。

（二）精心组织，广泛发动。我们以民评活动为契机，在全系统形成“人人参加学习，人人提高认识，人人参加评议”的良好氛围，抓好评议效果的基础性工作。注重宣传发动，我们提前召开了党组专题工作会，并及时召开全县地税系统迎接民主评议政风行风暨创建“人民满意基层服务单位”动员大会，以“六个一”活动助推民评工作，一是开展 “满意度”测评活动；二是开展自查自纠活动；三是开展开门纳谏活动；四是开展走访调查活动；五是开展 “三服务”回头看活动；六是开展次行政效能教育活动。统筹兼顾，合理安排，把学习和整改贯穿始终。县局还与各科室及各税务分局层层签订了《民主评议政风行风工作目标责任承诺书》，在全系统形成人人有目标，个个有责任的浓厚氛围。为全局实现民主评议“走在前列”的工作目标奠定牢固基础

（三）广泛宣传，营造氛围。充分利用电台、电视台等新闻媒体，大力宣传税法新规。利用报刊杂志、12366热线服务平台、短信平台、射阳涉税信息简报等传递税收信息。创设局长接待日服务平台，打造面对面、亲情化一线工作法创新服务。重视网上勤廉测评征集到的意见和建议，及时整改。在政府公众监督平台设立举报箱和意见栏，及时回复纳税人的提问。在《射阳报》公开服务承诺和服务措施：悬挂宣传横幅21条、多次向县一级各类新闻媒体、市局民评专刊投稿宣传民评工作：陈洪军局长走进“政风热线”、做客演播室，与纳锐人面对面交心谈心、释疑解难；通过开展“换位思考、人性化服务、假如我是纳税人”的活动，增强了团 队服务意识，从纳税人的角度深入剖析服务工作中存在的问题，切实转变服务理念，全面提高纳税服务水平。通过深入宣传发动，全系统上下形成了领导带头评、干部自觉评、内外结合评、群众监督评的良好评议氛围。

(四)召开专题民主生活会。在全系统召开民评暨创建“人民满意服务单位”工作专题民主生活会，以改进机关作风、服务地方经济、服务纳税人为目标，认真开展批评和自我批评，开诚布公的剖析产生问题的根源，真正把握借助于这次民评工作的契机，作为全系统创建的力量源泉和对地税各项工作的大剖析，大检验。一是增强自学的主动性；二是充实完善各项规章制度；三是激发干部职工的工作热情；四是进一步转变工作作风，优化纳税服务，提高服务能力和服务质量；五是进一步加强税法宣传力度，提高纳税人纳税遵从度；六是进一步发挥部门职能，积极参与促进地方经济发展，为经济发展营造和谐健康的税收环境。

（五）深入开展“三服务”大回访、回头看活动。一是开展税收调研服务企业。局党组班子成员分头走访新特产业、民政福利企业、港口建设企业等全县近120家重点企业，了解服务要求，听取意见建议，做到“三个一”。即：送一本优惠政策书籍、请填一份征求意见书、建立一项长效联系机制。二是积极落实税收优惠政策。全面落实省地税局对社会公开承诺十二项举措，市局六十条服务举措，完成对264户下岗再就业税收优惠审批，落实对学校医院等非营利性组织和民政福利企业、循环经济、高新技术企业税收优惠政策，办理各种自行上报、备案类管理税收优惠项目183件，同时办理审批了5件财产损失类涉税项目的审批，共减免各类税 收1420万元。同时，积极组织业务骨干，注册税务师、注册会计师通过召开各行业的税收政策辅导会，对重点企业进行点对点辅导，帮助企业进行2010的所得税汇算清缴工作，减少纳税人的风险，保证企业稳定健康发展，有效促进纳税人税收遵从度。三是全员参与服务招商引资。开辟“绿色通道”，服务投资者。认真做好新办企业、重点企业的“五个一项目”服务，即：一本税收企划书、一次分局政策宣传员与单位法人和财务人员的税收财务的政策需求恳谈、一张税企联系卡、一份企业产、供、销、人、发、财基本情况及税收风险点点评表、一本税收政策表单资料下载中心导引，用心、尽心、全心为企业服务。

（六）开门纳谏 服务创新。我局广开言路、开门纳谏，广泛征求社会各界对地税工作的意见和建议，在服务上求创新。

（一）是“走出去”。局党组成员诚恳走访县委四套班子、县人大代表、政协委员、党代表、各镇（区、办事处），与各级领导一一对接，多次沟通交流，认真听取各级领导对地税工作的意见和建议；局党组全体成员在第一时间带领各科室长、分局长走访、调研企业，为各乡镇区，提供上门服务。(1)主动帮助江苏丰源生物化工有限公司申报省级高新技术企业、帮助协调其退城进区用地问题；(2)江苏河海运输股份有限公司承兑汇票资金未到账，主动协调资金垫缴税款；(3)盐城筑宝机械有限公司年审时，因资金紧张欠缴房产、土地使用说，布置分局与金融部门联系协调资金等。（4）走访调研江苏双山集团股份有限公司。就当前棉纱价格出现大幅下跌企业所面临的困难，为企业提供税收服务，帮助企业拓宽发展空间，增强发展后劲，赢得了企业的赞誉。此次走 访企业达1183户。诚邀社会各界人士对地税工作提意见，发放征求意见函５０００多份、调查问卷２０００余份，共疏理出意见和建议20余条。

（二）是“请进来”。一是在局门口、纳税服务厅等地设置举报箱、税收政策咨询台、税收宣传栏、意见簿，公布举报电话，广泛收集纳税人、社会各界对地税政风行风建设的意见和建议。二是开展“请人来体检”、邀请“第三方看地税”活动。县局及各分局分别召开了纳税人座谈会，向民评代表述职述廉汇报会，通报地税工作情况，诚恳听取纳税人和参评代表对税收工作的意见。三是开展“税务公开、开门评税”活动，将最新税收政策、行政处罚案件等在第一时间在射阳政务网、射阳地税门户网站通过行政权力运行机制向全社会和纳税人公开。四是开办纳税人学校。抽调业务骨干对纳税人进行辅导，着力把纳税人学校打造成纳税辅导的“新阵地”、新办企业的“新课堂”、税企交流的“新平台”、税法宣传的“新探索”。五是汇集民声民意。围绕地税工作特点，积极向政府建言献策，收集整理服务发展建议十八条。

（七）、开展网上勤廉测评助推民评工作转段。为进一步提高地税机关依法行政、公正执法、涉税服务、阳光治税水平，规范地税干部廉洁从税行为，深入推进地税部门政风行风建设，我局运用“江苏地税勤廉测评预警系统”组织开展民主评议政风行风活动和网上满意度调查活动，请网上申报纳税人对地税部门和地税干部执行公开承诺、落实服务措施、加强公正公平执法和遵守廉政规定的情况进行评价。为地税系统民评转段注入了动力和活力。从测评结果反馈看，我局的满意率达99.88%，基本满意达0.12%。为我局的民评 工作走在全县前列奠定了牢固的基础。

二、深入剖析，自查自纠促奋进。

坚持把政风行风建设同税务管理、税务执法、提高队伍素质紧密结合起来，对照职责，自我揭短，对照优化环境要求，互找差距，联系实际查找自身存在问题。结合民评工作的内容，对收集到的各种意见、建议和相关信息认真进行分类、梳理和汇总，将存在的问题和不足归纳为四个方面。

（一）税法宣传方面

一是在宣传方式上，突击性宣传和集中性宣传多，日常性宣传和连续性宣传做得不够。二是宣传的针对性不强，没有充分满足不同层次纳税人的需求。三是对税收违法案件的曝光力度不大，税法的警示性作用不够突出。

（二）纳税服务方面

一是少数人员服务意识不够强，服务态度不热情，被动服务多，主动服务少。二是因网络升级带来税收征管系统开票速度较慢，有时造成纳税人在大厅办税等候时间过长。网上申报功能不全，有的税种还需要到办税服务厅上门申报。三是个性化的纳税服务有待加强。

（三）税收征管方面

一是税源管理上还存在漏征漏管的现象，对非正常户的管理还不够到位。二是对使用假发票的管理和行为做得不够到位，经营者变相不给发票或使用假发票的现象在餐饮、娱乐等服务行业较为突出。三是对部分高收入行业（个人）的个人所得税控管还没完全到位。

（四）队伍建设方面

一是个别单位首问值班存在脱岗现象，少数干部着装不 规范。二是少数干部的业务素质有待进一步提高，工作效率有待提高。三是极少数干部没有严遵守廉洁自律规定，存在收人情税和关系税的现象。

三、制定具体整改措施，以整促改抓落实。

我局以改进工作为目的，以建章建制为保障，以创新举措为手段，既注重整改的长效，又注重长效的整改，力争把每个问题整改到位，做到件件有落实，事事有回音。

（一）税法宣传方面的整改情况

一是深入开展“百名税官到企业”。开展“三个一活动，即送一本优惠政策书籍、填一份征求意见书、建立一项长效联系机制。与4595户纳税人面对面宣传税法；向全市纳税人发放纳税服务联系卡4595张，有效解决纳税人多头跑、无处找和办税难的问题，让纳税人一卡在手，办税无忧。

二是开办纳税人学校，定期对纳税人开展新办户纳税辅导、专题税收宣传、热点问题答疑等活动，截止目前，共举办各类专题纳税辅导培训3场次，参训人数达388人。借助新闻媒体，在《射阳报》栏目专题推出“向人民承诺 让人民满意”专栏，公开承诺十二条服务措施、六项廉洁从税公开承诺，得到了广大纳税人的好评。

三是加大对违法案件的曝光力度，对31户纳税人

万元的欠税，进行了欠税公告和信息曝光。

四是开辟12366纳税开台，与纳税人实施互动交流，及时告知最新的税收政策，在线解答纳税人的各类办税难题。

（二）纳税服务方面反映问题的整改情况

一是建立了导税服务制。我们在纳税服务大厅设立专门的纳税服务引导员，对纳税人上门办税实施引导，严格落实 首问责任制、一次性告知制、AB角岗位制、限时办结制、服务承诺制。

二是建立了领导值班制。在纳税服务厅设立 “局长接待日”，各税务分局办税厅每天固定一名分局领导值班，及时受理纳税人投诉，第一时间协调解决办税过程中遇到的问题。

三是建立了上门服务制。即送发票服务、送办税服务、送政策服务、送宣传服务和送维权服务。在全县各镇区设立纳税服务局7个，将服务从办税厅延伸到了纳税人面前，方便纳税人就近办税。

四是针对因税收征管系统全省升级改造带来的纳税申报暂时性不便，我们一方面将此情况在各大厅向纳税人进行耐心解释，取得他们的谅解，另一方面也积极向省局反映，加快系统完善的步伐，争取在最短的时间予以解决。

（三）税收征管方面反映问题的整改情况

一是开展清理漏征漏管户专项行动。自今年4 月起，全县地税系统累计出动检查人数

人（次），对房地产业、砖瓦行业、汽车驾驶培训业、个体工商户等进行了专项检查，查补税款

万元。

二是积极推行发票管理新模式。目前已在全县建筑业和房地产业及酒店业的 户纳税人中推行网络发票，杜绝这些行业发票开具中的“大头小尾”现象，有效杜绝偷税行为；下步将重点在餐饮业推行税控收款机，有效防止不开发票和少给发票的行为。

三是全面推行个人所得税全员全额明细申报管理。针对高收入行业的个人所得税控管，我局采取为纳税人建档的办 法，要求每个单位对其员工代扣代缴的个人所得税进行明细申报，实施个人收入信息比对。

四是巩固“阳光办税”模式，进一步细化了定税标准，实行电脑定税，在全县所有市场对所有个体纳税户集中公示税额，让纳税人缴公平税和明白税。

（四）队伍建设方面反映问题的整改情况

一是将社会监督常态化。我们将在全县聘请特邀监察员，请他们定期对全系统进行暗访，及时反馈意见和建议。同时，我们还在今年邀请市市作风办对各分局征收大厅进行了暗访，并将检查情况在全系统进行了通报，收到了良好的效果。

二是将廉政建设体系化。利用地税360°防控系统，通过“查找风险点 建立安全区”的活动，结合民评岗位廉政教育活动，通过“梳理岗位职责、排查岗位风险、建立长效机制”，围绕“征、管、查、减、免、罚、人、财、物、清、销、欠”十二大节点中易发腐败的部位，“查风险、知风险、不冒险、求保险”，用制度堵塞漏洞，用机制化解风险。

三是地税文化建设渗透化。开办地税大讲坛、邀请资深专家为纳税人和税务干部作专题讲座，成立了书画、摄影协会，开展了精神文明创建、积极培植、挖掘先进典型，在全系统弘扬 “想干事、会干事、干成事、不出事”的做事文化。

四是干部素质达标化。在全系统举办了征收服务、税收管理、税务稽查、税收统计、机关综合、计算机等六大类基本知识的全员培训，开展了基本素质达标全员考试，对考试不合格的人员扣发绩效考核奖，待岗学习。

四、下步工作打算 自民评工作开展以来，有力地促进了我局各项工作的完成，成效明显。一是对地方财力的贡献度进一步提高。今年前7个月，组织入库各项收入

亿元，同比增收

亿元，增长

%，在全县地方一般预算收入的比重达到

%。预计全年完成各项收入

亿元；二是税收征纳关系进一步融洽，实现了“零投诉 ”；三是队伍纪律作风进一步转变，截止目前，今年全系统无一人受党纪和法纪处分，实现了“零发案”。

通过行评工作，不仅使地税部门在政风行风建设方面迈出新的一步，同时也有力地促进了地税征管工作再上新的台阶。总结前段的工作经验，下步我局将在以下几个方面作出新的努力：

（一）始终坚持标本兼治、纠建并举，完善政风行风建设长效机制。

按照“标本兼治、纠建并举”的要求，我们将在整治突出问题的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断探索政风行风建设长效机制。一是细化责任明晰的领导机制。充分利用垂直管理的体制优势，落实层级责任，进一步完善一级抓一级、层层抓落实、上下联动的政风行风建设垂直领导机制。二是落实常抓不懈教育机制。结合新的形势和队伍中出现的新问题，与时俱进开展廉政文化建设，更新反腐倡廉教育基地，把廉政教育融入干部日常工作生活中去。三是强化整改落实的工作机制。对目前尚未整改到位的问题及今后工作中发现的问题实施台账式管理，滚动式监督，要求整改措施落实到位，整改结果反馈到位，做到整改不得力不松手，整改不完毕不放手。

（二）始终坚持突出重点、创新手段，构建多层次全方位监督体系。

我局将采取内部监督与社会监督相结合，充分利用信息技术创新监督手段和方式，全面加强对重点岗位和关键环节的政风行风情况监督。一是加强行政督察。探索建立巡视制度，开展纪律作风和效能督察。实行暗访常态化，不分时段、不打招呼，对全系统政风行风建设进行暗访督察。二是实施电子监察。进一步完善税收执法风险预警电子监察系统，实现对征收、管理、稽查等业务工作的实时监察和预警纠错。三是完善社会监督。制定特邀监察员工作办法，全方位公开行政审批、行政处罚、行政收费的依据、程序、标准和结果。探索实施基层行政执法人员向服务对象代表述职述廉制度，接受服务对象的监督。

（三）始终坚持从严治队、严格管理，狠抓队伍纪律作风建设。

我局将以狠抓队伍纪律作风为突破口，坚持用加强纪律作风建设促进政风行风建设，努力打造一支纪律严明、作风过硬的地税队伍。一是立规矩，做到有章可循。从日常工作规范严起，立规矩，明纪律，做到项项工作有标准，方方面面有章法，言行举止有规范。严格考勤，杜绝迟到早退；严格抽查，杜绝串岗聊天；严肃纪律，杜绝“吃、拿、卡、要、报”。二是抓整顿，集中整治突出问题。每年定期开展以整顿纪律作风、窗口服务质量和规范执法行为为主要内容的专项整治行动，实行领导分片包干，机关跟踪督办，基层全员参与。三是严追责，坚决查处不正之风案件。充分发挥查办案件对源头治理的推动作用，建立完善案件线索排查机制、信 访举报督办机制，严厉打击贪污腐化、失职读职等违法违纪行为，努力做到查处一个案件，教育一批干部，完善一套制度，防止重复出现问题，实现以查案促纠风。

射阳县政府确保社区卫生服务经费 篇7

一、政府投入, 确保运行

射阳县把非政府主办的社区卫生服务机构统一整合后划归卫生行政部门管理, 并保障社区卫生服务专项资金使用到位。一是确保人头经费到位, 除人员工资、各项社会保险费用外, 还要保障正常工作开展的费用;二是社区公共卫生服务专项资金足额到位, 用于补助社区卫生服务站开展疾病预防、慢性病管理、健康教育、残疾人康复指导等公共卫生服务;三是药品零差价惠民工程项目资金及时到位;四是对经费困难的社区专项补贴及时到位, 以推进社区卫生服务站规范化、标准化建设。

二、部门联动, 强化职责

卫生行政主管部门负责对社区卫生服务站进行业务指导和工作考核, 规范诊疗服务行为, 确保社区卫生服务站的综合服务水平, 保障社区居民用药安全。物价部门负责对社区卫生服务站服务项目收费标准和药品零差率销售价格执行情况进行监督管理。人力资源和社会保障部门负责对参保居民的待遇享受进行登记审核。城建部门负责社区卫生服务机构配套设施落实。

三、科学规划, 合理布局

一是结合地区实际情况的需要, 统一规划, 整合资源, 在每两个居委会或居民人口达到5000人以上的社区区域内设一所社区卫生服务站, 使居民步行不超过15分钟即可到达一所社区卫生服务机构。二是选择人口相对集中、交通相对便利的地方作为社区卫生服务站执业地点, 方便居民就医。

四、规范执业, 严格管理

一是实行执业准入管理, 严格按照审批的执业范围开展公共卫生和基本医疗服务。二是实行规范化管理, 主要从五个方面加强监管, 即基本建设、设施配备、人员聘用、财务建账和履行职能方面。制定布局、人员、业务、财务、药品“五个统一”管理标准, 由所在镇社区卫生服务中心负责对所属服务站实行管理, 推进社区卫生服务站标准化、规范化建设。

五、加强队伍建设, 提高服务水平

射阳建设局 篇8

【摘要】 城乡一体化是在城市化发展到一个阶段后,改变城乡二元结构,使城乡居民共享现代文明,城乡平等、和谐发展的一种发展目标、战略、机制和过程。江苏省射阳县位于苏北经济欠发达地区,笔者通过对该县城乡一体化进程的研究可以更好地为欠发达地区的实践提供良好的理论基础。

【关键词】 城乡一体化 实施 举措

一、江苏省射阳县实施城乡一体化进程的举措

江苏省射阳县有有利的自然环境和区域优势,但是由于缺乏较强的工业支柱,与苏南、苏中地区的县域经济的发展存在一定的差距。射阳县县委、县政府能从县域社会经济发展的实际情况出发,提出了具体的举措。

(一)突出提升三农,加快农村改革发展进程

1.扩大高效农业规模

加强扶持引导,培植典型示范,优化服务指导,在提升传统特色产业基础上,抓好设施栽培、规模养殖、立体种植三大重点。

2.提升农业产业化水平

推进农产品加工业集聚发展,规划建设经济开发区食品加工园、临港工业区粮油加工园和黄沙港水产品加工园。

(二)重抓基础实施,推进城乡共同发展

集镇建设重点围绕“六个一”目标(一套集镇规划、一支服务管理队伍、一个康居示范点、一条创业示范街、一片公共休闲绿地、一个配套农贸市场),抓紧修编完善城镇建设规划、工业集中区规划、土地利用总体规划、村庄建设规划等,强化功能配套,提高品位,规范管理,增强承载能力。

1.推进“两城”建设,积极提升东西城区新形象

2.突出“三海”齐抓,努力拓展区域发展新空间

一是大力度开发沿海。射阳县东临黄海,有丰富的港口资源有待挖掘。二是大力度接轨上海。三是大力度“借船”出海。

3.支持“四场”发展,充分发挥地方资源新优势

农盐场在射阳的板块上,可将农盐场工业园定位为县经济开发区的“区中园”,在政策上积极扶持,在服务上全力配合,工作上充分激励。

4.加快“五区”开发,全力打造经济发展新载体

“五区”分别是经济开发区、临港工业区、临海生态染整工业区、国家级中心渔港及渔业经济区和江苏省生态循环造纸集中区。不断提高园区基础设施配套水平。

(三)完善社会保障,力争实现公共财政共享

1.扩大就业创业增收入,完善动态就业援助机制。

2.健全保障体系促和谐,完善社会救助体系。

3.培植财源经济强实力 ,充分发挥财政杠杆作用,推动收入结构优化。

4.规范财税征管保运转,打造阳光财政。

二、江苏省射阳县实践城乡一体化道路给我国欠发达地区带来的启示

(一)实现城乡产业协调发展是城乡一体化的重要基础

1.合理布局城乡产业结构,优化资源配置和空间布局。

2.加强小城镇建设,因地制宜,制定出发挥地方优势和特色的城镇群总体规划。

(二)促进城乡劳动力平等就业是统筹城乡发展的一个着力点

1.把第三产业和中小企业作为转移农村劳动力的突破口

重点发展农产品流通业、交通、通讯、信息服务、技术服务等行业,开发农村房地产和旅游等新兴产业。

2.为农村劳动力充分就业提供有效服务

各级政府要充分利用农村市场信息体系,做好信息社会化就业信息服务网;政府应设立财政专项资金,补助在培训期的农民,鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律服务。

(三)加强农村基础设施建设是城乡一体化的重要条件

1.农业基础设施的质和量以及建设速度上要适应现代农业的发展需求

要建设安全可靠的水利基础设施和公路设施与高速成网、城乡一体、内外通畅的公路运输体系。另外建设稳定高效的能源设施。建设互联互通的信息设施。

2.加速农业基础设施建设必须强化功能

第一,强化政府服务功能。逐步改善农村地区的农业基础设施建设滞后状。第二,强化资金支撑功能,夯实农业发展基础。第三,强化监督管理功能。加强政府对重大投资项目建设的管理。首先健全重大项目民主科学决策机制,改革项目管理模式;加强重大项目监管体系建设和监管能力建设,实现监管专业化、程序标准化、手段信息化和方式多样化;建立和落实项目责任制;健全和强化社会监督机制。

(四)发展农村公共服务是衡量城乡一体化进展的重要标志

1.大力推进城乡基本公共服务均等化

首先,要确定全国基本公共服务范围,建立全国基本公共服务标准,明确我国在法定基本公共服务上需要均等化的地区和领域。其次,根据基本公共服务均等化状况,评估需要均等化地区的财力和财政支付能力,实现地方政府基本公共服务财政能力均等化;明确政府间基本公共服务供给责任,提高地方政府公共服务供给能力。再次,改革和完善公共服务领域的投资体制。最后,加速城镇化进程。

2.重点打造农村基本公共服务特色化

我国基本公共服务体系的建设,要坚持“政府主导,增加覆盖,注重公平,提高效率”的原则,注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,努力实现基本公共服务均等化和可及性。就具体基本公共服务内容来看,底线生存服务的重点放在完善就业政策和社会保障体系上;公众发展服务的重点放在完善义务教育体系和医疗卫生体系上;基本环境服务的重点放在加大公共设施建设和环境保护力度上;公共安全服务的重点放在食品、药品、餐饮卫生安全和社会治安上。