土地利用总体规划编制审查办法（推荐9篇）
(二)规划图件;
(三)专题研究报告;
(四)规划成果数据库;
(五)其他材料，包括征求意见及论证情况、土地利用总体规划大纲审查意见及修改落实情况、公众听证材料等。
第二十八条 有关国土资源行政主管部门应当自收到人民政府转来的下级土地利用总体规划之日起5个工作日内，征求有关部门和单位意见，并自收到有关部门和单位的意见之日起15个工作日内，完成规划审查工作。
对土地利用总体规划有较大分歧时，有关国土资源行政主管部门应当组织各方进行协调。因特殊情况，确需延长规划审查期限的，可以延长审查。
第二十九条 国土资源行政主管部门依据下列规定对土地利用总体规划进行审查：
(一)现行法律、法规及相关规范;
(二)国家有关土地利用和管理的各项方针、政策;
(三)上级土地利用总体规划;
(四)土地利用相关规划;
1 图集编制的内容
根据地图所反映的内容分类, 土地利用总体规划图集包含的主要内容有3个, 即普通地图集、专题地图集和综合地图集[2]。普通地图集比较详细地表示制图区域的水文、地貌、土质植被、居民地、行政区划、交通等情况。专题地图集是以反映某类专题内容为主的地图集, 按内容可以近一步分为自然地图集和社会经济地图集两大类, 本次天水市土地利用总体规划图集是以社会、经济总体规划为主要内容, 综合反映了自然、地理和人文等诸要素, 见表1。综合图集是包括普通地图、自然地图及社会经济地图等在内的综合性地图集, 其特点是:内容比较完备、图幅众多、图种复杂、图型综合性强等[3]。
2 编制的原则
2.1 资料与技术先进
采用统一的遥感资料, 通过模式识别和计算机解译制图, 建立了综合制图的信息和数据库, 保证数据的时效性和技术的先进性。
2.2 内容完整
土地利用总体规划图集应包含土地利用规划所需的各个专题子图, 在绘制各专题图时, 除了绘制基础底图要素外, 还必须将各项规划要素落实在具体的图面空间上, 以完整地反映规划意图。
2.3 实用性强
土地利用总体规划图集是对区域内的土地资源进行宏观控制和具体管理服务的, 因此具有较强的可操作性和实用性。
2.4 协调统一
土地利用总体规划图集的编制必须遵循图集总体设计的原则。在图集中, 相关图幅之间的内容都是互相联系的或相互制约的, 其地带性界线或专业类型界线也必然因相关而产生图形上的相似或相通。
3 编制流程与方法
3.1 编制流程, 如图1所示
3.2 编制方法
在制作天水市土地利用总体规划图集的过程中, 土地利用数据处理软件采用ArcGIS软件, 绘图软件采用Illustrator软件。ArcGIS软件提供了可以被绘图软件Illustrator所识别的绘图格式, 使得空间数据在无损状态下直接转换为绘图支持的数据格式[4]。
3.2.1 准备工作
1) 资料收集与评价。主要包括国家相关的地图制图规范, 天水市2006年土地利用现状数据库, 土地利用现状相关图件、表格和各种应用性文字资料成果, 天水市 (2006～2020) 土地利用规划的各种数据, 并实时收集国家和省市下发的土地利用总体规划修编的最新规范性文件和要求。2) 编写制图大纲。制图大纲旨在指导具体的编图工作, 其内容主要包括地图的名称、用途及使用对象;制图资料及使用说明, 制图区域的地理特征, 地图的数学基础, 地图的专题内容及表示方法;图例设计, 制图综合原则;成图方式及数量和种类等。3) 人员组织。编图成员不易太多, 分工要明确, 各成员要注意及时沟通、密切协作。
3.2.2 制作图外整饰
在Illustrator软件中制作一幅图外整饰的模版, 内容包括图面尺寸大小、内外图廓、指北针、图名、图例和页码等。在以后编制天水市土地利用总体规划图集各个专题图的过程中, 只需修改图名、图例和页码即可, 这就保证了图集版面的统一性。
3.2.3 编制工作地图
1) 确定专题图的比例尺。
由于图集中各个专题图所侧重反映的主要内容各不相同, 在确定各个专题图的比例尺大小时, 主要要根据该图所覆盖范围的面积大小及南北跨度、社会经济发展程度、规划要求等因素来确定图件比例尺的大小, 还要符合图集的实际尺寸需求。
2) 数据组织。
GIS软件的优势在于对空间数据的组织、管理。由于所采用的数据基准一致, 所以无需进行数据配准, 即可实现空间数据的叠置。在ArcGIS软件中, 调入各专题图工作底图所需的各类数据, 标注注记层, 这样就保证了图面各要素位置相互关系的准确性, 避免了在绘图软件中一层层的叠加要素, 再对其进行套和。将在ArcGIS中加载好的数据存储为*.AI格式。*.AI格式为Illustrator默认的数据格式。作业过程中, *.AI格式的数据实现两种软件之间的数据交换。
3) 图面整饰与检查。
将基于GIS软件整合好的数据导入到绘图软件中, 需要根据图面信息表达的情况进行合理取舍, 使得土地利用专题数据在地图上表达清晰, 并进行图面整饰, 达到艺术性的效果。
4 规划专题内容上图
1) 对涉及的全部规划内容和底图有关的上图内容, 进行科学的系统分类和编排, 最后确定一个完整的图例系统。
2) 将规划内容绘制在底图上, 由于图集中的每幅专题图所需要的规划专题要素都各不相同, 在绘制专题图规划内容时, 要注意有所侧重。在所有的专题图中, 天水市土地利用总体规划图是需要添加规划专题内容最多的一幅专题图。在绘制天水市土地利用总体规划图时, 首先, 要标绘农业用地, 尤其是其中的基本农田保护区。
因为农业用地是主体, 规划的目的在于保护耕地, 同时又保证建设用地和其他用地的需求;其次, 要标绘林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区;最后, 重点标绘中心城区规模控制线和扩展线、土地整理开发复垦区、重点建设项目等。中心城区的规模控制是各界人士关注的焦点, 一定要同有关部门积极协商, 并且要做到图数一致。规程要求的其他要素亦不可遗漏。
3) 图面整饰。整饰内容包括图名、图例、编制单位、图廓要素等。整饰方法应遵循如下原则:图例设计的分类分级系统清楚, 符号图形、色彩具有逻辑性和象征意义;大面积着色用较浅淡的颜色, 小面积图斑宜较深的颜色, 色调柔和, 令人赏心悦目;注记排列、大小应注重其工艺性、增加艺术效果。总之要使图件既能达到一定的艺术效果, 又能增强规划内容的显示力。
5 结束语
天水市土地利用总体规划图集反映了市域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化, 是市级土地利用总体规划的核心成果。天水市土地利用总体规划图集的编制, 不仅真实、客观、准确地反映了天水市土地利用的现状, 而且将天水市 (2006-2020年) 土地利用的总体规划状况通过图件的方式表达了出来。天水市土地利用总体规划图集不仅可以为各级领导、各有关部门了解该地区经济发展战略提供科学参考, 同时也为海内外各界人士了解该地区的投资环境提供了方便。
参考文献
[1]王世华.地图投影图集[M].福州:福建省地图出版社.
[2]袁勘省.现代地图学教程[M].北京:科学出版社, 2007.
[3]袁勘省, 杨瑾, 卢斌莹.专题地图图型分类的探讨[J].西北大学学报 (自然科学版) , 30 (2) :168-172.
关键词：城市规划；土地规划；编制
1 总体规划编制中存在的问题
1.1 城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）的约束力度不强，政府有关部门均可以根据当地土地性质等进行自我调整。在实际实施过程中政府易受客观因素影响进行大范围的调整，导致建成建筑与规划功能、结构严重不符。当然，不排除规划结构本身有不合理的地方。
1.2 两规的衔接不够。城市总体规划具有一定的局限性，主要是对城市内的建筑用地结构、布局、功能等进行规划，可以说仅仅是部分用地的规划；土地利用总体规划是全面性的，是对该区域内所有土地结构、布局、功能等的规划，对各部分用地均有规划、制约作用。两规规划时参考的依据不同，在规划范围、用地规模、规划结构等方面具有冲突，衔接困难。
1.3 两规总体规划编制审批所依据的规范、标准和程序过于僵化，不能适应当前形势的需要。例如，以城市人口为参考依据进行城市总体规划时，会忽略城市人口的流动、分布、构成等，规划建筑的设施不能满足城市居民的需求，做不到城乡统筹，在公共设施容易引发冲突。
2 总体规划编制如何改进
2.1 应满足社会的发展 随着社会经济的发展，我国经济结构重心由農业化变为工业化，对城市以及所属区域建筑需求增大。城市总体规划应主要注重中心城市的规划，然后关注城市周边及相邻乡村的规划，城市规划的主要内容是小区规划及各个小区之间的联系。而土地利用总体规划对区域内的所有土地资源应合理规划，城市、乡镇、农村规划要有一定的协调性，各个区域土地规划的结构、功能等要关联和谐，为人们工作生活提供便利。
2.2 增强总体规划编制的灵活性 两规编制的审批均需要一定的时间，而且受法律法规的限制需要按规定更改，也易被政府审批人员因各种因素打回，而在这期间，区域内的可利用土地资源可能会发生变化，因此，制定城市总体规划和土地利用总体规划时需具备一定的灵活性，方便更改。另外，两规编制的格式、内容等应根据制度、政策的更新，以及城市的发展状况及时进行修正。
2.3 精简规划内容 两规的内容主要是针对城市内、区域内对土地资源的利用，包括建设的建筑类型、结构、功能，交通道路如何分布，居民住宅建设区域等。例如住宅、办公楼、公交站、旅游景点是城市的主要建筑，所以在进行城市总体规划时应注重这几点的协调、规划，对不必要的建筑可以排除在规划内，在城市内形成住宅、商业集中区，具有一定的结构性，布局合理，做到对城市土地资源的最大利用。
2.4 增强两规的兼容性 城市总体规划涉及到很多方面，但是核心内容是对土地的利用，而且城市总体规划各项内容落实到实处都归于对土地的利用。城市总体规划对城市的建筑用地进行规划，注重城市建筑的结构，规划注重细节，有一定的局限性；土地利用总体规划对区域内所有土地资源进行规划，规划注重大局观对细节要求不高，而且土地利用总体规划兼容性强。同时城市总体规划还应注意对城市内自然资源的保护，发展城市绿色经济，减少城市内空气、噪音污染，降低对城市资源的浪费，从细节方面着手构建节能环保城市。而土地利用总体规划除了要包含城市总体规划的内容，还应注重区域内其他地域的土地资源规划。
2.5 缩减两规编制时限 我国经济飞速发展，对城市土地资源的规划日益严谨。我国两规编制一般以20年为时限，但是20年间社会发展迅速，城市总体规划和土地利用总体规划编制的内容、结构等适应不了市场的变化，无法顺利实行。缩减两规编制时限，如将时限由20年缩至5年，可确保两规编制内容在有效时限内均符合市场变化的需求以及法规制度的要求。
2.6 简化两规编制的审批
两规编制的审批机制应该是灵活的、可随机应变的，以确保两规编制的适应性。两规编制的审批程序一直是固定不变的，程序繁琐复杂，耗时久、效率低，例如乡镇的土地规划除了乡镇规划、审批外还应由市级政府有关部门审批通过才可实施，但是经过多级审批耗时久，还易发生变故，但是简化两规编制的审批后可以减少审批时间，规避一些因审批人员、时间等引起的变故，为两规的顺利实施提供便利。
3 两规如何协调
3.1 两规编制同时进行 城市规划部门工作人员应与土地规划部门工作人员协商，为城市总体规划和土地利用总体规划编制制定统一的规划限期、制度等，使两规编制同时进行，而这其中最重要的就是要对两规的时限进行统一，两规同时进行、同时结束，使两规内容衔接更为顺畅。
3.2 对人口调查结果进行协调 城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测。两规编制的最终目的都是为人民服务，不管是城市内土地资源利用还是城外土地资源利用，所筑建筑均离不开人的衣、食、住、行四方面，所以，在两规编制前都需要进行人口调查，而两规协调也应注重对人口调查结果的协调。两规调查应在调查渠道、方式、区域等进行协调，确保人口调查结果尽量一致，更有利于两规编制内容的协调。
3.3 两规编制目标统一 两规编制均是对国有建设用地的规划，两规编制对规划用地规模的衡量均是通过人均占有建设用地的面积大小确认的，但是这种衡量方式忽视了城市旧城改造、扩建等因素对两规编制的影响，达不到两规编制预定的目标。两规编制对土地资源的规划均受到人口调查、社会经济发展等因素影响，城市总体规划注重城市内部建筑结构、布局、功能等，而土地利用总体规划注重城市、郊区、乡村等区域内所有建筑结构、布局、功能等，但是两规编制目标是统一的，对土地资源规划的最终目标都是满足人们的生活需求。
4 结语
城市总体规划和土地利用总体规划的具体内容虽有所不同，但是基础内容、规划重点等却有一定的相似性，而规划的根本目的更是一致的。对两规进行详细了解，根据问题提出对策，并对两规编制进行改革，增加两规的协调性，可以为城市的建设提供坚实的基础，促进社会经济发展。
参考文献：
[1]陈岩松，王巍.关于城市总体规划编制改革的思考[J].城市规划，2004，12：15-18.
1总则
1.1 为规范县级土地利用总体规划（以下简称“县级规划”）编制工作，提高规划的科学性，根据《土地利用总体规划编制审批规定》，编制本规程。
1.2本规程适用于全国县级行政单位（县、市、旗，下同）土地利用总体规划的编制。城乡结合部市辖区土地利用参照本规程编制。
1.3编制县级规划应贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：
1.3.1 以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。
1.3.2 综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。
1.3.3 因地制宜，切实可行。
1.3.4 政府决策与公众参与相结合。
1.4县级规划主要内容
1.4.1 确定全县土地利用规划目标和任务。
1.4.2 合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务。
1.4.3 划定土地利用区，并确定各区土地利用管制规划。
1.4.4安排能源、交通、水利等重点建设项目的用地。
1.4.5 将全县土地利用指标分解落实到各乡、镇。
1.4.6 拟定实施规划的措施。
1.5县级规划期限应与国民经济和社会发展长期规划期限适应，一般为10～15年。同时应当展望长远的土地利用，展望期限为20～30年。在规划期限内，应当作出近期土地利用安排，期限一般为5年。
1.6 规划用地分类应以全国土地利用现状调查的分类（见附件一）为基础，根据需要可以对部分二级地类进行归并。规划基期各类用地面积应采用土地利用变更调查的实有面积。
1.7编制县级规划应对县域土地利用的现状、潜力和需求情况进行深入调查研究，取得可靠的基础资料。
1.8编制县级规划应采用定性、定量、定位、定序相结合的方法，进行多方案比较，并广泛征求有关部门和公众意见。
1.9县级规划应依据上一级土地利用总体规划的要求，结合实际制定。
1.10编制县级规划，除执行本规划外，尚应符合国家先行其他有关标准和规范的要求。
1.11省、自治区、直辖市土地管理部门可根据需要制定对本规程的补充并报国家土地管理局备案。补充规定不得与本规程相抵触。
２、准备工作
2.1组织准备
2.1.1 县级人民政府组建县级规划领导小组，其主要职责是：研究确定工作计划；协调各部门的关系；研究解决各部门的关系；研究解决规划工作的重大问题；审查规划方案。
2.1.2 规划领导小组下设办公室，负责规划的具体编制工作。各有关部门和各乡（镇）指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和意见，参与规划方案的研究和协调。
2.1.3制定工作计划，包括规划指导思想、工作步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等。
2.2制定技术方案，包括规划依据、规划指导思想、工作内容、工作步骤与方法、技术路线，成果要求等。
2.3收集资料
2.3.1 县域基础资料
（１）自然条件：包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；
（２）资源状况：包括矿产资源、生物资源、景观资源等；
（３）人口资源：包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（４）经济发展资料：包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；
（５）城乡建设及基础设施状况；
（６）主要产业发展状况；
（７）农业普查资料；
（８）生态环境状况；
（９）县域历史资料。
2.3.2 土地资源与土地利用资料
(1)土地利用现状调查资料，包括数据、图件和报告；
(2)土地利用变更调查资料，包括数据、图件和报告；
(3)历年土地统计资料；
(4)历次非农业建设用地清查资料；
(5)待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；
(6)土地评价、土壤分级资料。
2.3.3有关土地利用的规划资料
(1)国民经济和社会发展规划；
(2)上一级土地利用总体规划资料；
(3)上一次土地利用总体规划资料；
(4)土地利用专项规划资料；
(5)国土规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料。
3、土地利用现状分析
3.1 影响土地利用的自然与社会经济条件分析：对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源，和人口、城镇化发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施建设等社会经济条件进行分析、比较，明确本县土地利用的有利条件与不利因素。
3.2 土地资源数量、质量及动态变化分析：根据土地祥查、变更调查、土壤监测的人口、土地、农业、城乡建设统计年限，分析、比较全县各类土地的面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。
3.3土地利用结构与布局分析：结合土地资源条件，分析各类土地比例关系及各类土地在全县范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。
3.4 土地利用程度与效益分析：计算土地开发利用率、各类用地实际利用率、集约利用水平和土地产出率、生产率相比较，评价土地利用程度与效益的高低。常用指标计算方法如下：
土地开发利用率＝（土地总面积－未利用土地面积）／土地总面积×100%
土地复垦率＝废弃土地复垦利用面积／废弃土地总面积×100%
某类土地实际利用率＝该类土地实际利用面积／该类土地面积×100%
或：
某类土地实际利用率＝（该类土地面积－该类土地撂荒（闲置）面积）×100%
土地垦殖率＝耕地面积／土地总面积×100%
耕地复种指数＝全年农作物播种面积／耕地面积×100％
建筑密度＝建筑物基底面积／用地总面积×100%
建筑容积率＝建筑总面积／用地总面积×100%
人均用地面积＝用地总面积／人口总数×100%
单位土地资金集约度＝投资总额／用地面积
单位土地产量＝总产量／用地面积
单位土地产值＝总产值／用地面积
3.5归纳土地利用现状分析中反映出土地利用特点和各种土地利用问题，分析规划期间可能出现的各种影
响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。
４、规划目标的确定
4.1确定规划目标的依据
4.1.1上一级土地利用总体规划的要求，或上级下达本县的土地利用控制指标。
4.1.2县国民经济和社会发展五年计划和十年规划。
4.1.3土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求。
4.1.4需要解决的土地利用问题。
4.2规划目标：为保障经济社会持续、协调、健康发展，规划期土地利用所要达到的目标，主要包括：耕地保护；统筹安排各业用地；推进土地整理和复垦，适度开发宜农土地；提高土地利用率和产出率；改善土地生态环境。
4.3近期规划任务：为实现规划目标，近期土地利用所要达到的各项指标和要求。
5、土地供需预测
5.1土地供需预测的步骤与方法
5.1.1提出对人口和各部门用地的要求；
5.1.2 分析土地利用潜力，测算各类土地供给量；
5.1.3 各部门根据预测要求，测算规划期间的人口和用地数量、类型，提出用地布局要求；
5.1.4 对部门用地预测结果进行初步审核，凡不符合预测基本要求的，由有关部门修改或重新进行预测。
5.1.5汇总各类土地的供给量与需求量。
5.2 土地供给量测算
5.2.1 土地整理、复垦、开发的远景潜力分析
(1)在分析各类农用地实际利用水平、集约；利用程度的基础上，测算农用地整理和集约利用增加农用地有效利用面积、提高土地单产的能力。
(2)在分析各类建设用地实际利用水平、集约利用程度的基础上，测算各类建设用地调整改造的能力。
(3)调查各类废弃地的面积、分布，评价废弃地适宜复垦利用方向合数量。
5.2.2 土地整理、复垦与开发规模预测；根据国家合地方政府有关政策要求合投资能力，通过投入产出合费用效益分析，预测规划期间土地整理、复垦、开发为各类用地的数量合预期效益。
5.3 人口预测
5.3.1 预测采用的总人口基数与政府正式公布的人口数一致。
5.3.2 规划期总人口的预测分为人口自然增长和人口机械增长预测。
5.3.3人口机械增长预测宜由计划生育部门为主进行。人口自然增长率应根据计划生育政策，分析多年来的自然增长情况予以确定。
5.3.4 人口机械增长预测应根据公安部门统计的多年人口实际净迁入（出）数量，并分析影响人口机械增长的因素予以确定。
5.3.5 城镇人口和村镇人口按5.5.1的规定预测。
5.4农业用地需求预测
5.4.1耕地需求量一般由农业部门为主预测。
(!)规划期耕地需求量应在保证各类农产品需求量，合理预测作物播面单产和耕地复种指数的基础上确定。各类农产品需求量包括当地基本需求量、国家订购和调出（入）量，其中：当地基本需求量根据5.3条预测的人口总规模和计划要求达到的饿人均农产品占有标准确定；保证国家订购任务，并努力减少调入量，增加调出量。作物播面单产和耕地复种指数根据多年实际变动和规划变动和规划期内物质投入和技术进步情况预测。
(2)耕地需求量如采用统计数预测，应将期结果按祥查数修正。
(3)人口高峰年不在规划期内的，尚应根据人口高峰年各类农产品需求量和作物单产、复种指数变化趋势，预测人口高峰年耕地需求量。
5.4.2 园地、林地、牧草地、水产养殖地需求量宜分别由农业、林业、畜牧、水产或当地主管部门为主预测。
(1)预测采用的用地基数应为土地利用现状调查基数尚进行的变更调查数。
(2)园、林、牧、渔各业生产用地需求取决于产品自给性需求量、商品量、生产周期和单位土地产量。产品自给性需求量取决于产品自给性需求量、商品量、生产周期和单位土地产量。产品自给性需求量应根据
5.3条预测繁荣人口规模和计划达到的人均自给产品占有量确定；调出、调入的商品量应分析县内外市场需求情况确定；生产周期和单位土地产量宜参照当地平均先进水平，根据农业投入、科技和管理水平的发展确定。
(3)生态保护及其他公益性用地需求量应根据特定的目的和保护需要确定；需占用耕地的，仅限于已由上级政府批准实施的生态建设和环境治理项目。
(4)各类用地面积的扩大，应根据土地的适宜性落实用地位置和范围。
5.5.1 城镇（城市或建制镇）建设用地需求量宜由建设主管部门为主预测。
(1)城镇建设用地预测应按现有规划发展的城镇逐一 进行预测后汇总。
(2)规划期城镇建设用地和村镇建设用地的规模由人口与人均建设用地指标决定。
(3)城镇人口应为城镇范围内常住人口的总和，不包括流动人口；村镇人口应为总人口减去城镇人口。
(4)规划期城镇人口规模预测分为城镇人口自然增长和城镇人口机械增长两部分进行预测。城镇人口自然增长，应根据计划生育指标预测。城镇人口机械增长，对一般地区，宜按平均增长法计算，平均值应根据公安部门统计的近几年人口净调入（出）值确定，对特殊地区，可根据具体情况采用带眷系数法、环境容量法等计算。规划期村镇人口规模应按5.3条规定预测的总人口规模减去规划期城镇人口规模。
(5)城镇和村镇人均建设用地指标须严格执行国家标准，应同时符合指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求。人均耕地面积小于１亩的地区，在现状人均建设用地水平允许采用的规划指标级别中，只能采用最低一级。
(6)城镇暂住人口数量较大的，在确定城镇人均建设用地指标和建设用地规模时可适当考虑暂住人口因素。
5.5.2 独立工矿、交通、水利等建设用地需求量预测
独立工矿用地需求量分别由煤炭、冶金、石油、建材、电力等需要用地的行业的主管不满为主预测；交通、水利用地需求量分别由交通、铁路、水利等部门为主预测。
(1)独立工矿、交通、水利等用地应按照已列入国民经济和社会发展规划的建设项目预测，未列入国民经济和社会发展规划的建设项目一般不包含其中。
(2)建设项目的用地标准应采用已批准的行业用地定额标准，或平均先进的土地产出率指标。
(3)应区分居民点内的建设项目和居民点外的建设项目，用地需求量中应不包括居民点内的建设项目。
(4)建设用地发展规模确定以后，应根据建设项目具体场址条件，确定占用耕地和非耕地的比例。
5.5.3 居民点以外的国防、名胜、墓地、盐田等建设用地，由有关主管部门根据已批准的规划及用地范围预测。
6、土地利用结构和布局调整
6.1 土地利用调整次序
6.1.1 优先安排农业用地
6.1.2农业用地内部优先安排耕地
6.1.3非农业用地内部优先安排交通、水利、能源、原材料工业等重点建设项目用地，其他建设用地按照产业政策安排。
6.1.4 各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。
6.1.5 林牧渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地；除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地。
6.1.6 建设用地确需扩大啊的，应尽量占用劣地，特别应控制占用耕地及林地。
6.2 土地利用结构与布局调整的步骤与方法
6.2.1 审核各类用地数量与布局。对土地供需预测结果应从数量和布局上进行审核，对其中存在的问题经协调解决以后予以核定。
6.2.2 用地数量综合平衡。经核定的各类用地供给量与需求量作为用地数量综合平衡的依据，如各业用地供求数量上出现矛盾，则应以土地有效供给量为基础，根据规划原则（1.3条）和土地利用调整次序（6.1条）进行综合平衡。
6.2.3 用地布局综合平衡。在用地数量平衡的基础上，再审核各部门要求的用地位置、范围是否存在矛盾；如存在矛盾，也根据规划原则和土地利用调整次序协调解决。
6.2.4 部门用地需求预测再用地结构与布局平衡中未能落实的，应会同有关部门研究提出新的用地调整方案，再次参与结构与布局调整的平衡。
6.2.5 经多次协调难以达成一致的，由规划办公室提出处理意见，交规划领导小组讨论决定。
6.2.6 拟定全县土地利用结构调整和重点建设项目用地布局方案，划定土地利用区（７章），确定土地整理、复垦、开发任务，并将全县各类用地指标分解至各乡（镇）。
6.3 拟定全县土地利用结构调整方案
6.3.1 在对规划期间全县土地利用结构和布局进行综合平衡和充分协调的基础上，拟定各类用地调整指标，编制全县土地利用结构调整规划表（表一），表中列出规划期和近期全部一级地类和主要控制的二级地类的面积和比重。
6.3.2 根据各类用地调整指标和土地整理、复垦、开发方案（6.5条），编制全县耕地规划平衡表（表二），表中列出规划期间和规划近期、远期补充耕地、减少耕地和净增（减）耕地的面积。
6.4 拟定重点建设项目用地布局方案
6.4.1 本条“重点建设项目”是指对国民经济发展起重要作用作用的独立建设项目，包括交通、水利、能源、原材料工业等骨干性工程。
6.4.2 根据各重点项目在规划期内的用地需求预测，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编制重点建设项目用地指标表（表三），表中列出各规划建设项目的用地规模、位置、占用耕地面积，以及建设性质、年限、内容等。
6.4.3 重点建设项目占地面积大，能按比例尺上图的，应按７章的规定单独划分土地利用区；面积较小，不能按比例尺上图的，在规划图上用符号表示其位置，面积计入所在土地利用区。
6.5拟定土地整理、土地复垦和土地开发方案
6.5.1 本条“土地整理”是指针对村庄、农田和其他零星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地及其他农业用地的有效利用面积，提高土地生产率，改善生态环境的活动。“土地复垦”是指对因各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。“土地开发”是指对未利用的后备土地资源采取工程和生物措施，使其投入经营与利用的活动。
6.5.2 土地整理、土地复垦和土地开发方案，应在土地整理、复垦、开发的远景潜力分析和投资可行性分析、效益分析等基础上，结合土地利用结构与总体布局调整要求拟定，内容包括：土地整理、复垦、开发的区域范围、利用方向与规模；重点项目与要求；分期实施方案；资金方案；效益分析；管理措施等。
6.6 拟定乡（镇）土地利用控制指标：分析乡（镇）的自然和社会经济条件、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向，按照全县土地利用结构与总体布局调整要求，在县、乡两级协调的基础上，分解、拟定各乡镇土地利用控制指标（表七）。
7、土地利用分区
7.1 土地利用分区是指按照土地基本用途不同划定土地利用区。土地利用分区应以土地适宜性为基础，根据规划原则、土地利用调整次序和经济社会发展需要划定。
7.2 分区的步骤与方法
7.2.1 拟定土地利用分区方案，收集、整理分区所需图件和其他资料。
7.2.2 以土地利用现状图为规划底图，根据土地利用结构和布局调整结构，在规划底图上分区划线；分区须符合7.3条的规定；分区划线应尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊等自然地物界限。
7.2.3 统计分区总，面积：分区总面积应与土地利用结构调整指标相协调，否则，应调整土地利用分区或用地指标，直至协调。
7.2.4 整理分区结果，规定各区土地利用管制规则。
7.3 各地应结合实际，因地制宜确定土地利用分区类型。一般可设立以下九种土地利用区。
7.3.1 农业用地区：是指为发展农业生产需要划定的土地区域。
(1)除城镇、村镇、独立工矿区近期建设规划范围内的耕地和已列入生态建设规划实施项目的退耕土地以
外，其余耕地原则上均应列入农业用地区。
(2)沟渠、道路等为农业生产服务的设施用地和农田之间其他类型的零星土地一并划入农业用地区。
(3)农业用地区根据需要可进一步分为基本农田和一般农田。
下列土地原则上不划为基本农田。
——已批准的城镇总体规划的近期建设规划划定范围以外的农田。
——村镇建设用地周围的农田。
——铁路、公路等交通沿线的农田。
——生产条件较好、集中连片、产量较高的农田。
——国家规定需要保护的其他农田。
下列土地可以划为一般农田：
——规划确定为农业使用的宜农后备土地资源。
——坡度大于25°、未列入生态建设规划实施项目的耕地。
——江河泄洪区内的耕地。
7.2.3园地区：是指发展果、桑、茶、橡胶及其他多年生作物需要划定的土地区域。下列土地应列入园地区：
(1)集中连片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地，其中已列入其他用地区的园地除外。
(2)规划确定为种植园的宜园后备土地资源。
(3)划定为园地区的土地面积应不小于25公顷．
(4)上述土地范围内其他类型的零星土地．
7.3.3 林业用地区：是指发展林业河改善生态环境需要划定的土地区域．下列土地应划入林业用地区；
(1)现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地河苗圃，其中已划入其他用地区的林地除外。
(2)已列入生态建设规划的造林地。
(3)规划确定未林业使用的宜林后备土地资源。
(4)划定为林业用地区的土地面积应小于25公顷。
(5)上述土地范围内其他类型的零星土地。
7.3.4牧业用地区：是指发展牧业需要划定的土地区域．下列土地应划入牧业用地区：
(1)现有的人工、改良河天然草地，其中已划入其他用地区的除外。
(2)规划确定为畜牧也使用的宜牧后备土地资源。
(3)划定为牧业用地区的土地面积应不小于25公顷。
(4)上述土地范围内其他类型的零星土地。
7.3.5 城镇建设用地区：是指城镇建设需要划定的土地区域。下列土地宜划入城镇建设用地区：
(1)设市城市和建制镇的建成区。
(2)已批准的饿城镇总体规划的近期建设用地区域。
7.3.6 村镇建设用地区：是指村镇建设需要划定的土地区域。
(1)聚居人口平原地区200～300人、山区100～500人的，原则上按居民点现行建设用地范围划定为村镇建设用地区。
(2)聚居人口平原地区大于1000人、山区大于500 人的，按已批准的村镇规划的近期建设用地范围划定；未制定村镇规划的，如村镇内现有空地不能满足未来五年人口增长需要的，可按其不足部分增划建设用地，人均村镇建设用地指标应符合《村镇规划标准》。
7.3.7 独立工矿用地区：是指独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域。下列土地宜划入独立工矿用地区：
(1)规划期间不改变用途的独立工矿用地。
(2)已列入基本建设投资计划的规划工矿建设用地。
(3)经国务院与省级人民政府批准设立的独立于城镇之外的工业开发区、经济开发区等，按开发区总体规划确定的近期建设用地范围划定。
(4)占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复恳，不得划入独立工矿用地区。
(5)独立工矿用地一股脑满足建筑、交通、水源、排水、能源、环保等建设条件。
7.3.8 自然和人工景观保护区；是指未保护特殊的自然、人文景观划定的土地区域。森林公园、风景名胜及其他具有特殊自然、人文景观价值的土地，已批准为保护区或旅游区、并有明显界限的，划入景观保护区；已经批准但无明显界限的，会同主管部门按照有关用地要求划定。自然和人文景观保护区与其他土地用地区重叠的，可划定为复区。
7.3.9 其他用地区：根据实际利用需要划定的其他用地区域。
7.4 各地应依据本条规定，并结合实际具体制定分区土地利用管制规则。
7.4.1 农业用地区
(1)农业用地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用．
(2)鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。
(3)控制农业用地区内的农业转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地。
(4)禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设；禁止占用农业用地区内的基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。
7.4.2 园地区
(1)园地区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用，不得擅自转变用途。
(2)鼓励园地区内影响种植园业生产的其他用地，调整到适宜的用地区。
(3)控制园地区内耕地改变用途．确需改变的，必须按照有关规定严格审批。
(4)严禁各类建设占用名、特、优、新种植园用地。
7.4.3 林业用地区
国土资发〔2006〕54号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)： 为规范报国务院审批的土地利用总体规划大纲的编制和审查工作，依据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)等有关规定，部制订了《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中的问题及时报部。
二○○六年三月二十九日
报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法
为提高土地利用总体规划编制工作质量，加强对规划编制过程的控制与引导，在规划编制前期工作的基础上，应当按照有关规定先行编制规划大纲，明确规划编制指导思想和原则，在土地利用战略定位、调控目标、主要用地结构与布局调整、分区与空间管制、规划实施主要策略和措施等方面提出建议。为规范规划大纲的编制和审查工作，依据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)等有关规定，制订本办法。
本办法适用于省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划大纲的评审。
一、评审组织
评审工作由全国土地利用总体规划修编工作委员会负责组织，成立规划大纲评审小组，对规划大纲进行审查。规划大纲评审小组由全国土地利用总体规划修编工作委员会成员单位、相关领域专家和人员组成。
二、评审原则
规划大纲应当以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展，切实遵循以下原则：
(一)严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；
(二)节约集约利用土地，提高土地利用效率；
(三)统筹安排各类、各区域用地；
(四)保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用；
(五)建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。
三、评审主要依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律、法规及相关规范；
(二)国家有关土地利用和管理的各项方针、政策；
(三)国家和当地的国民经济和社会发展规划；
(四)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)；
(五)《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)；
(六)经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲；
(七)上级土地管理部门对土地利用总体规划前期工作的认定意见。
四、评审条件
送审规划大纲，应当符合以下基本条件：
(一)指导思想正确 符合土地管理法等法律、法规的要求；全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心；正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远之间的关系，统筹安排各类、各区域用地。
(二)基础工作扎实 对上轮规划的实施评价客观、准确，“四查清、四对照”工作到位；基础调查比较深入、全面，规划修编的各项基础数据按有关要求严格核定；专题研究全面、深入，政策建议有针对性，有关结论在规划大纲中充分体现；规划实施评价和基础研究工作报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定。
(三)与相关规划充分协调
规划大纲主要内容符合上级规划要求，充分反映当地“十一五”规划和经济社会长远发展目标要求，与城市规划、交通规划等相关规划充分协调，对下级规划提出初步指导意见。
进行了必要的专家咨询和公众参与，并经同级人民政府和城市所在地的省、自治区国土资源部门审查同意。
五、评审重点
(一)战略定位
是否围绕社会经济发展战略目标和要求，立足解决当地衬全经济发展中的重大土地利用问题，提出指导本辖区土地利用战略。
确立的土地利用战略定位、目标、重点和对策等，是否充分考虑当地社会经济发展基础和自然资源环境禀赋条件，是否准确把握未来面临的主要机遇与挑战，是否体现科学发展观和“五个统筹”的要求，是否体现构建和谐社会和建设节约型社会的目标要求，是否反映土地参与宏观经济调控的原则和要求。
(二)结构调整
是否围绕土地利用战略的落实，按照统筹安排的要求，提出各类、各区域土地利用结构调整方案。
土地利用结构调整的方向与幅度，尤其是建设用地中城、镇、村用地(含产业用地)和交通、水利等基础设施用地规模与结构的调整，是否反映社会经济发展的要求，是否有利于促进产业结构的调整和经济增长方式的转变，是否体现
转变土地利用模式的目标要求，是否符合区域和城乡统筹协调的原则。
(三)指标控制
是否提出规划期间建设用地总规模、各类建设用地新增规模、建设占用耕地规模、耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理补充耕地等控制指标和各地类指标，市级规划大纲是否提出中心城市(包括主城、副城、组团及新城等)城市建设用地总规模和新增建设用地规模。
各项指标是否符合上级规划调控要求，是否充分反映当地社会经济发展合理需求，是否符合节约和集约用地的原则，是否客观反映当地资源与环境条件约束。
(四)空间管制
是否按照空间差别化管理的要求，提出土地利用布局调整的规划建议，省级规划是否提出土地利用政策分区及分区调控政策建议，地(市)级规划是否提出土地利用功能分区及分区管制政策建议，地(市)级规划是否还提出中心城市(包括主城、副城、组团及新城等)建设用地空间扩展的方向和范围。
土地利用空间管制方案是否符合区域协调和城乡统筹要求，是否有利于土地利用控制指标的落实，是否反映相关规划的协调衔接。
(五)保障措施
各项土地利用控制目标的实现是否有明确的配套措施建议；是否提出完善土地规划管理的机制和政策建议。
有关配套政策和措施的建议，是否符合有关法律法规和政策的要求，是否符合政府职能转变和管理方式转变的改革方向，是否有利于规划管理效率的提高。
六、评审程序
(一)申报。省级规划大纲经省级人民政府审查同意后报部；市级规划大纲由当地人民政府报经省级国土资源管理部门审查同意后报部。上报材料包括：
1．规划大纲评审请示(5份)；
2．规划大纲及说明(各15份)；
3．规划大纲图件(5份)；
4．规划修编前期工作成果汇编及有关部门的认定意见(各5份)；
5．上述成果的电子文档(文字材料采用word或pdf格式、图件采用jpg或tif格式)光盘(2份)。
(二)审查。规划大纲评审小组在综合各方面意见的基础上，提出审查意见，明确评审通过、原则通过或不予通过。
(三)批复。全国土地利用总体规划修编工作委员会依据审查意见提出批复建议，报部审定批复。凡属原则通过，但须对规划大纲作进一步修改、补充和完善的，申报单位应按批复要求认真组织修改，并将修改完善后的规划大纲报部备案。
七、规划大纲效力
规划大纲是规划成果编制的重要依据，规划大纲未经规划审批机关的国土资源管理部门评审通过，不得进行规划编制。
规划大纲通过评审后的规划编制期间，确实存在对地方经济发展有重大影响、但在现行规划确定的范围内无法安排的用地需求，可以在通过评审的规划大纲框架内，按照基本农田不减少、当年土地利用计划不突破、建设占用耕地指标在省域范围内调剂解决的原则，对现行规划作局部调整。局部调整方案必须报原规划审查部门批准备案。规划大纲没有通过评审或评审之前，不能对现行规划作局部调整，确需调整的须报原审批机关批准备案。
八、其他
豫国土资发［2011］139号
河南省国土资源厅
关于印发河南省土地复垦方案审查暂行办法的
通 知
各省辖市国土资源局，各省直管试点县（市）国土资源局，厅属有关单位：
为规范河南生产建设项目土地复垦方案审查工作，根据《土地复垦条例》等规定，制定了《河南省土地复垦方案审查暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年十二月三十一日
行，并在本办法规定是时限内办结。
第五条 方案审查评审必须按照合法合规、科学合理、公开公正的原则进行。
第二章 审查权限及职责
第六条 开采矿产资源、烧制砖瓦、挖沙取土、堆放固体废弃物等项目土地复垦方案审查与其采矿权审批权限一致。
交通、水利、能源等单独选址建设项目土地复垦方案审查按以下权限办理：
（一）依法报国务院批准建设用地的建设项目土地复垦方案由省国土资源管理部门审查；
（二）依法报河南省人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案由省辖市、省直管试点县（市）国土资源管理部门审查。
第七条 各级国土资源管理部门作为土地复垦行政主管部门，要建立健全土地复垦日常监督管理制度，督促指导复垦义务人按规定完成土地复垦方案的编制；依法依规、客观公正地对方案进行审查；监督检查复垦义务人履行土地复垦义务。
第八条 方案受理、方案审查。
（一）方案受理 审查机关。
（二）受理资料
相应批复文件（生产类项目）；
（7）公众参与相关资料；
（8）相关地区近期建设工程材料信息价格资料；（9）项目区及复垦区照片及其他影像资料；（10）其他。
（三）方案审查包括属地审查、收件审查
1.属地审查。由复垦项目所在地县（市）国土资源管理部门负责。具体审查内容包括：土地复垦用途是否符合当地土地利用总体规划；破坏土地是否涉及基本农田；复垦范围、种类和权属是否属实；对属于改扩建的项目是否完成土地复垦任务或落实土地复垦费等情况应出具意见。
2.收件审查。由审查机关对送审方案材料齐全性进行审查；不符合收件条件的，自收件之日起2个工作日内退回送审单位。
第九条 复垦义务人负责如实提供土地复垦方案编制所需要的相关资料和图件；负责征求土地权益人意见并对方案编制的真实性负责。编制单位接受复垦义务人的委托，负责按照有关法律法规、政策及有关规程和标准，科学合理编制土地复垦方案，并对所编制的方案负责。编制单位所编制的土地复垦方案连续3次不能通过评审的，一年内不得参与我省土地复垦方案编制。
第三章 方案评审
第十条 评审单位接受审查机关委托，依据国家和地方的法
（三）召开评审会。方案评审会由评审单位组织，由专家组组长主持，实行专家负责制。由土地复垦义务人汇报、专家质疑，形成专家论证意见。
对通过评审的，评审单位在5个工作日内向审查机关出具书面意见。
通过评审单需要进行补充完善的方案，由评审专家组向土地复垦义务人提出书面修改意见，土地复垦义务人会同编制单位按评审专家组要求在15个工作日内按修改意见补充完善方案并送评审单位。逾期不提交修改意见的，由评审单位报审查机关，由审查机关作退件处理。
未通过评审的，由审查机关将方案退回送审单位。
第四章 方案审查
第十五条 方案经评审通过后，审查机关根据《土地复垦方案报告书》、《土地复垦方案评审报告》和《土地复垦方案评审表》的评审结论在10个工作日内出具审核意见。
（初稿）
土地整治潜力调查评价 1.1.1 潜力调查
6.3.1.1 充分利用准备工作阶段所收集资料，当所收集资料经整理后仍不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。
6.3.1.2 补充调查以土地利用现状图、耕地后备资源调查评价及相关规划等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，调查确定各调查单元各类待整治土地资源总量及新增耕地系数。6.3.1.3补充调查应在县级国土资源管理部门统一组织、乡镇人民政府配合下，以行政村为单元开展。
6.3.1.4补充调查一般应采用全面调查方式，特殊情况下可采用典型调查方式。全面调查以全部行政村为对象开展；典型调查选择具代表性的行政村开展。6.3.1.4.1全面调查按以下要求进行：
a）农用地整理状况调查。以乡镇为组织单位，通过调查问卷统计各行政村待整理农用地资源总量；或通过土地利用现状图件与数据分析，了解各村闲散地，待开发园地、牧草地，待复垦设施农用地，待填埋坑塘水面总量，及现状农村道路占耕地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。同时选取若干有代表性的已开展农用地整理的行政村，测算以上各类农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数，或设定在当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地片区内农村道路、农田水利用地、田坎的比例；
b）农村建设用地整理状况调查。以乡镇为组织单位，通过调查问卷统计各行政村待整理农村建设用地资源总量；或通过统计数据与有关规划分析，确定各乡镇的特色村、规划中心村、规划迁并村规模与布局；或调查统计各行政村社会经济发展趋势、城镇化趋势，对规划目标年农村人口数量的预测，参照村镇建设标准和当地宅基地标准等，测算规划农村居民点总规模，通过对比现状及规划，分析各行政村农村建设用地腾退规模；或通过图件分析确定各行政村待整理零散农村建设用地规模与布局等内容。选取若干有代表性的已开展农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退规模、增加耕地面积和增加耕地系数； c）土地复垦状况调查。以乡镇为组织单位，收集独立工矿运营状况等有关资料，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，按图斑对工矿地进行筛选分析，确定待复垦废弃土地。选取若干典型，调查废弃土地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用地的面积。并可根据实际需要，对待复垦土地有针对性地进行适宜性评价工作。
d）未利用地开发状况调查。以乡镇为组织单位，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，通过有关分析，汇总可开发的沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地、滩涂、湖泊水面、河流水面等。选取若干典型，调查未利用地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素及是否适宜开发、可开发为耕地的面积与系数，以及可开发为其他农用地的面积。并可根据实际需要，对待开发土地有针对性地进行适宜性评价工作。
6.3.1.4.2 典型调查。
以乡镇为组织单位，按各村集中连片耕地的总体坡度（<6度、6-15度、>15度）分别选取典型样区，通过数据分析，汇总耕地中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设用地及未利用地等面积之和占待整理耕地区面积的比例，及待开发园地、牧草地总量，待复垦设施农用地总量，待填埋坑塘水面总量，与设定的当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积的比例，及园地、牧草地开发，设施农用地复垦，坑塘水面填埋可新增耕地系数。典型样区面积不小于该村该类型耕地面积的2-5%。1.1.2 潜力功能区划分
依照县域城乡空间发展态势、重要生态功能区空间布局、历史文化村镇保护及地形坡度、是否已开展土地整治项目等内容，划定土地整治潜力功能分区，明确土地整治工作可开展范围及不同功能分区内土地整治工作的重点方向。1.1.3 农用地整理潜力评价与分级
6.3.3.1农用地整理潜力评价可依照新增耕地面积潜力、新增耕地系数潜力和提高耕地生产能力潜力分别评价，评价结果可进一步分级。
6.3.3.2 结合县域土地整治潜力功能分区，以行政村为基本单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待整理农用地资源，结合典型调查确定的各类可增加耕地系数等成果，测算可整理为耕地、农用地的面积，将全县各行政村的农用地整理新增耕地面积潜力、新增耕地系数潜力进行汇总并分级。
6.3.3.3 通过县域耕地现状图及农用地分等定级图件配准及叠加，测算各耕地地块现状质量等级，明确规划等级，确定各耕地地块质量等级提高程度，分村汇总形成全县农用地整理提高耕地生产能力潜力并分级。6.3.3.3潜力等级一般不少于三级。1.1.4 农村建设用地整理潜力评价与分级
6.3.4.1 结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，以行政村为基本单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过规划衔接法、人均用地估算法、散户归并法等，确定待整理农村建设用地总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等成果，测算建设用地可腾退规模和可整理为耕地、农用地的面积。并将全县各行政村的农村建设用地整理潜力进行汇总并分级。
6.3.4.2潜力等级一般不少于三级。1.1.5 土地复垦潜力评价与分级
6.3.5.1 结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，以行政村为基本单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待复垦废弃土地资源总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等成果，测算废弃土地可复垦规模和可整理为耕地、农用地的面积，将全县各行政村的废弃土地复垦潜力进行汇总并分级。
6.3.5.2潜力等级一般不少于三级。1.1.6 未利用地开发潜力评价与分级
6.3.6.1 结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，以行政村为基本单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待开发未利用地资源总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等成果，测算未利用地可开发规模和可整理为耕地、农用地的面积。并将全县各行政村的未利用地开发潜力进行汇总并分级。6.3.6.2潜力等级一般不少于三级。1.1.7 土地整治潜力汇总
对农用地整理、农村建设用地整理、未利用地开发和废弃土地复垦潜力分析测算得出的各类潜力类型、等级、面积、分布等成果进行整理汇总，形成潜力汇总表。1.2 重大问题研究
建村[2000]36号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：
为贯彻党的十五届三中全会精神，促进小城镇健康发展，规范村镇规划编制工作，现将《村镇规划编制办法》（试行）印发给你们，请结合当地情况认真执行。执行中的问题及建议，请及时告我部城乡规划司。
附件：《村镇规划编制办法》（试行）二○○○年二月十四日 附件：
村镇规划编制办法（试行）第一章 总则
第一条 为规范村镇规划的编制，提高村镇规划的质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，制定本办法。第二条 本办法适用于村庄、集镇，县城以外的建制镇可以按照本办法执行。
第三条 编制村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。
第四条 村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制。
第五条 承担编制村镇规划任务的单位，应当具有国家规定的资格。
第六条 编制村镇规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，符合《村镇规划标准》等有关技术规定。
第二章 现状分析图的绘制
第七条 现状分析图是用图的形式表示规划范围内村镇建设的现状，分为乡（镇）域、镇区和村庄现状分析图。绘制现状分析图应当以适当比例的地形图为底图。
第八条 规划人员在绘制现状分析图前，应当进行调查研究，取得准确的基础资料。
乡（镇）人民政府应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村镇规划所需要的基础资料。调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。
第九条 乡（镇）域现状分析图应当包括下列内容：
⒈乡（镇）域行政辖区内的土地利用情况，包括农业、水利设施、工矿生产基地、仓储用地以及河湖水系、绿化等的分布；
⒉行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模；
⒊道路交通组织、给排水、电力电讯等基础设施的管线、走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置；
⒋主要公共建筑的位置、规模及其服务范围；
⒌防洪设施、环保设施的现状情况；
⒍其他需要在现状分析图上表示的内容。
现状分析图上还应当附有存在的问题。
第十条 镇区现状分析图应当包括下列内容：
⒈行政区和建成区界线，各类建设用地的规模与布局；
⒉各类建筑的分布和质量分析；
⒊道路走向、宽度，对外交通以及客货站、码头等的位置； ⒋水厂、给排水系统，水源地位置及保护范围；
⒌电力、电讯及其他基础设施；
⒍主要公共建筑的位置与规模；
⒎固体废弃物、污水处理设施的位置、占地范围；
⒏其他对建设规划有影响的，需要在图纸上表示的内容。
现状分析图还应当附有存在的问题。
第十一条 村庄现状分析图的内容可参照第十条适当简化。第三章 村镇总体规划的编制
第十二条 村镇总体规划是对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设项目的整体部署。
第十三条 在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，作为编制村镇总体规划的依据。
第十四条 村镇总体规划纲要应当包括下列内容：
⒈根据县（市）域规划，特别是县（市）域城镇体系规划所提出的要求，确定乡（镇）的性质和发展方向；
⒉根据对乡（镇）本身发展优势、潜力与局限性的分析，评价其发展条件，明确长远发展目标； ⒊根据农业现代化建设的需要，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局；
⒋预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平；
⒌提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议；
⒍原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局。
第十五条 村镇总体规划纲要应当经乡（镇）人民政府批准后，方可作为编制村镇总体规划的依据。
第十六条 村镇总体规划的主要任务是：综合评价乡（镇）发展条件；确定乡（镇）的性质和发展方向；预测乡（镇）行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模；布置基础设施和主要公共建筑；指导镇区和村庄建设规划的编制。
第十七条 村镇总体规划应当包括下列内容：
⒈对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；
⒉确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工； ⒊确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；
人口发展规模的确定：用人口的自然增长加机械增长的方法计算出规划期末乡（镇）域的总人口。在计算人口的机械增长时，应当根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需要的人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的空间分布。
建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》确定人均建设用地标准。结合人口的空间分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。
⒋安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等；
⒌安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；
⒍提出实施规划的政策措施。
第十八条 村镇总体规划的期限一般为十年至二十年。
第十九条 村镇总体规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。图纸应当包括：
⑴乡（镇）域现状分析图（比例尺1:10000，根据规模大小可在1:5000-1:25000之间选择）；
⑵村镇总体规划图（比例尺必须与乡（镇）域现状分析图一致）
文字资料应当包括：
⑴规划文本，主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求；
⑵经批准的规划纲要；
⑶规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项；
⑷基础资料汇编。
第四章 村镇建设规划的编制
第二十条 村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排，分为镇区建设规划和村庄建设规划。
第二十一条 村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。
第二十二条 镇区建设规划应当包括下列内容： ⒈在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；
⒉进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；
⒊根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；
⒋确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；
⒌对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；
⒍确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；
⒎综合安排环保和防灾等方面和设施；
⒏编制镇区近期建设规划。第二十三条 镇区近期建设规划要达到直接指导建设或工程设计的深度。建设项目应当落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意性平面；道路或公用工程设施要标有控制点坐标、标高，并说明各项目的规划要求。
第二十四条 村镇建设规划的期限一般为十年至二十年，宜与总体规划一致。村镇近期建设规划的期限一般为三年至五年。第二十五条 镇区建设规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。
图纸应当包括：
⑴镇区现状分析图（比例尺1:2000，根据规模大小可在1:1000-1:5000之间选择）；
⑵镇区建设规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；
⑶镇区工程规划图（比例尺必须与现状分析图一致）；
⑷镇区近期建设规划图（可与建设规划图合并，单独绘制时比例尺采用1:200-1:1000）。
文字资料应当包括规划文本、说明书、基础资料三部分。镇区建设规划与村镇总体规划同时报批时，其文字资料可以合并。第二十六条 村庄建设规划的内容和成果可以分别参照第二十二条、第二十五条的规定根据实际需要适当简化。村庄建设规划可以在村镇总体规划和镇区建设规划批准后逐步编制。第五章 附则
第二十七条 法编制。
第二十八条
第二十九条
城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）法制日报——法制网 2016-11-02 原标题：城市规划动态维护机制拟建立 核心指标实施情况向社会公布
法制网北京10月31日讯 记者王开广 国务院法制办今天发布的《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》要求，城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
征求意见稿提出，上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。
根据征求意见稿，国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。
此外，城市总体规划实施评估分为评估和阶段评估。城市总体规划实施的评估情况应当纳入城市政府工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。
城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）
第一章
总 则 第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。
第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。
第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。
经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。
第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。
加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。
全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。
编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。
第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。
省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。城市人民政府城乡规划主管部门按照国家有关规定，负责本行政区域内的城市总体规划编制报批管理等具体工作。
第二章 规划编制组织
第六条（组织编制主体）城市总体规划由城市人民政府组织编制、实施和修改，城市城乡规划主管部门具体承办。
第七条（编制单位资质）承担城市总体规划编制的单位，应当取得城市规划编制单位资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市总体规划编制工作。
第八条（前期工作）编制城市总体规划前，城市人民政府城乡规划主管部门应当对现行城市总体规划的实施情况进行总结，开展规划实施评估、战略研究等前期工作，明确城市总体规划编制的思路和重点。
在前期研究工作基础上，城市总体规划编制工作应当至少在现行规划到期前两年开始。
第九条（专题研究和技术论证）在城市总体规划编制过程中，城市人民政府城乡规划主管部门应当组织相关方面的专家，对涉及城市发展建设和空间资源保护利用等重大事项开展专题研究，对规划草案进行技术论证。
第十条（公众参与）对于城市总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。
城市总体规划应当在报送审批前提交本级人民代表大会审议，依法予以公告，并采取论证会、听证会或者网络等多种方式征求专家和公众的意见。
公告时间不得少于30日。公告的时间、地点以及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公布。第十一条（协调机制）城市总体规划编制过程中，城乡规划主管部门应当按照国家有关规定和本级人民政府的要求，建立协调机制，征求相关部门、驻地军事机关和上级城乡规划主管部门的意见。
第十二条（编制的一般要求）编制城市总体规划，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》对编制经费、基础资料收集等方面的规定，符合国家有关标准和技术规范。
第十三条（规划修改）在规划期内对城市总体规划进行修改，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》。
未按法定程序修改的城市总体规划或者城市总体规划修改方案经依法批准前，不具有法律效力，原城市总体规划继续有效。
第三章 规划内容
第十四条（规划期限）城市总体规划的规划期限一般为二十年。对涉及城市更长远的发展，城市总体规划应当做出预测性安排。
第十五条（规划内容）城市总体规划应当包括以下内容：
（一）目标与战略。包括城市性质、功能定位；城市发展近远期目标，城市总体规划核心指标；人口预测和建设用地规模控制等。
（二）空间布局。包括市域、城市规划区、城镇集中建设区等不同空间层次的规划布局。各城市根据自身特点和规划管理需要，可将不同空间层次进行适当合并。
（三）专项规划。包括综合交通、生态环境保护、历史文化保护、城市整体风貌、公共服务、城市安全等。
（四）规划实施。包括规划实施政策措施和制度保障；分期实施要求和近期建设重点；需要在分区层面规划、详细规划、单独编制的专项规划中深化落实的规划要求等。
（五）城市总体规划审批机关和城市人民政府认为需要增加的其他内容。
第十六条（不同空间层次规划要求）不同层次空间布局的规划重点为：
（一）市域层次。包括：区域协调；城镇化目标和策略，城镇结构、功能定位、空间布局；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；特色小城镇和乡村发展建设要求等。
（二）规划区层次。包括：综合划定城镇开发边界，区分生态空间、农业空间和城镇空间；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；落实永久基本农田保护线和生态保护红线；提出各类空间的规划建设管控要求；明确城市集中建设区范围。
（三）城市集中建设区。包括：空间结构、形态和总体布局；规划期内城市、镇建设用地和发展备用地；建设用地结构；城市更新；城市新区等特殊功能区的定位、规模和建设要求。
其中，特大城市、超大城市的城市空间布局可采用空间结构、分区指引和底线控制的形式表达。
第十七条（专项规划的重点）城市总体规划中专项规划的主要内容为：
（一）历史文化保护。包括：保护目标和原则；各层次保护名录、保护范围和保护要求；古城格局、风貌和高度控制、城市紫线等历史文化名城保护规划的核心内容。
（二）城市特色风貌。包括：山水林田湖整体形态格局；城市风貌特色和景观框架；城市公共空间体系；城市设计重点地区和总体控制要求。
（三）生态环境。包括：生态环境保护和建设目标、原则；生态建设和生态修复；绿地规划，划定城市绿线；水系保护范围和保护要求，划定城市蓝线。
（四）公共服务。包括：保障性住房需求预测和布局原则；公共服务体系和建设标准；社区综合服务指标和规划要求。
（五）综合交通。包括：发展目标、指标与政策；对外交通设施、市级交通枢纽布局；机场净空控制；城市道路网布局和轨道线网走向；城市仓储物流设施布局；社会停车；划定城市黄线。大城市、特大城市、超大城市应当同步编制城市综合交通体系规划，规划建设城市轨道交通的城市还应同步编制城市轨道交通线网规划。
（六）市政公用设施。包括：各类市政公用设施、规模和建设要求；敏感性基础设施建设用地预留与控制；划定城市黄线。
（七）城市安全。包括：防灾减灾类型和建设标准；城市生命线系统、应急避难场所、安全防护距离等有关设施、用地和防控标准等。
城市总体规划编制机关可以根据城市自身特点和发展需要，增加地下空间、旅游、产业等专项规划内容。
第十八条（强制性内容）城市总体规划的强制性内容包括：
（一）城市、镇开发边界及管控要求，城市建设用地规模，永久基本农田保护线、生态保护红线。
（二）城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线、城市主干路及以上道路红线，以及管控要求。
（三）城市主要公共服务设施布局要求和分级配置标准。
（四）涉及城市安全和环境保护的标准；关系城市安全的重要设施、通道，危险品生产和仓储用地的防护范围。
（五）城市总体规划核心指标中的约束性指标。
（六）其他对城市发展影响重大的事项。
其中，城市绿线、城市蓝线、城市黄线、道路红线和主要公共服务设施布局等可分为在总体规划文本、图纸中明确表达的内容和需要在分区规划、详细规划、专项规划中落实的内容。需下位规划落实的，总体规划文本应对总量、结构、布局等提出可落实、可监管的要求。
第十九条（规划落实）组织编制近期建设规划、详细规划以及单独编制的专项规划，应当依据经依法批准的城市总体规划，细化落实城市总体规划的措施。
大城市、特大城市、超大城市可以根据城市内不同地区的特点和发展建设需要，编制分区层面规划，落实城市总体规划的内容和要求。
第二十条（规划成果形式与内容）城市总体规划成果以纸质和电子文件两种形式表达，应当包括下列内容：
（一）规划文本及其条文说明；
（二）规划图纸；
（三）附件：主要包括规划编制情况说明，征求意见情况，专题研究和技术论证情况，人民代表大会常务委员会审议意见的采纳情况，其他需要向审批机关呈报的文件和情况说明。
其中，规划文本和规划图纸是经依法批准的城市总体规划文件。
第四章 规划审批和监督
第二十一条（规划成果报批）城市总体规划成果应当于原城市总体规划有效期届满前一年，报城市总体规划审批机关。
第二十二条（规划成果审查）有关城乡规划主管部门收到审批机关转来的城市总体规划后，应当按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定的时限和程序，及时提出审查意见。
第二十三条（规划审批主体）直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。
省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，在城市人民政府报经省、自治区人民政府同意后，由省、自治区人民政府报国务院审批。
其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第二十四条（规划备案）省、自治区城乡规划主管部门应当自城市总体规划经依法批准后的10个工作日内，将城市总体规划文本和图纸的电子文档报国务院城乡规划主管部门备案。
第二十五条（规划公开）城市总体规划经批准后，规划的组织编制机关应当依法予以公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第二十六条（规划信息技术平台）城市人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立城市规划地理信息系统，建立全市一张图的城市规划管理信息平台。
第二十七条（实施评估要求）城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。
第二十八条（评估和阶段评估）城市总体规划实施评估分为评估和阶段评估。
城市总体规划实施的评估情况应当纳入城市政府工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。
城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。
第二十九条（评估内容公开）各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第三十条（层级监督）上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。
第三十一条（规划督察）国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。第五章 附 则
第三十二条（名词解释）本办法所称生态保护红线，是指生态空间范围内划定的具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，包括国家法律法规规定的需要严格保护的地域和其它具有重要生态保育、涵养、防护功能且必须实施严格保护的地域。
本办法所称城镇开发边界，是城镇集中开发建设不得突破的空间边界。城镇开发边界内，是以城镇居民生产生活为主体功能的城镇空间，包括规划城镇集中建设区、城乡结合部地区和为改善城市人居环境需要长远预留和进行规划控制的地区。
本办法所称城市集中建设区，指具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，包括已建城区、规划城市中心城区和规划中确定的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城，不包括外围独立发展的县城、县级市及镇区。
第三十三条（参照执行）县人民政府所在地镇，以及现状镇区常住人口超过20万人口的镇的总体规划编制和审查审批工作，可以参照本办法执行。
【土地利用总体规划编制审查办法】推荐阅读：
县土地利用总体规划06-04
榕江土地利用总体规划06-18
镇级土地利用总体规划09-06
村土地利用规划方案07-27
深圳市土地利用规划09-18
土地利用规划学复习资料06-15
土地利用规划学练习题07-03
土地利用调研报告范文06-12
土地利用数据管理系统11-13
