党组织运行机制

党组织运行机制（推荐8篇）

党组织运行机制 篇1

[摘 要]近年来，上海市虹口区曲阳路街道党工委从“建组织、调结构、筑基石”三方面探索居民区党组织运行机制，取得一定成效。通过调研发现居民区党组织在运行过程中仍存在工作短板，要通过健全党组织发展机制、工作支撑保障机制、有效的评价机制等路径提升居民区党建工作有效性。

[关键词]社会转型；利益分化；利益整合；公共利益

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0039-03

为贯彻落实市委“1+6”文件精神，加强居民区党组织建设，上海市虹口区曲阳路街道党工委积极适应新形势、新任务、新要求，结合居民区党建工作实际情况，于2014年底完成居民区党组织升格工作。为更好发挥居民区党组织引领作用，完善党组织运行机制，街道党工委通过召开座谈会、访谈、经验交流、实地调研、分析研究等方式，梳理居民区党建现状，查找短板困境，总结有效做法，在健全党总支领导下的运行机制上进行了有益的探索，为创新社会治理、加强基层建设，夯实党的执政基础提供了保障。

（一）建组织，构建形成“四对应”架构。曲阳辖区24个居民区党总支，下设87个党支部，划分315个党小组，党员6700多人，党员数最多的是东体居委会，共有党员458名，党员数最少的密一居委会也有118名党员，其余居委会党员基本都在200-400名之间。由于党支部管理范围大，支部活动难开展、关心党员难落实、服务群众难深入、引领自治难拓展，党工委着眼党组织作用发挥的有效性，根据居民区所辖区划大小、楼宇布局、在册党员数量等情况，分批将居民区党支部升格为居民区党总支，初步构建了居民区对应党总支，居民小区对应党支部，居民楼组对应党小组，党员对应责任区“四对应”的党建格局。

（二）调结构，加强党总支工作力量。为了建设一支能够担当引领的党总支书记队伍，2014年，党工委抓住居民区党组织换届选举契机，着力优化书记队伍结构。由于党工委和各居民区党组织在整个换届选举中，未雨绸缪，充分酝酿，广泛动员，公推直选，把好人选关，换届获得圆满成功。24名党总支书记，平均年龄51.67岁，比上一届小了2.7岁，其中新任党总支书记5名，“80后”2名，就业年龄段有13名，占书记队伍的54%，2名书记进街道事业编制，7名书记享编。18名党总支副书记，平均年龄 45.9 岁，其中居委会主任兼副书记9名，专职副书记9名。总支委员181名，其中兼职委员16名，拟增兼职委员43名，各党总支班子成员在年龄结构、文化学历、综合素质等方面也有明显改善。同时党工委也按照区委要求拓宽居民区书记渠道，目前已选派1名机关副科级干部到居民区任党总支书记。

（三）巩基石，提升居民区党建实效。居民区党组织升格后，为了提升党建实效，党工委着力从四个方面夯实居民区党建基石。一是抓党总支建设。通过出台《关于进一步加强居民区党组织建设的实施办法》、组织书记专题培训、制定党总支任务清单、推进区域化党建联建，把党总支工作重心从原来支部重点抓党小组、抓党员、抓居民自治，向抓支部建设、抓党建联建、抓整合社区资源共同开展社区治理拓展。目前24个居民区党总支与近70个社区单位党组织结对共建。东体党总支建立组团式党建联席会议平台，与社区12个单位结对，形成了社区共建的局面。曲

一、运

二、银联等党总支，积极探索兼职委员制度，提高了居民区党总支统筹协调业委会、物业公司、驻区单位等社区资源、共建和谐社区的能力。二是抓党支部建设。居民区党组织升格后，为了帮助新成立支部开展工作，党工委“三管齐下”：一是抓支部书记队伍建设，所有支部书记均为总支委员，由党总支书记带教支部书记，指导帮助他们在实践中提高；二是抓党支部基础工作，以落实《党支部工作手册》为抓手，深入居民区指导基层党组织对照手册，落实“三会一课”等党建制度；三是抓党建责任区建设，把党支部工作重心由做好面上党员教育管理，向深化党员责任区建设，发挥广大党员作用深化。如运三党总支以一个支部为一个片网格，一个党小组为一个单元网格，把整个居民区形成一张网，做到层层有格，格中有责，网格内有居民区党员、在职党员、楼组长、志愿者，形成党建引领、公众参与自治的局面。三是抓党员队伍建设。党工委积极探索党员分类管理。2015年组织居民区党组织对辖区居民区党员工作情况、健康状况、年龄情况等进行了全面梳理，摸清了底数，为有针对性的发挥党员作用打好基础。注重把发挥党员作用与引领群众开展“和谐社区、生活家园”建设相结合，与虹口“创文”相结合，让党员从推进楼组党建、建设漂亮楼道、为老服务结对等身边事做起，让群众感受到党员就在我身边。四是抓“三长”队伍建设。注重发挥党小组长、楼组长、文化团队队长在引领居民自治中的带动作用，鼓励动员党员担任楼组长、文化团队队长，成为引领群众开展自治活动的核心骨干。目前，曲阳路街道居民区党员担任楼组长、文化团队队长的比例达到60-70%以上，体现居民区党组织对居民区自治的掌控力。如密一居委会的玉田大楼，玉四居委会的金色摄影，赤三居委会的温馨小屋都得到了居民的喜爱和点赞。

（一）组织构架需要不断优化。着眼构建居民区党建“四对应”工作格局，党总支对应居民区、党支部对应居民小区、党小组对应居民楼组、党员对应责任区的工作进度不一，有些党支部、党小组划分不是很合理，有些党总支对应机制已经跟进，有些处于建构阶段。另外有的居民区党组织没有做好“我要升格”的准备，因此局部存在着升格后工作变化不大的状况。

（二）书记及党员来源渠道亟待拓宽。“书记委员人选来源窄、组织生活简单化”是居民区党建的老大难问题。近年来，曲阳路街道党工委在破解居民区党建老大难问题上积极作为。如面向社会招聘专职社区工作者，为居委会和居民区党组织储备人才；组织党课巡讲下社区，丰富居民区党组织生活。虽然这些举措发挥了积极作用，但是居委干部党员偏少（目前只占全体委员的32%），而且分布不平衡的现象依然存在。

（三）书记队伍能力建设有待进一步加强。居民区党组织升格带来的新问题是居民区党总支书记和支部书记能力提升问题比较突出。总支书记队伍换届选举后，有些总支书记还囿于传统支部书记思路、手势，习惯于就党建抓党建，整合居民区各方资源，组织带领党员、引领群众开创基层自治新局面能力较弱。目前曲阳居民区党支部书记的主体是退休党员以志愿服务性质担当，这些老同志对党的事业忠诚，政治上可靠，工作有一定经验，群众中有一定基础。但是面对创新社会治理新要求，他们也存在不够适应地方。表现在：部分支部书记是由党小组长升格后第一次走上支部书记岗位，对如何有效开展支部工作还不适应，需要党总支护航；有些支部书记（包括有些总支书记）运用微信、网络媒体、“i曲阳”等信息技术引领自治能力较弱；个别支部书记因家庭，个人健康等因素导致工作精力不够。

居民区党组织运行机制的关键是要把区委和街道党工委出台的加强居民区党组织建设和书记队伍建设的文件精神贯彻落实好，以机制作保障，补短板，出实招，求实效。

（一）健全居民区党组织发展机制。一要进一步健全“四对应”组织体系。党工委和社区党委要在建立“四对应”架构基础上，下发党建任务清单，进一步明确党总支、党支部、党小组、党员在“四对应”组织网络中的职责。各居民区党总支要结合实际深化“四对应”组织建设，已健全组织网络的要抓紧建立健全“四对应”工作机制；没有理顺组织网络的，要抓紧理顺组织网络，并抓紧建立配套工作机制，确保“四对应”分级管理落到实处。二要建立党组织负责人后备人才库。党工委、社区党委、居民区党总支要拓宽建立后备人才库的视野，要积极从居委会党员干部、党员社工中培育书记后备人才；要在街道和居民区两级建库；要注重后备人才培育，保证居民区党组织书记后继有人、活水不断。三要注重培育发展新党员。党工委要根据发展党员向基层一线倾斜的精神，把新党员发展名额优先保证加强居民区党员队伍建设需要。加强从居委会干部和社区工作者中培养发展新党员。每个党总支都应做到“好苗子在视野中、发展计划在实施中”，每年居民区党组织都有新鲜血液补充。四要落实党员分类管理。党工委要在党员基本情况调查基础上，制定出台分类管理党员规范化建设举措。对高龄有重大疾病的党员，重在通过结对活动，坚持夏送清凉冬送温暖活动，送组织生活、送关心上门；对身体健康有精力的党员，重在动员激励他们在居民区发挥更大作用；对没时间在居民区活动的党员，重在要求他们在楼组发挥党员作用。通过分类管理，提高居民区党建实效。五要深化楼组党建。认真总结推广居民区推进楼组党建经验，把楼组党建与发挥在职党员作用相结合，引导党员主动亮明身份和承担责任；与促进居民自治相结合，引导居民建立楼组公约共建漂亮楼道；通过以点带面，辐射带动，在各居民区建设形成特色鲜明的楼组党建品牌。

（二）健全党组织工作支撑保障机制。一要深化区域化大党建，为居民区党总支拓宽共治资源。街道党工委应结合社区共同体建设，发挥区域化党建联席会议作用，树立一批驻区单位与居民区党总支结对共建的典型，通过以点带面，引领共建活动深化，进一步为居民区党组织引领自治搭建平台。落实居民区党总支兼职委员制度，探索建立兼职委员履职保障制度、群众民主评价制度、发挥作用激励制度。居民区党总支要选好、用好兼职委员，建立兼职委员参与居民区党建和居民区重大问题决策的机制，为他们发挥作用搭建平台，提高居民区党组织整合、统筹、协调社区资源的能力。二要拓宽书记选人渠道，为居民区党组织配强领军人物。街道党工委要认真落实居民区党组织书记队伍建设三年行动计划，每年向社会招聘一批年轻优秀的社区工作者，充实到社区居委会岗位，为居民区党组织书记提供后备人才。不定期开展社区党务工作者招聘，从复员退伍军人、企业经营管理人员中选任居民区党组织书记；注重从居民区后备干部中择优选任居民区党组织书记；注意选派优秀机关事业干部到居民区党组织书记、副书记岗位上任职锻炼，多渠道拓宽居民区党组织书记选人用人来源。通过多措并举，实现到2016年底，居民区党总支书记50岁以上的全部配备副书记；党员居委会主任全部兼副书记；到2017年底党总支书记中退休返聘人数所占比重不高于30%的目标。三要深化居委减负增能，为居民区党组织引领自治助力。健全街道党政领导与居委会书记、主任的联系制度和街道“联点包片”活动机制，切实在基层一线为居委会工作提供支持。结合信息化社区建设，对居委会“一点通”进行升级改造，居委会全面推行全岗通，提高居委会管理服务效能。要在公众微信号上嵌入公众参与重要接口、党员发挥作用接口，为居民区党组织引领自治提供信息化支撑。四要实施强基培训工程，为居民区党组织能力提升充电。把居民区党组织书记队伍建设纳入街道人才队伍建设的总体规划。坚持集中培训、专题培训与日常教育培训相结合；组织参加区统一培训、街道组织系统培训、党总支开展言传身教培训相结合；办班培训、授课培训、电化培训、实例培训相结合；总支书记重点培训与党支部书记面上培训相结合。加强社区党建办和居民区党建联络员队伍建设，加强党建业务知识培训，提升他们面对面指导居民区党组织开展党建的能力。

（三）健全党组织有效的评价机制。一是以党建引领的实效为评价标准。落实“双述双评一通报”，切实改变传统的以检查居民区党组织台账、组织生活记录、总结为评价居民区党组织标准的做法，建立健全以引领群众开展“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的自治实效为标准的考核体系，促进居民区党组织把主要精力放在服务群众、凝聚群众、引领群众自治上。二是以自下而上的评议为评价方式。探索将居民群众自下而上评议居委会工作向自下而上评价居民区党组织拓展。建立健全自下而上的社区党建工作评价体系，增强由居民区党员和居民群众为评价主体，形成组织评价和群众评价有机统一的评价机制，体现基层党建工作面向群众，结果接受群众评判，促进居民区党建与基层治理紧密结合。三是以促进居民区党建为评价导向。把对居民区党组织的考评与建立有特色的居民区党组织、党小组规范建设示范点，选树一批有代表性的党总支书记、支部书记、党务工作者、党员志愿者等先锋模范典型相结合，认真总结他们的工作经验，表彰弘扬他们的先进事迹，切实发挥典型引路、以点带面，促进居民区党建作用，形成党建激励机制。同时加大不合格居民区党组织书记诫勉调整力度，形成退出机制，保证居民区党组织肌体的纯洁和健康发展。

党组织运行机制 篇2

一、高职院校基层党组织工作运行机制的现状

近几年, 高职院校经过不断探索和实践, 基层党建工作取得了新的进展, 工作机制不断完善, 但是与新形势下加强和改进党的建设的总体部署和要求相比, 工作中还存在不少问题和薄弱环节, 有些问题比较突出, 主要表现在以下五个方面。

1. 领导机制不健全, 基层党建工作的“虚位”现象仍有存在, 基层党组织书记能力建设有待提升。

一是思想认识不到位。一些高职院校党政领导对基层党建工作认识不深, 重视基层党建的意识不够, 在实际工作中, “一手硬、一手软”的问题没有得到根本解决, 片面认为抓教学工作是“硬指标”, 抓党建工作是“软任务”, 抓与不抓、实抓与虚抓问题不大, 在具体工作中对党的建设研究少、指导少、督查少, 导致基层党建工作的根本地位不突出, 龙头作用发挥不明显。二是领导责任不明确。有些基层党组织书记对本职工作责任不明确, 甚至不知道抓什么, 怎么抓。具体措施和制度落实不到位, 实践工作中缺乏理性思考, 对基层党建情况了解不透, 满足于看材料、听汇报, 亲自动手少, 创新意识不强, 工作随意性大。三是制度考核不严格。有的制度缺乏刚性要求和严格的考核, 致使管党责任流于形式。对落实的情况, 落实的好坏, 没有明确、具体、过硬的奖惩制约措施, 特别是没有与党员干部实绩考核、职位升迁结合起来, 客观上造成高职院校基层组织建设好与不好一个样的局面。四是基层党组织书记的能力建设存在不足, 在高职院校基层党支部中专职从事党务工作的不多, 大多数支部书记为教师、管理岗位干部和部分优秀学生党员兼任。由于从事的工作性质、工作对象及工作范围的不同, 支部书记在工作能力方面存在明显差异, 使基层党建工作无法实现其应有目标, 影响基层党组织的战斗力和党支部战斗堡垒作用及党员先锋模范作用的发挥。

2. 基层党组织中党政之间不协调, “两张皮”现象严重。

目前, 许多高职院校系 (部) 采用基层党组织和行政组织共同负责制, 但是系 (部) 基层党组织没有财务、人事等方面的权力, 是产生党政不协调的重要因素。基层党组织工作职责模糊不清, 目标不明, 要么事事插手, 干扰行政工作, 要么干脆分家, 不参与任何行政工作。出现问题时相互推诿, 以上两种极端是不可取的。最严重的情况是基层党建封闭运行, 不与行政、业务工作相联系, 造成基层党组织和行政工作的“两张皮”现象, 直接造成管理成本的上升。一方面党政工作人员职数太多, 资源浪费严重, 办公成本很高, 另一方面, 党建工作的封闭化, 师生认可度降低。基层党建工作长期保持着单向思维方式, 就党建抓党建, 不能自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来, 使党的建设与行政组织工作形成“两张皮”。决策不当、管理混乱、低效和无序, 影响了基层党组织在师生中的形象。

3. 支部设置不合理, 基层党组织内部工作机制机械单一, 党建工作缺乏创新和活力。

高职院校招生规模的不断扩大, 党支部也随之增加, 支部党员数量剧增, 导致党组织活动内部交流困难, 党员间陌生感加剧, 过组织生活只能只言片语对其进行评价, 对重要事件的民主表决时也因缺乏相互了解而随意给出票选。不难看出, 庞大的支部架构使基层党支部的作用发挥大打折扣。高职院校为适应市场需求必须经常对专业和班级进行调整和变动, 基层党支部随之也不停地变动和调整, 造成支部设置混乱, 支部党员数不均衡现象凸显给党建工作政党开展带来难度。

高职院校基层党组织的内部工作机制机械单一, 党建工作缺乏创新和活力。具体表现为:一是没有充分有效地发挥党员主体作用。党建工作习惯于按“党组织———党员”的单向模式来运作, 党员墨守成规地按党组织的意图开展工作, 体现党组织的主导作用, 但在一定程度上压抑党员的主体性、创造性。二是党组织解决自身矛盾的能力不强。高职院校基层党组织在党员教育、管理和开展活动等方面, 普遍存在教育内容方式单一化与党员需求时效化、管理模式的单一化与党员从业情况多样化的矛盾等。三是党建活动的凝聚效能较弱。面对新环境、新对象, 部分党组织领导方式陈旧, 组织水平不高, 开拓创新不够, 党建活动单调、形式化, 甚至走入以娱乐活动代替支部活动, 组织生活娱乐化作为创新支部活动载体的误区, 针对性和实效性不强, 缺乏新意, 对组织生活的严肃性、规范性认识不够, 党员参与的积极性主动性不高, 影响基层党组织在师生中的形象。

4. 基层党组织工作缺乏制度保障, 制度执行力度不够。

我国高校基层党组织对制度建设的重视程度越来越高, 加大了基层党组织制度的创新力度, 加快了制度化建设的步伐, 取得了长足的进步, 但还存在一些突出问题。第一, 很多高职院校尚未建立起科学规范的基层党组织工作制度体系。高职院校基层党组织制度建设要与院系行政组织、基层学术组织等基本制度相互协调统一, 而不是孤立的单向规定。第二, 基层党组织制度各要素间缺乏有效衔接。表现在高职院校基层党组织的基本制度、具体工作制度之间不能做到有机连接、舒畅运行, 制度间存在互相掣肘现象, 时常出现一些操作层面上的矛盾和冲突。第三, 基层党组织的制度伦理建设一直没提到战略高度, 从而影响基层党组织制度建设的水平。基层党组织的制度往往过于侧重于一些硬性的规定, 而缺乏对组织成员个人价值的考虑。例如, 评价制度、奖惩制度过于刚性, 过于注重制度的权威性、严肃性, 严重挫伤组织成员工作的积极性, 对组织工作产生厌恶, 形成阴影, 结果使组织成员对制度本身产生质疑。第四, 基层党组织的制度执行力度不够, 考核不够严格, 虽然基层党组织的制度很多, 但由于缺乏有效监督和严格的考核, 导致一些制度形同虚设, 使党建工作流于形式。

5. 基层党组织服务意识有待提升。

建设服务型党组织是基层党建的一个重要目标, 服务对象主要是师生群体。由于官本位思想的影响, 服务缺乏标准化, 服务激励不够, 导致基层党组织服务意识差、服务水平低的现象屡有发生。第一, 基层党组织服务单方性、主观性、形式化。基层党组织在没有调查了解的基础上会单方性地向师生提供服务, 服务质量亦受个人意志和个人爱好决定, 导致师生只是被动地接受服务, 而不能根据自身意愿主动要求提供服务。第二, 服务效率低下。当师生需要党组织服务时, 服务者的低效工作, 既影响了师生的学习、工作和生活, 又影响了基层党组织在师生中的形象。第三, 服务态度冷漠、遇事推诿。高职院校基层党组织中存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象, 严重影响师生和党组织间的关系。

二、高职院校基层党组织的工作运行创新机制

1. 建立健全高职院基层党建工作的组织领导机制, 科学调整基层党组织设置形式, 以专业团队和专业班级为单位, 建立教师和学生党员于一体的党组织设置模式。

如何高效地发挥高职院校基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用, 全面提高学校各方面工作的健康进展, 明确健全基层党组织工作的组织领导机制显得尤为重要。针对高职院校基层党组织和行政组织设置的现状, 院系一级应当实行党政共同负责制, 依靠和坚持党政联席会议制度来讨论和决定院系教学、科研、行政管理等工作中的重要事项。除了党政联席会议外, 教师代表大会、专业团队会议、学术团体会议等作用的发挥也是党政共同负责的重要补充形式, 有利于院系专业建设和学术发展, 避免院系党政领导班子决策失误。此外, 要提高高职院校院系基层党组织乃至整个学校党组织的工作效率, 就要不断探索和创新基层党组织的设置形式。高职院校实施支部建在教研室 (专业团队) 的实体上。改革党支部按党员性质划分的做法 (教师党支部和学生党支部) , 以专业相同的党员组成党支部, 破除支部只单纯开展思想政治工作的思想, 将教研室 (专业团队) 教学工作和学生管理成为支部工作成效的一方面加以考核, 赋予党支部更多的责任, 使管理的重心得到降低, 目标更加细化。把党支部的活动和专业建设、学术活动结合起来, 保证组织生活的时间, 提高组织生活的质量。支部建立在专业团队上有利于相同专业教师和学生党员在党的活动中切磋教科研, 碰撞出智慧的火花, 为党员师生提供更多的交流时间和空间, 最大限度地发挥党支部的战斗堡垒和政治核心作用。

2. 建立健全基层党建工作的工作创新机制, 创新党建工作活动载体, 形成“围绕专业建设抓好党建, 抓好党建促进专业建设, 抓好党建构建和谐校园”的良好局面。

创新基层党组织的活动形式是高职院校基层党组织工作的活力之源。只有创新基层党组织的活动形式才能适应新变化、新形势和新要求, 才能开创基层党组织工作的新局面。高职院校以专业团队和专业班级为单位设置师生党员于一体的党支部模式下, 有利于创新党建工作, 一是寓支部生活于院系日常工作中, 支部生活的内容可以涉及院系教学改革、专业建设、科研项目、社会服务等各个方面, 共同探讨和解决院系工作中出现的问题, 使支部活动“实”化。在找准了院系党政工作和支部生活的结合点, 创设了支部生活的新载体, 提高院系日常工作效率的同时也提高了支部生活的质量。二是创新支部活动新载体, 充分利用学校和院系自身的资源为支部活动创造条件, 如支部活动可以围绕专业建设和学术研究采用多种方式交叉进行, 以研讨会、报告会、论坛、专业调研、社会实践和社会服务等多种形式提高支部成员的积极性和主体性, 发挥其创造性, 让所有党员积极参与支部生活, 并有所收获, 形成“围绕专业建设抓好党建, 抓好党建促进专业建设, 抓好党建构建和谐校园”的良好局面。

3. 建立健全基层党建的工作制度。

一是建立健全基层党建工作的考核评价机制, 实行目标考核评价制度。切实加强高职院校基层党组织建设, 促进基层党组织工作的规范化, 建立科学的考核评价体系和激励约束机制, 提高党建工作水平, 推动高职院校的改革和发展。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《普通高等学校党建工作基本标准》, 结合院校实际, 制定基层党组织目标管理考核办法。本着实际的原则, 量化考核要素, 建立起数字化的基层党组织党建工作考核评价机制。从领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩及群众反映五个方面对基层党组织履行职责情况进行考评。建立党建工作质量目标分解、细化评审考核办法, 并对实现规定工作量的支部进行表彰奖励。

二是建立党建工作考核评价竞争机制, 着眼岗位需求, 实现基层党组织书记优胜劣汰。高职院校基层党组织书记的工作直接关系到党的路线方针政策在高校工作中的贯彻执行和落实, 关系到党的事业发展和党在群众中威望, 关系到高校的建设、发展和稳定。因此, 基层党组织书记必须向既精通党建和思想政治工作, 又善于管理、熟悉业务的“复合型”党员干部方向发展, 如此才能为党建工作焕发新的活力提供素质保证。建立竞争上岗的党建工作考核评价机制, 取消支部书记任命制, 推行支部书记党内直选, 有利于提高基层党组织书记的整体素质。

三是建立基层党组织书记教育培训长效机制。高职院校要高度重视对基层党组织书记的培训, 在政策、人员和经费上给予充分支持, 使基层党组织书记的教育培训稳定有序, 可持续发展。基层党组织建设是一项长期的、基础性的建设工作, 高职院校在注重教学、科研、专业建设的同时, 必须注重基层党组织的建设工作, 只有这样, 才能使基层党组织工作的领导者, 富有生机和活力地开展日常党务工作, 更好地发挥促进高职院校建设和发展的作用, 在贯彻党的路线、方针、政策, 团结和带领师生群众、服务师生群众中发挥政治核心作用, 带领好基层党组织的全体党员充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

参考文献

[1]王前文.高职院校系部二级管理“一体化”模式的探讨[J].文教资料, 2011 (6) :233-234.

党组织运行机制 篇3

[关键词] 高等学校 体育组织 管理 运行机制

基金项目：陕西省教育厅人文社科项目阶段性成果，项目编号12JK0229。

随着中国的高等学校体育的深入改革和不断发展，高等学校除了需要一支具有较强责任心、高素质、专业技术精湛、知识结构合理和丰富教学经验的教师队伍外，更加需要建立起一个具有完善的体育组织管理与运作的体系。人们已开始利用各种学科的知识，从不同的角度审视高校体育发展的规律，以发挥高等学校体育教育的最大功能。高等学校体育教育如何在素质教育中发挥更加重大的作用，这不仅需要解决长期禁锢人们的思想认识问题，还需要进一步改革高校体育教学内容陈旧、教学方法落后等问题。随着新的科技成果不断被引入到高等学校体育管理领域，这就更加迫切需要对高校体育组织管理的进一步认识和探讨。高等学校体育管理是高校工作的重要组成部分，随着我国高校在教育模式上从精英教育向大众教育的转型，高校体育组织形式也发生了很大的变化。综合运用不同学科和科学的知识来探讨高等学校体育组织管理规律及其运作机制具有重要的理论意义和实践价值。

高等学校体育组织形式

学校体育的目的就是以学生运动和身体练习为基本手段，对其机体进行理想培育，并提高其生物潜能，促进学生的身心健康和全面发展，从而达到学校体育教育的目的。它的任务就是强健学生的机体，传授体育的基本知识和技能，更重要的是培养学生的意志和品质，发展心智和培养高尚情操。高等学校体育组织的管理是依据高校体育的特点、规律和目标，通过运用管理学的相关知识和方法，对高校体育工作进行的科学管理和合理运作的管理。高校体育组织形式主要有基础的形式和专业的形式两种情况，基础的组织形式主要有体育课、体育竞赛、竞技运动（含运动训练和运动竞赛两种形式）等；专业的体育组织形式主要针对高校的体育专业，同时还有相对应的体育公共专修和专业课程。高校体育组织管理强调的是管理上的程序化、规范化和制度化，是高校稳定教学质量、保证教学秩序和完成教学任务的重要保证。[1]目前，中国的高等学校体育组织形式主要是体育课、课外活动和代表队训练等相结合的形式，他们总体还能够适应目前高校体育组织管理的状况，但是这对构建符合21世纪的高校素质教育所要求的体育组织管理还有一定的差距和不足：一方面不利于培养高校学生的创造力和创新精神，不利于学生的个性发展；另一方面不利于培养学生进行体育锻炼的爱好和习惯，达不到国家实施终身教育的目标。在高校体育组织形式改革与发展的认识上要进一步分析其利与弊，运用系统论的发展来研究，这样才能得到较公正的评价[2]。2002年颁布和实施的《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》及《学生体质健康标准（试行方案）》，标志着中国高校体育管理进入了一个新的时期，参与运动、养成习惯、掌握技能、学会保健、提高素质、增进健康等技能的学习，将成为体育组织管理的目标取向。

进入新的世纪，高等学校体育组织形式将会引入新的内容和形式，其中，大学生体育俱乐部将会成为高校体育组织工作的主要发展方向。未来的体育组织形式将更趋于诱发学生的积极性、自主性、灵活性和创造性的发挥，这使得体育组织工作将更好地为培养学生良好的个性和能动性而服务，同时也要求高校体育教师加强自身素质的提高和知识的更新，及时了解并吸收最新的知识，不断提高教学质量，增强培养身心俱佳学生的责任感和使命感。

高校体育组织的管理及其运作机制

高校体育组织发展的历史还很短，在内外部的管理模式上还不够完善，需要借鉴国外体育组织管理的经验模式来发展我国高校体育事业。高校体育组织管理首先要明确体育组织管理的原则。所有的管理都是以提高效益为目的，因为管理的效益是考核管理工作优良的价值标准，高校体育组织管理工作同样要重视效益的提高。高校体育管理就是要围绕高校体育组织这个核心，科学、高效地安排和调度人、财、物等各种资源，有效地实现高校体育组织管理的目标和效益的提高。人是高校体育管理的最重要的元素，现代的管理就是要处理好管理者和被管理者之间的关系。在高校体育组织管理中就需要坚持以人为本的原则，力促管理者与被管理者间的平等和尊重，充分调动每个人的积极性和创造性，是做好高校体育组织管理的重要保障。评价一个高校体育管理组织结构的合理性和有效性，就是要判断其结构能不能用最小的成本或代价来实现高校体育工作的管理目标。

高校体育组织管理就是要改变过去在学术科研所轻视的体育领域，利用高校内部和体育相关的研究中心、研究基地和体育相关专业等资源，从不同角度对体育组织进行科学的研究，改变体育在高校的地位和作用，使高校体育由过去单纯的体育课程教学、课外体育活动和业余运动训练等功能方式，逐步向体育研究、服务社会大众的方向转变[3]。高校体育组织的运作机制中，首先要确定高校体育管理的目标，目标对体育管理工作有着指向和激励作用；管理者接着要对组织目标进行分解，转变成各个部门及各个人的分目标，管理者再对分目标的完善情况进行考核、评价和奖惩。高校体育管理的分目标可以根据体育组织中的体育教学、群体工作、课余训练、竞赛工作、体育科研等方面来开展和制订。体育教学就是要严格按照《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》的要求，来统一确立本校的体育课程的设置、结构、内容及评价等方面内容。群体工作包括课外活动、学生体育社团、校内外体育比赛和体育文化之间的交流、教工体育活动开展。课余训练和竞赛工作主要是对有特殊运动能力的学生进行的招生和训练等管理方面的内容；高校的体育科研工作中应当对体育教师的科研提出明确和具体的要求，给予必要的时间和经费保证，制订相关的考核和奖惩标准。

在明确体育组织管理目标后，就要确定高等学校体育管理的内容，首先要在财务与经费上进行管理，财务预算的拟定要合理，收支明细表要规范；第二，在体育场地、器材和设备管理上要认真执行教育部制定的《普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录》相关规定，完善体育场馆设施的建设和科学、合理地配置体育资源，充分提高现有体育资源的使用效益，最大限度地满足在校学生的体育运动需求；第三，要加强体育组织信息工作的管理，包括学校各类的教学文件和教师、学生的考核资料的归档和立案；第四，要建立和改善《学生体质健康标准》测试管理系统，建立高等学校学生体质健康检测和咨询中心，定期或不定期组织学生进行身体测试[4]；第五，在高校体育教师培养上，学校应当有目的、有计划地安排体育教师定期接受教育培训，不断完善他们的知识结构、能力结构，逐步提高体育教师的师资队伍的整体水平和学历水平，适应现代教育发展的需要。

高等学校体育组织结构的优化设计

高校体育工作质量的好坏，大部分取决于高校体育组织的运作与管理, 而管理的成就取决于管理者对体育组织的原则、目标和实践的设定与实践完善程度，更重要的是需要对体育组织结构进行合理的优化设计。从体育组织发展趋势来看，足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球到田径、游泳等等体育组织项目的不断发展和完善，并已由最初的极少数学生发展到现在包括本科生、研究生、留学生、青年教师等等参加的庞大队伍。其活动层次和领域不断扩大，活动方式也日趋多样化, 已经成为高校大学生体育活动的中心。

高等学校体育组织结构的优化和设计主要工作包括对管理层次、管理部门和权责的划分。体育部门领导要制订本校的体育工作的指导方针和目标，认真履行体育上层组织的计划和政策，提供准确的信息情报并授权下属部门分担相应的任务，控制体育组织内部的联系和沟通，并代表本校的体育部门开展对外交流活动。高校体育组织还需要设计相应的管理规范，确定各项体育组织管理的工作程序、标准和要求等。例如，各种规章制度的建立以及相应的监督机制的完善，制订体育组织管理的评价标准和奖励实施的办法。通过建立比较完善的规章制度，把体育组织建设纳入到正常的体育组织管理发展的轨道。在体育组织管理机制的设计上要根据设计要求，配备各类管理人才，人才的管理是管理的核心工作，这是因为其他方面的因素都取决于这个因素。体育组织中的人力资源管理是一个整体系统，各要素间存在着有机联系，相互依存、相互制约和相互促进，构成一个动态的封闭循环系统。具体地说，一方面，通过人才创造性的劳动，合理的人才结构，可以最大程度地提高体育组织系统的综合实力；另一方面，优良的人才生态环境通过直接培养体育组织系统内部人才和吸引外来优秀人才，增加人才存量，促进人才流动，提高人才整体素质，并为人才充分发挥作用，改造体育组织系统的人才环境创造更好的条件。[5]因此，管理者需要通过人才的合理配置来达到各尽其才，创造出良好的人才环境。

高等学校体育组织管理及其运作取决于管理者对体育工作目标的合理确认，对体育组织实践的熟悉程度和全体人员的积极配合。高校体育组织工作是一个非常复杂又细致的工作，需要管理者和被管理者都要付出高度的责任心来落实高校体育组织管理的目的、任务，这样高校体育工作组织管理就会更加健康的运作和有序的发展。

总结与建议

我国高校体育组织工作经过多年来的改革与尝试，已初步形成了一套适合我国高校现状的具体组织形式和运作机制，但随着第三次全国教育工作会议精神中提出的要进一步落实科教兴国战略，深化教育改革，全面推进素质教育战略的实施，现有的体育组织形式已不满足培养高校优秀人才的新趋势。这就需要对高等学校体育组织工作进行进一步的探索和创新。高校体育组织工作的管理和运作是一项非常细致和复杂的工作，需要全体教职员工的关心、支持，需要管理者付出高度的责任心去对待这项工作，做到以身作则, 学校体育的目的、任务才能够得到更好的落实, 体育组织工作就会在健康的轨道上有序发展。高校体育事业由以前的健身为主转向以全面育人为主的方向发展，体育教育不但要达到锻炼学生体能的目的，更要培养学生的创新精神和积极向上的生活态度，所以，这时候体育内容的安排不能再固定在某几项技术的掌握上，而更应安排一些基本的锻炼身体的方法手段及原理, 以及如何养生与保健等内容上面来，重在促进身体素质健康发展的同时，养成终身体育的良好习惯。为此，笔者对高校体育组织的管理和建设提出如下几点建议：

第一，逐步改革体育教学方式和方法, 通过采用有利于学生个性发挥的教材与教法, 让体育课成为培养学生自我锻炼能力, 提高体育活动兴趣的手段，强化“自觉体育”和“终身体育”的意识，使学生作为体育学习的主体投入到教与学的活动中去, 发挥其主观能动性，促使其愉快地在体育方面得到教育和发展。同时在教学中要注意学生创新意识的培养。

第二，健全体育教育的结构, 通过发展不同的体育组织或体育协会来系统承接和完善高校体育内容和形式，在体育招生政策、学籍管理、运动训练、竞赛制度方面不断积累经验，使高等学校体育教育的价值超出学生时代，这对学生以后的教育和发展具有重要的意义和价值。

第三，通过聘请有经验的教师来开设专项体育课或裁判员的培训班, 重点是针对高校学生进行体育科学基础理论和技术实践进行教学, 进一步培养学生由对体育实践活动的直接兴趣和爱好, 逐步向长期的、相对稳定的间接兴趣和爱好方面发展, 进而促进大学生体育价值观念的转变。

第四，完善高校体育组织领导机构，建立健全高校体育组织参与式管理模式。借鉴国外发达国家高校体育组织管理模式和先进经验，完善体育组织管理的基本原则与方针，更加重视高校体育组织管理人员素质的培养和领导能力的培训。转变教育观念，使得高校学生在体育训练与学习方面达到同步发展。

参考文献：

[1]谭洪论.普通高等学校体育组织与管理体系及其运作[J]．网络科技时代，2008，（4）：84-86．

[2]James A. Michener. Sport in America[J].2000,（11）：34-55.

[3]吴春霞.我国普通高校体育管理组织结构的研究[M]．北京：北京体育大学出版社，2010．

[4]Bennett et.Compartive Physical Education and Sport Brucel a[J]. 1999,（09）：11-17.

[5]李萃英.人才环境论析[J]．山东社会科学，2000，（2）71-72．

运行机制 篇4

工作实施意见

三维数字信息管理中心主要以“三维数字社会”信息管理系统中的三维地理基础信息、人口精细化管理、三维全景视频监控三大应用平台和各工作模块为依托，将基层政务管理服务中的百余项工作实现信息化、数字化、规范化，实现了各级级部门的资源共享，为上下级绩效考核提供了有力支持。为确保系统高效运行，进一步规范和加强三维数字信息管理中心管理运行制度，有效提升各级部门绩效考核力度，结合本区特点，特提出如下实施意见：

一、指导思想

“三维数字社会”集成管理应用系统作为“民情流水线”工程的重要载体和平台, 受到了中央、省、市、区各级领导的广泛认可, 三维数字信息管理中心按照省委组织部吴部长的指示精神和市委组织部的要求，深化拓展“民情流水线”工程，充分发挥“三维数字社会”信息技术优势，提高基层政务工作效率，创新城市管理手段，拓展为民服务渠道；进一步理顺城市管理体制机制，加强部门联动，推动城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，实现区级管理平台第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，提升城市管理效率，改善城市环境，服务经济社会发展。

二、组织架构

（一）“三维数字社会”工作领导小组

在区委、区政府的领导下，统一协调全区“三维数字社会”信息管理系统的运行及考核工作，制定“三维数字社会”相关工作的考核标准。

（二）三维数字信息管理中心

1、负责全区各街道、各相关部门“三维数字社会”集成管理应用系统的具体运行和部署工作；

2、对“三维数字社会”集成管理应用系统各工作模块中对应的街道办事处所属部门的基础信息维护、事件办理效率、窗口评议评价结果、城市管理事、部件处理量等进行考核；

3、负责将通过视频框选功能、视频监控系统所发现的交通、环保、治安、城市管理等问题向对应的问题处置责任单位派遣任务，对交办的相关问题处理落实情况进行跟踪督查、接受任务处理反馈、检查结案，对问题落实情况通过系统生成报表进行汇总、统计和综合评定；

4、针对“民情通”呼叫服务中心所接到的各类投诉、城市管理事、部件处理意见等统一进行受理（立案）、校核信息，通报相关责任单位予以核查并监督处置工作；

5、定期量化考核各街道、社区的网格负责人、楼院长对所属辖区的各类城市管理问题反馈情况，并记录归档，按季度在全区范围通报。

6、协调处理涉及多个部门的人口基础信息维护错误，协助相关部门、专业机构和街道开展各类人口信息统计工作。

（三）、问题处置责任单位及职责

1.区直部门及重点单位:计生局、公安局、民政局、规划建设局、交通局、环保局、规划建设局、城管执法局、公投集团、西湖街道、建兰路街道、西园街道、西站街道、西园街道、敦煌路街道、龚家湾街道、晏家坪街道、秀川街道、供电局、电信局、邮政局、移动公司、联通公司。

2.其他单位：兰州北科维拓信息科技有限公司 责任单位将根据三维数字信息管理中心工作进展情况，逐步增加。

3.具体职责: 建兰路街道、西园街道、西站街道、西园街道、敦煌路街道、龚家湾街道、晏家坪街道、秀川街道：一方面负责关于本单位“三维数字社会”系统党建管理、计划生育、司法、武装、城建城管、统一战线、综合治理、民政双拥、社会保障、劳动保障、医疗卫生、志愿帮扶、数字城管、经济发展模块的信息维护、业务办理、处理结果反馈；另一方面负责本街道视频监控中心所发现问题的上报、下派、处理、反馈、汇总等。

计生局：

公安局：负责公安井盖、公安监控探头、公安警示牌、治安岗亭、消防设施等城市事件、部件问题的整改或监管工作；协助做好流浪乞讨人员的救助工作；负责对交警井盖、交警监控探头、控制箱、占道（行车道）停车、交通信号灯、交通护栏、出租车站牌、临时停靠点、交警标志牌、公共停车场（位）、交警岗亭等涉及交通秩序的城市事件、部件问题的整改或监管工作。

民政局：负责涉及城市地名牌、路名牌、门牌及流浪乞讨人员的救助、遣返等城市事件、部件问题的整改工作。

规划建设局：负责古树名木、行道树、护树设施、花架花钵、绿地构面、雕塑、街头座椅、喷泉、雨水井盖、雨水箅子、民用水井、涉及本单位的跨河桥等城市建设过程中城市管理事件、部件问题的整改工作；建设工地、工地出入口城市管理事件、部件的整改工作。

交通局：负责涉及公交站点、公交站牌、公交候车亭、公交始末站、港监设施等公共交通城市事件、部件问题的整改工作。

环保局：负责涉及噪音显示屏、工业废弃物和大气、水体、噪声污染等城市事件、部件问题的整改或监管工作。城管执法局：负责辖区内涉及无证经营摊点、越门经营、违法设置户外广告、乱搭乱建、抛洒滴漏、无证消纳渣土、人行道违章停车、乱堆物料、损毁绿化、建筑施工噪音等城市事件、部件问题的整改或执法管理工作。

广电台：负责涉及本单位电视井盖、有线电视立杆、交接箱、标示牌等城市事件、部件问题的整改和管理工作。

工商局：负责有店无照经营户和无需取得许可证的无照经营户、废品收购等相关城市事件、部件问题的整改或处罚工作。

供电局：负责电力井盖、电力设施（变压器、输电塔）、电力交接箱、电力标示牌、路灯设施等城市事件、部件问题的整改工作。

邮政局：负责邮筒（箱）、报刊亭、信息亭等城市事件、部件问题的整改工作。

水务局：负责其运行管理范围的供水设施(含上水井盖、自来水管破裂)和污水设施(含污水井盖和污水管道破裂)、消防供水设施等城市事件、部件问题的整改和管理工作。

公投集团：负责涉及本单位建设且在养护期内的道路市政、环卫、绿化、街头座椅、雕塑、喷泉、雨水井盖、雨水箅子、污水井盖、跨河桥、水域护栏、水域设施等各类基础设施的事件、部件问题的整改工作。电信局、移动公司、联通公司：负责涉及本单位通讯井盖、网络井盖、通讯立杆、通讯交接箱、电话亭、标示牌等城市事件、部件问题的整改和管理工作。

其他相关责任单位：负责“三维数字社会”集成管理应用系统区级平台、“民情通”呼叫应答系统运行环境的维护工作；诊断与排除系统所涉及的全部软硬件（包括操作系统、数据库、中间件及应用软件等）故障；为系统的运行维护和技术培训等提供技术指导；负责各街道系统运行维护和应用的技术培训；负责系统软件的完善、优化、拓展和升级。

各问题处置责任单位还应完成三维数字信息管理中心交办的涉及本部门管理职责的其他工作。

三、运行机制

（一）三维数字信息管理中心的总目标

实现基层政务无纸化办公，动态化、精确化管理人口信息，数字化、信息化决策部署工作，各部门互相协作提高城市管理效率。

（二）三维数字信息管理中心的基本原则

坚持以人为本、资源整合、综合协调、分工合作、责任到位、监督有力、运转高效、主体唯

一、回路闭合为基本原则。

（三）三维数字信息管理中心的总要求 第一时间发现问题：发现问题全面、迅捷； 第一时间处置问题：立案、上报、下达、处置问题及时、有力；

第一时间解决问题：对各相关单位处置结果复核周密、完整。

（四）三维数字信息管理中心的对象

本意见所称三维数字信息管理中心对象是指在“三维数字社会”集成管理应用系统涉及到各街道、各相关部门任何关于人口基础信息维护、城市管理的部件（含地下管网，下同）、事件（含公用事业服务事项，下同）。

人口基础信息维护：指包括流动人口、常住人口的详细信息、及办理相关个人业务的地点、时间、评议评价系统结果。

部件：指城市中具有明确产权人或管理维护单位的公用设施、道路交通、市容环卫、园林绿化、房屋土地等纳入城市管理的相关设施。

事件：指人为或自然因素导致城市管理部件发生改变或者破坏而引起的城市管理现象，主要涉及市容市貌、宣传广告、街面秩序、建筑施工等城市管理事件。

（五）三维数字信息管理中心的运行环节

1、工作监督：在“三维数字社会”集成管理应用系统区级平台中反应的：各区直属、街道相关部门人口信息的基本情况变更、流入流出情况、业务办理效率、评议评价结果均由三维数字信息管理中心负责监督、核查；各街道视频监控中心的城市管理、突发事件、治安案件、交通事故等问题的上报、下派、解决时间、处理结果反馈的详细记录

主要以各街道相关部门的信息为基础，各部门在各城市管理信息采集以委托专业机构采集为主，政府监管和市民群众举报为辅。根据信息收集巡查网格划分，由信息采集员按责任巡查网格进行动态巡查，对发现的问题运用信息采集器实时上报监督指挥中心，使发现的问题迅速纳入数字城管监督指挥中心系统流程并快速流转。

2.案卷建立：数字城管监督指挥中心将接收到的上报信息，即时登记并根据事件、部件属性进行分类立案并通过系统流程进行派遣。

3.任务派遣：数字城管监督指挥中心根据城市事件、部件处置标准和时限，直接向各对应的问题处置责任单位派遣。对职责不清等原因无法直接派遣的，予以协调解决。

4.任务处理：各问题处置责任单位应根据数字城管监督指挥中心的指令，按标准在规定期限内对部件进行维护或对事件进行处置。

5.处理反馈：各问题处置责任单位完成工作任务处置后在规定的办理时间内将工作任务完成和复核请求信息反馈给数字城管监督指挥中心，数字城管监督指挥中心及时对反馈案件进行校核。6.核查结案：数字城管监督指挥中心在接收到责任单位上报的任务完成和复核请求信息后，发送指令给专业采集人员，由采集人员及时对工作任务的办理情况进行现场核实，并把核实信息报送到数字城管监督指挥中心，由数字城管监督指挥中心完成工作任务归档、销案等流程，符合结案标准则完成系统流程进行结案，否则重新进入系统流程进行二次抄告。

7.综合评价：通过数字城管，建立一套科学完善的监督评价体系，对各单位的工作过程、工作绩效进行综合评价。一是通过手机定位技术及采集信息的有效率，对信息采集员的履职情况进行监督，对信息采集公司进行考核评价；二是结合问题及时解决率，对各问题处置责任单位的工作绩效进行监督考核评价。

（六）”三维数字社会”的运行时间安排

1.从2010年1月1日起，在市区开展”三维数字社会”试运行。

2.2010年4月1日起，正式运行；待条件成熟后，逐步在其他街道、镇推广。

四、问题处置

（一）城市管理的事件、部件责任明确的，各责任单位应根据城市管理工作的要求，及时处置。

（二）城市管理的事件、部件责任不清可作为无责任主体单独立项归类，相关单位和部门必须按“属地管理、责随权走、责任主体唯一”的原则落实责任。

（三）对”三维数字社会”实施过程中发生的非常规问题，如突发事件、自然灾害引起的问题需及时处置，但无法及时分清责任主体的按“先解决问题后落实经费”和“分清责任”的原则处置：

1.政策原因形成的问题或辖区之间边界不明确的问题，数字城管监督指挥中心、相关责任单位应先行协调解决，情况复杂的由市数字城管工作领导小组办公室协调后分清责任主体，落实（追缴）资金；

2.市政公用基础设施运行应急处置，数字城管监督指挥中心、相关责任单位应先行实施，情况复杂的由市数字城管工作领导小组办公室协调后分清责任主体，落实（追缴）资金；

3.产权、责任属市级部门的问题，通过数字城管网络派发到相关单位，派遣后不整改或推诿的，由数字城管监督指挥中心进行督办，市级部门的问题处置率将纳入桐乡市数字化城市管理目标考核；

4.因难以查处的违法行为引起的问题，由市数字城管工作领导小组办公室与相关责任单位协调处理。5.需落实（追缴）的资金，事后能明确责任主体的，应由责任主体落实；确属无责任主体的，市财政每年应落实一定的预处理资金，作为“代整治”经费，事先予以拨付。

五、保障措施

（一）人员保障。各问题处置责任单位要指定专门的”三维数字社会”工作分管领导和专（兼）职受理人员，配备专门的工作电脑并连接政务电子专网。指定的受理人员要熟悉电脑操作，并熟悉本单位涉及城市管理方面的业务知识，各单位要加大对人员的教育培训力度，增强责任意识，强化效能监管。

（二）制度保障。数字城管工作领导小组和办公室要制订和完善”三维数字社会”工作目标考核制度、数字城管事件、部件管理规范、信息采集员工作规范、”三维数字社会”操作流程规范等相关一系列配套制度和规范。

（三）资金保障。财政部门要把数字城管工作经费列入财政预算，确保数字城管系统正常运行和数字城管系统、数据的及时更新和维护，并为数字城管责任单位处置城市管理问题提供经费保障。

六、工作要求

（一）提高认识。实施”三维数字社会”是现代信息技术在城市建设管理领域的应用推广，是数字城市、电子政务建设的重要组成部分，也是城市管理现代化的客观趋势。各问题处置责任单位要统一思想，高度重视，以解决问题为立足点，制定实施方案和保障措施，按照“科学、严格、精细、长效”的要求，切实加强”三维数字社会”工作的领导，确保”三维数字社会”工作的顺利实施。

（二）形成合力。各问题处置责任单位要立足”三维数字社会”问题的解决率等标准和要求，参与、理解、配合和支持此项工作的开展，加强沟通联系，主动协作配合，顾全大局，整合资源，形成合力，提高效率。

（三）强化管理。各问题处置责任单位要着眼长远、立足长效，尽快健全本部门”三维数字社会”工作网络体系，确保组织严密、操作规范。认真、仔细、慎重地处置好每一个案卷，负责、灵活、高姿态地对待责职交叉问题，严肃、及时地处置好应急问题。对突发事件应按照“急事急办、特事特办”的原则，采取应急措施，以最快的速度予以解决，并将处理结果及时上报。

（四）明确专人。要“定人、定岗、定责、定时”，落实专人负责数字城管的接处、办理工作，工作时间与监督指挥中心同步。同时，要加强对工作人员业务技能的培养，积极安排工作人员参加”三维数字社会”业务培训，使其尽快熟悉”三维数字社会”的处理流程，提高相关工作技能。

（五）注重实效。”三维数字社会”技术含量高，工作任务重，操作难度大，各部门须争先创优，与时俱进，围绕“扩展长效覆盖率、降低问题立案量、提升案卷办结率、提高案卷派遣率、压缩延期缓办率、减少重复交办率、杜绝虚假反馈率”的目标，有针对、有实效、有创新地开展好工作，提高”三维数字社会”的问题解决率。

（六）加强宣传。各问题处置责任单位应加强对”三维数字社会”法律、法规和政策、成效的宣传，及时向数字城管监督指挥中心报送信息，利用网络、简报、宣传橱窗及图片等多种形式深入宣传，组织力量、集中时段宣传”三维数字社会”工作的重要性、必要性和实效性，提高市民的素质和社会责任感，引导市民积极参与到城市管理的实践中来，营造各界共同关注、共同参与的良好氛围。

为确保”三维数字社会”运行实效，提升城市管理水平，对”三维数字社会”问题解决率实施考核评价，并将考核评价结果纳入桐乡市城市管理工作目标考核。

一、总体目标

全市”三维数字社会”问题解决率达到85%以上。

二、基本思路

将”三维数字社会”问题解决率的考核评价结果纳入相关部门城市管理工作目标考核，旨在落实“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的工作要求，切实提高”三维数字社会”运行实效。考核评价机制将充分体现“问题解决的及时性、管理过程的动态性、强化管理的主动性、提高管理的实效性”，确保考核评价结果客观、公正和准确。

三、实施步骤

“三维数字社会”问题的解决率考核评价实行“月度分析、季度通报、考核”的办法，并分试运行期考评和正式考评两个阶段。

（一）试运行期考评阶段

2010年1月1日至2010年3月31日。具体工作：

1．在”三维数字社会”试运行阶段，实行试运行期考评。对问题解决率考核评价办法进行试运行，视情况进行调整和完善，为正式运行前形成问题解决率考核评价模型及参数构成提供依据。

2．数字城管监督指挥中心按月分别对问题处置责任单位的问题处理情况进行分析，定期召开月度分析会。

3．做好问题解决率情况的统计，对结果数据进行交流核实、释疑解惑后，将试运行期考评结果以”三维数字社会”工作简报的形式向市委、市政府领导和相关部门通报。

（二）正式考评阶段

从数字城管系统正式运行之日，即2010年4月1日起开始实施。具体工作：

1．围绕”三维数字社会”问题解决率，数字城管监督指挥中心按月分别对各问题处置责任单位的问题处置情况进行分析，定期召开月度分析会。

2．做好问题解决率情况的统计，对结果数据进行交流核实、释疑解惑后，以”三维数字社会”工作简报的形式向市委、市政府领导和相关部门通报。

3．正式运行后，”三维数字社会”问题解决率的考核评价结果将纳入相关部门的城市管理工作目标考核。

三、考评主体

数字城管工作领导小组，在市委、市政府的领导下统一实施全市”三维数字社会”考评工作。

四、考评对象

各问题处置责任单位为考评对象，第一批包括：公安局、民政局、国土资源局、规划建设局、交通局、水利局、环保局、城管执法局、梧桐街道、经济开发区、振东新区、广电台、工商局、供电局、电信局、邮政局、移动公司、联通公司、水务集团、公投集团、市场管理服务中心、科技会展中心、港华燃气公司、泰爱斯热电厂，以及其他涉及城市事件、部件的相关责任单位：桐乡市水吟净水设备有限公司、嘉兴市新金桥物业有限公司、桐乡市润丰新世界商业发展有限公司。

五、考评方式

（一）问题处置责任单位的问题及时解决率计算公式 1.问题及时解决率：问题及时解决数÷应解决数 2.问题解决率：问题解决数÷应解决数

绩效考核基本分为100分;其中问题及时解决率权重为80%，问题解决率权重为20%;允许多次派遣次数设定为应解决数的3%;问题及时解决数指问题按时或提前解决数，未出现缓办、延期、退回、重复派遣件。

（二）计算口径

1．处置时间：一般问题5月～9月为8︰30～11︰30和14︰00～17︰30；10月～次年4月为8︰30～11︰30和13︰30～17︰00，节假日、星期天除外；紧急问题处置时间视情况而定。

2．各环节时间：立案、派遣、督办、发核查、结案环节时间分别设定为半小时（特殊问题发核查时间不受限制）；核查环节时间为1小时。

3．缓办、延期件：未超比例，缓办件在应解决件中扣除，延期件批准延期的时间在原标准处置时间上累计；超比例，缓办件不予扣减，延期时间不予确认。

4．退回件：再派遣到同一部门累计计时；再派遣到不同部门重新计时。

5．重复派遣件：二次（含）仅累计问题处置责任单位处置时间，三次（含）以上全过程累计计时。6．其他：（1）履行指挥职责的部门，派遣与处置一并作为及时率计时；（2）各环节及全过程处置时间分别以红、黄、绿灯显示，红灯表示超时，黄灯表示即将超时，绿灯表示尚未超时。

（三）紧急问题及特殊问题范围 1．紧急问题范围。

市政主要道路，人行道各类井盖缺失；消防设施（消火栓）、环卫取水栓、绿化取水栓大量漏水；杆线（电杆、路灯杆）、行道树倒伏或影响安全吊挂；污水管、化粪池满溢；突发性车行道、人行道、盲道破损塌陷；自来水管、热力管破裂；道路大面积污染和抛撒问题等。

2．特殊问题范围。

夜间大排挡、占道经营、游商；夜间占道灯箱；宣传广告断字缺亮；路灯、地灯、射灯缺亮；非装饰性树挂（如主要道路两侧晾晒衣物）；低洼积水；早点摊等。

六、奖惩

英语幽默的运行机制 篇5

英语幽默的运行机制

幽默是一种交际才华,是语言使用者为了达到某种交际目的,根据语用原则,有意利用某种特殊语境等语用因素,来达到提高交际效果目的..本文旨在探讨幽默运行机制,找出其运行规律,从而使英语学习者更好地理解和运用英语幽默为交际服务.

作 者：余烈全 作者单位：绵阳师范学院,外国语学院,四川,绵阳,621000刊 名：中山大学学报论丛英文刊名：SUN YATSEN UNIVERSITY FORUM年，卷(期)：27(12)分类号：H3关键词：英语幽默 运行机制 语用原则

种草养羊项目工作运行机制 篇6

根据***„201*‟**号文件《关于下达201*年第一批中央和省级财政专项扶贫资金的通知》和《**县2012年种草养羊项目实施方案》及县人民政府有关指示精神。为了切实抓好我县草地生态畜牧业种草养羊项目，促进我县草地生态畜牧业又好又快发展，既要充分发挥示范区示范效应，又要搞好项目乡镇项目村的项目实施，做到点面结合，使我县草地生态畜牧业养殖增效、农民增收，全面实现养殖效益、生态效益和扶贫效益同步发展，特拟定本运行机制。

一、工作思路

按照“县抓落实、乡镇实施、项目到村到户”的原则。立足我县自然资源，瞄准贫困群体，以县扶贫办为项目实施主管部门、县草地中心提供技术支撑，乡镇政府按照省办批复方案组织实施项目；以种羊场建设为重点，切实抓好科技示范带动，通过示范效应，推行区域化种植，规范化饲养，标准化管理，逐步实行产业化经营。

二、运行模式

乡镇人民政府为项目实施主体，采取“政府+中心+养殖户”的运行模式。示范区草场由乡镇人民政府和草地中心按照区域规划，遵照“以草定畜、草畜平衡”的原则，实行“政府统领、分片管理、划区轮牧”的方式运作。圈舍、土地流转费和草场管理费由县人民政府统一负责，养羊户不再享受圈舍补助和草种配送。圈舍修缮、水、电等费用由养殖户承担，原则上养殖户不得购买商品羊进入草场；种羊场由草地中心经营。

（一）项目户选择

1、诚信度高、服从管理、保密性强、与周边农户和睦相处，年龄-1-

18-55周岁，具有民事行为能力的公民。

2、有一定的经济基础和养羊技能。

3、有安全防范意识，能确保生产安全。

（二）审批程序

1、养殖户向乡镇产业领导小组提出申请,经初审合格后，报请县产业领导小组审批。

2、县产业领导小组逐一审核乡镇上报材料，经公示无异议后，方可确认为项目养殖户。

3、被确认为项目养殖户后，由乡镇人民政府按照相关要求与养殖户签订养殖协议，建立养殖档案，做到户有卡、村有表、乡镇有册，县草地中心有纸质和电子档案，实行规范管理，报县扶贫办备案。

（三）政策措施

1、成立以乡镇主要领导为组长的项目实施工作领导小组，扶贫站、农业技术服务中心、国土所、林业站、财政所等部门负责人为成员的项目实施工作小组，具体负责项目实施。

2、加强技术队伍建设，提高养殖科技含量。县草地中心组织开展技术培训，督促指导，从村级兽医、养殖大户、村干部中通过技术培训，择优录用辅导员。

3、物资补助及补助（投放）标准。

（1）圈舍：新建圈舍按60元/m补助，改造圈舍按25元/m补助，圈舍补助示范户75m、一般户30 m。

（2）草种：按100元/亩用于草种采购，草种由草地中心统一采购，统一配送。

（3）基础母羊：按500元/只（体重20公斤）的标准作为购羊周转金，羊只体重达不到20公斤的不予验收。

三、滚动发展机制

项目户基础母羊采购与投放。采取“农户自购、以币投羊” 统一222

2验收的方式投放，种公羊统一由草地中心配备，每6-12月轮换一次；第一年草种统一配送。农户统一按投10只交2只的比例上交县草地中心，按省扶贫办规定上交部分60%用于滚动发展，40%用于乡镇和草地中心业务开展运作经费，乡镇人民政府与县草地中心实行5︰5分成。满三年，等量收回原投放的基础母羊，由县草地中心用于滚动发展扶持其他贫困户。

四、工作职责

（一）县扶贫办职责。组织相关部门制定种草养羊发展规划、实施方案，提出项目资金使用计划，组织协调相关部门完善扶贫资金结算、报账、审计等有关手续，协调有关部门整合资金投入种草养羊项目。向省、市扶贫办报告工作进度，争取省、市扶贫办的支持，申请项目验收。

（二）县草地中心职责。县草地中心负责配合县扶贫办项目实施搞好工作，为项目实施技术支撑主体，为项目实施提供技术服务，根据种草养羊生产环节的需要，开展技术培训，落实技术措施。结合我县实际，与项目乡镇人民政府共同做好项目实施前期调查，划定项目实施区域。工作人员的工作业绩与绩效工资挂钩。

（三）县监察局、县财政局等部门职责。县监察局、县财政局共同负责对项目资金的监督管理，按照项目实施要求、实施进度及时拨付项目资金，对资金使用进行全程监控；县国土局、县林业局、县水务局、县供电局、县交通局等部门负责协调解决圈舍用地、用材、用水、用电及项目区道路等配套设施建设；税务、工商部门要按照有关扶贫政策规定及时办理工商注册及税务登记等工作，大力支持项目实施。

（四）项目乡镇职责。乡镇人民政府为项目实施主体，切实组织相关站所、中心、村支两委实施好项目，确保有专人专职负责此项工作。抓好摸底调查，落实好养羊户，协调解决种草、建圈的土地流转

和用材审批手续。负责对项目养羊户进行监管，防止套取项目资金、擅自出售项目羊群。专职人员负责督促项目养羊户种草、建圈及配套设施建设，严格按照技术规程，做好草料储备、饲养管理、疫病防控等督促指导，随时掌握羊群动态。

五、奖惩机制

县乡（镇）人民政府、县直各有关部门要将种草养羊项目作为农民脱贫致富的主要措施，逐级成立领导机构，落实专人办公。县委政府将制定考核办法，对项目落实情况实行任务分解，责任到人，全面考核，兑现奖惩。

（一）奖励办法。2012年县财政预算25万元作为草地生态畜牧业奖励资金。以后根据草地生态畜牧业发展规模逐年追加预算。

1、对完成项目建设任务，监督措施有力，羊群稳定、长势良好、效益显著的乡镇，实行奖励。

对新发展并巩固基础养羊户200户以上的乡镇，奖励现金5万元（其中：乡镇主要领导、分管领导各0.5万元）；对新发展并巩固基础养羊户100户以上的乡镇，奖励现金3万元（其中：乡镇主要领导、分管领导各0.3万元）；对新发展并巩固基础养羊户50户以上的乡镇，奖励乡镇现金1万元（其中：乡镇主要领导、分管领导各0.1万元）。

2、县扶贫办、草地中心完成目标任务各奖励5万元。

3、产业领导小组成员单位根据工作职责和贡献情况进行奖励。

4、实行干部包片负责制，每产1只羔羊，双月后奖励干部10元；满三年等量收回原投放的基础母羊，每只补助干部20元。

（二）责任追究。

1、县委政府将项目实施情况对乡镇进行目标考核。凡对项目实施重视不够、组织措施不力、督促不到位造成项目羊群流失的乡镇主要领导、分管领导，实行诫勉谈话，限期改正；对作风拖沓，玩忽职守，对项目养殖户造成重大损失、对整个项目验收造成不良影响的，按相关要求追究责任。

2、对技术干部负责的项目养殖农户，凡受胎率达不到90%、产羔成活率达不到90% 的，不得享受产羔奖；对受胎率、产羔成活率达不到70% 的，扣发绩效工资。

3、对落实到项目区负责技术指导的业务干部，凡因责任心不强，指导措施不力，服务不到位的，一律实行诫勉谈话；给养殖户造成重大损失的，除追究其责任外，不得享受年终奖励工资；对通过教育仍执迷不悟、屡教不改者，实行待岗。

***县草地畜牧业发展中心

党组织运行机制 篇7

20世纪90年代初, 内蒙古牧区实施草畜双承包之后, 畜牧业经营以多数零散的个体牧户为生产单位而进行。随着牧区城镇化、工业化和畜牧业现代化深入发展, 以单个牧户为主进行的草原畜牧业越来越不适应牧区经济社会现代化要求和新牧区建设步伐, 显现出了生产技术落后、经营规模零散、劳动力紧缺、生产成本增加、经营效益低等问题, 严重制约了社会主义新牧区建设和畜牧业现代化发展。为了克服以上制约因素, 畜牧业组织化与经营规模适度发展成为当前牧区畜牧业发展的重要课题。牧民专业合作经济组织 (以下称为“牧民专业合作社”) 是, 在这种历史变革中产生而发展, 已成为今日牧区经济社会发展的趋势。因此, 总结和分析牧区专业合作社的产生原因和运行机制及其共同化职能是具有重要的现实意义和理论价值。截至2010年, 内蒙古地区各类牧民专业合作社1 638个, 牧民成员4.6万人, 占成员总数的96%, 辐射带动非成员牧户5.9万户, 社入股草牧场面积2685万亩, 牲畜138.6万头只[1], 而牧民合作组织的生成和发展与农业区具有较大的差异[2]。实践证明, 保护草原生态急需变革牧民的生产组织形式, 而牧民合作社不乏为一种有效的载体[3], 但是, 对于牧区合作社产生原因和运行机制, 特别是其共同化职能的研究极其少数。专业合作组织有多种形态, 在各种形态合作组织, 一般都拥有某种共同化职能, 而这种共同化职能具体表现在专业合作社的经营活动和具体运行当中, 本文以内蒙古东乌珠穆沁旗H牧民专业合作社为例, 分析牧民专业合作社的组织方式和运行机制, 阐明牧民专业合作社的共同化职能, 以便牧民专业合作社健康顺利发展提出相应的建议。

二、牧区合作社基本情况

东乌珠穆沁旗 (简称东乌旗) 总土地面积4.73万平方公里, 全旗现辖5个镇、两个苏木, 57个牧业嘎查, 1个国营林场。乌珠穆沁草原是锡林郭勒草原的腹地, 植被类型主要由东部草甸草原、中部典型草原、西部半荒漠草原组成, 天然草场总面积7 099万亩, 可利用草场面积6 495万亩, 占天然草场总面积的92%。全旗户籍人口5.65万, 牧业人口2.7万, 牧业人口占总人口的49%。2003年开始牧区实施推进转移牧区人口、压减牲畜头数、保护草原生态、增加牧民收入的总体战略, 大力实施草畜平衡和草牧场“三牧”制度, 草原生态保护与建设取得了显著成效。同时, 积极调整了畜牧业内部结构, 规划培育“四大产业带” (1) 和“六大基地”, (2) 有力地促进了牧民专业合作社的发展和壮大。截至2010年年末牧民专业合作社总数达到78个, (3) 注册资金达到11 467万元, 成员牧户1 622户, 辐射带动牧户3 300多户, 占全旗牧户的50%。提出了家庭联产承包的基本经营体制不变;坚持草场三牧制度和草畜平衡责任制;发挥牧民建设主体作用、牧区能人带动作用、牧业规模效益;草场、畜种、设施、劳动力整合的社会主义新牧区建设思路。着力改变牧户一家一户分散经营模式, 按照整合草场、畜种、牧业基础设施、劳动力资源的方式, 积极探索单户经营、互助经营、联户经营、合作制经营和股份制经营等多种经营模式, 促进了畜牧业规模化发展, 促进了畜牧业专业化生产。

三、牧民专业合作社的组织方式与运行机制

1. 组织方式。

(1) 村委会带领, 能人带头。H嘎查是东乌旗典型的草场退化比较严重的牧业嘎查, 嘎查有170个牧户, 120万亩草场。2003年1月, 嘎查委员会带领下嘎查长带头组织7户牧民, 以16 000元的入股资金成立了H畜牧业专业协会。协会成立后, 通过统一种植饲草料、统一购置兽药及牧业机械、统一销售畜产品、整合草牧场轮牧经营等方式, 大大降低了牧民生产成本, 同时也有效减轻了草场压力, 取得了较好的经济、社会、生态效益。2006年, 《农民专业合作社法》公布实施后, 于2007年12月, 在工商部门登记注册正式转为牧民专业合作社。合作社现有成员牧户38户, 辐射带动全嘎查牧户, 出资总额为225万元, 成为东乌旗最大的牧民专业合作社。 (2) 生产要素整合。H牧民专业合作社成立之际, 在原来协会服务项目的基础上共同协商组织38户牧民的草场 (土地) 、劳动力、生产资料、牲畜、资金等生产要素入股, 形成以拥有35万亩草场、牲畜35 000头 (只) 、现金10万、240平方米畜棚、200平方米畜圈、100平方米储草棚、两间车库和能够储存2万kg青贮的青贮窖、500只优质种公畜的畜牧业专业合作社。 (3) 民办、民管、民受益。H牧民专业合作社, 坚持《农民专业合作社法》各项规定, 实行“民办、民管、民受益”原则, 组织牧民自愿成立的牧民组织。合作社成员均H嘎查牧民组成, 44户牧民通过民主选举选出合作社的理事会、监事会, 制定本社章程和运行管理制度, 按照《农民专业合作社财务会计制度》建立账薄, 入股的牲畜、草场、机械等股权设置、评估作价, 按交易量返还利润, 按股份分红。

2. 运行机制。

(1) 正准社员制度。合作社把会员分为入股成员和普通成员, 即正社员和准社员。牧民以现金、草场、牲畜和劳动力入股, 成为入股会员, 入股成员参加合作社利润分配;普通成员, 即非入股成员, 协会 (合作社) 对他们提供与入股成员同样的服务, 但不参与利润分配。 (2) 分组管理。合作社与嘎查合作, 把全嘎查170户分成7个组, 每个组安排一名合作社社员, 具体负责宣传、组织工作。在各组的合作社成员把牧民的畜产品销售、生产资料购置等需求、要求传达给合作社和嘎查, 并把嘎查、合作社的信息传递给各个牧户。 (3) “三位一体”的管理模式。H合作社和畜牧业协会的创建人均为嘎查长, 因为具有多重角色身份, 使合作组织的经营与嘎查行政组织的治理紧密结合在一起。牧民及合作社社员认为, 作为理事长和会长自然要关心成员的利益, 作为嘎查长也要关心其他牧民的利益, 合作社、协会的运作与嘎查的发展实际上融为一体。 (4) 按比例进行利益分配。利益分配上, 按照50%、30%和20%的比例进行分配。由合作社统一出售的牲畜一般能比市场价每只高出20元左右的差价, 这部分差价的50%归牲畜所有者, 30%按照股份比例分配给合作社社员, 20%归合作社留成, 作为发展基金。

四、牧民专业合作社的共同化职能

1. 草场共同利用。

H畜牧业专业合作从2007年开始, 整合了嘎查44户牧民的35万亩草牧场, 拆除了1/3的网围栏, 以轮牧方式进行了共同利用草场。由于拆除了网围栏对牧户草场进行联合经营, 原来牧户之间的草场边界纠纷等问题被解决, 化解了牧民之间的矛盾。同时, 合作社吸纳了部分无畜贫困牧户的草场按入股方式吸纳, 给贫困户年终按照所占股份分红, 比简单出租草场的收益提高了将近一倍。这种若干牧户联合在一起的草场共同利用方式, 不仅避免了租赁制草场整合中被整合户草场被过度放牧的现象, 通过划区轮牧和季节性轮牧延长放牧半径, 还扩大了草场规模, 减少草场超载压力。合作社并开发了200亩高产饲草料基地, 种植饲草料基本满足了成员牲畜饲草需求, 还大幅度降低了合作社牧民生产成本。

2. 牲畜专业化经营。

合作社, 按照草畜平衡的原则确定牧户草场的载畜量, 根据载畜量确定牧户加入合作社应占的股份比例, 而不是按实际饲养量来确定股份。即持有不同面积和不同草场的牧户按照载畜量把牲畜整合到合作社进行共同放牧经营。这种牲畜整合, 有效地防止了合作社社员因草场植被各有差异产生的矛盾。并且把牲畜按照种公羊、基础母畜、后备母畜和羯羊四类分成22群进行专业化养殖。同时, 合作社统一进行牲畜销售, 提高应对市场能力, 每只牲畜的出栏价格提高了4%左右 (20元左右) 。合作社还注册“乌珠穆沁额尔敦”种公羊商标, 获得自治区农牧业厅种公羊选育基地资格, 进行了专业化、标准化、规模化经营。

3. 生产资料整合。

合作社整合草场和牲畜之后, 实行了生产资料统一购置, 基础设施统一建设, 大大节约了所属牧户畜牧业投入的成本购买兽药等日常性生产支出, 减少中间成本, 每年节约了20%生产费用。如:2009年建设了200亩高产饲料种植基地, 投入30万元接入了网电, 3万元购置一台大型拖拉机、一套种草机和打草机, 投入11万元新建了两眼机电井, 解决了牲畜饲料的保障。合作社给社员提供饲草料时, 按市场价每斤低于0.1元的价格提供, 仅年内共提供了175万kg青贮, 有效节省畜牧业生产支出35万元, 平均每户节省开支1万余元, 并确保了35 000头 (只) 牲畜的安全过冬。

4. 合理利用劳动力。

H牧民专业合作社在整合草场进行共同利用之外, 还组织入社牧民调整劳动力结构。合作社根据劳动力的年龄结构、知识结构和生产技术能力分配工作业务, 其发挥各尽所能。合作社通过整合草场、牲畜、基础设施等解放了一部分劳动力, 并鼓励他们转移进城从事民族服饰、餐饮、民族工艺等非牧产业。

5. 市场与信息服务。

合作社在生产要素整合基础上, 购入生产资料、畜产品销售、收集市场信息等方面进行统一购入、统一销售, 提高了销售价格, 增加牧民收入。合作社在旗所在地设立联系点, 专门负责搜集市场信息, 促使购销活动。如统一购入会员牧户牲畜免疫疫苗, 五年节省疫苗费3万元。统一出栏和畜产品 (绒毛) 销售的同时与畜产品加工企业签订统一购销合同, 实现了效益的最大化。

五、结论与建议

1. 结论。

东乌旗畜牧业专业合作社, 是牧民自发组建起来的畜牧业合作社。牧民专业合作社遵守《农民专业合作社法》, 以村委会带领、能人带头、生产要素整合、民办、民管、民受益原则为组织方式;以正准社员制度、分组管理、“三位一体”管理模式和按比例分配利益为运行机制;形成草场、牲畜、生产资料、劳动力、市场应对整合的共同化职能, 提高了组织化程度, 促进了生产分工的更加合理。由于, 实现了草场规模和畜群规模, 把牧户间的生产协作与利益分配更加紧密地联系在一起, 使牲畜经营逐步走上科学饲养、科学经营的发展道路。合作社在资金投入、技术应用、机械化生产、品种改良、畜群防疫、产品销售等多方面开展协作经营, 明显降低了生产成本。给牧民带来的好处不仅表现在资源共享、避免重复建设、重复购置、降低畜牧业成本、形成市场谈判能力等方面, 也因为规模的扩大而具有了市场竞争优势, 因而实现了增收。但是, 牧民专业合作社发展中也存在以下问题: (1) 运行管理松散、抗风险能力低。牧民合作社在产业化、标准化、规模化发展方面存在着一定的局限性, 而且合作社之间缺少联合, 市场竞争和抗风险能力较弱。管理、决策还不够民主, 社务、财务制度公开不够透明, 一些成员牧户对合作社的管理制度、财务状况不了解, 有的章程不够完善, 组织结构不够健全。特别是利益分配机制不够合理, 一定程度影响了牧民群众入社的积极性, 阻碍了合作社健康发展。 (2) 资金不足、融资难。牧民合作社现有资产难以满足扩大再生产的需要, 存在着起步阶段融资渠道不畅、后续资金不足等问题, 成为合作社发展的一大瓶颈。由于资金有限, 合作社购买生产设备、建设基础设施都存在很大的困难。因金融部门的贷款条件所限, 申请贷款难, 制约了合作社的进一步发展。 (3) 缺乏人才、制约发展。牧民合作社的牵头人大多是一些牧区能人、嘎查负责人或畜牧业大户, 多数属于传统牧民, 缺乏经营管理合作社方面的专业知识。随着合作社的进一步发展, 人才制约将越来越明显, 这将直接影响到合作社市场竞争力的提高和可持续发展。

2. 建议。

事实证明, 草原畜牧业只要遵守经济规律和自然规律才能可持续发展。因地制宜的经济模式和生产方式, 才能实现经济发展和生态保护的协调。理论和实践充分证明, 畜牧业合作化经营是保护生态环境, 实现畜牧业可持续发展的有效途径, 牧民专业合作社是实现草原畜牧业现代化经营和牧民增收的主力军。为了把牧民合作社更好发展提出以下建议: (1) 正确引导, 完善运行机制。为了促进牧民专业合作社的健康发展, 政府部门应当正确引导和支持牧民专业合作社之间的联合甚至合并, 加强壮大合作社的产业化、规模化和标准化程度。同时, 合作社加强自身的经营管理制度, 加强民主管理服务、财务制度和社员教育培训机制。建立健全民主管理制度和组织结构合理性才能发挥社员的积极性突破发展中的瓶颈。 (2) 加强扶持, 畅通融资渠道。为了满足合作社扩大再生产的需要, 政府部门应当尽快促成对牧民专业合作社在财政、金融、税收、保险方面的政策支持, 协调金融部门解决合作社融资难问题。条件成熟就成立区域性合作社发展基金或金融公库满足他们的资金需求, 打破合作社融资难问题。同时, 正确引导合作社本身的经营管理和监督, 促使资金积累, 避免资金流失或不合理使用。 (3) 培养人才, 提高经济效益。提高牧民专业合作社的经营管理, 人才是不可缺少的。为此, 合作社本身应加强社员的培训教育以外, 主要是政府部门努力创造条件给牧民进行文化知识、法律法规和生产技能培训。进一步鼓励大中专生到牧区工作, 积极联合大中专院校, 在牧区定期举办牧民培训活动, 使牧民学习知识、掌握技能的机会。

摘要：内蒙古牧区不断涌现的牧民专业合作, 带有鲜明的时代特色和地区特色, 是一种新型的经营组织, 逐渐成为牧区经济社会发展中的趋势性潮流。在此分析了牧民专业合作社的组织方式, 运行机制以及共同化职能, 对牧区专业合作社今后发展提出了相应的建议。

关键词：牧区经济,牧民专业合作社,共同化职能

参考文献

[1]杨印成.对内蒙古自治区牧民合作社发展现状的分析和建议[J].中国农民合作社, 2011, (5) .

[2]韩国明, 看召本.青海省共和县高原生态畜牧业生产经营专业合作社研究[J].草业科学, 2011, (6) .

创新大学二级管理运行机制 篇8

关键词：二级学院 管理 管理机制

近年来，各高校随着办学规模的扩大和教学改革的深入，学校管理工作的内容显著增多，工作量和工作难度大大增加，使各支队伍都面临人员不足的问题。为了保证教学质量，每年新进人员编制指标大多向教学第一线倾斜，从而使管理部门工作压力十分繁重。为此，各高校普遍推行和加强二级管理，将原来的系升格为二级学院，并纷纷进行内部管理机制改革，管理重心下移，校级管理由日常管理向指导、监控、检查、考核的职能转变，将日常管理的重心下移到基层院（系）身上[1]。但是，院（系）级教学单位由于管理者大多为专任教师兼职担任，专职管理人员一般只有2人～3人，同样面临着人手短缺的压力[2]。在这种情况下，院（系）级教学单位只有通过不断创新二级管理机制，加大管理改革力度，提高管理水平，才能克服人员不足的困难，保证高质量、高效率地完成教学、科研、服务社会和学生管理等各项工作任务。

大学二级学院承担着教学、科研、服务社会和学生管理等重要任务，而每一项工作都十分具体和繁杂，需要从始至终一步一步扎扎实实地去做。由于几乎所有的工作都与每一个人的切身利益息息相关，都需要全体师生员工的共同参与，因此，在院（系）级的管理过程中做到以人为本尤为重要。

多年来，北京农学院植物科学技术学院不断更新思想观念，积极探索管理创新，逐渐形成了具有鲜明特色的民主化、规范化、信息化管理机制，高质量、高水平地完成了各项管理工作，受到全校上下的一致认可。自2002年学院成立以来，在创新管理机制作用下，学院在教学、科研、服务社会等各个方面都取得了突出的成绩。学院现有四个本科专业，其中一个专业为国家级特色专业，两个专业为北京市级特色专业；现有一个北京市级优秀教学团队和两个北京市学术创新团队。学院曾被北京市总工会授予“北京市教育创新工程优秀集体”荣誉称号，获得北京市总工会颁发的“首都劳动奖状”；曾被北京市教育工会评为北京市学习型班组先进单位，北京市先进工会集体。学院党组织曾三次获得北京市先进基层党组织的荣誉称号。

以稳定为基础，构建民主化的管理机制

在工作压力增大、人手严重不足的情况下，更需要创建一个良好、和谐的工作环境，营造团结一心、积极向上的工作氛围，使每一个人都能身心愉悦地投入到工作之中，以保证各项工作高效率、高质量地开展。

院（系）级教学单位工作的核心是人才培养，而教师是人才培养工作的主体。为教师营造民主、平等、和谐的人文环境，可使教师心情愉悦，促进教师更加积极、主动地发挥育人的主导作用。多年来，学院始终把以人为本、和谐发展作为一切工作的出发点和落脚点，坚持公开、公平、公正的原则，做到各项工作计划透明、过程透明、结果透明。特别是广大教师关注的问题，更要增加其透明度。近年来，学院的民主管理主要体现在以下方面。

1.院务工作公开

二级学院的建设和发展与每位师生员工的个人利益息息相关。学院出台了《植物科学技术学院关于加强院务会工作透明度的决定》，实施了向全体教师公布《院务会会议纪要》和《院务会工作简报》的制度。将每一次院务会、教学指导委员会和学术委员会的会议纪要向全体教师公布，或者将一个阶段内几次会议的内容，以及领导班子所做的工作以《院务会工作简报》的形式向全院教师通报。这种院务公开制度的实施，拉近了学院领导班子与广大教师的距离，加深了相互间的理解和信任，增强了集体的凝聚力，有利于学院上下思想统一、步调一致、团结协作、积极配合，从而进一步促进各项工作的顺利开展。院务公开制度的实施，还加大了对领导班子的监督力度，促进领导不隐瞒事实、不回避问题、不推卸责任，有利于领导班子执行力的提高。

2.经费管理公开

2005年，学院依据学校财务管理有关规定出台了《关于院（系）级教学经费分配及使用与管理暂行办法》，明确了院（系）级经费的使用范围和管理流程，并实施了学院经费使用账务公开制度，使每笔经费的支出用途、支出金额和支出经办人都完全公开透明。2011年10月，学院自行开发的“经费管理系统”正式启用，使学院日常经费和项目经费的分配、使用登记和审批实行了网络化管理，有效地实现了经费管理的全程公开。

3.绩效津贴管理公开

绩效津贴的发放是教职工十分关注的问题，因此，绩效津贴管理必须十分严谨、规范。学院在绩效津贴管理上坚持做到“津贴分配原则人人知晓”“津贴计算过程人人明白”“各项数据来源清清楚楚”。绩效津贴分配方案广泛征求教职工意见，达成共识，形成文件；每年向教职工讲解津贴计算和发放的流程及细节，让大家做到心中有数；每月发放“岗位津贴条”，使详细信息一目了然，一旦发现有误，可及时更正。

以制度建设为抓手，构建规范化的管理机制

制度建设是规范化管理的核心，只有制度健全，并严格执行，才能使管理规范化真正落实到位。院（系）级管理制度的订立，应注重工作流程细节的可操作性，要强调具体化和明确性，同时，还要从实际出发，紧密结合自身发展需要，制定行之有效的管理措施。近年来，学院不断建立、健全和完善了一系列规章制度，包括行政管理、教学管理、科研管理、学生管理等，逐渐形成了制度化、规范化的良好管理氛围。院（系）级管理制度建设应坚持以下几个原则：

1.以稳定为前提

制度建设要有利于发展，更要有利于稳定。一个制度既不能一成不变，也不能频繁变更，应在一段时期内相对稳定。由于院（系）级管理制度往往是对校级管理制度的一种补充和细化，是针对一些十分具体的问题所规定的处理细则及实施办法，频繁修订或无原则地变更容易引起工作中的混乱甚至造成差错，会引起师生员工的不满。

2.以规范为核心

制度建设的核心是建立规范的工作秩序，形成良好的规范习惯，这取决于制度的严格执行。实践证明，只要始终坚持“按制度办事，就事不就人”的原则，一定会形成规范的工作秩序。例如，对发生教学过失或教学事故的教师除了给予通报批评、取消当年考核优秀和职称评聘资格外，还要扣发当月津贴500元；因私事未参加集体活动的，每次扣发津贴30元等。通过多年坚持严格执行规章制度，逐渐得到了广大教职工的认同，并形成了教职员工自觉遵守各项制度的良好习惯，保证了学院各项工作的有序开展。

3.以人为根本

制度建设要有利于调动全员的工作积极性，积极发挥每个人的主观能动性，这就一定要真正做到以人为根本。学院除了制定《大学生就业奖励办法》《为优秀学生提早配备专业导师的规定》《岗位津贴发放及考核办法——科研奖励》等以树立榜样、鼓励先进、引导广大师生积极进取为目的的文件以外，还制定了关心师生员工，体谅他们的需求，积极调动其工作积极性的一系列文件。例如，《经费分配及使用办法》中详细规定了将经费使用权限下放到教研室、实验室和办公室的经费分级管理制度；《学生选课有关规定》中详细规定了给予学生尽可能多的选择选修课的机会和充分下放自主选课权的有关规定等。实践证明，这一系列“以人为根本”的规章制度的严格、认真执行，极大地调动了全院师生的积极性。

4.以创新为理念

制度建设要以管理创新为指导，突出院（系）级管理特色。高校二级学院的管理创新重在改革不合理的、不规范的、不合时宜的制度；推出过去没想到的、没做到的、不完善的制度。“管理创新”在不同时期、不同阶段和不同历史背景下，甚至是因管理者的不同思想观念、管理理念和办事风格等因素呈现出不同的内容和形式。因此，“管理创新”是动态的、多元的、前进的，而不是一成不变的。例如，过去一段时期，学校的植物生产类专业按大类招生，学生入学后在上专业课之前要进行专业方向的划分，学院因此制定了《植物生产类专业学生自主选择专业方向的规定》；在大力推行学分制改革的时期，制定了《学生自主选课的规定》；在就业形势面临严峻困难时，制定了《就业工作奖励的制度》；在学生学风状况出现问题时，制定了《加强学生考勤工作的有关规定》等。

以信息化为手段，构建科学化的管理机制

众所周知，实施管理信息化是提高工作效率和工作质量的主要手段，是实现现代化、科学化管理的重要途径。在高校，建立信息化校园管理平台，实现行政办公信息化、教学管理信息化和科研管理信息化等已相当普遍，但院（系）级的信息化平台建设情况差异较大。大多数仅作为信息查询窗口和自我宣传阵地，而学院真正用来实施办公管理的却不多见。

学院自2005年起，紧密结合自身管理特点，积极建设院（系）级信息管理平台，努力向实现院（系）级管理信息化、办公无纸化的目标迈进。学院已建立了较为成熟的教学管理信息平台，初步建立了行政管理信息平台，并正在进一步完善科研管理信息平台。教学管理信息平台中的教学信息管理、教学计划和任务管理、教学评价和检查管理、专业实践课管理、毕业实习管理、毕业论文管理等，不仅为管理者和广大师生提供了工作上的方便，成为师生的好帮手、好助手，而且还进一步规范了每个教学环节的管理流程。行政管理信息平台中教师教学工作量管理、岗位津贴管理、经费收支管理等，不仅避免了繁琐复杂数据的人工运算可能出现的差错，而且也使每一个计算过程和运算结果都能公开透明。

各种信息平台的建立，基本上实现了无纸化办公，大大地降低了办公室工作人员的工作压力，显著提高了管理工作效率、工作质量和整体管理水平。院（系）级管理信息平台的建设应注重：

1.突出过程化

院（系）级管理信息系统与校级层面的信息系统的最大区别是更具有具体化、过程化的特点。例如，校级教务管理系统中只有各专业各学期的开课计划和教学日历，而在院（系）级管理信息系统中可以完成教研室主任对教学任务的分配；任课教师根据教研室主任下达的教学任务提交授课计划、实验计划、实习计划以及实验准备要求等；实验员按要求完成实验准备工作；学生按授课计划、实验计划和实习计划有计划地上课；教学督导员、教学管理者和教师可随时安排听课。又如，毕业论文管理，从教师拟题、学生选题，到学生提交论文综述、开题报告、毕业论文以及导师批阅，直至毕业论文答辩分组、答辩小组评分、论文评阅及评语、论文总评成绩统计等一系列环节都可通过院（系）级教学管理信息平台来实现。

2.突出规范化

院（系）级管理信息平台的建设首先要体现各个管理过程和工作流程的科学性、合理性和规范性，要依据学校和学院所制定的相关管理制度来进一步细化并加以落实。同时，还要注重数据报表格式上的规范、美观，尽可能使每一项工作从任务下达、过程实施，直到统计汇总、输出报表等都能按上级要求的标准去完成，从而实现整个管理过程高质量的无纸化办公。

3.突出个性化

院（系）级管理信息平台既然是围绕本院（系）各项工作来设计的工作流程平台，所以必须要紧密联系本院（系）工作实际，突出管理特色和管理创新，并随着院（系）管理改革的不断深入，不断地改进和完善，使其真正成为二级学院不可缺少的好助手，充分发挥它不可替代的作用。

4.突出人性化

信息平台就是为了人的操作使用而搭建的，没有人这个用户主体，就没有信息平台生存的必要。用户对平台使用的感觉是否顺手、是否方便、是否快捷等，都可能影响到使用效果和质量。例如，刚开始运行“授课计划填写”功能时，很多教师觉得要逐一填写每次授课的章节号、内容、班级及人数、地点、任课教师等，很繁琐，而且一旦出现一点差错，就要重新操作一遍。后来，学院对此进行了修改，简化了填写操作，减少了人工录入，增加了复制以往同门课程授课计划以及可以局部编辑修改的功能，给教师带来了很大的方便，受到教师一致好评。

综上所述，大学二级教学单位承担着科学化管理的重要使命，不断地探索、创新大学二级学院管理机制大有可为。随着形势的发展，还有许多工作需要不断地完善，不断地提升水平。

参考文献：

[1]卫金磊，陈迪. 院系级过程化教学管理系统的构建[J]. 中国教育信息化，2007，（4）：41-44.

[2]刘丽开，宋志卿，宋美华，朱军. 进一步增强二级学院积极性创造性的研究[J]. 中国轻工教育，2009，（增刊）：49-50.

（作者单位：北京农学院植物科学技术学院）