浦东新区引进海外高层次人才意见（精选12篇）
2011-5-27上海浦东
浦府〔2011〕93号
浦东新区人民政府关于印发浦东新区
引进海外高层次人才意见的通知
区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇：
现将《浦东新区引进海外高层次人才意见》印发给你们，请认真按照执行。
二○一一年五月六日
浦东新区引进海外高层次人才意见
为贯彻落实中央和上海市人才工作会议精神，全面建设浦东新区国际人才高地，加快推进浦东新区“国际人才创新试验区”建设，根据《中共中央办公厅转发中央人才工作协调小组实施海外高层次人才引进计划的意见的通知》（中办发〔2008〕25号）和《上海市实施海外高层次人才引进计划的意见》（沪委办发〔2010〕28号），制定本意见。
一、总体目标
计划用5至10年时间，引进100名具有海外丰富从业经历、通晓国际规则和惯例、掌握核心技术、带动产业发展的海外高层次人才（以下简称浦东新区“百人计划”）。
二、引进对象
引进人才一般是指在本领域有较高知名度，获得本行业专家认可，每年在浦东新区工作时间不少于6个月的海外高层次人才，并符合下列条件之一：
（一）在国际大型金融机构中担任高级以上专业职务或管理职务，精通相关领域业务和国际规则，具有丰富的金融实践操作经验，善于经营管理，工作业绩突出的高层次金融人才。
（二）在国际知名航运企业（航运服务机构）担任高级以上管理职务、专业职务或毕业于相关国际知名院校且具有丰富航运从业经验，经营管理业绩突出，科研成果或技术经验丰富的高层次航运人才。
（三）在浦东新区重点发展的生物医药、电子信息制造、新能源、民用航空制造、先进重大装备、新能源汽车、海洋工程装备、软件和信息服务、新材料等九大高新技术产业领域，拥有重大发明创造或重大技术创新，科研成果显著，在重大专项、重点学科、重点实验室中主持或参与过大型科研项目的创新人才；或拥有独立自主知识产权，技术成果领先，能够突破关键技术，具有海外自主创业经验，产品具有良好市场化发展潜力的创业人才。
（四）浦东新区其他领域紧缺急需的海外高层次人才。
三、个人待遇
（一）一次性给予每位引进人才50万元人民币的奖励。
（二）３年内，按照浦东新区相关行业人才政策个人贡献奖励最高标准给予一定奖励。
（三）5年内免费提供浦东新区范围内不超过150平方米的人才公寓供其使用。在此基础上，再提供50万元人民币的安家补贴。
（四）持外国护照的引进人才及其配偶和未成年子女，愿意在本市常住的，帮助办理2至5年长期居留许可。为符合条件的人才，积极申请办理《外国人永久居留证》。
（五）具有中国国籍的引进人才及其配偶、子女，愿意落户上海的，可不受出国前户籍所在地的限制，帮助落户上海；对愿意放弃外国国籍申请加入或恢复中国国籍的，积极帮助申请加入中国国籍并办理落户上海手续。
（六）引进人才可享受区域内医院特需门诊服务，享受每年一次的疗休养及健康体检待遇。
（七）引进人才子女有就学需求的，按照《浦东新区人才子女入学入园实施办法》予以妥善安排。
（八）引进人才配偶一同到浦东生活，并有就业意愿的，优先推荐其在区域内单位就业。
四、创业扶持
对引进人才创办的企业，经认定，可提供以下扶持：
（一）创新浦东新区国资投资机制，设立浦东新区国有资本支持中小企业发展资金，按照企业实收资本的一定比例对企业进行国有资本投入，投资期不超过４年，期满后国有资本按照约定方式退出。
（二）建立浦东新区银政合作平台，引导商业银行放宽中小企业审贷标准，为企业融资提供便利。积极鼓励社会各类商业担保机构，为人才实施高新技术项目产业化提供贷款担保。
（三）通过浦东新区政府创业投资引导基金，引导社会各类风险投资机构支持人才开展创业。
（四）被认定为国家级、市级或区级研发机构的企业，按照《浦东新区科技发展基金研发投入补贴资金操作细则》的规定，提供相应的研发费用补贴。
五、创业团队支持
经认定的核心团队可享受以下待遇：
（一）给予创业团队50万元人民币，用于引进和激励优秀团队成员。
（二）３年内，给予团队成员每人每月2000元人民币的租房补贴。
（三）为符合条件的个人及配偶、子女优先解决上海户籍，帮助协调其子女在区属学校就学。
六、申报方式
（一）海外高层次人才申报方式：（1）专家推荐。可由两位以上两院院士、中央“千人计划”专家等共同推荐。（2）组织推荐。可由申报人所在单位、国内外大型重点企业、国内外重点高校、重点科研院所、浦东新区各业务主管部门、各开发区管理委员会、社会团体组织等进行推荐。（3）个人自荐。
（二）创业团队人员申报方式：由引进的海外高层次人才推荐，通过团队人员所在单位集中组织申报。
七、评审程序
（一）海外高层次人才的评审。在浦东新区人才工作领导小组领导下，由相关职能部门牵头设立评审平台，通过行业专家评审产生拟引进人选，评审结果报浦东新区人才工作领导小组审定并经社会公示后确定。
（二）创业团队人员的评审。经浦东新区人力资源和社会保障局会同相关部门共同审定后确定。
八、附则
（一）入选中央“千人计划”的人才，按照“从优不重复”的原则享受本政策。
（二）本意见自2011年5月1日起施行至2016年5月1日止。本意见由浦东新
一、“千人计划”的实施取得了积极成效
1.“千人计划”专家成果累累
“千人计划”启动以来, 一大批海外高层次人才满怀报国情愫, 回到祖国, 积极为国家做贡献。据不完全统计, 近5年, 这些专家发表了4000多篇重要文章和专著, 有50余篇论文论著在国际顶尖期刊发表, 承担了近3000项国家和地方重大科研项目, 经费总额近160亿元。
以清华大学首批“千人计划”的入选者施一公为例。1967年出生的施一公, 放弃了美国全职教授的职位和优厚的生活待遇, 来到清华大学生命科学院, 在他“让更多人才回国带动科技强国”的理念引导下, 先后有包括李国明、李兆平、吴励、黄子为、王小勤、马剑鹏、苑纯等7名“千人计划”专家在内的43名海外高层次人才, 纷纷回国, 为国家的生物科学跻身世界一流做出贡献, 使清华大学结构生物学中心迅速成为世界一流科研中心。
2. 海外高层次人才引进政策有窗口、发展有待遇、干事业有大舞台
“千人计划”是在中组部的直接组织领导下实施的, 随着“千人计划”的启动, 全国各地各级政府因地制宜, 纷纷出台各种招揽人才的计划办法, 广吸人才, 关心人才, 服务人才。如上海建立“千人计划”科技事业发展服务专窗。一时间群贤纷至, 一大批有创新能力的人才, 纷纷回国, 在中国这个大舞台上施展自己的才华, 带动并提升了当地科技经济的发展, 努力实现他们心中的“中国梦”。
施一公、饶毅、丁洪……一大批“千人计划”专家正活跃在祖国建设的阵地上, 肆意挥洒着他们的才华与激情, 并凝聚成一股“千人计划”专家的强大力量, 引起全世界的关注, 对中国的发展产生了深远的影响。到目前为止, “千人计划”已经基本达到了预期目标, 在部分国民经济建设领域实现了突破, 切实推动了民族科技的进步。由此可见, “千人计划”的实施, 在一定程度上取得了积极的成效。
二、高层次人才引进过程中存在的问题
中组部“千人计划”自实施以来, 吸引、聚集了大批海外高层次人才, 也为我国高校引进海外高层次人才提供了难得的机遇和有利的条件。然而, 面对不断出现的新形势, 以及全球人才流动出现的新动向, 如何更好地吸引更多优秀人才回国工作, 是值得深入研究的问题。所以, 我们也应清醒地看到, 在实施“千人计划”的过程中, 有些现象也很令人担忧。曾在美国贝尔实验室工作过十多年的“千人计划”入选者宋磊曾分析了目前大规模回国的海外留学人员不能真正安心工作搞研究的原因, 这些在20世纪八九十年代出去的精英, 现虽年富力强, 但其子女的受教育问题、家庭生活问题等很多现实问题都摆在他们眼前, 他们像海鸥一样在国内外之间来回飞, 被称为“海鸥族”。子女教育成了他们心中最大的牵挂, 导致这些人才不能真正全身心地投入国内的工作。不仅如此, 5年来, “千人计划”在实施的过程中, 各种争议、质疑不断, 特别是“厦大事件”和“北化青年千人造假事件”, 在科技高端领域引起了不小的震动。这反映出, 我国的海外高层次人才引进工作尚存在一些偏差和疏漏。笔者以为, 下列几个问题值得深思:
1. 人才引进的政绩化倾向突出
在很多地方, 人才的引进成为一种行政任务, 导致在引进人才时, 更看重是否拿到经费, 是否在权威杂志上发表过论文, 是否能为高校争取“博士点”, 知名度、排行榜情况如何等外在现象, 而忽视了引进人才在经济及科研领域的真正作用和实际贡献, 很容易把“千人计划”弄成个别人员的政绩工程。
2. 引进人才的评价机制存在问题
由于中国的科研体制问题, 有不少引进的人才实际上并没有按照计划要求全职回国工作, 他们拿着国内的全职工资、津贴、补助, 其主要的精力依然在国外, 国内、国外两个实验室兼顾, 在科研界造成了一些负面影响。饶毅指出, “千人计划”的当务之急是要合理地具体操作程序, 避免走样, 出现质量问题。因此, 要让引进的人才真正发挥作用, 不仅要在人才引进环节建立正确合理的考核机制, 避免引进人才的盲目性, 还要在人才引进以后建立并真正落实科学的跟踪评价机制, 对引进人才的贡献度、影响力等进行跟踪评价。
3. 人才引进的层次不合理
“千人计划”的实施, 更多关注“高”“新”“尖”的领军人物, 这些领军人物一方面在世界范围内属于凤毛麟角, 他们的到来, 使得我们能更好地实现科技强国。另一方面, 笔者认为应该多考虑国家的需求, 因“需”而引进, 真正把人才的个人所长与我国经济社会建设的需求有机结合起来, 毕竟社会的需求才是推动科技创新的最大动力。
4. 人才引进与培养之间存在矛盾
引进海外高层次人才是必要的, 但中国的发展、科技创新更多的还是要靠本土科学家在自己的领域内努力奋斗来实现。在人才使用上, 做到“内外并重”“新老兼顾”, 一方面要大力引进高层次人才, 另一方面需注重培养并用好本土人才, 形成结构合理的科研团队, 这也是人才引进工作应兼顾的一个重要问题。
三、对我国海外高层次人才引进的建议
1. 正确认识人才引进的作用
毋庸置疑, 我国海外高层次人才的引进、“千人计划”的实施, 一定程度上能够带动我国实现科技强国。但笔者认为, 中国的强大, 不能单靠部分“海归”的带动, 也不是完全因为诞生了多少院士、杰出青年, 而是需要全社会各方面人才的共同努力。“千人计划”的实施应该只是手段, 而最终的目的是要实现“科教兴国、人才强国”。
2. 形成稳定、法治、公平竞争的社会环境
目前, 中国仍在自上而下地依靠政府手段引进人才, 仍在由“裁判员”变身“运动员”的角色下亲自上阵猎取人才, 能否让每一家研究机构与企业根据自己的实际情况, 有的放矢地引进人才, 让这些研究机构和企业自己做主, 根据需要吸引海外高层次人才回国, 笔者认为, 这还需形成一个稳定、法治和公平竞争的社会环境。
3. 拓宽人才引进的范围
“千人计划”平台上, 不仅需要科技、金融领域的人才, 也需要人文、社科领域的人才, 让更多的如同“海归”画家陈丹青一样的人才回到祖国。虽然目前的“千人计划”基本形成了全方位的、不同领域的海外高层次人才的引进体系, 但“千人计划”仍需进一步拓宽人才引进范围, 满足国家全面发展的需要。
4. 提供政策和资金支持
笔者认为, 在海外高层次人才引进的过程中, 一方面应该注重加强产学研的合作, 提高国内的科研水平, 给科研人员更多的自主权, 加快推动经济转型、创新与发展;另一方面, 让专家找到适合自己的申报项目立项, 并给足科研经费, 争取单位给予最大支持, 避免科研基金立项滞后, 创造优厚的条件, 尽可能地让国家具备占领国际前沿的先机。
5. 重视思想政治教育, 激发爱国热情
在“千人计划”实施的过程中, 笔者发现, 即便是海外高层次人才, 他们的成长也不是一蹴而就的。人才的培养是一个长期积淀的过程, 决定人才素质的高低的根源还在本土最初的教育上。各种理念的形成, 潜力的挖掘, 能力的培养, 个性的发展, 都直接影响人才今后的成长。施一公希望自己能在清华大学开一门思想政治课, 用他在国外曲折而真实的经历教育学生, 激发高校学生的爱国情感。目前, 中国的科技和教育体制, 与世界一流大学相比还有相当大的差距, 但只要我们不断努力, 扬长避短, 相信各类人才不仅会层出不穷, 而且这些人才会更加爱国, 他们也会努力为国家的繁荣、世界的进步做出自己的贡献。
众所周知, 国籍的问题更是个敏感的话题, 国际上有大量国家承认双重国籍。笔者认为, 可以考虑针对某些特定的领域和一些急需的特殊人才, 实行双重国籍, 让这些海外高层次人才放下包袱, 心无旁骛地回国, 潜心研究, 为祖国建设和发展做贡献。
摘要：随着全球经济一体化趋势的增强, 积极参与国际智力流动有益于一国长远的经济发展与技术进步。我国经济的发展, 为海外高层次人才回国发展提供了前所未有的发展空间和广阔舞台, 吸引大批海外高层次优秀人才归国的时机已经成熟。如何吸引和留住海外高层次人才, 是我国经济与科技发展的重大战略问题。
李宽说：“高层次人才不足，严重制约着河北经济结构的调整和经济的发展。全省人才总量在12个沿海省份中排第8位，工程技术人员总量仅25万，占全国总量的5.8％，正高级工程技术人员不足千人。高层次、创新型、领军型人才更少，两院院士只有13人。多年来形成的产业结构一直是钢铁、建材、煤炭、化工、医药、老装备制造等资源型产业，而高新技术、信息工程、生物工程、海洋生物、新物质能源、现代装备制造、物流、航空、航海等高科技产业则发展缓慢，占全省GDP总量不足10％。以河北省进入全国百强企业的唐钢集团、河北电力公司和邯钢集团为例，2007年收入分别是：871亿元、408亿元、376亿元，河北省目前主要靠钢铁、煤炭及发电，河北省近4年有国务院特殊津贴人才128人，排在全国第16位。这些人才大多在医学，教育等行业，十大支柱产业的人才只有20名，且多是企业的老总。主导产业缺乏高层次人才和领军型的科技人才，严重制约着河北省经济发展。”
高层次人才的制约
造成河北高层次人才短缺的主要原因有哪些方面?
李宽认为，只有创新人才培养体制，才能实现河北高层次人才的跨越式增长，专业设置与社会需求不符，应试教育又过于偏重理论知识，这种培养与需求脱节的问题，造成了人才的极大浪费。河北省2008年毕业生29.86万人，研究生6926人，占总数的0.23％。这些研究生中有师范类3951人，占研究生总数的57％；有医学研究生820人，占研究生总数的11.6％；工科类研究生仅有530余人，占研究生总数的7.6％：而真正学信息产业，生物产业、现代装备制造业的极少。只有创新人才培养体制，学校才能面向市场、面向世界、面向未来培养人才。
其次，河北的人才向京津流失也是高层次人才短缺的一个原因。
怎样充分发挥高层次人才的主动性、创造性，这是一个老问题。李宽说，这里主要是知识产权没有与市场有机地结合，严重影响着现有高层次人才工作的主动性和创造性。由于我国的科技知识向生产力的转化缺少法规，人才的科研成果向生产力的转化没有很好地与收入挂钩，使许多科技发明人才没有科研的内在动力。我省一位留美博士掌握第四代合磁共振技术，因行政部门的干预不能投入生产，只好到上海去孵化，后作为外商投资几经周折才落户廊坊。据有关资料统计，世界上60％多的专利首先在美国转化为生产力，获诺贝尔奖的科研成果76％在美国转化为生产力。由于个人的知识产权受不到法律保护，挫伤了许多科研人员和高级人才的拼搏创造精神，加之科研人员与企事业单位死死地捆在一起，单位属“公”、人才属“共”，这种管理体制严重地制约着人才的积极性和创造性。国家人事部从上世纪90年代初提出事业单位改革、改制，近20年进度缓慢，农民、企业工人的“大锅饭”早已打破，事业单位的“大锅饭”仍然吃得很香。
引智服务沿海强省建设
引智工作在建设“三力”沿海强省中能够发挥哪些作用?李宽说，大力引进海外高层次人才，是解决河北省高层次人才的急需和短缺问题的捷径。高层次人才的培养不是一朝一夕的事情。它要求有特别高层次的导师，有专门的实验室，有相关的企业作为实习基地、有与世界高层次专业人才交流与合作的渠道和平台。在上述方面，河北的差距较大，全省60多所大专以上院校中仅有一所进入211工程。文科院校多，工科院校少，工科院校中的高新技术学科少。如保定市“十一五”期间要发展风电、光伏产业，急需研发和技术人才，而各院校均无此专业，华北电力大学保定分校也无此专业和导师培养此类专业人才。渤海新区的生物化工，曹妃甸的石油化工业园区同样缺少高层次人才，两个院区内没有一所大中专院校。产业的发展没有院校、科研所作依托，产业的发展没有人才的支撑，产业只能是跟着别人的后面搞点深加工而已。解决我省高层次人才短缺的当务之急是引进国内外人才，做好引进工作应从以下三个方面着手。
建立有效的对高层次人才吸引凝聚机制，提高对国内外高层次人才的吸引力。一是要加快出台吸引国内外高层次人才法规，用优厚的政策导向和良好的创业环境吸引国内外高层次人才。二是针对经济支柱产业整体引进国外智力。从企业的技术设备改造、人才队伍、整体装备等，全面提升企业的产品国际市场竞争力。如近年整体引进的高速轨道列车，使唐山机车厂这个百年老企业焕发了青春，短短几年跻身世界客车制造业5强。打造这样一批有世界一流水准的企业，才能真正让企业成为凝聚人才的宝地，让事业拴住人才并给人才提供创业的舞台。三是大力表彰引进国内外智力先进单位和个人，创造尊重知识、尊重人才的氛围。对引智先进单位在土地审批、税收递减等方面给予优惠。对先进个人可享受同级政府的劳模待遇，在子女升学、家属再就业方面享受优惠。以较高的荣誉和社会福利待遇，形成吸引高层次人才的强磁力，在全省形成一个招贤纳才，护才爱才的良好氛围。四是建立引进高层次人才的基础。河北这几年引智经费连年增加，但与工作需要比仍捉襟见肘，财政应大力支持，作为主管人事、人才的部门也应整合内部机构，整理财务，集中精力，财力办大事，把有限的财力用在招才引智上。五是利用好京津高层次人才和在京的国外人才，河北内环京津人才济济，国外驻京使馆多、大公司多、在京津大学任教的多，河北的企事业单位应与京津的单位建立密切联系，利用京津发展资金。
拓宽高层次人才的国外培训渠道，提升高层次人才队伍的整体素质，知识在不断地发展变化，人才也要不断地学习充电。因此，要积极为高层次人才创造不断深造、学习、研发的时间和机会，要支持院校和企业联姻，集中高校的智力为企业开发新产品，为企业培养高层次、实用型人才。同时也要让高校的人才参与企业的发展和新产品开发，将理论知识付诸实践，将成果转化为生产力。还要组织企业的高层次人才到国外同行业的大公司学习，开展国际交流合作项目，使自己的企业始终处在世界发展的前沿。在引进人才上要舍得花大价钱引进世界顶尖级高层次专家型人才，请专家对企事业单位的人才进行国内培训和传帮带，帮助解决技术难题等。无论哪种形式，都要讲求培训效果。如我省开滦煤矿是130年前引进英国技术开发的老矿，近几年通过到德国鲁尔集团培训，使百年老矿重新焕发青春。
健全对高层次人才的激励机制，激活高层次人才的创新热情。对高层次人才要实行动态管理。对高级人才要依据科研成果的多少确定待遇，成果转化为生产力的按经济效益分享，绩效与个人收入挂钩，不养闲人。河北籍华裔牛满江是美国终身教授，他在美国退休后回北京定居，在石家庄建立了实验室，90多岁高龄还定期从北京赶到石家庄指导学生实验。而我国的专家教授一评定终身，国务院、地方政府的补贴不是一次性的，终身补贴体现不出奖励科研成果的初衷。只有对专家学者的动态激励机制，才能让人才永不停止，终身奋进。
按需引进注重实效
为了使引智效益最大化，引进高层次人才工作必须坚持“按需引进，为我所用、讲求实效”的原则。
引智规划要紧贴当地的经济发展规划制定。要围绕经济社会发展的主导产业谋划，要围绕企业的发展引人才，围绕企业的设备改造引技术，围绕企业产品的世界竞争力整体引进，用国外最先进科技解决企业生产发展中的难题。在工作方法上：要突出企、事业两个重点。在帮企业引智上重点抓好大企业、骨干企业、高新企业、生物企业、信息软件企业等。在帮助事业单位引智上重点抓好科研院所，重点大学的重点学科，中心医院的疑难病症，社会重大疾病防控，农业节水，污水治理，林业的重大病虫害防治、防火，交通企业的现代物流，新能源的开发利用等。
一.认定标准
A类人才需在国际学术技术界享有很高声望，是某一领域的开拓人、奠基人；或拥有自主知识产权和发明专利，且技术成果为国际先进或填补国内空白，并具有较好的产业化开发潜力的海外高层次人才。
B类人才需在某一领域造诣较深，对某一领域的发展有过较大贡献，在国际国内著名学术刊物上发表过有影响力的学术论文；或主持过国际大型科研或工程项目；或获得过有国际影响力的奖励，其成果处于本行业或本领域前沿，为业内普遍认可的高级专家、学者、技术人员。
C类人才需在国际上发表过有一定影响的学术论文；或拥有我市急需的技术发明、专利等自主知识产权或专有技术；或具有特殊专长并为我市急需的特殊人才（该类人才不包括国（境）外国专家）
（一）企业技术与创新创业类
1．符合下列条件之一，可直接认定为企业技术与创新创业领域A类人才
（1）在海外拥有国际发明专利或拥有核心技术国内发明专利在深圳创业，其专利技术国际领先或填补国内空白，所创企业属于深圳市鼓励发展产业领域，特别是深圳战略新兴产业和现代服务业领域，且年销售额达五亿元人民币以上的企业董事长、总经理或首席技术专家。
（2）在海外拥有国际发明专利或拥有核心技术国内发明专利在深圳创业，其专利技术国际领先或填补国内空白，所创企业被认定为国家高新技术企业的企业董事长、总经理或首席技术专家。
（3）担任过世界500强企业总部首席执行官、首席技术官或技术研发部门负责人，受聘本市规模以上企业
2．符合下列条件之一，可直接认定为企业技术与创新创业领域B类人才
（1）在海外拥有国际发明专利或拥有核心技术国内发明专利在深圳创业，其专利技术国际领先或填补国内空白，所创企业属于深圳市鼓励发展产业领域，特别是深圳战略性新兴产业和现代服务业领域，且年销售额达三亿元人民币以上的企业董事长、总经理或首席技术专家。
（2）在海外拥有国际发明专利或拥有核心技术国内发明专利在深圳创业，其专利技术属于国内领先水平，其所创企业被认定为深圳市高新技术企业的董事长、总经理或首席技术专家。
（3）在海外拥有国际发明专利或拥有核心技术国内发明专利在深圳创业，其专利技术属于国内领先水平，且该技术成果被认定为深圳市重点自主创新产品或自主创新产品企业的董事长、总经理或首席技术专家。
（4）受聘为本市国家高新技术企业首席技术专家。
（二）C类标准 符合下列条件之一，且在深工作、创业或已与在深单位签订聘用合同的留学回国人员可认定为C类人才：
1．担任过世界知名大学副教授。
2．近5年，以第一作者或通讯作者在国际高水平科技期刊（JCR二区以上）发表论文3篇。
3．在海外拥有国际发明专利或拥有核心技术国内发明专利在深圳创业，其专利技术属国内先进水平，所创企业年销售额达一亿元人民币以上的企业董事长、总经理或首席技术专家。
(国外专家只分A类和B类；留学回国人员分A、B、C三类；其中留学回国人员A类和B类的认定标准与国外专家一致)
二．申请资格
(1)国（境）外高级专家需与应聘单位签订一年以上的聘用合同；
(2)海外高层次人才中A类人才≤60周岁，B类人才≤55周岁，C类人才≤40周岁。有特别突出成就的，以上年龄条件可适当放宽。
三．相关待遇
（一）奖励补贴
A类150w； B类100w；C类80w
（二）居留和出入境便利
（三）落户
（四）子女入学
（五）配偶就业
（六）税收
（七）医疗
A类（杰出）享受一级，A类其他享受二级，B类享受三级
（八）保险
四．申报材料
（1）《深圳市海外高层次人才申请核准表（评审类）》（原件，一式两份）；
（2）国外专家提供有效护照，以及《外国专家证》或《外国人就业证》（验原件，收复印件）；或留学回国人员提供身份证、《深圳市留学人员资格证明》（验原件，收复印件）；
（3）用人单位与申请人的聘用合同（验原件，收复印件）；（4）学历、学位证书（验原件，收复印件）；（5）国内外任职证明（验原件，收复印件）；（6）荣誉及奖励证书（验原件，收复印件）；
（7）主要成果（代表性论文、著作、专利证书、产品证书等）；（8）主持（参与）过的主要项目证明；
在中央企业引进海外高层次人才工作会议上的讲话
（2009年6月5日）
李源潮
实施“千人计划”、引进海外高层次人才，是落实人才强国战略、建设创新型国家的一项战略举措。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记等中央领导同志多次作出重要批示，提出明确要求。“千人计划”实施以来，各地各部门积极响应、行动迅速，现已初见成效。中央企业按照中央人才工作协调小组的要求，在国资委的统筹组织下做了许多工作，取得了积极进展。“千人计划”第一批引进的122名海外高层次人才中，有22人在中央企业。
这次会议，主要对中央企业加快实施“千人计划”进行再动员，推动中央企业抢抓机遇，更多更快地引进海外高层次人才。刚才3家中央企业的负责同志介绍了经验，都讲得很好，值得大家借鉴。待会李荣融同志还要作动员部署，大家要认真贯彻落实。我今天主要讲一个意思，就是中央企业要成为引进海外高层次人才的主力军。中央企业现在有十几万亿元资产，经济总量占全国的1/3以上，承担着大量的国家创新专项工程，是建设创新型国家的主力军。与此相适应，中央企业在我国高层次人才队伍建设中应该占有相应份额，在引进海外高层次人才中也应占有相应份额。
第一，中央企业要把引进海外高层次人才，作为提升企业核心竞争力的紧迫战略任务来抓。中央企业掌控国家经济命脉，体现国家竞争实力，对建设创新型国家起着举足轻重的作用。当前，面对国际金融危机影响持续加深的严峻挑战，我们国家要率先走出危机、在克服困难中形成新的发展优势，必须在保增长保民生保稳定的同时，大力调整经济结构，推进科技创新，加快转变发展方式。这就要求中央企业率先提高自主创新能力，提升科学发展水平。企业的强弱，往往不在于块头大小，而在于创新能力。美国通用汽车公司这样的跨国巨头也被国际金融危机冲垮，一个深刻原因就是创新不力。人才是创新之源。国有企业过去的发展，很大程度上靠的是政策优势、资源优势、长期形成的市场优势和人才优势，但随着市场化、全球化的加快发展和科学技术的进步，这些优势都在弱化。国有企业要增强核心竞争力，必须加快科技创新、管理创新，而科技创新、管理创新要靠人才，特别是新人才。千方百计吸引优秀人才，是国际上一些“百年老店”长盛不衰的决定性因素；千方百计争夺优秀人才，是著名跨国公司国际竞争的主要战略之一。中央企业与国际先进企业相比，比较明显的差距在创新、在人才，靠创新才能克服困难，靠人才才能长盛不衰。国际金融危机的发生，为我们引进海外高层次人才带来了难得的历史机遇，但这个机遇期不会持续太久。如果不抓紧，落在别人后面，失去的不仅是引才的机遇，而且会使企业在今后发展中处于不利的地位。国家实施“千人计划”，为中央企业引进海外高层次人才提供了有利条件。我们要充分认识人才是科学发展的第一资源，是增强企业
核心竞争力的第一要素，进一步强化忧患意识、机遇意识和责任意识，把加快实施“千人计划”、大力引进海外高层次人才，作为一项紧迫的战略任务摆在突出位置，切实抓紧抓好。
第二，中央企业要充分发挥优势，做引进海外高层次人才的主力军。中国高层次人才的主力军应该在哪里?按照建设创新型国家的总体布局，首先应该在企业，其次应该在高校和科研机构。当前高校和科研机构确实集中了我国大多数高层次人才，但相比而言，企业的高层次人才少得多、弱得多，一些高层次创新人才远离建设创新型国家的主战场。要加快建设创新型国家，就要优先壮大企业高层次创新创业人才队伍，使企业高层次人才成为我国高层次创新创业人才的主力军。引进海外高层次人才，中央企业有着特殊优势，有条件做得更好、更多、更快。一是基础条件好，研发基地多，特别是在产学研结合方面有着长期积累。二是实力强，能为引进人才提供良好的工作条件和较为优厚的薪酬待遇。三是机制活，与高校、科研机构相比，可以用更加灵活的市场机制吸引和使用人才。四是舞台大，中央企业承担的大项目、大工程多，能够为引进人才提供施展才华的宽阔舞台，这也可以说是中央企业最大的引才优势。中央企业要充分发挥这些优势，在引进海外高层次人才中担当起主力军的重任。一要增强引才的内在动力。动力来自于责任。中央企业作为国民经济的骨干和中坚，作为建设创新型国家的主力军，要把引进海外人才、提高自主创新能力，作为企业的一项重大责任。二要建立引才工作激励机制。要把引才工作的实际成效作为企业领导班子和领导人员考评的重要内容，不
仅要看当前的经济效益，还要看长远的竞争力，看培养和引进人才的实绩。三要把引才工作作为企业一把手工程来抓。中央企业的领导班子特别是主要负责同志要亲自抓。企业一把手抓人才是有战略眼光，不抓人才是短视、吃老本。引才要引心，要尊重人才的爱国心、事业心和自尊心。企业负责人要有求才若渴的精神，直接出面做人才的工作，与人才交朋友，当好“后勤部长”，帮助他们解决实际困难，让他们放心回来、安心干事。
第三，紧紧围绕企业发展战略，大力引进当前发展急需和未来发展必需的海外高层次人才。中央企业对高层次人才需求很大，引才任务很重。按照中央企业人才队伍建设“十一五”规划，高层次科技人才要占企业科技人才总量的5%，目前是3.1%，缺口约2万人。这2万人短期内很难全部由我们自己来培养，引进是一条现实、快捷、有效的途径。中央企业要根据企业发展战略，制定实施海外高层次人才引进计划，有目的、有重点地推进。一要围绕企业创新发展的紧迫需要，引进能够带来核心技术、帮助企业实现转型升级的关键人才。二要注意引进具有先进管理理念，能够组织大规模科技攻关、进行集成创新的科研管理人才。三要着眼于中央企业参与全球新科技研发竞争，努力引进具有国际视野、国际经验、世界一流的领军人才。引进海外高层次人才，要放开眼界、放开思路、放开胸襟，采取公开招聘、猎头推介、以才引才等多种渠道。看准了的人才，要舍得下本钱。当前，国外一些实验室、研究所受国际金融危机冲击，经费来源减少，有的甚至陷入财务困境，如符合我们需要，应该付出与国际价格相应的成本引进科研团队，也可以通过兼并、重组、收购优秀人才所在的公司或研发机构引进人才。
第四，创新人才政策和科研机制，建设与国际接轨的中央企业人才基地。海外高层次人才回国，最看重的是事业发展空间；充分发挥人才的作用，也是我们引才的目的。引才是为了用才，引进人才要坚持以用为本。要着眼于推动企业发展，创新政策、优化服务，帮助人才成就事业，让他们切实感受到比在国外更受重视、更有用武之地、更有发展前途。建立海外高层次人才创新创业基地是“千人计划”的重要内容，是把引进人才用好的重要举措。去年，我们为首批20家国家级人才基地授了牌，其中中央企业有5家。今年要争取新增国家级人才基地30—50家。有条件的中央企业要努力建设人才基地，可以是国家级的，也可以是企业自己的人才基地。人才基地要有特殊政策，实行与国际接轨的科研、管理机制，培育创新文化，创造有利于人才充分发挥作用的条件和环境。要以市场为导向，坚持走产学研相结合的路子，把科技成果及时转化为企业的现实生产力。要与高校、科研机构等密切合作，实现优势互补、资源共享，充分发挥中央企业在技术创新体系中的主体作用。比如，神华集团创建北京低碳技术研究所，与清华大学建立战略合作关系，就是一种很好的探索。要因地制宜，根据企业不同情况，建立多层次、多类型的人才基地，积极探索人才基地建设、管理、运行的有效模式。中国商飞公司在北京、上海建立“双基地”，一个侧重前沿技术和基础研究，一个侧重应用技术研究，就是从实际出发创造的特色模式。现在有22家中央企业已
经开始筹建人才基地，其中13家准备在京集中建设，计划建成一座“未来科技城”。中央有关部门和北京市对此都非常支持，希望扎扎实实地把这件事办好。
发布时间：2009-5-5
锡政发〔2006〕144 号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为大力实施“科教兴市、人才强市”战略，加快人才国际化步伐，促进自主创新和科技创业，着力提高自主创新能力，建设创新型城市，市政府计划在五年内引进 30 名领军型海外留学归国创业人才（简称“530”计划），现提出以下实施意见：
一、领军型海外留学归国创业人才是指
（一）在海外学习并取得硕士学位，学成后在海外工作五年(博士学位的在海外工作三年)以上，在国际某一学科、技术领域内的学术技术带头人，拥有市场开发前景广阔、高技术含量科研成果的领军人才。
（二）在国外拥有独立知识产权和发明专利，且其技术成果国际先进，能够填补国内空白、具有市场潜力并进行产业化生产的领军人才。
（三）在引领我市电子信息、新材料、机械装备、汽车及零部件、高档纺织五大支柱产业和环保、新能源、生物三大先导产业中带技术、带项目、带资金的创业领军人才。
二、引进领军型海外留学归国创业人才的主要载体
无锡市现有和建设中的重点创新创业创意载体，包括：软件园、留学人员创业园、信息产业园、工业设计园、科技创业园、大学科技园、国际科技合作园、动漫产业基地等。南京大学相关实验室向无锡市引进的领军型海外留学归国创业人才开放。
三、引进领军型海外留学归国创业人才享受的扶持政策
（一）一次性给予 100 万元创业启动资金，提供不少于 100平方米工作场所和不少于 100平方米住房公寓，三年内免收租金。
（二）从事科技开发项目的，经论证、审批，根据其项目的投资需求，市科技风险投资资金给予不低于 300 万元的创业投资。
（三）对具有市场需求高新技术产品产业化生产过程中流动资金不足的，可给予不低于 300 万元的资金担保。
（四）以技术成果入股投资的，经评估，其技术成果可按注册资本不少于 30％作价入股。
（五）市政府制定的有关引进海外高层次人才的子女入学入托、家属安置等优惠政策同时享受。
四、引进领军型海外留学归国创业人才的招聘方式
（一）领军型海外留学归国创业人才每年引进 5a10 名，坚持公开、公平、公正、择优的原则，在确定一定比例的前提下，经过市有关部门初审、专家小组评审后进入面试，通过面试后正式确定。
（二）邀请国际国内相关专业的科学家和科技风险投资家组成专家评审小组，对来锡创业人才和项目进行综合评审。
（三）引进领军型海外留学归国创业人才通过无锡市政府网、无锡市人才网、教育部留学人才网和国内新闻媒体向海外公布。
（四）应聘者须在无锡市人才网（wxrcw.com）上报名并填写《领军型海外留学归国创业人才商业计划书》。
（五）每年 5 月份向海外发布招聘报名公告，公告截止日期为当年 7 月 31 日。8 月 1 日至 9 月 20 日完成市初审和专家评审小组评审，9 月 20 日至 10 月 20 日进行面试，10 月 20 日至 10 月 31 日正式公布。
（六）被确定为进入面试的人员，由面试方提供来锡往返机票和面试期间在锡食宿费用。
一、基本情况
近年来, 郑州市委市政府十分重视海外高层次人才引进工作。一是出台了《郑州市引进高层次人才暂行办法》《关于进一步加强人才工作的意见》等一系列人才工作文件, 为海外高层次人才的引进提供了政策保障。二是建立了留学人员创业园、海外高层次人才创新创业基地, 聚集了郑州机械研究所等多家国家级研发机构, 引进了各类技术研究中心、重点实验室等, 为引进海外高层次人才提供了创新创业的载体和平台。三是引进海外高层次人才取得了初步成效。截至2009年年底, 郑州市共引进海外高层次创新创业人才294人, 其中国家“千人计划”3人 (创新人才1人、创业人才2人) , 国家有突出贡献中青年专家1人;累计创办高新技术企业150余家, 为郑州市经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持。
郑州市虽然在引进海外高层次人才方面做了一定的工作, 但从整体来看, 还仅仅停留在一般号召上。其存在的主要问题是:一是吸引海外高层次人才的政策力度不够。郑州市至今还没有出台引进海外高层次人才的行动计划以及相应的配套政策, 原有的引进高层次人才的政策奖励措施, 对海外领军型创新创业人才缺乏吸引力。二是海外高层次人才引进工作的组织程度不高。目前郑州市引进海外高层次人才工作还没有专门的组织机构, 各职能部门尚未形成各负其责、齐抓共管的工作格局。三是海外高层次人才创新创业的载体建设发展缓慢。经济开发区留学人员创业园建设至今没有启动, 仍停留在规划图纸上, 无法为引进的高层次人才和项目企业提供良好的发展环境。四是海外高层次人才创新创业投融资缺少优惠政策和畅通渠道。
二、外地经验
2008年年底, 中央启动海外高层次人才引进“千人计划”以来, 长三角、珠三角地区以及许多沿海开放城市, 抢抓引进海外高层次人才的历史机遇, 制定人才发展战略, 实施人才引进计划, 集聚海外高层次领军人才, 推动了相关产业升级, 实现了经济社会跨越式发展。以苏州为例, 苏州市实施“姑苏创新创业领军人才”计划, 每年扶持引进10名海外高层次创新创业领军人才, 引进的姚飞博士创办了苏州迦俐生生物医药科技有限公司, 推动了苏州生物制药产业的发展。
通过调查分析归纳, 各地在引进海外高层次人才方面的主要经验有:一是坚持政策先行, 不惜成本引进。二是坚持高端定位, 突出重点引进。三是坚持跟踪配套, 综合服务引进。
三、几点建议
当前, 郑州市经济发展正处在转型阶段, 引进海外高层次人才是调整该市产业结构、转变经济发展方式的迫切需要。根据外地经验和该市实际, 提出如下建议:
1. 强化组织领导, 加大引进海外高层次人才的工作力度。
一要提高认识。要进一步解放思想, 树立人才优先发展的理念, 紧紧抓住国际金融危机背景下海外留学人员回国创新创业升温的绝好机遇, 大力开展海外高层次人才引进工作。建议郑州市委市政府适时召开引进海外高层次人才工作会议, 在全市形成招才引智的氛围和共识。二要健全工作机制。建议在郑州市人才工作领导小组领导下, 成立海外高层次人才引进工作小组, 由组织、人社、财政、科技、发改、经信、公安、外事等单位负责同志组成, 负责全市海外高层次人才引进工作的组织领导和统筹协调, 建立例会制度, 及时解决引才工作中的各种矛盾和问题。三要启动郑州引才计划。要依据郑州市未来发展规划和重点工程、重点项目、重点产业、创新产业的要求, 并结合郑州市地理人文资源, 抓紧研究制定郑州市引进海外高层次人才的意见, 尽快启动具有郑州特色的人才集聚计划, 打造郑州市的引才品牌。
2. 完善配套政策, 形成引进海外高层次人才的政策优势。
一要完善资金扶持政策。对引进的领军人才, 除中央和省规定的资助外, 郑州市还要明确具有较强吸引力的配套扶持资金。二要完善项目扶持政策。对引进的领军人才领衔实施的研发项目, 郑州市各类科技计划应在同等条件下优先支持, 优先推荐省和国家相关科技计划;对科技成果转化项目所需的生产厂房和建设用地等, 应在政策上给予倾斜。三要突出政策扶持重点。对重点产业、重大项目和关键技术攻关等方面的领军人才和团队, 要实施重点资助, 增强政策的引导力、影响力和吸引力。
3. 注重载体建设, 提高园区对海外高层次人才的承载力。
要充分发挥郑州市省会城市高校集聚的优势, 加快国家大学科技园“孵化器”建设步伐。大力吸引、支持国家级科研院所、工程技术中心、重点实验室等研发机构到郑州市设立分支机构。加强博士后工作站建设, 充分利用国家和省优惠政策, 激励博士后把科研成果转化成生产力。尤其要加快郑州市留学人员创业园和海外高层次人才创新创业基地的建设步伐, 为引进海外高层次人才提供高品质的创新创业平台。同时, 还可有计划地采取政府牵线引导、企业投资融资的办法, 在国外或国内发达地区建设、借用或租赁急需的研发平台, 使当地高层次人才为我所用。
4. 优化融资环境, 为海外高层次人才创新创业提供资本支撑。
一要加大扶持力度, 培育壮大创业投资主体。郑州市财政每年应安排一定数量的创投专项资金, 作为创业投资引导基金, 带动更多的社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策领域的创新创业企业。大力吸引国内外企业、社会团体及自然人等外来资本在郑州市设立创投企业及分支机构, 拓宽创业投资资金来源, 加快郑州市创业投资的发展。二要建立和完善创业投资服务机制。鼓励郑州市创新创业企业与高等院校、科研机构合作, 联办研发机构、工程技术研究中心、企业博士后科研工作站, 为创业投资提供丰富的项目源。建立创业投资综合性服务平台, 实现创投企业和创业企业的信息互动, 缓解创投企业找项目难和创业企业融资难的问题。
5. 拓宽工作思路, 不断创新引进海外高层次人才的方式方法。
一要发挥自身优势, 以河南籍海外人脉资源引才。建议相关部门建立“河南省海外人才名录”, 注重发挥侨务部门作用, 通过师生关系、同乡关系、合作伙伴关系等开展荐才引才活动。在海外有条件的国家设立海外人才联络点或工作站。二要建立“海外专家信息库”, 作为郑州市产业发展的“智囊团”和“顾问团”。对暂不能来郑州市工作的海外学者, 通过聘任顾问、邀请短期讲学、联合办科研、购买有潜在市场价值的知识技术发明等多种形式开展合作。三要主动做好与省“海外高层次人才引进计划”的衔接工作, 加强与省内外高校、科研院所和国内外知名猎头公司的联系与合作, 构建社会化、专业化的引才网络。四要广开信息发布渠道。利用省内外各类媒体和各种海外留学组织, 扩大引才信息宣传面和影响力。五要与周边地区及东南沿海城市协作, 建立区域间海归人才环流模式, 推动人才交流与合作。
6. 提升服务水平, 构建海外高层次人才全方位的服务体系。
一要设立海外高层次人才创业服务中心, 为引进海外高层次人才创新创业提供全天候、全方位、全过程的优质服务。二要建立海外人才服务信息综合性电子平台, 发布郑州市人才招聘、创业指南、融资渠道、政策、项目、技术、事业、生活等方面的信息, 为海外人才了解郑州提供便利。三要注重产业链、管理链、服务链和生活链的对接, 帮助海归人员解决好医疗保险、配偶就业、子女教育和生活设施等问题, 为他们全身心投入工作解除后顾之忧。四要建立郑州海外归国创新创业人员联谊会, 有计划地开展联谊活动, 为他们沟通交流提供机会和场所。五要建立党政领导干部与重点人才联系制度, 加强与海外高层次人才的沟通联络, 跟踪科研项目, 掌握进展情况, 随时帮助他们解决工作和生活上遇到的困难和问题。六要从政治上、事业上关心海外高层次人才。要设立专门的奖项, 对创新创业取得成功、做出突出成绩的海外高层次人才给予重奖, 大力宣传他们的典型事迹, 激励他们干事创业的热情。要重视海外高层次人才的政治参与愿望, 在可能的情况下把他们中的优秀代表推荐到各级人大、政协以及有关社会团体, 通过创造良好的服务环境和营造爱才惜才的浓厚氛围, 吸引更多的海外高层次人才来郑创新创业, 为郑州市经济发展方式的转变提供强有力的人才和智力支撑。 (作者单位郑州市政协港澳台侨和外事委员会郑州市人力资源和社会保障局) ■
第一条（制定依据）
根据《浦东新区支持鼓励人才若干意见》，制定本实施办法。
第二条（适用对象）
本实施办法适用于所在单位注册（登记）地和税收户管地均在浦东新区，并符合《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》规定的人才。
第三条（激励措施）
为符合《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》规定的人才办理上海市户籍，其中新区重点发展的高新技术产业、金融业及其它现代服务业等领域的单位高管、主要研发人员、主要技术骨干、学科带头人和为浦东做出一定贡献的得到市场和社会认可的特殊人才，优先办理上海市户籍。
第四条（申请及审核程序）
符合上述规定的，按照下列程序办理：
1、用人单位向浦东新区人才交流中心或市民中心受理窗口提出人才户籍引进书面申请，并提交有关申请材料；
2、人才交流中心初审后报新区人事局审核；
3、新区人事局在7个工作日内审核完毕，并报上海市人事局审批；
4、上海市人事局审批同意后用人单位到原申请点办理有关落户手续。
用人单位应提交以下申请材料：
1、申请（应如实写明申请引进理由）；
2、用人单位的营业执照、组织机构代码证（或事业单位法人登记执照、法人代码证）；高新技术企业、软件企业、集成电路企业申报另提供由市相关部门核发的高新技术企业认定证书、软件企业或集成电路企业的证书（以上证件核对原件、留复印件）；
3、填写完整的引进人员及随调配偶的《引进人才登记表》（调出单位与申报单位分别签署意见并盖章）；《引进人才登记表》中调出单位未签署意见和盖章的，由调出单位（须具有人事调动权）另行出具本人政治表现及同意调动函（商调函）；
4、引进人员及随调人员的学历、学位证书及学历、学位验证证书（核对原件，留复印件；验证需留原件）；
5、调动人员的专业技术职务任职资格证书及批复（核对原件，留复印件）；
6、引进人员的业务考核证明，并附加能反映其业务能力的材料，如奖励、专著、论文职务任命书等（核对原件，留复印件）；
7、引进人员（及随调、随迁配偶、子女）的身份证、户口簿复印件；如配偶已在沪，须提供在沪方的户籍证明（原件）；
8、引进人员的婚育证明材料：
未婚者：由户籍所在地计划生育委员会或调出单位出具的未婚证明（原件）；
已婚无子女：结婚证书、女方户籍所在地计生委出具的已婚未育证明（核对原件、留复印件）；
已婚有子女：结婚证书、子女出生证明和独生子女证（均核对原件、留复印件）；
9、引进人员（及随调配偶）的由本市二级以上医院出具的近期体检证明（原件）；
10、引进人员（及随调配偶）与调入单位签订的聘用期不少于3年的聘用（劳动）合同（核对原件、留复印件，试用期内暂不受理）；
11、反映引进人员落户何处的落户证明：
申请落户自购房处：房产证（核对原件、留复印件），并提供所属派出所名称；
申请落户在沪直系亲属处：落户处户口簿与产权人身份证（均核对原件、留复印件）、住房产权人签字同意落户及亲属关系证明；
申请落户单位集体户口：单位集体户口户口簿复印件或证明、单位同意落户证明；申请挂靠服务窗口集体户口：服务窗口集体户口管理部门出具的同意入户的意见；
12、其它相关的证明材料。
第五条(附则)
——我国人才工作八年回首
中共中央、国务院近日印发了《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《人才规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，《人才规划纲要》是我国第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。
人才兴则民族兴，人才强则国家强。历史和现实表明，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量，是我国经济社会发展的第一资源。当前，世情、国情正在发生深刻变化，人才发展面临新形势新任务新挑战。世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，人才已经成为一个国家的核心竞争力。我国进入到改革发展的关键阶段，深入落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会，必须加快推进人才队伍建设，逐步实现我国由人力资源大国向人才强国的转变。制定实施《人才规划》，对更好实施人才强国战略进行整体部署，既是立足国内发展需要采取的重大举措，也是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。
2003年底，党中央、国务院召开了新中国历史上第一次全国人才工作会议，会后印发的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》成为新世纪新阶段人才工作的行动纲领。2003年以来，中国人才强国战略稳步推进。
2003年全国人才工作会议以来，党中央、国务院把加强农村实用人才队伍建设作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要抓手，作为巩固党在农村的执政基础、加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，摆在突出位置，列入议事日程，采取多种方式，狠抓工作落实，取得了积极成效。坚持“一把手”抓“第一资源”，这是农村实用人才队伍建设的关键，坚持围绕中心工作谋划思路，这是农村实用人才队伍建设的根本要求，坚持改
革创新，这是农村实用人才队伍建设健康发展的不竭动力加大投入力度，这是各项工作的贯彻落实的保证，尊重人才、尊重创造，这为人才队伍建设持续健康发展营造了良好的氛围。
2004年，人才强国战略作为专章列入国民经济和社会发展“十一五”规划。２００７年，人才强国战略写入党的十七大报告和新党章，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位。2006年全国两会上，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》提出，实施科教兴国战略和人才强国战略，把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，努力建设创新型国家和人力资本强国。《规划纲要（草案）》明确推进人才强国战略，促进人口大国向人力资本强国转变。要建设高素质党政领导人才队伍，培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家，重点培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家。实施高技能人才培养工程，加强农村实用人才培养。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制
2009年,在党中央、国务院的正确领导下,各地坚决贯彻落实保增长、保民生、保稳定的决策部署,牢牢抓住就业和社会保障两个重点,深入推进人事制度改革,大力加强人才队伍建设,认真做好工资收入分配工作,努力构建和谐劳动关系,各项人力资源和社会保障工作取得新进展。2009年全国共录用公务员13万余人，中国评出享受政府特殊津贴专家15.8万人，今年我国将大力加强高技能人才队伍建设。
今年3月底召开的全国对口支援新疆工作会议提出，要按照中央的决策部署，建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制，把保障和改善民生放在支援的优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，着力支持新疆特色优势产业发展。力争经过5年努力，在重点任务上取得明显成效；经过10年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。
中央新疆工作座谈会再次强调，要认真做好对口支援新疆工作，促进新疆与东中部地区协调发展。
对口援疆是中央推进新疆跨越式发展和长治久安重大战略部署中的重要一环。新疆作为受援地，一定要积极主动做好与援疆省市的沟通、协调和配合工作，把整体规划、实施步骤、具体项目、各项工作落实到位，确保援疆工作扎实开展，取得实效。
本刊讯为进一步服务河南省经济社会发展, 吸引更多海外高层次人才来河南创新创业, 河南省人力资源和社会保障厅近日在郑州国际会展中心举办河南省第二届海外高层次人才智力引进暨项目对接洽谈会。河南省人大常委会副主任段喜中, 省委组织部副部长、省人社厅厅长、厅党组书记杨盛道, 省人民政府副秘书长、办公厅主任王战营, 省商务厅党组成员、省纪委驻省商务厅纪检组组长赵战平, 省人社厅党组成员、省外专局局长郭成全等出席开幕式。参加这次会议的有来自美国、德国、英国、加拿大、法国、俄罗斯、日本、新加坡、澳大利亚、香港等32个国家和地区的院士、教授、知名专家、专家组织代表、海外留学人才169人;省辖市、直管县 (市) 人社局、外专局、省属高校、科研院所、留学人员创业园、大型企业等有关引智项目单位及有关人才智力需求部门同志350人。这次活动的主题是集聚海外人才智力, 服务河南发展伟业。活动分两个阶段进行, 第一个阶段是开幕式和签约仪式, 第二个阶段是人才项目对接洽谈, 分六个专场进行, 分别是高层次海外留学人才创新创业论坛、人才项目推介洽谈专场、先进制造业专场、现代服务业专场、现代农业专场和生物医药专场。国外专家组织、海外高层次人才169余人携带400余个项目与省内89家企事业单位、科研院校进行对接洽谈0开幕式和签约仪式由杨盛道厅长主持, 段喜中副主任致辞。段喜中副主任指出, 省委、省政府高度重视招才引智工作, 通过实施“对外开放专项行动计划”“国际人才交流合作项目资助计划”“工业、农业、生态、民生四大引智工程”“海外英才中原行活动”等一系列项目, 加速高端人才、国际化人才向河南集聚, 实现了“外专千人计划”零突破, 每年引进各类海外人才达到-1万人以上。特别是2014年, 我们积极争取国家外专局支双方合作共遍中国郑州航空港区引智试验区, 成为全国第三个国家级的引智试验区, 为海外人才智力投资河南拓展了新的空间, 提供了更多更好的机遇。他说, 我们举办河南省第二届海外高层次人才智力引进暨项目对接洽谈会, 目的是搭建广大专家学者、海外留学人员与河南省产业项目对接平台, 展示河南省优惠的招才引智政策, 吸引更多海外高层次人才来河南创业发展。人社系统要坚持招商引资与招才引智并重, 促进引才、引智、引资相结合, 以更加开放的人才政策, 更加积极主动的态度, 广泛引进海外人才特别是高层次人才, 探索创新“人才+项目”的工作模式, 积极创造重才爱才、招才留才、纳才聚才、助才用才的良妤环境。 (本刊记者周俊郭军平摄影报道>
近年来，我局按照市委、市政府人才工作的总体部署，以服务我市经济结构调整和产业转型升级为人才工作的总体思路，不断加大引进高层次、紧缺专业人才力度，紧密结合经济社会发展的重点领域和产业导向，积极开展引进国外智力和技术工作，加强政策引导，完善制度措施，不断优化人才发展环境，为加快经济社会发展提供了人才保障和支持。
一、主要做法
1.不断优化人才发展环境。积极研究制定引才政策，完善制度措施，为引进各类人才创造良好的政策环境。一是先后制定出台了《酒泉市引进高层次人才暂行办法》和《市直中学大中专院校和医院引进优秀人才工作实施细则》等指导性文件，从引进人才的待遇、形式、程序、考核管理、配偶就业、子女入学、住房等方面出发，为引进专业技术人才提供了政策保障。二是把公务员队伍建设、专业技术人才队伍建设、技能人才队伍建设纳入酒泉市人力资源和社会保障事业“十二五”发展规划，明确了人才引进、国外智力引进和人才管理服务等方面的目标和任务。三是-1-
努力在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，每年有计划地组织一部分优秀人才到境内外学习考察，开拓视野，增长见识，学习借鉴发达地区的人才发展和培养模式，为人才工作的创新发展提供了借鉴。
2.大力开展人才引进和公开招聘。会同各行业主管部门，积极引进急需紧缺专业技术人才，补充了教育、卫生、农牧等经济社会发展重点领域人次不足的问题，2011年，在制定出台的《关于贯彻落实<甘肃省事业单位公开招聘人员暂行办法>的实施意见》中，对紧需紧缺人才的引进给与了充分考虑，对具有硕士研究生学位以上的优秀人才、具有副高级以上专业技术职务任职资格的人员、符合市上有关引进高层次人才条件的人员，经审批同意可直接考核招聘。几年来，在全市进行的各类公开招聘中，为酒泉中学、职业学院、市医院、敦煌市、肃州区等事业单位考核引进硕士研究生95名，拟引进2012年教育部直属师范类院校免费师范生15名。
3.高度重视引进国外智力工作。坚持“服务发展，注重实效”的引智工作思路，围绕“6+2”振兴工业行动计划和“一特四化”现代农业产业思路，积极为各类企业、科研单位引进国外专家、先进技术和管理理念，解决我市优势产业发展的瓶颈问题。近年来，共执行引智项目68项，引进外国专家150多人次，建立了省级引智成果示范推广基地1个，组织实施出国（境）培训项目
19项，培训各类专业技术和管理人员100多人次。利用国家引智资金，成功地为各类企事业单位解决了多项技术难题，引智工作走在全省前列。2008年、2010年分别荣获省人社厅“全省引进国外智力工作先进集体”。
4.注重人才队伍发展的调研分析。加强对人才队伍的总量、结构和分布情况的比照分析，建立了各类专家、省市人才工程人选、机关公务员、企业军转干部、专业技术人才、技能人才以及高校毕业生就业项目信息库，为人才队伍建设、人事制度改革和高校毕业生就业提供了决策依据。紧紧围绕市委“6+2”振兴工业行动计划，组织人员开展企业需求普查，建立了全市企业需求人才信息库，为引进和推荐各类人才到企业就业提供了依据。几年来，推荐到市内各类企业的急需紧缺专业毕业生236名。2011年，按照市委人才办的安排部署，组织开展了市直事业单位急需紧缺人才摸底调查，从摸底调查的情况看，近期市直事业单位急需紧缺专业技术人才数为65人。
二、存在的问题
一是我市已出台了《酒泉市引进高层次人才引进办法》，但在引进人才重要性和必要性的认识上不够充分，尚未形成浓厚的社会氛围，全社会共同参与，各部门协调配合的机制还不够健全，在执行力度、财政投入比重和政策保障方面的力度还有待加大；二是引进的人才还是以教育、卫生、农牧等社会发展领域的硕士
研究生为主，从事前沿开发、高新技术领域的工作的人才极少，适合我市经济发展方向的新能源产业人才、经营管理型和科技人才更是严重短缺；三是人才引进主要还是以事业单位为主，企业人才引进工作需要加大政策支持力度；四是引进人才的政策宣传还不够到位。
三、工作打算
下一步，我局将以认真贯彻落实《酒泉市中长期人才发展规划（2010—2020年）》为目标，以落实《关于加快引进急需紧缺人才的意见》及七个配套办法为重点，重点做好以下几项工作：
一是紧紧围绕“两抓整推”总体部署和“6+2+3”振兴工业行动计划，与重点企业、接续产业和关键技术领域相对接，研究制定《酒泉市引进高层次急需紧缺人才认定办法》和《酒泉市引进高层次急需紧缺人才配偶就业安置办法》，引进一批领军型创业人才、一批高层次技术人才和一批优秀毕业生。重点加大对风光电、装备制造、节水材料等重点产业，啤酒原料、种子、洋葱等农产品深加工行业领域和教育、卫生、农业等经济社会发展重点领域的紧缺人才引进力度。
二是以“6+2+3”现代产业体系为依托，适应工业化、城镇化和农业产业化发展需要，不断壮大专业化高技能人才队伍，围绕新能源产业发展，为酒泉职业技术学院、工贸中专等市内院校
招聘引进一批新能源产业相关专业教师，培养和带市内重点企业高技能人才队伍建设和发展。积极组织企业赴外招聘和举办各类专场人才招聘会，面向省内外招聘一批企业急需紧缺的优秀人才和理工类高校毕业生，组织实施“千名大学生企业就业计划”，鼓励和吸引大学生到我市新能源企业就业。
三是坚持“服务发展、注重实效”的引智工作思路，继续加大制种、蔬菜、果品、养殖等优势特色产业方面的引智项目，组织实施好引进的国外技术、管理人才项目，引进农业新品种、新技术，对产业发展开展技术指导，解决技术难题。今年，计划引进外国引智项目专家12人次，引进外籍教师13人次。围绕重点产业，加大2013引智项目的征集和申报力度。
为蓝色战略实施凝聚海外高层次人才
日照经济技术开发区党工委、管委会
（2012年2月29日）
日照经济技术开发区于1991年8月正式开工建设，现辖2个街道、人口12万。2010年4月，经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，并被国家环保部等三部委授予国家生态工业示范园区。近年来，我们充分发挥靠海临港优势，牢牢抓住蓝色国家战略实施和升级国家级开发区的机遇，以跨越发展为主题，实施大项目大企业大集团大产业战略，推动全区大投入、大开发、大开放、大发展，全面提升综合实力和竞争力。在推进大开放、大开发的同时，我们始终把外来人才引进、培养、使用作为跨越发展的基础和关键来抓，以蓝色产业为载体，进一步拓宽选人渠道，完善用人政策，确保外来人才愿意来、留得下、发展好。全区已引进各类海外高层人才596名，逐步成为鲁南海外高层次人才引进的示范区、先行区，实现了经济社会发展和人才创新创业和谐互动的格局。去年，全区完成地区生产总值194亿元，规模以上工业总产值618亿元，地方财政收入14.5亿元，固定资产投资145亿元，实际利用外资1.9亿美元，进出口总值60.2亿美元。
一、以蓝色产业为重点聚集人才。我们始终把大项目大企业大产业作为聚集高端外来人才的主体和载体来抓。一是以产业和项目凝聚人才。我们用好蓝色机遇，发挥临港优势，通过龙头项目带动、产业链互动，着力构建制浆造纸及印刷包装、汽车及发动机零部件、粮油食品加工、海洋装备制造和临港物流业为主的“4+1”蓝色产业体系，吸引了一大批海外高层次人才来区创业发展。现代威亚汽车带动形成的发动机、变速箱等汽车零部件相关产业，聚集了海外高层次管理人才、专业技术人才69名；亚太森博浆纸、丰华薄膜等企业都拥有着数10名以上的高层次海外专家服务团队。二是以产业推介吸引人才。组织了鲁南临海产业（北京）推介会、汽车发动机零部件产业（韩国）招商会等活动，宣传推介蓝色产业和企业，大力引进人才、技术和项目。在山东省第六届海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会上，双港机械电子与比利时籍专家凌勇博士签订合作意向，就“铸造仿真设计软件”项目进行了对接，年节省模具制造成本521万元。
二、以科研机构为平台用好人才。始终把搭建各类平台，作为人尽其才、才尽其用、人才辈出的基础和关键来推进。一是启动建设博士后科研工作站、院士专家站。2010年，管委会对区内重点企业、科研中心等进行整合，成立博士后科研工作站，顺利通过人力资源和社会保障部、全国博士后管理委员会的核准，为海外高层次人才引进和服务起到了较好的示范带动作用。已引进博士后58名。根据企业需求，推动日照港集团、尧王酒业集团分别建立“院士专家站”，引进侯葆荣院士等专家
15名，在海洋机械防腐、法国葡萄引进栽种及葡萄酒酿造等技术攻关方面签订合作协议。二是加快产学研合作。围绕蓝色产业发展，推进“产、学、研”一体化进程，已有30多家企业与高校、科研院所建立了产学研合作关系，发展中试基地、实验室、成果转化基地18处。同时培育70家科技型企业、36家高新技术产业企业、17家市级工程技术中心、6家省企业技术中心和5家省工程技术研究中心。三是推进科技孵化中心和软件科技园建设。投资1.2亿元建设了科技孵化中心和省级创业中心，并打破传统行政机构设置模式，整合行政、服务和招商资源，着力打造集科技局、科协、科技孵化中心、科技人才和项目引进建设于一体的人才创业服务中心；设立软件科技园，为科技服务外包人才创业发展提供坚实平台。已有38家科研机构、软件开发企业和76名海外人才入园创业。
三、以扶持政策为导向激励人才。始终把出台和落实优惠政策，作为海外人才创新创业的重要保障，去年7月，我们出台了《鼓励企业引进高层次人才的实施意见》，明确将“博士以上的产业发展领军人才、硕士以上的产业发展支撑人才、本科以上的产业发展骨干人才”为高层次人才引进重点，制定一系列扶持政策，着力构建人才引育用的长效机制。一是加大财政投入。区财政每年拿出2300万元作为人才发展、科技研发专项资金，鼓励企业聘请外国专家解决技术难题和管理难题，支持企业建立科研工作站、工程技术研究中心。对从事我区蓝色产业、新兴产业的研究与开发的外来人才，一次性给予10万元科研经费资助。二是完善激励政策。建成了投资2.9亿元的鲁南航运贸
易中心、投资1.5亿元的科技孵化中心等平台，对海外人才兴办的企业和科研机构，连续三年给予房屋租赁资金补贴，补贴标准为每平方米每天04元，去年此项补贴达到820万元；同时在我区工作居住一年以上，并与企业签订5年以上合同的专家和技能人才，给予购房安家补贴20万元，最高可达50万元。每年还对做出突出贡献的外来人才和团队进行表彰奖励，人均奖励3万元。三是健全配套政策。建立外来人才服务，对引进的海外高层次人才在户籍、医疗、保险、税收、配偶就业、子女入学等方面畅通“绿色通道”，实现全面代理服务；建设了清华科技德赛公寓和外国专家花园，外来专家可免费居住；新建1所国际学校，解决海外人才子女上学难题。
通过制度的完善和不懈的努力，我区的海外高层次人才引进工作已取得初步成效，但也存在着一些问题和不足，主要表现在：海外人才总量偏少、企业创新能力不足、创业环境有待加强完善等。通过前期对区内海外高层次人才需求情况调查显示，与蓝色经济相关的重点特色产业对海外高层次人才需求量仍然较大，制约开发区蓝色产业集群发展的人才瓶颈依然没有突破。下一步，我们将以此次座谈会为契机，学习借鉴兄弟开发区的好经验、好做法，进一步解放思想、开拓创新，促进全区人才工作尤其是海外高层次人才引进工作上层次、上水平。
一、加强人才引进推介。加大对实施意见的宣传落实力度，继续到全区规模以上企业深入调查研究，同企业负责人座谈交流，积极宣传海外人才引进政策，了解掌握企业人才需求状况，建立工作台账，及时将企业海外高层次人才需求向上级主管部
门报送。在有关新闻媒体上进行人才需求发布，积极为企业牵线搭桥，切实解决企业用人难问题。
二、健全引留长效机制。一是建立健全高层次人才引留政策体系。对海外高层次人才给予资金扶持、住房购租、子女就学、社会保障、家属就业等方面明确一系列优惠政策，充分体现“一流人才一流地位，优秀人才优厚待遇”的人才价值导向。同时建立人才测评体系，建立人才评估小组，规范人才评估标准和程序，把名符其实的海外高层次人才吸引到开发区来，为我所有，为我所用。二是建立借才引智工作机制。从发区企业发展实际出发，通过建立“院士专家工作站”等方式，围绕企业急需解决的技术难题，在省商务厅、省科协、省科技厅等部门支持下，吸引业内高层次专家在企业建立工作站，力求不为我有，但为我用。
三、拓宽人才引进渠道。海外高层次人才的引进比国内人才引进有更多地域上的不便，所以需要大力拓宽引进渠道。一是网上引才。充分利用国际互联网快速、便捷等诸多优点，大力宣传引进人才各项优惠政策，建立人才库、项目库、需求库，及时发布急需人才的职位、专业等求才信息，进行在线交流。二是以商引才。要切实将人才引进与招商引资相衔接，充分发挥我区留学归国人员创业园、高新技术产业园、博士后科研工作站等吸纳、培养海外高层次人才的重要基地载体作用。三是以才引才。真正的高层次人才在圈内大都具有较高的知名度，通过业内同行好友介绍是高层次人才流通的主要渠道，努力为这些高层次人才创造良好的工作条件和创业环境，以他们的切
身感受现身说法，宣传影响和吸引更多的高层次人才来开发区创业就业，形成人才聚集效应。
几点建议：
1、建设人才共享平台数据库。依托省内外高端商务智力资源，探索建立山东商务“智库”，完善项目库、人才库、成果库、需求库，让地方能根据需求与有关人才、成果、项目进行对接。
2、加大政策、资金扶资力度。放大20亿元政府蓝色产业专项扶持资金和500亿元产业基金的效应，扩大海洋高新技术研发、人才引进、成果转化等方面投入比例。制定和实施扶持中小科技企业成长计划，健全创业投资和风险投资机制，引导企业增加研发和人才投入。在中央引进海外高层次人才“千人计划”和海洋科教人才出国(境)培训项目等方面，加大对蓝色经济区的支持力度，支持国家级开发区设立海外留学人员创业园区(基地)和引智示范基地。
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