法人代表安全生产责任制（精选12篇）
公司法人代表是安全生产第一责任人，对公司的安全生产负全面责任。
一、安全生产岗位责任
1、贯彻执行国家安全生产、劳动保护的法律法规和标准规范，建立健全公司安全生产规章制度，成立安全生产领导小组,确定公司安全管理目标，完善公司安全生产保证体系。
2、组织制定公司各项安全生产责任制，并督促各部门认真执行。把安全与生产从组织上统一起来，强化公司各级安全生产责任，使安全管理纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网，保证公司实现安全生产。
3、组织开展安全生产和劳动保护宣传教育，审定年度安全生产培训计划，增强员工的安全生产责任意识和自我保护意识，并在人员、经费和时间等方面予以支持。
4、组织建立安全生产资金保障制度，审定安全生产保障资金编制计划，确保安全劳保用品、安全教育培训、安全生产技术措施资金和奖惩专项资金的落实，做到专款专用，按时支付。
5、定期组织安全生产检查，制定重大危险源和生产安全事故应急救援预案，确保施工现场安全生产处于受控状态，对查出的安全问题落实整改措施，切实消除事故隐患。
6、发生生产安全事故，及时按事故处理报告制度向上级有关主管部门报告，要求保护好现场，并按照“四不放过”原则，组织事故的调查和处理，采取防范措施，防止事故扩大，减少与之有关的伤害和损失，并组织安全教育，吸取教训，防止类似事故的再次发生。
当前, 黄河水利工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制共3项制度。项目法人责任制是其中最重要的一项制度。项目法人对工程项目的质量、进度、资金和安全负总责, 始终发挥着核心作用。
1998年, 黄河水利工程建设开始实施“三项制度”改革, 并逐步全面推行, 明确了以市级河务局作为“建管一体”项目法人;2012年, 省级河务部门组建成立了“建设职能专一”的项目法人。项目法人责任制的全面实施, 对于规范黄河水利工程建设管理、确保工程质量、工期、投资、发挥工程防洪效益和社会效益起到了巨大的作用。随着全面深化改革、改善政府职能的观念和理念深入到各行各业中, 水利工程建设管理体制的改革势在必行[1]。在此背景下, 根据黄河水利工程建设实际, 研究并提出适应当前形势的黄河水利工程项目法人的组建模式和运作机制, 具有重要意义。
2 黄河水利工程建设管理模式基本情况
20世纪90年代末之前, 由于黄河系统管理体制的特殊情况, 在防洪工程建设管理中, 按照自身的特点形成了集“建、修、防、管”于一体的管理模式, 在项目建设实施过程中, 既负责建设管理, 又承担施工任务, 还承担维修养护任务。
1998年, 按照水利部、黄河水利委员会要求, 结合黄河水利工程实际, 全面推行了项目法人制、招标投标制、监理制的基本建设3项制度, 实现了向适应市场经济要求的建设体制的根本转变。根据黄河水利工程实际, 黄河水利委员会明确由地市级河务局作为建设项目的建设单位, 履行项目法人职责, 明确了项目法人责任制的要求, 并对确保工程进度、狠抓工程质量、管好用好资金等方面提出了要求, 并迅速实现建设管理模式的转变, 收到了显著的效果。
为认真落实水利部关于水利工程建设管理体制改革的重要决策[2], 以达到“减少预算层级、解决因项目法人多、管理总成本较高、减少资金支付环节”等目标, 并充分发挥各有关单位的积极性, 提高建设项目管理效率和水利工程建设管理水平, 确保工程质量和投资效益。2011年, 黄河水利委员会批复在河南、山东两局设立工程建设中心, 分别履行河南、山东各类基本建设项目的项目法人职责。在工程建设期间, 在各市设立现场项目管理办公室, 负责工程现场建设管理工作。
3 黄河水利工程项目法人责任制实施中存在的问题分析
黄河水利工程的项目法人长期以来一直为“建管一体”的自营模式, 没有承担项目的立项、筹资、还本付息等职责, 也不承担工程的投资风险, 仅承担了建设单位的建设管理职责和义务。在工程项目实施过程中, 主要存在以下问题。
1) 项目法人的运行机制基本依照非经营性项目进行运作, 项目法人的职责不明确, 无法全面负责项目的立项、可研, 无法承担经营运行, 仅负责工程的建设实施, 造成前后脱节, 无法按现有规定对工程的全过程负责。
2) 项目法人组建不尽合理, 机构设置有待理顺。项目法人 (主要是现场机构) 的负责人和技术负责人由行政部门负责人兼任, 管理手段以行政管理为主, 使得项目法人不能正确履行职责。项目法人的现场管理机构由抽调人员组成, 项目完成后, 机构被取消, 人员回原单位的原职位工作, 这不利于建设管理经验的积累。
3) 2011年, 黄河水利委员会对项目法人的新一轮改革后, 并没有从根本上改变“建管一体”的实质。由于项目法人组建后, 市级河务局应回归到工程运行管理的职能上, 但又被主管单位要求必须承担项目法人现场管理机构的职责, 使得机构重叠设置、职能重复履行, 因此, 管理体制有待于进一步理顺。
4) 政府 (上级主管部门) 行政干预太多, 项目法人没有独立的决策权, 难以履行应有的职权, 不利于市场的培育。
5) 对项目法人的监督、考核体系不健全, 缺乏激励机制, 不能有效调动人员积极性。
4 黄河水利工程项目法人组建模式方案设计
项目法人的组建应以项目法人所应承担的职能为基础, 以解决目前公益性项目法人责任制所存在的问题为目的, 坚持国家政策导向, 借鉴国外、国内先进管理模式的优点, 加强分类指导和可操作性, 防止“一刀切”, 结合黄河工程类别特点, 提出不同的项目法人组建模式。
4.1 由黄河水利委员会组建常设的专业性事业机构作为项目法人
机构负责黄河水利委员会管理权限内的水利工程项目的建设管理, 由项目主管单位 (省河务局) 组建的专业常设的项目法人, 负责省局管理权限内的水利工程项目的建设管理。
1) 方案优点
项目法人的组建和运行管理比较规范;可以根据工程的技术要求, 组建专业性很强的项目法人, 避免了因技术力量薄弱而造成工程建设管理不善和管理责任相互错位等问题;投资主体和项目法人的职责比较清晰明确, 能确保项目法人履行建设管理的职责;由于流域机构对工程全权负责, 在建设过程中, 能协调好流域与地方、地方与地方之间的矛盾和关系, 因此能有效地解决设计变更以及外部环境问题;项目法人作为一个常设的专业机构对流域所属的控制性工程的建设进行长期有效的管理, 能有效避免一次性项目法人的明显缺陷;所组建的项目法人还可以较早地介入工程的规划、立项、可研和设计等工作, 能有效地避免前期工作与建设实施工作相互脱节等问题。
2) 方案缺点
可能由于跨省实施管理, 而与地方所在地政府的交流很少, 不容易得到地方政府的支持, 不能及时反映和体现地方政府对于工程项目的意愿和目的;省局作为项目主管单位, 监管项目法人的力度会大大削弱, 不利于政府监管。
4.2 由项目主管单位 (省河务局) 组建的专业性的常设项目法人模式
该模式只参加工程建设阶段, 不参加工程决策和运行管理阶段, 职责比较单一。
1) 方案优点
可以解决项目法人兼职问题, 项目法人可以专门从事工程建设管理职责;可以招聘专业人员组成专业化队伍参加工程建设管理, 能达到专业化管理的要求。
2) 方案缺点
征地补偿和移民安置工作必须由项目所在地的市、县局协调解决, 项目法人本身无法承担。
4.3 代建制模式
随着国家对投资体制的改革, 政府投资项目推行“代建制”, 这是进一步贯彻落实和完善项目法人责任制的一项配套政策, 是对政府项目管理的一项创新, 也是保证工程质量、提高投资效益的有效措施;能有效地从源头上防治腐败, 转变政府职能, 对加强管理和规范市场具有重要的意义。当前“代建制”已在建筑、水利及交通等行业中大力推行[3]。
近年来, 全国各行业相继开展了“代建制”试点工作, 从运作情况来看, 在工程项目的投资、工期、质量控制等方面取得了一定的成效, 主要表现在以下方面。
1) “代建制”以专业的项目管理公司代替政府庞大的临时管理组织, 极大地提升项目管理水平和工作效率, 对质量、资金、进度的控制取得了明显效果。
2) 有效地解决了政企不分、责任不明、监管不力的问题。“代建制”实施后, 政府部门专门负责投资审批、监管建筑市场, 同时还可以通过有效的监督, 及时纠正建设过程中的违法违规问题。
3) 项目管理单位通过合同关系对政府投资工程项目进行建设和管理, 承担了工程建设的经济责任和质量责任, 增加了工程建设管理的约束力。
4) 从实践效果来看, 代建制的运行也相对顺利, 但在推行过程中遇到了一定的阻力和困难。2009年, 东平湖管理局作为代建单位, 进行了南水北调东线八里湾泵站的建设管理工作, 是黄河系统代建工程建设的一次成功实践。
在新形势下, 在黄河水利工程建设中实行“代建制”是完全可行的, 尤其是针对缺乏专业管理机构的项目, 实施代建制是十分必要的。
5 关于黄河水利工程项目法人责任制的几点建议
5.1 完善有关水利工程建设法律、法规
我国指导水利工程项目法人责任制的法规、规定等有关文件大部分是2000前后年出台的, 已不符合当前国家新形势下的指导政策, 尽管水利部针对项目法人责任制提出了指导性意见, 但还是应尽快制定、出台《公益性水利建设项目管理办法》《公益性水利建设项目法人责任制暂行规定》等法规、规定。进一步重申明确项目法人责任制的法定地位;重新界定项目法人的职能;对项目法人的组建程序、组建模式、设置条件、运行管理机制以及相应的权利和职责等内容作出具体的规定, 同时, 要完善相应配套政策和管理制度。对公益性给出明确的定义和划分标准;明确政府作为投资主体的职能和责任;对公益性水利建设项目实施“代建制”, 给出明确的指导意见。
5.2 提高建设管理费的取费标准
目前, 公益性水利工程的建设管理费取费较低, 不能满足工程正常管理的要求, 存在超支现象, 单项分散的中小型工程, 超支更严重。建议在批复概算中, 应改变建设管理费的取费标准, 应按工程建设投资规模、建设周期和工程建设难易程度等进行评估后, 确定建设管理费用, 并结合工程实际进行科学计算。
5.3 建立和完善工程风险管理制度
水利工程的特性决定了水利工程建设过程中充满了风险。因此, 有必要从法律上确立和完善工程风险管理制度, 针对工程建设领域内存在的突出问题, 借鉴国际惯例, 尽快建立起符合国情的工程项目保险和担保制度, 并保障担保人的合法权益[4]。
5.4 改进外部协调工作
公益性工程发挥的是社会效益, 同时又涉及当地群众的切身利益, 项目法人没有多余的资金通过经济手段来进行调节, 难免会产生诸多遗留问题。因此, 要做好征地补偿和移民安置工作, 必须认真贯彻和落实好2006年9月国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和2014年4月水利部出台的《关于加强大中型水利工程移民安置管理工作的指导意见》。
5.5 解决前期工作无经费问题
当前, 黄河水利工程项目的可研、初设、详图设计和施工图等工作均由项目法人负责, 由其委托勘测、设计单位进行设计。只有当设计完成的工程通过国家批复, 才能确保该项目的前期工作 (主要是可研、初设) 经费能支付设计单位。若未通过国家批复, 由于缺少项目管理的前期工作经费, 项目法人没有专项资金来支付设计单位。因此, 建议将公益性水利建设项目的前期工作列入政府的工作范畴, 将经费作为专项资金下达;若政府委托项目法人负责前期工作, 则按工作比例下拨计划, 以确保前期工作的正常进行。
5.6 强化水利建设市场监管
强化市场监管, 必须严格水利建设市场准入条件, 规范企业入市备案制度, 开放水利建设市场, 形成良性竞争和有序的水利建设市场秩序。同时, 要大力推进信用信息体系建设, 促进市场秩序的深化。
6 结语
本文根据黄河水利工程实际, 深入分析了黄河水利建设所存在的问题, 提出了项目法人的组建模式, 对于黄河水利工程等公益性项目建设管理的有序发展、确保工程质量、进度和资金等目标的实现具有指导意义。
参考文献
[1]张俊莲.完善公益性水利工程项目法人责任制的思考[J].中国水利, 2010 (2) :46-48.
[2]王晶华, 乔建华.深化水利工程建设项目法人责任制改革研究[J].水利发展研究, 2006, 6 (3) :36-38.
[3]韦志立, 丰景春, 黄华爱.建立和完善水利工程建设项目代建制[J].中国水利, 2006 (10) :36-37.
关键词：水利工程；建设项目；法人；责任制；改革前言：伴随着改革开放的继续，我国在投资管理中已经有了非常大的变化，并且也在实践的过程中进行更加全面的创新。在水利基本建设过程中推行项目法人责任制，对招标以及投标进行制度的管理，这样才能促进水利工程项目建设的优质化，促进健康作用的有效发挥。体制改革的不断深入会暴露一些问题，因此以下对水利工程项目建设法人责任制的改革进行更细化的研究。
一、水利工程项目法人责任制的基本要求分析
水利工程项目法人责任制在改革以前，需要进行专业管理小组的构建，例如，领导小组以及水利工程指挥小组等等，这样才能对水利工程进行更加全面的指挥和管理。为了能让水利工程建设的体制和市场经济之间相呼应，就需要解决—些建设过程中的责任位置缺失问题。项目法人责任制在上个世纪90年代被建立和使用，并且很陕的收录到了水利工程的建设的良好效果。水利工程建设属于公益性项目工程，在这样的工程中需要建立起全过程负责的体制，对项目的质量以及工程进度和资金方面做好妥善的管理，肩负起全部责任。法人代表和相关的技术负责人员要对项目的规模进行全面的了解和掌握，要对相关的技术进行分析，并且在业务素质上、专业素质上、政治素质和管理素质上都更加突出。例如，对水利工程建设的方针和政策以及法规等不断的熟悉，具有较为丰富的建设和管理的经验，这样就不用依赖他人，自己进行重大技术问题的有效处理。在内设机构上以及人员的结构素质要求需要集合技术、经济、财务以及招标和合同管理等方面的经验，会经营、会管理，了解存在的问题，具备解决问题的能力。
二、水利工程项目法人负责制在实践过程中存在的问题分析
（一）项目法人以及机构形成较为困难
在一般性的水利工程项目中，需要法人和机构在专业素质上更加突出，专业水平更高。但是当前存在的主要问题是很多中小型的水利工程建设管理人员不足，人力资源匮乏，这样就会形成一个比较尖锐的矛盾。专业人才需求高，高素质人才少，这样的建设和管理就不能有效的对项目法人实施其责任制，机构的形成也非常困难。除此以外，项目法人还不具备良好的资金整合以及筹措能力，公益性是水利工程比较突出的个性特点，能够产生非常大的社会效益和经济效益，因此在建设过程中的投资量就非常大，作为项目法人，需要在资金的筹措方面有更加突出的能力，改变一些被动的思想和行动，但是当前的问题是，很多项目法人不具备此项能力。
（二）责任和权利不对称，协调更为困难
在当前的建设体制下，水利工程的公益性特点已经非常明显，很多内在的工作也是由政府和内在的领导班子来负责，这样在相关政策落实上就需要由政府来决定和转换，因此说存在权力和责任不对称的情况，协调过程比较困难。
三、水利工程实施项目法人责任制的策略分析
（一）多个部门的协调性工作
在水利工程进入设计和建设的过程中就需要成立一个指挥部门，在指挥部门中要有项目法人机构，这个项目法人机构可以是工程建设管理部门，由此无论是资金运作，筹措以及外部的协调以及一些重大事件的决策都需要进行现场指挥和负责。在对水利工程进行现场管理的过程中，还需要让项目法人负责具体的事物，项目法人实际上是一种办事机构。这种混合制下的多部门协调性工作能够让水利工程项目被更好的管理和负责。
（二）代办制度和代建制度的建立
在水利工程建设过程中需要让主管部门和项目法人进行工作方面的融合，实行政府直接负责的形式，可以委派相关的水利部门项目负责人员，进行水利建设工作的调查和监管，集合业务上的骨干力量形成项目法人负责机构，以此对工程项目实施更加全面的管理。例如，某地的水库在出险加固工程中就实行了代办制的措施，管理效果非常突出。除了代办制度以外，还有代建制度，这项制度主要是通过项目法人的形式进行招标，让一些在管理上更加专业的单位对整个项目进行管理和负责，严格的对资金加以控制，并且定期进行质量和工期的监管，检查中哪些地方存在纰漏就要采取必要的措施加以解决，在工程竣工以后，还需要将已经检查完成的项目移交给相关的使用单位。代建制的使用要增强风险投资的意识，建立健全政府风险投资管理体制，让项目法人和项目管理单位的关系更加明朗化，项目管理单位在水利工程管理中建立起项目法人负责的制度。这样的方式一般在我国的南方地区使用比较多。
结束语：综上所述，本文对深化水利工程建设项目法人责任制改革进行了分析和研究，文章一共分为三个部分，第一部分是对水利工程项目法人责任制的基本要求的分析，在第二部分中，主要论述了水利工程项目法人负责制在实践过程中存在的问题，其中包含项目法人以及机构形成较为困难、责任和权利不对称，协调更为困难；最后一部分是水利工程实施项目法人责任制的策略分析，主要涉及到多个部门的协调性工作、代办制度和代建制度的建立。希望本文的论述和研究能够对水利工程建设中项目法人责任制的完善起到积极的作用。
今天乔布简历的小编就带大家具体看看公司法人要承担什么责任，公司法人应承担的责任。
关键词：公司法人要承担什么责任，公司法人应承担的责任
若是有限责任公司，法人对于公司的债务一般是不用承担责任的，因为有限责任公司是具有独立的法人资格的，以公司的资产来对外承担责任。但若你担任公司法定代表人的话，公司则应守法经营；注册资金也应按照章程的规定足额到位。
根据公司法第第十三条规定所述： 公司法定代表人需依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或经理担任，并且依法登记。由此也可看出，法定代表人既可以是股东，也可以不是股东。由谁来担任法定代表人需由股东或者股东会来决定。
法定代表人作为公司的最高行政负责人，要根据公司章程所赋予的权限来行使职责。法定代表人对股东或者股东会来承担责任和享有权利。因此，非股东法定代表人应该同股东或者股东会来签订聘用的合同，明确双方享有的权利与应尽的义务。若没有签订聘用合同，会存在很大风险。譬如公司做了一些违法的事或欠债在外，执法部门或者债主一定会到公司找法定代表人来处理。另一方面，若公司内部出了问题，股东或者股东会也会追究法定代表人的责任。
若在自己不知情的情况下，被安排成为公司的法定代表人是不合法的。
说了这么多，想必大家对于公司法人已经有了一定的认知，更多讯息尽在乔布简历哦~
供稿：供稿时间：2002-03-26
（计建设［１９９６］６７３号）
国务院有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市计（经）委：
为了建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，我委制定了《关于实行建 设项目法人责任制的暂行规定》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际 情况认真贯彻执行并将执行中出现的问题及时转告我委。
一九九六年四月六日
关于实行建设项目法人责任制的暂行规定
总
则
第一条为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依据《公司法》，特制定本规定。
第二条国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份 有限公司形式。
第三条实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实 施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
项目法人的设立
第四条新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体 负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。
第五条有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建 方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。
第六条项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确 保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。
第七条国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其它项目的公司章 程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。
第八条项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师 和律师事务所等各类社会中介组织的作用。
第九条由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新 设立项目法人，并按上述规定的程序办理；只设分公司或分厂的，原企业法人即 是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并 实行专项考核。
组织形式和职责
第十条国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。
国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事 会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定进行组建。
第十一条各类建设项目的董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。
董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资金支出进行严格 管理，并以决议形式予以确认。
第十二条根据《公司法》的规定，结合建设项目的特点，建设项目的董事会 具体行使以下职权：
（一）负责筹措建设资金；
（二）审核、上报项目初步设计和概算文件；
（三）审核、上报投资计划并落实资金；
（四）提出项目开工报告；
（五）研究解决建设过程中出现的重大问题；
（六）负责提出项目竣工验收申请报告；
（七）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；
（八）聘 任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。
第十三条国有控股或参股项目的监事会依照《公司法》的规定行使职权。
第十四条按照《公司法》的规定，根据建设项目的特点，项目总经理具体行 使以下职权：
（一）组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；
（二）组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编 制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标 的项目，按现行规定办理；
（三）编制并组织实施项目投资计划、用款计划、建设进度计划；
（四）编制项目财务预、决算；
（五）编制并组织实施归还贷款和其它债务计划；
（六）组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；
（七）在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部 调整（凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准）；
（八）根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报 告；
（九）负责生产准备工作和培训有关人员；
（十）负责组织项目试生产和单项工程预验收；
（十一）拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资 福利方案；
（十二）组织项目后评价，提出项目后评价报告；
（十三）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；
（十四）提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。
任职条件和任免程序
第十五条董事长及总经理的任职条件，除按《公司法》的规定执行以外，还 应具备以下条件：
（一）熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法规，有较强的组织能力和较 高的政策水平；
（二）具有大专以上学历；
（三）总经理还应具有建设项目管理工作的实际经验，或担任过同类建设项 目施工现场高级管理职务，并经实践证明是称职的项目高级管理人员；
第十六条建立项目高级管理人员培训制度。总经理、副总经理在项目批准开 工前，应经过国家计委或有关部门、地方计委专门培训。未经培训不得上岗。
第十七条国有独资和控股项目董事长的任免，先由主要投资方提出意见，在 报经项目主管政府部门批准后，由主要投资方任免；国家参股项目，其董事长在 任免前须报项目主管政府部门认可。
第十八条国有独资和控股项目总经理的任免，由董事会提出意见，经项目主 管政府部门批准后，由董事会聘任或解聘；国家参股项目的总经理，董事会在聘 任或解聘前须报项目主管政府部门认可。
第十九条国家重点建设项目的董事会、监事会成员及所聘请的总经理须报国 家计委备案，同时抄送有关部门或地方计委（计经委）。
第二十条在项目建设期间，总经理和其它高级管理人员应保持相对稳定。
董事会成员可以兼任总经理。
第二十一条国家公务人员不得兼任项目法人的领导职务。
考核和奖惩
第二十二条建立对建设项目和有关领导人的考核和监督制度。项目董事会负 责对总经理进行定期考核；各投资方负责对董事会成员进行定期考核。国务院各 有关部门、各地计委负责对有关项目进行考核。必要时国家计委组织有关单位进 行专项检查和考核。考核的主要内容包括：
（一）国家发布的固定资产投资与建设的法律、法规的执行情况；
（二）国家投资计划和批准设计文件的执行情况；
（三）概算控制、资金使用和工程组织管理情况；
（四）建设工期、施工安全和工程质量控制情况；
（五）生产能力和国有资产形成及投资效益情况；
（六）土地、环境保护和国有资源利用情况；
（七）精神文明建设情况；
（八）其它需要考核的事项。
第二十三条根据对建立项目的考核结论，由投资方对董事会成员进行奖罚； 由董事会对总经理进行奖罚。
第二十四条建立对项目董事长、总经理的在任和离任审计制度。审计办法由 审计部门负责另行制定。
第二十五条根据对项目的考核，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有 效控制的前提下，经投资方同意，董事会可决定对为项目建设做出突出成绩的领 导和有关人员进行适当奖励。资金可从工程投资结余或按项目管理费的一定比例 从项目成本中提取；对工期较长的项目，可实行阶段性奖励，奖金从单项工程结 余中提取。
第二十六条凡在项目建设管理和生产经营管理中，因人为失误给项目造成重 大损失浪费以及在招标中弄虚作假的董事长、总经理，应分别予以撤换和解聘，同时要给予必要的经济和行政处罚，并在三年内不得担任国有单位投资项目的高 级管理职务。构成犯罪的，要追究法律责任。
第二十七条按本规定，凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投 资计划主管部门不予批准开工，也不予安排投资计划。附则第二十八条各部 门、各地方可按本规定制定实施细则。
第二十九条在建国有单位经营性基本建设大中型项目原则上应按本规定执行。
第三十条非经营性大中型和小型基本建设项目可参照本规定执行。
第三十一条本规定由国家计委负责解释。
第三十二条本规定自发布之日起施行。国家计委计建设〔１９９２〕２００ ６号《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》同时废止。有关项目法人责任 制的有关规定，凡与本规定不符的，一律按本规定执行。
为了确保****农化有限公司销售任务的顺利完成，充分调动业务人员的积极性，责任到人，权利分明，提高营销力，锻炼队伍，创品牌，建立营销网络，特签订如下责任书。
一、基本原则1、2、3、1、2、3、4、5、6、保证业务人员的基本生活，享受公司规定的补贴及福利。奖金与销售回款数、回款率、费用以及综合业务素质表现挂钩。强化责任，提高营销力，创立品牌，建立格尔营销体系。完成公司下达的销售目标及任务，确保公司财产安全。认真执行公司下达的营销制度、财务制度及其他各项规章制度。遵守企业制度，服从管理，积极参加公司组织的各项活动。做好对所辖区内的客户管理、监督以及市场服务。调查和了解市场，反馈信息。严禁代理其他公司的产品，如有违反按公司有关规定从严处理。
二、任务与义务
三、任务及相关指标
区域及销售范围：
直接主管上级：
目标任务数额：
责任人（签字）：
直接上级（签字）：
新发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》首次明确了涉及审计的六大关注度极高的重点问题, 其中包括国企中不担任法定代表人, 但实际行使相应职权的企业主要领导, 也需进行经责审计。中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署党组成员张通表示, 虽然这些主要负责人, 并未担任企业法定代表人, 但却实际履行企业经营管理等重要职责, 并对企业重大决策和经营发展起着重要作用, 应当对其进行经济责任审计。
我国许多企业实行“多级法人制”, 不仅公司具有法人地位, 它们的下属机构也具有法人或准法人的地位。因此形成了“一级法人”、“二级法人”、“三级法人”……比如烟草企业自2003年开始取消县级法人, 形成了总公司、省 (区) 公司、地市公司的三级法人体制, 有很多县级单位的地市公司出现了许多的县级单位, 其并非法人, 但形同一个单位的设置。再如有些企业的单个部门, 其结构和职权设立的程度足以比拟一个单位的设置, 所以可以将其定义为企业内的一个非法人实体。而对于这样的单位, 其接受授权进行管理的领导人员在行使管理权力的同时, 必须履行相应的义务, 承担相应的责任, 这种受托管理责任应当由单位或部门负责人来承担, 而不能完全由法人来承担。所以, 在当前审计工作尤其是经济责任审计的过程中, 我们应将审计对象经行延伸, 尤其是内部审计, 以对实际管理人员进行审计为载体, 通过审计其履职的合法合规性、真实性和效益性, 来全面评价企业法人的经济责任的履行情况
二、实现非法人实体审计的前提
对非法人实体审计, 要建立在其经济相对独立的前提下, 如中国烟草在2013年开始的物流非法人实体化运作, 但这一切的背后, 则需要一套能够正确衡量其经济责任的体系。首先是构建了完整顺畅、层级明晰的组织体系, 即确认被审计的主体。其次是建立覆盖全面, 有效可行的业务流程, 既能够使审计工作找到切入点。最后是建立相对独立的财务管理体系, 使其经营业务可以进行独立的衡量, 经济指标可以进行独立的计算与比较, 经营业绩可以进行独立的分析。当然根据企业性质的不同, 可以设立独立核算系统进行核算, 也可以通过建立辅助账经行辅助核算, 其目的只有一个, 就是能够获得对立的审计资料, 使得对非法人实体的经济责任审计能够客观有效, 数据分析能够客观准确, 对非法人履职的评价才能客观真实。
三、非法人实体的经济责任审计重点
对于有着经济实体的非法人单位或部门, 虽收回了其部分权利, 但他们掌握着最基础的资源和第一手的信息, 其收取资料、过滤资料、整理资料和分析资料, 为企业的领导层提供有效的决策依据。而他们也是成本控制、制度执行的最根本体现, 所以对这样的非法人实体的经济责任审计应该从以下五个方面进行。
首先是对经营绩效的审计, 经营绩效直接受经营活动的影响, 而审计经营活动必将贯穿生产经营的全过程, 所以这也是最重要的一项内容, 可以按照以下六个方面进行审计评价。一是评价任期目标完成情况。任期目标的完成情况直接影响到对被审计对象的客观评价。比如确认其任职期间经营目标的完成情况, 任期内经营情况的优劣, 主管单位下达任务的完成情况, 预算编制与执行是否科学有效, 重点费用开支范围和开支标准是否符合规定。二是评价盈利能力状况。企业产品销售以后, 所产生的经济效益体现其盈利能力, 可以审计其产品销售宣传计划是否执行到位、销售费用是否节约、收入是否及时确认等情况。可以设置盈利能力状况指标进行评价, 比如人均销售收入、销售 (营业) 利润率、成本费用利润率、单位费用等。三是对采购效益的评价。可以检查采购过程中是否对项目进行充分的调研, 其采购价格是否合理、数量是否适量、质量是否符合要求、占用的资金是否节约等与效益直接相关的内容。四是资源利用的效益的审计。产品产生的过程, 也是原料耗费的过程, 生产效率的高低、资源耗费节约与否、废品率的高低、产品产量是否满足销售需要等都与企业效益相关。通过审查其资源利用、消耗、定额的制订等是否科学、合理, 横纵向对比分析其资源利用效率和降耗水平以及与行业水平的差距, 评价其对企业经济的影响。可以通过指标进行分析, 如资产周转率、存货周转率、废品率、能耗下降比等。五是固定资产投资绩效审计。针对非法人负责项目, 通过对项目前期、过程中管理和概预算、决算等全过程审计, 评价工程建设与管理过程中有无效益流失问题。可跟踪项目投产后产量及收入情况, 评价获利能力是否达到预期效果和投资项目的经济性和效益性。六是对其发展能力状况进行审计评价。评价其对企业的贡献情况, 可设立的指标评价, 如销售 (营业) 增长率、资产保值增值率、营业利润增长率、总资产增长率等。
第二是对资产管理进审计。在实现非凡人其实体用作的前提下, 其所使用的资产需进行单独的核算, 这就可以对非法人任职期间资产的管理情况进行审计和客观评价。因为企业机构的不同, 非法人在资产的添置和处置方面可能不存在直接的责任, 所以在对其资产管理经行审计的时候侧重审查其管理的资产是否安全完整、是否实现保值、增值, 是否违规获得或者处置资产, 任职期间不良资产是否如实披露、核算, 不良资产处置是否符合规定, 并可以分析其任期内不良资产责任划分。
第三是对内部管理进行审计。就企业性质不同, 非法人实体的单位可能不具备对内部控制制度的授权的权利, 但完全具备对内控制度相关漏洞进行建议和提出修订的义务, 所以针对非法人的内控审计, 或者更全面的说是对其内部管理的审计就主要落实在对其组织内部控制制度是否建立健全进行审查, 通过查验相关资料、进行穿行测验等方式审查制度是否有效执行, 是否存在漏洞, 审查被审计责任人是是否严格执行公司相关规定等。针对发现的问题, 内部审计部门应提出相应的改进意见。
第四是经营合法合规性审计。审查其任职期间生产经营活动是否符合相关法律法规的规定, 否遵守财经法规和财务制度, 相关资金使用、费用支出等方面是否存在不规范现象;客户管理、货源分配、产品宣传、市场服务、规范经营等各方面是否按相关要求进行;采购、工程项目管理等方面是否存在不规范现象;是否存在私设“小金库”、资金账外循环、违反相关禁令等现象;是否存在公款私存、违规对外拆借资金或出借账户等现象。
最后是后续跟踪审计。作为内部审计的一项重要任务, 就是在不断发现问题并进行改进, 将后续跟踪审计作为一个审计作业的闭环, 从而使得企业的管理水平不断提高。在后续审计的过程中, 可以将范围进行扩大, 不仅是内部审计发现的问题, 对被审计负责人接受的行业外部审计和财税等部门检查发现问题的整改情况也列入跟踪审计的范围内, 要明确其整改的责任, 要重点关注其整改的真实性和有效性, 旨在建立更加规范的企业形象和更富效益的企业目标。
当前, 经济责任审计是我国审计监督的一种重要形式, 无论是审计对象、审计内容, 还是审计效果, 都能为企业决策提供依据, 将经济责任审计对象进行延伸, 都是企业需要积极探索的。
参考文献
[1]徐雪林, 郭长水.经济责任审计对象研究.审计研究, 2005 (4)
[2]郝黎坤.浅论经济责任审计重点.晋中学院学报, 2006 (4)
[3]张杰卿.企业绩效审计初探.理论界, 2006 (11)
关于确定诉讼主体问题
企业营业执照被吊销是工商行政管理机关对违规企业作出的一种行政处罚。针对企业法人营业执照被吊销后是否还需办理注销登记的问题，一部分人认为被吊销营业执照后无需再单独办理注销登记手续，而仅由工商行政管理机关记录在案即可，不能否认这种做法在某些地方的工商行政管理机关客观存在，但这样做却是没有法律依据的。2004年的《企业登记程序规定》第18条及2005年的《公司登记管理条例》第43条均明确规定，企业法人营业执照被吊销后，在依法履行完清算义务并办理注销登记手续后法人资格才终止。在此前2000年最高人民法院24号批复也规定企业法人营业执照被吊销后至注销前，法人仍处于存续状态，可以自己名义进行诉讼活动。基于以上规定，企业法人营业执照被吊销后仍可以作为诉讼主体进行诉讼。
实践中，很多企业为规避债务或存在其他违规违法行为在被吊销企业营业执照后不进行清算更不办理注销登记手续。当债权人想通过诉讼主张权利时，发现债务人的法人营业执照已被吊销，此时很多债权人不知所措，认为债务人已经丧失了法人资格,不知道该向谁主张权利。在了解以上规定后，债权人就不必再茫然无措了，他们完全可以起诉被吊销营业执照的法人，因为只要企业未办理注销登记，其法人资格就并不因被吊销营业执照而归于消灭。
关于责任承担问题
实践中，企业被吊销营业执照后很少有依法清算并办理注销登记的。一般情况是，其开办者、投资者为规避债务不尽清算责任，长期不清理企业的债权债务甚至造成企业财产流失、贬值，甚至私分，转移企业的财产致使债权人受到实际损失。被吊销营业执照后进行清算是企业的法定责任。否则其行为将可能符合侵权行为构成要件：1、开办者、投资者违反了《民法通则》第47条关于清算的法律规定；2、有债权人债权不能实现的损害事实；3、开办者、投资者具有主观上的过错；4、开办者、投资者的违法行为对债权人的损害事实有因果关系。因此，开办者、投资者应对债权人承担侵权责任。为最大限度保障权利人利益，债权人可以在起诉时将企业与其开办者、投资者列为共同被告，后者承担连带责任。
专业合作社于201年月
由、、、等名人员，在考察市场和环境位置之后，决定在村投资建立基地，发展产业。
由于资金，天灾，技术，经营，以及成员的权利与义务等诸多原因的影响，严重阻碍了合作社的顺利、正常经营，企业一直处于亏损状态，已经无法保证合作社成员的合法权益。
为此，由现有法人提议于201年月日在村合作社基地召开成员大会，旨在将上述问题，通过协商、举手表决等合理方式予以处理。为了保证会议的公正和合法权益，在会议期间会邀请部分非合作社成员出席，予以签字、盖章证明。
由于目前的特殊情况，经营不善，资金断接，连年亏损，急需成立一个新的经营团队(或组织)，接手合作社，改变经营方针，投入资金，承担债务，保证成员权益，同时提供合理的经营方案，以及签署责任风险明确保证书。
成员签字：
时间：
责任风险明确保证书
本保证书包含以下两方面内容，其中规定了成员的权利与义务，新的法人团队的权利与义务，在不违反“中华人民共和国农民专业合作社法”、“专业合作社章程”、以及国家相关法律、法规的前提下，合作社的经营以本保证书的条款为准。
法人权利与义务
一专业合作社承认并支持新法人团队组织的合法性、正常性地位；（以下简称法人）
二 法人在偿还债务期间，独自经营，自负盈亏；（下同）
三 法人保证在以后的经营过程中，无论盈亏都要保证成员合法权利，保证成员投入资金的完整性（具体资金以合伙人协议签订为准），不随盈亏增减；
四 法人保证合作社成员的基本权益，允许成员继续追加资金，或自愿退社，具体情况以合作社章程为准；
五 法人负责承担合作社目前的经营亏损，以具体账务核算为准；
六 法人负责偿还合作社经营过程中的债务情况，以具体账务核算以及相关材料为准；
七 法人在清算完账务后，与7个工作日内向成员出示债务明细表；
八 如果出现合作社的相关变更问题，由法人负责办理；
九 法人在偿还债务期间，若社员提出退社，应在偿还债务之后予以处理，具体方案以合作社章程为准；
十 法人在偿还债务正常盈利后，需按宝鸡市陈仓区秦岚食用菌专业合作社章程规定，对社员对进行盈利分配；
十一 法人可以以其他形式追加资金，承担所有风险；
十二 法人可以以其他项目偿还债务，但风险自己承担；
十三 法人也可以在适当的情况下，成立公司偿还债务；
十四 法人在账务结算结束以后，10个工作日内出具账务偿还计划书，以债务比例进行偿还；
成员权利与义务
一 成员承认法人的独立性、合法性、以及正常经营；
二 成员对法人进行监督，如有合理的建议和意见，需提前7个工作日，以书面的形式提出；
三 成员在法人进行合理经营的过程中，无故不得以任何理由和形式对法人进行干涉和阻挠；
四 成员由于自己的原因对合作社造成损失的，按合作社章程予以处理，情节严重的，交由司法机关处理；
五 成员在合作社偿还债务期间可以将资金转让；
六 成员在合作社偿还债务期间可以选择保留资金，参照法人的权利与义务中第三条；
七 成员在合作社偿还债务期间可以提出退社，参照法人的权利与义务中第九条；
八 成员或其他相关人员需将所有票据，手续与7个工作日内交到合作社，用于合作社账务和手续的结算清理工作，逾期不办理，后果自负。
法人签字（盖章）：
成员签字（盖章）：
乡镇党代表常任制工作意见
##县乡镇党代表常任制工作意见 为贯彻落实党的十六大精神，进一步完善和扩大党内民主，加强党内监督，积极探索乡镇党代表在乡镇党代表大会闭会期间发挥作用的途径和办法，从现在起在各乡镇实行党代表大会代表常任制度。为确保乡镇党代表常任制工作扎实，高效运行，根据《中国共产党章程》及省、市有关规定要求，结合我县实际，特制定本工作意见。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以探索乡镇党代表在闭会期间发挥作用的途径和办法为目标，实行乡镇党代表大会代表常任制度，以完善工作制度为基础，调动党代表参政议政的积极性，充分发挥代表在重大事项决策中的参谋智囊作用，在党群干群关系中的桥梁纽带作用，切实加强对乡镇领导机关和领导干部的监督，为加快农村经济社会发展，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。 二、工作内容 实行乡镇党代表常任制度。明确乡镇党代表的任期与本届代表大会相同；明确每年召开一次党代表大会，审议讨论乡镇经济、社会发展的重大事项；明确乡镇党代表的权利，业务以及履行职责的权益保障；明确乡镇党代表参加乡镇党代表大会及闭会期间活动的内容和方式；明确乡镇党代表任期内始终发挥参与决策、监督示范、参谋和桥梁作用。 三、工作规程 乡镇党代表常任制工作从9月1日起运行，工作中不断探索闭会期间党代表发挥作用的途径和办法，总结成功经验，3月转入县党代表常任制试点工作。 （一）代表条件及产生方式 1、代表条件： ①具有坚定的共产主义信念，坚持走中国特色社会主义道路，忠诚实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策和县委、县政府及乡镇党委和各项决策、决议。 ②坚持党性原则，严守党的纪律，顾全大局，在关键时刻和政治原则问题上是非分明，立场坚定。 ③坚持立党为公，执政为民，有良好的作风，公道正派，清正廉洁，密切联系群众，受到群众拥护。 ④在急、难、险、重等情况面前挺身而出，勇挑重担，在生产、工作和社会活动中起表率作用，在农村经济和社会发展、稳定工作中发挥积极作用。 ⑤有较强的议事能力，能够如实反映党员群众的意见和要求，善于做群众的工作，正确行使党员的民主权利。 2、代表的名额及比例构成： 常任制党代表从乡镇换届时召开党代表大会的代表中选举产生，按原代表总数的30%掌握常任制党代表名额。各乡镇党委委员、纪委委员不做为常任制；妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于乡镇女党员和少数民族党员占全乡镇党员总数的比例；一线党员代表中科技、教育、卫生、农民党员代表要占一定比例。 3、代表的产生办法： 常任制党代表由乡镇各选举单位选举产生。各乡镇党委按照原代表大会代表分布情况，根据工作需要合理划分选区和分配代表名额。各选区按照规定名额，召开党员大会直接选举产生常任制代表。 4、代表的任期： 代表任期与本届代表大会任期相同。 （二）代表的权利和义务 1、代表的权利是： ①参加乡镇党的代表大会，听取和审查乡镇“两委”的工作报告，反映党员、群众的意见和建议，参加讨论和表决需由党的代表大会做出的决议、决定；选举党委委员、纪委委员以及出席上级党的代表大会的代表。 ②在党的代表大会上，可以对党委、纪委班子及其成员进行民主评议或信任投票。 ③对乡镇党委贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的指示精神，以及县党的代表大会决议的实施情况进行监督；对乡镇党委、纪委及其领导班子成员的思想、作风、廉洁、勤政情况和干部任用工作进行监督，提出意见和建议。 ④根据党委确定的涉及本地经济社会发展和党的建设方面的重大课题，以代表团或代表小组为单位开展调查研究，为党委决策提供依据。 ⑤党代表列席所在乡镇的党委会、书记办公会及其涉及乡镇重大事项的会议、活动，并参与重大问题的讨论。 2、代表的义务： ①经常听取和反映本选举单位党组织和党员的要求，及时向有关党组织和党代表大会提出改进工作的意见、建议，维护本选举单位党组织和党员正当权益。 ②向本选举单位的党组织和党员通报党委重大决策和党内重大事务。 ③不断提高自身素质，正确行使代表权利，坚持党性原则，严守党的纪律，有大局意识，积极维护社会稳定。 ④积极宣传和带头贯彻党的代表大会的决议和党委决定，关心党的建设，认真完成党的代表大会和党委委托的各项任务。 ⑤严守党的机密，对于党的代表大会和党委要求保密的事宜，不得以任何方式泄露。 ⑥向本选举单位党员汇报履行代表职责的情况，接受本选举单位党组织和党员的监督。 （三）代表活动 1、代表按选举单位、所在区域或工作性质划分为若干个代表小组，每个活动小组在10人以上。代表小组设组长一名，副组长一名。组长、副组长由代表小组全体成员选举产生，并报乡镇党委同意。 2、乡镇党委成立党代表联络组，负责同代表及代表小组的联络工作，做好代表活动的`指导、协调、管理工作，为代表活动提供服务。 3、代表除参加党员代表大会外，还应以代表小组为单位组织日常活动，活动由代表小组组长、副组长主持。代表根据工作需要，由乡镇党委统一安排，一般每年组织1―2次代表活动。 （四）代表的活动方式 1、听取党内情况通报和情况反映，及时了解党内重要事务。 2、有组织地参加代表小组和党委组织的活动。代表所在的基层组织要为代表开展活动提供方便。 3、参加党委组织的代表调查研究、检查工作等活动。 4、开展“三级联系”活动。每个乡镇党委委员结合分工，联系2--3名党代表，每个代表要联系本选举单位的3―5名党员，每名党员联系3名以上群众，了解党员群众关心关注的热点、难点问题，收集并掌握党员群众对党组织的意见和建议，提交乡镇党委或代表大会讨论决定。 5、参加党委统一组织的学习培训活动。 （五）代表大会会议的召开 1、每届党的代表大会任届期间每年召开一次会议。会议一般在每年乡镇人大代表会议召开前召开，如遇重大问题或重要活动，可随时召开。2012月下旬，各乡镇要分别召开年会。 2、党的代表大会会议必须有五分之四以上的代表到会方能举行。年会的议程由乡镇党委确定并应提前通知代表，有关的材料也应提前分发给代表，以便代表讨论和审查。 3、代表大会在换届时，由大会主席团主持；代表大会年会由乡镇党委主持。不是代表的基层党组织书记和乡镇党委委员、纪委委员可以列席会议。其他人员需要列席会议，由乡镇党委决定。 （六）代表大会会议的主要内容 1、听取和审查乡镇党委和纪委的工作报告。 2、讨论决定乡镇经济社会发展和党的建设的重大问题。 3、通报党委的重大决策和部署。 4、讨论和审议代表提出的方案并作出决议。 5、选举乡镇党委委员、纪委委员代表。 6、对党委、纪委及其领导班子成员进行民主评议或信任投票。 7、讨论和审议党委提交的其它有关事项。 以上内容根据每次会议的需要作出安排。对会议的决议，乡镇党委应明确专人负责组织实施，实施情况应作必要的通报，并在下一次代表大会年会上向代表报告。对民主评议提出的问题，乡镇党委必须在下一次年会上向代表报告整改结果。 四、工作要求 1、要认真调查研究，制定工作方案。各乡镇要按照本工作意见要求，召开党委会议认真研究讨论，在广泛征求基层党组织和党员意见的基础上，制定本乡镇党代表常任制工作实施方案和各项制度、办法、规定，明确工作内容、时间、方法、步骤，并成立领导组织，设置专门的办公室，抽调专门人员负责组织实施。各乡镇党委的《党代表常任制工作实施方案》和《关于实行党代表常任制度的请示》要于9月10日前上报县委组织部组织指导组（政府一楼109室）。 2、要广泛宣传动员，迅速启动工作。各乡镇党委要在9月15日前启动工作，9月20日前要组织常任制代表正式开展活动。要组织力量做好筹备工作，认真研究，细致谋划，把握好各个阶段的工作环节，尤其在代表选举的程序上要严格审查把关，把真正符合条件的党员选上来作为常任制代表。同时，各党委要采取悬挂过街旗、张贴标准、召开会议等方式搞好工作宣传，使广大党员群众充分了解和掌握实行党代表常任制度的重大意义，引导他们积极参与到此项工作中来。 3、要创新工作载体，提高工作质量。结合本党委实际，积极探索党代表在闭会期间发挥作用的有效途径和办法，在不违反党章和有关条例、规定的前提下，丰富工作载体，活化工作方式，组织党员开展各种调研、视察、监督、评议活动，让党代表参加涉及乡镇经济、社会发展的重大事项的调研调查和讨论研究，给代表提供广阔的行权空间。各党委要定期组织代表开展学习活动，使其深入了解国家的各项方针、政策，掌握县委及乡镇党委的政策、决议，提高代表自身素质，更好地为乡镇经济社会发展发挥参谋助手作用。 4、要创造良好环境，保证代表行权。乡镇党代表常任制工作事关全县党代表常任制试点工作的大局，各乡镇党委领导班子尤其是主要领导，要提高对党代表常任制工作的认识，重视并支持党代表联络办公室及常任制代表的工作，为代表开展活动提供时间、地点、人员、经费上的支持，任何乡镇及基层组织都不得以任何理由阻碍代表开展正常合理的调研、视察活动，尤其要自觉接受代表对党委成员日常工作的监督，如果出现对代表行权制造障碍或打击报复的，县委将对责任人给予严肃处理。 5、要经常沟通协调，及时反馈情况。各乡镇主管领导和党代表联络办公室负责人员，要在工作中不断总结工作经验，发现工作中的新情况和新问题，并于每月30日前以书面形式与县委组织部反馈工作情况。县委组织部将制发党代表常任制工作简报，及时通报基层工作情况，交流工作经验，使各乡镇的党代表常任制工作能够协调健康开展。
【关 键 词】宜都模式党代表作用的发挥机制保障
党代表大会是党的最高权力机关,是党员行使权利的最重要场所。党员代表作为搜集党员提案、传达党员意见的主要承担者,其代表作用的发挥能否得到有效保障显得尤为重要。江泽民在党的十六大上指出,要“以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点”,“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”湖北省宜都市党代表大会常任制(以下简称“宜都模式”)试点始于2003年9月,是湖北省两个试点单位之一,也是全国第二轮党代表大会常任制试点单位。截止2009年,全市共有党代表选举单位60个,其中乡镇30个,市直23个,企业和其它7个,党代表249名,代表全县2.2万名党员[1]。宜都市在六年多的试点历程中,十分重视党代表作用的充分有效发挥,并在实践中形成了以“党代表直选、委员推选制”、“党代表常任制”、“党代会年会制”、“重大事项决策票决制”、“代表评议委员制”等为重点,辅以述职测评大会等监督党代表工作的形式,为党代表作用的充分有效发挥提供了机制保障。
一、公推制、直选制保证了党代表产生阶段的公平民主
党内民主是党的生命。党代表的产生途径和产生过程是否体现公平民主原则,是党代表工作顺利开展、党代表作用充分发挥的基础。宜都模式通过公推制、直选制的施行保证了党代表产生阶段的公平民主。
2008年7月,宜都市第四届委员会第十次全体会议通过了《党代表选举办法(试行)》,确定了采用“差额直选”方式选举党代表的办法,即在党代表候选人确定后,通过召开党员大会、直接选举的方式选举产生党代表。根据该《办法》,可将党代表的产生过程归纳为“公推”(党代表候选人)和“直选”(党代表)两个阶段。“公推”阶段以“差额选举”为主要实现方式,分报名、推选、公示、审查四步。“公推”阶段的主要特点表现在:首先,报名环节中,每位党员可自荐报名、参与选举,体现了公平、民主原则;其次,推选环节中“各选举单位组织党员民主推选代表候选人……采取无记名投票的方式进行推选”[2];最后,按得票多少和不低于应选人数50%的差额比例,确定本选举单位党代表候选人预备人选,经公示、审查合格后,各单位公布党代表候选人名单。
在“直选”(党代表)阶段,各选举单位组织召开党员大会,在到会党员人数过半的情况下,组织党员直接选举产生党代表。“公推”阶段入选的候选人首先在选举大会上发表竞选演讲,介绍自己当选后的履职思路、打算,最后经过现场无记名投票、现场唱票,现场公布选举结果,按得票多少确定党代表最终人选。
宜都模式“公推”制的自荐报名、“直选”制的现场唱票、公布结果等环节,不仅在实践中保证了党员的选举权、被选举权的充分行使,体现全体党员意愿,而且也有益于实现党内精英的合理顺畅流动;“直选”阶段中的竞职演讲环节不但有助于增进党员群众对候选人的了解并在此基础上行使选举权,同时增强了选举过程的透明度,体现了公平竞争原则,实现了公平民主的初衷。
二、常任制、年会制构筑了党代表作用发挥的平台
中国共产党历来重视党代表大会常任制及年会制。中共八大前夕,毛泽东提出了实行党代表大会常任制、年会制的设想,邓小平也阐述了党代表大会常任制、年会制的重大作用,“党的代表大会常任制,大大减少了代表选举工作的负担……代表大会常任制的最大好处,是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关,它的效果,是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的……而且在代表大会闭会期间,也可以按照适当的方式,监督党的机关的工作。”[3]
2007年4月17日,中共宜都市委根据《中国共产党章程》和党的十六大精神,制定了《中国共产党宜都市党代表大会常任制度(试行)》,规定宜都市党代表会议每年召开一次,党代表大会代表每届任期五年,为党代表日常作用的发挥提供了时间条件,使党代表有更充分的时间与党员沟通、交流,;2009年2月,《宜都市第六届党代表大会常任制试点工作方案》对年会制提出了“优化决策内容、创新会议形式、简化会议程序”的规定,从而以制度形式将党代表大会常任制、年会制予以确定。二者为党代表作用的发挥提供了客观条件,是对党代表作用发挥的客观保障。
同时,为了使党代表工作的开展向着制度化方向发展,《代表团在闭会期间活动的规定(试行)》对党代表在闭会期间的活动内容、要求做了较为详细的规定:“组织代表学习、贯彻党的路线、方针、政策及市党代表大会、市委有关重要会议精神和文件;组织代表对全市党的建设,经济建设、精神文明建设,社会发展规划、重要基础设施项目的确定等重要工作和重大问题开展调查研究;受市党代表大会或市委的委托就有关事项进行视察或检查,讨论市委提交代表团审议的事项,提出建议;征求、收集党内外群众的意见、建议和批评,提出工作建议,以代表团为单位,向市委和市委有关部门反映,必要时形成议案交市党代表大会;组织代表对各级党组织和党员领导干部贯彻执行市党代表大会决议、决定情况进行监督”[4]五项。据统计,截至2009年底,宜都市共组织党代表调研视察活动108次,召开座谈会84场,走访普通党员、基层群众1386人次,形成调研视察专题汇报材料64个,收集基层意见和建议204件,其中涉及党员群众关心的热点和难点问题的建议140条,涉及党的建设的建议64件,有效地督促了有关单位和部门对提案和建议办理的时效性,承办单位党代表见面率、提议办复率以及代表反馈满意率均达到100%。[5]
三、票决制、评议制构成了发挥党代表作用的关键环节
在宜都模式的制度设计中,党代表作用的发挥突出的表现在党代表对宜都市重大事项的投票表决及对市委工作部门的评议方面。《中共宜都市委关于重大事项决策实行票决制的规定(试行)》(以下简称《票决制》)、《党代表评议市委工作部门制度(试行)》及《党代表民主评议市委委员和市纪委委员制度(试行)》等制度,将党代表监督、决策权利的实施以制度化形式予以肯定,是使党代表“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”的制度保证,也构成了宜都模式中保证党代表作用获得充分有效发挥的关键环节。
根据《票决制》的规定,党代表有权对“关于全市经济、社会发展的中长期规划;重大改革方案的制定和决策(即涉及全市范圍或全市某系统某领域的带有全局性的经济社会发展改革方案,涉及5000万元以上国有资产的处置、投资方案);对党的自身建设作出的重要决定;对市委管理的重要职能部门和单位负责人(正科级以上干部)的推荐、提名和任免;其他需要表决的重要事项”[6]等按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则按照会前讨论、酝酿,会中讨论、发表意见和投票表决的程序无记名投票表决,以党代表对所要表决的事项、决策的充分了解,保证党代表意见的公平表达。
宜都模式中党代表评议作用的实现形式之一是党代表对市委委员、市纪委委员及市委工作部门的民主评议。2005年5月1日,《党代表民主评议市委委员和市纪委委员制度(试行)》开始实施。根据该制度的规定,宜都党代表将对宜都市委委员和市纪委委员的德、能、勤、绩、廉等方面进行评议。“年会期间党代表对评议对象进行信任投票,信任投票分为满意、基本满意、不满意三个等次”[7]对评议中得“不满意票”超过三分之一的委员,按有关组织程序,提交党的代表大会进行罢免表决。同样,根据《党代表评议市委工作部门制度(试行)》的有关规定,党代表有权向市委工作部门提出询问和建议并进行投票、提出整改措施。
同时,宜都模式党代表本身的“代表”工作的进展、义务的履行程度、竞选承诺是否兑现,也受到党员群众的监督。2005年9月27日,宜都市委党代表联络工作办公室发出了第一份《关于党代表述职评议的通知》。根据《通知》规定:党代表需要就职责履行情况、党代表作用发挥情况、联系党员群众情况、收集意见、建议和落实情况等其它情况,做述职报告,并接受党员群众民主评议。测评不满意率超过1/3的党代表,将启动罢免程序,由市委党代表联络工作办公室对评议情况进行调查核实后,组织选举单位党员大会进行罢免表决。”根据宜都党建网上的行政公开信息统计,自2005年至今,宜都市已先后有13个党代表选举单位组织了党代表述职大会。通过实践中的述職和测评制度,党代表集“监督”与“被监督”于一身,有力地督促了党代表作用的发挥。
根据党的十七届四中全会决议,扩大党内民主、建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议是“落实和完善党代表大会常任制”的题中之义,也是坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主的有效途径之一。宜都模式以“党代表直选、委员推选制”、“党代表常任制”、“党代会年会制”、“重大事项决策票决制”、“代表评议委员制”等为重点,辅以述职测评大会等形式,形成了以制度化形式对党代表从产生阶段到党代表作用发挥的全过程予以完整的机制保障,为党代表作用的充分发挥、践行党内民主、增强党内监督提供了客观条件和实践平台,是通过制度设计为党代表作用充分发挥提供机制保障的有益探索。
参考文献:
[1]宜都市委组织部文件.宜都市第六届党代表大会常任制试点工作方案[EB].2009年http://www.yddj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=3006.
[2]宜都市委组织部文件.党代表选举办法(试行)[EB].2008年.http://www.yddj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=1326.[3]邓小平文选(第一卷)[M].北京:人民出版社,1994年版. 233页.
[4]宜都市委组织部文件.代表团在闭会期间活动的规定(试行)[EB].2005年.http://www.yddj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=80.
[5]咸丰县委组织部文件.宜都市推出六项举措充分发挥党代表在“闭会”期间的作用[EB].2009年.http://www.hbxfdj.com/2009-4/200904201512194834.html
[6]宜都市委组织部文件.中共宜都市委关于重大事项决策实行票决制的规定(试行)[EB].2008年.http://www.yddj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=1352
尽快修订《职业病防治法》至关重要
——全国政协委员、全总副主席、书记处书记张鸣起
随着经济的发展, 许多新兴职业出现, 新型职业病也在增多。职业病防治任务十分艰巨, 需要一个漫长的过程。因此, 尽快修订《职业病防治法》至关重要。
针对职业病防治中存在的实际问题, 修法重点应锁定在健全体制机制和明确责任、权利和义务上。尤其应确立“用人单位负责, 行业规范管理, 政府依法监管, 职工群众监督”的职业卫生综合管理体制, 建立职业病防治工作三方协调机制和行业责任制体系, 规定职业病诊断实行举证责任倒置原则等, 从而为职业病防治管理责任真正落实、劳动者维权和工会履行法定职责提供有力的法律保障。
让职业病鉴定无需“开胸验肺”
——十一届全国人大代表、四川大西洋焊接材料股份有限公司特种电焊分厂班组长赵玲英
“开胸验肺”事件发生后, 赵玲英就决定在今年的全国人大会议上提出促进我国职业病防治工作的有关建议。为此, 她几乎把自己变成了研究职业病防治工作的专家。
通过调研, 赵玲英发现我国劳动者在职业病鉴定中, 一直处于被动地位。现行《职业病防治法》规定, 职业病的鉴定由当地职业病防治所进行。职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明, 譬如, 组织机构代码、职工工作时间、从事工种等。这实际上给劳动者要求进行职业病鉴定设置了障碍。同时, 赵玲英还注意到, 张海超虽然加入了农村医疗合作保险, 但医院认为他是工伤, 不在医保范围, 也是迫使张海超“开胸验肺”的原因之一。因此, 赵玲英建议, 修改《职业病防治法》中对职业病鉴定需要用人单位出具有关证明的规定, 同时, 希望在职业病鉴定结果出来前, 工人的医疗费用能够纳入医保范围, 切实维护工人权益。
针对调研中发现的我国职业病防治检测不到位、职业病防治经费投入严重不足、职业病防治法的宣传仍存在盲区、职业卫生标准及其配套能力不能满足执法的要求等问题, 赵玲英建议, 进一步充分认识职业卫生工作的重要性, 进一步加强对职业病防治工作的领导, 继续坚持“预防为主、防治结合”的方针, 制定和落实职业卫生政策措施, 建立完善职业卫生发展的大环境。
尽快修订《职业病防治法》
——张俊九与42名委员联名提案
我国已是世界上职业病危害最严重的国家之一。3月7日, 出席全国政协十一届三次会议的43位工会界委员联名提案, 呼吁尽快修订《职业病防治法》, 明确责任、权益、义务明晰的职业卫生综合管理体制, 规定职业病诊断实行举证责任倒置原则, 全面推进中国职业病防治工作的法治进程。
张俊九作为第一提案人, 联合工会界42名委员一起提交了《关于加强和改进我国职业病防治工作的建议》的提案, 直陈我国职业病防治面临“潜在和累积的患病人数仍巨大, 一些行业患病人数仍在发展, 占我国企业总数90%以上的中小企业大多不重视职业病的防治”的严峻形势。
据分析, 一些中小型企业的管理人员不认真履行法定的责任义务, 把危害后果转嫁给劳动者和社会;一些地方未依法制定职业病防治规划, 控制目标措施未能落实;再加上上级政府部门的督导由于多头管理, 综合力度不够, 行业管理、群众监督地位不够明确等, 都加剧了职业病防治工作的难度。
农民工患职业病后得不到及时有效治疗, 是社会不公正待遇的典型现象
——全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇
农民工患职业病后得不到及时有效治疗这一现象, 其实是城乡居民受到社会不公正待遇的典型现象。目前许多发达省份出现的“用工荒”, 一个深层次原因就是城乡用工环境、社会福利的“双轨制”。企业、城市没有给农民工合理的福利保障, 农民工就用脚投票, 跟用工企业说不。
职业病认定障碍过多, 应打破机构垄断
——全国人大代表周晓光建议
首先应打破专门机构的职业病诊断“垄断”权。“尽管职业病的诊断要求有专业诊断水平和诊疗设备, 但现在越来越多的非职业病防治医疗机构, 特别是一些大中城市的三级医院, 完全能够诊治职业病。因此, 应从法律层面允许有条件的医疗机构进行职业病诊断, 方便劳动者做鉴定。
职业病问题的根本解决还在于如何对城乡一体化进行突破
——全国政协委员、中国 (海南) 改革发展研究院院长迟福林
职业病问题的根本解决还在于如何对城乡一体化进行突破。首先要放开进城农民工的户籍, 农民工在城里工作多年连身份问题都解决不了, 收入和福利的起点就不公平, 难免引发很多矛盾和纠纷。同时, 应该让农民工在教育、医疗、社会保障等方面享受均等化的社会公共服务。
张海超的求医经历令人心酸, 但实际上类似的案例众多
——全国人大代表秦希燕
一些案件只有部分是因为劳动关系变动频繁、难以确定劳动关系原因导致, 绝大多数是由于用人单位的原因阻碍了职业病诊断和鉴定, 或诊断鉴定结论违背客观事实等原因所导致, 其深层次的原因是立法设置不合理, 对诊断、鉴定职权的监管机制乏力。
《安全生产法》修订
修改《安全生产法》势在必行
——全国人大代表、安徽省亳州市人大常委会副主任徐景龙
《安全生产法》已经实施7年多了, 许多条文已不能适应现实需要, 暴露出的一些缺陷制约了我国安全生产管理水平的提高。此外, 这部法律还存在着可操作性不强、主体对象概念不清、法律保障措施缺乏、相关处罚措施过软等问题。
比如, 《安全生产法》第八十条规定, 因投入不足导致事故后, 若主要负责人不够刑事处罚, 要给予撤职处分, 对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。但实际上, 对民营企业主要负责人来说, 给予撤职处分毫无意义, 而经济处罚的额度又未细化, 就不利于妥善处理事故。
此外, 《安全生产法》未明确规定安全监管监察部门和行业主管部门的权利及责任, 导致安监部门责任与权利不对等。比如, 对于消防隐患的查处权归属, 法律就没有明确, 使安监部门在工作中常常遭遇尴尬。
虽然修改《安全生产法》目前尚未列入全国人大立法规划, 但这是大势所趋, 尤其在基层单位、执法一线呼声很高。我相信, 今年“两会”期间, 一定还会有代表为此振臂高呼。
经济发展与安全生产
河南煤改首先以安全来衡量
——全国人大代表、河南省省长郭庚茂
不管企业或者小煤矿有什么理由, 煤改首先应以安全标准来衡量, 因为人的生命高于一切。在煤矿整合过程中遏制事故, 在当前是一个紧迫任务。
河南现有各类煤矿793个, 平均规模不足30万t, 且有670个是小煤矿, 占总数的84.5%。2009年, 小煤矿发生事故共造成94人死亡, 占全省煤矿事故死亡总数的65%。在煤改问题上, 河南着眼的思路主要有两点, 就是找出一个能够安全生产的合理标准, 包括一个合理的技术标准、一个合理的规模标准。
郭庚茂说, 围绕上述问题, 河南省有关方面研究了一个方案, 坚持以下几条:第一, 坚持以人为本, 体现人的生命高于一切;第二, 体现各种成分一视同仁, 只要达到标准, 不管省内、省外, 不管国有、私营, 都可以参与整合;第三, 由政府依法制定规则, 然后按照市场原则运作;第四, 维护整合双方的合法权益。
“我们要的是安全, 不是要的别的!”郭庚茂说, 不管企业或者小煤矿有什么理由, 都不能以牺牲人的生命为代价去开发、去生产。他表示, 这个方案经过长达七八个月的反复酝酿、论证, 最后经各方认可并出台, “我们既坚持了依法的原则, 又兼顾各方合法权益, 对成功抱很大希望。”届时, 河南全省600多家年产15万t以下的小煤矿, 都将退出市场, 400多家年生产15万t~30万t的煤矿企业参与整合。
要加强贫困地区在培训和救援设备、工具上的投入
——全国人大代表、宁夏吴忠市市长吴玉才
实际工作中经常会因为查找隐患的工作不规范、应对不及时, 小事端最终酿成大事故, 要加大防范机制建设。因为救援工具、设备较差, 加上储备不足, 一旦发生大事故, 救援往往显得有些力不从心。
1月22日, 吴忠市太阳山隆能煤矿发生透水事故, 按照突发事件预案, 第一时间, 吴忠市有关部门、救援队伍赶到事故地点。在积极开展救援的同时, 向新闻媒体及时公布真实的事故信息, 消除不良舆论。吴玉才认为, 我们要破除媒体参与就是“添乱”的错误思想, 要协调媒体, 依靠媒体公布真实信息, 一定要让媒体发出真实的声音。
同时他还强调, 应加强对预案的演练, 有些地方对救援行动不熟悉, 一到现场就乱, 不知所措, 导致救援的速度受制。贫困地区在培训和救援设备、工具上投入不足, 需要引起足够重视, 按照本地实际备足救援物质, 培训救援人员, 提高他们的救援能力。
经济“强身健体”不能缺少安全支撑
——全国政协委员林用三
经济发展方式转变主张科技创新, 科技手段的更多利用, 能有效进行事故预防。生产环节可以通过科技加强监控, 提升管理水平, 预防隐患发生。自动化、信息化以及避险设备技术的大力推广使用, 也是提升本质安全的良方。”他认为, 转变经济增长方式将促进新兴的安全技术设备产业的发展, 这也是新的经济增长点啊!建议将安全生产的事后“一票否决”延伸到事前预防, 强制规定安全不达标必须一票否决。项目上马, 严格安全许可, 严把技改和新建项目的安全准入关。
解决经济发展的深层次问题, 同时就在解决影响和制约我国安全生产工作的深层次矛盾
——全国政协委员, 原甘肃酒泉钢铁公司董事长马鸿烈
只有经济增长方式转变了, 我国安全生产的人、机、环要素才能发生根本性提升。解决经济发展的深层次问题, 同时就在解决影响和制约我国安全生产工作的深层次矛盾。从投入驱动型到消费驱动型, 经济增长方式转变为安全生产创造宽松环境。由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协调带动, 调整产业结构促进煤炭、钢铁、水泥、化工等上游重化工产业的资源整合、产能控制, 现代服务业等新兴行业的快速发展, 大大降低安全风险、减轻安全管理的压力。
为安全、环保增加在发展决策中的地位砝码
——全国政协委员、中国石油大学校长张来斌
最核心的利好是, 转变发展的观念, 不再一味单纯追求GDP, 而强调经济社会协调发展, 追求质量和效益。发展观念的转变, 为安全、环保增加在发展决策中的地位砝码。
淘汰落后产能, 必先淘汰安全性能低的生产技术、工艺和设备
——全国政协委员、财政部科学研究所所长贾康
淘汰落后产能, 必须首先淘汰安全性能低的生产技术、工艺和设备。新增项目, 也必须首先进行安全评估, 安全生产要和社会经济同步发展, 否则无法实现真正的转变。在经济方式转变的迫切要求下, 国家更加重视安全、环保、质量等配套政策的建立, 这些领域的财政政策受到前所未有的关注, 国家财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度逐年增大。
从源头上防止新的安全欠账
——全国政协委员、中国交通建设集团有限公司董事长周纪昌
产业结构调整过程中必须强化安全投入的约束性指标, 从源头上防止新的安全欠账, 要对企业加大安全投入进行积极引导, 将安全投入作为成本性投入出台优惠财政政策。
经济结构转变, 安全监管必须跟上步伐, 新兴产业在安全管理上缺少经验, 必须及时规范。例如物流、金融业、旅游等现代服务业, 核电、光伏、智能电网等新能源产业, 汽车、船舶、仪器仪表、生物制药、新型高能电池等现代制造业, 通讯电子、计算机互联网、物联网等现代信息产业, 高铁、航空、管道运输等现代运输业, 尽管看似不都属于典型的高危行业, 但如果不强化安全管理, 也会带来新的事故隐患, 而如果一旦发生事故, 其波及面将远远大于现在的人员死伤, 危害程度甚至会大大超出人们的预期。
交通安全
交通事故赔偿标准应统一
——全国人大代表、北京市海淀区人民法院副院长宋鱼水
宋鱼水向大会递交了一份长达29页的材料, 这是海淀法院所做的《交通案件调研报告》。她表示, 交通案件大多十分复杂, 审理难度大。交通案件经常涉及多方当事人、保险公司以及其他法律关系方, 海淀法院曾审理过超过20个当事人的案件;由于法律、法规和司法解释对伤残、死亡赔偿金及误工费、精神损害赔偿等事项缺乏统一赔偿标准, 使得司法实践中的标准也不统一, 导致法官自由裁量权过大, 容易出现“同案不同判”现象。
宋鱼水建议, 应依据全国统一的标准或根据地区经济发展水平来确定死亡、伤残赔偿金的标准。如果简单地以“农村”和“城市”为标准作为区分, 赔偿的金额十分悬殊, 将会导致不公平的结果, 最好的办法是按照全国统一的标准或依据地区经济发展水平来确定赔偿的标准。她同时建议统一精神损害抚慰金尺度, 法官可以在此基础上结合精神损害后果的严重程度, 及当事人的过错程度适当调整。
她还建议将交强险责任限额分为人身损害和财产损害两部分, 确保受害人的人身损害特别是治疗费用能得到充分保障。宋鱼水表示, 从司法实践看, 虽然交强险总责任限额已提高到12.2万元, 但仍然偏低, 所以应提高交强险责任限额。
加强宣传教育是预防和减少交通事故的治本之策
——全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿
近年来, 随着人、车、路各交通要素的急剧增长, 道路交通环境日趋复杂, 每年交通事故死亡人数一直在高位盘旋。在交警部门的严管高压态势下, 尽管每年的交通事故死亡人数逐步下降, 但挤压事故的空间越来越小。在所有安全事故死亡数据中, 道路交通事故死亡人数占80%以上, 2009年就有6万7 759条生命葬送交通事故。而这些交通死亡事故八成以上是由驾驶人的交通违法行为造成的。因此, 提高全民交通安全意识、特别是广大机动车驾驶人的交通法治意识尤为迫切。
吴鸿强调, 实践证明, 加强宣传教育是预防和减少交通事故的治本之策。公安部2009年在全国范围内组织开展了酒后驾驶违法行为专项整治行动, 在新闻媒体的广泛发动和宣传下, 社会各界高度关注, 广大群众大力支持, 禁“酒驾”从部门整治行动提升为全民抵制运动, 成效斐然, 酒后驾驶导致交通事故起数、死亡人数与上年同期相比分别下降36.6%、39.8%。
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