被征地农民养老保险工作汇报（精选13篇）
县委、县政府：
为认真贯彻永政发[2008]26号文件精神，我县从今年10月正式启动被征地农民社保试点工作，试点设在浯溪办事处浯溪、椒山两个村。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，县劳动和社会保障局等有关成员单位的紧密配合下，试点工作取得了较好的成效。
一、前段时间试点工作情况
第一阶段（调查摸底阶段）已完成。经统计：浯溪村总人口1100人，其中第四年龄段（女性55周岁及以上，男性60周岁及以上）140人，第三年龄段（女性45周岁至55周岁，男性50周岁至60周岁）112人，第二年龄段（女性16至45周岁，男性16至50周岁）620人，第一年龄段（16周岁以下）228人，均为新失地农民（即2008年10月16日永政发[2008]26号文件下发后被征地农民）；椒山村总人口2583人，其中第四年龄段380人，均为老失地农民（即2008年10月16日永政发[2008]26号文件下发前被征地农民）。目前第二阶段（缴费发放阶段）正在进行中，预计在2011年12月20日之前完成两村参保群众的缴费工作，2011年12月28日之前完成两村基本生活保障费的发放。
从试点工作开展情况来看，试点村群众（特别是第四年龄段群众）普遍反映参保政策较好，参保十分踊跃。其他村镇符合参保条件的群众认为被征地农民社会保障工作是党和政府的关怀，是顺民意、得民心、解民难的德政工程，理应福泽同享、雨露均沾，参保意愿十分强烈，但
目前被征地农民社会保障试点工作只在两个村开展。现在两会召开在即，为了维护社会稳定，推动我县和谐、全面发展，建议县委县政府迅速全面开展被征地农民生活保障工作。
二、关于全面启动被征地农民生活保障工作的建议
结合目前试点村的情况，对我县全面启动被征地农民生活保障工作有几点建议：建好一个班子，出台一个文件，召开一个会议，拟定工作步骤，明确部门职责。
（一）成立工作领导小组。建议由县长吴巨培同志任组长，副县长陈环玉同志任常务副组长，县政府副调研员刘起群同志、县政府办公室副主任刘景鸿同志任副组长，县公安、财政、劳动保障、国土、农经、各相关镇乡办场为成员单位，领导小组下设办公室，县城乡社保局陈建国同志任办公室主任，办公室地点设县城乡社保局。
（二）出台《实施办法》文件。建议尽快研究出台《xx县被征地农民社会保障实施办法》。
（三）建议于县人大、政协两会闭会后迅速召开启动全县被征地农民社会保障工作动员大会。
（四）具体的工作步骤。
1、宣传发动阶段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制参保政策宣传单，确保被征地农民每户一份；进村入户宣传政策，发动群众积极参保。
2、调查摸底阶段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委会申请，经所在乡镇办场初审后，报县国土资源部门、农村土地承包管理部门、公安部门审核确定被征地农民身份。
3、缴费参保及待遇核发阶段。（1）收费：在邮政银行开设财政专户；（2）确认：填写《被征地农民发放（调整）基本生活审批表》，报劳动行政保障部、社保经办机构审核、审批，本人签字确认；（3）发放：从参保缴费次月起核发待遇。
（五）各成员单位工作职责
1、劳动和社会保障部门负责被征地农民的参保缴费、参保表格和宣传资料的印制、基金的管理、待遇的审核和发放；公安部门对被征地农民的户口性质进行审核；国土部门对被征地农民的身份的审核确定和土地面积进行审核；农村土地承包管理部门对被征地农民的土地承包权进行审核；财政部门对被征地农民的社会保障资金的管理和拨付。
2、镇（乡、办、场）和工业园区工作职责：负责被征地农民身份的初步审核、人员的统计申报、被征地农民宣传工作，并对下属村进行工作安排、调度和监督。
3、村工作职责：负责被征地农民摸底、统计、申报，指导村民填写被征地农民的相应表格，协助各级部门对被征地农民身份的审核、参保缴费。
请求解决的几个问题：
东昌府区是山东省聊城的唯一市辖区, 属于山东省西部欠发达地区, 但近几年发展较快, 城市化建设、公路、铁路建设突飞猛进, 随之而来的是失去土地的农民越来越多, 这部分农民的就业和社会保障问题日渐突出, 下面在开展被征地农民养老保险实际工作中遇到的问题谈谈笔者的看法。
1 各级政府相继出台文件, 足以看出上级对这项工作重视
被征地农民养老保险工作, 山东省于2003年就出台了《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》 (鲁政发【2003】115号) 文件, 省劳动保障厅根据此文件出台了《失地农民基本养老保障操作办法》。2004年、2005年市区相继出台《关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》。2005年省劳动保障厅、国土资源厅下发《关于对全省失地农民有关情况进行调研的通知》 (鲁劳社函【2005】216号) , 2006年《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》 (国办发【2006】29号) , 《山东省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》 (鲁政办发【2006】99号) 。2007年省劳动保障厅、国土资源厅转发《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》。2008年市区又根据国家和省文件精神先后出台《进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作意见的通知》。2009年国家开展新农保试点, 我区成为全国首批、全市唯一试点县, 省政府为使新农保和被征地农民养老保险工作接轨, 又出台《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》。从以上各级政府出台的诸多文件, 足以看出政府对这项工作的重视。
2 基层做了大量的工作, 但工作步履维艰
2010年10月份之前, 人社、财政、国土等部门做了大量的工作, 但没有一个人参保。10月份以后, 山东省出台《山东省土地征收管理办法》 (省政府226号令) , 规定“第23条:实行被征收土地农民社会保障制度。被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。政府出资部分从土地出让收入中予以安排;单独选址项目的政府出资部分, 由用地单位承担。政府出资部分原则上不低于社会保障费用总额的30%, 并明确了标准。被征收土地农民社会保障资金政府出资部分, 应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户;政府补贴资金不落实的, 不予批准征收土地。”
2012年9月份, 省办公厅出台《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》 (鲁政办发【2012】62号) 文件 (以下简称62号文) , 规定“将被征地农民养老保险纳入目前城乡居民社会养老保险制度, 建立同一个人账户, 利用同一制度平台。”截止2013年6月份, 全区收到被征地农民养老保险政府出资部分1.4亿。真正落实到个人账户的1587万元, 涉及人员九千余人, 另外除政府补贴外, 个人还需要缴纳一部分费用, 由于积极性不高, 只有486人缴纳了个人部分养老金72.8万元。政府出资部分落实到人头的仅占基金总额的11.3%。
3 剖析原因, 有以下三点
3.1 参保积极性不高
农民不愿意个人再缴纳个人应承担的养老金, 特别是年轻的农民, 认为十几年甚至几十年才能享受, 发展太快、变化太大, 顾虑较多。62号文基本原则条款第5条“坚持政府主导和被征地农民自愿相结合, 提高被征地农民自我保障意识, 引导被征地农民积极参保”。目前, 绝大部分村集体没有收入, 只有个人缴纳, 如果不缴纳, 政府没有强制措施, 虽然规定可以从土地征收补偿安置费中列支或抵缴, 但没有了土地, 就依赖有限的土地补偿费生活, 不会情愿“列支或抵缴”。有一部分人认为“政府补贴”直接分给本人, 年老后我自有办法。
3.2 村级社保方案难以出台
62号文规定:“对拟征收土地进行勘测调查后, 在拟定土地征收补偿安置方案的同时, 人力资源社会保障部门同当地乡 (镇) 政府、街道办事处按有关规定和程序指导村 (居) 民委员会组织召开村 (居) 民代表会议或村 (居) 民大会, 研究确定被征地农民参加养老保险方案, 经被征地村 (居) 民签字确认并公示无异议, 报人力资源社会保障部门审核后由社会保险经办机构办理。”并要求:“政府补贴在征地被批准后3个月内由社会保险经办机构根据保险方案落实到个人账户中。”我们认为征谁的地让谁参保, 其实在农村存在一些实际问题, 比如, 剩余部分土地可能要重新分配。农民祖祖辈辈赖以生存的土地被征掉了, 对于近期甚至近几年增减的人口、本户可能积极争取养老保险政府补贴, 即便他知道不合乎要求不合乎情理也要争取。所以, 制定《社保方案》不知要召开几次村民代表会或村民会议, 何况现在外出务工人员较多, 人员很难召集全。那么, 制定切实可行的《村级社保方案》, 3个月很难实现, 需用半年甚至更长的时间。
3.3 即便参保也不足以解决养老问题
我区农民人均土地1.5亩左右且逐年减少。假如将土地全部征完, 按现有的政策政府出资部分1万/亩, 加上个人缴纳不低于政府补贴的20% (按最低缴纳计算) , 每人共计养老金总额1.8万元, 按62号文件规定, 参保人60周岁月领取标准为1.8万/139=129.5元。再加上城居保60元为189.5元, 远远低于现在城镇低保330的标准, 况且城镇低保逐年增长, 所以, 也很难从根本上解决养老问题。
4 换个角度看问题, 创新工作思路
一是, 去掉“被征地农民养老保险”之说, 提出“切实解决被征地农民社会保障”议题。众所周知, 现有机关事业养老保险、企业职工养老保险、城乡居民养老保险。并且正在制定机关事业和企业职工养老保险并轨政策, 建议不再提设被征地农民养老保险, 将人群分为三六九等, 且和城乡居民养老保险属同一个群体, 建议提高政府出资部分, 少让农民掏腰包, 让农民自主选择养老方式, 从根本上解决他们年老后的基本生活, 实现“不因征地生活标准而降低, 长远生计有保障”的目标。
由广东省委、省政府于今年9月初对外公布的《意见》把“建立被征地农民生产生活保障制度”列为广东未来一段时期社保工作的首要任务，引起各方高度关注。
据《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)了解，目前广东省涉及被征地农民400多万人，占全国4000多万被征地农民总数的十分之一，其中影响到基本生活，即剩下土地不够当地平均土地三分之一的被征地农民为292万人，接近总数的三分之二；其中100万被征地农民已经纳入珠三角养老保障体系和试点地区；而剔除34周岁以下人员，还有近100万被征地农民尚未纳入保障范围之内。“十一五”期间，伴随着广东省征地范围加大，被征地农民数量还会增加。
从试点到全省推广
其实早在2006年8月，广东省政府办公厅已发出《关于抓紧建立被征地农民基本养老保障制度的通知》，要求各地级以上市必须确保在当年12月底前，将所有符合条件的280万（现为292万）被征地农民纳入基本养老保障范围，但是一年多过去了，该项工作并未如预期般顺利。此番挥起“土地限批”的大棒足以彰显广东对被征地农民的保障工作的重视程度。
广东省劳动保障厅农村社会保险处处长杨海健在接受《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)采访时表示：其实，在2003年至2004年，浙江、江苏、山东等省份已开始着手解决农民养老的问题。据不完全统计，2006年，全国已有十余个省（市、区）针对被征地农民生产生活保障问题开始“试点”，按照时间排序广东落在了后面。同时，直到2006年5月，广东省劳动和社会保障厅才设立“农村社会保险处”。
作为该处工作的负责人，杨海健表示：“在广东，农村社会保险处成立以前，没有机构做过农村社会保险这块工作，具体情况也不了解。2006年9月后，我们才对全省被征地农民情况进行调查，了解了一些情况后，决定粤东、粤西、粤北等欠发达地区先选几个地方试点。”
在调查的基础上，2006年11月至12月，惠州博罗、阳江阳西、湛江开发区、肇庆端州、韶关武江等五个地区被确定为被征地农民的养老保险试点地区。试点的基本精神是农村养老金由政府和集体承担大头，个人承担小头。而对于已满60岁的老年人口，个人不再缴费而直接获得政府的津贴补助，这一津贴比例各地不同，摆动在每月30—100元之间。
今年1月10日，广东省省委书记张德江批示：“试点工作办法很好，认真准备经验，要为起草文件做准备”。这里提到的“文件”就是10月刚刚出台的《意见》。
完全个人账户避免空账
在这份被认为“实实在在”的《意见》中还明确提出“被征地农民的基本养老保险制度实行完全积累个人账户模式”，而“实行统账结合模式的地区，应逐步向个人账户模式过渡”。
据介绍，目前广东省各地实行的农民与被征地农民养老保险制度有三种模式：
一是东莞、中山的农（居）民基本养老保险，广州的农转居人员养老保险和深圳的城市化人员养老保险，均参考现行城镇养老保险采取统账结合模式；二是佛山的全征地农民基本养老保险补贴办法，实行的是完全统筹模式；三是珠海市农民和被征地农民养老保险过渡办法、各试点县（区）的被征地农民养老保障办法，采取的是完全个人账户模式。
可以看到，《意见》要求的被征地农民生产生活保障制度，很大程度上参考了珠海的经验——完全个人账户模式。珠海的经验体现为个人缴费、集体补助和政府扶持相结合的“三方责任”，即集体补助占30%左右、政府扶持占40%、农民个人缴纳其余的30%左右。
杨海健认为，被征地农民养老保险制度最大的特色是完全积累个人账户，即个人、集体和政府缴费全部直接划入个人账户，让农民“看得见、摸得着”自己的养老金。另外，计发办法也比较简单，农民以后逐月领取的养老金为“个人账户金额／180”。即假设个人账户积累金额为10万元，则每人每月平均可领555.6元。
知情人士告诉记者，之所以选择完全个人账户模式而不是选择统帐结合模式是因为在城镇养老保险采用后一模式过程中在全国不少地方均出现“空账”情况，所以要避免农村养老保险“重蹈覆辙”。
“最终选择个人账户模式，而不是选择统筹账户模式，我们是有深刻教训的，东莞在搞统帐结合模式后出现了空账的情况。”杨海健告诉《中国经济周刊》：“随着城镇化进程，大量年轻农民进城打工，留守农村的以老年人为主。如果采取与城镇职工养老保险制度相同的统账结合模式，将产生巨大的支付缺口，出现年轻人参保‘后继无人’的局面。而采取完全积累个人账户模式，让被征地农民‘自己养自己’，个人多缴多得，既体现了效率，又体现了公平，符合‘权利和义务相统一’的原则。”
杨海健向记者透露：“该《意见》所提及的保障对象仅为‘被征地农民’，但伴随着条件成熟农村计划生育二女户、农村基层管理区干部、普通农民都可以进来。”
目前还只是“低水平下的全覆盖”
据记者了解，在广东五个地区被作为被征地农民的养老保险试点之前，曾有一些干部认为，以前只听说城里人有养老金，而“靠天种地”的农民需要有养老金是“千古奇谈”。而建立个人账户需要农民自己也出一部分钱，由于长期以来一些地区“乱收费”给农民造成了恐惧，致使宣传工作很难推进，导致了地方干部积极性不高。
“以前认为在欠发达地区建立没有条件，财政给不出钱，农民交不起钱。经过试点，我们认为，欠发达地区建立社会保障工作还是有基础的，政府出钱，农民也能出钱，这很大程度上唤醒了同志们的思想，他们渐渐认识到此项工作非常有必要，也很重要，”杨海健告诉记者：“一些地方干部，不仅通过广播，还采取了入户一对一宣传，印成扑克牌，让农村社保工作逐步深入人心。”
但即使这样，目前广东被征地农民的养老保险也仅仅解决了“面”上的问题。众所周知，“覆盖范围小”和“统筹水平低”是当前社保体系的两个突出问题。在广东出台《意见》之后，广东当地媒体均以广东进入“全民全面保障时代”赞叹之，但在“全覆盖”背后仍反映出现阶段广东省的农村社保依然持续“低水平”。
目前，广东欠发达地区不仅是“全覆盖”的攻坚区域，也是“低水平”的特征区域。据广东当地媒体报道，2006年11月开始作为广东省五个试点之一的阳西县，在该县溪头镇马村石巷、青湾仔两个村民小组启动被征地农民养老保险工作。工作的重心是吸引60岁以下16岁以上被征地农民参保。至今，共有132个村民参保，占符合条件的人数不到四成。
而且，在缴纳资金的构成上，针对农户收入不平衡的状况，试点地方设立了各自的个人缴纳档次：20-100元之间，每20元为一个档；不同地方以定比或定额的方式给予补贴，区间在17.5元到40元之间。但在试点实践中，某些像阳西的欠发达地区出现了养老津贴不够农民用的问题。
填 写 要 求
一、填写要求：
1、所用原件、复印件、证明等材料一律用A4纸。所有复印件必须加盖公章，并注明“与原件相符”字样，有经办人的签名，身份证户口册复印件要求当事人签字认可并落上时间。
2、所填表册2份以上的，不得复写，但可以打印，便于存档。
3、填表用笔一律用黑色中性笔或碳素墨水，不能用铅笔或圆珠笔。
4、表册填写必须清晰、完整，印章齐全，时间清楚，报表必须在表册的右下方签署填表人姓名。
5、表册内涉及到填写时间的全部统一成8位数，中间不要符号和年月，例如：（20131025）。
二、表册中项目填写要求 表一：
1、以户为单位填写，每月25日前上报一次，没发生征地的作“零”报告。
2、姓名栏：填写户主
3、家庭人数：指发生征地时的在册户籍人数。
4、家庭人均剩余耕地面积：改成“家庭被征地比例”。家庭被征地比例等于家庭被征地面积除家庭承包耕地面积。
表二：
1、是否按余府办发[2009]167号文件参保栏：要核对原来的参保表，据实填写。
2、表中“被征地比例”改为“累计被征地比例”，在录入系统时按征地时间先后顺序进行叠加。
3、签字栏：社区由主任签、国土部门由县国土局委托乡镇国土所长签、农牧部门由县农牧局委托农服中心主任签、公安部门由县公安局委托乡镇派出所签、乡镇人民政府原则上由镇长签，也可以由镇长委托分管领导签。
4、表二所附材料：
申请人家庭户口册或身份征复印件；征地文件或征地补偿协议书；分户的由村（社区）出具分户证明（分户证明上必须说明承包面积和征地时的在册人口）；承包征复印件、照片贴在待遇申请上。
表三：
1、要求和表二一样。
2、征地文件或征地补偿协议书只要新征部份的资料。表四： 1、2013年10月1日前是否按余府办发[2009]167号文件领取待遇栏：时间改为2013年11月1日。
2、按余府办发[2009]167号文件领取基础养老金标准：要查阅原来发放待遇表（由社保局提供），要求准确无误。
3、以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险缴费年限栏：要求在职工基本养老保险系统内核对。
4、结合余府办发[2009]167号文件实际增发基础养老金标准栏：根据文件要求，实行就高不就低的原则。
5、签字栏的要求和表
二、表三一样。表五：
根据文件要求据实填写。表六：
征地项目发生一次，填报一次，由人社中心织织填报。表七、八：
1、表七、八为台账，按要求填报，每月30日前报一次。
2、有多次变更的需在备注栏加以说明。表九、十、十一：由社保局填写。
表十二：为月报表，每月30日前必须由乡镇分管领导签字后盖章上报。传真号码：4704100
为进一步做好我市被征地农民基本养老保险工作，确保被征地农民(含牧民，下同)当前生活有改善，长远生计有保障，切实维护被征地农民社会保障权益，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国物权法》、《甘肃省被征地农民参加基本养老保险实施办法》(甘政发〔2018〕18号)等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。按照统筹推进城乡社会保障体系建设的总体要求，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，将被征地农民纳入相应的基本养老保险制度，维护被征地农民的合法权益，促进社会和谐稳定。
（二）基本原则。坚持自愿选择的原则，将被征地农民纳入企业职工或城乡居民基本养老保险制度，不再单独建立制度；坚持权利和义务相对应，实行政府给予参保补贴和个人履行缴费义务相结合，费用共担；坚持谁用地谁负责，实行先保后征，应保尽保，属地管理；坚持多渠道投资机制，做好新老政策衔接，妥善解决历史遗留问题；坚持加大政府投入，确保制度的公平与可 持续发展。
二、实施范围和参保对象
（一）实施范围。酒泉市行政区域内，由县级以上人民政府国土资源部门依法统一征收的农民承包土地（草原、草场下同）的被征地农民。
（二）参保对象及条件。凡16周岁以上（含16周岁）的被征地农民，均可参加被征地农民基本养老保险。
确定被征地农民参保年龄和缴费补贴时间，以国务院、省、市（县、区）人民政府的用地批复日为基准点。
三、参保方式、补贴原则和补贴标准
（一）参保方式。符合参保条件的被征地农民，根据自身实际，自愿选择参加企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。
（二）补贴原则。被征地农民参加基本养老保险补贴资金按涉及人数、征地次数、征地亩数提取预留，多次征地多次提取参保缴费补贴资金。各县市区人民政府须将被征地农民参加基本养老保险筹集的缴费补贴资金列入工程概算，计入征地成本，在征地补偿费用中单独足额安排。
征收土地比例相同的被征地农民，选择参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险制度时参保缴费补贴标准一致。
不参加基本养老保险的被征地农民不享受参保缴费补贴。已 享受城乡居民基本养老保险待遇或外出务工等非征地原因参加城镇企业职工养老保险享受待遇的被征地农民，将缴费补贴资金一次性发放本人。
（三）补贴标准。每次征地参保缴费补贴资金标准为：上年度全省在岗职工年平均工资乘以征收土地比例。
征收土地比例为：本次征地亩数除以现有承包土地亩数。
四、账户管理
市、县（市、区）财政部门设立被征地农民社会保障费财政专户，实行收支两条线管理。市、县（市、区）社会保险经办机构设立被征地农民养老保险补贴资金预存专户，用于储存缴费补助资金及其所产生的利息收入。被征地农民养老保险财政专户管理、支出管理、预决算管理、审计监督按国家和省上现行社会保险基金管理办法执行。
五、经办程序
被征地农民参加基本养老保险业务操作程序，按照《甘肃省被征地农民参加基本养老保险经办规程》相关规定执行。
六、养老保险费的缴纳
（一）企业职工基本养老保险费缴纳。选择参加城镇企业职工基本养老保险的人员，以灵活就业人员的缴费基数，按20%的比例参保缴费，每年从被征地农民参保缴费补贴预存账户划拨12%，个人缴纳8%，缴费补贴资金划完后，由个人负责缴纳全部费用,直至达到法定退休年龄。
（二）城乡居民基本养老保险费缴纳。选择参加城乡居民基本养老保险的人员，由社保经办机构将缴费补贴资金一次性划入城乡居民基本养老保险个人账户。
七、待遇计发
（一）参加企业职工基本养老保险人员待遇计发。被征地农民选择参加企业职工基本养老保险的，达到待遇领取条件，按企业职工基本养老保险办法核算待遇，并按月领取养老金。
（二）参加城乡居民基本养老保险人员待遇计发。被征地农民选择参加城乡居民基本养老保险的，达到待遇领取条件，按城乡居民基本养老保险办法核算待遇，并按月领取养老金。
八、社保关系转移衔接
被征地前已参加城乡居民基本养老保险或企业职工基本养老保险，但未达到待遇领取条件，被征地后选择参加企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险的人员，其养老保险制度衔接，按照《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(人社部发〔2014〕17号)规定办理。
养老保险关系跨省转移的人员，将剩余的参保缴费补贴资金一次性发放本人;养老保险关系省内转移的人员，补贴资金随同养老保险关系一并转移至社保关系所在地，并由当地社保经办机构继续按规定划拨参保缴费补贴资金。
九、政策衔接
本方案实施前，已批复工程概算的项目涉及被征地农民参加 基本养老保险，仍按原渠道筹集被征地农民养老保险费用，办理参保手续。本方案实施前已享受政府补贴纳入城镇企业职工基本养老保险的被征地农民不再享受参保缴费补贴。
十、工作职责及要求
（一）部门职责
人社部门是社会保障工作的主管部门，做好被征地农民参加社会保险工作的指导、监督和管理工作。
发改部门要加强政府投资项目审查，指导项目建设单位将被征地农民参保缴费补贴资金纳入用地费用中并列入工程概算。
财政部门做好被征地农民补贴资金管理工作，负责被征地农民补贴资金财政专户的管理，根据需要及时拨付相关资金。
国土资源部门负责做好用地审查、被征地农民的调查登记工作；负责提供征地数量，落实补贴资金和参保人员名单；配合人社部门共同把好被征地农民社会保障落实情况审查关。
农牧部门负责征地时农民家庭承包土地亩数界定、核实和征地比例确定。
社保经办机构负责被征地农民社会保障审核、参保缴费补贴资金的测算、办理参保缴费手续、核发养老保险待遇以及各种养老保险关系的转移接续工作。
监察、审计部门要加强对各部门履行职责及资金管理情况的监督检查，发现违规违纪问题的，移交纪检监察机关处理。
各乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内被征地农民人员 身份的走访、调查、确认及公示工作，配合国土、农牧部门做好被征地农民认定工作。
（二）工作要求
各县市区人民政府要将被征地农民社会保障工作纳入经济社会发展规划和年度目标考核管理体系，实行政府主要领导负责制，保证资金及时足额到位，确实做到“先保后征、应保尽保”。要严格执行《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)关于“社会保障费用不落实不得批准征地”的规定，加强对被征地农民缴费补贴资金落实情况的审查。国家工作人员在被征地农民参加基本养老保险工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定追究行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立由人社部门统筹协调，发展改革、财政、国土资源、农牧、监察和审计等部门密切配合、协调联动的工作机制，及时解决政策落实中出现的新情况、新问题，确保工作稳妥有序推进。
本方案自2018年2月14日起实施。各县市区人民政府结合本地实际，制定具体实施方案，并报市人社部门备案。
(二)参保人所在村集体经济组织缴纳的养老保险费;
(三)政府补助;
(四)养老保险资金的银行存款利息;
(五)养老保险资金收益;
(六)其它收入。
第八条 被征地农民养老保险资金的筹集。被征地农民基本养老保险资金由政府、村集体经济组织和个人共同筹集，分别按50%、20%、30%承担。市政府从国有土地有偿使用收支中列支，村集体经济组织从土地补偿中扣除，个人从征地安置补助费中抵交。
第九条 被征地农民养老保险的缴纳标准。月缴纳养老保险费的标准可由被征地农民在养老金水平不低于当地农村最低生活保障标准的120%，且不高于当地政府规定的职工月最低工资标准的95%之间分三个档次选择：第一档334 元;第二档214 元;第三档94 元。
第十条 参保人个人每月缴纳养老保险费的标准分为3 档：第一档100 元、第二档64 元、第三档28 元。参保人按照村民大会或村民代表大会确定的缴费标准缴费。
个人领取的安置补助费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等应优先用于缴纳养老保险费，以上收入不足以抵缴的，也可以用个人的其他收入缴纳。
第十一条 参保人所在村集体经济组织有经济能力的，每月按以下标准为参保人缴纳养老保险费：第一档67 元、第二档43元、第三档19 元。具体的缴费标准由村集体经济组织与被征地农民商量，并经村民大会或村民代表大会确定。村集体经济组织只能统一选择其中一档为全体参保人缴费。
村集体经济组织承担的费用可从土地补偿费和规定比例的集体建设用地使用权流转收益或集体资产经营收益中列支。
村集体经济组织无经济能力、暂不为参保人缴费的，须经村民大会或村民代表大会确定。如个人同意，村集体经济组织缴费部分可由个人缴费，同样享受政府补助。
第十二条 市政府根据以下情况，每月对参保人给予补助，补助金计入参保人的个人账户：
(一)根据村集体经济组织和参保人对应选择的缴费档次，按如下标准对应补助：第一档167 元、第二档107 元、第三档47元。
(二)政府对参保人的补助(根据村集体经济组织缴费情况的补助)最长为15 年。
(三)本办法实施前，已被征地的农民参保补助金由市农村社会养老保险经办机构每季度申报，经市财政审核后，一次性存入市人事劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。
(四)本办法实施后，被征地农民应参加养老保险而不参加的，政府补助部分纳入养老保险准备金专户。
第十三条 对于本办法实施后征地的，征地主体应按第二档以上的缴费标准，将缴纳15 年养老保险费所需费用(参保人、村集体经济组织缴费和政府补助)一次性预存入人事劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。安置补助费不足个人缴费所需或土地补偿费不足村集体经济组织缴费所需的，可按安置补助费和土地补偿费的实际数额预存，两项费用尚不足以支付的，由政府从国有土地有偿使用收入中解决。
参保人和村集体经济组织应缴纳的养老保险费，从征地的预留存款中扣缴，由征地主体相应扣除该部分资金的数额，一次性预存入人事劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。
第十四条 本办法实施之月，男年满45 周岁、女年满40 周岁，正常缴费到男60 周岁、女55 周岁时，缴费年限不足15 年的参保人，参保时可同时趸缴不足年限的养老保险费。
符合前款规定的被征地农民未按照前款规定趸缴不足年限的养老保险费的，在本办法实施后1 年内可补缴从本办法实施之日起至其开始参保期间的养老保险费。
男年满60 周岁、女年满55 周岁的被征地农民，选择参加本办法养老保险的，应一次性趸缴15 年的养老保险费。
补缴和趸缴养老保险费同样享受政府补助。
第三章 养老保险资金的管理
第十五条 建立被征地农民养老保险资金个人账户，被征地农民养老保险实行完全积累的个人账户模式。
第十六条 建立被征地农民社会保障专项资金。市政府在新增建设用地、存量土地、闲置土地供应时，从政府土地出让总价款中提取15%作为被征地农民社会保障专项资金;社会保障专项资金由财政专户管理，实行市级统筹，用于支付政府承担部分的被征地农民养老保险费用，社会保险专项资金不足以支付时，由政府从国有土地有偿使用收入结余中解决。
第十七条 建立被征地农民养老保险地方统筹准备金。主要用于参保人个人账户资金支付完毕后的不足和养老保险待遇的调整，以承担支付风险。被征地农民基本养老保险资金不足支付时，由统筹准备金予以补足。
地方统筹准备金由市政府按上年度被征地农民养老保险费征集总额(含政府资助)的5%建立，从国有土地使用权出让收入中安排，并在当年4 月底前划入被征地农民养老保险地方统筹准备金专户。当地方统筹准备金积累额达到上年度养老保险费征集总额的20%时，当年可不再注入准备金;地方统筹准备金积累额低于上年度养老保险费征集总额的20%时，应再注入准备金。
第十八条 个人账户从缴费到账之日起计息，保险费积累利率按不低于银行同期1 年期存款利率上浮10%确定。
第十九条 个人账户资金及地方统筹准备金应全额纳入财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用或从中提取费用。
第二十条 养老保险费不得减、免。参保人及所在村集体经济组织不足额缴纳养老保险费的，不享受政府补助。
第二十一条 根据社会经济发展和被征地农民经济收入的情况，参保人、村集体经济组织的缴费标准和政府补助的标准今后可适时进行调整。标准由市人事劳动保障行政部门会同财政部门提出意见，报市政府批准后执行。
第二十二条 被征地农民基本养老保险资金的会计核算和财务管理参照财政部、劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。
第四章 养老保险待遇
第二十三条 男年满60 周岁、女满55 周岁，缴费年限累计满15 年的参保人，可申请领取基本养老金。从批准的次月起，按月发放基本养老金，直至死亡。基本养老金月标准为个人账户储存额(含利息)除以计发月数。其中，60 岁领取养老金的，其计发月数为139 个月，55 岁领取养老金的，其计发月数为170 个月。基本养老金月标准的除数今后根据国家有关规定进行调整。
第二十四条 参保人达到领取基本养老金年龄、缴费年限累计不满15 年的，可一次性领取个人账户储存额，同时终止养老保险关系。也可选择继续按月缴费直至缴费年限满15 年止，符合缴费年限条件的，可申请领取基本养老金。从批准的次月起，按月发放基本养老金。继续缴费期间符合条件的，同样享受政府补助。
第二十五条 本办法实施前符合参保条件的被征地农民，个人不愿意参加被征地农民基本养老保险，但其所在家庭其他成员及所在村集体经济组织按照本办法的规定参加养老保险的，待其达到供养年龄时，可按照农村最低生活保障标准，从所在村集体经济组织和所在家庭其他成员参保并缴费的次月起按月领取生活困难补贴。
第二十六条 参保人终生只生育一个子女并持有独生子女证的，达到供养年龄时每月加发5%的养老金。独生子女死亡或无子女的达到供养年龄时每月加发10%的养老金。此项奖励金由市级财政负担，农村社会养老保险经办机构负责发放。
第二十七条 参保人终止养老保险关系的，其个人账户按下列办法处理：
(一)参保人在领取基本养老金前死亡的，其个人账户储存额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给法定继承人;参保人在领取基本养老金后死亡的，其个人账户储存额余额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给法定继承人。政府补助部分转入养老保险地方统筹准备金。
(二)参保人死亡，没有法定继承人且也没有对养老保险个人账户储存额进行处分的，个人账户储存额全额转入养老保险地方统筹准备金。
(三)参保人领取基本养老金前因出境定居原因终止养老保险关系的，经本人申请，个人账户储存额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给本人，并终止养老保险关系。政府补助部分转入养老保险地方统筹准备金。参保人领取基本养老金后出境定居的，可继续领取基本养老金直至死亡。
第二十八条 参保人所在村集体经济组织实施“村改居”的参保人在“农转非”后，正在参保缴费的，可继续参加本办法的养老保险，如果已参加城镇从业人员基本养老保险的，经本人申请可退出被征地农民养老保险，其个人账户储存额中的个人和村集体经济组织缴费部分一次性退还给本人，并终止按本办法参保的养老保险关系。
第二十九条 参保人在不同时段按本办法或城镇从业人员基本养老保险办法参保的，其养老保险关系及待遇按下列办法处理：
(一)参加了城镇从业人员基本养老保险，达到按月领取基本养老金条件的，按本办法建立的个人账户储存额转入城镇从业人员基本养老保险个人账户(不合并计算缴费年限)，按城镇从业人员基本养老保险的缴费年限及办法计发基本养老金。
(二)参加了城镇从业人员基本养老保险，未达到按月领取基本养老金条件、选择一次性领取个人账户储存额的，可将在城镇从业人员基本养老保险一次性领取的个人账户储存额转入按本办法建立的个人账户(缴费年限合并计算)，并按本办法规定计发基本养老金。
第三十条 依照本办法参加被征地农民养老保险前已参加农村社会养老保险的，可继续保持参加农村社会养老保险关系，待遇同时享受。
第三十一条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户存储额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费。参保人因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳;如果被无罪释放或在法院判决前被释放的，可以补缴被通缉或羁押期间的养老保险费。
领取基本养老金的人员，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发基本养老金;服刑期满后，基本养老金按服刑前的标准继续发放。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可以继续发放基本养老金。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，基本养老金暂停发放;如果法院判其无罪，被通缉或被羁押期间的基本养老金予以补发。
第五章 养老保险的组织管理和监督
第三十二条 市人事劳动保障部门负责被征地农民养老保险的组织和实施工作，农村社会养老保险经办机构负责被征地农民的基本养老保险的登记、征缴、基金核算、发放以及参保人员档案管理等具体经办工作。
市财政部门负责被征地农民养老保险资金财政专户的核算、管理工作，负责政府补助资金的安排和拨付工作。
市土地行政主管部门负责征地面积和征地需安置人数的核实工作，本办法实施后，凡社会保障费用不落实的不得批准征地。
市审计部门依法对被征地农民养老保险基金的收支情况进行审计监督。
市民政部门协助做好被征地农民养老保险与农村低保的衔接工作。
公安部门负责做好参保人员的户籍确认工作。
市农村社会养老保险资金监督委员会依法对被征地农民养老保险资金实行监督。
第三十三条 被征地农民养老保险费、各项养老保险待遇的税、费按国家、省、市的有关规定执行。
第三十四条 参保人所在的村集体经济组织负责到所在镇(街道)农村社会养老保险经办机构为参保人办理参保手续;参保人应缴纳的养老保险费，由其所在村集体经济组织代扣、代缴;村集体经济组织缴纳的养老保险费应与参保人的养老保险费同时缴纳;养老保险费应以货币形式按时足额缴纳。
第三十五条 参保人以个人公民身份证号码作为其社会保障号码，农村社会养老保险经办机构按社会保障号码为参保人建立养老保险个人账户。参保人、所在村集体经济组织缴纳的养老保险费和政府补助一并计入个人账户。个人账户资金在养老保险关系终止前不得提前支取。
第三十六条 被征地农民养老保险费原则上按月缴纳，经济条件许可时也可以提前预缴若干年的养老保险费，具体的缴费年限由参保人与所在村集体经济组织商定。符合条件的，经市农村社会养老保险经办机构同意，预缴同样享受政府补助。
第三十七条 基本养老金由市农村社会养老保险经办机构以货币形式按月足额实行社会化发放。按月领取基本养老金的人员，应于每年6 月底前，由所在村集体经济组织向镇(街道)农村社会养老保险经办机构提供生存证明。逾期没有提供的，从当年7月起暂停发放基本养老金。经证实生存者，再予以补发。
第三十八条 参保人、按月领取基本养老金的人员发生变动时，村集体经济组织必须在当月到所在镇(街道)农村社会养老保险经办机构办理相关手续。
第三十九条 被征地农民参加养老保险后，如发现有不符合本办法规定的，个人缴费部分退还给个人，村集体经济组织缴纳的养老保险费和政府补助全部转入被征地农民养老保险地方统筹准备金。对于正在领取基本养老金的人员，由村集体经济组织负责追回已发放的基本养老金，如暂无法追回，则由村集体经济组织先行归还。
第四十条 被征地农民养老金实行领取资格认证核查制度，对于虚报、冒领者除追回养老金多领款项外，并按规定追究相应的法律责任。
第四十一条 被征地农民养老保险的工作经费，由市财政按上年度缴费总额的适当比例列入当年财政预算，实行专款专用，不得挪用。市、区农村社会养老保险经办机构人员编制应根据参保人数、工作量和管理幅度适当增加。
第六章 法律责任
第四十二条 人事劳动保障行政主管部门、土地行政主管部门、财政部门、农村社会养老保险经办机构、被征地的村集体经济组织违反本办法规定有下列行为之一的，由上一级机关责令其限期改正，对其单位主要负责人，直接责任人员分别追究行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定及时足额将被征地农民基养老保险资金转入资金专户的;
(二)挪用、截留、侵占被征地农民基本养老保险资金的;
(三)无正当理由延期或不按规定给被征地农民支付养老金的;
(四)擅自减发或者增发被征地农民基本养老保险待遇的;
(五)违反基本养老保险资金运营管理规定，造成资金损失的;
(六)弄虚作假虚报被征地农民数量的。
人事劳动保障行政主管部门、土地行政主管部门、财政部门、农村社会养老保险经办机构、被征地的集体经济组织的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有前款所列行为的，依法给予行政处分，造成被征地农民基本养老保险资金损失的，由有关部门追回被挪用或流失的被征地农民基本养老保险资金及违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 参保人违反本办法规定，采用虚假手段冒领养老金的，由劳动保障行政部门追回冒领的养老金，并可要求冒领人支付所冒领养老金的利息;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十四条 本市行政区域内，在本办法实施后被征地的农民依照本办法参加被征地农民基本养老保险。
市政府确定的辖区范围内，在本办法实施前已被征地的农民依照本办法参加被征地农民基本养老保险。
第四十五条 本办法具体应用中的问题由海口市人事劳动保障局负责解释。
日前, 广西壮族自治区明确, 被征地农民纳入基本养老保险制度范围, 与其他参保人员一样享有同样的政策标准, 从制度层面解决了被征地农民“老有所养”问题。
近日, 广西壮族自治区人社厅、国土厅、财政厅三部门联合印发意见, 内容包括被征地农民参加基本养老保险制度的保障范围和对象、补贴办法、参保办法、补贴资金的筹集管理等, 明确将被征地农民纳入基本养老保险制度范围。
养老保险最低补贴标准, 为征地时上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的60%×被征地农户人均征地亩数, 并对征地面积设置最高8亩和最低1亩的限高托底标准。依据限高托底制度, 土地完全征收, 被征地农户人均征地面积累计不足1亩的, 按1亩计发缴费补贴。摘自2016年9月11日中国社会保障学会网站
经办流程
一、参保范围
1、养老保障：男年满45周岁、女年满40周岁以上人员；
2、养老保险：年满18周岁，男不满45周岁、女不满40周岁人员；
3、保障转保险：男年满45周岁、不满60周岁，女年满40周岁、不满50周岁人员。
二、养老保障参保手续：
1、《于洪区被征地农民参加养老保障申请表》
2、《于洪区（）村被征地农民养老保障人员明细表》
3、《于洪区（）村被征地农民养老保障汇总表》
三、养老保险参保手续：
1、《于洪区被征地农民参加养老保险申请表》
2、《于洪区（）村被征地农民养老保险人员明细表》
3、《于洪区（）村被征地农民养老保险汇总表》
四、养老保障转养老保险手续：
1、《于洪区被征地农民参加养老保障申请表》
2、《于洪区（）村被征地农民保障转保险人员明细表》
3、《于洪区（）村被征地农民保障转保险人员汇总表》
五、养老保障办理退休手续：
1、《于洪区被征地农民养老保障待遇核定表》
2、《于洪区（）村被征地农民退休人员明细表》
3、《于洪区（）村被征地农民退休人员汇总表》
六、养老保障办理一次性支付手续：
1、参保人员死亡证明
2、户口薄注销页
3、法定继承人公证书（两份原件）
4、法定继承人身份证
5、法定继承人银行存折或卡
以上除公证书以外四项用A4纸复印一式两份。（注：法定继承人存折或卡需到农村商业银行股份有限公司于洪支行营业部办理）
七、养老保险办理一次性支付手续：
1、参保人员死亡证明
2、户口薄注销页
3、法定继承人公证书（两份原件）
4、法定继承人身份证
5、一次性支付审批表
以上除公证书以外四项用A4纸复印一式两份。
八、已退休办理账户余额一次性支付手续：
1、户口簿首页
2、户口簿本人页
3、参保人员身份证
4、退休审批表
5、领取退休金银行卡或存折
以上五项用A4纸复印一式两份
九、领取遗属金办理账户余额一次性支付手续：
1、户口簿首页
2、户口簿本人页
3、参保人员身份证
4、供养直系亲属认定表
5、领取人银行卡或存折
新出台办法规定，辖区内被征地农民基础养老金由原来每人每月80元提高至150元，同时取消了个人账户强制缴费规定。过去参加被征地农民养老保险的人员必须从个人缴费的4个档次(3600元、5400元、7200元、9000元)中选择一个进行缴费，才能享受相应养老保险政策。而新办法规定，个人缴费将采取自愿原则，若选择不缴费，则男士到60周岁，女士到55周岁之后，可直接领取基础养老金150元。在选择按照上述4个档次自主缴费之后，参保人员则每人每月可领取养老金180元、195元、210元、225元。
此外，新办法还取消了对参加农村养老保险的限制，意味着现阶段既符合被征地农民养老保险参保条件又符合城乡居民养老保险参保条件的人员可同时参加这两项保险，符合两项同时参保的农民即使在不交一分钱的情况下，在60周岁之后每人每月可领到205元养老金。原先每月矿山集街道办事处办理参保的人员只有七八十人，现为原先人数的两到三倍。
该项政策的出台无疑为缓解因征地而产生的矛盾，解决农民失地之后养老问题提供了极大的方便，矿山集街道办事处将严格落实相关公示制度，做到参保工作的流程化、精细化、透明化，让符合条件的农民实实在在地享受到国家的好政策。
一、被征地农民养老保险制度与“新农保”制度衔接的基础
1.参保范围的衔接
《指导意见》对被征地农民做了具体界定, 指由当地国土资源部门统一征地, 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定, 被征地时享有第二轮土地承包权, 被征地后人均农业用地不足以维持基本生活的农民纳入保障范围。同时规定年满16周岁-60周岁、未参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民才能参保。这正好从属于新农保的参保范围, 二者在参保范围上存在着一定的交叉。
2.筹资模式的衔接
被征地农民养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴三方构成 (详见图1) 。新农保基金同样是以个人、集体、政府三方筹资的模式构成, 分为五个缴费档次:100元、200元、300元、400元和500元/年, 因此, 从筹资模式上两种制度是可以完全重合的。但是, 由于两种制度的分档缴费的额度标准和政府、集体资助标准不同, 直接造成在养老待遇上存在一定差异, 这将是被征地农民养老保险制度和新农保对接中的一大隐性障碍。被征地农民的缴费水平明显高于新农保制度, 将不利于被征地农民向新农保制度的转换。
3.基金运行模式的衔接
两种制度均采用完全积累的个人账户和社会统筹相结合的模式, 将个人缴费、集体补助部分记入个人账户, 将政府补贴部分作为社会统筹账户建立养老保险风险基金。两种制度的参保者享受的养老金应按照基金筹集比例从个人账户和统筹账户中支付。这种基金的运行模式, 实行实账管理, 政府、集体、个人三方责任清楚明了, 养老金计算办法简单, 农民可以了解到自己的账户情况, 看得见、摸得着, 符合农民的思维方式, 农民容易理解和接受。相同的基金运行模式和运作模式, 有利于两种养老保险制度的互相贯通和转移。
4.养老金待遇的衔接
根据《指导意见》, 按规定缴足养老保险费的被征地农民, 男满60周岁、女满55周岁后, 从次月起按月享受养老保险待遇。参保缴费时尚未达到男满60周岁、女满55周岁的人员, 年龄每相差一岁, 达到领取年龄时, 养老金领取标准增加2.5%。养老金由农村社会养老保险经办机构负责通过邮局、银行等社会化发放渠道及时足额发给参保者本人。参保人从本地迁往外地, 可根据本人意愿将养老保险关系留在本地, 到达男满60周岁、女满55周岁后直接领取养老金。也可根据本人意愿退出被征地农民养老保险。
新农保中, 养老金待遇领取条件是已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的, 不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的, 应按年缴费, 也允许补缴, 累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的, 应按年缴费, 累计缴费不少于15年。但是养老金待遇却由基础养老金和个人账户养老金构成。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准, 对于长期缴费的农村居民, 可适当加发基础养老金, 提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139 (与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同) 。
新农保养老待遇中存在基础养老金, 而被征地农民养老保险待遇中没有这部分养老金, 在两种制度衔接中易引发“是否公平”问题, 如何处理好基础养老金问题是被征地农民养老保险和新农保对接中的一大显性障碍。
二、被征地农民养老保险与新农保制度衔接存在的问题
1.新农保养老金待遇太低
根据河北省新农保实施意见, 年满60周岁的农民可以按月领取基本养老金55元+个人账户养老金/139。当然个人缴费越多, 养老账户资金越多, 个人将来领取的养老金越多。但是, 对于目前已经年满60周岁的农民, 仅仅给予基本养老金660元/年, 难以保障农民最基本的生活水平, 影响了农民参保的积极性。河北省新型农村社会养老保险基础养老金标准偏低主要表现在两方面:一是低于被征地农民养老金标准。2011年1月, 河北省被征地农民养老金标准达到每月340元。而同期新型农村社会养老保险基础养老金标准为每人每月55元, 因此, 相对征地农民养老金, 新型农村社会养老保险的基础养老金标准显然设置的过低。二是新型农村社会养老保险基础养老金远低于同期的企业养老保险待遇。2012年3月, 河北省离退休人员月人均养老金超过了1000元, 达到1756元。两大社会养老保险制度相比较, 新型农村社会养老保险的基础养老金较企业基本养老保险养老金太低。
2.新农保缴费档次低、差距小
新农保养老金待遇过低的重要原因, 是个人缴费档次不高, 同时各档次之间的差距太小。根据新农保规定, 缴费档次每年以100为极差, 设100到500元五个档次, 最低档次每个月缴费不足10元。尽管一些试点地区提高了个人缴费档次金额, 但基数仍然不高。缴费档次标准普遍不高, 不仅导致养老金待遇水平较低, 还不能满足广大农村居民的参保需求。
从被征地农民养老保险个人缴费档次标准看, 每档均高于农保的缴费档次。当被征地农民被纳入农保后, 由于缴费水平降低势必导致养老金待遇水平降低, 如果想提高养老金待遇只能通过延长缴费年限这一办法, 因此, 调查中大多数被征地农民不愿意转入农保。
3.集体补贴缺乏约束
根据河北省农保政策, 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助, 但是, 目前的现实是绝大多数村集体经济实力非常薄弱, 根本拿不出补助, 而且政策又没有硬性规定村集体必须要给予补助, 所以村集体的补助在很多地方可能就是一句空话。即使村集体给予补助, 补助数额也会非常少。以秦皇岛市青龙县八道河乡二道沟村为例, 参保的748人截至2009年末个人共缴保费14.4万元, 村集体筹集养老金33 792元, 县财政补贴51480元。可以看到即使是试点村, 村集体筹措的养老金比县政府补贴的还少将近一半。所以, 在河北省绝大部分地方, 村集体即使补助也是非常有限的。
4.新农保的基础养老金未惠全部农民
新农保实行的是“自愿参与”原则, 有部分农民尤其是年轻的农民不愿意参保。这是因为, 根据现行制度测算的养老金替代率水平太低。养老金替代率是评价养老保险制度的一个重要指标, 用以衡量居民退休后的生活水平, 其受经济发展水平、收入水平、社会消费水平等诸多因素的制约。历史经验表明, 养老金替代率水平的高低会对养老金制度的缴费率、政府财政补贴比例及养老金待遇水平的调整等产生深刻的影响。养老金替代率水平如果太高, 不仅会减少劳动力供给, 而且会给政府带来沉重的财政负担;养老金替代率水平如果太低, 则会造成老年人口无法满足基本生活水平的需要, 形成老无所依的境地。
现行被征地农民养老金水平不能够满足年轻的被征地农民的基本生活需要。根据以往的文献综述, 绝大多数专家认为养老金替代率水平的下限应为45%～50%, 用以满足居民的基本生活需要。根据保险精算, 16岁的被征地农民参加养老保险, 到其退休时养老保险替代率水平只有2%左右, 完全不能满足基本生活需要。这是因为目前河北省被征地农民养老保险制度在考虑待遇调整时只考虑了预定利率这一单一因素, 对于物价调整、收入增长、利率水平提高等因素都没有考虑, 导致目前被征地农民养老保险制度的设计不利于激励年轻的被征地农民参保, 激励机制存在设计的漏洞, 因此, 政府应尽快调整现行的被征地农民制度的不合理因素, 如预定利率的提高、与物价因素挂钩等, 用以提高年轻的被征地农民的参保率。
三、被征地农民养老保险制度与新农保制度衔接的建议与对策
1.提高财政对农村基本养老保险制度的支出水平
保障力度不足, 财政支持力度不够, 是新农保的一大问题。各级政府对新农保制度的补贴包括四级财政:中央财政、河北省财政、各市财政以及县 (市) 级财政。中央财政补贴新农保制度符合领取年龄的农民基础养老保险金为55元/人, 2010年中央财政补贴新农保的数额占中央总财政收入的1.64%, 数额比较小, 中央财政完全负担的起, 有能力承担对新农保农民的补助。河北省新农保支出占省财政的比例也不过0.34%。同理, 可计算出新农保支出占市级财政收入比例平均为0.25%。各县级财政补贴比例相对河北省各级财政补贴比例最高, 平均为1.17%。由于河北地区存在着经济发展水平和各县 (市) 财政收入的差距, 贫困地区的地方财政收支对新农保支出的压力很大。因此, 建议河北省政府在拨款时可参考各市的财政收入、农村人口数和当地年龄结构水平, 对于财政压力较大的市可适当予以倾斜。而各市根据地区差异水平也应对较贫困的县 (市) 适当照顾。否则, 将会出现越是经济发达、农民收入较高的地区, 财政补贴也越高;越是经济落后、农民收入较低的地区, 财政补贴越少, 这样将会加剧农村的两级分化现象。
增加财政对新农保的支出不仅在于提高对农村居民的养老保障力, 增加新农保吸引力上, 而且还在于能够弥补城乡在社会统筹和个人账户中的差距, 减少衔接上的障碍。
2.优化社保机构的管理系统
新农保和被征地农民养老保险制度在各地区的试点上, 社保机构的责任主体并没有明确, 而是实行多头管理, 这反映了基层社保机构的缺失和大量业务需求之间存在着的矛盾, 不仅影响了两种养老保险制度的开展, 而且对城乡衔接中的管理绩效难有保证。因此按照城乡统筹衔接的要求加快部署和重构基层社保机构尤为重要。
设立村级农保管理员制度。在各个行政村设立农保管理员, 明确其职责任务和工作内容。对农村社保管理员要进行上岗培训, 增强对社保政策的认知和解读能力, 掌握和培养对社保业务的经办和管理能力。对农保管理员给予政府补助, 所需经费可列入乡级财政预算。另外, 在新农保自愿参加的原则之下, 对农保管理员建立奖励机制也是有必要的。
建立和重构乡镇劳保所。我国乡镇级的劳保所数量远落后于需求, 全国有一半的乡镇还没有设立。乡镇劳保所是县乡村三级社保架构中的关键环节。它负责着对村级上报来的资料进行审核, 并对相关信息进行汇总上报, 而且对村级农保管理承担监督责任。因此, 可在原先的体制要求上配备专业管理人员和设施重构或设立乡镇社保所。只有通过建立起县乡村三级社保管理体制, 实行垂直管理, 突出在业务经办中社保机构的权责, 才能使管理体制更加完善, 才能使新农保政策在执行上实现更高的绩效。
3.加强制度运行的规范性和统一性
在新农保推行过程当中, 地方政府虽然对政策的实施给予了高度重视, 进行了充分组织, 配置了足够的行政资源, 但这类行为措施并不是一种统一确定的规范制度, 而只是一时的领导安排, 具有临时性, 一次性, 缺乏基本的法律法规及政策依据。目前相关的社会保障工作主要是依靠政策文件来推行, 立法层次低, 缺乏稳定性, 普遍缺乏法律效力, 因此, 就难以依据法律进行规范化、长期化的操作, 农民就难以保护自己的合法权益, 不利于社会稳定, 统筹城乡发展, 更不利于我国社会保障体系的建立与完善。
4.调整两种制度的长期激励机制
建立市场价格——养老金待遇调整的价格联动机制。现在河北省几乎所有的农产品 (包括谷类、豆类、蔬菜类、水果类、肉类、水产品类及烹饪油类等) 每日的批发市场价格都做到了实时公开, 每天都会在网上更新, 政府完全可以根据每日农产品的价格建立养老金待遇的联动机制。这样, 才能做到及时的调整低保待遇水平, 满足被征地农民及低保市民的基本生活需要。
天津市人力资源和社会保障局文件
津人社局发〔2010〕40号
各区、县人力资源和社会保障局，各委、局（集团公司总公司）人力资源社会保障部门，各有关单位：
为加强城镇企业职工基本养老保险工作的管理，规范被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的行为，根据《天津市城镇企业职工养老保险条例》等有关文件规定，现就被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称：城镇职工养老保险）有关问题通知如下：
一、被征地农民应当按照《市政府关于调整完善社会保险制度的意见》（津政发〔2009〕46号）参加城乡居民养老保险。被征地农民与城镇用人单位建立或形成劳动关系的，按照我市有关规定，应当参加城镇职工养老保险。
二、首次就业并符合参加城镇职工养老保险条件的被征地农民，从参保登记之月起缴纳基本养老保险费，不得补缴。
被征地农民已在或曾经在城镇企业就业，但尚未参加城镇职工养老保险的，用人单位应为其办理参加城镇职工养老保险手续，并补缴养老保险费。其中，2005年1月以前就业的，自2005年1月起补缴；2005年1月以后就业的，自就业之月起补缴。补缴养老保险费时，应当按照原市劳动保障局《关于城镇企业职工缴纳基本养老保险费有关问题的通知》（津劳社局发〔2008〕85号）第四条规定缴纳保值费用。
三、完善被征地农民补缴城镇职工养老保险费核准制度。用人单位在为被征地农民补缴养老保险费时，应提供企业营业执照、本人劳动合同、工资发放凭证等相关资料，报参保所在地的区县人力社保行政部门进行认定。认定无误后，应填写《被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险确认表》（见附表），报市人力社保行政部门进行确认。
四、被征地农民参加城镇职工养老保险后，其按照国家和我市有关规定计算的连续工龄，经区县人力社保行政部门审核后，视同城镇职工养老保险缴费年限。对于不符合计算连续工龄规定的不予审定。
五、各区县人力社保行政部门和经办机构要严格执行国家和我市有关规定，严格禁止被征地农民挂靠用人单位参加城镇职工养老保险，做到依法审核，依规经办。
六、符合补缴城镇职工养老保险费条件的其他农籍人员，亦应按照本《通知》第二条规定执行。
七、本通知自下发之日起执行。过去有关规定与本《通知》不一致的，按照本《通知》执行。
附件：农籍人员参加职工养老保险确认表（略）
关于印发宿松县城区被征地农民基本养老保障暂行办法的通知
各乡、镇人民政府，县政府各部门、直属机构：
《宿松县城区被征地农民基本养老保障暂行办法》已于2007年7月10日县十四届人民政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。
二○○七年七月十八日 宿松县城区被征地农民基本养老保障
暂 行 办 法
第一条 为加快我县工业化、城市化进程，促进经济和社会协调发展，妥善解决被征地农民年老后的基本生活保障问题，根据《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（皖政【2005】63号）的精神，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本县城区范围的，自2005年1月1日以后经依法批准被征地后失去全部耕地且被征地时享受土地分配权益的农业人口，均可自愿参加被征地农民基本养老保障。
符合参加城镇企业职业基本养老保险条件的，鼓励参加城镇企业职业基本养老保险，其中已参加城镇职业基本养老保险的被征地农民不作为本办法适用对象。
参加被征地农民基本养老保障的农民，鼓励其同时参加农村社会养老保险。
第三条 设立被征地农民基本养老保障基金，由统筹基金和个人账户基金组成，专项用于被征地农民基本养老保障。
第四条 被征地农民基本养老保障统筹基金由下列渠道筹集；
（一）行政划拨土地的，从用地单位每平方米收取30 元；
（二）出让土地的，从土地出让金中按每平方米收取20元（其中工业用地每平方米收取10元）
（三）从被征地土地补偿费中提取35％，但从土地补偿费中提取的资金最高每亩不超过6000元；
（四）统筹基金的增值部分；
（五）其它资金渠道。
第五条 被征地农民个人账户基金由被征地农民个人缴费及其利息组成，按自愿的原则可自由选择3000元、6000元、9000元中的一个标准，一次性缴费。
第六条 参加基本养老保障的别征地农民，从男年满60周岁、女年满55周岁的次月开始领取基本养老保障金，本办法实施时，已达到和超过上述年龄的，基本养老保障金从本办法实施之月起领取，今后征地时，已达到和超过上述年龄的，从领取《宿松县被征地农民基本养老保障登记证》的次月起领取基本养老保障金。
第七条 被征地农民基本养老保障金由基本养老金和个人账户养老金两部分组成，达领取年龄的，每人每月领取基本养老金100元和个人账户养老金（如选择3000元、6000元、9000元的，个人账户养老金分别为25元、50元、75元）。
第八条 参加被征地农民基本养老保障的人员后又参 加城镇企业职工基本养老保险的，符合享受城保待遇的不再享受被征地农民基本养老保障，但个人账户的本息可退还给本人。
第九条 原已参加农村社会养老保险的被征地农民，在参加被征地农民基本养老保障后，仍可享受农保待遇。
第十条 被征地农民基本养老保障实行统筹和个人账户相结合的制度。被征地农民基本养老保障经办机构负责建立和管理被征地农民基本养老保障个人账户，个人账户利息按同期银行一年期居民存款利息计息。
第十一条 个人账户基金用于支付个人账户养老金，个人账户支付完后，从农保统筹基金中支付。
第十二条 被征地农民死亡后，其个人账户本息余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人，同时终止被征地农民基本养老保障关系。
第十三条 符合条件的被征地农民以个人申请，社居委（村委会）为单位组织讨论，并填写花名册出具有关证明，加附征地协议，乡镇人民政府核准，县国土、劳动保障部门审核，经社居委（村委会）公示7日无异议的，报县人民政府确定后，到县被征地农民基本养老保障经办机构办理登记手续，并领取《宿松县被征地农民基本养老保障登记证》。
第十四条 县国土资源局负责用地单位、土地出让金和土地补偿费中统筹基金的征收工作，任何单位和个人不得 减免。国土部门必须在足额收取后方可办理供地相关手续。
个人账户基金由村（社居委）协助被征地农民基本养老保障经办机构负责征收。
第十五条 统筹基金和个人账户基金实行收支两条线，专户管理，独立建账，封闭运行，专款专用。县财政局负责统筹基金的管理，县农村社会养老保险事业管理所负责个人账户基金的管理。
第十六条 县财政局根据县政府批准的别征地农民基本养老金支出计划，按季将所需资金拨付至县被征地农民基本养老保障经办机构支出专户。县被征地农民基本养老保障经办机构按月实行社会化发放。
第十七条 基本养老保障基金必须存入国有或股份制商业银行，或通过购买国债方式实行保值增值，不得进行直接投资、不得转借、挪用或挤占，不得作担保或抵押。
第十八条 被征地农民基本养老保障金不得虚报冒领，县劳动保障部门要加大稽查力度，违者除依法追回资金外，并追究相应的法律责任。
第十九条 县劳动保障、财政、国土资源等部门和孚玉镇人民政府、社居委（村委会）要各司其职，密切配合，共同做好被征地农民基本养老保障工作。对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假，致使被征地农民基本养老保障金未能足额征地和造成流失的，依法给予行政处 分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十条 县农村社会养老保险事业管理所为被征地农民社会保障工作经办机构，负责被征地农民参保登记、基本养老保障金发放和日常管理工作。经办机构所需工作经费从统筹基金中按3％比例逐年提取。
第二十一条 本办法规定的范围和时限内已办理完征地手续的农民申请参加被征地农民基本养老保障的，应按本办法之规定，上缴其征地土地补偿费总额的35％后，方可办理被征地农民基本养老保障有关手续。
第二十二条 今后县内规划区范围的，依法批准征地的被征地农民基本养老保障，可参照本办法执行。基本养老金发放标准将随我县经济发展水平提高而适时调整。
2006年12月28日上午, 晋江市灵源街道小布林社区居委会前挤满了人。他们都是来缴纳被征地人员养老保险金的 (如图) 。这是晋江市被征地人员养老保险中心举行的首轮被征地人员养老保险缴费仪式, 59位老人当天共缴款40多万元。
73岁的阿婆蔡乌旦第一个缴纳了保险金。“这个政策好啊, 现在我们也可以像城里人一样, 拿养老金了。”她乐呵呵地笑着说, 自己有4个儿子, 全家连孙子共有22人, 被征地养老保险政策出台后, 儿孙们都非常支持。
王振丕老人缴款后高兴地说:“我们家有16口人, 这次我与老伴都参加了养老保险。在出台被征地人员养老保险政策后, 我们一直盼望着能早日缴款。得知今天有人专门到村里来收钱, 我们很早就起来了, 就等着缴款。”
“我母亲今年70多岁了, 这次只需缴纳个人部分6000元, 太划算了。”村民王金鑫是来为母亲缴款的。他说, 自己只有兄弟两人, 父亲早年已去世, 平时兄弟两人除供母亲的吃住外, 每人每月还各给母亲100元钱。这次缴款用的钱都是母亲节余下来的。今后母亲有了保障, 兄弟两人更放心了。 (安泉李朝升张杭文/图)
“我先到, 我先交。”
2007年6月13日上午, 在晋江内坑镇后坑村村委会门前, 晋江被征地人员养老保险管理中心工作人员一到, 百余名村民一下子就围拢过来。在工作人员的劝说下, 村民们自觉排成一条长龙, 排队缴费。
当天, 共有278名村民缴纳了被征地人员养老保险个人缴费部分, 另有10名困难村民由晋江慈善总会为他们缴费。
儿子赶来为母亲交钱
村民尤建宁拿着一沓钞票排在缴费的队伍中:“我在附近打工, 今天特意来为母亲缴费, 母亲今年70岁, 身体还很健康, 遇上这么好的政策, 可是老人家的福气。”尤建宁说, 镇、村干部刚到村里推行被征地人员养老保险政策时, 母亲还不大相信, 以为是商业保险。
“当时母亲说, 不要把钱交过去, 免得以后收不回来, 后来知道是政府专门为被征地农民制定的政策, 于是又催我来交钱。”尤建宁笑着说。
“女儿给我承担费用”
58岁的阿姆尤常春说, 她的家庭条件不是很好, 三口人就靠丈夫的600元退休金过日子, 被征地养老保险政策出台后, 丈夫和儿子都很支持, 但家中没有钱。
“大女儿知道我个人缴费部分要9200元时, 就把钱送过来了。”尤常春说, “女儿说要是以后没钱还她, 就不用还了, 由她和小女儿共同分担。”
“9200元钱只要三年就可领回了。三年后领的钱就都是政府无偿给的。”尤常春说。
10位贫困老人晚年不愁
“我今年69岁了, 年轻时因为家境贫困没有娶老婆。晚年生活都不知道怎么办。现在政府出台这么好的政策, 慈善总会还给我们缴费, 真是太好了。”老人尤松柏说。
记者在采访71岁的阿婆杨漱信时, 杨阿婆以为记者是政府工作人员, 紧紧抓住记者的手:“感谢政府, 我向政府道谢。”
“后坑村一共有1580人, 其中达到参保条件的有448人, 昨日共有278人缴费, 另有10位贫困老人的个人缴费部分由晋江慈善总会支付了。”后坑村村委会主任尤伟芳介绍。
晋江市内坑镇副镇长张建群表示, 内坑镇农民参加被征地人员养老保险的积极性很高, 现在还有7个村庄正在积极申报。 (泉解许柳莎)
指纹采集, 一个都不能少
“阿姆您请站好, 我们帮您进行数码录像。一会儿进行活体指纹采集, 然后您就可以领取养老保险金存折了。”2007年10月8日上午, 晋江梅岭街道许厝社区热闹非凡, 这里正在举行被征地人员养老保险发放仪式, 许厝社区155位老人从本月起, 每月可领取250元的养老保险金。
上午8时许, 晋江被征地人员养老保险管理中心工作人员来到许厝社区, 准备为社区老人发放养老保险金时, 发现社区100多名老人已排队在社区等候。
见工作人员到来后, 老人们立即围了上来。工作人员一边安排老人们坐好, 一边摆好电脑等物, 为老人们进行图像和指纹采集, 并逐一发放了养老保险金存折卡。
社区大爷许清波今年82岁, 这次他和老伴都参加了被征地养老保险, 分别缴交了个人缴费部分6000元。
“很感谢政府让我们参加这个养老保险, 我们再没有后顾之忧了。我上个月才交钱, 这个月就可领养老保险金了, 真是快啊。”社区居民许清松说, 现在他们人老了, 没有工作做, 因此养老金是一个很好的依靠。
晋江市被征地人员养老保险管理中心负责人陈启川说:“被征地人员养老保险四个试点村除池店溪头村外, 其他试点村 (社区) 均已完成, 湖光西路区域也将与近日举行发放仪式。” (安泉施纯烽蔡培仁吕旭东)
64岁阿婆从台湾赶回来参保
“我59岁到台湾, 听说要办被征地人员养老保险, 特地赶回来参加。”2008年6月12日, 在晋江金井镇围头村被征地人员养老保险办理现场, 今年64岁的蔡淑燕告诉记者。
蔡淑燕是土生土长的围头人, 现有两个儿子和两个女儿, 其中两个女儿在台湾做生意。后来, 女儿在台湾结婚生子, 因无暇照顾孩子, 蔡淑燕就到台湾帮忙。
一晃5年过去了。前几天, 她忽然接到儿子的电话, 说她符合晋江被征地人员养老保险的参保条件, 看她愿意不愿意回来办。蔡淑燕和儿女商量了一下, 觉得是好事, 就特地从台湾赶了回来。
“我要交的4536元, 儿女都替我出了, 交完这次钱, 以后每个月就可以领280元, 还是很划算的。”蔡淑燕说, “政府贴钱替我们办保险, 是给我们的福利, 也是我们的权益, 当然要参加。”
儿媳妇扶着99岁婆婆来参保
“我已经快一百岁了, 但这是好事, 当然也要来参加。”2008年6月14日, 晋江东石肖下开始办理被征地人员养老保险, 今年99周岁的蔡算老人高兴地说。
蔡算的丈夫和2个儿子如今都已过世, 她的两个儿媳妇也符合被征地人员养老保险的参保条件。前几天, 村老人会组织大家集体拍摄标准人头照 (贴申请表用) , 东石边防派出所户籍民警还特地到村里, 为包括蔡算在内的41个行动不便的老人一次性办理了二代证, 开了户籍证明, 都是儿媳妇扶着蔡算来办的。昨天, 儿媳妇蔡红心又替老人代办了手续。
蔡红心今年67周岁, 老公去世多年, 这么多年来, 家庭的主要收入都是靠种田、打散工来的。前不久, 家里的土地被征后, 生活一时没了稳定的来源, 偶尔替雨伞厂缝点东西, 赚点小钱。“现在眼睛还好, 可以缝伞;再过几年, 眼睛看不见了, 这个事可能就干不了了。”蔡红心说, “按照我的岁数, 办理被征地人员养老保险, 只要交3360元, 从下个月开始, 每个月就可以领280元, 只要1年就可以领到3360元了。对我们农民来说, 有了这个固定收入, 心里就安稳多了。”
东石肖下村老人会副会长萧开通说, 老人会很早以前就开始组织村里的老人申办被征地人员养老保险, 利用老人学校专门给老人们讲解政策, 并与派出所联系, 协调户籍证明等相关证件的办理。对一些申请手续, 在晋江市被征地人员养老保障工作组的指导下, 由老人会全程代办, 符合条件的被征地人员只需要盖个手印, 缴完费就可以了。 (黄诚)
零缴费参保
“不用出钱, 就能参保, 当然不能错过。”2008年6月24日, 晋江东石肖下被征地人员养老保险开始现场缴费, 66周岁的低保户老肖得知自己可以零缴费参保, 脸上笑开了花。
老肖夫妻俩和一个孙女生活在一起。孙女今年小学刚毕业。十几年前, 她父亲见义勇为跳到水里救人, 却与被救者双双溺水身亡, 母亲随后改嫁。老肖夫妇俩带着孙女独自生活至今, 被列为晋江低保对象。
“我们老夫妻年纪也大了, 找工也没什么人要, 自己生活没保障, 孙女也要跟我们受苦。”老肖说, 征地时, 政府说要解决养老问题, 自己将信将疑;后来看到政府在村里办养老保险, 又怕自己出不起钱, 因此, 昨天又跑过来了解情况。
“您和您老婆, 都属于参保对象, 按规定两个人要交9000多元, 但你们是低保户, 只需要填张申请表, 参保费统一由晋江市慈善总会承担。”晋江市被征地人员养老保险管理中心工作人员小杨对老肖说, 参保后, 从下月开始, 老肖夫妻俩每个月总共可以领到560元。 (黄诚)
西园一老人卖猪卖牛参保
“这是好事, 我卖了4头猪2头牛, 钱放手里好几天了, 就等今天交钱。”2008年6月25日, 晋江市西园街道苏塘社区被征地人员养老保险缴费现场, 今年71岁的赖老先生手里拿着钱, 边排队缴费边告诉记者。
几年来, 赖老家里的土地陆陆续续都被征用, 他和69岁的老婆就在家里养起了猪、牛等牲畜, 很大一部分收入来自卖猪、卖牛奶所得。随着年纪的增大, 老两口也开始考虑起以后的生活, “年纪越来越大, 力气越来越小, 有时候一头牛跑起来, 拉都拉不住, 追也无力追。”赖老的想法很直接, “养猪养牛不能吃一世人 (一辈子) , 我这次卖猪卖牛过来参加这个 (被征地人员养老保险) , 就是要吃一世人。”
按规定, 赖老两口子总共要交6720元, 从下个月起, 每人每月就可以各领280元。“以后我也可以领‘退休金’了。”赖先生兴冲冲地交完钱后, 又匆匆忙忙地走了, “我家里还有5头大牛, 要赶快回去放。”他说。
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