政府询价采购合同

政府询价采购合同（精选8篇）

政府询价采购合同 篇1

乙方 ：__________________?

见证方：江苏省政府采购中心

__________受___________（甲方）委托，江苏省政府采购中心（见证方）就“甲方”所需的___________在定点范围内进行了询价，甲乙双方根据___________询价采购结果，经协商一致，达成如下货物购销合同：

一、货物及其数量?

________________________________________________

二、合同金额???

________________________________________（人民币）。?

三、质保期

__________________________________

四、交货时间??

__________________________________

五、交货地点???

__________________________________

六、联系人??

__________________________________

七、付款：由甲方按有关规定办理支付手续，验收合格交付使用后支付全部合同货款；

八、合同纠纷处理：本合同执行过程中发生纠纷，由甲、乙双方协商处理。

九、合同生效：本合同由甲、乙、见证方三方签字盖章后生效。

十、组成本合同的文件包括：

1．合同通用条款（与省级集中采购机构和定点供应商签订的合同条款一致）和本专用条款；

2．甲方收到的乙方“省级计算机及空调定点采购询价单”报价文件；

3．甲乙双方商定的其他必要文件。

上述合同文件内容互为补充，如有不明确，由甲方负责解释。

本合同一式五份，甲方持二份，乙方持一份，见证方持二份。

甲方：__________________________

地址：__________________________

法定（授权）代表人：____________

__________年________月________日见证方：江苏省政府采购中心

地址：__________________________

法定（授权）代表人：____________

__________年________月________日乙方：__________________________

地址：__________________________

法定（授权）代表人：____________

__________年________月________日

开户银行：______________________

政府询价采购合同 篇2

一、西方主要国家对政府采购合同性质之认定

政府采购合同是民事合同还是行政合同, 取决于各国是否具有公法私法划分的法律传统。在没有公法与私法划分法律传统的国家, 不存在明确的行政合同的概念, 一般只实行一元化的普通法院裁判制度;在有明确的公法与私法划分法律传统的国家, 一般将合同也明确划分为行政合同与民事合同两种。因此, 政府采购合同在不同法律传统的国家, 其性质归属和法律适用会存在着一定的差别。

法国尽管是行政合同法的发端地, 但其没有制定专门的行政合同法, 行政合同与民事合同是通过法院的判例形式来区分的。行政机关签订的合同有两类:一类是私法上的合同, 受私法支配, 属于民事合同, 产生纠纷时由普通法院适用民法原则进行处理;另一类是公法上的合同, 受公法规则调整, 属于行政合同, 产生纠纷时由行政法院适用行政法原则进行处理。而公共工程等政府采购合同已纳入公法上的合同范畴[1], 它是以行政法视角来进行处理的, 在法律性质上政府采购合同被识别为行政合同, 政府采购合同明确由行政法进行调整。

在德国, 立法上虽然明确将行政合同与民事合同相区分, 但政府采购合同没有被明确界定在行政合同的范畴, 政府采购合同形式上要遵循意思自治的原则, 但实质上又不是完全的民法意义的意思自治, 这种意思自治要受到公法的限制和修正。因为从二十世纪六十年代起, 采用私法处理政府采购的方式遭到了行政私法理论的挑战, 行政私法理论认为, 行政主体以私法的手段或形式为达到公法上的目的 (公共利益) 而实施的行为 (如以私法方式购买办公设备等) , 其采购合同的形式并非基于一般私人主体的地位, 而是行政主体为了实现行政任务或给付行政的目的而与相对人缔结形成的, 要受到公法的约束。这就使政府采购合同既不同于民事合同, 又有别于行政合同, 是一种兼顾了行政和合意的特殊合同。

英国虽然是最早建立起政府采购制度的国家, 但由于没有公私法划分的法律传统, 行政法中并无“行政合同”的特别概念, 对涉及政府作为一方当事人的合同统称为“政府合同”, 政府合同与其他民事主体之间签订的合同一样, 均适用普通合同法规则。但由于政府合同包括政府采购合同的目的是为了实现公共利益, 因此, 政府采购合同在适用普通合同法时, 如果普通合同法没有相应的条款或找不到适当的解决办法时, 也适用一些特殊规则, 并形成政府采购合同的单独判例法。1921年高等法院王座分院在对安菲特莱特案件的判决中, 就提出了“契约不能束缚行政机关的自由裁量权”这一著名原则。这一判例说明了在规制政府采购合同的因素中, 普通合同法只是因素之一, 行政权力因素的干涉越来越重要。

在美国, 行政法中也没有“行政合同”的概念, 对于涉及政府当事人的合同统称为“政府合同”, 而政府合同主要是政府采购合同, 无需法律的特别授权, 政府机关即可签订主要用于推行行政政策和执行行政计划的合同, 因此, 比较典型的政府采购合同主要存在于行政性和计划性较强的领域, 政府采购合同作为政府合同与其他民事主体签订的合同均适用普通合同法, 但同时也制定了很多专门的法规来对政府采购合同进行调整, 如《合同竞争法案》、《服务合同法案》、《合同纠纷法案》等。各州还根据自己的实际情况, 制定了相应的采购法规, 对政府采购行为进行规范。此外, 美国的政府采购合同制度也形成了很大程度上独立于其他法律领域的特殊的解决争议机制, 政府采购合同的争议由合同申诉委员会受理, 当事人对申诉委员会的决定还可以请求司法审查, 明显带有行政诉讼性质。可见, 美国的政府采购合同救济措施体现了政府采购合同的行政合同法性质。

综上所述, 西方主要国家的政府采购合同尽管涵盖了行政合同和民事合同, 但侧重还是行政合同的性质。

二、对我国学界关于政府采购合同性质各种观点之评析

我国学界对政府采购合同性质的定位归纳起来主要有三种观点:

(一) 政府采购合同是行政合同

持这种观点的学者认为: (1) 政府采购合同的条款基本上由采购实体一方拟定, 而供应商一方的意思表示受到了一定程度上的限制; (2) 合同主体一方必然是政府机关或其它使用财政性资金的单位, 而普通民事采购合同的主体具有不确定性; (3) 合同体现的是公益, 而非当事人之间的个人得失; (4) 在政府采购合同中, 当事人之间的地位并不平等, 采购实体一方占据主导地位, 这种主导地位体现为采购实体一方享有一定程度上的主动权, 例如解约权、修改合同权、对供应商的资格限制等。笔者倾向此观点, 具体理由将在后文阐述。

(二) 政府采购合同是民事合同

持这种观点的学者认为:“政府采购合同虽然其一方总是国家机关或行使国家权力的事业机构, 但并不属于行政合同, 其民事合同的特点鲜明。首先, 政府采购合同追求的主要是效率。虽然政府采购合同一方当事人为行政机关等公共部门, 但是, 在政府采购合同关系中, 双方当事人的权利、义务平等, 即使由于预算削减等不可抗力而导致的合同无法履行, 政府一方也会给另一方一定补偿。其次, 合同的订立是基于社会市场竞争机制, 合同的内容以等价有偿和平等互利为基础[2]。”这些理由似乎可以论证政府采购合同的民事性这一论点, 但细细分析却有许多漏洞:其一, 的确政府采购制度引进的初衷就是为了节约财政资金, 提高财政资金的使用效率, 但追求效率并非民事合同唯有的特点, 以此来判断政府采购合同为民事合同有些牵强;其二, 政府采购合同的订立虽然强调竞争, 也强调采购人和供应商之间的权利和义务要按平等、自愿的原则约定, 但竞争中却要贯彻公开、公平和公正原则, 这些原则正是行政合同的显著特征, 且在订立合同中双方的权利义务实质上不可能做到平等, 其不平等性将在后文涉及。

(三) 政府采购合同是一种“混合契约”

持这种观点的学者认为:政府采购行为从表面上看就是一般的商业行为, 政府采购合同也是一般的民事合同, 但仔细分析, 政府采购合同却有可能与一般商业合同有着实质性的区别, 这种区别根源于政府采购所具有的经济重要性及本身所蕴含的公益性。因此, 政府采购合同是一种“混合契约”, 它代表游离在民事契约和行政行为之间的行政契约的一个典型形态, 而且是一种更接近民事契约的一种形态[3]。肖北庚教授对这一观点进行了分析, 认为这种将行政机关缔结契约的行为纳入整个契约中来分析, 并将契约形成阶段和契约本身区分开来, 表面上看, 似乎科学地引介了西方的“可分割行为理论”, 具有一定的合理性, 能较好解决法律适用问题, 但实质上很难适应我国将民商事纠纷与行政诉讼分离的司法实践。因此, “混合契约说”必然导致救济途径的不确定性, 增加救济困难。

三、政府采购合同之行政性

行政合同是行政主体为了实现国家行政管理的某些目标而与个人、组织之间发生、变更或消灭行政法律关系的合意。行政合同与民事合同相比较, 具有鲜明的行政性特征: (1) 合同当事人中必须至少有一方是行政主体, 即在行政合同中有行使行政权的主体。 (2) 行政合同的目的是为了公共利益, 具有公益性。 (3) 在行政合同的履行、变更、解除上行政主体享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权是行政合同的本质特征, 无论合同中对此有无规定均不影响行政主体的优益权的存在, 包括行政主体对合同履行的指导权或监督检查权, 在相对一方故意不履行合同时的制裁权 (包括直接强制执行权和直接解除合同权) 以及情势变迁情况下单方面变更与解除合同权等等。笔者认为政府采购合同符合行政合同的特征, 其行政性远甚于民事性, 是一种行政合同。

(一) 政府采购合同的一方主体是行政主体和行使公共职能的单位。

从我国政府采购法的规定看, 采购人是使用财政资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织, 他们都是具有公共职能的公共组织或公法人, 既是商事活动的主体, 又在更大的意义上代表了社会公共利益。

(二) 政府采购合同的目的具有鲜明的公共政策目标。

政府采购不同于私人采购, 其最显著的区别在于, 私人采购主要考虑个人的经济效益, 而政府采购则必然考虑社会公共政策目标的实现。政府采购的公共政策目标是指政府通过立法所确立的、通过其采购活动所推行的政治、经济、社会或者环境等体现社会公共利益的政策目标。政府采购通过政府采购合同除了可以刺激特定产业的经济活力, 改善产业结构, 促进技术创新, 提高整个国民经济的竞争力外, 还可以利用其强大的购买力来推行社会或者政治目标, 促进欠发达地区的发展, 提高收入, 维护社会公平和协调发展, 促进最佳环境目标的实现等。政府采购的这些公共政策目标决定了政府采购合同的公益性, 采购人无论是签订购买如办公用品的合同还是签订购买能源设备的合同, 其最终都是为了开展日常政务活动或为社会提供公共服务, 最终实现社会公共利益。政府采购合同的公益性恰好与行政合同的宗旨不谋而合, 因此政府采购的实质就是一种合同行政。

(三) 作为采购人的行政主体和行使公共职能的单位在政府采购合同签订、变更、中止、终止、监督检查、救济等方面享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权主要表现为采购人有较多的主导性权利。

1. 从政府采购合同签订前采购人的行为看, 采购人具有主导性。

(1) 无论是编制采购预算、审批采购预算, 还是编制采购文件、发出采购公告等, 这一系列行为并不涉及与供应商的权利义务关系, 完全是采购人根据需要、在其控制和主导下有目的地作出的单方行为, 更多地体现出是政府的一种管理或调控手段。 (2) 采购人对供应商有选择权, 对供应商资格有审查权, 采购人与供应商之间不是一种对应的平等关系, 而是采购人审查、供应商被审查的管理与被管理关系。

2. 从政府采购合同缔约方式的选择看, 采购人具有主导性。

政府采购法规定, 政府采购可以采取六种方式进行, 且每种方式还规定了严格的适用条件, 因此, 相对于民商事合同的选择缔约方式的自由而言, 政府采购合同授予方式明显受到法律法规的限制, 采购人选择缔约方式的自由是受到限制的自由。而在这六种合同授予方式中, 采购人处于主导地位, 只要不违反法律规定的方式, 采购人就享有一定的选择权, 而供应商却没有这种选择权。另外, 从采购人选择采购方式的条件看, 主要体现了公开、公正、公平的原则, 而这些原则正是行政法的一般原则。

3. 从政府采购合同内容的确定看, 采购人具有主导性。

在政府采购合同内容的确定上, 根据《政府采购法》第46条关于采购人与中标、成交商应按照采购文件所确认的事项签订政府采购合同的规定, 采购合同内容的确定在很大程度取决于采购人所拟订的采购文件和招标文书, 其自由协商性质淹没在采购文件中。

4. 从拒签政府采购合同的法律责任看, 采购人与供应商具有明显的不平等性。

政府采购法第46条规定“中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后, 采购人改变中标、成交结果的, 或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的, 应当依法承担法律责任”。从该条规定看, 无论是采购人还是供应商拒签合同都要承担法律责任, 但承担什么样的法律责任该条没有作规定, 笔者认为, 采购人或是供应商拒签合同都要承担民事责任中的缔约过失责任, 这是没有异议的, 但在行政责任方面, 采购人与供应商却大不相同, 采购人拒签合同不用承担任何行政责任, 而供应商拒签合同却要承担相应的行政责任, 如列入不良行为记录名单、禁止参加采购活动、通报等。

5. 从政府采购合同的变更、中止、终止看, 体现了行政优益性。

《政府采购法》第50条第2款在规定“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的, 双方当事人应当变更、中止或者终止合同”时, 并没有规定这种情况下解除合同须对供应商作何补偿, 就明显地体现出承认行政优益权的立法指导思想。因此, 政府采购合同中体现的公法和行政主导的因素, 政府采购行为明显具有行政职权的特征, 政府采购合同应纳入行政合同的范畴[4]。

6. 政府采购合同的监督检查和权利救济具有行政性。

在政府采购合同签订后七个工作日内, 采购人应当将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案, 这是民事合同所没有的;另外, 因政府采购产生的争议, 供应商享有的质疑和投诉权, 对投诉的决定有行政诉讼权, 这些救济途径带有明显的行政性。

参考文献

[1]胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社, 2003.281.

[2]杨汉平.政府采购法律制度理论和实务[M].北京:西苑出版社, 2002.153.

[3]余凌云.行政契约论[M].北京:中国人民大学出版社, 2000.192、193.

政府询价采购合同 篇3

关键词:政府采购;效率;集中采购

一、浅析影响政府采购工作效率的主要方面

(一)采购需求不确定

部分采购人对自身的采购项目缺乏统筹考虑与安排,造成需求的反复变更。如某采购人采购公务用车,按规定采取询价采购,由采购中心将单位所确定的车型上市政府采购网,统一网上竞价,正常情况10个工作日内完成。但该采购人在询价结果出来后,再提出变更车型的要求,且一连变更两次,造成重复采购,耗时20多天,浪费大量的采购时间,影响了采购效率。

(二)采购人提出非理性要求

采购过程中部门之间的协调配合水平对采购效率的影响相当大,据了解,有时采购周期的延长是由于采购人为实现一些非理性要求和想法而致。如某采购人采购专用设备,按规定先实施网上询价,再由政府采购咨询专家、采购人共同评审确定中标供应商,正常情况15天内完成。但该采购人不满意政府采购咨询专家一致选择的中标供应商,不接受中标结果而拒签合同,最终废标后调整技术需求,再重新经过采购程序,前后历时1个多月,大大延长了采购时间。当然,这与目前我国政府采购的监管机制健全完善程度有着直接关系。

(三)特种设备采购未做到充分告知

政府采购中不少为基本建设项目,采购中涉及建委、规划、房地等多部门、多环节的审批流程,同时特殊设备需要较长的供货时间,使政府采购效率无法得到进一步提高。例如电梯作为较为特殊的定型定制货物,采购机构在采购前已告知采购人所需的采购时间(双方签订采购合同后需75-90天的供货期及两周左右的安装期),但在正式实施过程中,由于未多次、反复加以提醒,预算单位有时会因考虑不周,使项目周期安排以及进度掌握中存在欠缺。

(四)预算单位部门预算的编制质量不高

目前,预算单位还普遍存在着政府采购预算编制较粗、追加频繁、预算的执行随意性较大的问题,给政府采购工作的开展造成了一定的难度。预算编制过粗会导致政府采购工作一系列的连锁负面效应,在项目进行招标文书的制作时,对项目的配置意向难以明确,给供应商的投标和专家的评标都带来难度。

二、改进政府采购工作的建议

政府采购制度建立以来,政府采购效率一直是采购人所关注的焦点,相对于采购人直接到市场购买,规范的程序使采购效率相对受到影响。但是从实现社会和公共利益最大化,从保护干部,源头防止腐败行为发生的角度出发,这种转变是必然的也是必要的。因此,政府采购必须坚持依法采购,在规范的前提下努力提高采购效率。

(一)相关部门共同努力,提高政府采购效率

由于政府集中采购过程不是政府集中采购机构独立所能够完成的,是由集中采购机构、采购人、采购管理部门共同参与的过程,所以缩短采购过程的时间跨度就成为提升采购效率的关键,不仅要提高集中采购机构的作业能力,同时也要提高采购过程中相关部门的协调配合水平。

集中采购机构从强化集中和形成规模采购的功能入手完善集中采购的运行机制,提升服务质量,深化全过程政府采购的理念,从业务需求的提出到最终的采购,一并提供优质的服务以及全方位的咨询,同时完善72小时办结制、48小时回应制,强化服务意识。采购人要提高认识,注重預见性,及时、科学、合理安排好采购工作,尽早做好前期准备工作,为高效开展政府采购工作创造良好的前提条件。

(二)健全制度,严格预算,谋求整体效率

健全和完善的政府采购管理和执行制度,是规范、有序、高效开展政府采购工作的关键。首先,集中采购机构要规范和完善政府采购运行、操作规程,确保各项工作和各个环节责任明确。其次,采购人严格控制采购预算与执行,科学估计,合理细化,及时启动。采购管理部门要提高政府采购的控制力,通过“采购流程告知制”、“采购需求确认制”等加强宣传和培训,使采购操作有章可循,各单位各司其职,推动政府采购质量和效率再上台阶,并针对目前政府采购人员的结构状况,制订培训计划,落实培训措施,造就和培养出一支高素质的政府采购管理人员队伍,以提高政府采购的整体效率。

(三)简化政府采购程序,构建政府采购网络管理

一是简化政府采购预算执行程序。对年度政府采购预算中能形成批量的通用、专用设备,采取一次性“集中招标、分批供货”的办法,提高政府采购的整体效益。二是简化政府采购的工作程序。对采购物品零散、金额较小、紧急采购的项目,在不违背政府采购法律法规的前提下,不断完善特事特办的管理机制,开辟绿色通道,简便操作程序,提高采购的效益和效率。三是整合政府采购网络管理资源。对通用办公设备的采购,在区层面采取定点采购的基础上,链接市政府采购网,共享市协议供货的相关供应商,实现采购组织方式多样化。

(四)进一步完善集中采购机构的人员设置和分工

《政府采购法》第六十一条明确规定:“集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确,并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确,并相互分离。”建议集中采购机构进一步明确人员的职责分工,在岗位设置上体现相互制约的机制,建立健全内部监督制约制度。可以将整个集中采购过程,以预算单位与供应商签订合同作为界点,分为政府采购前期经办和政府采购资金支付及合同验收两个阶段,分别由不同的经办人员负责。同时,各环节的工作人员相互监督,建立连带责任追究机制,进一步规范集中采购程序,加强内部监督。

参考文献:

[1]刘小川,唐东会.中国政府采购政策研究[M].北京:人民出版社,2009.

政府采购合同 篇4

地址：

电话：

卖方：

地址：

电话：

经过政府公开招标和竞争性谈判采购，卖方成为供货商。根据“政府采购竞争性谈判文件”(湘财采计-20xx-185-2)的约定和卖方投标文件的承诺，买卖双方经过友好协商，就采购的有关事项达成如下协议，以资共同遵守。

一、所需货物名称、规格、数量及价格：

序号 货物名称 型 号 规格 数量 单价 合计

1 品目二：县市级国土资源电子政务系统 /

合同总金额 (大写)：

(小写)：

注：最终成交价应与在全省采购的数量有关，以省国土资源信息中心汇总的数量为准。

卖方应提供的货物数量及技术规格 卖方向买方提供的货物数量及其技术规格如下：

(一)市州级国土资源电子政务系统 卖方向买方提供套市州级国土资源电子政务系统; 2、县市级国土资源电子政务系统的技术规格和功能模块见卖方投标文件。

MAPGIS 地理信息系统(根据县市级需要情况购买)

1、卖方应向买方提供套MAPGIS 地理信息系统最新网络工程版，承诺提供的节点数满足国土资源局电子政务系统的日常管理工作的要求。

2、每套 MAPGIS 地理信息系统最新网络工程版。

3、每套MAPGIS地理信息系统最新网络工程版包含WEBGIS功能。

三、技术资料：

卖方应向用户提供以下技术文件：

1、货物使用手册、安装使用指南、维护维修说明书或服务手册;

2、货物的合格证、保修卡等;

3、货物产品的详细介绍资料;

4、有关产品的权威性检验报告; 所有设备均要求技术资料完整，有中文资料的必须提供完整中文资料，有光盘资料的必须提供完整光盘资料。自带软件的要求以光盘形式提供。

四、质量保证

1、卖方保证软件是新开发的、合法完整的产品，完全符合谈判文件规定的质量、规格和性能的要求;

2、卖方要有完善的质量检测手段和质量保证体系，产品必须符合国家标准和行业标准;

3、卖方必须严格遵守《产品质量法》，在投标书中对产品质量保证体系作出说明，并完整地履行质保期内的免费现场维修服务承诺;

4、在质保期内，卖方必须及时免费维修维护。如果卖方收到买方通知后，未在规定的响应时间内赶到现场弥补缺陷，买方可采取必要的补救措施，但风险和费用全部由卖方承担，并从质量保证金中抵扣;

5、在质保期内，如发现货物和系统有其它潜在缺陷而影响使用，买方有权退货或向卖方索赔。

五、买卖双方的责任和义务

(一)卖方：

负责完成系统的研制、安装与调试直至系统投入正式运行。

达到系统总体设计方案所要求的技术内容和系统设计的各项指标。

协助买方对系统的验收。

提供对本系统使用单位的系统操作和维护人员进行培训。

本项目经验收后，向买方提供一年免费的多方面的技术支持和服务，如：热线电话、网上 BBS 论坛等，使买方在使用过程中无后顾之忧。

质保期内，免费向买方提供系统同版本的系统功能升级服务。

本项目验收后，及时向买方提供系统版本结构性升级信息，并提供终身技术支持和售后服务和技术服务;但向买方收取一定的版本结构性升级及技术服务费。

对买方系统数据建库、系统网络建设等相关工作提供技术支持。

除无法抗拒的客观因素外，因卖方的原因所至，双方未能履行本合同条款或使本合同无法执行，卖方承担赔付买方与本项目已经实施

经费同等金额的损失。

10、执行本合同的所规定工作，履行合同的义务，承担违约的责任。

(二)买方：

为卖方在系统使用单位的实施提供方便，协调系统使用单位对系统需求提出的要求和意见，协调卖方与系统使用单位关系; 协助卖方在买方地所开展的工作，并提供相应的工作便利; 组织系统的方案评审以及系统验收。

按合同要求向卖方提供系统开发经费。

除无法抗拒的客观因素外，因买方的原因所致，双方未能履行本合同条款或使本合同无法执行，买方应承担赔付卖方与本项目经费同等金额的损失。

执行本合同的所规定工作，履行合同的义务，承担违约的责任。

调试与验收：

1、安装：本项目的安装由卖方负责，卖方应对设备和系统安装提供全面的技术服务与支持，为顺利安装运行提供完全技术保证;

2、调试：调试由卖方负责，买方为运行调试提供技术和设备的必要条件。卖方应向买方有关人员讲解设备和系统结构与调试方法，包括系统的性能、技术特点、调试技巧等有关技术原理、方法，指导解决调试过程中出现的技术问题。

3、验收：

(1)软件开发并交付后，由买卖双方共同对软件检查，要求卖方提供验收方案，与买方协商后确定。要求卖方在整体验收前向买方提供己汇集成册的全套系统技术文件及资料、具有法律效力的质量保证、保修维护文件，以及安装、测试、验收报告等文档。具体验收办法及确认验收条件按商定的验收指标和方法实施;

(2)验收地点：买方指定地点;

(3)严格按照国家及行业相关标准进行验收，对未达到技术要求的不合格产品，买方有权拒收，终止合同执行;

(4)因卖方所提供的产品出现质量问题而引起纠纷，则由具有资质的相关质检机构进行检测，由此而发生的费用由卖方负责;

(5)卖方承担一次整个市州级国土资源电子政务系统项目评审、验收费用。

七、质保期：

软件的维护和质保期为验收合格后一年。

八、开发及培训：

买方组织专业技术人员全程参与卖方软件的开发，卖方应予以积极配合;

卖方应组织为买方各应用单位实施免费培训，并于买方各应用单位组织的培训班上免费提供培训教材及技术讲解。

售后服务：

1、系统试运行期间，要求卖方指派具有系统工程师资格的技术人员在买方现场提供技术服务;应保证系统使用运行具备相关技术保障机制，并保证能提供 7×24 小时的故障响应，包括法定节假日。对系统的一般问题，如关于系统产品日常维护的咨询和非紧急情况下的故障处理，提供 7×24 小时电话热线支持或远程支持;对于系统严重问题，应派经验丰富的工程师 24 小时内赶赴现场，提供现场支持、培训等服务。对于重大故障，如遇到出现严重影响系统可用性或者出现系统已经全部瘫痪的紧急情况时，必须在收到维护通知书或电话通知后60 分钟内立即派工程师进行电话支持和远程支持，同时派工程师以最短的时间到现场进行系统恢复;

2、系统投入正式运行后卖方随时接受用户的技术咨询;

3、在质保期内，因质量问题而引起的故障，卖方应免费予以维修，保证系统及时恢复正常;

4、卖方须在质保期内免费提供上门维护和技术支持服务，质保期外终身维护并优惠提供备品备件及配套升级服务;

5、卖方须承诺包含在本系统中的市场成熟软件产品提供三年的免费升级及服务。

十、交货时间、地点：

交货时间：自合同签订之日起 8 个月完成整个系统开发、上线运行，试运行期 4 个月。投标人可根据系统开发情况提供最早的实施完

成时间。

交货地点：内用户指定地点。

十一、支付：

付款方式：合同签订后支付 20%预付款，在系统开发试运行完成后十日内支付合同金额的 30%，系统调试验收合格、正式上线运行十日内支付合同金额的 40%，余款在系统调试验收合格一年后十日内支付; 付款单位：国土资源信息中心(国库集中支付); 本次采购对象是国土资源系统各单位[十一个市州国土资源局]的国土资源电子政务系统，采取统一谈判，集中采购。

十二、法律诉讼地: 本采购合同法律诉讼地为。

十三、关于后续服务及产权的归属：

为了保证市州级国土资源电子政务系统软件的正常运行，买卖双方友好协商后续服务的年限;买方对市州级国土资源电子政务系统软件在中华人民共和国境内拥有所有权。

十四、其它：

1、买卖双方代表签字盖章后，合同生效。本合同一式柒份，买卖双方各壹份，政府采购管理办公室叁份，国土资源厅信息化工作办公室备案壹份，湖南国联采购咨询有限公司壹份。

2、合同未尽事宜，双方协商解决，协商结果以“纪要”形式作为合同的附件，与合同具有同等的法律效力。

3、下列文件属合同的依据和附件：

(1)谈判文件、补充说明及中标通知书;

(2)投标书、投标补充说明、服务承诺。

买方：

卖方：

(盖章)

(盖章)

授权代表(签字)：

授权代表(签字)：

电话：

电话：

传真：

传真：

邮编：

邮编：

开户银行：

政府采购合同(范本) 篇5

福清市公务车辆协议维修服务合同

甲方：用车单位(车辆送修方)

乙方（承修方）：

甲、乙双方根据年月日《2009-2010年度福清市机关事业单位公务车辆定点维修采购项目》的招标结果和招标文件(招标编号: ZFCG-2008-88)要求，并经双方协商一致达成以下车辆维修服务合同：

一、车辆维修服务项目

车辆维修服务项目包括车辆的定期维护保养、小修、零配件的修理更换、车辆大修、车辆年检、施救服务等。“小修”指所报车型一年内的除大修以外的所有维修保养项目，包括各级维护、性能检测、故障诊断、汽车专项修理工时（不包括美容、装饰和装璜项目）等工时费总和；“大修”指全车涂漆、发动机大修、车身翻新、底盘大修及其它大修项目。

二、送修手续

1、甲方车辆送至乙方检查确定维修项目后按规定在《福清市政府采购网》的《公务车辆管理信息系统》上填写“车辆送修单”（简称“送修单”），经甲方法人或经法人授权的管理人员在《公务车辆管理信息系统》上确认授权后乙方方可进行维修。

2、在维修过程中，乙方如发现其它故障需增加维修项目或延长维修时间，应及时通知甲方。甲方接到通知后应及时给予答复且其他新增维修项目按第1点规定相同程序进行。

3、车辆修复后，乙方应当通过《公务车辆管理信息系统》认真填写并打印车辆修复结算单；接车人应对修复车辆认真检查、试车，符合要求后在结算单上签字认可，之后乙方将车辆交给甲方。

三、维修费用

1、维修费用包括：工时费、材料配件费、材料零配件管理费、市区外施救费、事故小修工时费。

2、工时费包括小修定额维修工时费和大修工时费；小修定额维修工时费按乙方所报附表标准按月包干；大修工时费按乙方所报附表标准。

3、材料零配件费为材料零配件进货价格，最多不得高于投标价格；

4、材料零配件管理费收取比例为：（不得高于标书所报标准）。

5、市区外施救费收费标准：元/公里（单程，市区外开始计算）。

6、事故车辆的小修工时单独结算，不包含在正常小修工时费的包干总额内。

四、质量保证

1、送修车辆合格出厂壹周内，发现修复过内容有问题或由经修理后引发的问题，乙方应无 1

条件予以修复。

2、对修复车辆质量保证期限和质量保证里程按乙方所承诺标准执行。

3、在保证期内，因维修质量造成的机械事故和经济损失，由乙方负责。

五、结算方式

1、甲方应仔细检查完工车辆，如发现问题应立即以书面形式向乙方提出，否则应通过公务车辆管理信息系统在“结算单”上确认。如甲方在车辆完工之日起5日内，不在“结算单”上确认，且没有向乙方提出书面要求，则视为甲方同意接收；

2、甲方每月末应将根据《福清市政府采购网》的《公务车辆管理信息系统》汇总的维修车辆，持《公务车辆管理信息系统》打印的“送修单”、“结算单”、本单位发票正本和维修企业的“维修车辆竣工出厂合格证”送至福清市会计核算中心办理结算手续，并由福清市会计核算中心将维修费直接拨付给各维修企业；乙方的“送修单”与“结算单”数据存放在福清市政府采购工作领导小组办公室的数据库中，可供福清市政府采购工作领导小组办公室随时查询、检查。

3、结算方式为每月末结算一次，包括维修工时费、材料配件费、材料配件管理费等；

4、维修工时费结算方式为：小修工时费根据中标价格按月包干，每月按中标价格结算。事故车辆的小修工时单独结算，不包含在小修包干总额在内。大修维修工时费、维修材料配件费、维修材料配件管理费、市区外施救费等按实际发生额结算。

六、甲方的权利

1、有权获得优先服务；

2、对已完工车辆，如一周内发现不合格或与“送修单”不符，有权要求乙方无偿返工，直至符合要求。在质保期内，按乙方承诺的修复车辆质量保证期限和质量保证里程执行；

3、有权向有关部门投诉乙方违约行为；

4、有权根据维修厂技术、服务和价格等方面的情况变化，原则上小修按季度在协议维修厂中自主择厂修理车辆；大修项目可允许随时在中标几家维修厂中询价选择维修。

七、甲方的义务

1、甲方必须将待修车辆送到乙方维修场所维修；

2、甲方必须按规定在《福清市政府采购网》的《公务车辆管理信息系统》上填写“车辆送修单”、“结算单”；

3、必须及时接收已完工车辆；

4、必须按时与乙方结算车辆维修费用；

5、不得向乙方提出除修车以外的其它要求；

6、甲方应妥善保管好所有的维修单据资料，随时接受有关部门的检查。

八、乙方的权利

1、有权要求甲方在《福清市政府采购网》的《公务车辆管理信息系统》上填写“车辆送修

单”、“结算单”；

2、有权要求甲方按时结清车辆维修费用；

3、有权拒绝甲方提出的除维修服务以外的其它要求；

4、有权向有关部门投诉甲方的违约行为。

九、乙方的义务

1、优先为甲方的送修车辆提供维修服务；

2、乙方不得将送修车辆擅自转厂维修；

3、必须按“送修单”上的规定按时完成维修工作，并按程序填写“维修车辆竣工出厂合格证”；

4、保证送修车辆的安全；

5、保证维修质量，并为每部协议维修服务车辆建立维修档案；

6、保证所用配件是符合国家质量标准的全新配件，不得以次充好或随意更换汽车配件；

7、已完工车辆，乙方应通过《公务车辆管理信息系统》打印“结算单”，注明完工时间、维修项目、大修工时费、维修材料配件项目及其进货价格和管理费、外加工成本费；

8、乙方应保存好所有的维修单据、更换的旧汽车配件（原厂正品进货价在200元以上，含200元）和相关资料，随时接受市有关部门的检查及回收。

9、乙方应及时更新材料配件价格，并报送甲方及监管部门，乙方应积极配合政府采购上网工程的建设，将维修项目的数据通过计算机传输到政府相关管理部门的指定服务器。

十、违约责任

1、甲方应按“送修单”规定的时间及时接收每一完工车辆，逾期则以每车每日10元的标准向乙方支付保管费；逾期40日仍不接收，乙方经市有关部门批准后有权处置该车辆；

2、乙方应按“送修单”规定的期限完成维修工作，如逾期未能完成，则乙方应向甲方每日交付该车辆维修费的5%作为违约金，该违约金甲方可从应支付给乙方的维修费中扣减；

3、如甲方送修车辆在乙方维修期间出现丢失或损毁，乙方应承担全部赔偿责任；

4、如因乙方维修质量问题造成车辆送修方损失，乙方应承担赔偿责任。

十一、投诉

为了保障双方的权益，本合同建立投诉监督管理制度，其具体方式为：

1、甲方可就乙方的维修质量或服务问题向市主管部门投诉，同时向市政府采购监督管理部门备案。

2、经市主管部门核查，如情况属实则该投诉有效，将记录在案并按有关规定处理。

十二、合同的修改与终止

1、任何一方如因发生不可抗拒事件而丧失履行合同能力，本合同可自行终止；

2、如有下列任何一种情况出现，甲方有权向乙方追究经济赔偿；同时没收乙方的履约保证

金直至取消定点维修资格；

A、违反有关规定及行业规范要求被有关部门查处的；

B、没有按照价格优惠要求，擅自抬高收费价格，经查实的；

C、因质量、服务问题被投诉4次以上，经查实的；

D、未经甲方同意，乙方将送修车辆交由他厂维修；

E、通过给回扣或变相给回扣的方式招揽生意，经查实的；

F、因乙方维修质量问题，导致甲方车辆出现事故造成重大损失的。

3、如出现下列情况，乙方有权单方终止合同，并向车辆送修方追究经济赔偿；

A、对车辆送修方的有效投诉达4次；

十三、合同期限

本合同有效期自生效之日起至年月日。

十四、争议及解决

如双方在履行合同时发生纠纷，应尽量协商解决，协商不成，任何一方可到有权部门申请仲裁。

十五、其它

1、招标文件、投标文件及澄清函等均作为本合同的重要组成部分，甲、乙双方应共同遵守。

2、本合同各项工作程序将配合政府采购上网工程，若有调整，以新程序为准。

3、本合同未尽事宜，可以补充合同或协议的形式加以补充。补充合同或协议与本合同具有同样的法律效力。

十六、本合同一式三份，甲、乙双方、福清市政府采购工作领导小组办公室各持一份。

十七、本合同经双方签字、盖章后立即生效。

甲方：乙方：

地址：地址：

法定代表人：法定代表人（或负责人）：

委托代理人：委托代理人：

电话：电话：

开户银行：开户银行：

帐号：帐号：

政府采购合同参考样本 篇6

采 购 合 同

项目名称:

项目编号:

甲方:乙方:

（甲方）所需（货物名称）以公开招标方式进行采购。经评标委员会确定（乙方）为中标供应商。甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》和其他法律、法规的规定，并按照公正、平等、自愿、诚实信用的原则，同意按照以下条款和条件，签署本合同。

一、本合同由合同文本和下列文件组成1、招标文件

2、投标文件

3、中标通知书

4、中标人做出的书面澄清或承诺

5、本合同附件

二、货物名称、数量、单价、规格和标准

（详细清单见附件）

三、合同金额

合同总金额：人民币元（大写）

人民币元（小写）

四、货款支付

1.付款方式：

2.支付途径分为三种：

（1）国库集中支付

财政预算内资金：人民币元；

财政预算外资金：人民币元；

（2）甲方支付

金额：人民币元；

（3）国库与甲方共同支付。

国库集中支付：人民币元。

甲方支付：人民币元。

本合同的支付途径采用第种

五、交货

1、交货时间：

合同生效后于年月日以前交货。

2、交货地点：

3、风险负担：

货物毁损、灭失的风险在该货物通过甲乙双方联合验收交付前由乙方承担，通过联合验收交付后由甲方承担；因质量问题甲方拒收的，风险由乙方承担。

六、质量

货物的质量应符合招标文件、投标文件及乙方在询标过程中做出的书面澄清及承诺。

七、包装

货物的包装应按照国家或业务主管部门的技术规定执行，国家或业务主管部门无技术规定的，应当按双方约定采取足以保护货物安全、完好的包装方式。

八、运输要求

1、运输方式及线路：

2、运输及相关费用由乙方承担。

九、知识产权

乙方应保证甲方在中国境内使用货物或货物的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其知识产权的诉讼。

十、验收

1、设备到货后，甲方和乙方个工作日内共同开箱检验货物的质量状况和数量，视为初验，如货物需要安装、调试，则由乙方负责并承担相应的费用，甲方应积极配合，安装调试后设备运行个月后第一周进行中验，设备运行个月后第一周进行终验，并共同在《政府采购项目验收单》上签字确认。

2、对货物的质量问题，甲方应在实际发现之日起日内向乙方主张权利。

十一、售后服务

1、乙方应按招标文件、投标文件及乙方在询标过程中做出的书面说明或承诺提供及时、快速、优质的售后服务。

2、其他售后服务内容：

十二、合同生效

本合同为附条件生效合同，除甲乙双方签章，还应满足以下条件时合同生效：

本合同乙方应提交：履约保证金、中标服务费及公证费。

十三、违约条款

1、甲方如逾期付款，每逾期1日，按应付金额0.3‰支付违约金。

2、甲方延迟验收货物，延迟验收期间发生的费用由甲方承担赔偿责任。

3、乙方延迟交货，每延迟1日，按应交付货物总额0.3‰支付违约金。

4、乙方履行合同不符合规定，除应按合同约定及时调换外，在调换货物期间，应按调换货物金额每日0.3‰向甲方支付违约金。

5、一方不按期履行合同，并经另一方提示后30日内仍不履行合同的，守约方有权解除合同，违约方要承担相应的赔偿责任。

如乙方违约，甲方有权扣除乙方履约保证金，履约保证金不足部分，甲方保留追索的权利。如甲方违约，甲方应将履约保证金退给乙方。

6、如因一方违约，双方未能就赔偿损失达成协议，引起诉讼或仲裁时，违约方除应赔偿对方经济损失外，还应承担对方因诉讼或仲裁所支付的律师代理费等相关费用。

7、其它应承担的违约责任，以《中华人民共和国合同法》和其它有关法律、法规规定为准，无相关规定的，双方协商解决。

8、按照本合同规定应该偿付的违约金、赔偿金等，应当在明确责任后日内，按银行规定或双方商定的结算办法付清，否则按逾期付款处理。

十四、不可抗力条款

因不可抗力致使一方不能及时或完全履行合同的，应及时通知财政局、招标代理机构及另一方，双方互不承担责任，并在15天内提供有关不可抗力的相应证明。

合同未履行部分是否继续履行、如何履行等问题，可由双方协商解决。

十五、争议的解决方式

合同发生纠纷时，双方应协商解决，协商不成可以采用下列方式解决：

（1）提交临沂市仲裁委员会仲裁；（2）向临沂市人民法院起诉。本合同发生纠纷，经双方协商不能解决时，采用第种方式予以解决。

十六、补充协议

合同未尽事宜，经双方协商可签订补充协议，所签订的补充协议与本合同具有同等的法律效力，补充协议的生效应符合本合同第十二条的规定。合同补充条款应同时报财政局、招标代理机构备案。

十七、其他

1、甲方在授予合同时有权在对采招标件中规定的货物数量和服务予以

增加或

减少，乙方不改变报价单价。

2、合同生效后，甲方如因实际使用需要增加已供设备数量时，乙方提供

应不

高于中标时的单价。

十八、合同保存

本合同一式 4 份，甲方 1 份，乙方 1 份，财政局 1 份，招标代理机构 1 份。

甲方：乙方：

盖章盖章

全权代表：（签字或盖章）全权代表：（签字或盖章）地址：地址：

邮政编码：邮政编码：

电话：电话：

开户单位：开户单位：

开户银行：开户银行：

帐号：帐号：

电话电话

政府询价采购合同 篇7

一、台湾地区政府采购监督机制概述

相比我国其他地区政府采购立法, 台湾地区政府采购地区性“立法体系”相对完善, 并有完善的监管机制, 保证整个政府采购有序进行。

1、立法对于监督体系的安排有序合理

台湾地区“政府采购法”在程序设计上, 既重视采购效率的提升, 也注重防止舞弊的监管程序的设立。监管体系可以分为外部“采购监督”和内部“采购回避”、“采购伦理”。外部的采购监督机制分为行政查核、行政稽核、审计稽核和司法追诉四个层次。内部的采购回避可以分为机关承办及监办采购人员的回避、机关首长命令回避、厂商回避、财产申报四种。采购伦理可以分为采购伦理准则、请托和关说的处理两类。整个监管机制不仅从行政、审计、司法等层面进行有效监督及威慑, 还从人性、道德的层面对监管机制进行了有效的补充。

2、外部“采购监督”的监督机制

(1) 行政查核职能的行使。行政机关分为“主管机关”和“上级机关”, 两者概念不同, 责权利也不相同, 但都负有行政查核之义务。台湾地区《政府采购法》规定政府采购统一的“主管机关”为“行政院采购暨公共工程委员会”, 并明确其职能为:设立“采购资讯中心”, 统一汇集同类商品的情况及分类信息;建立工程材料、设备的价格资料库, 供各机关进行政府采购进行参考, 并且该资料库必须无偿提供给厂商;设立“采购人员训练所”, 统一培训专业采购人员;政府采购政策、法令的研究、修订、解释, 各机关采购的协调、督导、考核, 中央各机关采购申诉的处理等等。“上级机关”指“办理采购的机关直属的上一级机关”, 这里的“机关”必须具备组织规程、独立预算、编制人员及印信四项要件。如果没有上一级机关的, 则由该机关本级执行上级机关的职权。

所谓行政查核即主管机关、上级机关和主计机关可以随时检查各机关的采购进度、存货及其使用情况, 也可以要求各机关提供书面报告, 对上述情况予以说明, 以此来避免采购浪费现象的发生。行政查核的主要目的是通过检查并调配采购来的物品以避免产生浪费, 达到最大的使用效益。

(2) 依法设立“采购稽核小组”, 行使行政稽核职能。台湾地区《政府采购法》规定“中央”及“直辖市、县 (市) 政府”应成立采购稽核小组, 来稽核监督全地区各机关的采购事宜。外部的“稽核小组”独立行使监督职能, 不受采购机关的限制。行政稽核不同于行政查核之处在于“稽核小组”的独立性, 能够最大程度保证对采购事宜的有效监督。

行政稽核的主要目的是稽核监督机关办理采购有无违反“政府采购法”的相关规定。“稽核小组”按其管辖范围可以分为“中央采购稽核小组”、“部会署采购稽核小组”、“直辖市政府采购稽核小组”和“县 (市) 政府采购稽核小组”四个层级。“中央采购稽核小组”由主管机关即工程会设立, “部会署采购稽核小组”由行“政院所”属各部会署设立, “直辖市政府采购稽核小组”由各“直辖市”政府设立, “县 (市) 政府采购稽核小组”由各“县 (市) 政府”设立。稽核小组有召集人和副召集人各一人, 均由设立机关的首长或者其指定的高级人员兼任;另外设稽核委员若干, 由设立机关的首长委派或聘任具有采购相关专门知识的人员担任。

采购稽核小组有权对机关的采购事宜进行稽核监督, 监督过程中采购稽核小组可以向相关机关调阅有关资料, 被请求机关不能拒绝。

(3) 审计机关对机关采购的监督可以随时进行, 审计机关不参与事前作业。政府采购事前作业由主办机关依照政府采购法规定进行, 依法行政并负完全责任。两者权利责任完全区分, 泾渭分明, 各司其职。审计机关在各机关采购办理过程中随时可以介入, 它更注重过程监督。审计机关对采购的规划、设计、招标、履约、验收以及其他相关过程都可以随时监督, 发现有不合法定程序, 或者与契约、章程不符合的, 应当立即通知有关机关进行处理。

(4) 政府采购司法诉讼中采用“代位诉讼”原则。主计官、审计官或检察官如果发现采购事件中有违法行为, 立即可以以机关的名义, 代为提起诉讼、参加诉讼或上诉。这项规定可以避免机关因事务繁多无暇应付采购事件中的案件诉讼, 从而造成案件处理不及时。“代位诉讼”使得主计官、审计官或检察官可以提前启动司法程序, 使监督落到实处, 对违法行为是一种震慑, 有利于保护公共利益不受损害这一目的的达到。

3、内部“采购回避”、“采购伦理”机制

由于实际生活中人情的存在, 关说、游说现象非常普遍, 为了保证政府采购中的公平公正, 台湾地区政府采购法特别制定了“采购回避”、“采购伦理”的相关规定, 对这一现象在政府采购领域作出了明确的规范。

(1) “采购回避”制度

为了避免参与采购的相关人员贪图不法利益, 防止采购弊端的发生, 台湾政府采购法中特别规定机关承办、监办采购人员的离职、在职回避、机关首长命令回避、厂商回避等相关防止舞弊的机制, 并且规定机关承办、监办采购人员必须依法进行财产申报。

(2) “采购伦理”规范

台湾政府采购“立法体系”中, 特别针对请托、关说现象制定了《采购伦理准则》及《请托、关说之处理》相关规定。因为政府采购往往涉及重大利益, 办理采购的人员如果无法避免外界的诱惑, 容易徇私舞弊, 图谋不法利益, 对采购伦理进行规范非常必要。同时, 对采购过程中的请托、关说行为进行界定并制定相应规则, 采购双方便能够顺应规则, 致力于公平、公开的采购程序, 携手提升采购效率, 确保采购品质, 促使采购制度健全发展。

二、大陆地区政府采购监督机制缺陷

1、监督机构的定位

《政府采购法》中有关监督机构确立的条文有以下几条:第十三条规定:“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门, 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。”第六十七条规定:“依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门, 应当按照其职责分工, 加强对政府采购活动的监督。”第六十八条规定:“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动, 应当接受审计机关的审计监督。”第六十九条规定:“监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”

依据以上规定, 对政府采购活动全过程负有监督职责的主要部门是“各级人民政府财政部门”。审计机关对政府采购活动负有审计监督的职责, 监察机关对参与政府采购的“国家行政机”关及其任命的人员负有监察的职责。

2、监督体系的缺陷

监管配套规范缺乏, 监管人员素质亟待提高。首先, 法律赋予财政部门全部的监管职能, 但是财政部门缺乏与政府采购法相配套的规范, 这让财政部门监督职能的实施缺乏合法性和正当性。虽然近年来有些省进行了地方立法, 让财政部门实施监督职能有章可循, 有法可依, 但是从全国范围来看, 缺乏统一的配套规范不利于财政部门监管职能的实施。其次, 监管人员素质不高是财政部门监管职能无法正常履行的一大制约。法律对监管部门工作人员资质没有具体规定, 却对集中采购工作人员资质规定十分具体, 监督者政府采购职业素养和专业技能的缺乏不利于政府采购监管职能的实施。再次, 不同级别、不同地区财政部门履行监管能力存在巨大差异。就级别而言, 国家和省级财政部门工作人员素质较高, 市级差之, 县级又差之;就地区而言, 经济发达地区财政部门工作人员素质较高, 经济欠发达地区差之, 贫穷地区又差之。

审计和监察机关对政府采购监管职能的实施。审计和监察机关的监督主要体现在对采购过程中各种文件、合同、财会帐本等的事后监督, 在我国政府采购制度建立的初期, 这些文件往往呈现出不系统、不规范的特点, 因此现阶段的审计和监察机关的监督并不能真正起到应有的作用, 只有建立起一整套科学、合理的政府采购格式化文本以后, 审计和监察这种长效监督机制才能真正形成。[2]

其他形式的监督极度缺乏。社会公众是最好的监督力量, 但社会公众的监督缺少实现的必要途径, 个人的举报和投诉, 相关的受理部门模糊不清。

三、对我国其他地区完善政府采购监督机制的启示

台湾地区政府采购监督的法律体系较完备, 具有很强的可操作性。且两岸同根同源, 文化传统一脉相承, 其政府采购监督体系的设置对完善我国其他地区政府采购监督机制有很好的参考作用。完善其他地区政府采购监督机制, 笔者认为有以下五点启示:

1、政府采购管采分离, 职能分设, 是监督机制有效发挥监督作用的前提。

政府采购监督管理部门和采购机构必须进行分离, 监督管理部门才能进行有效监督。代表政府的采购人与供应商直接进行采购联系, 并又是政府采购事项的具体承办者, 所以, 要把集中采购代理机构真正成为独立的采购服务机构, 为政府所有采购人服务, 不应当与任何行政机关存在隶属关系或者其他利益关系否则, 就会出现自己采购自己监督的可笑事情。其他地区在政府采购改革初期, 集中采购机构是由同时身负监督职责的财政部门设立的, 管采一身的后果就是监督不力, 幕后交易, 权钱交易案件层出不穷。台湾地区政府采购过去实行集中采购体制, 实体组织是“中央信托局”, 全权负责政府采购事宜的办理, 实行“政府采购法”后除了省政府部门的海外采购, 并且采购价值在5000万元新台币以上的除外, 其他政府采购均主要以分散管理为主, 允许各级政府部门以外的其他机构均可以独立进行政府采购, 如学校和“国有企业”。“公共建设委员会”是政府采购的主管机构, 负责对整个政府采购事宜进行监督, 同时采购部门的上级机构也负有对相应采购部门进行监督的职责, 真正做到了监督部门与采购部门的分离。我国《政府采购法》第六十条明确规定:“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构, 不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。”财政部门作为我国政府采购监督管理机构逐步与集中采购机构脱钩近年来才逐渐得到落实, 监督体系的建设逐步走向了良性发展的道路。

2、政府采购监督管理机构对政府采

购的监督应该从被动监督转变为为主动监督, 从滞后监督转变为随时监督。台湾政府采购监督机构对政府采购的监督强调实时性, 可以随时要求采购机构提交报告、提供资料, 监督的介入时间可以遍及采购的规划、设计、招标、履约、验收以及其他相关过程, 是主动监督、随时监督和全程监督。我国其他地区政府采购监督模式仍为被动监督、滞后监督, 需要加以转变。

首先, 政府采购监督机构缺乏主动介入意识, 监督是被动的, 往往是有了问题才去进行监督、调查。财政部门作为政府采购主要监督机构, 一方面承担着大量的政府事务性工作, 政府采购监督职责的履行作为其工作的一部分一直以来没有受到足够的重视, 政府采购监督职责的履行需要监督人员具备相当专业的知识和技能, 人员素质成为政府采购监督职能履行的瓶颈。另一方面, 作为一个政府部门, 其监督职能的履行经常受到地区利益及部门利益的干扰而无法监管到位。例如, 不按照规定的采购范围、采购方式和采购程序实施采购的现象依照不同程度地存在着 (比如采购人对纳入集中采购目录的政府采购项目不委托集中采购机构实行集中采购, 对应当实行公开招标方式采购的项目擅自采用竞争性谈判或其他方式采购, 对应用招标、竞争性谈判、询价方式采购中不完全遵循规定程序等等) , 这些现象都严重影响了政府采购的严厉性、公正性, 损害了国家利益、社会公共利益和供应商的合法权益, 监督机构必须进行主动监督, 维护政府采购的严肃和公正。

其次, 现有监督是滞后监督, 影响其公信力的充分发挥。与民法上合同双方主体享有的监督权比较, 目前政府采购供应商仅在出现问题时才可以以寻求救济的方式行使对供应商的监督。从权利内容看, 只有程序性规定, 要求政府方必须怎么做, 但对于政府方违反规定的法律责任没有规定。滞后监督往往对政府采购目标的实现没有正面促进意义, 而且监督的结果有时演变为走过场监督, 导致供应商放弃行使监督权, 减低现有监督模式的公信力。[3]

3、应增设“供应商”为监督主体之一。

因为供应商是政府采购利益相关一方, 如果能将供应商作为监督主体之一, 供应商出于维护其自身合法民事权利的目的对采购机关进行监督, 所产生的促进采购效益和防止舞弊的功能远非公权监督可比拟。供应商作为监督主体有四点优势即监督效果的高效性、监督内容的全面性、监督时间的全程性及监督方式的直接性。台湾地区已建立相应的供应商监督机制, 作为政府采购监督机制的一部分发挥着巨大的作用。当然确立政府采购供应商监督权并不排除公法监督权, 公权监督仍在其法定范围内发生作用。

4、建立政府采购代位诉讼机制。

台湾地区政府采购监督机制中已实行代位诉讼原则, 这项规定不仅可以避免机关因事务繁多无暇应付采购事件中的案件诉讼, 从而造成案件处理不及时, 而且使得司法程序可以提前启动, 使监督落到实处, 对违法行为是一种震慑, 有利于保护公共利益不受损害这一目的的达到。我国其他地区建立代位诉讼机制可分为两个层次, 第一层次为公权力机构代位诉讼, 如审计机关、监察机关或者司法机关, 如果发现采购事件中有违法行为, 立即可以以机关的名义, 代为提起诉讼、参加诉讼或上诉, 加速司法程序的启动, 起到威慑作用。第二层次可以仿造美国建立第三人公益诉讼制度, 私人或团体可以依法对政府采购中存在违法行为的单位或个人, 代表政府在法院提起民事诉讼, 胜诉或和解后, 有权按照胜诉或和解标金额的一定比率获得合法报酬。由于社会监督的主体和对象都具有很强的广泛性, 而且不受时间、地点和方式等因素的限制, 因此, 应当充分发挥社会监督力量, 以保证《政府采购法》的有效实施, 维护国家和社会公共利益。

5、建立独立于政府采购监督管理机构的第三方监督委员会。

对于重大政府采购案件, 第三方监督委员会独立于各方利益, 对于维护政府采购公平公正具有积极意义。台湾政府采购法规定“行政稽核小组”可以独立行使监督职能, 不受采购机关的限制, 其作用即类似于第三方监督委员会。

总之, 建立完善的政府采购监督机制对于实现政府采购功能即节约公共资金、提高资金使用效益及实现宏观经济调控、促进民族产业发展有重大意义。而要建立完善的政府采购监督机制, 必须构建多层次的监督机制, 既要有公权监督, 也要有社会监督, 这样才能保证监督的有效实施, 发挥出监督应有的作用。

参考文献

[1]尹章华, 邱奕澄.政府采购法实务与运用[M].台湾:文笙书局.2006:1.

[2]张旭.对我国政府采购监督机制的法律思考[J].北方经贸.2009 (6) .

政府采购：不只是政府买东西 篇8

新法规的立法目的以及扶持国内产业的规定

在实施《政府采购法》的基础上，2007年国务院办公厅又印发了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》。财政部、发改委颁布了调整后的《节能产品政府采购清单》，这标志着政府强制采购节能产品制度正式实施。2007年，卫生部颁布了《关于加强医疗器械集中采购管理的通知》。明确指出集中采购将成为今后我国医疗器械的主要采购形式。2007年4月财政部颁布实施《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》和《自主创新产品政府采购合同管理办法》等三大办法。

去年底。财政部公布了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》两部新法规，明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品。并规定政府采购进口产品将实行审核管理。这是我国在去年底正式启动加入WTO《政府采购协议》谈判的背景下新出台的促进自主创新的政府采购配套政策措施，标志着我国激励自主创新的政府采购制度日趋完善。

两部新法规明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品。并进一步规范政府采购进口产品的行为。此前，我国对政府采购虽然提出了扶持国内自主创新的要求，但没有具体的实施细则，此次颁布的两部新管理办法则对这方面进行了补充。使我国政府采购对扶持自主创新有章可循，是我国政府采购扶持自主创新的纲要。

根据《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，“首创和自主研发”是我国政府采购产品实行首购和订购必须具备的性质，对于其中属于自主创新产品的。新法规明确要求要“按照自主创新产品政府采购政策执行”。运用首购制度和政府采购合同制度扶持技术创新企业，是国际的通行做法和有效手段。20世纪五六十年代，美国的航天航空技术、计算机、半导体、集成电路等产业的建立和发展。基本上都是靠政府采购给予推动。由政府出面采购。降低这些产品早期进入市场的风险。我国第一次将“首购”自主创新产品纳入政府采购政策当中。将在一定程度上减少企业风险，激励国内企业更多地进行自主创新。

此外，《政府采购进口产品管理办法》明确提出政府应优先采购本国产品。确需采购进口产品的。将实行审核管理。为促进我国自主创新，法规还明确采购人采购进口产品时。应当坚持“有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术”的原则，优先购买向我国转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。

总之。两部新法规的实施，将更有利于政府采购在促进国内自主创新方面发挥作用，从而为国内企业的自主创新提供一个更好的平台和制度条件。

新法规与WTO《政府采购协议》的关系

《政府采购协议》(Agreement on Government Procurement，GPA)是WTO代管的诸边协议之一。是一个有关规范政府采购程序与规则的权利与义务的法律框架。协议旨在保证缔约方政府在采购合同中不歧视其他缔约方的商品(包括货物、服务)与供应商。使有关政府采购的法律、法规、程序和做法更加透明，并建立磋商、监督和争端解决的国际程序，确保政府采购的公正、有效。同时关注发展中缔约方特别是最不发达缔约方的发展，并给其以特别的考虑和优惠。以实现国际贸易的更大自由化和世界贸易的扩大。改善世界贸易运行环境。GPA共有24个条款、5个附件，规定了协议的宗旨、适用范围、有关政府采购的规则、成员间争端的解决以及政府采购委员会的职能等内容。尤其在招标程序、技术规范、供应商资格审查、原产地规则等方面做了详细的规定。

GPA作为一个诸边协议。只对接受它的缔约方适用。不参加的成员既不享受其权利。也不承担其义务。目前该协议的主要成员是发达国家。发展中成员只有中国香港、以色列、新加坡等少数几个。尽管中国承诺尽早创造条件加入该协议，但只是《政府采购协议》的观察员，而非成员。因此，中国在政府采购中有很大的自主权。

2007年12月28日，中国签署了加入GPA申请书，并将申请书及中国加入GPA初步出价清单递交给世贸组织秘书处，标志着我国正式启动加入GPA谈判。而在此举前一天，财政部正式发布了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》两部新法规。这两部行政法规在此时发布，表明了中国政府的态度：中国可以加入GPA。但仍保留运用政府采购工具扶持国内产业。特别是扶持发展自主创新的先进制造业。

从目前的情况来看，更好的品牌、质量和技术而不是更低的价格，往往是我国政府采购的一般偏好，而《政府采购法》所规定的政府采购优先购买国产品的要求并未得到足够的落实。这对我国产品和服务显然是不利的。而加入GPA后，这种不利局面可能会加剧。因为GPA缔约方都是发达成员，它们的产品和服务在品牌、质量和技术上往往占据显著优势。因此，一般来看，加入GPA在开放国内市场方面的影响要大于开拓外国市场。当然，我国政府已经做出启动谈判的承诺，我国应当按照承诺提交出价清单，开始谈判，但必须考虑权利与责任的平衡。没有必要急于完成GPA谈判。

政府采购扶持本国产业发展的国际经验

在我国。实施政府采购作为政府公共支出管理的手段。其根本目的是提高财政资金的使用效率和遏制腐败，促进功能产业发展。由于目前我国许多政府采购领域已经实行了国民待遇，甚至给予外国产品和服务更优惠的待遇，这就使政府采购丧失了扶持国内产业发展的作用。在中国加入WTO后，用于扶持和保护国内产业发展的手段已大大减少，如何充分利用政府采购就显得意义重大。政府采购的买方是政府，其主动权始终掌握在政府手中，尽管有程序上的规则和限制，但政府仍有充分的自主权来确定政府采购的规则和结果。这就要求在政府采购中切实贯彻优先国产品的政策导向，即使中国加入了GPA，但在对GPA承诺的实施上仍有很多文章可做。

政府采购对于支持和保护国内产业的作用主要体现为促进企业的自主创新。主要表现在三个方面：一是由于政府采购资金数额巨大。政府采购为技术创新创造了一个市场。

对技术创新起着市场拉动作用。政府的参与在一定程度上弥补了“市场失灵”的弊端；二是政府采购对拟订采购物品的性能规格有明确要求，对技术创新起着导向作用；三是政府采购市场可以充当技术创新产品的实验场所。对技术创新起着风险分担作用。发挥上述作用。可以大大减少影响技术创新的不确定因素，从而有效推动技术创新和经济发展。

利用政府采购支持本国工业发展和自主创新。是政府义不容辞的职责，也是当今世界各国通行的做法。虽然政府采购不是保护国内产业的工具，但可以借鉴国际经验，把政府采购当作一种非关税贸易措施扶持本国产业、推动技术创新的工具。

目前。外国政府利用政府采购扶持本国产业发展和技术创新的方式主要有以下几种：

一是规定国际采购的本地含量。规定国际采购中本地的产品和劳动含量，保护本国的企业。如，以色列政府要求国际采购至少有35％必须在国内购买；美国则要求必须至少购买50％的国内原材料和产品。

二是给予本国企业优惠。给予国内投标人优惠价格，如波兰给国内投标者20％的价格优惠。美国则给予国内投标商10％～30％的价格优惠。

三是限制或禁止外国企业进入。以国家安全、保护环境等正当理由。禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场，如澳大利亚在环境产品方面的严格限制。

完善我国政府采购的政策建议

首先，要完善政府采购支持国内产业发展和自主创新的法律细则。现有关于政府采购支持自主创新的法规缺乏可操作性，还有待细化。可以通过产品原产地的限制、价格优惠、贸易补偿等手段来实现支持自主创新。政府在采购货物或签订公共工程委托合同时。若国内能够制造。必须购买国内产品或使用本国物资。原产地制造比率必须超过一定比例。只有在国内商品价格高于外国价格的一定比例之上才能向国外采购。对非军用物资的货物采购价格、小企业和劳动力过剩地区的产品价格、国防部采购项目本国产品的价格，可高出外国产品价格的比例应有差别。

其次。确定我国哪些工业部门、服务领域最需要采购政策的保护，哪些采购实体最适宜承担实施公共政策目标的职责。从而制定出一份开放度最小的出价单。

第三。提高政府采购限额。目前，我国各地政府采购制度虽然规定了采购限额。但普遍低于GPA的采购起始限额。所以。在兼顾各地实际情况的基础上，适当提高我国政府采购限额，有利于保护我国国内企业的利益。

第四，完善自主创新产品认定机制。自主创新产品认定是实施支持自主创新的政府采购的前提。应在借鉴国外经验和结合我国国情的基础上加快建立自主创新产品认定机制。