统一思想推进工作

统一思想推进工作

统一思想推进工作 篇1

———税费改革摸底工作汇报

6月下旬召开全县税费改革动员大会后，我们乡党委、政府高度重视，深刻领会会议精神，精心组织、全力以赴，立即召开全乡税费改革动员大会，成立培训班，经过全体乡干部和村干部的共同努力，取得税费改革阶段性胜利，为进一步深化改革奠定了很好的基础，我们的具体做法是：

一、首先召开党政联席会，传达市、县税费改革会议精神，听取了解税费改革中可能出现的问题，初步制定工作措施、方案，成立税费改革领导组；针对村中的一些特殊情况，挑选乡镇工作中有丰富经验的干部，成立急难问题处理组；成立由财政、经管、统计等部门组成的资料汇总组。

二、成功召开全体乡干部、村干部、各机关负责人参加的动员会和培训会，会上强调了税费改革的重要性，使广大干部认识到改革的深刻意义，以便使党的农村政策落到实处。之后，请县经管站老张对全体参会人员进行了培训，这样就对税改打下了良好的人力基础。

三、在具体工作当中，我们采取下乡干部住村，配合村干

部入户，亲自动笔填表的方法，进行一手资料的掌握。工作中我们也遇到了许多辣手的问题，如：潘家汇村无村干部，宋庄村人地矛盾突出，均才村班子不健全，东太公路超占耕地等，我们采取各相关部门拿政策、下乡干部配合解决，领导亲自处理的方法，为税费改革扫清了障碍。

在这次摸底中，我们首先完善进圭、李庄两个村的二轮延包工作，完成车谷、白石、东头三个村的二轮延包工作，涉及698户，2158人，3502亩耕地。同时摸清我乡人地状况：人口8748，户数2847，劳力2840；原有耕地22135亩，经过核查现有耕地14918亩（旱地12278亩，水地2640亩），减少7217亩（旱地7066亩，水地151亩），其中主要是撂荒地，在撂荒的3561亩中，92%是二轮延包前的撂荒地；其次，退耕还林1899亩，履年积累自然损毁耕地960亩；公路占地386亩中，10%是乡村公路占地；企业占地205亩；农户建房106亩；移民搬迁100亩。

农村税费改革是一项庞大而系统的工程，不可能一蹴而就。通过近段工作，我们不难感到存在的问题，一是由于一些村领导班子不力，未能很好解决多年来遗留问题，导致在落实税负

过程中出现了一部分农户不理解、不接受。二是人地矛盾突出，究其原因，主要是一轮承包时农民对耕地不太重视，总觉三五年可以调整，不在意谁多分少分几分、甚至上亩的耕地；到二轮延包时，只是顺延，一定三十年不变；再后来出生的、当年超生未分到地的（有的群众现在二十多岁了还未分到地）；有的继承了祖辈、父辈的耕地。三是乡村债务包袱严重，沉重的债务严重影响着乡村经济发展和社会安定，也成为农民负担反弹的最大隐患。

另外，我乡均才村人口最多，由于种种原因二轮延包未能进行，该村党支部想乘这次税费改革的契机进行二轮延包，但是否可以依这次上报的实有耕地面积进行。

统一思想推进工作 篇2

9月16日,广东省委组织部、省经济和信息化委联合举办的“2014年全省信息化专题培训班”在广州开班。全省地级以上市、顺德区分管信息化工作副市(区)长、信息化主管部门主要负责同志及有关县(市、区)分管信息化工作副县(市、区)长等参加培训。

广东省政府副秘书长刘晓捷出席开班仪式并作动员讲话,他指出,加快信息化建设发展,是党和国家推动经济社会发展的重要战略,也是引领我省产业转型升级的核心动力。要通过培训,准确把握全省信息化工作发展的方向、目标和发展重点,深化对信息化政策和热点难点的认识,明确当前信息化工作的主要任务。着力加快新一代信息基础设施建设,推动信息技术创新与产业发展,推进信息化和工业化深度融合,推动社会建设信息化,推进电子政务建设和应用。

刘晓捷要求相关部门,要把思想认识和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,充分认识新形势下抓好信息化建设工作的重要性,进一步增强紧迫感和责任感,通过认真学习培训,全面系统地掌握信息化建设中的新形势、新知识、新技术,了解新发展,并做到学以致用,着力解决信息化建设中存在的问题和困难,推动信息化建设持续稳步发展,打造好信息化建设这一先进生产力,确保广东经济社会稳定增长。

思想政治工作中“情理”性的统一 篇3

1.“情”与“理”的含义及其相互关系

思想政治工作中的“情”，是对心理学情感理论的运用。即指人对客观事物是否符合自己的需要而产生的具有独特色彩的体验。人不仅具有一般情感，而且具有道德感、理智感等高级情感，这些情感与人的社会性需要，与人的意识紧密联系在一起，构成人的丰富的情感世界。所谓思想政治工作中的“情”，就是要重视人的情感，研究如何以情感人，动之以情，使受教育者在感情上引起共鸣，得到感情上的一种满足和慰藉。

思想政治工作中的“理”，即指道理。它的重要意义在于能够指导行动。思想政治工作中重“理”，就是要晓之以理，以理服人。针对受教育者的思想认识问题，以深刻的道理去启迪他们的心灵，使其转化为正确的思想和行为。

在思想政治工作中，“情”与“理”是统一的。首先，“情”与“理”作为思想政治工作过程中的两个方面，它们互为存在的前提，双方共处于一个统一体中，如同车之双轮，鸟之两翼，缺一不可。没有“情”的“理”是空洞的、生硬的，没有生机的；没有 “理”的“情”则是苍白的、衰弱的，没有筋骨的。其次，“情”影响着“理”。人们对客观事物是否符合自己的需要会产生肯定性情感（如爱、尊敬、怀念等）和否定性情感（如憎恨、厌恶等），肯定性情感能提高人的认识活动的积极性，否定性情感则会对人的认识活动产生消极影响。第三，“理”制约着“情”。常言说，有所知，才能有所感。只有那些被认识了的事物才能引起人们的情感。古人讲的“知之深，爱之切，”说的就是这个道理。当然也有缺乏深刻理性认识基础的朴素感情，但这同在深刻理性认识基础上产生的感情相比就显得逊色了。

2.“情”、“理”结合是思想政治工作的内在要求

首先，思想政治工作要重“情”。思想政治工作尽管在不同单位、不同时期的内容和形式是多种多样的，但是，其共性都是将一定的思想传递给受教育者。人们在工作、学习、生活中都会遇到这样那样的不顺心的事情，于是就会产生不同的思想反应。这就要求思想政治工作者以真心诚意的关怀、尊重和信任感动他人，通过感情上的交流，实现思想上的统一。

其次，思想政治工作要求讲“理”。思想政治工作同时又是对人们进行理性教育，帮助人们提高分析问题、认识问题的能力，其目的是提高人们的认识水平，调动人们的积极性。以理服人，就是实事求是地分析问题，力求反映事物的本来面目，而不能用“大帽子”压人。思想工作的过程，不仅要靠我们以深刻的道理去启迪人们的心灵，更重要的是指导人们运用实践的观点、全面的观点、辩证发展的观点去分析问题。

第三，要提高思想政治工作的有效性，必须把“情”与“理”有机地结合起来，反对两种倾向：一是重“情”不重“理”，一切感情化。在一些人看来，只要以情感人，帮助解决实际问题，就一切问题都解决了。二是重 “理”不重“情”。似乎只有说理才是教育，甚至板起面孔“训”人，虽然讲的道理都是正确的，但是仍然不能为人们所接受：达不到预期效果。要充分认识到“情”与“理”二者的作用点不同，要以理服人，离不开感情的沟通，只有做到寓理于情，含情说理，情理交融，才能取得思想政治工作的最佳效果。

3.以情感人，以理服人，切实做好思想政治工作

首先，思想政治工作的说服力，在于实事求是地分析问题，摆事实，讲道理；只有用事实和道理说服人，才能收到应有的效果。一是说理要具体。既要讲大道理，又要讲小道理；既要分析问题的表面现象，又要分析问题的实质，防止片面性、绝对化。二是注意全面论证问题。真理是全面的，说理不能只强调一方面，忽视另一方面。如果搞绝对化，片面地看问题，就会把理讲歪。三是要旗帜鲜明。反对什么，提倡什么，对就是对，错就是错，是非要分明，界限要清楚，不能含糊其辞，模棱两可。四是要有新意。要选择新角度，穿插新事例，结合新形势，力求突破原有的深度和广度，讲出新道理。

由于“左”的观念的影响，长期以来许多人认为经济工作就是讲“钱”的，思想政治工作就是讲“理”的，似乎“钱”与“理”水火不相容。其实，讲“钱”与“理”是辩证的统一，决不能把二者机械地对立起来。“讲钱”，就要注意以经济工作为中心，不断提高经济效益，不断提高人民的生活水平；“讲理”，就是要注意坚持党的基本路线，使人们理解其正确性并自觉地贯彻执行。

其次，说理教育是对人的教育，而人是有感情的，因此，说理必须有“情”。既要尊重人，平等待人，又要帮助人，以炽热的革命热情去开导人，以真心诚意的关怀、尊重和信任感动人，通过感情上的融洽，实现思想上的统一。关怀，从政治上、思想上、工作上、生活上，学习上等各方面关心体贴群众，耐心帮助群众解决实际问题，尽量以共同研究的口吻，认真听取他们的意见和建议，使其受到尊重。信任，是对人的一种肯定，而人的价值是蕴藏在人的才能中的。给人以信任，可以激起表现其聪明才智的热情，努力发挥其最大的能力。

统一思想推进工作 篇4

国土资源电子政务是国家电子政务的重要组成部分。中央领导同志多次对国土资源信息化和电子政务工作做出重要指示，寄予了殷切期望。温家宝总理曾要求：“以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变，抓住国民经济和社会信息化的机遇，加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化”。曾培炎副总理在去年初来我部视察工作时指出，“国土资源工作，信息化大有可为，希望进一步深入运用，提高国土资源保护和开发利用水平。要通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。我们要按照中央的要求，针对国土资源工作面临的形势，大力推进国土资源电子政务建设。

认清形势，不断增强国土资源电子政务建设的责任感和紧迫感

大力发展电子政务，是提高国土资源信息获取与分析能力、有效参与国家宏观调控的重要手段。国土资源信息既是加强资源监管、调控资源供应的依据，也是其他行业规划的基础。当前，我国部分行业和地区存在投资规模偏大、盲目投资、低水平重复建设的现象，资源环境压力进一步增加。我们要按照党中央、国务院的要求，进一步加强和改善国土资源管理对国民经济的宏观调控作用。通过电子政务建设，有效增强国土资源信息的获取、分析研究与开发利用能力，准确掌握资源“家底”，及时了解资源的动态变化，监测与分析资源市场走势，为加强资源规划管理、合理安排资源供应总量和结构等提供有力的决策支持，为国土资源工作参与国家宏观调控提供有效信息服务。通过电子政务建设，建立起国土资源实时动态监测体系，准确掌握国内外资源动态信息，结合国家宏观经济和产业发展信息，科学评估国土资源保障能力，及时对国家资源安全实施预警。信息技术的广泛应用，还有利于在全面分析国内外资源状况的基础上，促进我国全球资源战略的实施，切实提高利用国内外“两种资源，两个市场”的能力，逐步建立多元、稳定、经济、安全的资源可持续供应体系，为经济社会可持续发展提供可靠保障。同时，建立起覆盖国家、省、市、县四级国土资源政务管理信息化体系，进一步规范各级国土资源管理行为，提高管理的科学性和效率。通过网络化业务管理系统与遥感动态监测体系的一体化运行，实现对各级国土资源管理活动的有效监管，及时发现资源的违法占用和不合理开发现象，促进国土资源的保护和合理利用。

大力发展电子政务，是促进国土资源管理依法行政和政务公开、不断提高为民服务能力和水平的重要途径。国土资源工作关系到各行各业和广大人民群众的切身利益。但目前一些地方在土地征用中违背农民意愿，牺牲农民利益，强行征地，甚至克扣、拖欠、挪用、截留土地补偿安置费，致使不少农民失地又失业，影响社会稳定。党中央把切实维护好、实现好、发展好人民群众切身利益，作为坚持立党为公、执政为民的根本要求，要求我们切实做好维护群众权益、维护社会稳定的工作。我们要加快推行电子政务，推进依法行政和政务公开，不断提高重大社会经济问题的政府决策透明度和公众参与度。为此，国土资源部颁布了《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》。通过电子政务建设，把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的公众信息查询系统，提供快捷的网上报件渠道，提高国土资源工作便民、利民和为民服务能力；建立人民群众与各级国土资源管理部门直接沟通的渠道，广泛听取群众的意见，接受社会各界的监督和举报，方便社会公众广泛参与国土资源管理，以维护人民群众的切身利益，树立良好的部门形象；把业务管理工作置于网上运行，可以促进管理过程的规范化、制度化和透明化，促进国土资源管理依法行政。

理清思路，进一步明确国土资源电子政务建设的目标任务

（一）肯定成绩，总结经验

当前，各级国土资源管理部门把信息化工作摆到重要位置，重点安排，积极推进，取得了明显的进展。

一是部、31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆建设兵团国土资源厅（局）都编制了信息化规划和总体建设方案，基本形成了全国国土资源信息化整体建设框架，进一步明确了工作思路和目标任务；二是加大业务系统建设与推广应用的力度，一批覆盖国土资源规划、行政审批、综合事务管理等主要业务的管理信息系统建成并投入使用，强化了对资源开发利用的监管，提高了管理效率，促进了国土资源管理的依法行政；三是各级国土资源管理部门通过信息网站建设，大力推进国土资源信息的社会化服务，增强了网上信息服务的意识和能力，服务方式更加方便、快捷；四是各级国土资源部门建立了一批相关的基础数据库，提高了信息资源开发与利用的程度，进一步明确了各级国土资源数据中心的建设思路，强化了数据集中统一管理，进一步夯实了国土资源监管和服务的数据基础；五是各地积极推进网络建设与互联互通，部、31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆建设兵团国土资源厅（局）均已建成内部局域网，网络安全系统得到进一步完善。部分省厅与市局间、市局与区县局间已实现广域网连接，提高了国土资源信息在管理工作中的传输效率和共享程度；六是颁布了《国土资源信息化标准指南》及一批重要的信息化标准，并按照“急用先上”的原则，进一步加快了标准研制的步伐。部分地区还结合实际情况，补充制定了一批相应的工作规范，有效促进了各级数据库和应用系统建设的规范化。

（二）进一步明确国土资源电子政务建设的指导思想和目标任务

国土资源电子政务建设的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，以及党中央、国务院关于国土资源工作和电子政务建设的指示精神，紧密围绕国土资源管理的中心工作，坚持“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的建设方针，以需求为导向，以应用促发展，全面建设与国土资源管理体制、管理方式相适应的国土资源电子政务，促进国土资源管理依法行政和政务公开，提高管理效率，为落实最严格的资源保护制度、科学管理与合理利用资源提供有力的技术支撑和信息保障，不断提升国土资源管理与服务水平。

今后四年，国土资源电子政务建设的总体目标是，基本建成结构合理、功能完整、安全稳定、覆盖全局的国土资源电子政务系统，实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行，形成网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系。

第一，国土资源政务管理各项业务实现网上运行。行政审批事项实现网上申报、受理，审批过程和结果在网上公开。综合与专业统计实现网上直报、汇总。执法监察基本实现公众举报与遥感监测和地面核查联网运行。辅助决策初步实现信息的网上自动集成与分析。综合事务管理基本实现网络化办公。国土资源管理的科学化水平和决策能力不断提高，“阳光工程”、“便民工程”得以有效落实。

第二，国土资源公众信息网建设得到进一步加强。国家与省级国土资源门户网站建设得以加强，各级国土资源门户网站实现有效集成，形成统一、权威的对外信息服务窗口。建立通畅的信息渠道，公益性国土资源基础信息和非保密政务信息实现网上实时公开与发布。基本形成一体化的公众信息服务体系，国土资源信息为社会各界广泛利用，信息服务水平大幅度提高。

第三，基础性、战略性国土资源基础数据库建设取得显著进展，信息资源开发利用与实时更新的程度明显增强。数字化信息的积累进一步加强，基础数据库建设基本能够满足政务管理的需要。信息资源的开发利用初具规模，信息共享程度明显增强。信息的自动化采集技术得到广泛普及应用，数据实时更新机制进一步健全，国土资源基础数据库的现势性和准确性不断提高。

第四，形成标准统一、功能完善、安全可靠的国土资源政务信息网络平台，逐步实现信息的交换和共享。建成联通国家和省级国土资源部门的主干信息网络，市、县级国土资源部门实现与国土资源主干网的有效连接。网络安全达到国家有关要求，网络建设满足政务系统运行、网上视频和远程会商的需要。国土资源信息交换体系初步建立，异构信息系统的网上数据交换与共享能力进一步增强。

第五，有关标准、制度和政策得到进一步健全与完善，国土资源电子政务的保障体系基本形成。建立较为完善的国土资源信息标准体系，满足数据库、应用系统和网络建设的需要。系统建设与应用、系统安全、信息资源开发利用与共享等相关制度和政策进一步健全完善，国土资源电子政务实施得到有效保障。建立规范的技术培训和考核制度，公务员队伍的信息技术应用水平显著提高。

（三）着力抓好今后四年国土资源电子政务建设的重点工作

要实现国土资源电子政务建设的目标，必须进一步理清总体建设思路。一是建立三大系统，即耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统和地质灾害预警预报与应急指挥系统；二是实现四个统一，即统一的国土资源电子政务基础平台、统一的国土资源数据中心、统一的国土资源网络系统和统一的国土资源门户网站；三是突出两个加快，即加快各级国土资源基础数据库建设、加快国土资源信息化标准建设；四是提高两个能力，即国土资源工作对政府决策的支持能力、国土资源信息的社会化服务能力。

重点抓好以下8个方面的工作：

第一，建立耕地保护国家监管系统。

第二，建立矿产资源国家安全保障系统。

第三，建立地质灾害预警预报及应急指挥系统。

第四，开展国土资源门户网站体系建设。第五，加快国土资源网络体系建设。

第六，加强国土资源基础数据库建设和国家级、省级数据中心建设。

第七，加强国土资源信息标准的制定、推广和应用。

第八，加强国土资源信息的集成、加工和分析。

采取措施，切实保障国土资源电子政务健康有序发展

（一）坚持统一领导，加强综合协调

电子政务是一项涉及信息技术应用，特别是关系到政府职能和工作方式转变的复杂而艰巨的系统工程。实践证明，推进电子政务，关键不是技术问题，而是统一领导和综合协调的问题，必须在提高认识、把握规律的基础上，坚持强有力的领导。各级国土资源部门的负责同志要切实重视这项工作，统筹协调本地的电子政务建设，加强统筹规划和统一部署，避免多头布置、各自为战和重复建设。要进一步规范电子政务建设的组织与实施，充分发挥各级信息办的综合协调职能，逐步形成业务管理部门提出需求、信息办统一组织协调、信息中心负责具体实施的运转模式和制度。各业务部门要从大局出发，积极配合，主动参与。

（二）规范管理行为，健全管理制度

规范化的工作模式和流程是贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》的基本要求，也是实施电子政务的重要前提。同时，发展电子政务也有利于促进新型政府运行模式的建立。全面推进依法行政，做好国土资源管理工作，必须增强依法行政意识，坚持依法办事。要结合管理职能和工作方式的转变，做好国土资源管理业务流程的梳理和优化，建立以业务流为核心的规范化管理模式。电子政务要在形成规范化管理模式的基础上，实现政务管理全过程的运作程序。同时，要建立系统运行与使用的相关管理制度。系统的应用要严格遵循有关的规章制度，依法按制度办事。

（三）推进信息公开，强化信息服务

党的十六大和十六届三中全会已经明确了行政管理体制改革的总体目标和要求，我国的政府将逐步从全能型、管制型政府向公共管理与服务型政府转变。国土资源工作已越来越成为社会广泛关注的热点。要按照《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》的要求，实施“阳光工程”、“便民工程”，全面推进政务信息公开与服务。通过建立信息网站，向社会公开国土资源规划、审批、土地及矿业权出让和登记、违法案件处罚程序和结果等方面的信息，自觉接受社会监督。积极推行土地、矿业权的网上招标拍卖挂牌出让，避免暗箱操作，切实落实便民措施。网上要公开限时督办的业务，提高工作效率。开通电子信访、电子举报信箱，为群众反映土地、矿产违法案件线索提供便利渠道。要建立起网上信息公开与服务的相应制度，明确分工，落实责任，切实推进政务公开与服务，加强对政务信息公开工作的管理与监督。

（四）切实抓好应用，充分发挥实效

统一思想推进工作 篇5

作

统一思想提高认识做好人大信访工作2007-12-08 14:42:11第1文秘网第1公文网统一思想提高认识做好人大信访工作统一思想提高认识做好人大信访工作(2)统一思想提高认识做好人大信访工作

统一思想提高认识

努力做好新形势下的人大信访工作

xx区人大常委会

人大信访工作是人大工作的重要内容，也是人大体察民意，履行职责的重要形式。近年来，随着依法治国深入人心，民众的法律意识不断增强，对人大的性质、地位和作用也有了更多的了解，有事找人大，成了人们参与政治和

经济活动、维护合法权益的重要途径。因此，我们紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，忠实实践“三个代表”重要思想，督办了一批重要的群众信访案件，维护了社会的稳定，促进了经济的发展，取得了较好的社会效果。我们的主要做法如下：

一、提高认识，加强领导。

xxx区人大常委会高度重视信访工作，做到了“三个到位”。一是思想认识到位。新一届人大常委会组成后，通过学习和信访实践，认识到：人大信访工作是国家权力机关密切同人民群众联系的桥梁和纽带，是人大及其常委会依法实施监督的基础性工作。通过信访渠道，可以体察民情，了解民意，发现民智，掌握“一府两院”的执法情况，为人大常委会实施有效监督，进行民主和科学决策提供可靠依据。做好人大信访工作，对于贯彻“三个代表”的重要思想以及落实以法治国的战略方针，加强社会主义民主和法制建设，保证宪法、法律的正确实施，维护政治稳定和社会安定，都具有重要意义。领导思想认识到位，伴生了一系列规章制度、必要措施的跟进。二是工作制度到位。为了更好地适应新形势下的人大信访工作，使信访工作逐步走上制度化、规范化的轨道，我们加强了信访工作制度化建设。依据宪法、法律和人大工作的有关规定，我们在总结以往经验的基础上，修订完善了《xxx区人大常委会来信来访工作办法》。明确了信访工作的指导思想、任务和责任，规定了来信来访的接待、受理、转办、交办、督办、反馈等程序，使信访工作任务明确，责任清楚，程序合法，切实做到有章可循，克服了工作上的随意性。三是领导责任到位。明确信访工作由主管领导具体抓，其他领导协助抓，信访部门专门抓，各个工委对口抓，形成了各级领导全员抓信访，人人有责任的合力。常委会主任会议还不定期听取信访工作情况汇报，研究群众反映强烈的重大案件和社会热点问题。同时，坚持主任接

待日制度，每月的15日，由驻会的人大常委会主任轮流负责接待人民群众的来访，听取来访群众的意见和要求。设立主任接待日，密切了与人民群众的联系，提高了人大常委会的威信。有的群众说：“人大领导面对面听我讲情况，切实为我们解决问题，人大真是为咱老百姓办事的机关。”

二、热情接待，妥善办理。

人大信访工作是一项深入细致的群众工作。因此，在工作中，我们没有拘泥于就案说案，就事论事，而是充分利用“窗口”优势，不失时机地向上访群众做宣传、感化工作。首先，在宣传群众方面，注重针对来访群众所反映的问题，主动宣传有关法律、法规和方针、政策，耐心进行思想工作，使来访群众在反映问题的同时，受到一次政策、法律教育。其次，在感化群众方面，我们坚持把来访群众当主人，把自己当公仆，用热情可亲的态度，朴素温和的语言，细心体察的方法，及时正确地把握其心态，以

情感人，以理服人，妥善处理各类信访矛盾，基本做到了遇怒劝导，遇气同情，遇悲安慰，遇疑解释，遇弱扶助，为其创造了说话吐怨的氛围，让其正当要求得到满足，难题得以排解，使其负气而来，满意而去。

三、建立联系和通报制度，加强协调沟通。

为了做好信访工作，我们在工作中进行了一些有益的探索和尝试。第一，建立了与承办单位的联系制度。每月初，公、检、法分管信访工作的科室负责人到人大接收上月来信来访的案件。每月底汇报办理情况和结果。及时办结的，及时汇报。由于涉及法院的信访件较多，因此法院主动要求增加一次，即每月15日再来联系一次。联系制度的建立，及时消化、解决了一批来访的案件，缓解了执法部门与群众的矛盾，既维护了社会稳定，又支持了执法部门的工作。第二，建立了信访件较多的单位情况通报制度。我们受理的信访件，涉及法院审判

统一思想推进工作 篇6

乡党委换届是全乡党员政治生活中的一件大事，能不能选举出党员信得过、群众信赖的班子，思想政治工作发动致关重要。基于这种认识，我们把统一思想、凝聚力量，作为乡党委换届的首要任务来抓，保证了换届选举的成功，我们的具体的做法是：。

一、加强学习、统一思想，为换届选举工作提供

保证。

**乡党委始终把学习领会上级精神准确把握乡两委换届选举的政策、科学落实上级要求作为抓好换届工作的首要任务，通过召开会议、讨论座谈、集中学习、召开民主生活会和组织生活会等方式，组织全乡党员干部、换届相关工作人员深入学习省、地、区有关会议精神、领导讲话、工作方案和文件要求，统一了思想，明确了目标，使全乡上下迅速形成了一个昂扬向上的换届氛围。换届是对领导干部的重要考验，关系到个人进退留转问题，加强党政班子成员的学习，提高班子成员的对换届选举的认识：每位领导干部都要站得高一些，看得开一些，正确对待自己，正确对待组织，正确对待群众，不计较名利得失，自觉服从组织的安排，统一思想至关重要。乡党委及时召开了换届选举前的民主生活会，在民主生活上，认真学习了换届选举工作的主要任务、重大意义、政策规定和方法步骤及省、地、区制定的《关于在换届工作中进一步严肃组织人事纪律的实施意见》的有关规定，各党委成员又结合各自的工作实际认真查摆班子及个人存在的突出问题及关键所在，会上，大家都敞开心扉，把自己的思想、政治、工作、作风、廉洁自律等方面的情况进行了深刻的剖析，既沟通了思想、找准了问题，又达到了增进团结、形成共识。做到了“进”的朝气蓬勃，“退”的心情舒畅，“留”的加倍努力，“转”的奋发进取，把全部心思、全部精力、全部本领施展到想事、干事、成事上来。促进了班子整体素质和工作水平提高的目的。在各支部召开的组织生活会上，广大党员都能结合换届选举从团结的角度出发，开展批评与自我批评，同志间的批评都能切中要害，直言不讳地指出确确实实存在的问题，在帮助同志同时，也增强了班子的战斗力和凝聚力，通过深入扎实的学习教育，广大党员干部和群众进一步把思想和认识统一到了中央、省、地和区委的换届精神上来，在换届选举工作中体现了价值、发挥了作用、提高了素质、展示了形象，为乡党委换届选举健康有序顺利地进行打下了良好的基础。

二、广泛宣传，深入动员，营造氛围，为换届选举工作打好基础。为营造风清气正的换届环境，引导广大党员积极参与到乡党委换届选举工作中，为换届选举工作夯实牢固的思想基础，我乡党委进行了广泛深入的宣传教育和动员。一是召开换届动员大会。地委2006年**月**日召开乡镇换届工作座谈会之后，我乡于**月**日及时召开了由乡党政班子成员、各党支部书记、村“两委”委员、部分党员代表等40余人参加的乡党委换届选举工作动员大会。会上，认真系统地学习了省、地、区委有关领导的讲话精神、《党章》、《中国共产党基层组织选举工作条例》，吃透精神，把握好政策界限。同时采取以会代训的方式，对相关工作人员进行了培训，全面学习换届工作的业务知识，熟悉掌握换届工作的每个环节和细节及每一阶段的时间安排、方法步骤和目的要求，使他们都成为选举工作的明白人。会后编制了乡党委换届选举工作流程和方案，提出了明确的工作目标和要求。二是乡党委制定选举工作宣传计划，坚持做到一步一学法，一步一宣传，一个阶段一个重点。充分利用板报、横幅、信息宣传党组织换届选举工作的意义和目的，并通过“**乡政府网站”公布党组织换届选举工作的指导思想、原则和党委委员的任职资格条件、工作报告内容等等，努力营造换届选举工作的强大声势，引导广大党员积极参与到乡党委换届选举工作中。三是分层次动员。各党支部分别召开了支委会、党小组会、党员大会，有针对性地做好了思想工作，引导广大党员正确面对换届选举，激发了党员群众参与换届选举工作的热情。四是多渠道动员。为营造家喻户晓、人人皆知的换届环境，采取乡党委成员包支部，支部成员包党员的形式，进村入户，深入到田间地头，采取召开座谈会、上门走访、个别谈心等方式，与基层党员群众广泛接触，广泛交流，广泛沟通，准确掌握他们的思想动态，有针对地做好宣传解释动员工作，纠正认识偏差，引导党员群众以高度的政治责任感参与到乡党委换届选举中来。五是主动征求意见。乡党委通过下发了致党员一封信和民意调查表及外出党员电话联系登记表等形式和党员做进行进一步的联系沟通和动员，全乡共发致党员的一封信112封，下发民意调查表112份。通过多种形式的联系、宣传，112名党员都了解党委换届的有关事宜，党员知情率、参与率达到100。通过召开座谈会、“致全乡广大党员的一封信”“征求意见表”“外出党员电话联系记录”等形式宣传加北乡农村工作所取得巨大成就和乡党委、党员的先进事迹，使广大农村党员和群众切身感受到，在乡党委的正确领导下，身边所发生的一些巨大变化，动员广大党员积极参与换届选举。同时还征求了党员、群众对党委的意见和建议，使农村广大党员干部群众树立了全局意识，为开好党员大会，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础。

由于思想政治工作比较到位，极大地激发了广大党员的政治热情，在家的党员一再表示，这是他们政治生活中的一件大事，再忙也要参加会

议。比如，**村74岁老党员**信身体多病，行动不便，当工作人员到他家了解情况时，他说，“我要参加，就是爬我也要去，这可能是我有生之年参加的最后一个换届选举大会”。当乡党委得知这一情况后，深受感动，按要求他可以不参加，但在他的身上看到了共产党人的组织纪律性和党性观念。在开会那天乡党委用车把他接到了会场。再比如，**村劳务输出经纪人**现在正带领务工农民在呼玛打工，当我们和他通话说要开党员大会进行选举时，当时就表示再忙也要回来参加这次党员大会。通过正确的引导和深入的动员，使一些党员群众提高了思想认识、一切从党和人民利益出发，着眼全局，认真履行了自己的权利和义务，正确行使民主权利，保证了换届选举工作的顺利进行，如**村的党员**，家里承包的耕地比较多，人手又少，7、8月份正是农忙季节，原来他不打算参加党员大会，他谎称开会时，他打算出门办事不在家，参加不了党员大会。在多次的深入动员之后，他主动到村支部，不好意思地说，作为一名党员，不参加党员大会，不参加换届选举，等于放弃了自己的民主权利，我不能放弃，我要履行自己的权利和义务。

三、保证了换届选举工作的圆满完成。

通过加强学习，提高了认识，统一了思想，凝聚了力量，确保了乡党委换届选举工作的圆满完成和“两委”委员的顺利产生。我乡党委共有四个党支部，有选举权的**名，按照地委和区委的统一部署，于**月**日在会展中心召开了全体党员大会，因病、因事外出及长期在外打工的**名，大会应到会党员***名，实到会党员***名，顺利产生了新一届乡党委班子和纪委班子及出席区第八次党员大会代表，新一届“两委”委员的赞成票率高达99.7，出席区党代会的党代表赞成票率为98.8。新一届党委成员中女干部2名、占29，全部大专以上学历，整个党委班子的平均年龄为38岁。

换届产生的新班子，具有较强的凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供了坚强的领导核心和组织保证。

统一思想推进工作 篇7

1 2010年及“十一五”全省农机工作回顾

1.1 实施农机购置补贴, 装备水平大幅提高。

2010年全省农机购置补贴项目安排174个县中央财政补贴资金7亿元, 省级财政补贴资金1 430万元。通过项目实施, 全省新增农业机械27.3万台, 受益农户21.6万户, 带动农户和农机专业合作社购买农机投资近20亿元。全省农机总动力达到3 155万千瓦, 比2009年增长8%。1.2推进农机作业, 机械化水平进一步提升。全省完成机耕作业202.1万公顷、机播作业12.95万公顷、机收作业86.67万公顷;参加跨区作业的联合收割机机收小麦16.09万公顷、机收水稻28.24万公顷。全省农机化生产作业收入达170亿元以上, 为农民人均节支增收20多元;主要农作物耕种收综合机械化水平达到31.5%, 比2009年提高3个百分点。为保障农业生产燃油供应, 四川省农业厅与中国石油四川销售公司签订了《战略合作框架协议》, 免费为农机户发放“中国石油 (四川) 农机加油卡”7万张。

1.3 加快基础建设, 提灌和作业条件逐步改善。

全省新增提水控灌设备2.1万台/17.3万千瓦, 维修改造提灌机械8.6万台次/92万千瓦;提水36.7亿立方米, 新增提水控灌面积0.85万公顷;新建乡村机耕道路6 280公里, 硬化乡村机耕道路5 274千米。

1.4 示范推广新技术新机械, 探索农机化发展新模式。

组织实施农业部水稻育插秧机械化示范项目7个、油菜生产机械化示范项目4个、保护性耕作示范项目2个、玉米生产机械化示范项目1个。通过项目实施, 推广了一批农机化新技术和新机具, 培训农机手和农机修理工33.9万人;同时大力推广机械化秸秆综合利用技术, 狠抓丘陵山区稻麦、油菜机械化收获和机械化果蔬保鲜示范, 开展油菜直播技术、牧草机械化、农业生物质能源开发利用等新技术试验示范。

1.5 强化依法行政, 农机市场得到进一步规范。

组织开展了补贴机具的质量调查监督、春秋两季专项整治和放心农机下乡进村宣传周活动, 依法查处农机违法违规行为, 进一步规范了农机市场秩序。进一步加强农机安全监督管理, 2010年四项指标均在省政府下达的控制指标内。

1.6 培育专业合作社和农机大户, 农机作业组织化程度明显提高。

在抓好农业部确定的6个农机专业合作社和6个农机大户示范点建设的同时, 积极抓好10个省级农机社会化服务组织的指导与服务, 积极引导农机专业合作社发展。全省经工商登记注册的农机专业合作社500多个, 比2009年增长80%。

1.7 抓好灾后恢复重建, 三年任务两年基本完成。

全省39个国家重灾县农机灾后重建累计完工项目85个, 完工率90.4%;累计完成投资28.5亿元, 占任务的97.3%, 其中2010年完成投资18.7亿元。

2010年四川省农机化工作的扎实推进, 为“十一五”划上了圆满句号, 各项目标全面完成。“十一五”是四川省农机化发展最快的时期。一是农机装备总量快速增长。全省装备总量达到3 155万千瓦, 比2005年增长43.3%, 年均增长7.9%;二是农机化作业水平稳步提升。全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到31.5%, 比2005年提高11.1个百分点, 年均提高2.2个百分点。三是农村机电提灌设施和乡村机耕道建设得到加强。新建提灌站4 041座/4 393台/10.9万千瓦, 修复提灌机械45.1万台次/471.5万千瓦, 新增提灌机械8.9万台。建设机耕道5.6万千米, 通机耕道的村民小组新增2.8万个。四是农机社会化服务水平明显提高。全省各类农机作业服务组织 (含农机户) 达到181万个, 从业人员达到195万人, 分别比2005年增长58.8%和40.3%。五是农机化投入大幅度增加。中央累计安排农机购置补贴资金16.1亿元。省财政累计安排农机专项资金1.8亿元, 比“十五”翻了一番。

“十一五”期间, 四川省农机化发展取得这样的好成绩, 得益于强农惠农政策的有力拉动, 得益于省委、省政府的坚强领导, 得益于有关部门的大力支持, 更得益于全省农业农机系统广大干部职工辛勤努力。回顾四川农机化发展历程, 尽管取得了显著成绩, 但把四川放到全国去审视、去横比, 差距十分明显:一是农机装备水平差距大。四川省农机田间作业机械动力998.3万千瓦、机电提灌动力424万千瓦, 仅占全国的2.1%和3.1%;拖拉机和农机具配套比为1∶0.67, 仅为全国平均水平的三分之一;插秧机不足3 000台;全省有联合收割机1.16万台, 高性能的不到2 000台。二是农业机械化作业水平偏低。四川省主要农作物耕种收综合机械化水平以及机耕、机播 (种) 、机收单项作业水平, 与全国差距都在20个百分点以上。同时, 区域发展极不平衡, 川西平原综合机械化水平已达40%以上, 而丘陵山区仅20%左右。三是农村机电提灌和机耕道路建设滞后, 带病运行的超过65%, 处于瘫痪、半瘫痪状态的占15%左右。农机下田作业机耕道不足需要的20%。四是农机研发滞后, 基层农机推广体系不健全。五是农机购置补贴政策对四川省农机工业拉动不够。

3 充分认识农机化在发展现代农业中的重要作用, 准确把握“十二五”农机工作的总体要求与目标

农业机械化是发展现代农业的根本要求, 是农业现代化的重要内容和主要标志, 没有农业机械化, 就没有农业现代化。农业机械化是转变农业发展方式的有效手段, 是提高农业综合生产能力的重要举措, 近年来在四川农村劳动力大量转移的情况下, 农业和粮食生产保持了持续稳定发展的较好势头, 农业机械化功不可没。据专家测算, 目前全国农业机械化对增加粮食产量的贡献率已达到了20%。农业机械化是促进农民全面发展的推动力量。因此, 我们必须充分认识农机化在发展现代农业中的重要作用。

目前, 四川农机化发展已进入良好的机遇期:一是发展环境进一步优化。国务院出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》, 省政府也即将出台贯彻意见, 政策措施更加有力。机构改革农业和农机合并, 有利于农艺和农机结合, 实现了优势互补。二是发展条件更加成熟。农业机械化技术日趋成熟, 农机基础设施逐渐完善, 为加快推进农机化打下了坚实基础。现代农业产业基地建设步伐加快, 良种化、规模化、标准化、集约化水平不断提高, 为农业机械化发展创造了条件。三是发展需求更加旺盛。随着工业化、城镇化深入推进, 农村劳动力季节性短缺矛盾突出, 农民对农业机械化的需求越来越迫切。因此, 全省农业农机系统要把握形势, 抓住机遇, 更新观念, 调整思路, 改进方法, 主动把农机工作融入党委政府的中心工作去谋划, 找准对接点和着力点, 创造性开展工作, 努力追赶全国农机化发展步伐。

总体要求:紧紧围绕全省新增100亿斤粮食生产能力和现代农业产业基地建设两大工程, “突出一个中心”“实现两大突破”“健全三大体系”“实施六大项目”, 推进农机化又好又快发展。突出一个中心, 就是以提高四川主要农作物耕种收综合机械化水平为中心, 加快重点地区和主要农作物机械化发展, 坚持“大中小微”机械并举, “点线面”发展相结合, 逐步提升全省农机化整体水平。实现两大突破, 就是针对四川农机化发展的薄弱环节, 在水稻育插秧、优势特色效益农业机械化发展上取得新的突破。健全三大体系, 就是健全政策法规保障体系, 为农机化发展创造良好环境;健全农机化公共服务体系, 着力提高公共服务能力;健全农机化社会服务体系, 大力提升农机社会化服务水平。实施六大项目, 就是所有农牧县实施农业机械购置补贴、农村机耕便民道和农村机电提灌设施建设、农机化新技术新机具示范推广、农机化科技推广能力提升建设、农机服务组织建设、农机化人才队伍建设项目。

主要目标:2015年全省农机总动力达到4 400万千瓦, 年均增长7%以上;主要农作物耕种收综合机械化水平达50%以上, 年均提高到4个百分点, 其中, 平原区达到65%以上, 丘陵山区达到40%左右。

4 切实抓好2011年各项农机工作

2011年, 是新一轮西部大开发和“十二五”开局之年, 抓好各项工作意义重大。全省农机工作总的任务是, 农机总动力达到3 444万千瓦, 比上年增长8%;主要农作物耕种收综合机械化水平达到36.5%, 比上年提高5个百分点。重点抓好以下工作:

4.1 继续抓好农机购置补贴项目实施。

2011年, 全省农机购置补贴项目力争完成投资16亿元。在项目实施过程中, 各地要认真贯彻执行农业部和财政部颁发的《农业机械购置补贴资金使用管理办法 (试行) 》, 坚持公平、公正、公开的原则, 严格执行有关制度和规定, 规范程序, 阳光操作, 真正把农机购置补贴政策落到实处。在今后项目实施中, 要重点解决“三到位”问题, 即宣传到位、政策到位、措施到位;最终实现“三个带动”, 即带动农民购机投资增加、带动农机工业发展、带动现代农业发展。

4.2 抓重点地区和薄弱环节农机化的突破。

坚持分类指导, 突出抓成都平原、安宁河谷等条件较好地区农机化先行发展;突出抓粮食生产88个重点县, 以及60个现代农业产业基地县、粮油高产创建等项目区农机化加速发展;突出抓水稻育插秧、小麦播种等薄弱环节农机化水平提高。成都、眉山、德阳等有条件的地区, 购机补贴要累加到50%以上。通过项目带动, 加快提高农机装备水平, 大力推进农业机械化, 2011年主要农作物耕种收综合机械化水平提高6至7个百分点, 到2015年率先达到65%以上。绵阳、宜宾、凉山、攀枝花和60个现代农业产业基地强县, 要整合项目资金, 加大农机化投入, 提高农机装备水平, 2011年主要农作物耕种收综合机械化水平提高6个百分点以上, 到2015年达到55%。

4.3 切实抓好农业机械化生产组织协调。

加大农机化新技术新机械推广力度, 以机械化播种 (栽、插) 薄弱环节为突破口, 狠抓水稻机械化育插秧技术和小麦、油菜播种机械化技术示范推广;开展农业生产耕种收等关键环节机械化作业的组织和协调, 引导平原地区发展大中型耕作机械, 在丘陵和盆周山区推广使用小型、微型耕整机, 扩大机耕作业面积, 力争全年完成机耕203.33万公顷, 保护性耕作0.67万公顷。大力推广小麦机械化播种和水稻机械化育插秧, 力争完成机插秧作业3.47万公顷以上, 小麦、水稻机收作业93.33万公顷;积极推动农机跨区机收向丘陵地区拓展, 引导开展跨区机耕、机插秧作业, 确保小麦机收水平稳中有升、水稻机收水平明显提高、玉米和油菜机械化作业有新的发展。加强中国石油 (四川) 农机加油卡的宣传、推广、发放和使用工作, 发放10万张农机加油卡, 保障农业生产燃油供给, 保障农业生产顺利进行。

4.4 加快推进机耕道和提灌设施建设。

2011年, 省级财政将加大对机耕便民道建设的资金投入, 着力改善农业生产条件。各地要加强与中央和省级有关项目的对接, 大力开展机耕便民道建设。全省计划投资14亿元, 建设农村机耕便民道8 000千米, 围绕改善“农村出行难、农产品运输难、农机下田难”, 大力开展机耕道“进组工程”“到田工程”和便民道“入院工程”建设;修复和改造提水控灌设备6万次台/60万千瓦, 新建和改造提灌站2 000处/7万千瓦, 提水36亿立方米;配套完善1万公顷现代农业核心示范区域和高标准农田建设需要的机电灌溉设施;启动5个万亩以上旱涝保收机电节水灌溉示范区建设项目, 探索和示范四川机电灌区服务现代农业产业发展的路径与模式。

4.5 大力促进农机与农艺有机结合。

农机农艺重点要在农作物品种选育、适宜农机具研发、种植模式推广等环节上加强结合。研究推广农艺技术, 要将机械适应性作为科研育种、栽培方式推广的重要指标, 有针对性地示范推广农机农艺结合紧密的机型、作物品种和种植方式。要抓紧制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范, 完善农机、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制, 组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保, 为机械化作业创造条件。在具体工作中, 无论农机农业是否合并, 都要建立有效的协作和联动机制, 加强规划协作、技术协作和工作协作, 把农机农艺结合贯穿到区域布局、产业规划、作物栽培、土地耕整、田间管理以及收获等各个方面。

4.6 加快适宜新机具新设备研发。

要建立农机农艺科研单位协作攻关机制, 整合现有农机院所的科研力量, 组织农机和农业科研推广单位、生产企业联合攻关, 重点加强适合丘陵地区及其耕制特点的农机化新技术、新机具的研制、开发、集成和示范。要抓紧研究水稻育插秧、玉米、油菜、马铃薯生产等薄弱环节机械化技术及装备研发, 适应农业规模化、精准化、设施化等要求, 加快开发多功能、智能化、经济型农业装备和设施, 力争在田间作业、设施栽培、精深加工、储运保鲜等环节取得新突破。

4.7 着力扶持农机专业合作社快速发展。

《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》已从2010年11月1日起施行。2010年12月16日, 省政府办公厅又出台了关于贯彻实施《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》的意见。2011年, 省级财政将设立扶持农民专业合作社发展的专项资金, 作为农民专业合作社的重要组成部分, 农机专业合作社也是重点支持的对象之一。各地要加大宣传贯彻《农民专业合作社法》和《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》的力度, 积极会同发改、财政等部门抓紧制定并落实扶持政策的具体措施办法, 确保扶持政策全面落实到位;要加大指导和服务力度, 积极引导农机专业合作社坚持原则、创新机制、严格管理、规范行为;要充分发挥农机专业合作社连龙头、接市场、带农户的作用, 强化利益联结, 充分保障农民利益, 推动农机专业合作社发展壮大和可持续发展;省里将抓好50个省级农机专业合作社示范社建设, 拟在标准化建设和规范化运作上加强示范和引导。各地要积极探索试点, 推进农机专业合作社标准化建设、规范化运营、市场化服务、产业化经营。

4.8 切实抓好农机质量监管和安全生产。

强化农机制造、流通和维修市场行业监管, 加大整顿和规范农机市场秩序的力度;建立健全农机产品质量调查机制, 重点是加强补贴机具的质量监督, 完善投诉监督机制;抓好农机维修网络建设, 要把扭转农机维修行业萎缩的被动局面, 作为今后一段时期农机化工作的一项重要任务抓紧抓好;构建安全生产长效机制, 以加大对《农机安全监督管理条例》的宣传贯彻力度为重点, 严格农机安全技术监督, 强化安全宣传教育培训;深入开展推进“平安农机创建”、隐患排查整治、农机安全大检查等专项活动, 积极构建及时处理农机事故保障机制。

4.9 深入推进农业农机系统自身建设。

推进产融资本统一监管 篇8

统一监管的动因

金融资本与产业资本历来是分部门管理。不过,经过多年的发展,不同业态的资本之间逐步融合、互动发展,需

要对于金融资本与产业资本进行合理监管。统一监管是各地国有资产管理部门统一资产管理标准、统一管理定位的一种尝试,基于目前产业资本与金融资本互动发展的需求,更基于目前社会对于所有国有资本合理监管的需求。

一是地方国有资本构成中产业资本与金融资本融合发展的需要。从地方经济的发展与竞争能力提升来看,这两方面的发展都至关重要。产业资本与金融资本是国有资产中最大的两块,但是这两大块资产在过去的发展历史与管理模式上存在很大不同。对于金融资产,许多管理机构更多的是承担行业管理职责,而对于产业资本,国资委更多的是承担国有资产保值增值功能。不过,两者之间在许多方面开始了融合,不再有非常严格的界限。从地方经济发展来看,如何对这两类资本的发展进行合理引导、推动地方经济提升成为一个重大课题。

二是产业资本与金融资本互动发展的需要。从金融资本来看,需要相关产业资本的支持,特别是随着金融产品的丰富与国际金融企业的进入,金融资本必须适时创新金融服务产品,才能满足本地产业资本的规模扩张、技术升级与持续创新发展要求。反过来产业资本的发展也推动了金融资本自身的发展。从产业资本来看,金融资本是否发达是吸引产业投资的一个重要方面,同时产业资本如大型国有企业集团也逐步渗透到金融投资领域。两者的互动发展开始加速,这对产业资本和金融资本的监管提升了难度,客观需要建立一个相对一致的监管标准与机构。

三是国有资本评价标准逐步向国有资本价值创造目标转变的需要。过去国有资产管理更多是考虑国有资产的保值增值,金融资本更多关注资本成本、效率与风险控制能力。这样就很难在产业资本与金融资本中间找到共同的评价基准。随着国资委对国有企业的考核逐步转变为关注国有企业价值创造的情况出现,如尝试用EVA对于国有资本进行考核,为评价金融资本与产业资本找到相对一致的评价标准,方便了统一监管。

四是国有产业资本逐步资本化的需要。越来越多的上市公司出现,一方面拓展了产业资本的融资渠道,促进了产业资本的规模扩张,另一方面也促进了金融资本价值的提升,为金融资本发展带来了更广泛的业务与服务需求。因此,国有资本本质上就突破了资产保值增值的最初目的,需要在管理过程中加入金融资本管理的部分元素。这就为两者统一监管提出了新的要求。

五是国有资本监管和处置的透明化、社会化、市场化需要。无论是金融资本还是产业资本,都属于国有资本。这些资本分散在不同部门、不同行业,对于这些资产的效率评价、处置原则难免存在一定程度的部门利益导向,导致国有资本监管标准不一,资本重组与处置过程难以透明化,资本配置出现不同程度的不合理现象。而金融资本与产业资本统一监管,可以促进国有资本处置原则的统一,促进资本配置与利益分配的社会化与公开化,从而体现国有资本的市场化配置原则与国有资本长期价值最优化。

机遇与挑战

产业企业将会出现四个方面的机遇。第一,产业企业资本化渠道更通畅。由于金融资本与产业资本同属一个出资人,出资人会优先考虑内部产业企业的资本化,同时依托金融资本给予产业企业大力支持,引导其他金融资本服务于本地的产业资本。第二,产业企业可以更好地获得企业规模扩张、产品更新方面的金融支持服务,并且金融服务成本更低。第三,产业企业可以充分利用闲置资本获得更大收益。由于金融企业金融服务的专业化,产业企业可以借助金融企业的专业化服务,充分发挥聚合性产业资本的最大价值,从而促进地方国资委监管体系内的产业企业综合价值最大化。第四,可以集中精力发展核心产业。由于有金融资本的支持,优势产业更容易获得金融资本的支持,也更容易获得快速发展的机会。

金融企业也会有一些新的发展机遇。其一,可以整合产业企业的部分闲置资本,让不同企业的少量资本进行汇合,形成一定规模,为金融服务提供更多的资本支持;其二,获得更多的客户服务来源;其三,金融企业可以在体系内进行产品创新,从而减少创新产品的市场风险。

当然,对于两类企业来讲,统一监管也面临挑战。

首先,金融企业与产业企业在某种程度上可能面临一损俱损、一荣俱荣的风险。典型的例子如日本,由于金融企业与产业企业融合,导致产业与金融财团相互依存,产业企业与金融企业利益平摊化,不能真实反映金融企业与产业企业的实际创造价值。

其次,金融企业创新动力不足的风险加大。由于金融资本大量面对统一监管体系内的产业企业,可能在对外开拓与产品创新方面动力不足,更多追求监管体系内的平均利润,导致外部拓展积极性受影响,从而制约了非系统内业务与产品的扩展性。例如,许多上海的金融机构主要服务对象是本地国有企业,这样在产品创新与服务上外地拓展动力略显不足,在区域拓展方面也略显保守,从而使得金融企业的成长性与品牌落后于深圳、北京等区域的部分金融机构。

第三,金融资本统一归国资委监管,在现阶段,必将增加监管层次。原来主要是金融办来管理,很多决策在一个层级就可以实行,现在要经过国资管理机构的审核,难免增加管理层级,影响决策效率。特别是金融企业下级单位的投融资审批由于决策链的延长,可能面临失去市场机会的风险。反之,金融产品在市场化程度逐步提升的情形下,决策的高效率能够有效降低风险,也能够快速把握市场机会。

第四,产业资本有可能过于关注短期效益而忽略长期效益的风险加大。由于产、融资本营利模式与资本价值实现存在很大的差异,因此前者可能更关注产业资本与金融资本的合作运营模式,希望短期内发挥产业资本的最大效益。于是,出现了部分产业资本投资金融企业,产业资本更多投资房地产等短期效益明显的热点行业,而对于本行业的产业资本关注不够,给产业企业长期持续发展带来一定风险。

统一监管建议

从监管层来看,统一监管将有助于地方经济的发展,有助于地方特色产业与精干主导产业的形成,建立具有地方特色的产业链,全方位推动地方经济的发展。由于不同部门长期分割管理的习惯以及金融资本与产业资本管理的差异性,将导致管理模式设计存在相当难度。因此对于统一监管,需要既考虑历史现实,也要考虑行业差别,逐步完善统一监管规则,逐步推进。

首先应采取逐步推进策略。毕竟地方国资管理部门的监管与考核更习惯于制造类企业,对金融产业有一个熟悉的过程。因此,需要在逐步熟悉的基础上采取合适的监管方法与手段。许多地方国资委基本采取了该策略,先委托原有管理机构进行监管,日常考核与管理则由原部门或机构管理,国资监管部门只对重大事务进行决策,更多体现出资人的角色。这样为国资管理体系中分类监管摸索经验与创造条件,为未来针对行业特色的监督原则设计与考核体系设计提供基础。

其次应设计产、融资本共同监管的一致性原则。无论是产业资本,还是金融资本,或者未来事业单位性质的其他国有资本,应该有一个一致性的监管原则,即国有资本长期价值最大化原则。当然价值最大化涵盖长期社会价值与长期市场价值两方面,要针对具体资本特点进行分类考核与过程监管,从而创造性地形成合理的国有资本监管体系,逐步调整计划经济时代条块分割监管的缺陷与不足。

第三应引入社会评价体系,把出资人监管与过程考核分开,正如公司治理制度中出资人、董事会与经营层各负其责、各行其权一样。