五小行业情况报告（精选9篇）
一、基本情况
辖区内共有“五小”行业 1606 户，有证数 1537 户，无 证数 69 户，持证率 95.7%（其中小餐饮店 1012 户，有证数 972 户，无证数 40 户，持证率 96%；公共场所 594 户，有证数 565 户，无证数 29 户，持证率 95%），从业人员共有 7240 人，其中持健康证 6479 人，无证 761 人，持证率 89.5%。
二、整治情况
到目前为止，共对“五小”行业监督22 次，通过创卫攻坚期间的集中整治，大部份五小行业经营单位已按相关卫生要求进行了整改，卫生状况得到进一步改善。仍有 11 户达不到相关卫生要求，社区已采取对卫生状况极差又拒不整改的单位进行查处，现社区已以各监督单位立案查处 22 户。
（一）加强培训和宣传，营造创卫浓厚氛围
1、从业人员法律法规暨健康知识培训。为提高了“创卫”工作在群众中知晓率，同时又增强了管理相对单位的依法经营意识，内容主要包括“三创”知识、健康教育知识、卫生法律法规及各行业相关操作规范等，共计 223 位从业人员参加，发放创卫宣传手册（创卫知识篇、卫生监督篇）和健康宣传手册（健康知识篇和健康行为篇）共近20000 册。发放各种宣传资料 5000 余册,还邀请电视新闻媒体对宣传活动进行报道，也对“创卫”工作 起到很好的宣传作用。
（二）考察学习，借鉴经验 为借鉴创卫先进经验，有效实施五小行业监管，确保完成创卫卫生监督工作攻坚任务，理清了社区创卫工作思路，对社区创卫工作起到了积极的作用。
（三）加大整治力度，规范经营秩序社区自创卫攻坚工作开展以来，集中时间和力量对社区“五小”行业进行了集中整治。指导、帮助“五小”行业进行改造升级，现大部份五小行业已亮证经营，大部份五小行业经营单位达到行业标准，符合基本卫生要求。
（四）多部门联合执法，取缔中枢城区经营性燃煤炉灶 2016年至2017年，由社区与环保局、城管局、工商局、供电公司、自来水公司、街办等部门组成的联合执法队，对辖区经多次劝导并书面下达停止使用燃煤通知仍然拒不整改的经营户进行取缔，通过此次活动，278 户燃煤经营户改用天然气，煤改气比率高达 91%。
（五）采取日常巡查、集中整治以及联合多部门督导等多种方式对社区包保区域目前为止，共进行了“创卫清洁日”卫生集中整治活动 21 次，制作了创卫及健康宣传栏10块，发放宣传资料共 1500 余份，通过集中整治和宣传，创卫和健康知晓率得到提高。
（六）全面规范 “五小”行业经营行为，规范社区“五小”行业亮证经营以及制度上墙等行为，社区统一订制了《卫生监督公示栏》及《餐饮服务食品安全公示栏》免费下发到各经营单位，内容包括卫生许可证、从业人员健康证的张帖处、相关卫生制度、量化等级公示、卫生监督人员公示处及举报电话等，以便接受社会和群众的监督。到目前为止，共发放了公示牌15块，并还在 继续发放和安装之中。对卫生状况差又拒不整改的经营户由监督员亲自挂牌监督，并请电视台等媒体对挂牌单位进行曝光，对这些“钉子户”起到了极大的威慑 和监督效果，使之能很快按相关标准进行整改。针对各管理相对单位无有关卫生文明宣传标语或宣传标语缺失或不统一的情况，印制了禁烟、禁浴、消毒和专用工具等标识标签 12000 余份，由监督员亲自上门进行免费发放与张贴。为规范五小行业卫生管理，社区对五小行业从业人员免费发放了口罩，共发放一次性口罩 7000 个、透明口罩 3000 个。
（七）加强部门协调沟通，提高许可办证效率
1、针对“五小”行业持证率低的问题，社区虽然加大了整治力度，督促各经营单位办理相关证照，持证率虽较以前有所提高，仍达不到创卫相关目标要求，因此，社区积极协调相关部门，在创卫期间减化部份许可程序，大大地提高了办证许可效率，也提高了社区五小行业的持证率。
2、由于“五小”行业从业人员流动性大，更换频繁，办理健康费用较高，从业人员持健康证率低下，针对此问题，社区也积极协调相关部门，大大地提高了五小行业从业人员健康证的持 证率。
（八）加大处罚力度，提高整治效果 为推动五小行业整治工作，通过加大处罚力度。
四、存在问题
1、“五小”行业由于存在规模小、投资低等特点，造成有不断新增经营单位的现象，而经营业主大部份属弱势群体，文化水平相对较低，法律法规意识不强，也无办理相关证照等意识，导致仍有部分经营单位未办理相关许可证照。
2、社区部分地域属老城区，建筑设计不符合要求，经营面积狭小，房屋陈旧杂乱，功能区域分布不合理，但又面临城区规划拆迁，大部份经营业主不愿加大整改投入，导致 些经营单位卫生状况达不到创卫相关要求。
3、社区虽加大了对五小行业从业人员法律法规的培训力度，但仍部分“五小”行业经营业主仍对卫生法律、法规知识不够了解，以收益较低不愿投资或门面房东不同意整改 等原因拒不整改，导致“五小”行业整治工作受到一定影响。
五、下步工作计划
1、继续加大对 “五小”行业的整治和宣传力度，建立长效监管机制，确保创卫攻坚工作不松懈。
2、对因使用燃煤导致卫生状况较差的经营单位，采取和环保等部门进行联合执法，确保卫生状况达到相关标准。
3、疏堵结合，对因经济原因无能力整改的经营户给予一定程度的经济补助，协助其整改升级，卫生状况得到改善，使其符合相关卫生要求。
一、基本情况
（一）自治区电石和铁合金生产能力和产量
2003年，全区电石生产能力为295万吨，实际产量117万吨，占全国总产量的22%。产品主要出口日本、韩国以及东南亚等国家。目前，全区在建的电石企业生产能力180万吨，自治区发改委预计到2005年全区电石生产能力将达到400万吨，实际产量约在200万吨，预计到2010年全区电石生产能力将达到600万吨，产量约在500万吨。
全区铁合金行业主要是以硅铁生产为主。2003年，全区硅铁生产能力239万吨，实际产量47万吨，占国内硅铁产量的24%，目前在建的硅铁企业生产能力预计为266万吨。经过整顿规范后，2005年硅铁生产能力将达到400万吨，产量100万吨，预计2010年硅铁生产能力500万吨。
自治区电石生产企业以私营企业和股份制企业为主，其中，私营企业约占45%，股份制企业占20%，项目建设资金80%由企业自筹解决。铁合金企业多数为个体私营所有，建设资金约95%由业主自筹。
自治区电石和铁合金（硅铁）企业主要分布于乌海市、鄂尔多斯市和包头市。截至2004年3月，乌海、鄂尔多斯市和包头市已建成包括西来峰、棋盘井、石拐等高载能工业园区共有电石企业84家，铁合金企业133家。三市共有各种规格的电石炉116台、铁合金炉231台，其中符合国家标准6300KVA及以上炉型共219台，占三市总台数的63%。三市设计生产能力电石235万吨，占全区7966%，实际产量电石592万吨，占全区的506%；硅铁140万吨，占全区的5858%，硅铁实际产量369万吨，占全区的7851%。
（二）金融机构信贷支持情况
电石、铁合金行业的主要特点是高耗能、高污染，成本回收快、投资回报高，但受市场和政策因素影响较大，企业的经营风险也比较大，因此金融机构在对这些行业的信贷投入上是比较谨慎的。截至2004年3月末，全区金融机构对电石、铁合金行业贷款余额431亿元，其中，3200万元为长期贷款，其余为短期贷款，占同期流动资金贷款的04%。其中，国有商业银行贷款余额25亿元，城市商业银行和城市信用社贷款余额181亿元。由于目前电石、铁合金销售情况较好，目前从账面看均属正常贷款。
二、存在的问题
（一）存在低水平重复建设问题
自治区高载能企业在发展中存在规模小、装备水平相对较低、产业链条短、高附加值产品少等问题。以乌海市为例，在市区150公里的范围内，有高载能企业86户，在所有的高载能企业中，电石行业最大的电炉225万KVA的只有3台，其余为5000KVA—165万KVA电炉，硅铁行业最大的电炉125万KVA的仅有7台，其余为6300KVA—8000KVA电炉，电石、硅铁125万KVA以上炉型数量仅占高载能各种型号矿热炉总数的675%。
（二）高载能工业的发展加剧了电力供求紧张的矛盾
据调查，生产一吨电石需用电3600度，生产一吨硅铁需用电9000度，用电成本占电石、硅铁企业的生产总成本的70％。随着近年来自治区高载能工业的快速发展，用电需求量大幅度增加，电力供需矛盾愈加突出。据有关部门统计，2004年一季度，自治区蒙西电网缺电1416万千瓦，呼和浩特市等8个盟市日均缺电130万千瓦，我区东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4个盟市虽然没有出现缺电现象，但是直送东北电网的电量比去年同期下降了24％。以乌海市为例，受电力供应紧张的影响，电石、铁合金等高载能工业企业的开工率不足40％。
（三）对环境保护的压力日益增大
高载能行业的快速发展，对环境保护的压力日益增大，部分高载能企业环保设施和保护措施不到位。如鄂尔多斯市的电石、铁合金等高载能企业中，有环保设施的占比为37％。乌海市大气污染综合指数等5项指标，已连续13年居自治区首位。在乌海市的5个工业园区中空气总悬浮微粒含量最大时超过国家标准的10倍，空气中二氧化硫含量超标。
（四）金融机构对电石和铁合金行业的贷款存在潜在风险
电石和硅铁等铁合金产品是炼钢用的添加剂。由于国家对钢铁等行业进行宏观调控，必然会间接影响电石和铁合金的市场需求。市场需求一旦发生变化，可能导致产品过剩，价格回落，最终会把风险转移给金融机构，导致金融机构出现新的不良贷款。
（五）规范治理电石、铁合金行业存在一定难度
近两年，电石、铁合金行业的市场价格走高，销售情况较好，利润回报快且丰厚。据调查，2004年5月份，电石和硅铁的平均利润为1800元／吨和3600元／吨。按照目前单台装机容量最低6300KVA的炉型及生产时间为每月15天推算，若生产电石，年产量达6300吨，年利润可达1008万元；若生产硅铁，年产量达3150吨，年利润可达819万元，短期内即可收回建厂投资成本。而且，电石和硅铁行业在一些地区对于促进地区经济增长和财政收入增加起着较为重要作用。乌海市2003年硅铁和电石累计完成工业增加值15亿元，占全市工业增加值的2097％，完成销售收入1499亿元，上缴税金119亿元。包头石拐区财政收入的70％来自电石和铁合金行业。
电石、铁合金行业在自治区部分地区已经形成一定的生产规模，对增加地方财政收入、促进地方经济发展起着越来越重要的作用，全面贯彻执行《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知》，实施对这些行业的调控需要一个过程。
四、自治区清理整顿的主要措施
针对电石和铁合金行业发展中存在的问题，自治区政府对电石、铁合金等高载能工业进行了规范，提出新建高载能项目的技术标准，规定生产硅铁的矿热炉炉型必须达到12500KVA以上，生产电石的矿热炉炉型必须达到17500KVA以上，生产工业硅、特种合金的矿热炉必须达到6300KVA以上。具体措施主要有：
（一）新建高载能项目，硅铁的矿热炉炉型必须达到12500KVA以上；生产电石的矿热炉炉型必须达到17500KVA以上；生产工业硅、特种合金的矿热炉炉型必须达到6300KVA以上。目前已经建成投产的6300KVA电石、硅铁矿热炉，要在2004年底前逐步改造成为具备上述标准的炉型。同时，作为终端产品出售的硅铁生产能力达到2万吨／年以上，电石生产能力达到3万吨／年以上。
（二）淘汰开放式矿热炉和3200KVA以下（包括3200KVA）矿热炉以及各种土法冶炼技术装备。对被淘汰的工艺设备不准再投入生产。
（三）符合高载能工业生产规模的企业，在2003年12月31日前未实现污染物达标排放的，限其在2004年6月1日前进行整改，实现污染物达标排放，不达标的企业停止供电。
《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知》下发后，自治区政府立即成立了以自治区副主席为组长、有关部门领导为成员的自治区清理整顿电石和铁合金行业工作领导小组，责成自治区工业办提出具体实施意见，近日将下发执行。
为进一步改善我辖区城市环境，全面整治社区内小餐饮店、小熟食店（小副食店）、小旅店（小浴室）、小理发店（小美容店）、小歌厅（小网吧）等“五小”行业。根据《国家卫生城市标准》和《中华人民共和国食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等相关法律、法规的要求，结合我社区实际，制定本实施方案。
一、目标任务
整治后的“五小”单位要达到：
（一）《卫生许可证》及从业人员健康证、卫生知识合格证齐全，无超范围经营现象；
（二）从业人员掌握相关卫生知识、熟悉岗位卫生操作规范、穿戴洁净工作衣帽、个人卫生良好；
（三）有健全的卫生管理制度，有专（兼）职卫生管理人员；
（四）布局合理，各功能间齐全，内部卫生设施完善；
（五）供顾客使用的公共用品用具按规程清洗、消毒、保洁、储存；
（六）店内环境整治符合相关要求；
（七）“四害”防灭设施齐全，“四害”密度达标。
二、整治范围
社区范围内所有“五小”行业。以主次干道、窗口单位、繁华地段、人口流动量较大的街巷、居民小区、城乡结合部为重点，全面开展综合整治活动。
三、组织机构
社区成立“五小”行业专项整治工作领导小组，辖区共建单位等共同组成小组成员。
四、整治措施和时间安排
“五小”行业专项整治战役自2010年10月10日开始，至2010年11月30日结束，共分三个阶段进行。
（一）组织动员阶段（2010年10月10至10月15）
1、充分发挥舆论和社会监督作用，使广大市民广泛了解专项整治的重要意义，发动群众自觉参与，营造良好的工作氛围。
2、对全区范围内“五小”行业进行摸底调查，摸清总数，掌握基本能达标的、通过整改能够达标的、整改后仍无法达标的等基础情况，确定“五小”行业经营单位重点整治片区及其拟取缔“五小”单位清单，建立台帐，为整治工作提供依据。
（二）综合整治阶段（2010年10月16至2010年10月20）
1、采取分类取缔的方式，对无工商营业执照、无卫生许可证的业户由工商部门取缔；工商部门无法取缔的，实施联合执法解决，集中力量解决“钉子户”、“重点户”。
2、社区（居委会）要将所辖区域内的“五小”行业分片落实，专人负责，指导企业自查、整改，帮助企业协调相关部门取得经营证照。
3、联合执法、取缔无照经营。对于那些虽经努力，仍然不能达标的企业，要疏导他们自行取缔或转行经营；对拒绝帮助整改达标、无证无照的“五小”单位依法实施取缔；对不具备基本条件、反复教育帮助拒绝整改或整改不到位的“五小”单位，由工商、卫生、城管、公安等联合执法予以取缔。
（三）巩固达标阶段（2007年10月21日至11月30日）社区—街道—区创建办，由下而上，上报达标情况，再由上而下抽查验收。建立长效机制，巩固达标成果，防止反弹。
五、具体要求
（一）加强领导，密切配合。按照属地化管理原则，各街道负责组织和协调本辖区内的专项整治工作。各部门（单位）要分工协作，形成合力，建立有利于工作开展的管理运行机制，保证各项整治措施的落实。
（二）分片承包，落实责任。要高度重视“五小”行业整治工作的重要性，增强责任感，落实责任制。采取“责任
到街、门店到人”的分片承包工作机制，分路段、分片区集中治理，建立人员、路段、任务“三落实”的包片责任追究制，对工作中存在突出问题的，要追究主管领导和具体工作人员的责任，决不姑息。
（三）强化执法，规范管理。执法人员要认真学习整治方案，准确把握标准和要求，科学指导被监督单位，规范经营单位管理。要切实加大监督检查力度，确保整治工作取得实效。
（四）媒体宣传，舆论导向。加强媒体宣传，新闻宣传部门要积极配合专项整治工作，充分发挥新闻媒体的强大舆论监督作用，通过媒体宣传一批达标典型，曝光一批不整改或整改不力的单位，推动“五小”行业的监督管理。
一、小美容美发厅（小理发店）
1.持有效公共场所卫生许可证、营业执照，建立卫生管理制度，并在场所醒目位置悬挂，有兼职卫生管理人员。
2.未经卫生行政部门许可不得从事医学美容。
3.从业人员持有效健康证明和卫生知识培训合格证明。4.理发、美容分区设置，染、烫发区有排风设施。5.理发、美容工具和毛巾等公用品做到一客一换一消毒并做好记录。
6.有皮肤病人专用理发工具。
7.供顾客使用的化妆品应符合《化妆品卫生监督条例》及化妆品卫生规范要求，并索取化妆品检验合格证明。
8.经营场所保持环境卫生整洁，场所内空气质量和顾客用品用具符合相关卫生要求。
9.设有禁止吸烟标志和劝阻措施。10.有卫生量化分级标志。
11.经营场所内应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。
二、小歌舞厅
1.持有效公共场所卫生许可证、营业执照，文化娱乐特种经营许可证，建立卫生管理制度，并在场所醒目位置悬挂，有兼职卫生管理人员。
2.从业人员持有有效健康证和卫生知识培训合格证明。3.配机械通风设施，使用分体空调，空调滤网应定期清洗并做好记录，每月不少于1次，保持滤网整洁无积尘，内外环境整洁。
4.歌舞厅内设有禁止吸烟标志和劝阻措施。5.供应的小饰品符合《食品安全法》有关要求。
6.配备茶（饮）具等公共用品消毒设施和消毒间，公共用品做到一客一换一消毒并做好记录，存放在保洁柜内。
7.经营场所保持环境卫生整洁，场所内空气质量和顾客用品用具符合相关卫生要求。
三、小浴室（足浴、干蒸、湿蒸）
1.持有效公共场所卫生许可证、营业执照，建立卫生管理制度，并在场所醒目位置悬挂，有兼职卫生管理人员。
2.从业人员持有有效健康证和卫生知识培训合格证明。3.用水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准要求。严禁足浴用水回收重复使用。
4.于是地面采用防滑、不渗水、易于清洗的材料，墙体采用防水、防霉无毒材料覆涂，浴池池壁、池底光洁，采用白色材料铺设。确保内、外环境整洁。
5.无论有无浴池的浴室均应设置淋浴喷头，喷头间距大于0.9米；浴池每晚要彻底清洗，经过消毒后再换水。水池每日至少要补充2次新水，每次补充水量不少于总量的20%。
6.室内通风良好，宜采用机械通风，采用气窗通风的气窗面积为地面的5%。淋浴间不得设置直排式燃气热水器，不得摆放液化石油气瓶。
7.公用茶具一客一换一消毒，拖鞋每客用后应消毒并做好记录。
8.场所提供的脸巾、浴巾，必须做到一客一换一消毒并做好记录。
9.浴室有禁止患有传染性皮肤病和性病者入浴的标志。10.修脚工具应执行GB9666有关理发用具消毒要求。11.设有禁止吸烟标志和劝阻措施。
12.经营场所内应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。
13.经营场所保持环境卫生整洁，场所内空气质量和顾客用品用具符合相关卫生要求。
四、小旅馆
1.持有效公共场所卫生许可证、营业执照，建立卫生管理制度，并在场所醒目位置悬挂，有兼职卫生管理人员。
2.从业人员持有有效健康证和卫生知识培训合格证明。3.无自然通风条件（无窗或死窗）的客房，每间必须安装独立的排、送风设施；可采用自然通风的客房，必须安装纱窗；使用分体空调的房间，空调过滤网每个月至少清洗消毒一次并做好记录；电风扇须保持清洁。
4.床上用品清洁卫生，做到一客一换，长住者一周一换且做好更换记录。有床上用品洗涤设备（如洗衣机等），或使用洗涤公司提供的床上用品。提供的床上用品应清洗消毒并做好记录；公共用品用具按照旅馆全部接待量的3倍配置。
5.脸盆、脚盆标记明显，脸盆、脚盆、拖鞋做到一客一换一消毒并做好记录。有专用的茶具、杯具、脸盆、脚盆、拖鞋浸泡消毒容器，提供的洗发水、沐浴液、安全套必须符合国家相关质量卫生标准和要求。
6.公共卫生间为冲水式，有流动水吸收设施，每日清扫，做到无积水、无积粪、无蚊蝇、无异味。无自然通风条件的，要有机械排风设施。
7.沐浴室要有机械排风设施，沐浴室内不得安装直排式燃气热水器和放置液化石油气瓶。
8.客房内设置独立卫生间，按普通旅店卫生要求进行管理。9.用水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准要求。有二次供水设施的，按《二次水设施卫生规范》要求进行管理。
10.设有禁止吸烟标志和劝阻措施。
11.内、外环境整洁，有卫生量化分级标志。
12.经营场所内应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。
13.经营场所保持环境卫生整洁，场所内空气质量和顾客用品用具符合相关卫生要求。
五、小网吧
1.具有效经营网吧许可证、营业执照，建立卫生管理制度，并于场所醒目位置悬挂，有兼职卫生管理人员。
2.从事食品经营应取得食品流通卫生许可证，食品从业人员和收银员持有效的健康检查和卫生知识培训合格证明。
3.室内采光通风良好，有机械通风设施，保证室内每人新风量达40立方米，使用的空调过滤网须保持清洁，每个月清洗不少于一次并做好记录。
4.有茶具清洗消毒设施，配置容量足够的保洁柜和数量足够的茶具，茶具须经过消毒后方可提供顾客使用，做好消毒记录（提供一次性杯具除外）。
5.每天营业结束后对室内物体（桌、椅、门扶手、键盘、鼠标等）表面进行消毒并记录。
6.网吧内严禁吸烟，有禁止吸烟标志和劝阻措施。7.室内外环境整洁，地面无果皮、痰迹和垃圾，采用湿式清扫。
8.经营场所内应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。
9.经营场所保持环境卫生整洁，场所内空气质量和顾客用品用具符合相关卫生要求。
为全面落实区政府提出的城市长效综合管理工作中“五小”行业管理各项目标任务，进一步明确工作要求，强化工作机制，创新工作模式，提高工作成效，根据《关于进一步完善城市长效综合管理考核工作的实施意见》（**政„2012‟15号）要求，结合我区实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕“实施精细管理，打造精品城区，创建城市管理全市最高”的工作目标，按照“精细、精密、精准、全覆盖”的要求，坚持以镇（街道）为主、重心下移、属地管理的原则，进一步提高管理水平。
二、目标任务
按照“横向到边，纵向到底”的全覆盖要求，根据国家卫生城市标准，结合我区实际情况，全面改善小餐饮、小美容美发、小浴室、小旅馆、小副食等“五小”行业的卫生状况。
三、工作内容
1、明确管理对象。以“五小”行业即加工、经营场所面积在150㎡以下的小餐饮、小美容美发、小浴室、小旅馆、小副食行业为主要管理对象，以其他大中型餐饮、公共场所 行业为兼管对象，营造全区公共卫生监督工作浓郁氛围。
2、强化管理要点。以许可证、营业执照、从业人员健康证明、卫生管理制度、卫生（消毒）设施及运转情况、店堂卫生状况等作为工作要点，依据相关标准、规范，加强指导与管理。
3、关注管理焦点。对领导批办、监督考评员上报、公众举报以及媒体曝光的立项整改问题，要在规定的整改时限内，着力督促相关单位整改到位。
4、解决管理难点。对因为各种原因未能达到管理要求、虽经多少督促始终未能奏效的难点问题，要及时进行上报，以便采取行政执法、联合取缔等相应措施尽早予以解决。
四、保障举措
1、组建工作队伍。各镇（街道）根据辖区内“五小”行业单位数以及分布区域范围，合理配备足够数量的专职卫生检查员，具体负责“五小”行业日常监管。区卫生监督所按照卫生部“每万人口配备1名卫生监督员”的标准要求，配备标准员额的50%，即30名卫生监督员，负责全区“五小”行业行政执法与各镇（街道）日常监管业务指导、考核工作。
2、落实工作经费。各镇政府、街道办事处负责落实各自卫生检查员工资、奖金、补贴等所有经费，其中30%作为考核经费，根据区卫生监督所对相关业务工作的考核结果酌 2 情进行发放。
3、完善工作装备。各镇（街道）配备专用工作车辆、卫生检查员制服，便于日常监管工作顺利开展。区卫生监督所配备专用卫生监督执法车3辆，确保行政执法、基层业务指导工作正常开展，提高工作效率。
五、组织措施
1、成立“五小”行业长效管理工作领导小组。组长：**，副组长：**。领导小组下设工作办公室，具体负责方案制订、资料收集、信息汇总、数据提供、意见反馈等工作。
2、以镇（街道）为单位，成立九个工作组。其中三街道以及**、**两镇卫生检查员在区卫生监督所合署办公，接受区卫生监督所统一管理。
3、加强与工商、质监、镇政府（街道办事处）等的协调与配合，确保各项工作顺利、有序推进。
六、管理考核
1、实行领导小组督查制度，以样本抽查为主，每月不少于一次。
2、区卫生监督所定期组织开展专项检查，每半年组织一次全面检查考核。
3、定期召开点评会议，由领导小组对各工作组管理工作开展情况、各级各类督查考核结果进行点评，并形成相关 3 材料上报区政府。
4、定期发布工作信息，接受市民监督和评价。信息内容包括上级领导检查指导情况、市级及区级考评情况、工作进展情况、立项问题整改情况等。
牛塘中心小学地处人杰地灵的江南水乡，地方资源十分丰富。在牛塘镇，有具有牛塘地方特色的“装花团子”手工作坊，有专门进行废旧材料再生利用的翔宇科技发展有限公司，也有绿色环保的查红鑫家庭阳台绿色果蔬苗株培育基地，还有中国国家级象牙雕刻大师肖剑波的“艺宝楼”，等等。牛塘中心小学充分利用地方资源，开展“五小”明星争创活动，全面提升学生综合素养。在牛塘这片富有生机的土地上，留下了孩子们好奇的目光，探索的足迹。
“五小”指文明小使者、知识小博士、科技小能人、艺体小明星、家庭小帮手，开展“五小”行动，是学校“创造适合学生自主发展的教育”的办学需要，而争当“家务小帮手”，更是切合了如今独生子女居多，动手能力薄弱的现状。
活动之一：学做装花团子
牛塘之地有个民俗：家中逢娶亲、建新房上梁、老人祝寿之类喜事，都要做上一笼装花团子，以示吉祥、庆贺之意。不过现在牛塘经过新农村改造之后，大多数人家住上了商品房、安置房，装花团子渐渐从人们的生活中淡出，学生对此项民俗所知甚少。同学们开展牛塘“民风民俗”调查活动，从老人们的口中听到了富有牛塘本地特色的文化遗产——装花团子。在老师和学生的共同努力下，他们走进了牛塘丫河“装花团子”手工作坊——陈正华老人的家。
在陈老师的家中，学生们了解到了和米粉、上色、做装花团子的具体方法。他们不仅欣赏到了独特的装花团子，还跟着陈老师尝试着学习这门手艺，兴趣十分浓厚。孩子们都说：“我们牛塘有这样的民间特色，我们牛塘的孩子有责任将它好好地传承下去！”学校满足学生的好奇心，把陈正华老师请到学校的大食堂做专题讲座，并作现场展示，指导学生们动手制作装花团子。学生可起劲了，个个忙得不亦乐乎，他们结合美术课上捏橡皮泥的方法，做出的装花团子像模像样，还得到了陈正华老师的夸奖呢！
从做简单的家务活开始，再到尝试学习装花团子这项民间手艺，学生们体验了劳动的快乐，又增强了动手实践能力，争当“家务小帮手”也就自信满满了。
活动之二：种植阳台蔬菜
这阳台蔬菜可是近年来餐桌上的“新宠”。专门种植阳台蔬菜的查红鑫家庭阳台绿色果蔬苗株培育基地就在牛塘。2013年10月，牛小“阳台蔬菜”种植小队正式成立，在查红鑫家庭阳台绿色果蔬苗株培育基地的查正旺老师的指导下，种植小队的学生成功地种植了豌豆苗、松柳、萝卜缨、小麦草。对于如何选种、如何育苗、如何浇水，以及如何收割，一边学习研究，一边实践探索。从刚开始对芽苗菜的一无所知，到一知半解，一路前行，不断攻克随时碰到的难题。学生在学习中亲自实践，亲自探索，获得成功的体验，在动手动脑中学会了生活的本领。
学生邰静静这样总结：“作为‘阳台蔬菜种植基地的一员，我亲身体验了豌豆苗、松柳、萝卜缨和小麦草的种植过程。我深深体会到：一分耕耘，一分收获。在种植体验中，我从学会观察，到拥有善于观察的眼睛；从懒散马虎，到谨慎细致，关注细节；从禁锢于书本，到自己动手动脑；从知难而退，到敢于探究，迎难而上；从自己埋头苦干，到学会合作。看似小小的种植作为，却为我们带来‘小作为，大收获的财富。希望自己在今后的学习生活中，能牢记在‘阳台蔬菜实验中的所得，继续培养自己的探索精神、合作意识和动手动脑的能力。”
活动之三：巧手节中共成长
“巧手节”是全校孩子人人参与的动手盛会， “用我们的小巧手，共创和谐家园”的主题，既朴素又富生活气息。爸爸妈妈来了，爷爷奶奶也来了，叠衣服、钉纽扣、制作南瓜灯、美味寿司制作、包粽子……学生在巧手节里动手动脑，大胆尝试，不断创新；在参与活动的同时习得了本领，收获着快乐！
“巧手节”学生生活技能情况统计表
被调查对象：各班级5名学生
校内、校外，都是学生动手动脑的舞台；老师、家长、社会力量，都是学生成长路上的导师。在牛塘这片土地上，学生们在活动中锻炼着自己，自我学习的意识增强了，自主活动的能力提升了，还有了独立生活的本领。心灵手巧的家务小帮手，也在牛塘这片土地上快乐生活，幸福成长。
齐齐哈尔工程学院的五种能力是：汉字书写能力、职业汉语能力、信息处理能力、计算机操作能力、外语应用能力。
汉子书写能力在实际实习中的重要意义：汉字文化特点、书写功能与书法艺术高原的汉字书写有什么功能呢？首先是有利于中华民族的团结和国家的统一，也有利于国际文化经济交流与世界人民的团结。数千年来，超方言的汉字承载着源远流长的中华文明，又便于交流思想感情，因而形成很强的向心力。人们常说的“同文同种，同宗共祖”、“二人同心，可断金”，便反映了中华儿女特有的传统的情怀。过去，华侨华人把汉字汉语带向世界各国，如今孔子学院在世界各国纷纷兴办，如雨后春笋，世界“汉语热”正随着中国国际地位的提高而不断升温，汉字的功能亦在更大范围地发挥。
2013年机械工业实现了全行业的缓慢回升、温和增长和平稳发展，产销、效益等主要经济指标均实现了适度增长。同时在市场倒逼机制作用下，结构调整与转型升级的步伐正在加速。
一、2013年机械工业发展特点
（一）行业生产温和增长
1、增加值增速高于全国工业平均水平
据国家统计局统计（下同），2013年机械工业增加值比上年增长10.9%，增幅比上年加快2.5个百分点，且高于同期全国工业平均增速（9.7%）1.2个百分点，回升势头强于全国工业，改变了上年低于全国工业平均增速的局面，生产运行态势持续向好，对全国工业实现稳中求进总目标做出了积极贡献。
2、主营业务收入平稳增长
2013年机械工业累计实现主营业务收入20.4万亿元，比上年增长13.8%，增速比上年加快4个百分点。全年主营业务收入增速逐月缓慢回升，增长态势好于预期。
3、多数产品产量实现增长
2013年国家统计局公布的64种主要机械产品中，产量增长的有39种，占比为60.9%，产量下降的25种，占比为39.1%。具体分析表明，与消费关系更为贴近的产品，以及直接服务于自动化和智能化改造的产品，如农机、乘用车、仪器仪表等，产销形势较好；而典型的投资类产品，如机床、工程机械、重型机械、发电设备等，产销形势相对较差。大中型拖拉机产量为58.7万台，同比增长11.4%。数控机床产量为20.93万台，同比增长2.2%。发电设备产量1.26亿千瓦，同比下降3.3%。汽车产量分别为2211.7万辆，同比增长12.4%，实现销售2198万辆（据中国汽车工业协会统计），同比增长13.9%，产销双双突破2000万辆，再创历史新高，连续第五年居于世界第一。
（二）利润增速回升
2013年在生产平稳增长的背景下，机械工业经济效益增速回升快于产销。全年累计实现利润总额1.41万亿元，比上年增长15.6%，增速比上年加快10余个百分点，比同期主营业务收入增速高1.8个百分点。主营业务收入利润率为6.93%，较上年快报数提升0.11个百分点。全年实现税金总额7817亿元，比上年增长19.5%；企业亏损面10.9%，比上年上升0.47个百分点；亏损企业亏损额增长15.2%。
（三）对外贸易低速增长
2013年机械工业累计实现进出口总额6713亿美元，比上年增长3.72%，增速较上年加快1.18个百分点。其中出口3725亿美元，增长6.24%；进口2988亿美元，增长0.74%。全年贸易顺差达到736亿美元的历史新高。
（四）固定资产投资增速回落趋稳
2013年机械工业累计完成固定资产投资3.99万亿元，同比增长17.2%，增速分别低于全国和全部制造业2.4和1.3个百分点，与上年机械工业的增幅相比回落了7.7个百分点，增速已连
续两年显著回落；但从逐月走势看，去年下半年增速回落已明显趋缓企稳。
（五）订货有所增长，价格依然低迷
2013年机械工业重点联系企业累计订货在上年低基数的基础上，同比增速逐月小幅回升，态势比上年有所好转，1-12月累计订货额比上年增长10.2%。但总体上看，订货增长仍然乏力。需求不旺将是2014年机械企业面临的主要困难之一。同时在订货不足、供过于求的压力下，产品价格持续低迷，2013年机械工业价格指数延续了上年的下行走势，至年底止，当月价格指数已连续25个月低于100%。
（六）财务费用增幅有所下降，但货款回收困难未见缓解 在上年高基数的背景下，2013年机械工业财务费用增速明显回落，全年一直为个位数增长，且年中一度出现同比下降；其中利息支出增速也较上年同期大幅回落，处于个位数增长水平，表明企业资金使用成本过快上涨的势头有所缓解。但是机械企业被拖欠货款的现象未有明显改观，至年末止，应收账款总额已超过3万亿元，同比增长17.6%，应收账款占主营业务收入的比重已达15.2%，占同期流动资产的比重高达31%，企业资金回收压力很大。
（七）成本上升压力不减，主营活动效益上行艰难 虽然原材料、燃料等上游产品价格仍处于相对低位，但机械工业成本上升压力依旧不减。年内主营业务成本同比增速持续上升且始终高于主营业务收入增速，1-12月主营业务成本增速为14.5%，高于同期主营业务收入增速0.7个百分点。受此影响，主
营活动利润率（主营业务产生的利润与主营业务收入之间的比值）仅为6.57%，比2012年下降0.41个百分点。
二、结构调整持续推进
在市场倒逼机制作用下，2013年机械行业“转型升级”和“结构调整”持续推进，机械企业适应市场变化的能力继续提升、内生发展动力不断增强，行业结构调整亮点频现。
（一）产品结构升级有新进展
为了应对传统产品需求下滑的挑战，机械行业新产品、新工艺研发趋于活跃，创新驱动发展的理念逐渐深入人心。靠新产品开拓市场、靠技术进步降低成本、靠替代进口增加效益，正成为越来越多企业的自发选择。以下仅为一些例证。
一批世界顶级装备纷纷问世：世界最大单机容量核能发电机成功研发；世界先进的150吨大推力往复式压缩机顺利研发；世界首台240MVar/1000kV单相单柱特高压电抗器研发成功等。
高端控制系统国产化成果喜人：流程工业用国产DCS控制系统已具备参与国际竞争的实力，国内市场占有率已过半。
高端智能设备的研发取得成果：国内首套大功率井下智能成套综采设备在太重煤机试车成功等。
高端装备国产化向纵深领域推进：特高压输变电设备的出线装臵、高压绝缘套管等长期受制于进口的关键零部件已取得自主化突破；天然气长输管线加压站国产成套设备已由考核试验进入小批量生产供货阶段。
协同创新步伐加快：徐工集团与中石化联合研发了4000吨
级世界最大等级履带式起重机；中国铁建重工与神华合作成功研发了拥有完全自主知识产权的全球首台长距离大坡度煤矿斜井硬岩掘进机等。
（二）民营企业发挥更大活力
2013年民营企业实现主营业务收入11.6万亿元，同比增长15.4%，高于机械工业全行业平均增速1.6个百分点，占机械工业主营业务收入的比重提高到56.74%，比上年提高0.77个百分点。民营企业全年实现利润总额为7585亿元，比上年增长14.6%，在机械工业实现利润中的比重已达到53.6%。
（三）地区结构继续向预期方向调整
2013年机械工业区域结构继续向政策预期方向调整。从生产看，东、中、西部分别实现主营业务收入13.67万亿元、4.72万亿元和2.04万亿元，比上年分别增长12.4%、16%和18.7%，中、西部地区增速继续快于东部。中、西部地区在机械工业中所占比重较上年共上升0.8个百分点。
（四）企业技术改造升温
为应对成本上升压力，机械企业积极推进自动化、信息化和智能化改造。“机器换人”在浙江等东部沿海地区快速升温，既对冲了成本上升的压力，又提升了生产效率和加工质量，并提高了应对市场变化的能力。
总之，在市场倒逼机制作用下，机械工业的转型升级在过去一年中取得了一些进展，但总体看，全行业要真正进入良性发展轨道尚需作出长期努力。2013年机械工业的利润总额增长了15%
以上，但利润率仍然不高，仅此就已说明机械工业尚未真正摆脱困境。
三、2014年机械工业经济运行走势预测
（一）有利因素
首先，宏观经济环境形势有利于行业平稳发展。总体看，国内宏观经济走势基本平稳，经济体制改革持续推进；国际经济出现趋暖迹象，发达经济体经济缓慢复苏，美国和日本经济进入低速回升通道，欧元区结束衰退并呈现复苏迹象。
其次，政策环境保持稳定有利于行业推进结构调整。去年底的中央经济工作会议明确了“稳中求进”的经济政策基调，释放了保持现行政策连续性和稳定性的信息，为行业发展提供了稳定的政策环境。
（二）不利因素
一是出口增长困难很大。我国机械产品虽有一定国际比较优势，但持续多年的出口高速增长已引发了日益剧烈的贸易摩擦。加之人民币汇率持续攀升削弱我竞争力，因此我国机械产品进一步扩大出口的难度在加大。
二是资金压力增大。现阶段企业应收账款居高不下，企业流动资金被大量占用；同时美国量化宽松政策退出导致国际流动性资金收紧，将通过贸易和资本流动等渠道传导至国内，从而进一步加大国内企业资金流动性紧缩的压力。
三是人力和环境资源成本快速攀升，挤压利润空间。近年来人力和环境资源成本进入快速上升通道，将挤压国内企业的利润
空间。
（三）2014年发展预测
我国机械工业在经历了“十五”和“十一五”高速增长和2011、2012两年急剧回落的大起大落之后，预计将相对稳定于一个中速发展平台。预计2014年我国机械工业大体将延续2013年的平稳、中速增长态势。
2014年机械工业的外部环境难有明显好转，但总体可望保持基本稳定。值得关注的是，2014年全面深化改革的形势对机械企业主观应对能力将提出更高要求。“让市场在资源配臵中起决定性作用”，既蕴含了无限的机会，也将加重市场主体自担风险的责任。预计今后机械企业的分化将进一步加剧，企业间兼并重组将不断加快。机械企业必须增强危机意识，切实加大努力，加快提升自身素质和竞争力。
预计2014年机械工业产销和利润增速将可达到12%左右，出口增速预计将达到8%左右。
文稿提供：中国机械工业联合会
一、2014年钢铁行业经济运行情况
（一）行业运行基本情况及特点
1、钢铁生产小幅增长，增速明显回落
据国家统计局数据，2014年，全国生铁、粗钢和钢材（含重复材）累计产量分别为71160万吨、82270万吨和112557万吨，同比分别增长0.5%、0.9%和4.5%，增速比上年同期分别回落5.7、6.6和6.9个百分点;全年平均日产粗钢225.4万吨。从分季度日产水平情况看，上半年呈增加态势，下半年呈减少趋势，其中1季度日产粗钢223.4万吨，2季度229.2万吨，3季度222.6万吨。四季度216.2万吨。
2、钢材出口大幅增长，进口相对平稳
据国家统计局数据，2014年，全国累计出口钢材9378万吨，同比增加3145万吨，增长50.5%;进口钢材1443万吨，同比增加35万吨，增长2.5%;进口铁矿石9.33亿吨，同比增加1.13亿吨，增长13.8%。
从分季度情况看，钢材出口呈逐季增加态势，其中：1季度1833万吨，2季度2268万吨，3季度2434万吨，4季度2844万吨;钢材进口前3季度连续环比增长，第4季度回落。其中1季度358万吨，2季度365万吨，3季度375万吨，四季度343万吨。
3、钢铁企业经济效益有所好转，资产负债率出现下降
据钢铁协会统计，2014年，会员钢铁企业累计工业总产值29219亿元，同比下降5.15%;实现销售收入35882亿元，同比下降2.84%;实现利税1091亿元，同比增长12.15%，盈亏相抵后实现利润为304亿元，同比增长40.36%。其中钢铁主业实现利润扭亏为盈;投资收益194亿元，同比增长0.19%;营业外收支净额163亿元，同比增长13.77%。钢铁企业效益有所好转，一是得益于铁矿石等原燃材料价格的大幅回落，二是钢铁企业加强内部挖潜，大力开展节能降耗等取得成效;销售利润率只有0.85%，同比提高0.26个百分点，仍处于工业行业最低水平。
从分季度情况看，1季度亏损23.29亿元，2季度实现利润103.27亿元，3季度118.03亿元，4季度111.62亿元。12月末，会员企业资产负债率为68.3%，同比下降0.8个百分点。主要是银行借款增长态势得到抑制，全年银行借款同比仅增长0.28%。
4、钢材社会库存大幅下降，企业库存有所上升
受钢价持续下跌影响，钢材社会库存继续下降。去年前两个月，全国主要市场五种主要钢材社会库存量快速上升，至2月末升至全年峰值2086万吨，比年初上升735万吨，升幅为54.42%;自3月末至12月末，钢材社会库存连续10个月下降。至12月末比年初下降28.73%;比2月末峰值下降1123万吨，降幅为53.84%。
从企业库存情况看，虽然也是下降趋势，但高于上年同期水平。据钢铁协会统计，12月下旬会员企业钢材库存量为1324万吨，环比下降45万吨，降幅为3.29%;与去年同期相比上升了63万吨，升幅为5.00%。
5、钢铁行业固定资产投资呈现下降态势
2014年，国家严控钢铁产能过剩建设项目取得一定成效。据国家统计局数据，全年钢铁行业固定资产投资6479亿元，同比下降3.8%。其中黑色金属矿采选业投资1690亿元，同比增长2.6%，增速较上年回落7.8个百分点;黑色冶炼及压延投资4789亿元，同比下降5.9%，降幅较上年加大3.8个百分点。反映国家严控新增产能取得成效。
6、市场竞争激烈，钢材价格持续波动下行
2014年，国民经济承受下行压力，固定资产投资及下游用钢行业增速回落，钢材需求增长缓慢，市场总体上呈现为供大于求态势，钢材价格持续下跌。2014年1—12月，除了在4月份小幅反弹外，全年其他各月均呈下降走势。12月末，钢铁协会CSPI钢材综合价格指数为83.09点，同比下降16.05点，降幅为16.19%。
从全年情况看，2014年CSPI平均指数为91.32点，是自2003年以来的最低水平，同比下降11.41点，降幅为11.11%。
（二）钢铁企业采取的主要应对措施
1、主动适应新常态，转变发展方式
面对钢材需求增长趋缓的新常态，许多钢铁企业调整发展战略，从重视规模扩张向提质增效转变，以市场为导向，挖掘企业内部潜力，实现逆市增长。鞍钢鲅鱼圈分公司、首钢京唐公司充分发挥沿海综合优势，充分利用铁矿石价格大幅下降的时机，加强内部管理，持续挖潜增效，全年生产经营实现盈利;河北钢铁集团全面推进市场化改革，开展全方位的产线对标，提高产品质量，扩大出口，实行三项制度改革，坚持绿色发展，大大提升了管理水平和企业国际化水平;华菱集团、兴澄特钢等企业积极转方式、调结构，从产品供应商向服务商转变，实现了社会效益和经济效益双重提升的绿色制造转变。同时，加强上下游产业链建设，提高企业抗风险能力。
2、加强资金管理，降低经营风险
面对融资难、融资贵的困难，钢铁企业普遍加强了资金管理，尤其是面对铁矿石、煤炭市场的变化，企业大幅压缩了原燃材料库存，存货占用明显下降。12月末，会员企业存货占用下降342亿元，降幅为5.83%。同时，在融资困难的情况下，主动减少银行借款、引入战略投资者，降低企业负债水平。如沙钢把压降财务费用作为系统增效的重要环节，通过优化融资结构、多渠道运作资金，大幅降低贷款总量;马钢坚持以资金的安全性、流动性和效益性为原则，有效实现了现金流安全和资金使用效率提升的双重目标;安阳钢铁加强物流与库存管理，坚持“低库存”运行，大幅缩短库存周期，整体库存资金占用呈逐月下降趋势。
3、加强成本管理，增强产品市场竞争力
在钢材价格不断下降的情况下，钢铁企业普遍加强了成本管理和系统优化工作。如武钢、太钢等企业坚持成本一体化和市场化推进成本管理，由过去的“干了算”转变为“算了干”，严控低利产品，取消无利产品;柳钢等一批企业对矿石走势进行准确预判，整个生产过程中坚持低库存，准确灵活的决策提高了企业运营效率，为生产经营创效奠定了良好基础;河北钢铁集团从依法依规清理清退外雇、外委、外包项目和采购环节中间商入手，大幅度削减企业基本生产要素之外的附加成本，还原钢铁主业的先进性和成本竞争力。
4、以市场需求为导向，大力开发新技术、新产品
为提高产品盈利水平，企业普遍加大了技术投入，努力走差异化、特色化的发展战略。宝钢、鞍钢、武钢、首钢、太钢等特大型钢铁企业，利用自身技术优势，加大汽车用钢、核电用钢、高铁用钢、发电用钢等新产品开发力度，取得较好效果。如宝钢的BW300TP新型耐磨钢、鞍钢核电用钢和S450EW、S450AW等新型耐候钢、武钢无取向硅钢、首钢成功开发HC550/980DP高强钢、太钢生产的最薄0.02毫米的精密带钢产品，填补了国内高端不锈钢精密带钢产品的空白。
5、变压力为动力，节能环保再上新台阶
新环保法、钢铁工业污染物排放新标准的实施，加大了企业环保压力。但钢铁企业变压力为动力，进一步加强以烧结脱硫、能源管控中心等为代表的节能减排技术的全面升级和推广应用，吨钢综合能耗逐年下降;吨钢主要污染物排放量逐年减少，行业大气污染物排放总量增长势头得到遏制。2014年，会员钢铁企业用水总量同比下降0.56%，吨钢耗新水下降0.49%，外排废水总量下降5.00%，二氧化硫排放下降15.98%，烟粉尘排放下降9.06%。
（三）行业运行遇到的主要问题及原因分析
1、下游用钢行业增速回落，钢铁需求增长缓慢
2014年，钢铁产量虽保持增长，但增速大幅回落，主要原因是由于固定资产投资、房地产投资及下游主要用钢行业增幅下降导致的。据国家统计局数据，2014年，国内生产总值同比增长7.4%，比上年增速回落0.3个百分点;全国固定资产投资（不含农户）同比增长15.7%，增速比上年同期回落3.9个百分点;全国房地产开发投资同比增长10.5%，增速比上年同期回落9.3个百分点;房屋新开工面积同比下降10.7%;规模以上工业增加值同比增长8.3%，比上年同期增速回落1.4个百分点。据钢铁协会测算，2014年全国粗钢表观消费量同比下降3.4%，即使考虑社会库存下降，实际消费增长也十分微弱。
2、钢材出口以价换量，出口结构需要优化
2014年全国钢材出口量创历史最高水平，既有国际市场钢材需求、价格相对较高的拉动，也与国内市场压力较大有关。2014年，全国出口钢材平均价格为755美元/吨，同比下降11.5%;而进口钢材平均价格为1241美元/吨，同比提高了2.5%。进出口钢材平均价差扩大，既有品种结构变化的因素，也与出口钢材竞相压价有关。
3、企业资金紧张，融资难、融资贵问题突出
尽管国家为解决实体经济融资难采取了许多措施，但从钢铁企业反映的情况看，资金紧张、融资难和融资贵的问题仍没有得到有效缓解。一方面，自2013年下半年以来，银行系统严控产能过剩行业和钢贸企业的信贷规模，企业普遍反映资金方面的压力较大。有些银行采取“一刀切”做法，使一些中小企业贷款受到大额抽贷、压贷，到期贷款续贷非常困难;由于资金紧张，部分企业生产经营面临极大的困难，有的停产，有的已经进入破产重组程序。另一方面，企业贷款利率难以得到基准利率，大部分要上浮10%以上，有些中小企业要上浮20%以上。据钢铁协会统计，2014年，在银行借款基本不增的情况下，会员钢铁企业财务费用支出共计938.33亿元，同比增加160.13亿元，增幅为20.58%，而去年同期为下降1.57%。
4、产业集中度低，市场竞争激烈，钢材价格持续走低
受经济增长速度回落影响，国内市场钢材需求增速放缓。尽管钢铁产量增速明显回落，但仍保持了较高的日产水平，致使国内钢材市场供大于求矛盾突出，加上产业集中度低、市场无序竞争激烈，造成钢材价格持续走低。2014年，CSPI全年平均价格指数降至91.32点，是自2003年以来的最低水平;全年会员钢铁企业累计钢材平均结算价格为3074元/吨，同比每吨下跌358元，降幅为10.43%。由于企业间的激烈的价格竞争，铁矿石、煤炭价格下降所带来的原料成本优势并没有完全体现在盈利水平上。行业整体盈利水平尽管比上年有所改善，但盈利水平在整个工业行业中仍是最低的。
5、化解产能进展缓慢，环保压力加大
钢铁企业属于连续生产的资金、劳动力密集型企业，对地方经济发展、财政收入和就业起着重要支撑作用，虽然面临产能过剩问题，但市场优胜劣汰的退出机制难以更好的发挥作用，尤其是国有企业受内部机制、社会负担重的影响，难以做到根据市场需求组织生产。致使化解过剩产能、淘汰落后和兼并重组等工作都遇到许多问题，进展较为缓慢。同时，随着国家对节能减排、治理大气污染的重视，特别是随着新《环保法》的实施，企业普遍感到环保压力加大。不仅环保投入要增加，企业的运行成本也要大幅上升，企业盈利空间将进一步被压缩。
二、2015年行业发展形势判断
（一）国民经济保持平稳较快发展，拉动钢材需求保持增长
进入2015年，受国际经济复苏不稳定、国内资源环境约束加强以及国民经济通过转方式、调结构实现“提质、增效和升级”发展等多重因素影响，我国经济增速还会有所回落，但仍会保持较快增长。按照中央稳中求进工作总基调，2015年我国将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。即使经济增速有所回落，但仍是较快增长。在外需增长缓慢、内需总体平稳情况下，投资对“稳增长”仍起关键作用。2014年我国城镇化率为54.8%，还有很大的发展空间，西部大开发、振兴东北、长江经济带和京津冀协同发展以及“一带一路”的发展都会带来新的需求，拉动钢材需求保持增长。
（二）钢铁行业发展进入新常态，行业转型升级将加快
我国经济发展进入新常态，钢铁行业发展也进入新常态。长期以来钢铁行业的市场竞争具有明显的数量扩张和价格竞争特点，在严重供大于求的情况下，数量扩张和价格竞争成为企业主要的竞争手段，这种发展模式给钢铁产业发展带来极大的损害。今后单纯的数量扩张和价格竞争已难有回旋的空间，企业将转向以质量型、差异化竞争为主的新阶段。新常态下，下游用钢产业结构调整、转型升级对钢铁材料提出了更高要求，钢铁行业以用户为中心，致力于挖掘下游用户的隐性、潜在需求，在满足用户不断提升的新要求上下功夫，充分发挥已有工艺装备、技术、人才潜力，挖掘下游行业提高安全性能、降低维护成本对钢铁提出的新需求，通过与用户建立“产学研用检”战略合作，为用户创造新价值来开拓新市场，企业由被动的数量拉动转变为主动的供给创新驱动发展，实现由钢铁生产向钢铁制造服务的转变。
（三）钢材价格难以提高，出口高增长势头会有所回落
受产能过剩影响，再加上钢铁企业间产品同质化程度高，在市场供大于求的情况下，2015年钢材价格缺乏大幅提高的基础，预计仍将维持目前低位波动走势。同时，随着钢材出口量的增多，国际市场对我国钢铁产品的双反案件和贸易争端也明显增多。2014年以来又先后有美、韩、俄及东盟等发起多起双反案件。受国家调整含硼钢退税政策影响，预计2015年钢材出口量难有大的增幅，钢材出口价格恐怕也是下降态势。
（四）成本呈上升趋势，企业提高效益难度加大
2014年，铁矿石、煤炭等原燃材料价格持续走低，给钢铁企业提高经济效益带来了一定空间。目前煤炭、铁矿石、焦炭等价格基本接近底部，2015年进一步大幅下降的可能减少。同时，随着今年新《环保法》的正式实施，企业环保成本将普遍上升;企业人工成本也是增加态势。在钢材价格持续低位的情况下，钢铁企业进一步提高经济效益难度较大。
三、相关政策建议
（一）切实落实国务院文件精神，为钢铁企业创造公平竞争的市场环境
希望国家有关部委和地方政府认真贯彻落实国务院下发的《关于化解过剩产能矛盾的意见》，进一步下达实施细则，创造公平竞争的市场环境，促进企业转型升级，真正发挥市场的决定性作用和政府应承担的职责。一是加快营造公平竞争的市场环境，严格税收征管和严格环保执法，通过公平竞争实现优胜劣汰;二是通过标准提高、政策支持，在满足建筑设计强度要求的前提下，扩大高强度钢筋、钢结构等高等级钢材消费，推动消费升级;三是深化国有及国有控股钢铁企业改革，转换企业经营机制，减轻企业社会负担。
（二）严格贯彻落实环保法，对企业环保投入给予政策支持
新《环境保护法》在今年1月1日起正式施行。很多钢铁企业为达到新环保法的要求，须加大环保投入，大力实施清洁生产、加大资源综合利用，更新换代环保节能的生产工艺设备、空气检测设备以及空气净化系统，这将加大企业运营成本。建议国家有关部门和各级地方政府，在严格执法，对各类企业一视同仁、不区别对待的同时，对钢铁企业的污染治理给予一定的财政资金支持，在企业环保投资和环保设施运行上给与相关政策优惠。如尽快调整和完善2008年国家公布的所得税政策支持的《环境保护、节能节水、安全生产等专用设备目录》，研究对钢铁企业自发电给予脱硫脱硝补贴;对钢企利用余压、余热发电免交重大水利建设基金和可再生能源基金等。
（三）实施有保有压的信贷政策，支持优势企业发展
目前钢铁企业集中反映银行系统对钢铁行业实行严格的信贷政策，不仅减少了企业的信贷规模，同时提高了企业的贷款利率，使企业的生产经营更加困难，影响到了一些企业的资金链安全。建议国家对钢铁企业采取有保有压的信贷政策，不要一刀切，对符合产业发展政策、经营信誉好、符合规范条件、生产经营比较稳定、产品有市场的钢铁企业应在信贷上继续给予支持，进一步降低企业融资成本，支持实体经济结构调整、转型升级。
（四）推进企业兼并重组，提高产业集中度和竞争力
建议国家有关部门研究推进企业兼并重组政策措施的细化和落实，在国发14号文的要求下，制定钢铁产业重组具体操作方案，并制定钢铁产能退出政策、下岗职工再就业政策;鼓励钢铁企业集团式重组与专业化重组参股合作、鼓励以专业性投融资机构参与相结合;利用倒逼机制，促进落后企业加入到兼并重组中来;总结指导有关省市推进地方钢铁企业兼并重组工作，使产品有特色、竞争力强的企业组成区域性优势企业集团，提高产业集中度和竞争力。
（五）减轻国内矿山税费负担，完善进出口税收政策
国内矿山整体成本高于进口矿成本。今年以来由于进口铁矿石价格大幅下跌，使国产矿价格也被拉低，导致很多国内矿山处于亏损状态。目前我国铁矿石对外依存度超过70%，威胁产业安全，不利于钢铁行业长期稳定发展。目前我国矿山企业负担过重，税费占比20%—30%，增加了国产矿开采成本，降低了市场竞争力。建议国家有关部门尽快降低国内矿山资源税费负担，扶持国内矿山健康发展。
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