市建设工程招标投标管理办法（精选8篇）
第一条为进一步加强建设工程招标投标管理，提高经济效益，保证工程质量，促进建设市场的健康、有序发展，保护招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等七部委令第12号《评标委员会和评标方法暂行规定》、《xx省建设工程招标投标管理条例》（修改）以及相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动均适用于本办法。
第三条依法必须进行招标的建设工程项目范围的确定按照国家计委令第3号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行。
下列建设项目必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
关系社会公共利益、公众安全的基础设施的项目。
范围包括：
1、天然气、电气、新能源等能源项目；
2、铁路、公路、管道、水运以及其它交通运输项目；
3、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
4、防洪、灌溉、排涝、引（供）水、水土保持、水利枢纽等水利项目；
5、道路、桥梁、轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
6、生态环境保护项目；
7、其他基础设施项目。
关系社会公共利益、公众安全的公用事业的项目。
范围包括：
1、供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
2、科技、教育、文化等项目；
3、体育、旅游等项目；
4、卫生、社会福利等项目；
5、商品住宅，包括经济适用住房；
6、其他公用事业项目。
（二）使用国有资金投资的项目。
范围包括：
1、使用各级财政预算资金的项目；
2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
3、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
（三）国家融资的项目。
范围包括：
1、使用国家发行债券所筹资金的项目；
2、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
3、使用国家政策性贷款的项目；
4、国家授权投资主体融资的项目；
5、国家特许的融资项目。
（四）使用国际组织或者外国政府资金的项目。
范围包括：
1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第四条本办法第三条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在五十万元人民币以上（含五十万元）的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上（含五十万元）的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在二十万元人民币以上（含二十万元）的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总合同估算价在一千万元人民币以上（含一千万元）的。
第五条建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门确认，报发展计划局批准，可以不进行招标。
第六条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条在应招标范围和规模标准以外的建设工程项目，如业主方要求实行招标的，招标投标管理机构应给予积极支持并协助指导其做好招标投标工作。
第八条建设工程招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
依法必须进行招标的建设项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干预或者影响招标投标活动。
第九条发展计划局负责指导和协调全市的招标投标工作，各行业主管部门是本行业招标投标的管理机构，负责对本行业招标投标工作的行政监督。
建设、交通、水利、电力等部门按照国家、省有关规定负责本专业建设工程的招标投标管理工作。市重点建设项目的招标投标活动由设在发展计划局的重点建设领导小组办公室（重点办）按项目行业分类，分别会同建设、交通、水利、电力等行业主管部门负责管理。
第十条建设工程招标投标活动，应接受监察等相关部门的监督。招标投标活动及其当事人也应当接受依法实施的监督。
有关行政监督部门依照职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第十一条依法必须进行招标的建设工程项目，应统一进入相应的建设工程交易中心进行招标投标活动。
第二章招标
第十二条招标人是指依照法律规定提出工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等招标项目,进行招标的法人或者其他组织。
第十三条建设工程项目招标分为公开招标和邀请招标。
（一）公开招标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，以及其他规定所明确应公开招标的，应采用公开招标的方式。
招标人通过报刊、广播、电视、网络等媒体或在建设工程交易中心公开发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标，投标人一般不少于五家。根据条件和需要，发展计划局可依法指定发布项目招标公告的媒介。
（二）邀请招标。除上款规定外，其他工程可实行邀请招标，即招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，投标人不得少于三家。受邀的投标人应具有承担该工程的相应资质，且资信良好。
应公开招标的建设项目因工程专业特殊、条件限制等，不适宜公开招标的，经发展计划局批准，可以实行邀请招标；属市重点建设项目的，须报人民政府批准。
第十四条施工招标原则上应采用施工图预算报价招标，极少数工程经发展计划局核准，可采用初步设计概算或单价、费率报价招标。
第十五条招标人自行办理招标事宜的，应具备下列条件：
（一）有法人资格或依法成立的其他组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）有编制招标文件的能力和从事同类工程建设项目招标的经验；
（四）有审查投标人资格的能力；
（五）有组织开标、评标的能力。
不具备前款规定条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。
第十六条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。根据国家规定，招标代理机构应具备一定的条件。招标代理机构设立和资格认定的具体办法，由建设局会同有关部门另行制定。
第十七条招标项目按照国家规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得具有审批权限部门的批准。
第十八条建设工程招标，一般应按下列程序进行：
（一）招标人提出招标申请，办理招标登记手续，由招标投标管理机构对招标人和招标工程的条件进行审核；
（二）发布招标公告或发出投标邀请书（招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项）；
（三）招标人编写招标文件，报送招标投标管理机构审定；
（四）投标人递交报名书及有关资料，招标人对投标人进行资格审查，将审查结果报招标投标管理机构并通知各投标人；
（五）招标人向合格的投标人发送或发售招标文件，分发设计图纸及其它有关资料；
（六）招标人组织投标人踏勘现场，介绍招标文件，解答投标人提出的问题并形成书面纪要；
（七）投标人按招标文件规定的时间和要求编制完成投标文件，并按时送达招标人或招标人指定的地点。招标人或招标人委托相应资质的中介机构编制和审定标底；
（八）组建评标委员会；
（九）招标人组织开标，投标人参加投标。评标委员会审标、询标、评标，并向招标人提交评标报告。招标人或招标人授权评标委员会定标。
（十）招标投标管理机构对中标结果进行公示；
（十一）招标人向投标人发出经招标投标管理机构核准的中标通知书；
（十二）招标人与投标人签订合同；
（十三）投标人退还设计图纸等有关资料；招标人退还投标保证金，办理其它事项。
第十九条招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）投标须知：包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；
（二）招标工程的技术要求和设计文件；
（三）工程造价编制依据（包括采用的预算定额、费用定额和政策性调价的处理办法及设计变更的结算方法）；
（四）工程中主材和特殊材料的供应及供应方法，材料价差及工程价款支付与结算办法；
（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
（六）投标函的格式及附录；
（七）中标评定条件；
（八）拟签订合同的主要条款；
（九）要求投标人提交的其他材料。
招标文件是招标投标的主要依据，招标文件的内容对招标投标当事人具有约束力。
第二十条依法必须进行招标的建设工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报招标投标管理机构备案。招标投标管理机构发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。
第二十一条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十二条招标人设有标底的，应当依据相应规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，标底由招标人或者招标代理机构负责编制或委托具有相应资质的机构代为编制及审定。
在标底的编制和审定过程中，应采取严格的保密措施，标底文件在开标前应予密封，任何人不得泄露。一个招标工程只能编制一个标底。
采用公开招标方式，且每一标段的投标人不少于六家的，可以不设标底，并逐步推广量价分离的“实物工程量清单”招标方式。
第二十三条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须招标的建设项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三章投标
第二十四条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
（一）凡依法设立的勘察、设计、施工、材料设备供应单位及建设监理机构、项目总承包单位，均可参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。
（二）两个或两个以上单位联合投标的，联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件，相同专业的投标人组成的联合体，按照资质等级低的投标人的业务许可范围承揽工程。
（三）投标人拟在中标后将项目的部分非主体、非关键性工程进行分包的，应在投标文件中注明需要分包的工程内容和分包单位名称、资质等有关情况。
第二十五条联合体投标的，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第二十六条投标人申请参加投标时，应向招标人提供企业基本情况简介，由招标人进行资格审查。投标人一般提供以下内容资料：
（一）企业名称（全称）、地址、法人代表和开户银行帐号；
（二）企业的所有制性质和隶属关系；
（三）法人营业执照和资质等级证书（副本）；
（四）企业简历（成立时间和近二年工程承建情况）；
（五）技术力量、资产负债损益表（外地施工企业由银行提供资信证明）；
（六）现有施工机械装备状况；
（七）现有施工任务一览表（包括在建、拟开工项目、目前尚有施工力量等）；
（八）近两年企业质量和安全管理状况；
（九）被推荐项目经理资质等级证书；
（十）该项目经理近两年施工业绩；
（十一）其他须提交的资料。
勘察、设计、监理、设备采购等招标对
（五）——
（十）内容可根据各自特点适当调整。
第二十七条投标人经资格审查合格后，且接到投标通知书或投标邀请书者，即为正式的投标人。投标人应按规定时间向招标人领取或购买招标文件；未中标的，应在确定中标人后按招标人的要求归还招标文件。招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费，其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。售出的招标文件不予退还。
投标人对工程情况和招标文件有疑问的，应在招标答疑会或在规定时间内以书面形式提交招标人，招标人应用书面形式统一答复各投标人。
第二十八条投标人应按照招标文件的要求编制投标文件并装订成册，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应按要求在有关部位加盖投标人公章和法定代表人或委托代理人印章（签字），密封后在规定时间内送达招标人或招标人指定地点。
工程项目总承包、施工招标的投标文件一般分为技术标和商务标两部分。区分正本和副本，以正本为准，分别装订成册，装袋密封，袋上分别标明技术标和商务标。技术标一般应包括企业素质和信誉、施工组织设计、项目经理、质量保证体系、安全生产技术措施等有关资料；商务标一般应包括工程总报价、工期、预算书及材料分析单等有关资料。勘察、设计、监理、设备采购等招标的投标文件可根据各自特点在内容上作相应调整。
第二十九条招标人收到投标文件后，应当签收保存，在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。提交投标文件的投标人少于三家的，招标人应依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第三十条投标人在领取或购买招标文件时，应按规定向招标人交纳投标保证金。保证金的形式及数量必须满足招标文件规定（可采用现金、汇票、支票或银行保函等）。
投标人未中标的，其投标保证金及投标书应由招标人于发出中标通知书之日起五个工作日内退还；已中标的，其投标保证金应于签订合同之日起五个工作日内退还。
投标人参加投标后，无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还。
第三十一条投标人需要更正、补充已提交的投标文件，必须在投标截止时间前向招标单位提交正式的更正、补充文件。更正、补充的内容为投标文件的组成部分。
第三十二条投标人不得以低于其企业成本的报价竞标或其它方法恶意竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章开 标、评 标、中 标
第三十三条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，招标人因特殊情况需要延迟开标的，应事先经招标投标管理机构批准，并提前通知各投标人。开标原则上在相应的建设工程交易中心进行，因项目特殊，经招标投标管理机构批准，可在招标文件中预先确定开标场所。
开标活动在招标投标管理机构和监察及有关职能部门监督下，由招标人主持进行，并邀请所有投标人参加。
第三十四条开标时应先验证招标人有关批准程序、法人资格，投标人的法人资格、资质和法定代表人或其委托人身份证明，并检查投标文件、标底的密封情况，当众宣布验证结果（验证检查工作可由投标人或者其推选的代表负责，也可由招标人委托的公证机构验证检查并公证）。招标主持人公布评标、中标办法及其他有关事项，然后按投标书送达时间先后逆序当众启封各投标文件，原则上先开技术标，后开商务标，公布招标文件的主要内容。投标人法定代表人或其委托代理人须确认开标结果。
标底应在最后当众公布。如招标情况特殊，不宜公布标底的，经招标投标管理机构同意，招标人应在招标文件中明确。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十五条有下列情形之一者，投标文件无效：
（一）标书制作不规范的（未按本办法第二十七条要求制作投标文件的）；
（二）未按招标文件要求编制或字迹模糊，辨认不清的；
（三）投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金的；
（四）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；
（五）逾期送达的；
（六）投标人未参加开标会议的；
（七）投标人递交两份或两份以上内容不同的投标文件，未声明哪一份有效的。
第三十六条评标委员会负责审标、询标和评标工作。
评标委员会由招标人在开标前建立，并报招标投标管理机构备案。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会组成中招标人代表不得超过三分之一，其余专家应当由招标人从招标投标管理机构及其他有关行业专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。特殊招标项目，经招标投标管理机构核准，可以由招标人直接确定。
与投标人有利害关系的人不得担任评标委员会成员。评标委员会人员构成不适当时，招标投标管理机构应要求招标人纠正。
评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。
第三十七条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
第三十八条评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估（评分）法或者法律法规允许的其他评标方法。
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应采取综合评分法进行评审。
第三十九条评标委员会应当审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标应作废标处理。
评标委员会在审查投标文件中发现的疑问，应通过对投标人进行询标或用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明。投标人的澄清或者说明应当采用书面形式进行，经法定代表人或委托代理人签字后作为投标文件的补充文件，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第四十条评标、定标的主要依据：
（一）项目总承包招标：以投入本项目管理人员的素质和对工程建设各阶段.各专业的组织管理与协调服务的能力、业绩及信誉，承担责任和风险的实力；组织管理大纲的科学严谨性和系统性，工期的合理性和计划控制的可靠性；项目总承包价格费用的竞争性为依据。
（二）工程勘察、设计招标：以项目设计方案的生产工艺、技术及其产品的先进性和合理性；建筑及其内在装饰设计方案的个体造型、风格和总体布局的特色及艺术水平；项目的实用、安全、环保功能；项目投资额及投资效益，工程设计图的质量水准；勘察、设计单位以及投入本项目设计人员的资质能力、业务水平、业绩和信誉；勘察、设计的周期长短和计划的保证程度，收费的竞争性为依据。
（三）工程施工招标：以报价的竞争性和合理性，质量、工期的满足程度和保证体系的可靠性，施工组织设计及其技术方案的严密性和可行性，投标人及其安排的技术管理人员的素质、能力、业绩、信誉及诚意，施工所需劳动力、机具和资金的保证程度，施工临时用地的数量，投标文件的质量为依据。
（四）工程材料设备供应招标：以材料设备的价格竞争性、技术性能和质量水平，供货进度及售后服务状况，生产或供应单位的技术经济实力和社会信誉为依据。
（五）建设监理招标：以建设监理或项目管理及其安排本项目监理工程师的资质能力、业绩和信誉；监理（管理）大纲的科学严谨性和系统性，监理工程师的职责权力配置和监理手段、方法、计划是否科学严谨、合理可行；监理（管理）费的竞争性为依据。
第四十一条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。设有标底的，应当参考标底。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
招标文件中规定的评标标准和方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，推荐不超过二名有排序的合格的中标候选人。属重点建设项目的，须抄送有关行政监督职能部门。
评标委员会成员对评标结论持有异议的，可以书面方式陈述其意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其意见和理由的，视为同意评标结论。
第四十二条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
对显失公正的不正常评标、中标，招标投标管理机构应组织招标人及有关部门对评标进行调查复议。
使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应将排序第一的中标候选人确定为中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。
第四十三条评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行招标的建设工程项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新组织招标。
第四十四条采用综合评估法的，应对投标文件提出的工程质量、施工能力、施工工期、投标价格、施工组织设计、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。
采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。
第四十五条有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：
（一）设有标底的，投标报价明显高于或低于标底合理幅度的；
（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。
经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本或其它方法恶意报价竞标的，不能推荐为中标候选人或者中标人。
第四十六条依法必须进行招标的建设工程项目，一般在开评标结束当天确定中标人；工程情况特殊，经招标投标管理机构同意，可适当延长定标时间，但从开标到定标的期限最长不得超过十个工作日。招标人应当自确定中标人之日起十五个工作日内，向招标投标管理机构提交该工程招标投标情况的书面报告。书面报告应包括下列内容：
（一）工程招标投标的基本情况，包括工程招标范围、招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等
（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程招标代理委托合同。
前款第二项中已按照本办法的规定办理了备案的文件资料的，不再重复提交。
第四十七条招标投标管理机构自收到书面报告之日起五个工作日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第四十八条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件以及国家有关法律、法规签订书面合同；招标人和中标人不得再行签订背离合同实质性内容的其他协议。签订书面合同后七日内，中标人应将合同副本报招标投标管理机构备案。
合同双方应严格履行合同，中标人严禁将承包的建设工程倒手转包。
第四十九条中标通知书发出后，招标人拒绝签订合同的，向中标人退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标人造成的损失。
中标通知书发出后，中标人拒绝签订合同的，其投标保证金不予退还并取消其中标资格；给招标人造成损失的，由中标人负责赔偿；招标人重新组织招标的所需费用由原中标人承担。
第五十条招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提交工程款支付担保。
第五十一条中标通知书发出后，招标人和中标人应按规定标准向招标投标管理机构缴纳招标投标管理费。
第五章法 律 责 任
第五十二条违反本办法规定的行为，《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规有处罚规定的，按照其规定予以处罚。
第五十三条建设、交通、水利、电力等部门的建设项目按照国家、省行政主管部门有关规定，对违反本办法规定的行为有其他规定的，可按照其规定执行。
第五十四条本章规定的行政处罚，其处罚权限按照国务院办公厅（国办发[2000]34号）《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》执行。
第五十五条按本办法规定收缴的罚款，全额上缴市财政。
第五十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或行政诉讼。
第五十七条招标投标管理机构和其他有关监督职能部门、单位的工作人员，在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露机密、徇私舞弊、索贿受贿，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十八条投标人和其他利害关系人认为招标投活动不符合本办法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投拆。
第六章附则
第五十九条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
第六十条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第六十一条本办法未尽事宜，按国家现行相关法律、法规的规定执行。
第六十二条本办法由发展计划局会同有关部门负责解释。建设、交通、水利、电力等行业主管部门可根据本办法和各自上级行政主管部门有关规定，制定相应的招标投标实施细则。
1 建设工程招标投标管理中存在的问题
1.1 审查工作不严格, 违规操作严重
建设工程招标和投标需要符合资格的建筑企业来参与, 但是很多并不符合招标文件要求的企业也参加了招标和投标, 而且还利用非法的手段来中标, 这样就使得建设工程招标投标的公正性和公平性丧失。并且我国的建设工程招招投标管理机构对建筑企业的招标资格存在审查不严的问题, 这样就使得一些并不符合招标资格的建筑企业进入到招标环节中, 在招标中, 采用各种手段获得中标资格, 然后利用工程获取暴利。
这样的建筑企业其实本身的施工能力非常有限, 无法对一些大工程来进行建设和施工中, 其会在没有经过相关单位的认可的情况下, 将施工的项目外包, 在外包操作的过程中, 工程的操作投入本金会逐渐的缩减, 加上监督力度不足, 在资金紧张的情况下, 就会出现偷工减料的问题, 从而导致建筑工程的质量无法满足建设的具体要求, 重新返工不仅浪费资源而且还浪费金钱, 另外, 如果不返工, 直接应用, 那么这样的建筑工程将会给人们的生命财产安全以及正常生活都带来严重的影响。由于在建设工程招投标管理工作中存在的这种严重的审查不严情况, 以及违规操作较为严重的现象, 使得我国的建筑市场呈现出一片混乱的局面。
1.2 建设市场管理混乱
部分的建设单位无法合理的对招标投标市场进行管理, 这样就使得招标和投标市场出现了严重的混乱局面, 导致建设市场中的问题层出不穷。如建设无规划、设计无章程以及质量无保障等。这些问题的产生都是因为建设工程在监督上不重视, 无法起到有效的制约作用所造成的。在进行建设工程招标的时候, 相关的建筑企业会进行两次招标, 第一次是由总公司参与招标, 而第二次是由分公司参与招标, 在同一份的招标报告中, 制定两种不同的报价, 依据企业的能力来制定不同的标价。另外, 由于管理上存在的漏洞, 还有的施工单位没有严格的依照规定来为中标的单位配置相应的施工项目, 这样就使得施工单位无法按照预期完成项目的施工, 导致施工延期, 造成不必要的损失。而且施工项目的管理存在界限划分不明的问题, 在对工程进行承包的时候, 转包的现象屡禁不止, 而转包的工程没有专人的监督, 导致工程的施工质量以及资金的使用情况都无法进行有效的保障和控制, 造成的损失无法估量。
2 加强建设工程招标投标管理工作的方法和措施
2.1 做好相应的审查工作
制定相应的审查工作机制, 依据该审查机制的具体要求来开展建设工程招标投标审查工作, 保障建设工程招投标的公平性和公正性。同时, 相关的招投标管理单位也要要求相关的工程建设部门构建专门的招标投标管理部门, 并且要安排专门的管理工作人员, 将管理工作落实到实处, 针对管理工作中的各项内容进行细节的探讨, 从而提升建设工程招投标管理工作的科学性和规划性。此外, 专门的招投标管理人员要对上交的申请报道进行仔细的审核, 查看申请报告中的内容是否满足建设工程招投标的具体要求。
然后, 要做好相应的协调工作, 对于审查工作中出现的遗漏问题以及各种偏差问题进行及时的解决, 使得招投标管理工作能够顺利的开展, 对招标和投标合同中的内容进行仔细的检查, 保障合同制定的合理性。相关的部门, 如监察部门等都要按照合同中规定的内容来开展审查工作, 如果在监督审查的过程中, 发现有部分的管理人员工作不积极, 或者是工作业务能力不足, 就需要及时的上报给相关的代理机构, 替换人员, 同时要尽可能的将操作的复杂程度降低, 这样就可以使得建设单位的压力相应的减轻。
最后, 就是相关的招投标管理人员要能够严格的依据制定的招投标管理制度来展开管理工作, 针对参加招投标的建筑企业要进行全面的资格审查, 仔细检查建筑企业的营业执照、授权委托书以及证书等, 而且要对参加招投标的企业能力、信誉以及施工人员的综合素质进行彻底的了解。同时, 针对招投标单位项目管理的具体情况进行有效的审查, 了解建筑单位以前的建筑成绩, 并且查看相应的建筑评价, 选择多个符合资格的建筑企业, 然后从中选出最佳的建筑企业, 将建设工程承包给该建筑企业。
2.2 严格按照程序办事
在招标的过程中, 要做到公开透明。招标单位在招标前需要提前向社会发布招标信息, 保证其公开性;所有招标过程要透明化, 组织者与操作者要公正, 保证其公正性。对招标内容要严格保密, 认真完成招标文件的拟订, 工程量清单要具有准确性, 价格拟订要合理, 保证其合理、准确性。在招标中, 要以严谨、科学、高质量的工作态度拟订招标文件。对合同内容严格检查, 对编写合同的技术要求、内容要详细具体, 具有可操作性。
2.3 严格监督关
在建设工程项目投标招标的过程中, 都要按照法律法规和当地建设主管部门的相关规定来操作。监察管理部门有着重要的监督职责, 监管部门需要依据我国相关的法律法规使用正确的方法, 掌握尺度, 在职责内完成监督工作。严格遵守市场相关的程序, 强化建设项目合同管理意识, 规范每一个招标投标方的具体行为。一旦发现违法乱纪的行为要严肃处理, 严厉遏制工程投标过程中出现的腐败之风, 保证法律法规在工作中能够发挥重要作用。
3 结论
建设工程的招标投标工作具有一定的竞争性, 它可以贯穿在整个市场运营的环境中。因此, 对于建设部门的招标工作, 要做好监督, 保证在最大限度上降低成本, 保证工程顺利完成, 确保优秀企业能够中标, 不断健全市场机制, 创建一个公平合理的竞争环境, 完善投标方面的法律法规, 认真拟订招标文件。提高招投标工作的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]李计亮.对于建筑工程招投标管理的探究[J].建材发展导向, 2014 (24) .
[2]高宝珍.煤炭企业物资招投标采购的法律程序研究[J].经营管理者, 2013 (19) .
【关键词】公路工程；招标投标；探讨
1.依法必须进行招标的公路工程项目规模标准
公路工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，依法必须进行招标的公路工程施工项目，任何具备从事公路建设规定条件的企业法人都可以参加投标。投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路施工项目、法律行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标，除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外。公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。公路工程施工招标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。
2.公路工程施工招标程序
公路工程施工招标，应当按照下列程序进行：
（1）确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关部门审批。
（2）编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件应备案。
（3）发布招标公告，发售投标资格预审文件。
（4）对潜在投标人进行资格审查。
（5）向資格审查合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。
（6）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会。
（7）接受投标人的投标文件，公开开标。
（8）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。
（9）确定中标人。
（10）发出中标通知书。
（11）与中标人订立公路工程施工合同。
3.公路工程施工招标文件的组成及内容
招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件的发售时间不得少于5个工作日。编制投标文件的时间，自开始发售招标文件之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照交通部颁布的《公路工程国内招标文件范本》的格式和要求编制，其组成合内容包括：投标邀请书；投标人须知；合同通用条件；合同专用条件；技术规范；投标书(格式）及投标书附录（格式）与投标担保文件（格式）；工程量清单；投标书附表（格式）；合同协议书（格式）；履约担保（格式）；施工组织设计建议书（格式）；施工图设计文件。
4.公路工程施工投标的相关规定
两个以上施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员单位都应具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。以联合体形式参加公路工程施工投标的单位，应提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，联合体协议应当明确主办单位及各自的权利和义务。
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标文件应当由投标人密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
5.公路工程施工开标、评标和中标的相关规定
开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为5人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
公路工程施工招标的评标办法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。对于一般大中型规模、技术难度较高的公路工程可采用综合评估法。对于独立特大型桥梁、长大隧道等技术难度较大的公路工程，招标人可选择双信封评标法。
属于下列情况之一的，应当作为废标处理：投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一标段，有两个或两个以上的报价；投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；投标人未按照招标文件要求提交投标保证金；投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。
评标委员会应根据招标招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1-3人，并标明排列顺序。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、应不可抗力不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人确定中标人后应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面施工合同。公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。
6.法律责任
投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的取消其1-2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.结束语
公路工程项目以招标投标的方式选择施工单位，是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式，招标投标属于要约和承诺的特殊表现形式，是公路工程合同的形成过程。
【参考文献】
［１］中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号）．
［２］交通部.公路工程施工招标投标管理办法（2006年6月23日交通部令2006年第7号）．
办法的通知
（成办发〔2007〕95号）
各区（市）县政府，市政府有关部门：
市建委、市规划局、市国土局、成都电业局关于《招标、拍卖、挂牌出让土地配电网建设试行办法》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十月三十一日
招标、拍卖、挂牌出让土地配电网建设试行办法
（市建委、市规划局、市国土局、成都电业局）
为提高城市土地整理和建设管理水平，加强城市电力配电网基础设施建设、运行维护工作，将新招标、拍卖、挂牌出让土地的配电网建设费用测算进土地成本，由土地征收、整理实施单位支付配电网建设费用，由成都电业局负责配电网建设，解决土地“七通一平”中的通电问题，现提出如下办法：
一、适用范围
本办法适用于成都市中心城区范围内招标、拍卖、挂牌出让的经营性用地（以下简称出让土地）的配电网建设，其他区（市）县参照执行。土地性质为工业用地，以及出让土地的建设项目需10kV以上电压等级供电的不适用本办法。
二、建设范围
出让土地的配电网按正式供电方案为单电源建设。
出让土地配电网工程建设范围为：由上级电源至出让土地内的第一电源接入点。出让土地配电网建设工程的电气部分由成都电业局负责实施，土建部分由土地统征单位通过招、投标确定的有资质的建设单位实施。
施工用电由项目开发建设单位另行向成都电业局申请，并由项目开发建设单位负责实施。需双（多）电源供电的项目由开发建设单位向成都电业局另行申请，并由开发建设单位负责除主供电源外其它电源的实施。
三、建设要求
（一）国土部门应及时向成都电业局和规划部门提供土地利用规划及年度土地招标、拍
卖、挂牌计划，成都电业局负责制定和完善出让土地的区域10kV配电网专项规划，规划部门负责将该10kV配电网规划纳入城市规划管理。出让土地配电网规划应具有超前性和可实施性。
（二）成都电业局依据控制性详细规划中的电力通道、站点进行10kV配电网专项规划的设计，在经市规划部门审查审批后实施。
（三）出让土地配电网应按照电网规划和技术标准建设，形成具备可靠供电能力的10kV网络，达到满足出让土地的用电标准，并依据规划对沿线高低压客户形成相应供电能力。
（四）出让土地配电网土建部分建设实行监理制，由市政府相关部门和成都电业局招标确定监理单位。
（五）出让土地配电网土建部分建设业主和项目开发建设单位应配合成都电业局电气施工，并无偿提供配电网设施用地、用房和通道。
四、建设管理
（一）土地在招标、拍卖、挂牌前必须完善配电网建设或在土地招标、拍卖、挂牌文件中明确完善时间。经市国土局会同市规划局、市公建配套办公室审查后，土地方能进行出让。
（二）土地统征单位与成都电业局在土地招标、拍卖、挂牌前签订出让土地配电网建设协议，委托成都电业局建设出让土地配电网。协议中应明确配电网的建设范围、建成时间、供电能力、维护管理、建设资金支付方式以及违约责任。若未能按协议完成配电网建设，导致土地竞得者无法正常用电，按出让土地配电网建设协议约定追究相关单位的责任。
第一条、为了加强建设工程招标投标管理，维护建筑市场秩序，确保工程质量，提高投资效益，保护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《辽宁省建设工程招标投标条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条、本办法所称建设工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修、设备安装、管线敷设等工程。
第三条、本市行政区域内建设工程项目总承包、勘察、设计、施工及重要建筑材料设备供应招标投标适用本办法。
建设监理招标投标参照本办法执行。
第四条、招标投标活动必须遵循公开、公正、公平竞争和择优定标的原则，不受部门及所有制形式的限制。
任何单位和个人不得以任何理由将应招标的工程指定发包，也不能干扰按规定确定的中标结果。
第五条、鞍山市建筑工程局是建设工程招标投标的主管部门，市工程建设招标投标管理站负责本行政区域内建设工程招标投标的管理工作，海城市、台安县、岫岩满族自治县的招标投标管理机构，负责本行政区域内招标投标的日常管理工作。
建委、计委、经委、财政、工商、统建开发等有关部门应当根据各自职责，按照国家有关规定参与建设工程招标投标管理工作。
第二章、招标
第六条、建设工程招标单位应当具备下列条件：
（一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（二）有组织编制招标文件和标底的能力；
（三）有审查投标单位资质的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力；
不具备前款规定条件的，必须委托由招标投标管理机构批准的具备相应资质条件的中介服务机构代理招标。
中介服务机构不得同时接受招标单位和投标单位对同一建设工程的委托。
第七条、招标的建设项目一般应当具备下列条件：
（一）项目已正式列入国家、部门或者地方的固定资产投资计划；
（二）已办理项目报建手续；
（三）建设用地已经征用，房地产开发项目已取得建设用地中标通知书；
（四）已依法取得固定资产投资许可证；
（五）建设资金已经落实。
第八条、招标可以采用下列方式：
（一）公开招标：由招标单位通过建设工程交易中心发布招标公告；
（二）邀请招标：招标单位经招标站同意后向资质条件符合该工程要求的单位发出招标邀请书；
（三）议标：严格限制议标。采用议标方式的工程，限于涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程。采用议标方式，必须报经建设工程所在地招标投标主管部门审核后，报同级人民政府批准。
参加公开招标、邀请招标的投标单位不得少于五家；参加议标的单位不得少于三家。
第九条、凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资）以及国有企业、事业单位、集体企业和公有产权占主导地位企业投资的工程，工程造价人民币50万元或者建筑面积1200平方米以上的新建、扩建、翻建和技术改造等建设工程项目，必须采用招标的形式发包。
经县级以上人民政府确认涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程，可以不实行招标。
住宅工程和公用工程无论其资金来源为何种形式，一律采用公开招标或邀请招标的形式发包。
招标限额以外的建设工程项目可以直接发包，也可以实行招标，采用招标方式发包时，必须执行本办法；直接发包时，必须到招标投标管理机构备案并办理相应手续。
第十条、省、市投资在海城市、台安县、岫岩满族自治县的建设工程，投资总额为1000万元以上的工程项目的招标，由市招标投标管理机构审批。
第十一条、建设工程采取公开招标、邀请招标，必须按照下列程序进行：
（一）招标单位向招标投标管理机构递交招标申请书；
（二）招标单位编制招标文件，并报招标投标管理机构审查；
（三）招标单位通过建设工程交易中心发布招标公告或者发出招标邀请书；
（四）招标单位审查申请投标单位的资质，报招标投标管理机构核准后，通知合格的投标单位，并向其分发招标文件；
（五）招标单位组织现场勘察，进行答疑；
（六）招标单位组织编制标底，建立评标组织，确定评标、定标办法，并报招标投标管理机构审定；
（七）投标单位向招标单位报送投标书；
（八）招标单位在建设工程交易中心召开开标会议，组织评标、定标，决定中标单位；
（九）招标单位向招标投标管理机构递交评定标资料及报告，申请签发中标通知书；
（十）招标单位和中标单位在建设工程交易中心办理工程建设的各项手续。
采用议标方式招标时，应当参照前款规定程序进行。
第十二条、招标单位编制的招标文件一般由商务部分和技术部分组成。
第十三条、经审定的招标文件一经发出，其内容一般不能变更或者补充，确需变更或者补充的，应当征得招标投标管理机构同意，并在投标截止日7日前，以书面形式通知投标单位。
第十四条、招标文件发出后5日内，招标单位应当组织答疑会。答疑会纪要作为招标文件的补充，以书面形式发给所有投标单位，并报招投标管理机构备案。
第十五条、招标单位编制标底必须以招标文件、设计图纸、现行定额、取费标准、工程类别及有关资料为依据。标底价由成本、利润、税金及风险系数组成。
一个招标项目只能编制一个标底。
第十六条、参与审查、负责审定标底的单位和个人，不得参加标底的编制工作。
第十七条、有财政资金投入的建设工程，标底审定前可由财政等部门先行论证。
审定后的标底必须密封，任何单位和个人不得泄露标底。
第十八条、招标单位除不可抗力外，不得中止招标活动，如中止招标活动，除返还投标保证金外，给投标单位造成损失的，应给予赔偿。
第三章、投标
第十九条、凡具有企业法人营业执照和建设行政主管部门核发的资质等级证书和投标证书的单位，均可按照本办法规定参加与其资质的经营范围相适应的建设工程投标。
两个或者两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。
第二十条、在本市注册的投标单位参加建设工程投标，应当向招标投标管理机构申领投标证书并按规定参加年检。外省、市单位来我市参加建设工程投标，应当凭省招标投标管理机构发放的一次性投标证书和入鞍施工许可证到市招标投标管理机构办理有关手续。
第二十一条、参加建设工程投标的单位应当按照招标公告或者招标邀请书规定的时间，向招标单位提交招标申请书、企业法人营业执照、资质等级证书、投标证书和取费证书、投标单位简况、银行出具的资信证明。参加材料设备供应投标的单位还应当提供生产经营许可证，产品证书等。
第二十二条、投标单位应当按照招标文件的要求编制投标书，并加盖单位的公章、法定代表人的印鉴，密封后送招标单位。
投标单位应当在报送投标书的同时，按照招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金。
第二十三条、任何单位或个人不得串通投标，故意抬高或者压低标价。
第四章、开标、评标、定标
第二十四条、招标单位主持开标、评标、定标活动，必须在招标投标管理机构的监督下，在指定场所进行。
第二十五条、招标单位应当按照招标文件规定的时间召开开标会议，宣布评标、定标办法，公布标底，当众启封并宣读标书的主要内容。
第二十六条、有下列情况之一的，投标书无效：
（一）未密封；
（二）未按照规定填写，内容不全，字迹模糊不清；
（三）未加盖单位和法定代表人的印鉴；
（四）有两个以上不同的投标价，且未标明何者有效；
（五）投标报价超出招标规定的标价浮动幅度；
（六）投标单位未能出示投标证；
（七）投标单位未参加开标会议。
第二十七条、在标底无误的情况下，中标单位若以高于标底的报价中标，执行标底价格，若以低于标底的报价中标，在有效幅度内执行投标报价。
第二十八条、定标后，招标单位应当持评标、定标报告向招标投标管理机构申请签发中标通知书，并自签发之日起7日内向中标单位发出，同时通知未中标单位，退还投标保证金。
招标投标管理机构有权否决招标单位不按照规定确定的定标结果，由此给投标单位造成损失的，由招标单位负责赔偿。
第二十九条、招标和中标的单位应当按照规定向招标投标管理机构缴纳招标投标管理费。
第五章、合同的订立与履行
第三十条、中标通知书发出后15日内，除不可抗力外，建设单位与中标单位应当依照有关规定使用统一制定的合同文本，签订承发包合同，并办理合同签证、施工许可证以及备案等有关手续。
第三十一条、建设单位、中标单位在签订承发包合同时应当互换各自开户银行出具的履约保证金存款证明，同时建设单位退还投标保证金，履约保证金存款证明在工程竣工验收后退回。
第三十二条、定标后，中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退还，给招标单位造成损失的，由中标单位负责赔偿。
招标单位拒绝签订合同，除向中标单位返还投标保证金外，还应当赔偿给中标单位造成的损失。
第三十三条、合同价、最终工程结算价应当与中标价一致。除由于设计变更和合同内容调整而引起的工程量的变化，可按照原中标单价进行调整外，其他均应含在风险系数中，不做调整。
第三十四条、发生合同纠纷，应按《中华人民共和国经济合同法》的有关规定执行。
第六章、法律责任
第三十五条、违反本办法规定，属于招标投标范围的建设工程，未按规定招标投标的，由招标投标管理机构责令其按规定进行招标投标，并对建设单位处以工程造价的2％？5％的罚款；对施工单位处以1％、最多不超过3万元的罚款。
第三十六条、违反本办法其它条款的单位和个人，由招标投标管理机构按照《辽宁省建设工程招标投标条例》的有关条款给予处罚。
实施行政处罚的程序和罚没财物的处理，按照《中华人民共和国行政处罚法》执行。
第七章、附则
第三十七条、本办法由鞍山市建筑工程局负责解释。
第一章 总则
第一条
为了加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标者合法权益，确保工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省建设市场管理条例》、《陕西省建设工程招标投标有形市场管理办法》，制定本办法。
第二条
凡在我省境内进行投资在30万元以上（含30万元）的下列新建、扩建、改建、技改和装饰装修工程施工，必须按照本办法的规定进行招标投标；
（一）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的；
（三）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；
（四）集资建设项目及各类房地产开发项目。其它建设工程的施工鼓励采用招标方式发包，如业主采用招标发包，则应按本办法规定的程序和方法进行。
第三条
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程建设项目肢解或者以其它任何方式规避招标。
第四条
建设工程施工招标投标应坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则。
第五条
省、市（地）、县建设行政主管部门为建设工程施工招标投标管理的主管部门，负责建设工程施工招标投标的监督管理。
第六条
建设工程招标投标管理机构在建设行政主管部门的领导下，对建设工程施工招标投标活动实施具体的监督管理，其主要职责是：
（一）资格审核：重点审核招标人、投标人及建设工程招标代理机构等资格是否符合有关规定；
（二）条件审定：申请招标发包的工程项目是否具备招标条件，招标方式是否符合规定，招标文件及评标、定标的原则、方法、程序是否符合有关法律、法规和规定。
（三）监督开标、评标和定标活动，是否依照招标文件的约定进行，是否符合有关的法律、法规和规定；
（四）监督审查建设工程施工发包承包合同与招标文件投标文件是否一致；
（五）监督规范有形市场的服务；
（六）依法查处招标投标中的违法违规行为。
第七条
招标投标管理机构对建设工程施工招标投标活动依法行使行政监督，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，其工作人员不得成为评标委员会成员，不得参与评标、定标活动。
第八条
投资在50万元以上（含50万元）的建设工程施工招标投标必须在建设工程招标投标有形市场（以下简称有形市场）进行。
有形市场应当按照《陕西省建设工程招标投标有形市场管理办法》规定的服务范围，为依法组织的招标投标活动提供功能完善的服务，并积极创造条件，逐步实现建设工程发包承包的计算机网上撮合定标。
有形市场不得成为建设工程施工招标投标代理机构，不得借提供服务干预招标投标活动。
第九条
任何单位和个人有权对工程施工招标投标活动中的违法违规行为进行举报。
第二章 招标
第十条
招标人是依照法律规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。
第十一条
招标人应具备下列条件：
（一）具有符合招标工程相应规定的经济、技术管理人员；
（二）有组织编制招标文件的能力；
（三）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述条件之一的，须委托具有相应资质的建设工程招标代理机构代理招标。
第十二条
招标人有权自行选择建设工程招标代理机构，委托建设工程招标代理事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定建设工程招标代理机构。
第十三条
建设工程招标代理机构是依法设立，取得建设工程招标代理资质证书，在资质证书许可的范围内从事建设工程招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
建设工程招标代理机构不得与国家行政机关及投标人存在隶属关系或者其他利益关系。
建设工程招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。
第十四条 建设工程施工招标必须具备以下条件：
（一）建设项目已正式立项，规划、建设审批手续已办妥；
（二）建设用施的征用工作已经完成；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（四）建设资金、主要设备和特殊材料的来源已落实，并能满足施工进度要求；
（五）施工准备已就绪。
第十五条
建设工程施工招标可采取项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等，但不得将单位工程肢解、规避招标。
第十六条
招标方式
（一）公开招标。招标人必须在规定的有形市场信息网上发布招标公告，亦可同时在报刊或其它媒体上公告。公告规定的招标报名时间不得少于5个工作日。
凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程施工必须实行公开招标。
（二）邀请招标。招标人应在有形市场发布招标信息，由招标人向符合资质条件的不低于三家投标人发出投标邀请书。投标邀请书可以采用信函或数据电文等形式。凡不适宜公开招标的重点建设工程项目，经法定程序、权限批准可实行邀请招标。
对涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名以及有其它特殊要求等不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，经建设工程招标投标管理机构审查，报上一级建设工程招标投标管理机构审核，由建设行政主管部门的领导审批后，可采取定向发包的方式确定承包单位。
第十七条
建设工程施工招标应按下列程序进行：
（一）工程报建；
（二）招标人组建招标班子或委托招标代理；
（三）报送招标申请，编制招标文件、评标定标原则及办法并报实施监督管理的招标投标管理机构审查；
（四）发布招标公告或发出招标邀请；
（五）投标报名，招标人确定投标人，投标人同时申请投标；
（六）分发招标文件、评标办法、设计图纸及有关资料；
（七）组织投标人勘察现场、对招标文件答疑；
（八）投标人密封报送投标标书；
（九）编制、审定标底；
（十）建立评标组织，进行开标、评标、定标；
（十一）招标人发出经招标投标管理机构核准的中标通知书；
（十二）招标人与中标人签订承包合同。
经审查批准的招标项目评标、定标原则及办法，应在发标时或答疑会议前分发给各投标人。
第十八条
实行公开招标发包的工程，招标人应当对报名投标的投标人进行资格预审；经资格预审合格的投标人，方可参加投标。招标人应当在招标公告中明确资格预审的条件和领取资格预审文件的办法。
投标人报名较多时，招标人可以在资格预审合格的投标人中以共同认可的方式确定不少于六家的投标人参加投标。对于建设项目较少、投资规模较小的边远地区的建设工程，可适当减少参加投标的投标人，但不得少于四家。
招标人对投标人资质等级的要求，应当与招标工程的规模、技术复杂程度等相适应，不得提出过高的资质等级要求。
第十九条
招标人应将资格预审的结果报实施监督管理的招标投标管理机构备案。对于资格预审合格的投标人，招标人应当向其发出资格预审合格通知书，并告知领取招标文件的时间、地点和方法。
第二十条
招标人应根据招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件一般由投标须知、技术标准、设计图纸以及招标人发出的补充通知等组成。其内容包括招标工程的技术要求、报价要求、开标时间及地点、评标办法、投标保证金的数额、拟签合同主要条款等。
第二十一条
招标工程需要划分标段、确定工期的，招标人应合理划分标段、确定合理工期，并在招标文件中载明。
招标人不得在招标文件中要求或标明特定的建筑材料、构配件等生产厂家，以及含有倾向或排斥某潜在投标人的内容。
第二十二条
招标文件一经发出，招标人不得擅自改变或增加附加条件；如确需变更或补充的，应报招标投标管理机构批准，在投标截止日期7日前以书面形式通知所有投标人。
第二十三条
招标文件发出后，招标人应及时组织答疑会，并形成答疑会纪要，答疑会纪要应与招标文件的基本要求相一致，与招标文件具有同等效力，并以书面形式通知所有投标人，同时报实施监督管理的招标投标管理机构备查。必要时，招标人可组织投标人勘察项目现场。
招标文件自发出之日起到投标截止之日不得少于12天。
第二十四条
投标人在领取招标文件时，应向招标人交纳投标保证金，其数额视工程投资的大小确定，最高不得超过5000元。
第二十五条
建设工程施工招标应设标底。
标底由具备资质的招标人或委托有资质的工程造价咨询机构编制，并由实施监督管理的招标投标管理机构审定。审定中发现标底有误时招标人应另行委托有资质的工程造价咨询机构审查，需作调整时，应与原编人员核对后方可进行。
第二十六条
编制标底应遵循下列原则：
（一）标底价格应由成本、利润及其shui金等组成；
（二）编制标底应依据施工图纸及有关资料、招标文件、答疑会纪要和我省现行的工程预算定额或国家统一编制的专业定额地区预算价格、费用定额进行编制，并考虑人工、材料、机械台班等价格变动影响工程造价的动态因素；
（三）一个单位工程只能编制一个标底；
（四）标底编制人员必须具有相应的岗位资格证书；
（五）编制或审查标底的单位及其人员不得参与编制投标人的投标预算；
（六）编制投标人投标预算的单位及其人员不得参与标底的编制、审查或审定工作；
（七）所有接触过标底的单位和人员对标底负有保密责任。
第三章 投标
第二十七条
投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
第二十八条
投标人应当具备承担招标项目的资质及能力，其拟承建该工程的项目经理必须已取得项目经理资质证书。
第二十九条
投标人应在招标公告或招标邀请书规定的时间内向招标人提出投标申请。
第三十条
投标人的投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件分为商务标和技术标两部分。
商务标主要包括下列内容：
（一）投标申请；
（二）综合说明；
（三）工程总报价、施工图预算书及主要材料用量；
（四）投标工期；
（五）工程质量等级；
（六）对合同主要条款的确认；
技术标主要包括施工部署、采用新技术、新工艺的可行性，质量、安全施工保证体系与保证措施，主要机具、劳动力配置、项目经理及主要技术、管理人员配备、文明施工措施等内容。
第三十一条
投标文件必须加盖投标人及其法定代表人或委托代理人的印鉴，同时应将商务标和技术标分别密封并加盖投标人及其法定代表人或委托代理人印鉴，在规定时间内送达招标文件指定的地点。招标人收到投标文件时，应与各投标人相互签字，在投标截止时，各投标人也可相互签字确认。投标文件在开标前应妥善保存，不得开启。
第三十二条
投标人在投标截止时间前，可以对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知招标人。其补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。投标人在投标截止时间后，不得更改投标文件。
除不可抗力外，投标人在投标截止时间后定标前撤回其投标文件，招标人可以不退还其投标保证金。第三十三条
投标人可以提出修改设计、合同主要条款等合理化建议方案，作出相应报价和投标书，同时密封送达招标人，供招标人参考。
第三十四条
对大中型建设项目，可以由两个以上法人组成联合体，以一个投标人的身份参与投标。
联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十五条
投标人的投标申请书、投标文件以及向招标人提供的其他相关资料必须真实、可靠，不得弄虚作假。
第三十六条
投标人不得相互串通投标，不得以任何方式排挤其它投标人的公平竞争，损害招标人或者其它投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益，社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十七条
投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其它方式骗取中标。
第四章 开标、评标、定标 第三十八条
开标应当按照招标文件确定的时间在有形市场公开进行。
第三十九条
开标、评标、定标活动由招标人主持，并邀请所有投标人及评标委员会全体成员参加，由建设工程招标投标管理机构实施监督。
第四十条
开标、评标按先技术标，后商务标分两阶段进行，其程序如下：
一、主持人宣布开标、评标会议开始，介绍参加会议的单位及人员；
二、宣布唱标、监标、监督管理、会议记录人员名单；
三、宣布招标文件规定的评标、定标原则及办法；
四、查验招标人、投标人证书、证件；
五、招标人提交密封的考查信誉得分；
六、投标人提交相关证书的原件；
七、招标人、投标人、监标人员、监督管理人员共同验查投标文件密封完整性；
八、开启技术标；
九、评审技术标，并核对相关证件；
十、开启商务标：
（一）依次公布投标文件内容及该投标人对其投标文件的修改、补充、撤回等情况；
（二）投标人法定代表或其委托代理人确认；
（三）公布经审定的招标标底；
（四）评审商务标；
十一、公布评标结果；
十二、有关人员讲话；
十三、开标、评标会议结束；
第四十一条
评标由评标委员会负责。评标委员会的负责人由招标人的法定代表人或者其委托代理人担任。
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。评标委员会成员名单在开标前应当保密。
第四十二条
评标委员会应当严格按照招标文件和公布的评标办法重点对技术标进行评审，商务标评审一般由计算机完成。评标委员会成员在评审中不得接受他人暗示，影响评审公正性。
评标委员会可以要求投标人对其投标文件中含义不清的内容作必要的澄清或者说明，但其澄清或者说明不得更改其递交的投标文件的实质性内容。
第四十三条
建设工程招标投标管理机构，应当在有形市场按不同专业，分类建立评标专家库。评标专家须由从事施工组织、工程造价、质量安全和合同管理、经济管理等工作满8年以上，具有中级及其以上职称人员担任，并实行动态管理。
第四十四条
招标人根据工程性质、规模和评标的需要，在开标前24小时内从评标专家库中随机抽取专家并聘为评委。专家评委与该工程的招标人和投标人均不得有隶属或者其它利益关系。
第四十五条 开标时有下列情况之一者，其投标文件无效：
（一）投标文件未密封或未按规定密封；
（二）投标文件未加盖投标人和法定代表人或委托代理人印鉴；
（三）逾期送达的投标文件；
（四）未按规定的格式填写投标文件，内容不全或字迹辩认不清、涂改处没有法定代表人或委托代理人印鉴；
（五）投标人未参加或未按规定时间参加开标会议。
第四十六条
评标结束后，评标委员会应当写出评标报告。评标报告包括下列主要内容：
（一）招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程；
（二）开标情况，包括开标的时间、地点，参加开标会议的单位和人员，以及唱标等情况；
（三）评标情况，包括评标委员会的组成人员名单，评标的方法、内容和依据，对各投标文件的分析论证及评审意见；
（四）对投标人的评审结果排序，并提出中标候选人，候选人一般只提一名。
评标报告一般在评标结束时完成，并经评标委员会全体成员签字确认。第四十七条
在满足招标文件实质性要求的前提下，投标人采用新技术、新工艺，且投标报价最低时，经评标委员会评议确认后可作为首选中标候选人。
实行量化评标时，得分最高的投标人应当为中标候选人。
第四十八条
提倡合理低价中标，合理低价控制范围在评标细则中确定。
第四十九条
招标人应根据评标委员会提交的评标报告在24小时内确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人，报招标投标管理机构核准后，向中标人发出《中标通知书》，并书面通知其他投标人。《中标通知书》的实质内容应与中标人投标文件的内容相一致。
第五十条
《中标通知书》发出30日内，招标人应与中标人签订合同，合同价应与中标价相一致；合同的其它主要条款，应与招标文件相一致。
第五十一条
除不可抗力外，中标人拒绝与招标人签订合同的，招标人可以不退还其投标保证金，并可以要求赔偿相应的损失；招标人拒绝与中标人签订合同的，应当双倍返还其投标保证金，并赔偿相应的损失。
未中标的投标人应在招标结束后7日内退还招标人的招标文件及有关资料，招标人同时退还其投标保证金。
第五章 附则
第五十二条
投资在30万元以下的建设项目是否招标，50万元以下建设项目是否进入有形市场，由各市（地）建设行政主管部门确定。
第五十三条
凡违反本办法的行为，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省建设市场管理条例》、建设部《工程建设施工招标投标管理办法》、建设部、监察部《关于工程建设违法违纪行为行政处分的暂行规定》、中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于对工程建设违法违纪行为给予党纪党政处分暂行规定》（陕办发(1999)67号）等进行处罚。
第五十四条
1 建筑工程招标投标和合同管理
1.1 招标投标
建筑工程的招标, 是指工程建设单位根据拟建工程, 向相关施工企业发布通告, 以法定的形式, 吸引承包单位参与竞争, 利用法定程序, 从竞标单位中选择合适的承建方, 完成工程的施工任务, 属于一种法律行为。建筑工程的投标, 是指相关承包单位通过相应的审查程序, 获得投标资格, 针对招标项目的相关要求, 在规定时间内, 向招标单位填报投标书, 从分发挥自身的优势, 争取中标的法律行为。招标与投标是相互依存, 不可分割的。利用招投标的方式, 一方面工程建设单位可以从大量的承包单位中选择合适的对象, 在保证施工进度和施工质量的基础上, 降低工程成本, 提高工程项目的经济效益;另一方面, 承包商可以充分展示自身的优势, 获得良好的发展机遇, 提升自身的知名度和经济效益, 可以实现双赢的目的。
1.2 合同管理
合同管理在工程项目的管理中处于核心地位, 具有非常重要的意义, 主要是指合同双方在合同实施过程中, 自觉遵守并严格执行合同中的各项规定和要求, 对各自的权利进行维护, 对各自的义务进行履行, 充分发扬协作精神, 确保工程项目的顺利实施。合同管理的重要性主要包括:首先, 顺应市场经济的发展要求。使用合同来对市场进行引导和监督管理, 顺应了政府转变职能, 运用法律法规和相应的经济手段, 对市场进行调节和管理的客观趋势;其次, 顺应工程项目的管理需求。做好合同管理工作, 企业才可能对整个工程项目的运行状态进行管理和控制, 从而实现工程建设目标;然后, 对建设主体的行为进行规范。加强合同管理, 可以对建设主体各方的行为进行约束和规范, 可以对经济活动中出现的矛盾纠纷进行调节和处理, 促进我国建筑市场的繁荣和稳定。
1.3 招标投标与合同管理的关系
建筑工程的招标投标工作与合同管理工作是相互联系, 密不可分的, 主要表现在几个方面:首先, 招标投标的过程在某种程度上就是合同谈判和订立的过程。在招标投标过程中, 招标方和投标方会根据工程项目的实际要求, 提出各自的意见和要求, 并通过相互协商, 达成双方共同认可的协议, 这个协议实际上就是合同的雏形。其次, 从市场交易行为来看, 建筑工程招标投标的过程, 是双方当事人进行交易的过程, 但是这个过程并没有建立法律交易关系, 在定标后, 双方签订施工合同, 才能从法律方面对交易行为进行确定, 双方的权利和义务才会具备相应的法律效力。然后, 通过对合同条款履约情况的跟踪管理, 可以对招标投标工作是否取得成功进行评价。根据实际内容进行分析, 工程合同和招标文件互为主要内容, 属于一个不可分割的整体。
2 提升建筑工程招标投标和合同管理水平的有效措施
2.1 招标投标与合同管理相互脱离的弊端
如果建筑工程的行政主管部门没有认识到招标投标与合同管理之间的相互关系, 将招标投标工作与合同管理工作从职能上分析, 形成多头管理, 就会导致招标投标工作存在不合理现象, 应该工作质量和定标结果, 同时也会使得合同条款出现不合理、不全面的情况, 招投标部门只负责对于招标文件、标底的审查以及对开标的监督, 合同管理部门只负责审查合同的签订、履行, 两者互不联系, 很容易造成工作上的被动, 影响建筑工程的顺利展开, 影响其整体施工质量和施工效率。
2.2 有效的解决措施
针对当前建筑工程中普遍存在的招标投标与合同管理相互分离的现象, 要采取行之有效的措施, 对其进行处理和解决, 以确保建筑工程施工的顺利展开。
(1) 合同管理人员要积极参与工程的招投标工作。首先, 应该积极参与到招标文件的编制和审查过程中去, 将合同的签订阶段与招标阶段紧密联系在一起, 对于招标文件中存在的, 可能影响合同管理和合同执行的因素, 提出合理化建议, 对招标文件的内容进行完善, 并且对于招标文件中的合同文本, 要认真对待。其次, 要参与工程招标活动的整个过程, 例如, 在工程项目的开标会议上, 合同管理人员要积极参与, 及时准确地掌握工程招投标的发展情况, 了解最新的信息, 对于每一个投标商的实际情况, 要进行深入细致地了解。同时, 要做好施工现场的勘测工作, 对相关信息进行熟悉和掌握, 可以有针对性地对投标单位提出的各种问题进行准确解答, 从而保证施工合同中涉及现场施工条件的条款可以更加真实, 更加准确。然后, 要参与招标投标项目的后期管理。要做好招投标项目的回访工作, 对合同条款的履约情况进行跟踪管理和监督, 切实保证招投标工作的成果。在回访过程中, 如果发现合同执行中存在问题, 要结合相应的数据资料, 如招标文件、投标文件等, 对问题的原因进行分析, 通过协商的方式解决问题, 加强内部管理和自我约束, 强化合同双方的质量意识和合同意识, 确保合同的有效执行。
(2) 招标人员需要强化对于合同管理相关知识的了解。招标过程与合同管理过程是相辅相成的, 对于招标人员的综合素质要求较高, 不仅需要其熟悉整个招标和投标的过程, 还需要加强对于合同管理、项目管理等相关专业知识的学习和积累, 强化自身的工程实践管理经验, 确保招标工作的质量, 与合同管理形成一个有机的整体, 保证建筑工程的顺利进行。
(3) 要确保招标过程的规范化和专业化。在合同签订阶段, 要严格按照招投标过程中承诺的合同实质性条款, 签订严谨的工程合同, 不能对合同条款进行随意更改, 使得招投标工作可以切实发挥自身的作用, 为后期合同的顺利执行奠定坚实的基础。
3 结语
总而言之, 在当前的市场经济背景下, 建筑工程在对承包单位进行选择时, 一般都会采用招标的方法, 可以在保证建筑施工质量和施工进度的基础上, 有效降低工程造价。合同管理与招投标工作是相互影响, 密不可分的, 只有实现两者的相互统一, 密切配合, 才能确保保证合同的顺利执行, 保证招投标的最终成果, 推动建筑工程的顺利进行, 因此, 相关管理人员要处理好招标投标和合同管理的关系, 促进我国建筑行业的持续稳定发展。
摘要：本文结合建筑工程招标投标和合同管理的现状, 提出了提升建筑工程招标投标和合同管理水平的有效措施。
关键词：建筑工程,招标投标,合同管理
参考文献
[1]宋韶.建设工程招标投标与合同管理[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2013, (4) :98-99.
[2]李海晓.建筑工程招标投标与合同管理关系的探讨[J].中国城市经济, 2011, (17) :224-225.
关键词：建设工程 投标管理 施工组织
0 引言
投标文件就是投标人对业主发出的要约的承诺。投标人一旦提出了投标文件，就必须在投标文件规定的期限内信守其承诺，不得随意退出投标竞争。因为投标是一种法律行为，投标人必须承担中途反悔撤出的经济和法律责任。投标又是建筑企业经营决策的重要组成部分，它是一种针对招标的工程项目，力求实现投标结果最优化的活动。投标决策有两个关键目标：一是关于参加哪个招标项目的决策；二是投标的项目确定后，如何争取目标，以取得合理的效益。
总体来看，投标决策贯穿在整个投标过程中。投标必须按照当地规定的程序和做法，满足招标文件的各项要求条件，遵守规定的招标时间，进行公平、公正的竞争。决策绝不同于投机取巧，搞不正当的竞争。
1 投标阶段的施工组织设计
编制所投标的施工规划，是投标报价的重要基础。
1.1 选择和确定施工方法。根据工程类型，研究可以采用的施工方法，对于一般的土方工程、混凝土工程、房建工程、灌溉工程等比较简单的工程，可结合已有施工机械及工人技术水平来选定实施方法，努力做到节省开支，加快进度。
1.2 对于大型复杂工程则要考虑几种施工方案，进行综合比较。如水利工程中的施工导流方式，对工程造价及工期均有很大影响，投标人应结合施工进度计划及能力进行研究确定。又如地下工程，则要进行地质资料分析，确定开挖方法，确定支洞、斜井、竖井数量和位置，以及出渣方法、通风方式等。
1.3 选择施工设备和施工设施，一般与研究施工方法同时进行。在工程估价过程中还要不断进行施工设备和施工设施的比较。利用旧设备还是采购新设备，在国内采购还是在国外采购，需对设备的型号、配套、数量(包括使用数量和备用数量)进行比较，还应研究哪些类型的机械可采用租赁方法，对于特殊的、专用的设备折旧率需进行单独考虑，订货设各清单中还应考虑辅助和修配机械以及备用零件，尤其是订购外国机械时应特别注意这一点。我国某公司在国外承包某拦河闸时，由于机械订购得当，取得了显著的经济效益。
1.4 编制施工进度计划。编制施工进度计划应紧密结合施工方法和施工设备，施工进度计划中应提出各时段应完成的工程量及限定日期。施工进度计划是采用网络进度计划还是线条进度计划，根据招标文件要求而定。目前国内大型工程招标多采用电算方法绘制网络计划，这也体现了21世纪对建筑施工管理的新要求[1]。
2 投标文件的编制与投送
投标文件是投标活动的一个书面成果，它是投标人能否通过评标、决标而签订合同的依据。因此，投标人应对投标文件的编制和投送给以高度的重视。
2.1 编制投标文件的准备工作 ①组织投标班子，确定人员的分工。②仔细阅读招标文件中的投标须知，投标书及附表，工程量清单，技术规范等部分。发现需业主解释澄清的问题，应组织讨论，需要提出业主组织的标前会的问题，应书面寄交业主，标前会后发现的问题应随时函告业主，切勿口头商讨。来往信函应编号存档备查。③投标人应根据图纸审核工程量清单中分项、分部工程的内容和数量。发现有错误，应在招标文件规定的期限内向业主提出。④收集现行定额和综合单价、取费标准、市场价格信息和各类有关标准图集，并熟悉政策性调价文件。⑤准备好有关计算机软件系统，力争全部投标文件用计算机打印，包括网络进度计划。
2.2 投标文件的投递 投递投标文件也称递标。递标注意事项如下：①投标文件的递送应当在招标文件规定的投标日期以前，否则即不接受。但也不宜过早投递，以免泄露信息。②招标文件的正本、应提交的各份副本和其他文件应密封装在内层投送函中，再密封在一个外层包封内。内层和外层包封外皮上应写招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号等，以便投标文件送达时间超出截止日期时，招标单位能原封退回[2]。有的招标文件允许投标人中途撤回已投的投标文件以便投标人修改后在截止日期前在递送给招标单位对，则可拆开外封包而将内封包退回。③投标文件应递投到招标文件指定的单位及地址。招标单位收到投标人所递送的投标文件后，应签收或通知投标人，并记录收到日期和时间，并采取措施保证投标文件不会被启封或遗失。
2.3 开标后的投标技巧研究 投标人通过公开开标这一程序可以得知众多投标人的报价。但低价并不一定能中标，需要综合各方面的因素，反复研究，经过议标谈判，方能确定中标人。若投标人利用议标谈判施展竞争手段，就可以改变自己的投标书的不利因素为有利因素，大大提高获胜机会。从投标的原则来看，投标人在标书有效期内，是不能修改其报价的。但是，某些议标谈判可以例外。在议标谈判中的技巧方法主要有：
2.3.1 降低投标价格 投标价格不是中标的唯一因素，但却是中标的关键因素。在议标中，投标人适时提出降价要求是议标的主要手段。需要注意的是：第一，要摸清招标人意图，在得到其希望降低标价的暗示后，再提出降价的要求。因为，有些国家的政府关于招标的法规规定己投出的投标书不得改动任何文字，若有改动，投标即告无效。第二，降低投标价要适当，不得损害投标人自己的利益。
降低投标价格可从三方面入手，即降低投标利润、降低经营管理费和设定降低系数。投标利润的确定，既要围绕争取未来最大利益这个目标而订立，又要考虑中标率和竞争人因素的影响。通常，投标人准备两个价格，即准备了应付一般情况的适中价格，又同时准备了应付竞争特殊环境需要的替代价格，它是通过调整报价利润所得出的总报价。两价格中，后者可以低于前者，也可以高于前者。如果需要降低投标报价，即可采用低于适中价格者，使利润减少以降低投标报价。
经营管理费，应该作为间接成本进行计算．为了竞争的需要也可以降低这部分费用。降低系数，是指投标人在投标作价时，预先考虑一个未来可能降低的系数。如果开标后需要降低价格，就可以参照这个系数进行降价；如果竞争局面对投标人有利，则不必降低。
2.3.2 补充投标优惠条件 除中标的关键因素——价格外，在议标谈判的技巧中，还可以考虑其他许多重要因素，如缩短工期，提高工程质量，降低支付要求，提出新技术和新设计方案，以及提供补充物质和设备等，以此优惠条件争取到招标人的赞许，而争取中标。
3 小结
投标制度的实行在我国起步比较晚，是改革开放的产物，而形成法律来实施才六年多。由于市场机制的转换，出现一些问题是难免的，关键是今后如何认真贯彻执行，除了大依法办事，严格按规定的程序进行建设项目的投标活动外，还应采取一些相应配套的措施。这样才能保证公正、公开、公平地有序竞争，真正实现建设工程投标的目的。
参考文献：
[1]李建莉.增强投标报价竞争力的思考[J].山西建筑.2004.(07)：21-24.
【市建设工程招标投标管理办法】推荐阅读：
新疆维吾尔自治区建设工程招标投标管理办法03-22
建设工程招投标管理(讲课稿)12-07
2-建设工程招投标管理制度01-10
工程建设招标投标合同（附件）06-23
工程建设招标投标合同（合同协议书）01-29
工程建设招标投标合同（履约银行保证书）02-24
建设工程招投标流程11-07
建设工程项目招标程序11-26
建设工程投标承诺书11-27
建设工程招投标法规12-24
