林权改革汇报

林权改革汇报（精选8篇）

林权改革汇报 篇1

情况汇报

刘楼乡地处汶上县西南部，北距县城12公里，辖29个行政村，169个村民小组，国土面积40.8平方公里，耕地面积4.14万亩，各类林业用地面积6300亩，其中集体林地面积730亩。林改工作开展以来，我乡在县委、县政府的正确领导下，在上级林业部门的具体指导下，严格按照有关程序要求，集中时间和精力，全面推进集体林权制度改革工作，现将相关情况汇报如下：

一、深入宣传，提高认识。

集体林权制度改革是一项政策性强、涉及多方利益再调整的系统工程，需要取得广大干部群众的支持和参与。在改革和实施过程中，我们采取多种行之有效的宣传方式，广泛宣传林改的相关政策。全县林改动员会议后，我们党委、政府一班人认真分析了我乡面临的形势及任务数量，明确了工作重点，然后及时召开了由全体机关干部、村四大员参加的乡动员会议，会上传达了上级林改工作的相关政策和精神，对此项工作进行了详细的安排和部署，并组织乡、村干部进行了业务培训。同时，通过开展广泛宣传发动，共发放宣传单9000余份,悬挂横幅6条,喷制永久性宣传标语65幅，张帖临时性标语180余条，使林改政策进村入户、家喻户晓，1

让广大群众认识到迟改不如早改，早改不如现改，有效地调动了广大群众参与改革的积极性，为林改工作的顺利开展打下良好的思想基础。

二、加强领导，强化责任。

为切实加强对林改工作的组织领导，我乡成立了林改工作领导小组，由乡党委副书记、政府乡长任组长，分管副乡长任副组长，有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由分管的副乡长担任办公室主任。我们还抽调了经验丰富、工作人在的同志组成了勘界确权小组、纠纷调处小组，负责具体工作，并明确了各包村干部具体负责组织好各村林改工作的落实。各村根据部署要求召开了村民大会或村民代表会议，选举成立了村里的林改领导小组、林改工作小组。全乡上下形成了政府一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，包村干部、村工作组靠上抓的工作机制。

三、制定方案，明确目标。

结合我乡实际，我们制定了《刘楼乡集体林权制度改革工作实施方案》，出台了《刘楼乡集体林权制度改革工作指导意见》，根据阶段性工作要求，我乡又及时调整和完善工作部署，进一步明确全乡深化集体林权制度改革工作的意义、时间、任务和要求。同时，及时召开全乡集体权制度改革工作会议，布置具体工作，确定了杨集村为全乡林改工作的试点村，对乡、村两级干部进行了集中培训。各村也相应召开了支、村两委会、村民代表大会，乡领导小组派人参会并进行业务指导，各村结合实际，制定了切实可行的村级林改工作方案并经村民代表大会通过。

四、强化督查，狠抓落实。

林权改革汇报 篇2

在当前的集体林权改革中, 林权是一个十分重要的概念。它不仅是林业改革所指向的对象, 更是研究森林、林地和林木的权利性质、权利归属以及权利流转等诸多问题的理论基础。明确林权概念, 对于促进当前林权制度改革实践工作、推进林业法理论研究均具有十分重要的意义。对于林权概念的界定, 理论界存在不同观点, 个别学者在不同时期对林权概念也有不同的理解。其中比较具有代表性的观点有以下几种。

(1) 林权是指国家、集体、自然人、法人或其他组织, 对森林、林木、林地依法享有的占有、使用、收益、处分的权利, 包括森林、林木、林地所有权, 森林、林木、林地使用权以及林地承包权等财产性权利[1]。这种观点认为林权是主体对客体享有的具有占有、使用、收益和处分权能的民事权利, 林权客体为森林、林木和林地。

(2) 林权是有关森林资源和森林、林木和林地的所有权和使用权[2]。该观点认为林权客体包括森林资源、森林、林木和林地。

(3) 林权不仅指森林、林地、林木权属, 林权也是森林、林木、林地的所有者依法对森林、林木、林地的占有、使用、收益和处分的权利[3]。这种观点将林权分成两类:一类是以森林、林木、林地为客体, 这类林权体现为所有权;另一类以森林、林木、林地之上的权利为客体, 这类林权体现为所有者对这些权利的处分权。

(4) 林权与森林资源所有权以及林木所有权不同, 是源于森林资源所有权的一种物权形式, 是森林资源非所有人依法取得的, 自主开发森林资源并获取收益的民事权利[4]。该观点认为林权是一种以森林资源为客体的用益物权。

(5) 林权仅指权利人的林木所有权, 林权实质上就是指权利人对其在历次林权制度改革中取得的, 对某些特定的林木享有的占有、使用、收益、处分的权利, 其性质是自物权而非他物权。这种观点认为林权的客体仅指林木[5]。

从以上各家观点可见, 学界关于林权概念的争议较大, 且造成林权概念不清及内容复杂的主要原因是由于学者们对于林权的客体究竟包含哪些内容以及林权客体之间的相互关系存在不同见解。因此, 要明确界定林权的概念, 其前提是确定林权客体的范围并厘清林权各客体之间的关系。

2 林权的客体内涵

《中华人民共和国森林法》第3条规定:“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益, 受到法律保护, 任何单位和个人不得侵犯”。《林木林地权属争议处理办法》第2条规定:“本办法所称林木、林地权属争议, 是指因森林、林木、林地所有权和使用权的归属而产生的争议”。《林木和林地权属登记办法》第1条规定:“为了规范森林、林木和林地所有权或者使用权登记工作, 根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定, 制定本办法”。基于上述规定, 森林、林木、林地是林权客体是有法可依的。同时, 作为确认林权的法律凭证的林权证, 在记载林权主体时, 记载的是森林、林木、林地的所有权权利人或使用权权利人, 这进一步验证了森林、林木、林地是林权的客体。此外, 在实践工作中, 森林、林木、林地作为林权的客体也是没有什么争议的。但是, 作为林权客体的森林、林木、林地的具体含义是什么?其相互关系怎样?这些都是尚待解决的问题。

2.1 森林

对于森林的内涵, 学者、相关组织及法律法规均做出了不同的解释[6]。有的学者认为, 森林是由生物与其周围环境相互作用形成的统一体, 是一个占据一定地域的, 具有能量交换、物质循环代谢和信息传递功能的生态系统。有的学者以郁闭度为标准, 将森林界定为符合一定面积和郁闭度要求的以树木为主体的覆盖地表的植物群落。联合国粮农组织FAO将森林定义为:凡生长着以任何大小的林木为主体的植物群落, 不伦采伐与否, 具有生长木材或其他林产品的能力, 并能影响气候和水文状况, 或能庇护家畜和野兽的土地, 称为森林。上述对于森林内涵的解释中, 第1种观点将森林看做一个整体, 即一个生态系统;第2种观点认为森林是大片的或成片的树木;第3种观点认为森林是一种特殊类型的土地。这3种观点是从不同的角度定义森林, 而从我国法律法规的现有规定来看, 第2种解释比较合理。《森林法》第3条第3款规定:“森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益, 受法律保护, 任何单位和个人不得侵犯”。可见, 该规定将森林、林木、林地作为平行概念使用。如果按照第一种观点把森林解释为一个生态系统, 那么森林的概念就涵盖了林木和林地, 如按照第3种观点将森林解释为一种特殊的土地, 则森林又与林地概念交叉。同时, 《森林法实施条例》第2条第2款规定:“森林, 包括乔木林和竹林”。《森林法》第4条规定:“森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林5类”。上述两个法律规定虽没有指出森林的内涵, 但是从覆盖在土地上的植物群落的角度对森林进行了分类, 这也说明作为林权客体的森林或者说在法律视域中使用的森林概念指的是成片的植物群落。

2.2 林木

林木是《森林法》和《中华人民共和国担保法》所明确使用的法律概念。将林木所有权赋予农民是现下进行的集体林权制度改革的创新点和重要内容[7], 由此可见, 林木无疑是林权的客体之一。《森林法实施条例》第2条规定:“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。改变森林、林木和林地所有权、使用权的应当依法办理变更登记手续”。根据物权法理论, 登记是不动产物权公示的方式, 因此, 作为林权客体的林木应当属于不动产。作为林权客体的林木, 应当是生长在林地上的树木和竹子[8]。树木和竹子采伐后形成的材料已经不是林权客体的林木, 而仅仅是作为动产物权客体的木材和竹材。

2.3 林地

从林业理论角度解释林地, 林地是指成片的次生林、天然林和人工林覆盖的土地。包括用材林、薪炭林、经济林和防护林等林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。从《中华人民共和国土地管理法》的立法原理解释林地, 林地应当是指直接用于林业生产的土地。《森林法实施条例》第2条也对林地下了定义:“林地是一种利用类型, 内容包括郁闭度 0.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地”。由此可见, 林业理论中的林地与法律法规规定的林地概念是存在差别的, 因此在理解林地概念时, 应当注意以下两点:第一, 林地必须是被成片的林木所覆盖的土地, 种植零散林木的土地不是林地;第二, 林地必须是直接用于林业生产的土地, 不包括居民绿化用地, 公路、铁路、河流沟渠的护路、护草林。符合这两个条件的林地是被我国现行法律所保护的林权的客体。

2.4 森林、林木与林地的关系

林地与林木的关系。对于林木是否被应被视为林地的组成部分, 在大陆法系各国的物权理论和立法中存在两种模式。第1种是将林木作为与林地相区别而独立存在的“二元模式”, 这种模式以《法国民法典》为代表, 如该法第590条规定:“将小树林规定为用益物权的客体等”。第2种是“一元模式”, 例如我国台湾地区民法典第832条以及《日本民法典》第265条 对于地上权的规定, 二者均将生长在土地上的竹木视为土地的组成部分而成为土地权利的客体。《中华人民共和国物权法》和《农村土地承包经营法》对于土地承包经营权的相关规定也可以归类于“一元模式”, 《农村土地承包经营法》第20条以及《物权法》第126条都没有将林木作为独立权利客体另行规定。而且, 从自然形态上看, 林地和林木具有不可分割性, 这也决定了林木所有权必然随林地使用权同时转移。《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》指出, “在坚持集体林地所有权不变的情况下, 依法将林地承包经营权和林木所有权, 通过家庭承包经营的方式落实到本集体经济组织农户, 确立农民作为承包经营权人的主体地位。” 可见, 当下正在进行的集体林权改革, 也实行了“林随地走”的政策。

森林与林木的关系。根据《森林法》的规定, 森林和林木被作为两种不同的权利客体对待。但是, 在《物权法》对于所有权的规定中, 所有权的客体包含有森林却未包括林木, 而《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》仅提到将林木所有权落实到农户, 却并未提到森林所有权。本文认为, 《物权法》的规定并未否认林木所有权, 《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》也未将森林所有权排除在集体林权改革之外。本文将森林界定为植物群落, 将林木界定为单株的活树木, 森林和林木仅存在数量上的区别, 而没有质的区别。《森林法》作为国家行政管理法律, 基于其行政管理职能, 应当将森林和林木区分管理, 而《物权法》作为民事法律, 则不需要将没有实质性区别的森林和林木作为两种不同的客体对待。因此, 即使《物权法》中并未提及林木所有权, 也应当将《物权法》规定的森林所有权理解为包含林木所有权。

3 森林资源的定性分析

在确认了森林、林木、林地是林权的客体之后, 另一个学者们论述的“对象”, 即森林资源是否也是林权的客体呢?对此, 理论界存在不同的意见。一种观点认为, 林权就是有关森林资源以及森林、林地、林木的所有权和使用权[9]。这种观点显然是将森林资源作为与森林、林木、林地并列的林权客体看待。另一种观点以没有法律依据为理由, 否认森林资源是林权的客体。本文同意第二种观点, 即森林资源并非林权客体。理由主要有以下几个方面。

(1) 《森林法实施条例》第2条第1款明确规定:“森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物”。从《森林法实施条例》的规定来看, 森林资源是一个广义的概念, 一方面, 森林资源包含森林、林木、林地, 不能与这三者并列成为林权的客体;另一方面, 森林资源还包括依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。在现行法律和林业实践中, 野生动物、植物和微生物显然不能作为林权客体。因此, 从法规对森林资源的定义角度看, 森林资源不是林权的客体。

(2) 林权证作为确认林权的法律凭证, 不能确认森林资源的所有权或使用权, 在实践中, 森林资源就不可能成为林权的客体。

林木是指单株的活立木, 树木和竹子经采伐后形成的木材和竹材不是林木。

4 结语

森林是成片的活竹、木的总称, 森林是林木的上位概念, 林木包含在森林之中。林地是被成片的林木或森林覆盖的, 用于林业生产的土地。我国实行“林随地走”政策, 林木所有权随林地使用权流转而转移。森林资源是广义的概念, 包含森林、林木、林地以及依托前者生存的野生动植物、微生物等。森林资源不是林权的客体, 林权客体仅指森林、林木和林地。

摘要：分析了林权的基本理论与定义, 阐述了林权客体的划分, 探讨了林权权利客体的范围并厘清林权各客体之间的相互关系。

关键词：林权,客体,林木,林地,森林资源

参考文献

[1]刘宏明.我国林权若干法律问题研究[J].北京林业大学学报:社会科学版, 2004 (12) :61～62.

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[4]高桂林, 吴国刚.我国林权制度构建之研究[J].法学杂志, 2005 (5) :75～76.

[5]李延荣.浅谈林权制度改革中的“林权”[J].法学杂志, 2009 (1) :16～17.

[6]贺庆棠.森林环境学[M].北京:高等教育出版社, 1999.

[7]中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见[R].北京:中华人民共和国国务院, 2008.

[8]中华人民共和国国务院.中华人民共和国国务院森林法实施条例[R].北京:中华人民共和国国务院, 2000.

江西林权改革突破 篇3

7月26日，江西安福县泰山乡清江村农民钟新文终于领到了一本深绿色的《中华人民共和国林权证》。他把林权证作为自家最贵重的财产，深深地锁进抽屉。

“这个证可以继承，可以转让，甚至可以抵押贷款，是真正的产权证了。”钟新文说。

指着林权证上国家林业局的盖章，钟新文告诉《瞭望东方周刊》，林权证与家庭联产承包责任制的合同书比显得“更有分量”。

在钟新文的林权证上，记者就看到有一宗山地的界址是“北至张荣华水泥柱为界”。他说，以前曾以树木画界，现在树木已经不在，他与村民张荣华的界址纠纷一直没有明确，这次在林改中双方在村干部的调解下确定了界址，共同立了个水泥柱，产权非常明晰。

以实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”为目的的江西林改，被林区群众称作“第三次土改”。江西省林改办称，今年下半年将重点进行确权发证，7个试点县林权证发证率已达67．5％。

从2004年开始，中国南方重点集体林区江西继福建之后，开展子集体林权制度改革。全省围绕占林地面积85％的集体山林，以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容进行改革，取得明显成效。

今年8月下旬，全国集体林权制度改革现场会将在江西井冈山召开，江西集体林改的“星火”可望向全国的集体林区“延烧”。

“三林”困局

“18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题，43亿亩林地却没有解决13亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。”国家林业局局长贾治邦不久前在福建三明市召开的全国集体林权制度改革高峰论坛上说。

他说，中国林业产出率不高，林区发展落后，林农收入低，“三林”问题突出。

福建省林业厅厅长黄健兴则把林权不明晰、经营制度落后的弊端概括为“三个林”：

一是“干部林”。这类林子在福建约占30％，主要由乡村干部操纵，采伐指标、林业收入、资金支出都由乡村干部说了算，林业收入变成了“补不完的干部补贴，花不完的吃喝招待，办不完的公益事业”。

二是“大户林”。这类林子比例在10～20％之间，主要是上个世纪90年代以来一些地方借改革之名将集体山林一卖了之、一包了之，暗箱操作，使得一些集体山林人为归大户所有。

三是“三定林”，约占20％，主要是“三定”时由于时间要求紧、工作不细，造成许多山林界址不清，有山无证，有证无山，证山不符，经营承包责任无法落实。

2004年，江西省财政厅在林改前做过一项调查，当时每立方米12厘米径材杉原木平均市场销售价为420元，但在收购运销环节缴交的各种税费达到236元，占56％。

林区群众戏称“砍下一根竹子，只得到一双筷子”。

还山于民

“这次分山，政府把权力都交给了我们老百姓。”在江西遂川县衙前镇双境村农民钟传文的记忆中，前年林改以来是近十多年来村里召集村民代表开会最多、最密集的时期，前前后后为林改开的会不下十次。

江西林改要求以村民小组为单位制定改革方案，林改方案必须由三分之二以上的到会村民或者村民代表同意才能通过。在分山到户的基础上，江西还着力落实经营权和处置权，把林地的经营自主权真正交给林农。

“人无恒产，就无恒心。”江西省林业厅厅长刘礼祖说，现代产权制度是市场经济的核心，而产权不清是当前集体林业发展的最大障碍。

这次改革，江西把林木所有权和林地使用权捆绑起来，当成一个物权交给老百姓，并通过配套改革，保证林木所有权和林地使用权可抵押、流转和继承。有了林权证的法律保障，林农们都敢于投入、舍得投入了，林权证抵押贷款还使农民们有钱投入。

还山还林做到了“山定主、树定根、人定心”。在林改中，江西通过自留山稳定不变、分包到户的责任山稳定不变、落实“谁造谁有”、家庭承包经营、“分股不分山，分利不分林”等7种形式来明晰产权，均山、均股、均利。对原来有争议的山场则通过调解，明确界址。为了避免原来界址模糊的现象出现，对每一宗地都实地察看，并请专业人员勾图。

减负增收

从去年开始，崇义县乐洞乡龙归村农民黄海辞掉了在广东打工月薪1000多元的工作，回家专门种竹。他说，现在要钱用的时候，就拿把柴刀上山砍竹，一天30根，一个星期的收入可以抵广东打工一个月，还不必忍受背井离乡的煎熬。

山还是那座山，林还是那些林，但由于林改减轻了税费，农民所得猛增。

江西把“减轻税费”作为林改的重要内容，取消木竹农业特产税，取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目，调整育林基金平均计费价格，调整集体林育林基金分成比例，省、市共让利7％，全部补助乡镇。

江西省林业厅统计显示，通过这些措施，2004年，江西全省政策性让利达7．52亿元，全省农民人均从林改政策性让利中直接增收23．5元；2005年，全省政策性让利达到11．27亿元，预计2006年全省政策性让利可达14．61亿元。

国家统计局江西调查总队调查显示，由于林改拉动，2005年江西全省农民林业现金收入同比增长42．3％。

调查显示，林改后农村劳动力向山上转移的情况也相当明显。据统计，2004年到2006年两年间，江西从事林业生产的劳动力从95万人增加到135万人，外出打工者返乡务林更是增长迅速，2006年将近14万人。

破解农民贷款难

“我这林权证不但可以交易，继承，还可以拿去抵押贷款。但是现在我不想贷，目前不缺发展生产的资金。等做大生意的时候，我再拿林权证去贷款。”黄海对记者说。

江西在林改中积极推进相关配套改革，其中之一就是组建林业产权交易中心，并与银行协调，积极推进森林资源资产抵押贷款，破解了农民“贷款难”。按照全省林改配套改革的部署，两年内全省要组建30个有这种功能的林业市场。

去年新组建的“崇义县森林产权交易中心”，抵押贷款开办半年来，已经为林农承办山林抵押贷款48宗，面积1万多亩，金额1000多万元。

江西省社科院农村所副所长尹小健说，农民贷款没有可以流通、交易、变现的抵押物，是长期以来我国农村金融发展的一大瓶颈。集体林权制度改革给农民颁发的《林权证》有法律效力，可以全国流通，从而为破解这个农村金融难题找到了一个好载体。在这个意义上说，江西林改的意义已经超越了林业本身。

从“部门办林业”到“社会办林业”

江西宜丰县桥西乡农民郭家初今年喜上眉梢。这位经营苗圃10多年的“老把式”遇到了前所未有的“牛市”行情——前几年几分钱一棵的杉木苗像脱缰野马般疯涨，去冬还是2角，今春竟涨至4角。他50亩苗圃100多万棵苗木没到植树季节就被抢购一空了。

今春，江西“造林热”使许多地方出现“争山争苗”，苗木价格扶摇直上，去年几分钱一株的杉木苗平均涨到2毛钱，全省苗木脱销，农民纷纷到安徽、湖南求购。江西省林科院下属苗圃基地的一些苗木已经预定到了2008年。

宜丰县林业局统计显示，今年全县造林6．9万亩，比去年增加4．1万亩，创近10年来之最。造林面积大，而且都是自发造林，成活率很高。

这是江西开展林权制度改革后出现“造林热”。集体林权制度改革确立了林农的经营主体地位，林农造林育林的积极性高涨。去冬今春，江西全省人工造林333余万亩，是近10年来人工造林面积最多的一年。其中个体、企业投资造林达273．3万亩，占造林总面积82％。以每亩投资200元计算，社会投入造林资金达5．47亿元。

集体林权制度改革汇报提纲 篇4

根据自治区林业厅集体林权制度改革调研提纲要求，现将我县集体林权制度改革情况汇报如下。

一、土地利用总体概况

xx县位于内蒙古xx市西部，地处科尔沁沙地腹部，西辽河冲积平原上游，县域面积xx平方公里，辖x个苏木乡镇,地貌特征以平原和坨沼相间分布为主，其中平原区354.3万

亩，坨沼面积318.9万亩。林业用地220万亩。全县农田林网面积6.01万亩，庇护农田130万亩，农田林网化程度93%，全县乡镇级的公路绿化率达100%，全县10个镇场所在地村屯绿化率全部达标，行政村绿化覆盖率达标率81.5%。县城区绿化覆盖率35.2%，人均拥有绿地7.16平方米。

二、森林资源及林权权属情况

林业用地面积220万亩，其中：有林地127万亩（国有11万亩、集体13万亩、个体103万亩），灌木林地15万亩，未成林造林地13万亩，疏林地2.4万亩。森林覆盖率24.6%。全县森林蓄积219万立方米，人工林占98%，其中：商品林74万亩，蓄积量135万立方米。

三、xx县全县国民生产总值为455043万元，林业总产值为9042.1万元

其中：林产品4460万元，占林业总产值的50%；林木培育和种植3094.026万元，占林业总产值的34%；林木采伐1488.074万元，其中：原木807.5040万元、锯材652.6万元、木片13.985万元、薪材13.985万元，占林业总产值的16%。

四、集体林经营现状和集体林权制度改革历程

近年来，针对林业发展的深层次矛盾和问题，以承包经营为主的开展集体林权制度改革，取得了阶段性的成果，得到了广大群众的普遍欢迎。实践证明，推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，逐渐把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循发展规律、顺乎农民意愿、符合农村实际的改革与创新。

（一）不断完善林业承包合同，依法维护林权的有者的合法权益

过去，集体林是林权、经营权合一，产权不明，造而不管或轻管，机制不活，利益分配不合理，1984年开展林业“三定”以来，随着农村土地第一轮、第二轮承包，全县采取优先村内，其次面向社会的方法，把大部分林木、林地和宜林荒沼分包到户调动了广大农牧民造林的积极性，促进了林业生产的发展。通过调查，发现有的地方还存在着许多问题。一是有的合同内容不全，四至不清，没有年限，影响林业生态建设的统一规划和建设；二是有的合同对地上附着物的处理没明确规定或责权利不清，合同到期后难以结算；三是对合同管理不完善，或把树木早已伐光，或以承包荒地造林为名开荒种地，或承包期已过，但合同却未结算兑现；四是有的根本没签定合同或者实际面积超出合同承包面积，集体对使用者没有约束力，等等。干部群众意见较大，甚至成为矛盾的交点，集体上访的话题。

对此，以《森林法》、《合同法》、《村民自治法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》，等等，相关法规政策为依据，本着尊重历史，注重现实，切合实际的原则，以稳定为前提，以规范约定内容，维护合同的严肃性为核心，以明晰产权，激发务林者的积极性，推进林业生态建设发展为目的，进一步完善林业承包合同，深化林权制度改革。承包期未到，承包合同条款基本合理的，可直接续包；原承包合同条款经认定不合理的，在完善的基础上继续承包，也可依法继承或流转；承包方履行合同的，发包方不得单方终止合同；承包方违反合同，在合同期内未达到治理要求，应责令限期治理或依法终止承包合同，进行重新承包。新一轮承包，必须经过村民大会研究确定，形成完整的规范的书面承包合同，集体经济组织内部成员在同等条件下原承包者享有优先权。尤其是对九类不完善、不合理的林业承包合同，都做出相应处理意见。

一是林地卖给或承包给个人经营，有合同没有年限的。按合法程序，村两委班子组织召开村民代表会议（或村民大会）依林种、树种性状确定承包经营年限。一般片林、堤防林30年，丰产林、农防路林15年，果树30年，生态公益林（固沙林）30年。双方协商解决，协商不成的，必须依法解决。

二是合同内容不全、到期后对附着物（林木）的处理不明确的。两委班子召开村民代表会或村民大会对地上附着物进行合理作价，与承包户共同协商，协商不妥的，由物价和林业部门协助评估作价，按价格补偿给经营者后，村委会将土地及地上附着物一并收回，再重新续包或发包。若原承包户续包，同等条件下优先，承包费可从地上附着物作价中抵顶一部分。

三是林地林木经营没

有合同的（含口头合同，收款单据）。乡镇、村召开两委班子会议，研究确定双方权利、义务、责任，按合法程序，依林种、树种性状确定年限，依据林地土壤质量确定价格。一般林地要低于相应的耕地价格（林木生长周期长，兼顾林木的生态和社会效益）。同等条件下，原经营者可优先承包。

四是合同约定，到期时将林木一次性采伐而与国家限额采伐政策不符，合同到期无法收回的。首先对成材林要进行分期分批采伐，镇村同承包户做出规划，及时恢复造林。到期后，未成材林木采取同第三条一样的程序，村两委班子召开村民代表大会或村民大会对林木合理作价，与承包户共同协商，协商不妥的，由物价和林业部门协助评估作价，按价格补偿给承包者，土地及林木集体收回，重新发包。

五是对以承包荒地造林为名，改变林地用途，造成土地沙化的。按违背合同处理。土地集体无条件收回，追缴违约金。个人投资打井的，要合理作价一并收回，重新按合法程序发包。同时，林业公安立案侦查，对改变林地用途实施处罚。

六是没按合同约定造林或造林不合格的。属违约，必须承担违约责任，追缴违约金，林地另行发包。

七是对林地、林木承包期限没到而树木已伐光或死掉，没有及时恢复造林或者实施耕种的。前者属违约，后者属违法。对前者要依法终止合同或责令限期完成造林；对后者要立案侦查，实施处罚，林地集体无条件收回，重新按合法程序发包。

八是合同面积与实际经营面积不符的。要按实际面积完善合同，更改原承包面积为实际面积，差价问题由村民代表会与承包者协商解决，协商不成的依法解决。

九是合同到期没及时结算的。分别情况参照第二条、第四条处理。逾期的承包费，原则上按合同标准计算，截止时间要在2004年12月31日后，由村民委员会另行研究发包办法。到目前，全县共完善林业合同2.3万份，发放林权证1.54万本。

这样一来，明晰了林木、林地所有权和使用权，及时开展林权登记、核发、换发全国统一样式的林权证，建立档案，用法律的形式保障改革成果，维护了林业经营者的合法权益。

（二）宜林荒地荒沼规范的拍卖，“四动”开发，民营造林主体

2003年以来，党中央国务院在《关于加快林业发展的决定》中指出，“进一步完善林业产权制度，这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。”今年中央1号文件强调，“要加快集体林权制度改革，促进林业建康发展。”我县全面贯彻落实“谁造谁有，谁开发谁受益”政策和通辽市《科尔泌沙地治理开发招商引资实施办法》,制定出台《关于加快林业发展的决定》。一些非公有制组织、公司纷至沓来，以租赁、拍卖为主要形式，承租林地或宜林地投入林业生态建设，我县非公制林业迅速出现强劲发展态势，发展实践中，存在着缺乏计划或规划，合同不规范，地价偏低，不能及时颁发林权证等问题，依据《农村土地承包法》、《防沙治沙法》，我们从三个方面着手，解决这些问题。首先，健全公开、透明的拍卖制度。拍卖必须公开、公平、公正、合理、依法进行。拍卖前做好计划和规划、实施意见和方案、拍卖措施或实施细则等，使拍卖过程有章可循。拍卖必须经村民代表会议或村民大会讨论通过。拍卖进要把拍卖程序、规则公之于众，公开竞争，接受群众监督，防止贱价拍卖或私下交易，达到谁有能力谁中标，使中标者欢心，群众放心。

其次，加强荒沼荒地拍卖的管理。拍卖实行上报审核制度，拍卖100-500亩报送县林业局，500亩以上的报送县政府。土地租用期限15-30年为宜，价格5-10元适宜。拍卖必须依法签定合同，及时办理权属变更登记手续。拍卖的程序和结果都要有法定凭证作保证。

第三，加大拍卖后的监管。一方面引导购买者加大治理力度，因地制宜，综合治理，科学经营，不能光顾短期利益，只一味打井栽杨树，更要考虑经济社会可持续发展，调整树种结构，营造混交林；一方面要建立相应拍卖资金监管机制，确保有限的资金用好用活，发挥效益。

荒沼荒地造林，采取政策拉动、利益驱动、方法调动和措施推动的“四动”做法，极大地调动外商、民营企业及各非公有制要素参与生态建设的积极性，民营造林成主体。2002年以来，全县非公有制治沙造林58万亩，占全县总数的87.6%。

（三）活化机制，明晰“四权”，为林业生态建设注入活力

1990年以前营造树木大部分已是成过熟林，林分质量低下，林种结构单一，其产出效益与林业用地面积、资源价值极不相称，急需采伐更新，但由于树集体经济状况普通不佳，采伐的林木多用于还债，采伐后无力更新，严重影响着林地潜在经济效益的发挥，造成了生态质量的下降。

政府转变领导林业工作方式方法，从林权所有者中撤出来，转到加强管理和服务上来，全面落实以产权为核心的到户经营体制，活化机制，明晰“四权”，即使用权、经营权、处置权和受益权。广泛吸收社会资金造林，鼓励农牧民、外商、社会团体投资造林，此举乡、村两级不但实现了一定的收入，而且提高了造林的积极性，收到了非常好的效果。林木采伐更新，建立造林抵押保障金制度,签定经济责任合同，抵押保障金,专户储存,县纪检委、审计部门共同监督、管理。第二年验收，造林合格，保障金退还，“更新造林合同”随之废止。这样，解决了长期以来采伐易、更新难和营造林资金不足的问题，真正做到了从采伐到更新一条龙作业，实现了采伐更新同步。

低产低效林和成过熟农防路林改造，推行“先造后卖，边造边卖，先卖后造”新举措。林地所有村村民享有优先竞购权，全县各地购买者极其涌跃，拍卖现场异常火爆，新造林成交一般是造林成本的2-3倍。承包经营期一般15年。中标者直接进入树木经营过程，高度集约经营，解决了以前因林权归集体，利益主体不清，责权利不明，粗植滥造，林木经营管理管护措施跟不上、造后不管等问题，确保树木快速生长发育，缩短了轮伐期，大大提高了经营收益，也克服在转卖承包过程中存在的种种弊端，导致群众不满，甚至出现群体上访现象。购买者欢心，群众顺心，所在乡镇、村还有一定收益，增加了集体经济积累，真正实现了卖买双赢。

村防街道林建设，采取包栽植、包抚育、包管护、包成活的“四包机制”。林权归个人，其经济利益和经营责任挂钩，利益驱动与严惩重罚相结合，促进了村屯绿化。

（四）强化意识，治管并举，巩固建设成果

省林权制度改革取工作汇报 篇5

省集体林权制度改革取得的成效和经验

福建省的集体林权制度改革在省委、省政府的关心和重视下，各地认真落实“县直接领导，乡镇组织，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，积极采取各种有效措施，顺利推进改革。截至7月底，全省已有6693个村基本完成改革任务，占有改革任务村总数的57.7；

完成改革面积5077万亩，占集体商品林应改革面积的65.8；完成集体商品林林权登记3006.1万亩。在前期集体林经营体制改革基础上，南平、三明两市积极开展林改“回头看”，不断完善改革成果，巩固改革成效，共完成“回头看”面积2413万亩。

一、集体林权制度改革取得的成效

集体林权制度改革解决了长期以来困扰林业发展的产权不清、权责不明问题，变革、调整了林业生产关系，解放和发展了林业生产力，使福建省的林业焕发出了新的活力。

一是社会投资造林持续升温。集体林权制度改革进一步明确了林业经营主体的法律地位，使林业经营者对林木享有充分的经营自主权，“山定权，树定根，人定心”，解除了林农发展林业的后顾之忧。通过林木林地流转，盘活了林木林地资产，解决了森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题，提高了林农的生产积极性，也实现了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进了林业的规模经营、集约经营，提高了林业经营效益。以集体林权制度改革为核心的林业税费、林政资源管理、林木种苗等配套改革，优化了林业发展环境。所有这些变化，进一步增强了社会各界发展林业的信心，刺激了林业的快速发展。实践证明，集体林权制度改革后，林业发展活力大大增强，社会投资造林持续升温。各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向外资、个体、联合体等多种经济成份并举的多元化格局转变。全省新造林中非公有制比重已超过50。南平市个人造林比重从1998年的不足25％提高到去年的65.6。龙岩市新罗区和漳州市南靖县今春造林个人的比重都在90％以上。

二是森林资源得到有效保护。集体林权制度改革使过去的“干部林”如今变成了农民的“自家林”，林农对林业的经营管理更加关心，森林资源保护责任感明显增强。改革后，各地森林资源管护力量大大增强，管护面积大大扩展，盗砍滥伐林木现象得到较好遏制；林农对森林病虫害防治的投入也明显增加，群众自发开展森林防火积极性显著提高。一些长期从事林业管理工作的干部深有体会地说，过去森林资源是少数人在看管，现在则是千家万户在监督。过去森林火灾是“老人放火、干部打火、群众观火、领导恼火”，现在是群众一见山火，就主动往山上冲。如尤溪县，群众自发成立了护林防火协会，每年每亩按0.2元交纳联防费，专项用于森林火灾的扑救开支。永安市集体林权制度改革后，森林案件呈逐年下降趋势。2002年全市林政案件为1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6个月，林政案件仅260起，刑事案件21起。

三是林农收入稳步增加。改革后，广大林农对林业有了经营自主权、产品处置权和收益权，许多竹产区农民“把山当地耕，把竹当菜种”，林农耕山有责、务林有利、致富有门，既吸纳了大量农村剩余劳动力，减少了林区不安定因素，而且进一步拓宽了农民的增收渠道，林农收入稳步增加。通过林木林地流转，一些不善和不愿经营林业的农户，通过转让山林经营获得资金，干起了种养业、运输业、服务业等，促进了农村产业结构的优化。据永安市统计，2003年，全市农民人均从林业中获得收入1913元，占农民人均收入的47.6。永安市洪田村赖兰亭等联户经营组对达到主伐年龄的150亩马尾松、273亩杉木林流转给他人，获得收入43万元，除留下必要的造林费用外，人均分得6130元。林业对解决农民增收起到了重要作用。

四是村集体收入有了保证。集体林权制度改革使林地所有权在经济意义上得到了体现。通过收取林地使用费，分成部分林木产品收益，使村集体有了长期、稳定的收入，既维持了日常管理的必要开支，而且解决了单家独户办不了的公益事业，保障了农村基层组织作用的发挥，推动了农村各项社会事业的全面发展。武平县捷文村，集体林权制度改革前，村里每年林业的收入不足4000元，农民对林业的分红想都不敢想。现在一年村集体林业收入可达58万元。村里3个五保户，每年都得到定量口粮供应和生活、看病等补助，密切了党群、干群关系。林权制度改革，为解决“三农”问题找到了途径和抓手，为农村社会经济的长效发展找到了出路。

五是林业社会化服务体系得到新的发展。集体林权制度改革催生了新的社会化服务体系，使一些传统的林业行政管理方式逐步被社会中介服务组织所取代。永安市成立了林权登记管理中心，集林权登记、产权交易、市场信息服务于一体，与市林业局人、财、物脱钩，自负盈亏，有效提高了服务质量，极大地方便了群众，使林权管理与产权交易实现了规范有序运作。改革也使林权证的内在价值得到了体现。尤溪县成立了森信林业担保有限公司，注册资金100万元。目前，已受理林木抵押担保贷款24笔，发放贷款470万元，为扩大林业经营规模和可持续发展提供了资金保证。

二、集体林权制度改革的成功经

验

集体林权制度改革能在福建省健康、稳步、有序推进，并且取得了可喜的成效，是福建省坚持“举改革旗，走创新路，千方百计激活福建林业”的成功实践，也是福建省各级党政领导高度重视，广大群众积极参与的成果。综合福建省集体林权制度改革工作，主要有以下一些成功经验：

（一）加强组织领导，是集体林权制度改革切实取得成效的关键。集体林权制度是一项涉及多方利益再调整的复杂工程，需要各级党政领导的高度重视，需要各有关部门的密切配合，需要广大人民群众的真心支持和积极参与。福建省将集体林权制度改革列入深化农村经济体制改革的重要组成部分，省主要领导亲自参加动员部署会议，分管领导亲自部署安排改革工作，并多次专题听取汇报，研究推进改革的方法。各市、县（区）、乡（镇）党政领导都多次深入基层调研改革工作，解决改革中遇到的具体问题，并抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到改革第一线，加强相关政策、法律和业务培训，加大改革经费的投入和监管，保证了改革质量和进度，确保了改革成效。

（二）明晰林业产权，是集体林权制度改革切实取得成效的根本。一“权”激起千层浪。福建省以明晰产权为纽带引发整个林业的改革，抓住了林业的核心，找到了林业发展的突破口，带动了整个农村经济的大发展。明晰林业产权，是福建省集体林权制度改革切实取得成效的根本。从林业发展历史来看，长期以来，南方集体林区林业产权关系不明，农民并不能从村集体林业经营中得到收益，林业生产经营粗放，森林资源质量不高，林业经营效益低下。林业产权关系不清，已成为制约集体林区林业发展的最大障碍。要加快集体林区林业发展，必须明晰林业产权，明确林业经营的权责利关系。集体林权制度改革正是从明晰林业产权这一带有根本性的问题入手，抓住了林业产权这个牛鼻子，从而牵出了整个林业改革的“牛身子”，实现了林业的全面快速发展。

（三）充分依靠群众，是集体林权制度改革切实取得成效的基础。群众是改革的主体。福建省在实施集体林权制度改革时，充分尊重群众意愿，强调各地要严格执行《村民委员会组织法》，村级改革方案、招投标方案、收入分配方案等各项重大改革事项必须经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。在具体操作时，要求各地要保证村民的知情权、参与权和决定权，做到改革程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作。对各地在改革中出现的疑难问题，允许在不违反法律法规政策的前提下，从群众中寻找解决问题的办法，发挥集体智慧，探讨多种解决途径。充分依靠群众，既增进了广大群众对集体林权制度改革政策的了解，吸引了越来越多的群众参与到集体林权制度改革中来，推动了集体林权制度改革工作的顺利进展，而且保证了群众的利益，确保了改革质量，为集体林权制度改革赢得了广泛的群众基础。

（四）坚持分类指导，是集体林权制度改革切实取得成效的重要保证。福建省各地地理条件和经济社会发展水平各不相同，对林业的依赖程度也不同。在集体林权制度改革中，福建省并未采取一刀切的方法，而是本着因地制宜，形式多样的原则，始终坚持分类指导。在群众对山地依赖性强的地方，坚持做到实物意义上的“耕者有其山”，原则上进行均山，解决群众就业和收入问题；在群众对山地依赖性一般，集体又有一定面积山地的地方，则采取多种形式，本着先村内、后村外的原则，在保证有耕山意愿的农民有山可耕的前提下，允许集体内部或外村能人、经济组织参与承包山林；在群众对山地依赖性不强，或没有什么依赖性的地方，则允许由企业或大户采取承包、租赁等形式实行规模经营，明晰林权，一步到位，实现货币形式的“耕者有其山”。

（五）依法登记发证，是集体林权制度改革切实取得成效的后盾。作为确认林木林地权属的唯一法律凭证，福建省将开展林权登记，发换林权证作为检验集体林权制度改革完成的主要标志，要求及时对权属明晰的林木林地进行林权登记，发换全国统一式样的林权证，维护林业经营者的合法权益。实践证明，依法登记发证，将林木林地权属用法律的形式予以体现，使集体林经营管理纳入了法制化轨道，让群众吃下了“定心丸”，减少了涉林纠纷。同时，林权证到户后，农民更加爱惜自己的林子，把山林当作命根子，把看管林子看作是自己的事，自觉维权意识、自我保护意识大大增强，营林造林积极性普遍提高。依法登记发证，是集体林权制度改革切实取得成效的坚强后盾，维护了林业经营者的权益，坚定了广大群众参与改革、发展林业的信心，确保了集体林权制度改革工作的顺利推进和取得明显成效。

行政村深化集体林权制度改革汇报 篇6

深化集体林权制度改革总结

行政村深化集体林权制度改革工作，在镇党委、政府的统一领导下，在县、镇林改办的统一指导下，在村干部和群众密切配合下，认真贯彻落实市、县林权改革工作精神。我行政村干部和群众积极参与，按期完成了全行政村的全体改革工作。

一、基本情况

行政村，自然村，人口，耕地面积，林改面积亩。

二、主要做法：

集体林权制度改革当做工作重点来抓，即林改工作服从质量，真正把好事办好，实事办实。早宣传、早动员、早行动、早落实。

（一）、强化责任、组织领导到位

根据镇党委、政府的统一安排，我村成立了由支部书记任组长，主任任副组长，其它村干部、组长、群众代表为成员的林权制度改革工作领导小组。领导小组分工明确，责任到人，相互协调，密切配合，强势推进深化集体林权制度改革工作。

（二）、宣传发动，培训引导到位

我村采取多种形式，利用村广播、公开信、黑板报、宣传栏等形式，把改革的目的、意义广泛宣传，切实做到了家喻户晓。为顺利推进林改工作奠定了基础。

（三）、调查摸底，方案制定到位

制定好深入集体林权制度改革实施方案，必须摸清林权底子。根据有关法律法规和政策规定，严格遵照法律程序，坚持两个2/3，即必须有2/3的农户参加，必须有到会2/3的村民讨论通过，才按照方案组织实施，确保改革方案的合法性，保障群众利益。

（四）、严肃纪律，技术规范到位，确保质量

严格按照上级规定程序，实地勘测、张榜公布、签字、建栏等程序，严肃认真规范公开透明，依法调解纠纷。

三、取得成效

我行政村顺利完成了深化集体林权制度主体改革工作，取得了阶段性成效。

1、通过林改，明析了所有集体林地林木产权，激发了林农的林业生产积极性。

2、提升了林业管理水平，建立了林改档案，健全了各项工作制度，完善了林地承包合同，村规民约。

3、促进了林区的和谐，林改把历史遗留下来的各种纠纷妥善处理，严厉打击了破坏森林资源的行为，有效的促进了林区和谐。

林权改革汇报 篇7

集体林权制度的流转能够极大地推动并实现林权的经济价值, 积极引导各种生产要素, 尤其是资金, 易于朝向林业发展的方向流动, 进一步优化森林资源、劳动力、技术、资金等各种生产要素的配置。从而大幅度提升林地的利用度, 大力推动林业产业化与规模化经营, 共同实现集体林权制度下的林业经济可持续发展。

2 我国集体林权制度改革中林权的内涵与规范问题

2.1 林权的内涵与改革目的

国内集体林权制度改革中林权的客体主要包含森林、林地以及林木, 其主要内容包含林地使用权、林地承包经营权、森林景观开发利用权、林地所有权、林木所有权以及林木使用权等。与此同时, 林权流转的客体也应该包含承包经营权、林木使用权、林木所有权和林地使用权。文章中的集体林权流转主要指的是林木所有权以及集体林地经营权的流转。在现实生活中, 我国集体林权流转的方式主要有转让、转包、出租、互换、人股、抵押等多种流转形式。

2.2 集体林权制度改革中规范问题研究

(1) 很多地方的农民群众与干部不够了解林权之间的流转事宜, 加上林地流转制度不健全, 无疑导致林地流转的行为十分不规范。例如在林地林木流转中, 在发包的时侯并没有严格按照法律规范召开代表大会或者群众大会, 没有依法公开甚至有些合同条款设计得不规范, 甚至有一部分无书面合同, 使林权流转极不规范。

(2) 根据现阶段集体林权流转的具体实际情况而言, 一些地区林地合法流转的渠道十分不畅通。改革制度中的林权到户只片面解决了林地流转的“一级市场” (分林分山到户, 让当地的林农能够依法获得相应的林木所有权以及林地的承包经营权) 。然而, 现阶段, 并没有完善林地流转“二级市场”, 从而导致林地再一次流转受到不同程度的限制。

(3) 缺乏健全的林权流转中介组织, 加上森林资源资产评估制度也极不健全, 主要表现在:随意评估林业资源价值, 交易登记不足, 诚信度过低, 以致林农在交易的过程中利益严重受损;林权流转中缺乏相关中介组织的介入, 以致一定程度上阻碍了林权交易的信息;加上一些经济主体有转出意向, 然而很难找到比较合适的受让方, 与此同时, 需转人的经营主体也极难找到比较合适的出让方。

3 我国集体林权制度改革中相关规范问题的解决对策

3.1 政府干预

3.1.1 提高促使劳动力就业的意识

一方面, 相关部门需要积极建立有偿还制的林地流转政策, 针对一些需转移就业的农民以及下山移民提供相应的补助, 从而有助于鼓励农民并正确引导农民进行流转。另一方面, 需要积极创建有偿使用权的市场, 将生态性比较弱的分散性经营的林地 (产能低下失管、闲置的高山林地) , 流转到会管理、能经营、懂技术、资金足专业的林户手中, 坚持发展非公有制的林业经营, 从而有效推广现代林业技术, 进一步改良经济结构, 同时优化农村产业化的整体进程。

3.1.2 合理干预, 确保政策得以稳定地实施

相关政府部门应该保证政策实施的稳定性, 避免过度干预土地产权。政府管理部门经过集体林权制度的林改后需要尊重各个村林地产权的安排, 不能够过度干预, 以行政手段来进行调整, 否则极容易打击许多从事林业生产农户的积极性。相关政府必须积极实行有效的优惠政策从而培养符合现代林业发展要求的经营主体, 进一步壮大各种合作组织和林业协会组织。

3.2 建立保障机制, 制定林权流转的法律制度

从保障机制来分析, 需要积极推进失林失地农民的生活保障机制的建立, 确保各地农户的流转利益。同时, 为了保证农户在林权流转后无后顾之忧, 则需积极完善农户救济制度、户籍制度以及社会保障制度, 增加一定的基金量, 给予当地农民林权流转后的生活提供生活保障。从制定林权流转的法律制度来分析, 为了保证流转行为得以有法可依, 则需尽快建立相关林业流转与承包的法律制度, 规范林业的投资以及生产技术行为, 有效防止对林地从事不正当经营的人对林地谋取暴利, 避免浪费大量的资源, 对于林地的流转、转让、承包、出租, 需要严格规定最低面积的标准。

(1) 在相关调研的基础之上合理编制各个主要林种的评估细则以及参数表, 严格规范并不断完善评估技术与方法。

(2) 加大团队建设, 进一步强化评估机构 (森林资源资产) 。需要有详细的计划, 合理选派一些专业的技术人员统一参加资格考试以及相关业务培训, 从而有效地应对目前林权流转工作中评估资产的需要。

(3) 依据我国相关《行政许可法》等法规、法律的具体要求, 严格制定合理、可行、科学的资质认证办法以及森林资源资产评估机构, 集中解决现阶段实际工作要求与资质规定相脱节的有关问题。

3.3 积极构建林权流转服务信息平台

(1) 可采取建立有关林地流转的办公室, 派相关管理员正确指导农民进行林权流转工作, 逐步让其管理更为规范化, 同时, 妥善调解因林地使用权流转问题所引起的一系列纠纷。

(2) 坚持培养相关林地流转中介机构, 进一步加快并不断完善林业服务体系, 从而保证建立的交易平台更为公正、公开、有序、规范化。

(3) 还可尝试搭建有关流转交易的信息网, 灵活利用各种渠道收集流转的价格、供求信息, 加上采取对外发布的方式, 从而让投资人员能及时掌握并获取真实的林地流转信息, 从而为流转创造条件。

(4) 进一步加强对林地使用权以及所有权的管理, 合法登记, 承认后发给相应的证书, 一旦权属的身份出现变动, 则需依法更换证书, 从而能够有效保护经营者的合法权益。此外也需提高保护林地的意识, 尽可能避免出现乱伐乱砍现象。

4 结语

综上所述, 只有积极构建林权流转服务信息平台, 建立保障机制, 制定林权流转的法律制度, 适当地政府干预, 才能有效改善集体林权制度改革中的规范问题, 提高人民的生活质量, 促进我国社会经济的可持续发展。

摘要：主要探讨了集体林权制度改革中林权流转的内容, 分析了集体林权流转中存有的问题, 提出了积极采取相应的措施以促使林业经济快速发展, 提升林地的利用度。

关键词：改革,流转,集体林权制度,问题,研究

参考文献

[1]沈文星, 吕祥熙.集体林权流转制度的研究[J].南京林业大学学报:自然科学版, 2010, 34 (1) :117~120.

[2]陆琴雯, 雷敏.我国集体林权流转制度改革与制度完善——以云南林权流转改革实践为例证[J].甘肃政法学院学报, 2013, 4 (4) :85~93.

全面推进集体林权制度改革 篇8

贾治邦说，在纪念中国改革开放30周年之际，6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。这是中国深化农村改革的又一重大战略决策，也是对改革开放30周年的最好纪念，具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。

30年前，中国政府决定实行农村家庭联产承包责任制，把18亿亩耕地承包到户，实现了田有其主，极大地解放了农村生产力，有效解决了中国13亿人口的吃饭问题，给中国经济社会带来了历史性的巨大变化。30年后，在中国农村进入新一轮改革发展的今天，中国政府又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把25亿亩集体林地承包到户，实现山有其主。这必将极大地调动广大农民耕山致富的积极性，实现中国农村生产力的又一次大解放，成为中国农村改革的又一座新的里程碑。

林业是生态产品的生产者，森林是陆地生态系统的主体，森林通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气。据专家研究，一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳，11亩林子就能全部吸收；一架波音777飞机一年排放的二氧化碳，1.5万亩林子就能全部吸收；一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩林子就能全部吸收。森林还具有防风固沙、涵养水源等多种功能。当今社会，物质产品极大丰富，唯有生态产品最为短缺。过去，由于我国集体林业的体制机制不顺，农民造林育林的积极性不高，虽然森林面积不断增加，但森林质量低，林地产出率低，生态功能也很低。实行集体林权制度改革，构建现代林业体制机制，必将极大地调动农民造林育林护林的积极性，实现林业由粗放经营向集约经营的根本转变，必将大幅提高森林质量和蓄积量，全面提升“森林碳汇”等生态产品的供给能力，实现“山更绿、水更清、天更蓝”。这不仅对我国发展现代林业、建设生态文明具有重大战略意义，也必将生产出更多更好的生态产品奉献给社会和人民。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。目前在中国经济社会发展的进程中，城市和农村、平原和山区的发展仍然很不平衡，差别很大。而中国是一个多山的国家，山地面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，绝大多数贫困人口聚集在山区。山区是我国经济社会发展最薄弱的环节，是全面建设小康社会的重点和难点。实行集体林权制度改革，就是坚持以人为本，彻底解放山区的劳动力和林地的生产力，极大地调动山区农民开发多年沉睡的山林，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升林地产出率，大幅度增加农民特别是山区农民的收入。中国政府正是在我国经济社会发展、农村改革取得历史性成就的基础上，审时度势，做出全面推进集体林权制度改革，还山于民，还利于民，使林业生产关系更加适应当前生产力的要求，这将是全面贯彻落实科学发展观的一次生动实践，是广大山区农民脱贫致富、建设社会主义新农村的光明之路、幸福之路。

《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》分5个部分、21条，我们称之为“集体林权制度改革21条”。这个《意见》，认真总结了改革试点的成功经验，深刻阐述了这项改革的重大意义，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，并对完善政策措施、加强组织领导提出了具体要求。这项改革最核心的内容是明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。《意见》要求，明晰产权要维护“两性”：一是维护家庭承包经营的长期性，承包期为70年，期满后还可以继续承包;二是维护承包经营的物权性，本集体经济组织的农户对集体林使用权和林木所有权享有平等的初始分配权，即承包经营权。根据《物权法》规定，林地承包经营权为用益物权，农民对林地依法享有占有、使用、受益和处置的权利。这就让农民吃下了“定心丸”，真正做到“山定权、人定心、树定根”。

《意见》特别强调了五项基本原则，即“五个坚持、五个确保”：一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二是坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态得保护；三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；四是坚持依法办事，确保改革规范有序；五是坚持分类指导，确保改革符合实际。

《意见》还明确了一系列政策措施，主要包括：完善林木采伐管理机制，加强林地、林木流转制度建设，建立森林资源资产评估师制度和评估制度，建立支持集体林业发展的公共财政制度、公益林补偿制度、林权抵押贷款制度、政策性森林保险制度，加强社会化服务体系建设等。

在回答记者提问时，贾治邦说，中央政府的《意见》里写到，集体林权制度改革必须做到“五个坚持、五个确保”，这五项原则都非常重要，但是最核心的一项原则是坚持生态得保护、农民得实惠这条原则。应该说，这条原则既是我们改革的出发点，又是我们改革的落脚点，也是检验各地集体林权制度改革是否成功的最基本的要求和标准。集体林权制度改革已试点3年，今年将在我国全面推开，预计用5年时间将25亿亩山林承包到户。

贾治邦表示，因为林地改革比土地改革晚了30 年，积累的矛盾和问题也很复杂。所以要用5年左右的时间，把林地的承包经营权和林木的所有权落实到户。但光落实到户还不行，还要有许多其他制度的建设和配套措施的改革推进，包括政府职能以及其他各项制度，都要继续深化改革。

这次林地的承包，像30年前的耕地承包一样，是又一次生产力的大解放，是农村林地改革的又一个里程碑。这次改革中心是要落实产权，产权如果承包到户之后，怎样放活经营权呢？改革先期有一些试点省的实践证明了，林地承包到户以后，经营权不但能够放活，而且农民的收入大幅度增加。过去没改革以前，我们对林地，特别是林地上的林木采伐管得非常严的，老百姓种上树以后，一棵树采下来之后要运输，到处有运输的检查站，一直到这棵树进入工厂加工都必须有证。此次改革，第一就是要改革现行的木材采伐制度，要放活木材经营。

改革的实践已经证明了，过去林地是集体的，所以农民的积极性不高。现在林子是老百姓的，农民的积极性被调动起来了，加上林地承包的期限又很长，是70年，农民就可以大胆地在自己的林地上投入技术、投入资金。集体林权制度改革的先行省福建、江西、浙江等地区农民的纯收入有一半来自林地。现在用材林、经济林等林木一亩收益就在上万块钱。这正是因为我们放活了经营权，农民根据市场，种什么、怎么种都由自己决定， 而且什么时候伐、什么时候种，都是由他自己决定。所以农民的积极性很高，林地的产出率也很高，这样大幅度地增加了农民的收入。

贾治邦在新闻发布会的最后说，此次改革凡是林地，都要逐步发林权证。林地改革，但林地用途不能变。他说：“你种什么林子都行，你按照市场要求，种什么都可以，但林地的用途不能改变。林地划分为两类经营，一类是国家划分为生态公益林。因为它不是市场配置的，那么就由各级政府来买单。我们现在的生态公益林类型很多，有天保林、有生态公益林、有退耕还林，随着农村改革的继续深入和林权制度的深入改革，我们提出要把种类合并，逐步提高补偿的标准，使生态公益林不断发挥它的生态功能。另一类是商品林，商品林完全由市场配置的办法解决，贷款也行，甚至也有扶贫贴息贷款，还有别的政府的赠款，还有别的扶持政策来促进林业的发展，增加农民的收入。”