党的领导水平和执政能力的充分彰显

党的领导水平和执政能力的充分彰显（共8篇）

党的领导水平和执政能力的充分彰显 篇1

中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心

《 人民日报 》（2011年05月03日07 版）

多难兴邦，多难砺党。四川汶川特大地震发生以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持特别是灾区人民的顽强拼搏下，经过3年时间，灾后恢复重建工作基本完成，取得了灾后恢复重建的巨大成就。这充分彰显了我们党应对风险挑战、驾驭复杂局面的高超领导水平和强大执政能力。实践再次证明，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中，中国共产党始终是全国人民的主心骨。

党的领导水平和执政能力经受住重大考验

灾后恢复重建，直接关系灾区群众的切身利益和灾区的长远发展。在恢复重建中，中央和各级党委、政府及时出台规划方案，加快推进民生建设，加强防灾减灾工作，使灾后恢复重建工作取得了巨大成就，党的领导水平和执政能力经受住了重大考验。

及时出台规划方案，科学指导灾后恢复重建工作。灾区恢复重建的效果，在很大程度上取决于能否做到科学规划、科学重建。重建工作从一开始就十分注重整体谋划、科学统筹，坚持以科学规划保障科学重建。在应急抢险的紧张时刻，党中央就作出了加快灾后恢复重建的重要部署；震后第七天，就着手研究灾后恢复重建规划；国务院常务会议审议并原则通过的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，明确了灾后恢复重建的指导思想、基本原则、重建目标、重点任务和政策措施。在恢复功能与发展提高相结合原则的指导下，一批交通、水利、能源、通信等重建项目相继建成，灾后恢复重建顺利推进，实现了灾区基础设施的提升发展。加快推进民生项目，着力保障和改善灾区民生。在灾后恢复重建的各项工作中，保障和改善民生是重点。各级党委和政府认真贯彻以人为本、执政为民的理念，把民生建设作为重

中之重，优先安排、加快推进，确保把群众安顿好、把民生保障好。震后10天，四川省完成1500万人的应急安置；震后100天，完成1200万人过渡性住房安置攻坚。新建的社会福利院、社区服务中心、集贸市场等民生项目，综合保障能力比震前有了显著提高；灾区公共服务设施全面升级，功能配套更全，服务能力更强。

加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。完整的灾难救援及预防体系，包括灾前的防灾减灾、灾中的抗灾救灾和灾后的恢复重建等环节。其中，防灾减灾环节主要是倡导居安思危，普及防灾减灾知识，使人们在遇到灾难时能够通过自救降低灾难带来的危害和损失。震后不久，全国人大常委会就组织人员到灾区调研，并于2008年底对《防震减灾法》进行了全面修改和完善；自2009年起，将每年的5月12日定为全国“防灾减灾日”，推动全民防灾减灾知识和避灾自救技能的普及推广。

党的领导水平和执政能力得到充分彰显

自然灾害、经济危机、文化冲突、外交事件等，都有可能引发风险。如何规避和抵御风险，体现着执政党的领导水平和执政能力。在重大灾难面前，我们党没有回避，而是积极应对灾难、妥善化解风险，并在化解风险中推动经济社会不断发展，领导水平和执政能力得到充分彰显。

灾后恢复重建突出民生建设，体现了我们党以人为本、执政为民的执政理念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本、执政为民是我们党的执政理念。灾后恢复重建的一切工作，都始终体现着我们党对人民生命的尊重和对人民利益的关切。抗震救灾就是救民，灾后恢复重建就是为民。从灾后恢复重建工作一开始，就坚持把民生建设摆在优先位置，加快建设城乡住房、学校、医疗卫生机构等关系百姓生活的重点工程，大力新建社会福利院、社区服务中心等民生设施，使灾区的公共服务能力较震前有了显著提升。

灾后恢复重建坚持科学发展，体现了我们党对客观规律的尊重。灾后恢复重建是一项涉及多项内容的庞大系统工程，必须尊重规律、科学规划、全面考虑，既充分发挥人的主观能动性，又充分发挥科技的重要作用。我们党在收集和研究抗震救灾各种信息、废墟垃圾处理场地和方式选择、重建选址等问题上，充分发挥科技作用，不仅化解了多种风险，而且大大加快了灾后恢复重建的进度。

灾后恢复重建与经济社会发展同步推进，显示了我们党总揽全局、统筹兼顾的核心作用。在灾后恢复重建中，党中央始终强调一手抓抗灾救灾、恢复重建，一手抓经济社会发展，确保了各项任务的胜利完成。在灾后恢复重建有条不紊顺利进行的同时，北京奥运会、残奥会取得圆满成功，神舟七号载人航天飞行任务顺利完成，应对国际金融危机取得积极成效，国民经济实现较快增长。

灾后恢复重建注重充分调动各方面积极性，体现了我们党强大的社会动员能力。在灾后恢复重建中，各地区、各部门牢固树立“一盘棋”思想，全民动员、对口支援、协同作战，保障了各项工作有力有序推进。这种从中央到地方的强大动员能力，有效地集中了社会力量，将自然灾害损失降到了最低。

灾后恢复重建强调充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，体现了党强大的战斗力和凝聚力。能否充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是党的领导水平和执政能力如何的重要体现；能否正确处理各种复杂矛盾和利益关系，是党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用能否充分发挥的重要体现。在灾后恢复重建中，哪里有受灾群众，哪里就有党的基层组织、就有党员干部，党员服务队、党员示范行动、党员责任区在灾区大量涌现。实践再一次证明，各级党组织和广大党员干部对党忠诚、对人民充满感情、对事业高度负责。

在新形势下继续提高党的领导水平和执政能力

当前和今后一个时期，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，不断加强和改进党的建设既十分重要又非常紧迫。进一步提高防范和抵御风险能力，是进一步提高党的领导水平和执政能力的一项重大课题。

坚持党的基本路线不动摇是根本保证。党的基本路线是兴国、立国、强国的重要法宝，是实现科学发展的政治保证，是党和国家的生命线。正如江泽民同志所指出的那样：“形势越复杂，任务越繁重，斗争越尖锐，我们就越要坚持邓小平理论和党的基本路线、基本方针、基本纲领，坚定不移地集中精力把经济建设搞上去，坚定不移地为实现党在社会主义初级阶段的总目标和总任务而不懈奋斗。不论发生什么事情，这些基本的东西都不能变”。

相信和依靠群众是力量之源。全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，是党的核心价值理念。党执政后的最大危险是脱离人民群众。我们党在抗震救灾、灾后恢复重建中动员、组织、团结群众的成功经验再一次说明，只有树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线，相信和依靠群众，我们党才能具有取之不尽、用之不竭的力量源泉。

坚持科学执政是关键因素。应对风险挑战能力的提高，不仅来源于丰富的执政经验和高超的领导艺术，而且来源于对执政规律的科学认识和准确把握。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，适应党所处的历史方位的变化，必须进一步提高党的建设科学化水平，不断完善党的领导体制和工作机制，从思想、机制等方面为应对风险挑战做好准备。

提升党员素质是重要途径。在新形势下，党长期面临的执政考验、改革开放考验、社会主义市场经济考验、外部环境考验，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题，都对党员的素质提出了更高要求。

只有不断增强党员的忧患意识和使命意识，全面提升党员的素质能力，才能从根本上提高党应对风险挑战的能力。

党的领导水平和执政能力的充分彰显 篇2

一、用改革创新精神革除现行信访制度的弊端

现行信访制度的弊端主要体现在三个方面，一是功能庞杂，二是体制不顺。三是措施不力。

从功能定位上看，现行信访制度的功能主要体现在政治参与、权利救济和纠纷调解上。而在实际运行操作中，政治参与和权利救济功能的实现信访管不了；纠纷调解由于量太大，信访又管不好。从而导致了信访效率的低下；由于信访效率的低下，又引起了“上访者”的极大不满，“再访”、“续访”时常发生，进而严重威胁着社会的稳定。

从体制设计看，现行信访制度运行的是一种发散管理模式，这种管理模式的弊端，一是缺乏统一协调机制，责重权轻，效率低下。二是各个信访机构之间职责不清，权责不明，推诿扯皮时有发生。三是信访案件的处理缺乏严格的程序规范。主要靠领导批示和信访工作人员责任心而定，随意性较大。

从落实措施来看，由于信访问题多涉及群众的切身利益，既琐碎庞杂，又棘手敏感。再加之牵扯到的单位部门多，地域范围广，时间跨度大，政策性又强，致使“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则在实际应用中大打折扣，相关措施形同虚设。而信访工作“一票否决”又助长了各级政府“头痛医头，脚痛医脚”的短期行为，使“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”成为信访者坚信的“真理”。

十七大报告指出，“要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节。”改革创新的时代精神来自实践，更重要的是用于指导实践。用改革创新精神革除现行信访制度的弊端，首先就应该让信访制度的功能回归，定位在人民群众的政治参与上，把纠纷调解和权利救济从信访的功能中剥离出去。这样，一方面可以大量减少信访部门的工作量，提高办案效率，另一方面也可减轻信访维稳的压力，提高信访的公信力。那么剥离出来的这一部分功能该怎样处理呢？笔者以为，纠纷调解可以让乡﹙镇﹚村两级的人民调解委员会和乡﹙镇﹚司法所承担。本来目前乡﹙镇﹚村两级的人民调解委员会已经承担着调解纠纷的职能，只是因为人们对信访的期望值太高，而又不太相信人民调解委员会调解的公平性，才使得其门庭有些冷清。而乡﹙镇﹚司法所则承担着帮群众打官司的职能。如果进一步强化它们的职能，提高其思想素质和服务水平，那么纠纷调解完全可以做到不出乡﹙镇﹚。权利救济则完全走司法途径。通过司法救济权利，这既是目前世界各国的普遍做法，也是建设法治国家的基本要求。这里需要说明的是，通过司法救济权利，一方面需要进一步规范政府行为，减少或彻底切断行政对司法的干预；另一方面需要进一步强化司法监督，提高司法的公平性和公信力。

其次就是对现行信访体制进行彻底改革，以建立社会主义法治信访体制为改革的目标。为此 (1) 重构信访体系。撤销其他部门的信访机构，只保留政府的信访局。信访局实行垂直领导，受同级人大监督，专职人民群众的政治参与诉求。赋予信访局调查权和提议处置权。对信访局提议处置的事项，其他任何单位和部门都应在规定的时限内给予答复。对推诿拖拉者，要严格追究部门领导和单位负责人的责任。 (2) 建立人民代表和上访者之间的制度性联系。群众有诉求可以首先找人民代表，人民代表也应当积极主动地到上访群众中做工作。因为现在的基层人大代表，主要是乡镇和县区的人大代表，都是有选区的。也就是说，这些人大代表都有范围明确的选民。可以说，基层的上访及种种利益诉求，都是发生在这些选民身上。无论从现行的国家政治体制设计，还是从了解情况、解决问题的现实可能上，这些基层人大代表，可以成为沟通基层民众和政府的直接渠道。 (3) 探索已有萌芽的社会组织（如律师事务所、法律援助机构等）参与信访代理的制度。明确信访代理的机构为非政府组织或群众自治组织，鼓励和扶持各类非政府背景的社会组织逐渐介入到信访代理领域，让它们承担起原本就不需要政府过多介入的社会领域中的社会责任，如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等，以期形成现代法治社会所需要的公民社会基础。

把群众的政治参与诉求交信访局解决，权利救济交各级人民代表和社会组织承担，把纠纷调解交乡﹙镇﹚村人民调解委员会和司法服务所处理。这样，一方面就自然取缔了各级党政主要领导的信访压力，使他们能腾出更多的时间和精力干好本职工作。另一方面，也可以逐渐淡化群众认为只有信访这种直截了当的简便方式能够以最小的投入获得最大的收益的误解，为最终实现以法治为核心的信访制度变革，树立司法的最终裁判权威奠定基础。

二、以求真务实的态度完善健全工作机制

从政治层面看，撤销各职能部门的信访机构，把信访的功能定位在人民群众的政治参与上，把纠纷调解和权利救济从信访的功能中剥离出去后，建立重大事项决策信访风险评估机制，是降低基层党和政府政治信任危机的有效途径。

信访事件有很大一部分是由于决策不周密、或决策时对风险估计不足造成的。因此建立重大事项决策信访风险评估机制对遏制此类信访事件的发生，提高决策的科学性具有十分重要的意义。

目前，内蒙古乌达区、湖北省潜江市政府，陕西省宝鸡市江苏省东台市检察院，河南省兰考县法院，四川省江油市飞鸿集团等在建立重大事项决策信访风险评估机制上都做了大量有益的探索，也取得了明显的成效。据称内蒙古乌达区的《重大决策信访风险评估制度》规定：区、镇两级政府和区政府各部门在政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施等涉及群众切身利益的决策时，事前进行信访风险评估。并通过信访风险评估，了解群众潜在需求，分析论证重大决策、项目、活动实施等行政行为的可行性，从而使决策科学合理，重大项目、大型活动的实施能够符合大多数群众的利益，实现经济效益和社会效益“双赢”，确保全区社会稳定。江苏省东台市检察院出台了《案件风险评估办法》，对本院不立案和撤案的职务犯罪案件，不批捕、不起诉、不抗诉的案件，维持原处理决定、刑事赔偿不确认、不赔偿的刑事申诉案件，不立案、不抗诉的民事申诉案件，以及其他作出重大处理决定的案件，实行逐案评估涉检信访风险制度。在案件作出处理决定前，对可能出现的涉检信访风险进行评估，确定风险等级，制定工作预案，及时采取释法说理、息诉罢访措施。这一制度推行以来，已评估案件103件，通过评估及时有效化解涉检信访风险案件9件，较好地实现了处理涉检信访工作的关口前移和源头治理，维护了社会和谐稳定。四川江油飞鸿集团的重大决策信访风险评估制度是指集团公司在出台重大专项工作、推进重大项目实施等涉及群众、公司员工切身利益的决策时，事前进行信访风险评估。并通过信访风险评估，了解群众、公司员工潜在需求，分析论证重大决策项目活动实施等行为的可行性，从而使决策科学合理，重大项目、大型活动的实施能够符合大多数群众和公司员工的利益。

这些探索已经证明，建立信访风险评估机制，不仅可以进一步提高各部门单位的决策水平，对预防和化解信访矛盾可以起到未雨绸缪的作用。同时也可以进一步提高人民群众对党和政府的信任度。

从行政层面看，“束民”与“约官”不在同一层次。就解决信访问题而言，“约官”更重要。为此建立信访工作责任追究机制就显得尤为重要。

信访工作责任追究机制包括方面的内容：一是对引发矛盾者的责任追究。坚持对引发矛盾者的责任追究，一方面是从法律的角度落实对行政行为和民事行为的责任追究；另一方面可以从源头上减少人民内部矛盾的产生。现在我们经常看到各级政府接访时矛盾的制造者几乎都不在场，这不能不说是信访的悲哀。同时，对按照三级复核终结后，仍无理上访的，要明确专门的机构对无理上访行为进行定性，要从县区级向上逐级进行定性，并依法进行处理。对已定性为无理的，仍无理上访三次以上的，要进行拘留、劳教或批捕。对集资、串联或煽动群众堵桥、堵路、堵政府机关和集体越级上访的，在做好思想教育和说服解释工作的同时，对组织者和首要分子依法予以打击。二是对信访问题的处理不作为的责任追究。信访工作不仅仅是信访部门的事，而是各级党委和政府义不容辞的工作职责。要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，明确各级政府及相关部门的工作责任。把信访工作纳入干部政绩考核，作为考核干部工作能力和工作作风的主要方面，引导干部树立“发展经济是政绩，维护稳定同样是政绩”的正确政绩观。制定科学合理的考评指标体系，做到定性评估与定量统计相结合，既要制定普遍督查考评标准，又要从实际出发，区分不同地区情况，制定分类考评标准。在考核中，不仅要看一个地方、部门信访量的增减和多少，更要看解决群众反映问题的效果，看初信初访的结案率。从而提高考核的可操作性、有效性和权威性。对群众反映的问题经查确因国家工作人员不作为或违法、违纪引起的，要坚决纠正，并对责任单位的党政主要负责人和责任人实行责任追究。

三、用以人为本、执政为民的理念建立科学畅通的民意表达机制和矛盾纠纷排查调处联动机制

建立科学、畅通、有效、简便的民意表达机制，是各级政府强化以人为本，执政为民理念的重要内容之一。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们的政府叫人民政府。因此倾听民声，了解民意，集中民智，化解民怨当是我们的首要职责。

1、任何新政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施都应首先征求当事人的意见，同时公布纠纷调处机关的办公地点、机关电话、负责人姓名。

2、充分发挥新闻舆论导向性强、影响面广、反映及时的特点，在各级媒体上开设民生、民情栏目。对媒体上反映的问题，指定专门机构督察督办。

3、胡锦涛总书记与网友在线交流时明确表示“通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道”。因此各级党政部门都应一方面指定专门机构搜集网络民意，江西省已行动了。另一方面“一把手”能够定期上网与网民在线交流，胡锦涛总书记已作出了榜样。主要领导网上在线交流，实际上就是与百姓“面对面”、“零距离”的交流，其最大意义就在于群众的声音会成为决策者的“第一信号”。只有把群众声音作为“第一信号”，我们的各项决策才会真正实现执政为民。

建立矛盾纠纷排查调处联动机制。一是主动出击，准确排查。变上访为下访, 积极深入厂矿、乡村和社区街道，面对面地与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，更要及早发现、及早掌握。二是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。尤其应注意发挥好基层组织特别是农村村民委员会和城市社区居民委员会的作用，通过民主议事、民主恳谈等形式，协调利益关系，化解矛盾纠纷，使村民委员会和居民委员会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式。基层组织应善于引导群众以理性合法的方式解决矛盾纠纷，运用综合措施把重大矛盾隐患化解在基层和萌芽状态，并在矛盾纠纷的调处过程中努力维护人民群众的合法权益。三是各部门联动。基层综治、信访、司法、公安等部门应互通信息，按照“排查、调处、回访、分析、预警预防”的要求，坚持抓早、抓小、抓苗头，使各类信访苗头“排查的早、发现的了、控制的住、处理的好”，确保各类信访矛盾得及时有效到的化解处理

正确理解党的领导方式和执政方式 篇3

中国共产党对国家的政治领导不同于国家机构行使国家职能。

党的执政方式是指共产党执掌、控制和动用国家政权的手段、方法和途径的总称。执政方式所涉及的是党和国家政权之间的关系问题，是各级党委和政权机关之间的关系问题，实质是各级党委通过什么方法、手段和途径来实现对国家政权机关的政治领导的问题。具体来说，党的执政方式主要是：科学执政，就是结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业。民主执政：坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人。党坚持民主执政有利于保证人民当家作主的权利；有利于维护广大人民的根本利益；有利于壮大最广泛的爱国统一战线；有利于通过党内民主带动人民民主；有利于党和国家决策的民主化和科学化。依法执政：坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化。依法执政是科学执政和民主执政的体现与实现的保证。坚持依法执政有利于党集中精力抓方向性、全局性、战略性、前瞻性的重大问题，也有利于党正确处理各种矛盾，协调各方关系，使执政党、参政党、各机关、各团体都发挥其职能作用，多方配合，形成合力，共创伟业。依法执政确保中国共产党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党怎样才能做到“依法执政”?首先中国共产党应坚持依法治国，加强对立法工作的领导。其次坚持依法执政，中国共产党要带头守法，它要求党必须在宪法和法律的范围内活动，通过法定程序使党的主张成为国家意志，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一起来。再次中国共产党要通过对国家的政治领导、思想领导、组织领导保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径，要做到科学执政，就必须充分发扬民主，要实现民主执政，就必须有科学的思想、方法和制度，而依法执政则是科学执政、民主执政的保证，三者相互联系、相辅相成。

党的领导水平和执政能力的充分彰显 篇4

问 题 研 究

党的十六大报告明确提出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习时也多次强调，“党的各方面建设最终都要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。加强党的执政能力建设是关系到全面建设小康社会进程，关系到中国特色社会主义事业兴衰成败，关系到党和国家长治久安的重大课题”。加强党的执政能力和执政水平建设意义重大，加强党的执政能力建设任重道远。

当前，面对世界多极化和经济全球化的趋势加快，面对国际风云的不断变幻，面对把中国这样一个多民族的发展中大国要全面建设成为小康社会的历史重任，执政环境发生了深刻的变化，我们党又将面临着新的严峻考验。执政党是否能够树立和落实科学的发展观，是否具备贯彻实施政治纲领、路线、方针、政策和维护政权、巩固政权的执政能力，关系到党和国家的前途和命运。

党的执政能力建设是一项系统的、宏大的工程。党的基层领导干部，是执行党的路线、方针、政策的具体执行者和实践者，处于改革、发展、稳定的一线，直接面对基层群众，关系着农村 1

改革发展的速度，提高其执政能力和执政水平在努力贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的当下就显得尤为重要。

一、要深刻认识提高基层党的领导干部执政水平和执政能力的重要性

1、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的重要组织基础。“基础不牢，地动山摇”。广大党员是党执政的主体力量，也是党组织群众、宣传群众、服务群众的生力军。搞好党的基层组织建设和党员队伍建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，使广大党员充分发挥先锋模范作用，这无疑是巩固党的执政地位，增强党的创造力、凝聚力、战斗力的根本保证，是加强党的执政能力建设的基础环节。

2、党的基层领导干部联系基层、位臵重要。党的基层领导干部是党联系基层群众的桥梁和纽带，在贯彻执行党的路线方针政策、反映广大基层党员和群众意见、呼声等方面发挥着重要作用。如果党的基层领导干部执政能力不强，党的信息传递就会失真甚至梗塞，基层党组织必然缺乏战斗力和凝聚力，我们党的执政大厦就不可能牢固坚实。

3、党的基层领导干部使命光荣、任务艰巨。我们党确定了在本世纪头20年全面建设小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标，任务光荣而艰巨。基层领导干部是地方经济社会发展中的决策者，社会主义精神文明和民主法制建设的领导

者，其执政能力如何，发展有没有新思路，改革有没有新突破，开放能否打开新局面，各项工作有无新举措，关系到党赋予的历史使命能否顺利实现。

4、党的基层领导干部身处一线、创造性强。改革开放以来，我们党许多创造性的做法最初都是来自基层，来自生产第一线，基层的探索和实践为党提供了许多宝贵的经验。群众从党的基层领导干部处了解党的各项工作，党执政水平的高低，群众首先要看党的基层组织和基层党员干部的表现，群众对执政成果的评价也必须通过党的基层组织反馈到上级。党的基层组织是党与群众、政策与实践之间最重要的“连接点”。党需要基层领导干部在基层、在实践中结合群众实际需要创造性开展工作，而要创造性的开展工作就更需提高党的基层领导干部的执政水平和执政能力。

二、要找准基层领导干部在执政水平和执政能力方面存在的问题

新时期，党的基层领导干部在执政水平和执政能力方面存在着两大亟待解决的突出问题：一个是不适应新形势新任务的需要；一个是不符合“三个代表表”重要思想和全面建设小康社会的需求。

（一）所谓“不适应”正如《决定》所指出的，面对新形势新任务，一些领导干部思想理论水平不高、依法执政能力不强、3

解决复杂矛盾的本领不大等等。主要表现在：

1、思想观念和执政理念的不适应

一些党的基层领导干部执政意识不强，观念上的“革命党”意识形影相随，挥之不去；思想上的“计划”意识根深蒂固，难以消除。不少党的基层组织和领导干部仍抱着“领导一切”，“运动群众”的思维态势不变，习惯于从本本和教条出发，唯书唯上，没有政策等政策，有了政策等决策，有了决策靠经验，没有真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法的束缚中，从对马克思主义错误的教条式的理解中，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。通过对一系列群体性事件的研究我们发现，一些本来不大的事件之所以很快扩大，于一些基层领导干部处理问题、接触群众的能力低，思想教条有很大关系，面对群众的利益诉求不是认真倾听、换位思考，而是动辄对群众戴帽子、抡棍子。问题出现之后不是积极应对，而是逃避责任，害怕被追究，把责任都推给“不明真相的群众”。

2、领导体制和工作机制的不适应

当前基层党政机构依然存在着职权责不清、关系不顺，条块分割、事权分离、机制不活，以及政事不分、政企不分、政资不分的情况，特别是镇、村两级，职责重、管事多而事权小，财力弱，穷于应付，疲于奔命，以至一些地方执政成效甚微。

3、党员干部队伍素质和应变能力等方面的不适应

基层各级领导班子和党员干部队伍的现状与新形势新任务的要求存在着一些差距。包括领导成员自身思想道德、科学文化素养不高，应变能力不强。面对科学发展的新形势、新任务，许多基层领导干部在科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政履职、纵览协调等各方面，仍处于“老办法不管用、新办法不会用”的境地，“能力恐慌”、“本领恐慌”问题日趋突出；领导本区域经济、引导农民致富奔小康，推进城市化、农业产业化的能力不强；在发挥党组织作用上，无论是领导作用，还是政治核心作用和保证监督作用都存在发挥不力的情况。

（二）所谓“不符合”是指党的基层组织的执政能力现状不符合“三个代表 ”重要思想和全面建设小康社会的要求。主要表现在：

1、一些党员干部事业心和责任心不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众等问题比较突出。

在思想作风上，基层少数领导干部好大喜功，弄虚作假，互相攀比，图虚名而使群众利益受实害。在工作作风上，有的基层领导干部不安心工作，下农村、到基层只是浮光掠影，热衷形式，走马观花，“走读”现象普遍存在。

2、一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用。

一些党的基层组织班子不协调，年龄结构老化，后备力量缺乏，党建工作开展乏力；农村中占很高比例的老年党员、贫困党

员、长期离土离乡的党员和无职党员的先锋模范作用的发挥不如人意，需要引起高度重视。

3、一些基层领导干部的腐败现象还比较严重。

在基层一些部门，少数执法者执法犯法、以权谋私、索贿受贿、贪脏枉法；在农村，少数村干部贪污腐化，讲排场比阔气，讲条件比待遇，声色犬马，沉溺于灯红酒绿，作风败坏。总之，反腐败斗争形势也很严峻，腐败多发易发的土壤和条件同样存在。

以上两个方面的问题都直接影响党的执政成效。“不适应”是从本领方面影响执政成效；“不符合”是从作风方面影响执政成效。我们党强调解决“不适应”，就是要增强全党同志对新的历史地位和执政使命的适应力；强调解决“不符合”，就是要帮助全党同志增强对长期执政条件下各种消极腐败因素的免疫力。

三、要切实采取对策，提高基层党的领导干部执政水平和执政能力

1、要努力提高政治理论水平

强化理论学习是增强基层领导干部执政意识，提高执政能力的首要保证和重要途径。提高政治水平首先要加强政治理论学习，提高政治辨别能力。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装头脑，运用辩证的方法来分析国际国内的形势，在思想上、政治上始终保持清醒的头脑，最重要的是要与胡锦涛同志为总书记的党中央在政治上、思

想上、行动上保持高度一致。其次，要落实科学的发展观。胡锦涛同志指出，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往导致不同的发展结果。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。第三，要切实加大对党员干部的培训力度。提升干部的整体素质是加强领导干部执政能力建设的基础，培训锻炼是提高干部素质的有效途径。基层领导干部必须时刻学习新知识，新经验，新本领，灵活采取理论学习、分批培训、外派挂职、上挂学习、轮岗交流等多种形式，加大对领导干部的培养锻炼力度，始终保持与时俱进的精神状态，提高境界，开阔眼界，不断提升工作水平。

2、要提高驾驭市场经济的能力

实践证明：发展才是硬道理。一个国家，一个民族，一个地区乃至一个单位没有经济的支撑，没有经济实力，一切无从谈起。发展经济是我们工作的中心，这是我国的国情所决定。党的十六大报告要求各级领导干部“不断提高驾驭市场经济的能力”，就是要求具有发展好经济、管理好经济的能力。

农村改革发展的最终目的是解决人民群众的“钱袋子”问题。因此，在工作中，要想具备“驾驭市场经济”的能力，就必须了解和尊重市场经济规律，善于学习先进的东西，善于分析市场，懂得市场和消费心理，善于把经济学原理运用于经济活动的实践

当中，实现资源的合理配臵，最大程度地满足社会需求。在实践中，要求基层领导干部既要胸中有“大帐”，又要眼里有“小帐”；要学会比较，有比较才能知道不足；要勇于创新，有创新才有生命力；要敢于突破旧的思维和固定的思维方式，学会换位思考，抓住机遇，谋求发展；善于审时度势，把握大局，用战略的眼光在经济全球化大格局中把握本地区的发展思路，抓住加快发展的主动权。

3、提高组织协调能力

科学发展观的根本要求是全面发展可持续。组织协调是各级基层领导干部必须具备的基本素质能力之一，是能否顺利开展工作的前提。一个地区、一个部门的工作千头万绪，同时，各种不同利益不同矛盾交织在一起，这就要求领导干部有效地进行组织协调，总揽全局，坚持兼顾经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的建设，在工作中既要善于抓住重点，抓住中心，又要学会“十个指头弹钢琴”抓全面。要协调好本人和下级，同事和上级的关系，协调好本部门、本地区和其他部门、其他地区的关系，使各方面的工作形成合力，避免相互扯皮、相互拖后腿。其基本原则是：一是要尊重原则。要求各级基层领导放下架子，尊重他人。二是为公原则。一切要站在为公的角度来考虑工作。三是为民办事的原则。事事以人民群众的利益为第一。协调的目的就在于办实事抓落实。

4、依法执政的能力

基层党员领导干部直接面向群众，能否依法行政，关系到群众对法律法规的认同，关系到社会和谐稳定，关系到民主法治建设能否顺利推进。《行政诉讼法》、《行政许可法》颁布以后，“民告官”案件逐渐增多，老百姓从不知告、不会告、不敢告、不愿告，已转变为主动拿起法律武器，保护自身的合法权益；另一方面也反映了我们的党员领导干部在执政过程中存在有法不依、执法不严、违法不究、知法犯法，徇私枉法的问题。因此，基层领导干部更要努力做到学法、懂法、守法、用法。

5、增强处理突发事件的能力

维护社会稳定的工作能力既是科学执政能力的具体体现，又是更有效执政的条件。当前，随着环境和社会不断发生深刻的变化，基层领导干部正处在一个形势多变、突发性事件增多的时期，群体性事件、集体上访事件频频发生，安全事故、自然灾害时有出现。如果缺乏较强的应变能力，就会在突发事件面前束手无策。当这些突发事件是重大事件时，处理不当就会造成很大影响甚至巨大的损失。反之，如果领导干部具备较强的应变能力，就可能对出现的突发事件迅速、准确作出反应，高效地解决好问题，把风险和损失降低到最小，不让突发事件和复杂的的形式影响我们伟大的事业的进程。在处理突发事件时，要善于在第一时间到第一现场，说第一句该说的话，做第一件该做的事。对于群体性事件要注意把握“易散不宜聚、以解不宜结、宜顺不宜激”的规律，以免把本可控的局面演变为不可控的局面。

6、增强领导表达能力

一名优秀的基层领导干部，要有较强的语言和文字表达能力，将主张意图准确告知下级和进行政策宣传。一是要有生动、亲和的语言表达能力。具备这样素质能力的领导干部往往更受群众的尊重、喜爱和推崇，更具感召力。讲话要做到内容充实，言简意赅，中心突出，生动流畅，不说空话、废话，这样才能使群众准确把握领导的意图，从而有效地抓好工作。第二，要勤于学习，善于自己动笔写作，写作的过程就是思维的过程，是归纳总结的过程，经常写作能提高思维能力，同时还能不断总结经验。

7、提高团结共事的能力

我们党和国家的事业需要凝聚力，需要调动一切积极因素。团结就是力量，团结比什么都重要。因此，各级领导干部要提高团结共事的能力。我们基层领导干部以事业为重，不论在什么时候都必须体现“上下一盘棋，共唱一台戏”，虚怀若谷，顾全大局，团结一条心，本着为中华民族的伟大复兴奉献自己的一切而工作，我们的事业就有希望，就会充满活力，领导干部队伍就会充满战斗力。各级领导干部团结并有正气，就会带来好的社会风气，好的社会风气，必然会有人气，有人气才有财气。讲团结一是要心怀正气，讲有原则的团结。二是不要传播和散布谎言，不诽谤人。三是要多看别人的长处，要用放大镜看别人的优点。四是要宽容理解别人，不断提高自己的修养。

8、增强拒腐防变的能力

党的十六大报告指出“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡、关系党的执政基础。提高基层干部的拒腐防变能力是提高执政能力的重要组成部分。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。这决不是危言耸听，而是党在全面总结古今中外执政治国历史经验的基础上得出的科学结论。各级领导干部要充分认识拒腐防变的极端重要性，增强拒腐防变的能力。

党的基层领导干部增强自觉抵御腐朽思想侵蚀和拒腐防变的能力的根本途径在于深入学习“三个代表”重要思想，加强党性、党风、党纪教育，加强道德修养，树立正确的权力观、地位观、利益观，时时处处把人民群众的利益放在首位。古人尚知“人可一生不仕，不可一日无德”。我们共产党的各级基层领导干部更要牢记毛泽东同志号召，“做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，要牢固树立“立党为公”、“执政为民”的理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高廉洁自律的自觉性。

各级领导还要做到慎初、慎微、慎独。“慎终如始”。任何事情一开始就要必须考虑后果。“明者慎微“。高度重视细微和初发生的事。“君子慎其独”。即使独处无人，行为依旧谨慎不苟。

做好“三慎”是拒腐防变最有效的方法。

9、提高落实的能力

抓好落实是求真务实的基本要求和具体体现，要实现既定的目标，关键在于抓落实。抓而不实，等于白抓。干事业，成功在于落实，失败在于不落实。抓不抓落实是检验基层领导干部工作作风的试金石。

基层领导干部作为党和国家各项方针政策的具体执行着和实践者，要具备抓好落实的能力，首先要有抓落实的决心和勇气，没有决心，没有勇气，就不可能做到令行禁止，错误的东西不能纠正，正确的东西不能坚持，工作必然被动，难以抓好落实。瞻前顾后，投鼠忌器，干不成大事；要有敢于碰硬的能力和勇气，不坚持原则，得过且过，不能树正气，反而会助长歪风邪气。第二，抓好落实要讲究方法，要注重可操作性，要善于广泛宣传，发动群众，依靠群众。要有知人善任的能力，“一流之人能识一流之善，二流之人能识二流之美”，发现人才，用好人才，也反映领导干部自身的素质和水平；培养多谋善断的内在品质。善于想办法找出路，做到勤问、善听、精思、敏行。第三，抓落实，基层领导干部要有模范的行动。身体力行胜于空洞的说教，抓落实反映的领导干部的作风问题，体现的是工作水平和工作能力的问题。第四，抓好落实要持之以恒的精神。朝令夕改，抓而不实，抓而不紧都是抓落实工作的大敌。

党的领导水平和执政能力的充分彰显 篇5

党的十六届四中全会《决定》指出：必须坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。提高党对媒体的领导能力，把握正确的舆论导向，是加强党的执政能力建设的重要课题。内在要求改革开放和发展社会主义市场经济是一场深刻的社会变革，新闻媒体肩负着传播主流意识形态、弘扬主旋律的重任。我们必须从提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政地位的政治高度来提高对媒体的领导能力，牢牢掌握舆论工作的主动权、主导权。提高对媒体的领导能力是不断巩固马克思主义指导地位的必然要求。历史经验告诉我们，意识形态领域历来是敌对势力同我们党展开激烈争夺的重要阵地。一个社会的稳定和发展，既靠坚强的政治领导、雄厚的经济基础、完备的制度和体制，又靠社会成员思想上的统一和稳定。通过对媒体的有力领导，引导和规范精神文化产品生产，形成正确的舆论导向，整合社会思想，保持社会稳定，推动社会进步，既是现代社会管理的基本手段，也是我们党巩固执政地位，实现科学执政、民主执政、依法执政的重要途径。提高对媒体的领导能力是坚持新闻党性原则的必然要求。我们国家的报纸、广播、电视等媒体是党、政府和人民的喉舌。党的新闻事业与党休戚与共，是党的生命的一部分。在任何时候任何情况下，我们的媒体都不是所谓的“第四权力”。要坚持正确的舆论导向不能变、党管媒体的原则不能变、党管干部的原则不能变。提高对媒体的领导能力是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国是一个大国，不仅各个地区的经济发展水平不同，而且人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，这就使得构建社会主义和谐社会既要靠坚持党的群众路线，实现管理体制创新、机制创新，又要靠正确的舆论引导。党通过媒体以正确的思想理论、行动纲领、价值观念影响社会，形成健康向上的主流舆论，就能为亿万人民在建设中国特色社会主义道路上奋勇前进提供坚实的共同思想基础，从而最大限度地在全社会形成共识，最大限度地统一不同行业、不同阶层人们的意志和行动，形成改革开放和社会主义现代化建设的巨大合力。主要内容提高党对媒体的领导能力，既要坚持党对媒体的绝对领导，又要适应现代传媒的发展趋势和运行特点，自觉遵循客观规律，不断完善领导方式和工作方式、领导体制和工作机制。当前，主要是加强对媒体的组织管理能力、提高宣传创新能力、增强产业发展能力。不断增强组织管理能力是提高党对媒体领导能力的基础工程。组织管理能力有两个方面的含义：一是组织质量，即各级各类新闻机构的领导权是否真正掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人的手里；二是执行绩效，即媒体是否牢固树立马克思主义阵地意识，坚持守土有责，把党的意志变为媒体的自觉行动。前者要求坚持党管媒体的原则，坚持党管干部的原则，挑选政治合格、业务过硬的媒体领导干部；后者要求加强新闻纪律，加强思想政治工作，善于协调各个方面的关系，善于团结人，把新闻从业人员特别是优秀人才凝聚到党组织周围。通过这两个方面的努力，保证新闻媒体在组织上听从党的指挥，在思想上坚持以马克思主义为指导，在政治上坚持新闻事业为人民服务、为社会主义服务，在宣传口径上同党中央保持高度一致。不断增强新闻宣传能力是提高党对媒体领导能力的重要途径。增强宣传能力就要提高主旋律的领唱能力。改革是一个破旧立新的过程，各种思想和舆论相互交织是正常的，有时出现杂音、噪音也难以避免，但这决不意味着可以对错误的思想舆论听之任之。媒体必须强化政治意识、大局意识和责任意识，坚持唱响主旋律、打好主动仗。增强宣传能力就要提高媒体的宣传创新能力。媒体必须遵循新闻宣传规律，自觉地用“三个代表”重要思想统领新闻宣传工作，用时代的眼光审视新闻宣传工作，用“三贴近”的原则改进新闻宣传工作，用改革发展的办法推进新闻宣传工作，努力探索既坚持正确方向、又适应时代要求的新闻舆论工作的新路子，增强舆论引导的针对性和实效性、吸引力和感染力。增强宣传能力就要提高舆论导向能力。必须在政治上把好关、把好度，坚持政治家办报；必须在政策上把好关、把好度，全面准确地宣传党的路线方针政策；必须在宣传格调上把好关、把好度，做到思想性、艺术性、观赏性统一，雅俗共赏，喜闻乐见。不断增强文化产业的发展能力是提高党对媒体领导能力的重要保证。发展是硬道理。提高党的执政能力，首先是要提高党领导发展的能力。在“四个不变”的前提下，以体制机制创新为重点，探索建立党委领导与法人治理结构相结合的领导管理体制。应从我国国情和意识形态工作特点出发，借鉴经济领域改革的成功经验，借鉴国外有益做法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。应着眼于建立现代企业制度，着力培育一批有实力、有活力的传媒集团。几个关系提高党对媒体的领导能力是一个系统工程，涉及多方面的关系，主要应处理好以下几个关系：正面宣传与舆论监督的关系。时代前进需要积极向上的主流思想来引领，社会发展需要强大的进步力量来推动。因此，必须始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针。对消极落后的东西必须进行有力的批评和抵制。舆论监督是社会主义民主政治建设的重要组成部分，是新闻宣传工作的重要职责之一。舆论监督搞好了，对解决问题、推动工作、化解矛盾、维护稳定大有益处。问题是，必须着眼大局，把好关、把好度。舆论监督要搞，批评报道要做，但要端正目的，权衡利弊，摆正位置，选择好时机，运用好形式，尤其要注意把内参与公开报道区别开来，坚持内外有别。社会效益与经济效益的关系。在发展社会主义市场经济条件下，新闻单位必须搞好经营，但决不能因此把新闻作为一般商品来对待，绝不可以搞“唯市场论”。要鼓励新闻工作者深入实际、深入生活、深入群众，以高度的社会责任感和精益求精的职业精神采写更多无愧于时代的新闻作品。不论是媒体的整体追求目标还是报道的内容结构，都必须始终把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的协调统一。政治素质与业务素质的关系。对我国新闻工作来说，讲政治是总开关，必须把思想政治工作特别是“三项学习教育”活动的成果用制度、纪律巩固和坚持下来，常抓不懈，警钟长鸣。当然，做好新闻业务工作仅有政治热情是不够的，只有把旺盛的工作热情与尊重媒体运作规律、新闻采写规律有机结合起来，新闻作品才能既有深度力度又有艺术性，才能取得很好的宣传效果。不论是强化政治素质还是提高业务素质，落脚点都是培养人才、使用人才、爱惜人才。应通过政治素质和业务素质的提高，培育一批名记者、名编辑、名评论员，造就一批懂传媒、能驾驭市场的经营人才。对上负责与对下负责的关系。既宣传党的理论路线方针政策，又反映人民群众的利益、愿望和呼声，把宣传党的主张与反映人民心声统一起来，实现新闻事业对上负责和对下负责的一致性，是改进新闻宣传、增强宣传能力的客观要求。主流媒体应该认真研究人民群众的喜怒哀乐，研究人民群众对社会生活的看法和态度，研究人民群众的愿望和要求。经验表明，对人民群众的生活状况和基本情绪了解得越多，主流媒体引导社会舆论的针对性和实效性就越强。媒体必须坚持“三贴近”：贴近实际、贴近生活、贴近群众；做到“三符合”：符合党的总体部署、符合人民群众的意愿、符合客观实际；实现“三满意”：党和政府满意、实际工作者满意、广大人民群众满意。

党的领导水平和执政能力的充分彰显 篇6

我们党的领导方式和执政方式同西方政党有很大区别。区别的根源在于我们党执政的历史背景与西方政党不同。

第一，同西方政党通过议会民主公开竞争取得合法执政地位不同。社会主义国家的政治制度、经济制度、政党制度及国家政权组织，都是在党取得执政地位之后在党的领导下产生和建立的。中国共产党是在彻底推翻旧的国家政权后，才有自己的执政地位。这种历史地位反映在观念形态上就是没有中国共产党就没有新中国，党是领导核心，对国家各项事务实行全面领导。

第二，我们党在执政前一直处于战争状态，执政后在经济上长期实行的是计划经济体制。战争状态和计划经济都要求集中决策，要求有高度集权的政治体制及执政方式、领导方式与之相适应。

第三，在政治文化传统上，中国有几千年大一统的专制集权历史。民主化、法制化程度低，整体水平不高，这必然会对党的领导方式、执政方式产生深刻的影响。

由于上述原因，我们党形成了不同于西方政党的领导方式和执政方式。其特征：一是全面性。党是领导核心，领导一切，党不仅要领导国家政权，还要领导社会经济、政治、文化事业。二是直接性。通过建立从中央到社会基层单位党的组织，且处于领导核心地位，对经济、政治、文化、社会组织进行直接领导。三是集权性。即使国家各级权力机关和权力执行机关变成了事实上的党的下级组织，绝对服从党的集中统一决策。

从历史发展的角度看，这种领导方式、执政方式有其合理性。尤其是在党刚刚执政，内有困难，外有封锁的情况下，对于提高党对社会的整体动员能力，集中社会力量组织重大建设项目和重大经济活动，进行国防建设，防止重大灾害等发挥了重要作用，对社会主义经济、政治制度在中国的确立是极为重要的。但是随着历史和现实条件的变化，这种建立在计划经济体制和民主化、法治化水平较低的基础上的领导方式和执政方式的弊端也日益显露出来。一是这种领导方式和执政方式使政党、国家、社会几乎是三位一体，而党又处于各种权力的核心，是惟一的决策者。一旦党的决策失误，就会使整个国家、社会处于被动地位。如“文化大革命”就是典型一例。二是这种领导方式和执政方式造成党内和整个社会很难形成有效的制约力量，不利于党组织接受各方面的监督。三是由于党政不分、以党代政，不仅使政权机关很难行使自己的职权，影响政府工作效率，还会造成“党不管党”，削弱党的战斗力，影响党的领导的整体效能。正是看到这种集权性领导方式和执政方式的弊端，十一届三中全会以后我们党提出了“改善党的领导〃的问题，并就如何改进党的领导方式和执政方式进行了积极的探索。一是科学界定党组织的本质、党的领导的内涵。提出党组织不是向群众发号施令的权力组织，也不是行政组织和生产组织。党的领导是政治领导、思想领导和组织领导，党执政的目的是领导和支持人民当家作主。二是提出“党政分开”，理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职，并且逐步走向制度化。三是确立“依法治国”方针，明确党必须在宪法和法律的范围内活动的原则，依法规范党的领导行为和执政行为。四是加强党内民主政治建设和国家民主政治建设，不断提高党的领导和执政的民主化水平。

经过多年的初步探索，党的领导方式和执政方式有了较大的改进。目前，从整

体看，党的领导方式、执政方式处于转型期。其特点是从人治型向法治型转变；从集权型向民主、服务型转变。这种现状，决定了改进党的领导方式和执政方式仍然是今后党的建设要着力研究和解决的重大课题。

如何实现党的领导方式与执政方式的战略性转变

一、在对民众的领导上，由“权力型”向“权威型”转变

（一）社会主义市场经济进一步发展，我国社会结构的继续分化，对党的“权力型”领导方式带来挑战。所谓“权力型”领导方式，就是在计划经济基础上形成的与之相适应的权力高度集中于党的手中，各级党委无论在客观上还是微观上，无论在政治上还是经济上、文化上都全面控制资源分配。简而言之，就是党对国家和社会生活领域中的一切活动，不论巨细都采取包办一切、干预一切、代替一切的领导方式。这种领导方式在所有制单

一、社会结构简单的建国初期和计划经济年代，对于动员和团结全国人民集中人力、物力、财力恢复国民经济，建立社会主义经济基础和政治基础、抵御外敌侵略等方面都起到了积极作用。

（二）实行党对民众的“权威型”领导，有利于提高党对民众的亲和力，巩固党执政的社会基础所谓“权威型”领导方式和执政方式，就是依靠党的路线方针政策的正确，通过党的各级组织和广大党员的先锋模范作用率领、引导民众，使党在民众中树立起崇高威望，而得到民众发自内心的服从。为此，党必须从政党政治这一角度出发，正确认识我党今天所处的地位，牢固树立“执政党意识”，通过发挥执政党功能，树立自己的“权威”，实现党对社会民众的有效领导。

二、在党政关系上，由“合一型”向“分开型”转变

（一）在经济全球化背景下，加入WTO，对党政不分的“合一型”领导方式带来挑战

WTO是以强制性规则为基础的政府间国际组织，它的主体是各国政府，宗旨是规范和约束各成员国的政府行为，以消除或限制各成员国政府对跨国（境）贸易的干预。参加这个组织意味着政府的行为要受WTO规则的规范和约束，政府必须依法行政，政府行为必须透明。

（二）实行党政职能分开，有利于党和政府各司其政、各负其职

尽快实行党政职能分开，调整党对政府、对经济工作的领导方式，准确定位执政党的领导职能与政府机关的行政职能之间的关系，从原来的“党政不分”向“党政职能分开”转变，有利于党和政府各司其政、各负其职。、三、在党与法的关系上，由“人治型”向“法治型”转变。

（一）在经济全球化背景下，参与全球经济竞争，对党的“人治型”领导方式带来挑战

在经济全球化背景下，我国加入WTO，成为WTO的一个成员国，就必须按照WTO的规则与各成员国打交道，提供一个与国际组织相适应的法律环境。我国社会主义市场经济的本质也是法制经济，随着我国社会主义市场经济发展，人们的法律意识不断增强，“法治”观念深入人心，人们不仅要求在市场经济活动中，用法律保护自己的合法利益、扩大自己的民主权利，而且也要求用法律制约政府行为，使党和政府的领导职能都纳入法制轨道，依法办事，依法领导。但是长期以来，我党对法治的地位和作用缺乏足够的认识，在高度集权的“一

元化”领导体制中，形成了“以言代法”的领导思维，习惯于把领导人说的话当作“法”，这种把领导人的意志和言论置于国家法律和制度之上的“人治”现象，给党的建设和社会主义事业造成重大损失。

（二）实行“法治型”领导，有利于党提高领导社会主义市场经济和参与国际竞争的能力

所谓“法治型”领导方式和执政方式，就是执政党治理国家，处理各种问题，必须以宪法和法律为本，在宪法和法律面前人人平等，严格依法办事。

1、党要在全球经济竞争中赢得主动，必须加强立法工作，提高立法质量。

2、党的各级组织和领导干部必须在宪法和法律的范围内活动。党领导人民制定宪法和法律，更要带头遵守和维护宪法和法律的尊严。由于党的各级组织和领导干部在党的事业中的地位和作用决定了党员和干部特别是领导干部必须成为遵守宪法和法律的模范。

党的领导水平和执政能力的充分彰显 篇7

第一，坚持反～斗争是顺利进行改革开放和现代化建设的一项重要政治保证。首先，反～有利于加快经济发展。那种把改革开放、发展经济同反对～对立起来，认为反对～会影响改革开放和经济建设，抓改革开放和经济建设就不能反对～的观点，是完全错误和极其有害的。其次，反～有利于维护社会稳定。贪污～现象是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。只有坚决惩处贪污～，才能够维护社会公平与正义的原则，化解社会矛盾，消除可能引发的突发性事件，促进社会稳定、发展与进步。

第二，坚持反～斗争是密切党同人民群众联系、巩固党的执政地位的重大政治问题。如果我们党内和干部队伍中发生～，并且得不到有效的惩治，那就会脱离人民群众，严重影响人民群众对我们党的信任和支持，严重影响我们开拓前进的凝聚力和战斗力。

第三，坚持反～斗争是我们党同国内外敌对势力进行殊死较量的一个重要领域。我国反～斗争是在西方敌对势力加紧实施西化、分化我国的战略图谋，千方百计地企图用它们的那一套政治制度、意识形态和生活方式影响我们这样一个深刻背景下开展的。从这个意义上讲，我们坚定不移地反～，也是与敌对势力的严重政治斗争。

党的领导水平和执政能力的充分彰显 篇8

中存在的问题，在我市各级党组织和党员干部中也都不同程度地存在，有些还比较突出。比如，一些党组织的领导方式和工作机制还不能适应形势发展的要求；一些领导班子和领导干部执政意识和依法执政能力不强，驾驭市场经济和解决复杂矛盾的本领不大；一些党员干部缺乏全局观念和责任意识，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众、脱离实际的现象还比较严重；有的基层组织和党员干部平时看起来不错，但一到关键时刻或碰到复杂问题时，战斗力不强、经不住考验的问题就突出暴露出来；一些地方和部门、单位还存在腐败现象。这些问题直接影响执政成效，影响改革发展稳定，必须切实加以解决。我们一定要从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，真正把加强党的执政能力建设，作为巩固党的执政地位的关键之举，作为破解三明发展难题的当务之急，作为实现三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起的根本之策，作为全面建设小康社会与全面推进党的建设相互促进的长远之计，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。

一、正确把握加强党的执政能力建设的总体要求一是基本内涵要十分明确。注意从三个层面来正确理解和把握党的执政能力的基本内涵，第一个层面是我们党的各级领导集体执掌政权的本领，第二个层面是党所选拔的各级领导干部管理国家和社会事务、经济和文化事业的本领，第三个层面是党所领导的人民团体、意识形态、新闻舆论，以及党的基层组织和广大党员，在巩固执政基础、建设执政环境方面的本领。充分认识到越到上层，越要把握方向，制定正确的方针政策；越到基层，越要注重执行和落实，研究运作和操作，解决好每一个具体问题。二是指导思想要十分明确。中央《决定》中“五个以”的要求，从理论指导、群众基础、骨干力量、体制保证和组织基础五个方面，进一步明确了加强党的执政能力建设必须紧紧把握的指导原则。我们一定按照党中央的部署和要求，始终做到坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以加强各级领导班子和干部队伍建设为关键，以改革和完善党的领导方式和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是总体目标要十分明确。中央《决定》阐述的“四个成为”的总体目标，是从我们党为谁执政、怎样执政、靠什么执政的角度作出的精辟的概括。我们必须紧紧围绕这个总体目标，通过长期坚持不懈的奋斗和努力，使全市各级党组织始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，始终坚持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，真正成为始终做到“三个代表”，团结带领全市人民全面建设小康社会的坚强领导核心。切实发挥全体共产党员在平常时期身体力行、关键时候旗帜鲜明、危急时刻挺身而出的先锋模范作用，树立党员领导干部为民、务实、清廉的形象，推动三明经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。四是主要任务要十分明确。中央《决定》提出加强党的执政能力建设的五大能力，是对党的总体执政能力提出的要求，与十六大对各级党委和领导干部提出的五种能力要求是相辅相成的，必须统一起来领会，贯通起来落实。具体到我市的工作和实践，加强执政能力建设的主要任务，就是要紧紧围绕实现三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起，不断提高各级党组织和广大党员干部驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力、服务人民群众的能力。

二、正确把握加强党的执政能力建设的工作重点全市各级党组织和广大党员干部要按照中央决策部署和省委各项要求，围绕加强党的执政能力建设的目标任务，增强执政意识，建设执政主体，夯实执政基础，健全执政体制，优化执政环境，树立执政形象，切实把加强党的执政能力建设贯穿于现代化建设和党的建设的方方面面。一是围绕巩固执政的经济基础，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。提高党的执政能力，首先要提高领导发展的能力，尤其是要提高驾驭社会主义市场经济的能力。要注重改善领导，充分发挥党委在领导经济工作中的把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境的作用，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，保护好、引导好、发展好各方面的积极性。要注重改革创新，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，围绕发

展中的重点和难点，积极探索、锐意创新，强力推进以市场为取向的各项改革，全力破解发展难题，不断增强发展后劲。要注重统筹发展，按照“五个统筹”的要求，更加注重人与自然的和谐、资源利用的高效和环境资源的永续，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，全面推进经济社会持续协调健康发展。要注重对外开放，强化“大沿海、大市场、大开放”意识，按照“五

个对接、五个突破”的要求，加快融入海峡西岸经济区建设发展大格局，拓展开放和发展的领域与空间。要注重营造环境，坚持把营造环境作为加快发展的生命线来抓，大力加强以交通、电力、城市基础设施为重点的硬环境建设和以政策环境、服务环境、市场环境、法制环境、人文环境、人居环境为主要内容的软环境建设，努力使更多的创业者在三明安心做事、放心创业、开心生活。二是围绕巩固执政的政治基础，不断提高发展民主政治的能力。政治基础是党赖以生存和发展的基石。提高发展民主政治的能力，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进科学执政、民主执政、依法执政，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要坚持科学决策，进一步健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行决策前的论证制、决策中的表决制和决策后的责任制，推进决策的科学化、民主化。要坚持发扬民主，健全民主制度，丰富民主形式，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利；积极做好民族宗教、侨务工作、对台工作，重视做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士的工作，把各方面的智慧和力量凝聚到加快三明发展上来。要坚持依法治市，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，教育引导党员干部特别是领导干部带头在宪法和法律范围内活动，保护公民和法人的合法权益，不断提高依法执政水平。要坚持强化监督，把党内监督和国家机关的职能监督、民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，不断完善纵向联动、横向配合的监督机制，确保人民赋予的权力能够真正用来为人民服务。要坚持总揽全局，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，在管全局、把方向、议大事、用干部、抓落实上下功夫，从政治上、思想上、组织上加强对各个领域的领导，保证党的路线方针政策的正确贯彻落实。三是围绕巩固执政的文化基础，不断提高建设先进文化的能力。思想文化基础是增强党的凝聚力的精神保证。提高建设先进文化的能力，重点在于坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动文化的发展和繁荣，为加快三明发展提供强大的精神动力和智力支持。要按照“三贴近”的要求，全面加强思想政治工作，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民，广泛深入地开展理想信念和爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进职业道德、家庭美德和社会公德建设，突出抓好未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育，不断提高人民群众的思想道德素质。要始终坚持正确舆论导向，坚持党管媒体的原则，引导报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，围绕中心、服务大局，唱响主旋律，打好主动战，准确地宣传党的主张，充分反映人民群众的心声，不断增强新闻宣传的吸引力、感染力。要加快科技教育事业发展，深化教育和科技体制改革。增强科技创新能力，加快科技向现实生产力的转化，提升产业发展的档次和水平。整合和优化教育资源，推动建立学习型社会，提高人民群众的科学文化素质。要致力发展先进文化，深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，加强文化基础设施建设，加大对红色文化、客家文化、古文化、山水文化和民间民族优秀传统文化等文化资源的开发和保护力度，促进文化产业的繁荣和发展。要不断深化精神文明创建活动，以创建全国文明城市为载体，健全和完善新形势下精神文明创建机制，深化群众性精神文明创建活动，推进“诚信三明”建设，发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化和家庭文化，全面提高城乡文明程度。四是围绕巩固执政的社会基础，不断提高构建和谐社会的能力。社会基础是增强党在全社会影响力的重要前提。提高构建和谐社会的能力，关键要努力形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。要重视激发社会活力，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，倾力营造昂扬向上、致力发展的浓厚氛围，让一切要素活力竞相迸发，让一切聪明才智充分涌流。大力提倡团结互助、扶贫济困的风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，最广泛最充分地调动一切积极因素，激发各行各业人们的创造活力。要重视妥善协调利益关系，注意兼顾不同方面群众的利益，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为，并教育引导群众正确处理各种利益关系，以合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。要重视社会管理体制创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥基层党组织、基层自治组织、社团、行业组织和社会中介组织的作用，努力形成社会管理和社会服务的合力。要重视推进“平安三明”建设，全面落实维护稳定工作责任制、信访工作责任制、矛盾纠纷排查调处工作机制、社会治安综合治理工作机制，确保全市政治安定、社会安宁、生产安全和人民安康。要重视改进群众工作方法，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法做好释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作。五是围绕巩固执政的群众基础，不断提高服务人民群众的能力。群众基础是党的力量源泉。提高服务人民群众的能力，关键在于始终坚持把服务人民群众作为全部工作的出发点和落脚点。要把立党为公、执政为民的理念贯穿到服务群众生产生活的全过程，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，积极改进服务方式，切实做到知民情、解民忧、帮民富。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政策促进就业的方针，在加快发展中开发就业岗位，在完善劳务输出服务中实现转移就业，在职业技能培训中提高劳动者的创业和就业能力。要健全社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，落实城乡最低生活保障制度，提高群众的生活水平。要重视并认真解决老区、贫困地区、困难群众和弱势群体的实际问题，加大对口帮扶、科技扶贫、项目扶贫、政策扶持的力度，增强贫困乡村的“造血功能”和自我发展能力。要始终把群众的冷暖安危放在心上，有重点、分步骤地解决贫困乡村群众饮水难、行路难、看病难和农民工讨薪难等热点、难点问题。高度重视卫生防疫、食品安全、生产安全等问题，让人民群众过上富裕安康的生活。