国家社会科学基金项目资金管理办法

国家社会科学基金项目资金管理办法（精选8篇）

国家社会科学基金项目资金管理办法 篇1

（修订稿）第一章 总 则

第一条 【立法目的和依据】为了规范国家自然科学基金资助项目（以下简称项目）资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据《国家自然科学基金条例》和国家财政财务有关法律法规制定本办法。

第二条 【项目资金的界定】本办法所称项目资金，是指国家自然科学基金用于资助科学技术人员开展基础研究的专项资金。

第三条 【财政部职责】财政部根据国家科技发展规划，结合国家自然科学基金资金需求和国家财力可能，将项目资金列入中央财政预算，并负责宏观管理和监督。

第四条 【自然科学基金委职责】国家自然科学基金委员会（以下简称自然科学基金委）依法负责项目的立项和审批，并对项目资金进行具体管理和监督。

第五条 【依托单位职责】依托单位是项目资金管理的责任主体，应当建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的项目资金管理体制和制度，完善内部控制和监督约束机制，合理确定科研、财务、人事、资产、审计、监察等部门的责任和权限，加强对项目资金的管理和监督。

依托单位应落实项目承诺的自筹资金及其他配套条件，对项目组织实施提供条件保障。

第六条 【项目负责人职责】项目负责人是项目资金使用的直接责任人，对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。

项目负责人应当依法据实编制项目预算和决算，并按照项目批复预算和计划书使用资金，接受上级和本级相关部门的监督检查。

第七条 【项目的资助方式】自然科学基金项目一般实行定额补助资助方式。对于重大项目、国家重大科研仪器研制项目等研究目标明确，资金需求量较大，资金应按项目实际需要予以保障的项目，实行成本补偿资助方式。

第二章 项目资金开支范围

第八条 【项目资金支出的界定】项目资金支出是指在项目组织实施过程中与研究活动相关的、由项目资金支付的各项费用支出。项目资金分为直接费用和间接费用。

第九条 【直接费用开支范围和界定】直接费用是指在项目研究过程中发生的与之直接相关的费用，具体包括：

(一)设备费：是指在项目研究过程中购臵或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

(二)材料费：是指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。

(三)测试化验加工费：是指在项目研究过程中支付给外单位（包括依托单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。(四)燃料动力费：是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装臵等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

(五)差旅费：是指在项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

(六)会议费：是指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的会议费用。

会议费支出应当按照国家有关规定执行，并严格控制会议规模、会议数量和会期。

(七)国际合作与交流费：是指在项目研究过程中项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事资金管理的有关规定。

(八)出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

(九)劳务费：是指在项目研究过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的在校研究生、博士后和临时聘用人员的劳务费用，以及临时聘用人员的社会保险补助费用。

劳务费应结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素，合理确定。

(十)专家咨询费：是指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费标准按国家有关规定执行。

（十一）其他支出：项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。

直接费用应当纳入依托单位财务统一管理，单独核算，专款专用。

第十条 【间接费用开支范围】间接费用是指依托单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括依托单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。绩效支出是指依托单位为提高科研工作的绩效安排的相关支出。

第十一条 【间接费用的核定】

间接费用一般按照项目直接费用扣除设备购臵费后的一定比例核定，并实行总额控制，具体比例如下：

（一）500万元及以下部分为20%；

（二）超过500万元至1000万元的部分为13%；

（三）超过1000万元的部分为10%。

绩效支出不得超过直接费用扣除设备购臵费后的5%。如国家另行规定间接费用核定标准，从其规定。

间接费用核定应与依托单位信用等级挂钩，具体管理规定另行制定。

第十二条 【间接费用的管理】间接费用由依托单位统一管理使用。依托单位应当制定间接费用的管理办法，合规合理使用间接费用, 结合一线科研人员的实绩，公开、公正安排绩效支出,体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。依托单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、4 列支相关费用。

第三章 预算的编制与审批

第十三条 【预算的编制要求】项目负责人（或申请人）应当根据目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，编制项目收入预算和支出预算。

收入预算应当按照从各种不同渠道获得的资金总额填列。包括国家自然科学基金资助的资金以及从依托单位和其他渠道获得的资金。

支出预算应当根据项目需求，按照资金开支范围编列，并对直按费用支出的主要用途和测算理由等做出说明。对仪器设备鼓励共享、试制、租赁以及对现有仪器设备进行升级改造，原则上不得购臵，确有必要购臵的，应当对拟购臵设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购臵设备的开放共享方案等进行单独说明。合作研究经费应对合作研究单位资质及拟外拨资金进行重点说明。

第十四条 【预算的编制要求】依托单位应当组织其科研和财务管理部门对项目预算进行审核。

有多个单位共同承担一个项目的，依托单位的项目负责人（或申请人）和合作研究单位参与者应当根据各自承担的研究任务分别编报资金预算，经所在单位科研、财务部门审核并签署意见后，由项目负责人（或申请人）汇总编制。

第十五条 【申请项目预算的编制】申请人申请国家自然科学基金项目，应按照本办法第八、九、十、十一条的规定编制项目资金预算，经依托单位审核后提交自然科学基金委。

第十六条 【申请项目预算的评审】对于实行定额补助方式资助的项目，自然科学基金委组织专家对项目和资金预算进行评审,根据专家评审意见并参考同类项目平均资助强度确定项目资助额度。

对于实行成本补偿方式资助的项目，自然科学基金委组织专家或择优遴选第三方对项目资金预算进行专项评审,根据项目实际需求确定预算。

第十七条 【项目预算的编制与审批】依托单位应当组织项目负责人根据批准的项目资助额度，按规定调整项目预算，并在收到资助通知之日起20日内完成审核，报自然科学基金委核准。

第四章 预算执行与决算

第十八条 【资金支付】项目资金按照国库集中支付管理有关规定支付给依托单位。

有多个单位共同承担一个项目的，依托单位应及时按预算和合同转拨合作研究单位资金，并加强对转拨资金的监督管理。

第十九条【预算执行与调整要求】项目负责人应当严格执行自然科学基金委核准的项目预算。项目预算一般不予调整，确有必要调整的，应当按照规定报批。

实行定额补助方式资助的项目，预算调整情况应在项目进展报告和结题报告中予以说明。实行成本补偿方式资助的项目，预算调整情况应在中期财务检查或财务验收时予以确认。

第二十条 【预算调整基金委审批】项目预算有以下情况确需调整的，应当经依托单位报自然科学基金委审批。

（一）项目实施过程中，由于研究内容或者研究计划做出重大调整等原因需要对预算总额进行调整的；

（二）同一项目课题之间资金需要调整的。

第二十一条 【预算调整依托单位审批】项目直接费用预算确需调整的，按以下规定予以调整：

（一）项目预算总额不变的情况下，材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整，由项目负责人根据科研活动的实际需要提出申请，报依托单位审批。

（二）会议费、差旅费、国际合作与交流费在不突破三项支出预算总额的前提下可调剂使用。

（三）设备费、专家咨询费、劳务费预算一般不予调增，如需调减的，由项目负责人提出申请，报依托单位审批后，用于项目其他方面支出。

项目间接费用预算不得调整。

第二十二条 【项目资金支出】依托单位应当严格执行国家有关科研资金支出管理制度。会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，应当按规定逐步实行“公务卡”结算。设备费、7 大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等，应当通过银行转账方式结算。

第二十三条 【项目负责人使用资金的要求】项目负责人应当严格按照资金开支范围和标准办理支出，不得擅自调整外拨资金，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费，严禁使用项目资金支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

第二十四条 【成本补偿资助项目的财务检查】对于实行成本补偿方式资助的项目，项目中期评估时，由自然科学基金委组织专家对项目资金的使用和管理进行财务检查或评估。财务检查或评估的结果作为调整项目预算安排的依据。

第二十五条 【项目资金决算】项目研究结束后，项目负责人应当会同科研、财务等管理部门及时清理账目与资产，如实编制项目资金决算，不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证。

有多个单位共同承担一个项目的，依托单位的项目负责人和合作研究单位的参与者应当分别编报项目资金决算，经所在单位科研、财务管理部门审核并签署意见后，由依托单位项目负责人汇总编制。

依托单位应当组织其科研、财务管理部门审核项目资金决算，并签署意见后报自然科学基金委。

第二十六条 【成本补偿资助项目的财务验收】对于实行成本补偿方式资助的项目，依托单位应在委托第三方对项目资金决 8 算进行审计认证后，提出财务验收申请，自然科学基金委负责组织专家对项目进行财务验收。

第二十七条【收支报告】依托单位应当按编制本单位项目资金收支报告，全面反映项目资金收支情况、资金管理情况及取得的绩效等。收支报告于下一３月１日前报送自然科学基金委。

第二十八条【结余资金的处理】实行定额补助方式资助的项目或成本补偿方式资助的项目并通过结题验收的，且依托单位信用评价好的，项目结余资金在2年内由依托单位统筹安排，专门用于基础研究的直接支出。若2年后结余资金仍有剩余的，应按原渠道退回自然科学基金委。

整改后通过结题验收和未通过验收的项目，或单位信用评价差的，结余资金应当在验收后30日内按原渠道退回自然科学基金委。

项目负责人在项目结题验收后如需继续使用结余资金，可以向依托单位提出申请。

第二十九条【终止撤销项目资金结余的处理】项目实施过程中,因故终止执行的项目，其结余资金应当退回自然科学基金委。

因故被依法撤销的项目，已拨付的资金应全部退回自然科学基金委。因特殊情况退回资金确有困难的，应由依托单位提出申请报自然科学基金委核准。

第三十条 【资产管理】依托单位应当严格执行国家有关政府采购、招投标、资产管理等规定。行政事业单位使用项目资金形成的固定资产属于国有资产，一般由依托单位进行使用和管 9 理，国家有权进行调配。企业使用项目资金形成的固定资产，按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。

项目资金形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。

第五章 监督检查

第三十一条 【检查与监督】依托单位项目资金管理和使用情况应当接受国家财政部门、审计部门和自然科学基金委的检查与监督。依托单位和项目负责人应当积极配合并提供有关资料。

依托单位应当对项目资金的管理使用情况进行不定期审计或专项审计。发现问题的，应当及时向自然科学基金委报告。

第三十二条 【资金使用效益考评】自然科学基金委、依托单位应当建立项目资金的绩效评价制度，结合财务审计和财务验收，对项目资金管理使用效益进行考评。

第三十三条 【承诺机制】项目资金管理建立承诺机制。依托单位应当承诺依法履行项目资金管理的职责。项目负责人应当承诺提供真实的项目信息，并认真遵守项目资金管理的有关规定。依托单位和项目负责人对信息虚假导致的后果承担责任。

第三十四条 【信用机制】项目资金管理建立信用管理机制。自然科学基金委对依托单位和项目负责人在项目资金管理方面的信誉度进行评价和记录，作为对依托单位信用评级、绩效考评和对项目负责人绩效考评以及连续资助的依据。

第三十五条 【信息公开】项目资金管理建立信息公开机制。自然科学基金委应当及时公开非涉密项目预算安排情况，接受社会监督。

依托单位应当在单位内部公开项目资金预算、预算调整、决算，项目组人员构成、设备购臵、外拨资金、劳务费发放、以及结余资金和间接费用使用等情况。

第三十六条 【举报】任何单位和个人发现项目资金在使用和管理过程中有违规行为的，有权检举或者控告。

第三十七条 【违规与处理】对于预算执行过程中，不按规定管理和使用项目资金、不按时报送收支报告、不按时编报项目决算、不按规定进行会计核算，截留、挪用、侵占项目资金的依托单位和项目负责人，按照《预算法》、《国家自然科学基金条例》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附 则

国家社会科学基金项目资金管理办法 篇2

一、《暂行办法》制定基础与依据

2006年初, 《国务院关于加强地质工作的决定》 (以下简称《决定》) 出台, 《决定》中明确:国家建立地质勘查基金。年底, 中央地勘基金第一批试点项目启动。经过四年多的试运行和不断实践总结, 2010年底, 《中央地质勘查基金项目预算标准》 (以下简称《标准》) 获准试用, 2011年初, 《中央地质勘查基金管理办法》 (财建[2011]2号) 正式印发。

(一) 《中央地质勘查基金管理办法》

为加强中央地质勘查基金 (以下简称地勘基金) 管理, 提高资金使用效益, 鼓励和引导社会资金投入矿产资源勘查, 建立矿产资源勘查投入良性循环机制, 财政部、国土资源部印发了《中央地质勘查基金管理办法》 (财建[2011]2号) 。本办法明确了中央地勘基金的定位、作用、管理原则和投入方向, 主要包括“管理机构职责分工”、“项目和预算管理”、“财务管理”、“成果管理及矿业权处置”、“监督检查”等内容。

1.项目管理。地勘基金项目管理包括立项论证、设计审查、项目实施和项目验收等环节。

2.预算管理。地勘基金项目实行“财政预算”。不论是合作投资还是基金全额投资, 地勘基金资金来源均为国家财政资金, 必须严格按照国家财政资金管理相关规定使用和管理。

3.财务管理。地勘基金支出范围包括项目费和组织实施费。项目费是指项目承担单位用于实施项目的各类费用, 除国家其他财政专项规定的费用项目之外, 还允许在项目中列支设备折旧、应缴税金、利润等。

4.成果管理。地勘基金项目完成后, 对不能取得矿产资源量、没有进一步勘查意义的, 地勘基金投资按规定程序经批准后予以核销。对能取得矿产资源量、可供进一步勘查的, 由地勘基金全额投资的项目, 按照国家有关规定通过市场方式有偿出让矿业权;合作投资的项目, 地勘基金按照项目合同约定转让其权益, 合作的其他投资方有优先购买权。

5.过程管理。地勘基金管理实行项目监理制度, 对项目的全过程进行监管。实行项目报告制度, 及时处理和纠正项目执行和项目经费使用中的问题。

(二) 《中央地质勘查基金项目预算标准》

《标准》围绕市场化运作的客观需求, 突出体现了全成本核算、企业与事业单位等多元承担主体同时适用、可根据国家主要经济指标变化进行动态调整的特点[1]。具体来说, 在预算标准经济构成方面, 为适应地勘基金市场化运作的要求, 按全成本费用内容, 补全了人员费、福利费、社会保障费 (五险一金) 、折旧费等, 并提出了利润率控制标准和税率控制标准;在适用对象方面, 根据项目承担主体的不同, 预算标准分为全成本费用、部分成本费用两种水平, 能够分别适用于不同性质的项目承担单位, 方便与各类市场主体的合作。对有财政事业费拨款的项目承担单位按照部分成本费用水平的调整系数执行, 没有财政事业费拨款的项目承担单位直接执行全成本费用水平。体现了对不同承担主体的公平对待, 同时能够有效弥补事业性地勘单位因企业化改革造成的资金缺口;此外, 针对以往预算标准制定发布周期长、时效性差的弊端, 《标准》建立了预算标准的动态更新方案模型, 能够根据国家发布的经济指标进行自动调整, 此举实现了地质勘查预算标准制定的历史性突破[2]。

二、中央地勘基金项目资金管理的特点

中央地勘基金由财政部和国土资源部共同管理, 财政部主要负责地勘基金的预算和资金管理, 国土资源部主要负责地勘基金项目的管理。地勘基金不同于一般的投资基金, 也不同于以往用于资助或补贴国有地勘单位的矿产资源勘查的资源补偿费专项, 更不是传统意义上的财政拨款地勘费。其项目资金的管理采取了“财政预算, 市场运作”模式[3], 具体体现在以下几个方面。

(一) 市场化运作合同制管理

一是资金来源于国家财政预算。要求严格遵守国家财政资金预算管理的有关规定, 按照部门预算要求编制项目概 (预) 算、结算申请。

二是实行有偿使用, 要求合理的投资回报。对于找矿成果按照国家有关规定通过市场方式有偿出让矿业权或按照项目合同约定转让其权益。

三是遵循市场机制。项目组织实施实行招投标、合同制以及项目监理等市场手段管理, 通过基金项目矿业权权益处置和分配实现各方面的权益。立项阶段, 充分运用市场竞争机制, 优选项目和承担单位;设计阶段, 由地勘基金管理机构与合作投资方、项目承担单位分别签订项目投资合同和勘查合同。项目实施阶段, 依托六大区项目监理部对辖区地勘基金项目实施进度、质量、资金拨付进行管理。

(二) 根据勘查工作程序分阶段管理

地勘基金项目资金管理按照项目管理的有关规定, 分为立项概算编制与审查、设计预算编制与审查、资金拨付申请编制与审查、结算编制与审查四个阶段。

立项论证阶段, 项目单位编制技术方案和项目概算, 主要解决项目是否立项以及初步的资金需求匡算。概算编制按照主要工作手段费用按投入的工作量 (物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探) 和规定的预算标准进行测算, 其他工作费用、利润及税金按相应的比例测算, 然后汇总编制。设计预算阶段, 项目单位应根据设计的各项工作手段工作量和规定的预算标准逐项进行预算, 并按规定比例计算利润、应缴税金, 然后汇总编制。地勘基金项目资金按项目实施进度采用首付款、进度款和质量保证金的方式分阶段拨付。

(三) 按照工作量和预算标准进行资金测算、预算编制和审查

地勘基金实行市场化运作, 每个阶段只要求项目单位编制工作手段概、预、结算表, 不再编制费用表, 各单位按照本单位适用的会计制度进行费用归集。立项阶段按照设计工作量和预算标准概算;设计阶段按技术专家建议工作量和预算标准预算;资金拨付阶段按已完成工作量和预算标准测算;结算阶段按实际完成有效实物工作量和预算标准进行编制。

(四) 区分单位性质使用不同预算标准

由于承担基金项目的地勘单位性质复杂, 既有国家和地方公益性地勘单位, 又有属地化地勘单位还有企业公司等, 因此《标准》是按“全成本制定, 差别化预算”的思路研究制定的。相应地, 项目单位在预算和专家审查时, 就需要根据项目单位是否有财政事业费拨款决定使用不同水平的预算标准。采用有财政事业费拨款的预算标准时, 应按基金预算标准各章节备注的比例调整后执行;采用无财政事业费拨款的预算标准时, 不需调整。

(五) 允许在项目预算中列支税金和合理利润

考虑到地勘基金项目实行市场化运作, 《暂行办法》允许在工作手段费用预算后, 可以按《标准》规定比例测算税金和利润。这一举措突破了传统的认为事业单位不能从国家财政项目经费中列支利润的观念, 对地勘单位扩大再生产提供了有利条件, 在相当程度上调动了广大地勘单位的积极性。

三、小结与讨论

《暂行办法》在征求意见过程中, 得到了专家和地勘单位的支持认可, 经过两年的试用, 起到了规范项目概 (预) 算、资金拨付和结算工作, 提高资金使用效益, 保障地勘基金项目顺利实施的作用, 效果良好。

但是, 在使用过程中有单位提出取消“差别化预算”, 所有单位均使用全标准。理由是:目前项目承担单位事业费收入整体偏低, 并且绝大部分用于离退休人员生活费、医疗费和待岗人员基本保障, 投入地质勘查项目经费几乎没有。这是由于地勘队伍管理体制改革不到位, 地勘单位历史包袱重、历史欠账多导致的。

摘要：通过介绍《中央地质勘查基金项目资金预 (结) 算管理暂行办法》, 有利于承担中央地勘基金项目的地勘单位申报基金项目。中央地勘基金项目资金管理具有以下特点:市场化运作合同制管理;根据勘查工作程序分阶段管理;按照工作量和预算标准进行资金测算、预算编制和审查;区分单位性质使用不同预算标准;允许在项目预算中列支税金和合理利润。

关键词：地勘基金,资金管理,预算标准

参考文献

[1]夏珺.地勘基金项目预算有新标准[N].人民日报, 2011-01-20 (10) .

[2]王俊《.中央地质勘查基金项目预算标准》获准试用, 适用多元承担主体并动态调整——中央地勘基金项目预算标准出炉[N].中国财经报, 2011-01-20 (2) .

国家社会科学基金项目资金管理办法 篇3

《意见》进一步推行简政放权，提倡放管结合，营造良好的科研环境，积极改进和创新科研经费使用和管理方式。简化预算编制、提高间接费比重、加大绩效激励力度、改进结余资金留用处理方式等政策办法的出台，给予项目负责人充分的经费使用权和管理自主权。科研单位如何确保对新政策理解到位、衔接顺畅、运用高效，让科研人员真正分享到改革红利，防止资金管理出现“跑冒滴漏”，是当前值得各级关注和研究解决的重要问题。

一是坚持“粗”“细”结合，区分预算项目进行分类编制。《意见》明确，对会议费、差旅费、国际合作与交流费科目进行合并，总额不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。据此，在编制上述三类经费预算时，应本着“粗”“细”结合的原则，首先由科研人员对科研经费需求进行概算，按照单位差旅费、会议费、国际合作与交流费开支标准，核定预算额度并统筹安排使用，其中对邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议的城市间交通费、国际旅费应列报在该类经费预算中，此所谓“粗”。而对于设备费、材料费、测试化验加工费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费等预算项目，在编制预算时，科研人员、科研管理部门和财务部门应积极配合、各司其职，从科研活动实际需求出发，合理确立预算项目，细化经费开支标准，提高预算的精准性，此所谓“细”。特别是设备费的预算编制，要在客观实际需求的基础上进行充分调研论证，对设备的数量、型号、单价等，提供相应的测算依据，确保预算编制科学、资金使用高效。

二是建立科学的绩效评价机制，理顺内部分配关系。《意见》提出，进一步提高间接费用比重，加大绩效奖励力度，取消绩效支出比例限制。并特别指出要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。因此，建立科学的绩效评价机制，合理确定间接成本分摊与绩效分配比例，显得尤为重要和紧迫。一方面，绩效发放应建立在课题评价的基础上。管理部门与科研项目组不仅要依据既定的任务指标进行考核，按照研究进度确定绩效发放比例，而且要从科研人员在课题研究中发挥的作用着手，评价个人在科研工作中的贡献及产生的效益。通过综合评估，制定最终的绩效发放标准，实现科研实绩与绩效支出的有机结合。另一方面，要合理确定间接费用分配比例。结合单位实际情况，在科学测算的基础上，在管理体系上体现单位统筹，在管理方式上实行分类界定。其中，课题间接成本费用应依据测算结果在专项经费中进行分摊或计提，由承担单位统筹使用；人员绩效支出应依据综合考评结果在专项经费中开支，由科研项目负责人管理使用，妥善处理项目承担单位与项目组之间的利益冲突，更好地调动科研人员积极性。

三是完善单位内部控制办法，规范资金使用管理。《意见》强调，项目承担单位要依法依规理财，加强规范化管理。这就要求科研单位必须强化法人意识，按照权责一致的要求，既要把《意见》明确的自主权使用好，又要把各级的责任分清楚，健全完善内控制度，严格约束用权行为，严格规范工作程序，对预算调整、间接费用使用、劳务费开支范畴和标准以及结余资金的管理等问题，制定出具体明确的实施细则和操作规程。特别在结余资金的使用上，《意见》明确项目完成任务目标并通过财务验收后，结余资金可在2年内留归项目承担单位使用，统筹安排用于科研活动的直接支出。这一新规定的执行，更需要各级进一步加大管理力度，抓紧制定配套措施，将结余资金纳入单位预算统一管理，明确结余资金的开支范围、审批权限和使用要求。同时，要坚决把住预算审核关，加强对财务支出行为的管控，按照项目管理规范，对资金使用进行绩效评价。在单位内部定期通报和公告，尤其是对一些大家比较关注的敏感经费，如间接费用、外拨资金、结余资金的使用情况，一定要公开透明，确保项目资金和管理人员“双保险、两安全”。

国家社会科学基金项目资金管理办法 篇4

【发布文号】财政部令第60号 【发布日期】2010-09-04 【生效日期】2010-09-04 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】财政部

国家农业综合开发资金和项目管理办法（2010修订）

（2005年8月22日财政部令第29号公布 根据2010年9月4日财政部令第60号《财政部关于修改<国家农业综合开发资金和项目管理办法>的决定》修订）

第一章 总则

第一条 为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

第三条 农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。

第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

第五条 农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。

第六条 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则：

（一）效益优先，兼顾公平；

（二）突出重点，兼顾一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）奖优罚劣，激励竞争。

农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第七条 农业综合开发项目管理应遵循以下原则：

（一）因地制宜，统筹规划；

（二）规模开发，产业化经营；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平竞争，择优立项。

农业综合开发项目实行自下而上申报。

第八条 依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。

第二章 扶持重点

第九条 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。农业主产区按主要农产品产量和商品量以省为单位确定。

非农业主产区的省应确定本地区重点扶持的农业主产县（包括不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。

第十条 土地治理项目以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

第十一条 产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

第十二条 土地治理项目扶持对象应以农民为重点。

产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。

第十三条 由国家农发办确定纳入扶持范围的农业综合开发县，并按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则进行管理。

第三章 资金管理

第十四条 中央财政根据财力可能逐年增加用于农业综合开发的资金。

第十五条 财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。

省级财政承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%。省级财政可以在确保地方财政配套资金的前提下根据地（包括设区的市、自治州、盟，下同）、县财力状况确定不同的配套比例。

地方各级财政配套资金应列入同级财政预算。

国家扶贫开发工作重点县以及乡级财政不承担资金配套任务。

第十六条 农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。

土地治理项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

产业化经营项目的自筹资金不得低于财政投入资金。

第十七条 农业综合开发可以采取补贴、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。

第十八条 中央财政农业综合开发资金的分配以综合因素法为主，按资源条件和工作质量测算各省中央财政资金投资指标。

各省产业化经营项目中央财政资金投资规模根据项目申报情况确定。

第十九条 每年新增中央财政农业综合开发资金重点用于农业主产区。各省农业综合开发财政资金应对农业主产县进行重点投入。

第二十条 农业综合开发财政资金原则上70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目，具体投入比例根据各省资源状况和经济发展要求确定。

农业综合开发应逐步加大科技投入力度，提高财政资金中科技投入所占比重。

第二十一条 用于农业综合开发的中央财政资金实行补贴、贴息等方式全部无偿投入。

第二十二条 用于土地治理项目的农业综合开发资金的使用范围包括：

（一）总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。中型灌区节水配套改造项目资金的使用范围及其管理办法由国家农发办另行制定。

（二）修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青；改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等。

（三）营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。

第二十三条 用于产业化经营项目的农业综合开发资金的使用范围包括：

（一）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（二）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（三）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。

（四）农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。

（五）项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）、环境评估等所需费用。

第二十四条 农业综合开发资金的其他使用范围包括：

（一）贷款贴息。从中央财政农业综合开发资金中单独安排资金，专项用于符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息。贴息资金管理办法由财政部另行制定。

（二）县级农发机构项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。

（三）土地治理项目主要单项工程监理费及其勘察设计费。从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入项目工程成本。具体办法由国家农发办参照国家有关规定制定。

第二十五条 农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。

第二十六条 各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度，按有关规定及时、足额支付资金。

第二十七条 财政资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。

第二十八条 各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。

各级农发机构应积极配合审计和财政监督机构等部门的审计和监督检查工作。

第二十九条 财政部对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并按照有关规定追究有关单位和责任人的责任。

第四章 项目管理

第三十条 农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

第三十一条 各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。

第三十二条 存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：

(一)土地治理项目：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。

(二)产业化经营项目：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。

项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

第三十三条 农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。

可行性研究报告的主要内容包括：

(一)土地治理项目：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。

（二）产业化经营项目：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。

第三十四条 农业综合开发项目申报单位一般应在上申报下的农业综合开发项目。

各级农发机构应区别各类项目不同情况，积极推行项目招商或项目招投标，发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。

第三十五条 国家农发办和省级农发机构应按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。

国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件以及干旱地区中低产田改造项目申报单位附报的水利部门出具的水资源条件鉴定意见等进行审查和评价。

项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。

项目评估应建立责任制，明确专业评估人员的评估责任。评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应当承担相应责任。

第三十六条 土地治理项目立项应符合以下条件：

（一）中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。

（二）生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理区面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。单个项目相对连片治理面积，天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域治理和土地沙化治理5000亩以上。

（三）中型灌区节水配套改造项目应符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；直接为农业综合开发项目区提供水利灌排条件；灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。

第三十七条 产业化经营项目一般安排在农业综合开发县，申报单位或其控股单位应当具有独立的法人资格，经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行，近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外），开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显，带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制，建立了符合市场经济要求的经营管理机制。

除具备前款规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。

第三十八条 高标准农田示范工程项目、中型灌区节水配套改造项目由国家农发办组织评估、审定或委托省级农发机构组织评估、审定。

其他农业综合开发项目一般由省级农发机构组织评估、审定，部分项目可以委托地级农发机构组织评估、审定，国家农发办进行指导、监督和抽查。

第三十九条 在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省级农发机构根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。

第四十条 农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的办法。国家农发办逐年下达中央财政投资控制指标，作为省级农发机构编制项目实施计划的依据。

第四十一条 农业综合开发项目初步设计应由具备相应资质或能力的单位编制，其内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。

初步设计由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定。

第四十二条 地方农发机构应逐级编制、汇总项目实施计划。项目实施计划的主要内容包括：

(一)编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。

（二）项目计划表。各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发。

（三）附件：省级财政部门对承担配套资金的承诺意见。

第四十三条 国家农发办主要批复土地治理项目实施计划的开发范围、任务及投资额等。省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目实施计划，并报国家农发办备案。

产业化经营项目实施计划由省级农发机构批复，报国家农发办备案。

省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目实施计划或备案其批复的项目实施计划，国家农发办应及时批复或核查。国家农发办对省级农发机构报送备案的项目实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的项目实施计划，作为支付中央财政资金和进行检查验收的依据。

第四十四条 项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。

（一）凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，应由组织审定该项目初步设计的省级或地级农发机构批准。

（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按本办法第三十五条第二款的规定附报新建单位相关证明材料。

（三）项目变更、终止经国家农发办或省级农发机构批准后，县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。

（四）经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。

（五）终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。

（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项次年6月底之前完成，逾期由国家农发办逐级收回资金。

第四十五条 农业综合开发项目建设期为1-2年。凡纳入计划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。

第四十六条 农业综合开发项目应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。

土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。

农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。

第四十七条 项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

第四十八条 各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

第四十九条 省级农发机构应在每年3月底前向国家农发办报送上项目实施计划完成情况统计表。

第五十条 农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目实施计划批复、调整及资金拨借文件，以及经批准的项目初步设计。

第五十一条 农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

第五十二条 农业综合开发竣工项目一般由省级农发机构进行验收，部分竣工项目可以委托地级农发机构验收。

县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作，由地级农发机构进行督查。

第五十三条 国家农发办每年对竣工项目进行综合检查。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收总结报告。国家农发办采取直接组织或委托的方式进行检查，作出综合评价。

第五十四条 农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。

各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

第五十五条 农业综合开发项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。

第五十六条 对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程，其修复所需资金原则上由各省自行解决。遇有特大灾情，财政部视财力情况予以适当补助。

第五十七条 对存在严重违规违纪问题的农业综合开发县，财政部应当暂停或取消其开发县资格。

对竣工项目存在严重违规违纪问题的，财政部应当予以通报批评，限期整改。在限期内未能达到要求的，可以不予安排新增资金、调减现有投入规模或者暂停投入。

第五章 附则

第五十八条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。

第五十九条 省级农发机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制订具体实施办法，报财政部备案。

第六十条 中央农口部门农业综合开发项目管理办法、农业综合开发利用国际金融组织贷款赠款项目管理办法另行制定。

第六十一条 本办法自2005年10月1日起施行，原《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》同时废止。

国家社会科学基金项目资金管理办法 篇5

林计发[2006]213号

国家林业局关于开展2006年

资金和项目管理情况自查自纠工作的通知

国家林业局各司局、各直属单位：

为贯彻落实局领导关于开展资金和项目管理情况自查自纠工作的批示精神，进一步提高各单位资金、项目管理水平，我局决定在机关司局、直属单位开展2006年资金使用、项目管理情况自查自纠工作。现就有关事项通知如下：

一、各单位要充分认识开展资金、项目管理情况自查自纠工作的重要性

当前，我国林业发展正处在一个非常重要和关键的发展时期。近年来党和政府提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略，赋予了我们林业新的历史使命和重大责任。在年初召开的全国林业厅局长会议上，贾治邦局长代表局党组提出了要坚持以科学发展观统领工作全局,努力把我国林业推向又快又好发展新阶段的“十一五”发展战略。加强资金和项目管理是确保林业又快又好发展的一项重要基础工作，是林业事业发展和提高我们依法行政和执政能力的必然要求，是治理商业贿赂、从源头上预防和消除腐败的重要手段。但从这几年审计 １

与资金稽查的结果来看，直属单位在资金、项目管理方面还存在不少问题，特别是有些严重违规违纪问题连年发生，已经对国家林业局的形象产生恶劣影响。如果项目、资金安全运行的问题得不到有效解决，势必会严重影响林业来之不易的大好形势。为此，各单位必须充分认识目前资金、项目管理的严峻形势和迫切要求，要把本次自查自纠工作作为今年工作的重中之重来组织好、安排好，抓出成效。

二、工作要求

为做好本次自查自纠工作，各单位一把手要对本单位自查自纠工作负全责，要亲自组织、认真部署；领导班子成员要统一思想，统一行动，按照职责分工各负其责。一是要成立组织机构，落实自查人员，把自查任务和责任具体分解落实到各有关部门和具体人员。二是要制定自查自纠工作方案，杜绝走过场、敷衍了事的形式主义做法。三是对存在的问题（包括以前年度的问题）要如实反映并抓紧纠正。四是坚决克服报喜不报忧的现象。五是对于自查自纠不认真未发现问题但被审计查出有违法和严重违纪问题的单位，要按《项目和资金安全运行责任书》的有关规定严肃追究单位主要领导和相关责任人的责任。

三、时间安排

自查自纠工作从11月13日开始，12月20日结束。自查自纠过程中我局将组织工作组对部分单位进行督导、检查，具体单位和日期另行通知。

四、自查内容

２

主要包括以下五个方面：

（一）预算管理

1、是否存在多报多领财政资金，利用虚假申请资料骗取财政资金的问题。

2、是否大量滞留和闲置财政资金，以前年度财政资金结余是否纳入年度预算。

3、是否存在预算不够细化的问题。

4、是否存在自行调整经国家林业局批复的预算的问题。

（二）预算执行

1、基本支出是否严格执行批复的人员经费和公用经费预算（有无擅自扩大支出范围、提高开支标准、多发奖金和津贴的情况）。

2、项目支出（包括基本建设项目、行政事业类项目和其他项目）是否严格按批复预算（或年度计划）规定用途使用资金，是否存在超范围使用资金和挤占、挪用、串用资金的现象。

（1）是否在项目资金中开支与本项目无关的费用（开支项目必须与上报预算时的支出预算明细一致）。

（2）在项目支出中列支的与项目相关的差旅费、会议费等各项业务经费是否符合国家有关要求和标准，是否履行了相关审批手续。

（3）是否在项目经费中开支应由单位基本支出开支的各项人员支出。

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（4）是否存在以签订委托协议等方式转移、隐匿项目资金的问题。

（5）是否自行制定政策在项目经费中提取管理费。

（三）基本建设项目管理

各单位应对本单位2006年和“十五”期间基本建设项目进行全面自查，包括所有已建和在建项目。主要自查内容：

1、基建项目是否有可研报告、初步设计，是否经有关部门批准。

2、是否及时编制和上报项目竣工财务决算，办理竣工验收手续和固定资产移交登记等。

3、投资概算发生调整的是否及时履行报批手续。

4、是否存在擅自扩大建设规模，提高或降低建设标准，变更建设地点以及长期滞留建设资金等问题。

5、是否存在擅自调整年度投资计划，变更计划建设内容的问题。

6、工程建设和货物采购过程中是否按规定实行招投标。

7、是否按基本建设计划和有关部门批复的建设内容完成工程任务量并达到预期效果，工程质量是否达到规定标准。

（四）资产管理

1、固定资产的购置、处置是否履行有关手续，会计处理是否合规。

2、对外投资（包括投资证券和投资兴办实体）是否按规 ４

定履行了非转经报批手续，会计处理是否合规。

3、投资兴办的经济实体是否连续多年亏损，造成国有资产损失。

（五）其他（包括政府采购、收支两条线、私设“小金库”、银行账户、公款购买商业保险等）。

1、单位收费范围和标准是否经过有关部门审批，是否实行收支两条线管理。

2、对需要实行政府采购的物资和服务是否按国家规定履行了政府采购手续。

3、是否存在虚列支出或采取其他形式套取资金转移账外形成“小金库”的问题（包括所有不在本单位账上反映的资金）。

4、银行账户的开立、变更、撤销是否履行财政审批、备案手续（根据财库[2002]48号文）。

5、是否存在用公款为单位职工购买商业保险的问题。各单位对自查发现的问题，应认真分析产生的原因，并及时采取措施予以整改，该纠正的纠正，该调账的调账，该收回的资金立即收回。12月22日前，各单位应将自查自纠报告上报国家林业局，报告包括工作组织开展情况、发现的问题、问题涉及金额、产生原因和整改情况等。

国家社会科学基金项目资金管理办法 篇6

世界性的金融危机爆发以来，各国政府重拳出击，扩大政府投资，促进经济增长。中国政府也相继出台拉动内需的种种措施，继投放4万个亿之后，近日又开始组织新一轮的拉动措施，据有关人士介绍，新一轮的投资措施很可能侧重于中小企业和民营企业，因此对于有希望获得国家资金补助的企业来说，抓住机遇、抢占时机、充分准备，使项目能够获得国家的补助资金，在具体运作时，一定要注意以下几个环节：

一、准备充分，对号入座，就是一定要明白侧重于争取哪块资金，提前准备，等上级的文件或通知下来就已经来不及了。

二、编写项目可行性研究报告或资金申请报告一定要与有实战经验的公司合作，切记这样的可研报告或资金申请报告是用来争取项目的，而不是用来解决技术问题的，只有这样，才能提高增加成功的可能性。三、一切按照程序走，不要存在侥幸心理。争取项目，有一定的关系是有利条件，但是千万不要被人忽悠，不要存在侥幸心理。一般地说，“项目好、程序对”这六个字才是项目成功的关键，一定要在这六个字上做文章。

文章来源:

国家社会科学基金项目资金管理办法 篇7

国家开发银行是国家组建的政策性银行。银行的贷款方向主要在于公共基础设施、基础产业、支柱产业等重要领域的建设, 促进区域协调发展和产业结构调整, 支持国家新农村建设等。地方政府成为主要的受益者和资金偿还的承担者, 对该贷款资金的检查就成为当地政府的职责范围。

二、本次检查的背景情况

联合检查组由财政、纪检部门组成, 对J县所有国家开发银行贷款项目的进行了专项检查。主要检查的内容包括:遵守有关财务制度的情况;按照招投标法选择施工单位的情况;资金投放符合贷款合同规定的情况;资金有无挤占、挪用、贪占的情况等。时间定了一周, 有五个项目, 包括了公路、供水、桥梁等项目。时间紧, 项目多, 是主要的困难;检查组是第一次接触国家开发银行贷款项目资金, 情况不熟是检查的另一个困难。

三、检查过程中检查方法的运用

检查组根据以上问题提出了以下的检查思路:采用相关因素分析预测法对检查重点进行筛选, 制定检查预案, 减少检查时间成本, 提高检查效率;在检查过程中, 根据检查出来的实际情况与预测的差异, 对检查方案进行调整。相关因素分析预测法是对涉及已确定目标的各种影响因素进行相关分析, 确定使用财政分配的方法步骤和其他管理方式。对于基建投资的监督管理就属于这种类型。

检查组确定了影响贷款项目的完成投资额和贷款质量的因素有:工程设计是否有较大变动;施工单位是否有转包情况;资金流向是否正常;公司财务管理是否严格按照制度执行。根据实际情况调整每个项目的检查重点。

检查组在检查中按照常规检查的程序, 首先听取了项目贷款单位的情况介绍, 了解了项目的完工程度、资金到位情况、资金管理等方面的基本情况, 随后查看有关财务报表、账簿。本次检查中发现的很多问题都是在检查中根据实际情况与预期的出入及时调整检查方案后发现的。

例如在P项目单位中, 检查组最初设想检查重点是项目的财务管理情况是否有小金库。实际P项目单位的报表、账簿齐全, 财务管理比较规范, 国家开发银行也经常派人下来检查, 相关手续经过国家开发银行的审核, 资金按规定从项目专户转账到施工单位户头, 没有什么问题。我们经过讨论后决定进一步对工程预决算进行检查, 检查有了实际的突破。在我们要求查看施工单位的决算时, 单位宣称审计部门正在审计, 无法提供。我们进一步提出到施工单位现场查看, 项目单位不得不据实告知, 工程已经完成, 施工单位离开了, 没法看。检查组仔细核对资金到账时间和工程完工时间, 结果发现工程于2006年6月已经完工。工程贷款的申请从2006年的1月开始, 12月第一笔资金到达施工单位帐户, 同日该笔资金转入财政局专户。项目单位解释是原来财政部门先行垫付资金开始建设工程, 取得贷款用于归还该笔资金。我们追溯查看施工资金来源, 确实存在领导签字同意的划拨资金进入项目单位帐户。这种情况在项目中普遍存在。在另一项目中, 项目贷款2000万元, 其中1420万元直接用于归还该项目的农行贷款。项目申报与工程建设不同步, 贷款资金未直接投入工程建设, 套取项目资金现象时有发生。以货币资金账目为切入点, 从资金流向入手是发现和查处商业贿赂的一个重要方法。在上面的具体检查中我们就借用了此种思路, 并取得成果。

工程招投标是本次检查的重点, 我们的思路是形式和实质相统一, 既要查看材料的完整性、合规性, 也要检查招投标的真实性以验证贷款的合规性。例如J县工业园区基础设施建设项目中, 初查没有什么发现, 程招投标中工程采用了招投标程序, 建立了项目经理制度, 各种材料齐全, 在仔细检查中也发现一些问题。按照国家开发银行的规定, 项目资金必须是自筹和贷款各占一半。该项目招标资料中记录的概算为5300多万元, 核对合同金额3830万元, 两者相差1570万元。我们又查看了资金实际到位情况, 资金已经基本到位, 项目基本完成。这说明项目资金大部由贷款资金承担, 项目单位通过多报概算, 以全部贷款资金进行项目运作, 自己不出一分钱, 贷款的风险在实际扩大。

我们在查账中基本上采用了详查法, 为发现问题提供了很大的方便。详查法是根据专业 (税收、财务) 检查的要求, 对被检查应查期限内所有会计凭证、账簿、报表、财务统计基础资料等进行全面系统检查的方法。在T项目单位提供账簿后, 我们很快就发现了部分项目工程建设和资金使用的财务处理未按《基建会计制度》规定核算, 采用的会计制度是一般事业单位的财务核算, 这明显违反《会计法》和《基建会计制度》的规定。他们违规做法就是我们通过查看账簿得到的。我们当场要求项目单位按照基建会计制度的要求, 从项目开始年份重新建账。M水厂项目贷款1000万元, 我们查看了基建的经费明细账和财务费用账, 很快发现其中改变贷款用途用于项目工作经费100万元, 直接支付贷款利息70.5万元, 这也是通过直接查看账簿得到的情况。检查原始凭证中发现K项目资金直接转帐至工程承包人个人账户, 资金划拨手续不合规, 违反了财务制度和贷款制度。

在另一项目的工程物资政府采购程序审计中, 我们采用了如下思路:采购预算着重在于全面掌握采购预算及预算的执行情况。结果发现, 有以下几个问题:采购单位有改变采购计划的情况, 采购项目的预算金额与合同价款不符。询问原因时, 项目单位解释是原材料上涨, 没办法。我们仔细查看了原材料单后, 发现采购数发生了改变, 单位无任何说明和批准文件。工程施工方存在任意调整合同内容事实:改变工程标的, 没有签订补充合同, 结果实际工程量与合同金额严重不符。工程决算数大大超出预算, 迟迟无法出具决算报告, 未能办理竣工决算, 直接影响工程资产交付。对此, 我们对其进行了行政警告, 我们要求施工单位加强招投标预算管理, 加强内部预算管理。

参考文献

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[2]吴自尧.财政专项资金审计实务[M].中国时代经济出版社

[3]宋勇.推进政府采购执行情况专项检查的几点建议[J].财政监督, 2008年8上半月综合.

工程总承包项目资金管理问题研究 篇8

【关键词】工程总承包；工程管理；资金管理

工程总承包是指总承包企业受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的勘测、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等进行全过程或若干阶段的承包，对项目的质量、工期、造价等负责。与传统的工程建设管理模式相比，总承包模式具有降低业主风险、缩短建设周期、降低工程造价的优势，特别是在投资规模大、专业技术要求高、管理难度大的大型工业投资项目中，这种优势得以充分发挥。所以，工程总承包模式已经成为当前国际建筑市场的主流承包模式，在众多工业工程领域被广泛应用。资金是工程项目正常建设的基本保证，对资金的管理是提高项目资金周转率、实现资金使用效益最大化的关键，因此成为工程项目财务管理的核心内容。

一、工程总承包项目资金管理难点

目前，工程总承包资金管理的主要内容基本表现在资金的预算和结算管理上，以保证工程项目资金供应，防止出现资金链断裂为主要管理目标。但是，随着工程总承包模式运用范围的不断扩展，如何控制资金风险、降低资金成本、提高资金效益，受到越来越多的项目管理者的关注。

由于工程总承包模式存在投资规模大、建设周期长、合同价格固定、工程估价较难的特点，在对其资金管理活动中往往存在以下难点：

1.项目开始前工作量难以准确预计，造成资金需求预测困难。

2.资金筹集方式单一，总承包商融资能力有待提高。

3.对合同中资金结算相关条款不够关注，资金结算方式单一。

二、工程总承包项目资金需求预测与融资决策

工程总承包项目货币资金需求的预测和决策是总承包企业进行资金管理的首要步骤，企业通过该项活动提前安排融资计划，避免资金周转问题的发生。

1.工程总承包基本收支项目

总承包企业的现金流入主要为业主单位支付的工程款，在工程总承包合同中对具体构成、金额、支付进度等做出详细约定，在以后的施工过程中一般不进行调整。主要的现金流入项目包括：设备销售款、建安工程款、勘察设计费、项目管理等其他费用以及闲置资金投资收益。

与项目资金流入相对应，工程总承包项目支出也可大体按照上述业务类别进行预测，包括了设备采购费用、建安工程分包费用、勘察设计、项目管理等支出、相关税费以及财务费用与手续费。不同的是资金流入金额基本固定，而资金流出金额需根据业务计划进行推算，也是项目费用控制的目标。

2.工程总承包项目融资决策

在理想状态下，总承包企业在每次收取项目业主工程款之后再向供应商、分包商支付相应款项，不存在为项目建设垫付资金的情况。但是，在实际操作过程中这种情况十分罕见，总包企业收取工程款的进度与付款进度往往存在差异，同时受合同各方现金流状况、工程结算手续等因素影响，资金的收支与合同计划可能并不一致。为了保证工程项目建设顺利进行，总承包企业需确定合理的融资规模，并采用合适的融资方式提供资金支持，同时在出现突发资金周转困难时，能通过有效的渠道快速获取资金。

总承包企业可将整个项目周期划分成若干阶段，按照合同约定的资金收付项目与工程计划进度，通过比较主要现金流入及流出情况，测算出每一时间段现金流的盈余或短缺金额。目前总承包企业常用的外部融资渠道与方式有：银行信贷资金、其它金融机构资金、通过证券市场筹集资金和组建总承包联合体。对于国际工程总承包项目来说，利用国际金融市场融资可以融通大量自由外汇资金和工程所在国货币及第三国货币，使资金的借、用、还一致，减少汇率风险，例如利用政府间双边贷款、利用国际金融组织贷款、利用国际证券市场融资、利用国际租赁市场融资等。所以总承包企业想要参与更多的国际竞争，就必须在利用好国内资金的同时，面向国际金融市场拓宽融资渠道，研究和掌握国际融资这门技巧。

三、工程总承包项目资金结算管理

参与工程总承包项目建设的单位众多，关系复杂，总承包商需在与供应商、分包商、业主单位间资金结算的过程中积极筹划，以处于较为有利地位。

1.建立内部结算中心制度，实现资金的集中管理。由于工程项目部常常远离总承包企业机构所在地，项目部经常被设置成为一个独立的核算机构。为了加强资金的内部控制管理，以及实现企业资金的统一调度，总承包企业应对所有项目资金进行集中管理，由企业本部统一开设资金结算账户，办理资金结算业务，杜绝资金账外循环。

2.银行保函管理。在工程总承包项目中，开具银行保函作为合同担保方式被广泛采用。第一，总承包企业应选择1—2家实力强大、信誉良好、保函经验丰富的银行作为固定的保函开立银行，建立良好的合作关系。第二，建立一套保函开立审批程序，在与银行对相关条款进行谈判时，应尽可能利用银行授信额度，降低保函抵押金、压低保费，以减少资金占用。第三，建立保函台账，实施动态管理，及时延期、及时办理注销手续、积极牵头应对业主保函索赔等。

3.结算资金回收管理。为了加快项目资金回笼，总承包企业在收款节点到来之前就应积极准备工程价款结算工作，整理好工程量清单、工程变更签证等结算资料，组织监理和业主单位及时审验，按时结算。另外，总承包企业可考虑办理应收账款保理业务，加快资金周转。

4.对分包工程款的管控。一方面，在与工程分包企业进行工程款结算时，总承包企业应对分包商提请的工作量清单进行仔细复核，保证结算金额准确；另一方面，对拨付的施工进度款不能包而不管，对资金使用情况应进行监控。

四、工程总承包项目资金管理保障措施

1.强化对工程总承包项目资金管理的重视

在传统的工程建设项目中，资金管理主要是财务部门的职责，这种理念已不能满足现代项目管理的需要。所有的项目参与者，特别是项目经理等管理人员，都必须树立“项目资金管理价值创造”的核心价值观，将资金管理与控制工程整体造价结合起来，通过减少储备资金占用，降低资金使用成本，提高资金运营效率，加速资金周转，来实现资金运行效果的最大化。

2.完善资金管理体系实施规章制度

科学有效的规章制度是工程总承包项目资金管理体系实施的必备条件。规章制度的制定与实施既要体现工程总承包项目的个体特征，又要与企业内部控制体系相结合。

3.提高工程总承包项目管理水平及管理人员业务素质

项目资金管理作为工程总承包项目管理的一个重要组成部分，其管理水平的高低与整个项目管理水平密切相关，而工程项目中管理人员的技能水平，又是决定资金管理绩效的关键因素。

资金管理人员作为项目资金管理的实施与操作人员，首先，要更新观念，将资金管理职能由事后记录与算账转变为事前预测、事中控制、预警与监控、事后分析等；其次，定期对参与资金管理工作的人员进行理论知识和具体业务操作培训；最后，资金管理人员应不断提高综合业务素质，特别是工程预决算、施工流程等相关知识，加强与工程项目管理人员的沟通，贴近生产一线，及时了解项目运行状态。

4.加快总承包项目资金管理信息化平台建设

随着信息、网络技术的发展，总承包企业可通过应用信息化技术平台来实现各工程总承包项目的集中化管理。第一，选取合适的项目管理软件，并根据总承包企业特点进行二次开发，使资金管理贯穿于各业务流程，实现有效的财务监控。第二，强化资金管理信息化模块的构建，不断优化项目资金预算控制系统、项目资金结算控制系统、项目资金分析决策控制系统以及项目资金全过程跟踪预警系统几个最主要的系统功能。第三，完善工程项目全过程信息化建设，实现项目生命周期的全过程动态管理，推进工程项目多角度信息的共享、查询和分析等操作。

参考文献：

[1]王竹泉，逄咏梅，孙建强，国内外营运资金管理研究的回顾与展望，会计研究，2007（2）.

[2]李尚山，企业营运资金管理研究，硕士毕业论文，天津大学，2005.

[3]建市[2003]30号，建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，建筑设计管理，总第109期.

[4]王伍仁，EPC工程总承包管理，中国建筑工业出版社，2008年版.

[5]汪世宏，陈勇强，国际工程咨询设计与总承包企业管理，2010年版.

[6]吴籽艳，油田企业物资供应系统资金管理体系改进研究，硕士毕业论文，中国石油大学，2011.