农村公共服务情况调研报告

农村公共服务情况调研报告（精选8篇）

农村公共服务情况调研报告 篇1

十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，强调要按照五个统筹的要求推动经济与社会发展。科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握，是当前指导我们开展各项工作的根本指针。牢固树立和全面贯彻科学发展观，最根本的就是以人为本、统筹城乡发展。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，统筹城乡发展作为科学发展观中的 “五个统筹”之首，在推进我国经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。要实现城乡统筹协调发展，当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设，加快消除城乡差距，率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子。大力推进政府公共服务向农村牧区延伸，公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强交通运输工作，推动农村道路交通公共服务体系建设，不断提高道路交通的服务水平，满足广大农民群众出行和致富的基本需求。

科左后旗交通运输局遵照中共通辽市委政策研究室文件通知精神，结合我旗交通运输实际，围绕“政府公共服务如何向农村牧区延伸”这一问题进行了调研，调研方式采取实地考察、走访座谈及对相关材料分析等方式。现将调研报告汇报如下。

一、科左后旗交通运输概况及农村牧区公路公共服务现状

目前，我旗公路的路网构成是：2条高速公路长春至深圳高速公路（东线），境内总里程44.551公里，通辽－赤峰高速公路，境内总里程29.93公里；2条国道(G304)丹东-霍林河、（G203)明水－沈阳，总里程1092.786公里；1条省道（S305）金宝屯－阜新，总里程157.733公里；4条县道（甘朝线、查甘线、通库线、通阿线），总里程312.358公里，有路面里程295.6公里，均为三四级公路,另有1座大桥，1座中桥，4座小桥，83道涵洞；30条乡道，总里程783.90公里，有路面里程为721.84公里,均为三四级公路,另有1座大桥，155道涵洞；157条村道，总里程2008.796公里，有路面里程为1947.73公里,均为四级公路,另有9座小桥，254道涵洞。从总体情况看，目前全旗公路长期由于投资不足，个别路线超过使用年限，公路技术等级低，抗灾能力弱，致使有些路面损坏严重，不同程度影响和制约着当地经济的发展。

二、存在问题

1、交通运输供给能力不足,交通基础设施规模总量不足,运网密度较小,通达深度不够,技术层次不高；总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,繁忙通道运力不足,高峰时期牺牲服务质量保运量的情况明显。具体表现在:

(1)农村公路客运站严重不足。根据2010年统计，我旗境内共有客运班线119条，客运班次179班次，客运班车173台辆，共设客运站13个，涉及12个乡镇苏木，262个行政村，年运输量1111班次，旅客周转量52921万人公里，货运量1105万吨，货动周转量67692万吨公里。

(2)偏远落后地区运网密度较小,虽然截止2010年底理论上已经实现了村村通工程,但是由于撤乡并镇导致一些村屯并未能实现村村通,也从此失去了村村通的机会。

(3)通达深度不够,村村通砂石路,乡乡通油路并未能实现全旗各苏木乡镇和行政村全部通达或通畅，目前，我旗境内农村公路中等外无路面公路有139.88公里。

(4)境内大部分公路技术等级不高或超期服役,已经不能适应新的运量要求，如X464查日苏-甘旗卡，修建于1995年，沥青碎石路面，设计等级为三级，设计使用年限为10年，已超期服役；Y131金宝屯-二道河子，设计等级为四级，沥青碎石路面，修建于1999年，设计使用年限为10年,已超期服役。

(5)总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,春运期间或学生放假期间客运量严重不足,有时会出现保运量而降低服务质量的情况,存在着一定的安全隐患问题。

2、交通运输行业的资金投入严重不足,表现在:一是公路建设方面地方配套资金不能足额或根本无法到位,导致公路建设举步维艰,只能是依靠国家划拨的建设资金“量体裁服”；二是公路养护资金严重不足,导致公路养护机械化程度低、养护水平和效率不高。国省干线资金基本上能保障正常的养护与管理,但农村公路养护资金严重不足,导致部分县乡公路失养或不能及时进行大中修,降低了公路的使用寿命,这样恶性循环,不能正常反映最初建设农村公路的初衷，农村公路不能正常发挥效能，使交通发展受到影响,同时也制约了当地经济的发展。

3、交通运输体制改革有待深化,一是公路养护体制需要进一步完善和明确,根据国家相关法律法规,我旗目前实行的是“县道县管、乡道乡管”,交通运输部门或公路养护部门进行技术上的指导和监管,但是目前并未能落到实处,一是因为养护资金不能到位,二是责任制度或责任追究制度不健全，执行力度不强。目前农村公路养护仍然依靠公路养护部门进行,由于资金不足,养护人员不足,养护道班缺乏，养护机械设备设备严重不足，只能采取重点路线、路段进行日常标准化科学化养护,其他路线、路段只能采取应急性养护,不能完全保证公路作用的正常发挥。二是农村公路技术等级低,抗灾能力差。自然灾害来临时,极易发生塌方、水毁、雪阻、沙阻等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。所以，我们要做到早预防早动手，加大病害处理的资金投入，设立专项资金，如水毁资金、雪阻资金。三是交通运输监管体系需要进一步健全和完善,一方面是对运输市场的干预与指导方面制度的建立与完善,另一方面是对执法队伍的监督与管理方面制度的建立与完善,再就是对公路建设与养护的监督与检查方面制度的建立与完善,特别是制度的执行力度和相关责任追究力度的落实问题。

三、政策建议

交通运输业是基础设施现代化建设和公共服务建设的重要内容。交通运输业要树立优先发展意识，继续加快和完善交通基础设施建设，切实提高交通运输现代化服务水平，不断提高交通运输保障能力。

1、加快城市交通网络建设，打造现代综合交通运输体系。随着城镇化水平提高和城乡界限模糊化，有必要将城市交通作为综合交通体系的有机组成部分，统筹规划，综合管理。加强城市和乡村公共交通道路和站场等基础设施建设，完善城市公交网络，为市民提供安全、快捷、舒适的出行通道；同时完善境内铁路、高速公路和区域快速干线的配套建设。

2、健全交通运输业市场经营机制，促进交通运输业良性发展。目前，我旗客运体制改革取得较为显著的成效，但市场化程度仍显不够，投资主体比较单一，经营权高度集中，运营能力不强，服务意识有待提高。交通行政主管部门应切实转变职能，实现政企分开，退出直接参与的经营活动，全力以赴做好行业管理工作。进一步打破行业垄断，鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事运输经营，放宽外资企业和民营企业进入运输市场的门槛，积极引进民间资金投资交通运输领域，给企业以充分的自主经营权，引进竞争机制，营造公平市场经营空间，促进交通运输市场良性健康发展，为社会提供更多更有保障的运力。

3、加大公路及交通基础设施建设力度，推动区域协调发展。以完善公路网建设为重点，加快城镇和乡村的交通基础设施配套建设。加大对广大农村和偏远落后地区交通基础设施建设扶持力度，重点建设农村公路，切实提高农村公路路面等级标准和通达能力，完善农村路网体系，健全农村公路配套设施建设，推动农村出行公交化。加快乡镇苏木和城市上等级公路连网建设，推动这些地区融合发展，增进经贸往来。

4、多管齐下，缓解旅客运输局部性季节性紧张状况。针对旅客运输相对集中，运力紧张状况主要发生在春运期间和学生放假高峰期，运送对象主要是返乡民工和学生等问题，建议从以下三方面努力：一是运政部门加强客运班车的管理，严禁超员运输；二是增加运行车辆的数量和班次,临时调度；三是可以协调学校分批次放假让学生返家,以均衡运输客流，减轻局部性运输压力。

5、拓宽筹资渠道,扩大融资方式,解决农村公路养护资金问题。稳定的资金来源是农村公路养护长远发展的关键。目前,自治区财政和汽车养路费在农村公路养护经费中所起到的作用只是补助性质的,养护的主体责任在地方政府。因此要想真正解决农村公路养护资金问题,各级政府必须要拓宽筹资渠道,扩大融资方式,如通过“上头补一点,财政挤一点,社会各界捐一点,受益群众出一点”的办法,充分发挥地方、农民群众、受益企业的积极性,多方集资,使有限的政府补助资金起到“四两拨千斤”的作用。同时我们要加强资金管理,要严格遵守财经纪律,专款专用,规范资金拨付程序,加大内部审计监督力度,强化资金的使用和管理工作,采取以奖代补等多种方式,引导沿线村民投工投劳,养护好农村公路。

公路是“三分建设，七分养护”，目前农村公路存在着严重的重建轻养问题，特别是对我旗农村公路养护与管理的措施与办法方面我们建议如下：

（一）建议完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。建议旗委、政府结合实际制订出台一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。并按管理办法定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。

（二）建议组建农村公路专业养护队伍。根据县道县管、乡道乡管、村道村管的原则，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，我们公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享。

（三）我旗农村公路养护与管理的具体办法

一是加大投入，合理增设道班，降低养护成本，提高养护效率。

二是提高机械化作业程度，提高工作效率。

三是加强路政巡查力度，加大对危桥险桥的管护工作，同时积极向上级反映，争取资金，对桥梁进行改造或加固。

四是争取上级主管部门的支持，完善沿线安保设施。应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。

农村公共服务情况调研报告 篇2

一、土地制度面临的矛盾促使福安较早重视土地流转问题

“按照依法自愿有偿原则, 健全土地承包经营权流转市场, 有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”这是中央为解决当前我国的农村土地家庭承包经营制与农村生产力发展不相适应的矛盾而提出来的。

1978年党和十一届三中全会后, 家庭联产承包责任制扩大了农民的自主经营权, 极大地调动了农民的生产积极性, 历史性地促进了农业生产的发展。但家庭承包造成土地的零碎化、经营的分散化和土地配置效率的低下化, 与现代农业要求的集约化、高效化、社会化生产的矛盾日益显现。千家万户分散、自由的小农经营形式, 增加了新技术、新科技、新品种、新机具推广的难度, 制约了农民素质的培训提高, 影响了农产品质量和农业效益, 削弱了农产品的市场竞争力。这种全国性的问题福安市也客观存在。同时, 福安市又有其特殊的经济结构和地理条件。这些年来, 造船和电机两大产业发展吸纳了本地大量农村青年劳动力, 使农业人口出现双向分离, 一方面外出的劳动力抛下了土地;另一方面没有技朮专长但能种田的劳动力却得不到规模开发农业的土地。这些都促使福安市较早地注意了农村土地流转问题并及时提上议事日程。1994年, 福安市农业部门在成功引种日本巨峰葡萄并取得效益的基础上, 准备大面积推广这一新品种, 但发现要找一整块连片100亩的土地都难, 土地全是分散在各户的, “东一块西一块、你种西瓜我种菜”。葡萄是藤本植物, 标准化种植要建栅搭架搞避雨栽培, 要统一建灌溉渠, 不连片成规模种植, 田间管理难, 收益也难提高, 巨峰葡萄的规模发展一度受阻。福安有一种名红茶叫“坦洋工夫”, 有200多年历史, 拿过巴拿马金奖, 以前都是靠收购散户茶叶小作仿加工。为了提高“坦洋工夫”茶加工水平和品质, 福安引进台湾茶业加工企业加盟共同开发传统工艺。按标准化生产该工夫茶的要求, 需配套建设一个不少于300亩的标准化茶园, 也因为一时找不到既连片又适合茶叶新品种种植的园地而使该项目迟迟不能实施。这两件事对市领导的触动很大, 经调查发现, 这种情况在全市还不少。市领导就专门组织有关部门研究如何把农村闲置的土地利用起来防止土地抛荒, 如何组织农民联合起来共同经营改进农

业结构开发新品种问题等。经过调查, 提出思路, 政府专门开会, 就鼓励农民代耕代种租用闲置土地, 防止农村土地抛荒, 鼓励农村建联合体等问题, 形成会议纪要。同时, 农业部门指导成立茶叶协会、葡萄协会、果疏协会等组织, 指导农业项目较为集中的乡镇成立各种种养业经济联合体, 并以此为平台突破土地流转的瓶颈, 并下达配套支农资金给予重点扶持。由此葡萄种植业和茶叶种植加工业都得到很快发展, 以两大农业支柱产业为龙头和发展模式, 带动了其它如竹业、果业、大棚疏菜等产业的规模化发展。

二、福安市土地流转的主要做法与经验

(一) 观念上引导

土地流转是涉及政策及千家万户的敏感问题, 各地、各项目有许多复杂和特殊的情况。政府在指导土地流转中, 除有一份《会议纪要》明确原则方向外, 并没有制定更多具体的规范性文件, 而

是给基层单位更多的工作空间和主动权。在工作上不就流转抓流转, 不强迫命令、强行推进, 不搞一刀切, 真正体现“依法自愿有偿”原则。引导的方法是从更新思想观念入手, 讲发展现代农业、新型农业发展模式, 讲高效农业、讲联合经营, 以此讲清土地流转的意义, 让农民主动融

入农业创新, 自觉自愿地参与流转。

(二) 项目上跟进

土地流转的目的就是整合土地资源, 为发展现代农业服务, 最大限度地发挥土地效益, 帮助农民获取更多的利益。近年来, 从中央到地方都有很多扶持农业开发发展的好项目, 但往往有些地方项目争取来了, 却由于土地问题没

解决使项目难落地, 或成半拉子工程。因此, 福安开展土地流转工作注重紧紧围绕项目需要进行。对将要引进的每一个农业项目, 都把前期工作的重点放在项目用地的可行性调查上, 不成熟的项目不急于求成, 不盲目上马。项目即使落地了, 也把土地流转工作跟踪到位, 做到项目落在哪里, 土地流转工作就指导协调到哪里。

(三) 信息上疏通

福安市现在尚无农村土地流转的市场, 农业及相关部门和乡镇必须全面掌握全市土地流转的相关信息, 便于指导情况, 为需要流转的农户提供信息服务。福安有个松罗乡, 当地农民有种菜的传统, 近年来引进发展反季节疏菜收益高, 但想扩大发展苦于没有更多的土地, 农业部门知道后, 及时组织松罗及周边几个乡镇领导探讨土地流转问题, 让邻近乡镇之

间的转出户、转入户之间见面, 商谈园地租用事宜, 沟通了信息。现在松罗乡菜农大量租用周边乡镇田地发展疏菜, 收入大幅度上升, 已成为重要的反季节疏菜基地。

(四) 帮扶上持续土地流转完全是

农民自己的事, 政府要做的就是扶持和服务, 做好土地流转后的许多配套工作。农业联合体成立了、土地流转了、发展项目实施了, 政府并不能就此撒手不管, 还要及时跟踪问效, 在资金、信息、技术等方面不断给予支持, 使土地流转工作良性持续地运行。近年来, 福安培养的“农村科技技术特派员”队伍在农村开展推广农业“五新”活动中发挥很大作用, 被农民兄弟亲切称为“科特派”。2008年, 为了解决农业项目融资难问题, 市政府指导“坦洋工夫集团公司”等几家龙头企业牵头, 成立了省内第一家农业担保公司———恒泰担保公司, 已与农业发展银行草签协议, 最高限额可以担保贷款60亿元。

(五) 秩序上规范

从调研掌握的情况看, 早在实行家庭联产承包责任制后不久, 福安市一些农户之间就明里暗里进行一些小量的土地流转, 但不规范。有的口头商定, 没有签订书面合同;有的签有书面合同, 但条款不完善, 内容过于简单, 造成一些纠纷。曾经有一农户外出经商缺少资金, 就将几亩责任田“典当”给同村农民换几千块钱。几年后租地价变了, 由于当时资金利率、耕作收成核算都没谈清楚, 造成纠纷告上法庭, 后因双方法律依据均不足而同时受损。这种无序流转对正常的流转影响很大。福安在组织土地流转时注意解决这种无序流转所带来的社会问题, 并把不规范的地方逐步规范起来, 如统一印发条文清晰、流转双方责权利明确的协议样本, 发通告要求凡自行流转的应将有关协议报乡镇土地管理部门备案等等。

三、几点启示与思考

(一) 把握“流转”的真实含义

党的十七届三中全会《决定》明确指出, 建立健全土地承包经营权流转市场, 按照依法自愿有偿原则, 允许农民以多种形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营。从各地工作情况看, 人们对土地流转有一个共同认识, 即:农村土地流转一般是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下, 将土地使用权 (经营权) 从承包经营权中分离出来 (通常说的两权分离) , 通过多种形式转移给其他农户或经营者, 获取金钱或实物的报酬, 其实质就是农村土地使用权的流转。这样的定义还是比较准确的, 也就是说流转的是以面积和时间 (年或月) 为计量单位的使用权, 而不是整个承包经营权。这点我们一定要保持清醒头脑, 汲取当年大包干时, 有些地方把所有的集体土地分得干干净净, 村公共财政没任何收入, 成了空壳村, 基层政权几乎瘫痪的教训。从福安市的情况看, 一次流转时间一般不超过10年, 时限到期后可以续定流转协议, 在此限定内, 可根据当地情况和流转双方的意愿采取一年一定、二年一定、五年一定等形式。

(二) “两个底线”不能突破

农村土地流转, 要保证农村土地所有权归属和农业用地性质不变, 这“两个不变”就是我们在土地流转中必需把握的两个底线。实践中要注意:一是现在各级都强调要还权于民、还利于民, 但一些地方政府用很低的价钱从农民手中征得土地用于发展工业和商品房开发, 获取增值利润, 而农民的利益得不到保障, 留下一批失地农民, 引发社会矛盾。保障农民利益就是要保障农民在土地收益上的利益, 还权于民就是要还农民以承包经营权。这也不等于政府对土地管理的“弃权”, 流转也不是放任自流。流转中农村土地的集体所有权制性质不能改变, 不能搞土地私有化, 更不能借流转为名搞非法土地买卖活动。二是农用土地的性质不能变。要严格掌握土地的流向, 尤其是城乡接合部, 要严格防止因“流转”流到非农用地上或借流转规避农转用的报批, 真正把土地流转到农业集约化、规模化、产业化经营项目上, 流转到具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目上, 流转到对“四荒”开发性经营项目上。

(三) 流转的形式应因地制宜

十七届三中全会《决定》指出:“建立健全土地承包经营权流转市场, 按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营”。也就是说, 农民可以采取多种形式流转土地, 这些形式包括转包、出租、互换、转让、股份合作等等。从福安的经验看, 不是流转的形式越多越好, 关键是哪种形式更有利于保持长期稳定, 有利于对土地的管理, 有利于避免矛盾纠纷。“反租倒包”, 是指农户在保留土地承包权的前提下, 由镇、村集体经济组织把农户承包的土地反租过来, 集体将集中后的土地出租给种田大户或其他经营单位。这种形式有集体经济组织介入, 通过租的形式重新获得土地, 有利于促进土地经营权的适当集中。但要“坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题, 依法制止乡、村组织通过“反租倒包”等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。”这也是中央所明文规定的。

农村公共服务情况调研报告 篇3

关键词：土地流转；特点；措施

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.025

1我市农村土地流转基本情况

近年来，磐石市始终把推进和规范农村土地流转作为新农村建设和农业产业化发展的重要措施，按照“政府扶持不干预，指导不包办”的思路，以群众自愿和依法、有序、有偿流转为前提，积极推进农村土地流转，促进土地适度规模经营。磐石市共辖15个乡（镇、街），2个省级经济开发区，总人口54万，农业人口33万，农户总数8.6万户。实有耕地面积8.1万公顷。截至目前，我市土地流转面积已达7449公顷，占全市耕地总面积9.1%，流转户数5247户，占全市承包农户总数6.1%，涉及15个乡（镇、街），1个开发区，其中转包5596公顷，出租1125公顷，转让570公顷，互换108公顷，委托代耕50公顷。

2农村土地流转的主要特点

2.1土地流转的形式趋向多样化

从经营模式看，主要有农户委托型、大户承包型、合作生产型等，大多以承包耕地为主。

2.2土地流转的进程提速

2009年全市土地流转面积只有5926公顷，2012年达到7449公顷，年均递增7.9%。呈现有序、有度、有效的特点，促进了农民增收。

2.3土地流转的范围不断拓宽

土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、程序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村扩展到外村、外乡。如吉昌镇烧锅鲜村土地流转达167公顷，涉及周边村和外乡（镇）。

2.4土地流转的期限延长

土地流转期限一般由原来的1～2年，延长至2～5年，我市流转期限3年以内（含3年）6495公顷，4～5年（含5年）543公顷，6～10年（含10年）187公顷，10年以上224公顷。

3土地流转采取的主要措施

3.1营造宽松环境，加快农村土地流转步伐

一是加大扶持力度。政府出台了扶持农村二、三产业和个体私营经济发展的相关政策，为农民创造就业机会，加快农村剩余劳动力转移。为促进土地流转、实行适度规模经营奠定了基础；二是大力发展农民专业合作经济组织。截至目前，共发展各种类型的农民专业合作社352个，并涌现出烟筒山隆丰精米加工、黑石黄营葡萄、取柴河王家食用菌、富太中和养牛、红旗岭草莓、石嘴蛋鸡等一批在当地具有影响力的农民专业合作社，这些专业合作社的发展，带动我市转移农村剩余劳动力2578人，流转土地776公顷；三是加强小城镇建设。我市采取切实措施，加快烟筒山、明城、红旗岭等小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力3729人，流转土地1100公顷；四是加快农村劳动力转移步伐。鼓励农民外出打工、创业和创收，让土地向种田大户集中，发展适度规模经营。我市以市农广校、市农机校、市职业教育培训中心为依托，采取政府补贴的形式，对每个参加培训的农民补贴300～600元，加速发展职业教育，加大“阳光工程”培训力度，让每个外出打工农民都掌握一技之长。2013年全市域外输出劳动力5.7万人次，流转土地2625公顷。

3.2把握原则，确保土地流转有章可循

一是坚持群众自愿原则。土地是否流转，以哪种形式流转，由农户自主决定，不靠行政手段强行流转；二是坚持平等协商、有偿流转原则。土地流转的转包费、租金等由农户与受让方或承租方平等协商确定，政府不干预，其流转收益归农户所有；三是坚持依法有序原则。我市严格遵守国家法律、法规，在土地流转中，严格规定不得改变土地所有权权属关系，不得随意改变土地承包关系，不得擅自改变农业用途，流转期限不得超过土地承包的剩余期限；四是坚持规范操作原则。采取土地流转中介服务机构组织流转双方签订标准化流转合同，建立土地流转台账等方式，发挥好流转双方“中间人”的纽带作用。

3.3健全制度，依法规范土地流转

一是建立和实施土地流转登记备案制度，确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。我市、乡（镇、街）农村经济管理服务中心对每一起土地流转都及时办理相关登记手续，对已经签订的土地流转合同进行备案，并实行专柜存放，专人保管；二是建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。为保证土地流转有序进行，我市规定流转双方必须使用省里统一制定的合同文本，农户之间无偿转让、零星转包的，可以不签订合同，但要到村委会登记备案。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由乡（镇、街）农村经济管理服务中心指导流转双方签订流转合同，进行登记、鉴证；三是实施土地流转纠纷调处制度，使流转纠纷得到及时解决。

3.4总结并在全市推广三种土地流转模式

一是朝阳山镇大快当村赵大院屯农业产业化企业整屯流转模式。大快当村赵大院屯现有农业人口260人，户数48户，耕地面积140公顷，其中：旱田104公顷。2013年1月吉林省松花江种业公司委派专业人员到赵大院屯实地踏查地理环境，认为比较适宜种子繁育，经种业公司、村委会和农户三方协商，最终种业公司与赵大院屯全体农户达成协议，以每亩1000元的价格将赵大院屯所有旱田全部流转给种业公司，并与所有农户签订标准化流转合同，流转金额106万元。目前，种业公司已预付定金21万元，余款85万元待开春种地测量实际面积时补齐。

二是松山镇爱耕村大色力屯合作社统一流转模式。松山镇爱耕村大色力屯现有农业人口526人，户数138户，耕地面积310公顷，其中水田40公顷。2012年，经松山镇爱耕村大色力屯、松山镇飘香稻米种植专业合作社和所有农户共同协商，将大色力屯40公顷水田以每亩1000元的价格，全部流转给松山镇飘香稻米种植专业合作社，由合作社统一经营，统一注册“爱耕”牌有机大米，对外出售，提高了农产品附加值。土地转出农户可以外出打工，也可以到合作社打工，增加了收入。

三是明城镇石山村土地流转集中统一发包模式。明城镇石山村现有耕地面积146公顷，其中水田89公顷，人均耕地面积0.189公顷，原有农业户数255户，农业人口772人，劳动力512人。石山村是一个朝鲜族村，从2001年开始农民逐渐外出打工，到2011年底，外出打工劳动力达到474人（其中：国外打工352人），占全村劳动力总数的93%。多数劳动力外出打工，承包地无人耕种。经村委会与农户协商，采取村委会集中统一发包的形式，农户将承包地统一承包给村委会，由村委会统一对外竞价发包。承包费先由在家社员讨论确定底价，然后召开竞标大会，村委会集中统一对外竞价发包。竞标对象可以是本集体经济组织成员，也可以是外来人员或企业。2012年，村委会将全村120公顷耕地全部承包给外地8个种粮大户，收取承包费67万元，按统一标准558元/亩分配给社员。采取村委会集中统一发包的形式经营土地，社员收益高于一家一户单独经营，在家社员也纷纷将土地承包给村委会，统一经营，自己从事其他产业。

4磐石市土地流转的主要成效

4.1促进了农业规模化经营

通过土地流转，满足了有技术特色、有资金实力、有经营管理能力的专业大户、专业合作社集约经营土地的愿望，实现了资金、技术、土地等资源的合理配置，推动了全市现代农业向集约型、规模化发展。

4.2促进了农业产业化发展

土地流转加快了农业产业化步伐，特别是农民专业合作社的成立，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节形成产业链，带动特色优势产业发展壮大，有效提高了土地综合效益。

4.3促进了农村劳动力转移

磐石市每年在外务工人员达到9万人。青壮劳力外出务工，部分乡村出现劳力紧张，导致土地利用效益低下。土地流转解决了外出务工人员的后顾之忧，使得更多的农民从土地中解放出来，向城镇二、三产业转移，加快农民增收步伐。

信用社农村金融服务情况调研报告 篇4

省联社营口办事处：

根据营口市人民银行《关于开展2010-2011农村消费需求快速调查的通知》要求，我联社将2010年金融支持农村的措施、成效、问题进行了总结统计，并将2011年金融服务农村情况进行了规划，现将具体情况报告如下：

一、2010年加强和改进农村金融服务采取的措施

1、确定金融服务农村方向

盖州市农、林、牧、副、渔各业兴旺发达，初步形成了水果、水产、畜牧、白色农业四大主导产业。全市农业形成了东、南部以无公害果品生产为主体，以山野菜、柞蚕、珍禽、羊、牛、猪等种养业基地为代表的生态农业；中、西部以沈大高速公路绿化产业带为重点的高效特色农业生产，以葡萄、黑李子为代表的经济作物生产，以工厂化养殖为标志 的“海上营口” 建设；北部以优质、无公害水稻生产为主，稻鱼、稻蟹混养等立体高效农业为代表。

根据盖州市自然条件和经济发展特点，我们明确了立足县域经济、加大“三农”贷款投放的战略，确立了“三条支农主线”：一是东、南部地区以支持水果、柞蚕、畜牧养殖等为重点，二是中、西部地区以支持塑料大棚、蔬菜、水产 捕捞和养殖等为重点，三是北部地区以支持水稻、稻鱼、稻蟹混养等为重点，使全市信用社能够各自找准信贷支持切入点，有的放矢地投放各项贷款，推进信贷主营业务规模迅速扩张，为完成改革、经营和发展目标奠定了基础。

2、完善农户小额信用方式，大力投放农户贷款。首先是加强农户信用等级评定。通过认真开展贷前调查，详细了解本地区的农业生产状况和农业产业结构调整的方向及农业生产的品种和项目，建立农户经济档案，评定农户信用等级。其次是按照信用等级严格授信。对农户小额信用贷款采取了逐级授权的管理方式，授信额度为1-3万元，有效的缩短了农额小额贷款的审批时间。第三，按照实际合理定价利率。根据实际不断调整小额农户贷款利率，摒弃了过去“一浮到顶”和就高不就低的利率定价机制，将农户小额贷款利率上浮幅度控制在合理水平，有效的扩大了农户贷款的覆盖面。截止到12月末，全辖已发放农户贷款107945万元，支持农户34004户，农户贷款余额达到119965万元，占全辖农户25%。

3、进一步开展道德信贷金卡工程，延伸小额信用贷款领域。

我们积极与村镇政府、宣传部、文明办等相关部门协作，开展十星级文明户评选活动，为农户办理贷款打好了基础。2010年，我联社开展了新一轮十星级文明户评定活动，新评 定十星级文明户2507户，于3月末前完成发卡，为农户贷款提供便捷的条件。同时有效的解决了“银行有钱不敢贷，农民缺钱贷不来”的两难现象。

4、加强地域优势扶持力度，支持禽畜养殖业发展。盖州市拥有天然的禽畜养殖优势，针对这个特点，我们采取抓大户、带小户等有效措施支持养殖业发展。今年，我们对高屯、卧龙泉、杨运等十几个山区乡镇，投放绒山羊养殖贷款7000万元，支持农户3500户，绒山羊存栏数达到25万只，农民累计增加收入2000余万元。投放养鸡、养牛贷款6900万元，支持2000余户农民，牛存栏数达到1.5万头，鸡存栏数达到55万只，农民累计增加收入1500余万元以上。如，高屯镇养羊大户廉玉启看准时机欲扩大养殖规模，但资金不足，向高屯信用社申请贷款，信用社在调查审查后，为其发放了15万元贷款，解决了该户的资金困难，使该户一跃成为高屯镇数一数二的养羊大户，带动了周边一大批农户从事绒山羊养殖。

5、发挥沿海资源优势，支持海产品养殖业、加工业。盖州市是全国海蜇生产和出口基地，出口量占全省的80%，占全国的60%。海蜇产品深受广大消费者喜爱，市场价格一路攀升，沿海农户借助这得天独厚的地理优势，大力发展近海养殖、海蜇捕捞及深加工。对此，我们抓住海产品捕捞、加工、养殖的有利时机，投放贷款5500万元支持农户 捕捞，投放7000万元支持海产品深加工，使沿海地区农户收入不断增加。如，盖州市西海村村民田福贵，多年来一直从事海蜇收购加工销售生意，今年到了海蜇捕捞季节，该户欲扩大加工生产规模，向信用社申请贷款，信用社仅用2天就为其发放贷款12万元，保证了该户的生产经营需求，预计该户加工海蜇销售后利润可达5万元。

6、积极投放农业产业化龙头企业贷款，带动地方农业经济发展

盖州农业正由传统农业向现代农业转变，在这个过程中必须大力发展现代农业，加快推进农业现代化。而推进农业现代化，培育农业产业化龙头企业是关键，其中对龙头企业的金融支持尤为重要。截止2010年12月末，我联社信贷支持的农业产业化龙头企业共17户，贷款余额4496万元，带动农户1万余户，其中：省级农业产业化龙头企业1户；市级农业产业化龙头企业14户；县级农业产业化龙头企业1户。

7、抓住农业规模化经济体，支持农业专业合作社发展。盖州市辖内农业专业合作社已具规模，共有各类合作社233个。我们针对专业合作社无法提供有效抵押担保的难题，及时转变观念，创新方式，最大程度地满足设施农业建设的资金需求。

二、取得的成效 截止12月末，盖州联社各项贷款余额突破25亿元，累计发放各项贷款189938万元，净投放15650万元，增幅达到6.24%，完成全年计划15650万元的100%。因为贷款的及时、大量投放，全辖收息实现了18193万元，比同期多收了2293万元，经济效益也大幅增长，实现利润2200万元，同时，信用社社会形象和地位也得到了有效提升，信用社已成为盖州市金融机构的排头兵，各项存款占全辖金融机构的 34%，列在第一位，各项贷款余额占全辖金融机构的52%，列在第一位。

在农村信用社取得经济效益的同时，也有力地支持了地方经济发展，支持了广大农民发家致富，真正实现了社农“双赢”。盖州市也因此被国家确定为农业产业化示范县、无公害水果示范县、秸秆养羊示范县，是全国重要的优质果品生产和出口基地、海蜇生产和出口基地、绒山羊生产基地。预计盖州市2010年农业增加值在20亿元以上，农民人均收入将达到7500元，增长14%。其中，仅畜牧养殖就可为农民累计增加收入500余元，水产平捕捞、加工、养殖可为农民累计增加收入800余元，高效农业可为农民累计增加收入500余元。

三、存在的困难及问题

1、抵押担保难。

农户、农民专业合作社“贷款难”的根本原因是“抵押 担保难”，现有的小额信用贷款额度不能满足或者不能全额满足部分农户的贷款需求，而多数农户只有居住的住宅房屋，不能提供有效的资产抵押。农民专业合作社贷款的最突出问题也是缺乏有效的抵押物和担保人，使信用社不能全力对其进行信贷支持。目前我联社对农民专业合作社的信贷支持主要体现在对社员的个人贷款上，以农户小额信用贷款、农户保证贷款为主。这在一定程度上制约了信用社信贷支持农业的力度。

2、农户抗风险能力较弱、信用环境差，使得不良贷款率相对较高。

农户贷款不良率较高主要原因一是农户从事的种植业、养殖业受自然灾害、市场风险影响较大，而农户个体的抗风险能力较差，导致信用社形成大量不良贷款;二是部分地区信用环境差，农户还款意识不强，贷款后不愿还款。

3、农业保险险种少，不能有效降低农业风险。目前保险公司对农业贷款保险的险种较少，仅有人身意外险和抵押物财产保险两种，不能有效降低信贷风险及防范农户经营风险。

四、意见及建议

1、成立担保机构，为农户及农民专业合作社提供担保 如有关部门牵头，各专业协会、各农民专业合作社、种植、养殖大户等出资成立各行业风险担保基金，对缺少资金 想贷款，又提供不出有效的抵押、担保的种植户、养殖户、专业合作社等提供担保，担保额度可在基金额的基础上放大10倍，也可以收取一定比例的费用。可有效解决种植户、养殖户、专业合作社等无有效抵押、担保问题。

2、政府带头打造良好信用环境，对农户给予政策扶持 一是建议地方政府以身作责，协调各个部门打造出一个良好的信用环境，使得人人遵守信用、信守承诺。种植户、养殖户的信用度提高了，信贷人员也敢放贷了，信用社也可相应提高信用贷款额度，这样即使农户受益，同时信用社也从中得到收益；二是希望政府在落实国家支持“三农”政策的同时，给予农户信贷贴息政策，减轻他们的负担。

3、协调保险公司增加农业险种

建议协调保险公司出台、增加种植业、养殖业保险品种，给种植户、养殖户上保险，增加种植户、养殖户抵抗自然灾害、疾病、瘟疫以及市场风险的能力，最大限度的减少种植户、养殖户损失，降低信贷风险。

五、2011年农村金融服务规划

1、积极支持设施农业种植业

省政府设施农业三年规划出台以来，盖州联社牢固树立“立足农村，服务三农”的经营理念，紧紧围绕市委、市政府确立的“农业富民”经济发展战略，在推进农业现代化进程中，着力扶持设施农业建设，使农民逐渐摆脱传统农业靠 天吃饭的束缚，走向靠设施、靠技术实现现代工厂化的农业生产模式。在我社一心为农、勤廉高效的贴心服务下，如今，设施农业在我市已是遍地开花，农民发展设施农业生产的劲头儿越来越足，农业“大棚”已成为打开农业增效、农民增收大门的“金钥匙”。

在我市，以“大棚”为代表的设施农业早已成为农民认可的致富之路，但因其建设标准高，投入资金大，很多农民尽管清楚的知道“大棚”就是个“小金库”，却也只能望而兴叹。为解决这一限制设施农业发展的“瓶颈”问题，近两年，在全面做好“支农“工作的同时，盖州联社始终把支持设施农业建设作为信贷投放的重中之重，最大限度地满足设施农业建设的资金需求，有力助推了我市农业格局的大转变和农业经济的大发展。2011年我联社将继续增加对设施农业种植业的扶持力度。

2、扶持生姜种植业

素有“生姜第一镇”的徐屯镇生姜生产已有60余年的历史。徐屯镇生产的生姜块大、肉厚、口感好而受省内外客商的青睐。二00五年被国家农业部、省农业厅批准为无公害食品，并注册为“辰丰牌”生姜。二00八年又被列入第六批国家级生姜生产农业标准化示范区。全镇生姜种植面积5000亩，年生产量达4000万斤，产值近3亿元。为帮助农户做大做强这一农业特色产业，我社2011年将积极投放信 贷资金，为农民朋友发展生姜种植业保驾护航。

3、助推绒山羊养殖业发展

在农业产业结构调整中，绒山羊养殖已成为我市农业支柱产业之一。由于东部山区在养殖绒山羊方面有得天独厚的优势，又有十多年的养殖经验，使东部山区高屯、榜式堡、暖泉、万福、梁屯、小石棚、什字街、卧龙泉、矿洞沟、徐屯、杨运、双台等十几个乡镇平均半数以上农户都养羊。每年举办1—2次种羊交易大会，东部山区已成为全国绒山羊繁殖、育种基地。绒山羊养殖业的兴起，使这些地区的经济效益有了明显的好转。目前，全市有养羊户10829户，养羊经纪人413名，绒山羊饲养数量达到41万只，年产羊绒125吨，出售种羊5万只，实现总产值4亿元以上。

我市绒山羊养殖正向规模化、集约化发展，成立了一批绒山羊养殖合作社及绒山羊养殖协会，采取统一管理、统一技术指导、统一销售，把握市场行情，避免信息不畅，盲目扩大养殖规模，同时减少羊贩“扒皮”的中间环节，使养殖户获得最大收益，加大了抗风险能力。我社2011年将重点对绒山羊养殖业进行信贷支持。

农村公共服务情况调研报告 篇5

群众、服务发展”活动的情况报告

按照区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于开展“走进基层、走进农村，服务群众、服务发展”集中调研服务周活动的通知，2009年4月17日青白江区司法局党组书记、局长廖平凡带领六名党员志愿者服务队成员到大弯街道化工路社区开展调研活动，走进社区、向群众学习，问策于民、为民解忧。

一、收集的意见建议

此次调研活动以座谈的形式展开，广泛收集和听取了社区干部和群众对我局开展学习实践科学发展观活动的意见建议，了解群众所思、所想、所盼，认真听取群众普遍关心的热点难点问题。社区群众对司法局走进社区、服务群众的工作作风做出了高度赞扬，并踊跃发言，为司法行政机关更好地开展工作提出了以下几个方面的意见建议：

（一）加大司法行政工作职能的宣传力度，提高群众对司法行政工作的知晓度。大多数社区居民对司法行政工作的了解不够全面，司法局可以在宣传工作方面加大广度与深度，让百姓体会到司法行政工作与其生活密切相关，从而能够更好地进行维权。

（二）创新宣传方式，注重多样性，提高群众对法制宣传等

1内容的接受度。在宣传方面能够广泛、深度地向群众进行法制宣传教育，一是在群众中培养法律服务积极分子和志愿者，特别是“五五”普法中群众法律水平大有提高，可因势利导培养群众“以法助人”的自觉性和积极性；二是丰富普法宣传的形式，如讲座、演出等；三是内容要以以案说法的形式为主；四是司法所工作人员应常进社区摸排纠纷；五是利用社区开展的活动作为司法局深入基层宣传的平台。

（三）司法局应该为群众提供更加便利的法律服务，深入社区、院落，为群众排忧解难。可以利用社区教室，请一些专家、法律服务志愿者到社区进行法律知识的讲课，对群众进行法制宣传教育，对于群众主要求助咨询的妇女儿童维权、婚姻家庭和财产纠纷等方面的法律知识应该加强宣传，提供法律援助。

（四）建议司法所和社区加强沟通，相互协调，将司法所的具体职能进行宣称，方便群众办事、求助、咨询，解决群众告状无门、办事无路的困境。某些区级部门将自身的社区居民身份证明、现实表现鉴定、婚姻证明等职能下沉至社区，但社区因无执行某些调查的权力，在情况未明、无法承担后果的条件下不能为办事群众出具证明，使社区的工作很难开展。

二、调研工作体会和下一步工作措施

对于群众提出的宝贵意见，廖局长明确表示了要坚定地带好队伍，亲民、为民、爱民，服务群众的决心。对于群众求助事宜采取首问首办制，职责之内不推不拖，职责之外引导办理。同

时，也对以后的工作做出了以下几点安排：

（一）要深入学习实践科学发展观，开展“送法进社区”活动。志愿者进社区，倾听群众的呼声，了解社区群众的实际需求，深入基层、院落，向群众提供法律咨询服务、现场答疑，对疑难问题也可采取约谈的方式，达到群众得实惠、党和政府形象提升的双赢目的。

（二）我们的工作还需要更加扎实、深入。目前司法行政机关对自身职能的宣传还很不够，老百姓对司法局的职能了解很少，宣传科、各司法所要加强对司法行政工作自身职能的宣传，让老百姓知晓我们的工作。

（三）着重宣传出我们的亮点和特色。结合司法行政工作的实际，立足职能，加强自身宣传，扩大知晓面，更周到地服务群众。

（四）寻求有效载体，加强宣传。提供走村串户的口头宣传、流动宣传，不能仅仅停留在表面，要将法制宣传教育与司法行政职能的宣传相结合。

（五）加强对基层工作人员工作行为规范化的宣传。透过补贴的杠杆，规范工作，加强宣传，司法行政工作任重道远。

（六）按照首问责任制的要求，受理群众的来访之后，立足职能，协调分流，方便群众办事。干部之间要学会换位思考，加强老百姓对职能部门的了解。尽快地做好“司法行政部门办事指南”的展板,相关负责人留电话，配合社区衔接，调动辖区内热心

公益、公平正义、具有一定法律政策水平的积极分子，服务社区居民，解决群众办事难的困境。

（七）应化工路社区艺术节的邀请，司法局可以以司法行政工作宣传为主要内容，利用2009年4月28日的社区艺术节深入化工路住宅小区、院落开展法律援助活动，深入到最基础的院落向群众提供咨询服务，对疑难问题可采取约谈予以解答，做好“司法行政职责指南”上墙、统筹安排深入基层培养法律服务志愿者等工作。

此次调研活动拉近了区司法局与社区群众的距离，让群众感觉司法行政工作并非高高在上，而是跟老百姓的生活密切结合在一起，真正做到了“聚人心、暖人心、稳人心”，将群众的心思、智慧和力量凝聚到促进我区城乡统筹发展上来，问计于民、问策于民、服务于民、发展于民。同时，也让我们了解到社区群众面临的困难，在今后的工作中才能更好的立足职能，具体地向上级反映群众的难处，真正做到关心群众、贴近群众、体谅群众。区司法局的全体干警将牢固树立为人民服务的宗旨，本着“亲民、爱民、为民”的意识，全面贯彻落实科学发展观，深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，进一步加强党员干部党性修养和作风养成，为群众提供更多的、方便快捷的、形式多样的法制宣传和法律服务，真正为群众办实事、解难题。为推进我区科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。

成都市青白江区司法局局长 廖平凡

农村公共服务情况调研报告 篇6

农村公共基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的重要物质基础，是实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。加强对农村公共基础设施建设体制管理，鼓励村民自建，对强化“村民自治”，发挥农民首创精神，加快新农村建设步伐，深化农村体制改革具有重要意义。

一、农村公共基础设施建管存在的问题

（一）农村公共基础设施建设管理现状

近年来，随着国家高度重视“三农”工作，将农村公共服务基础设施建设逐步纳入公共财政支出范围，各级财政对农村公共设施建设投入大幅增加，使得农村基础设施大为改观，农民生产生活条件得到明显改善，新农村建设步伐不断加快。

目前，我县农村基础设施建设基本靠国家及地方财政投入，投入总量不足，投资渠道单一，结构不合理现象依然存在。项目建管方式除水库移民后扶项目创建了“村民自建”，实行村民自建、自管、自用、自有和政府监管服务机制外，其余基本延续政府包揽代建制，结合县发改委的以工代赈项 目，其建设程序为：⑴项目前期工作。由县发改委以工代赈办负责编制以工代赈中长期规划，以及申报计划；各乡镇申报项目，编制项目建议书或请有资质单位编制可研报告报县发改委以工代赈办审批；以工代赈办组织人员实地查看并用GPS定位。⑵项目中期工作。省主管部门下达项目投资计划后，经县乡村公示以后，按照投资额度规定，由乡镇申请县招投标中心招标，确定项目建设单位后，组织项目实施。⑶项目后期工作。项目完成后，由乡镇组织初验，申请主县发改委会同财政局等部门验收，验收合格后交付使用。

（二）政府代建管理存在的问题

在农村较为落后，农民较为贫困时期，村委会组织项目实施能力不足，对工程技术掌握不全，政府包揽代建管理机制对改善农村生产生活条件，增加农民收入方面还是发挥了积极的作用。但是这种管理环节较多，建设资金容易遭截留挪用；在项目的确定方面群众参与度不够；建管过程不够公开，群众参与较少，容易滋生腐败；随着经济社会的发展，农民群众收入增长，民主法治意识不断提高，这种方式已经暴露了很多问题。

1、供给偏离需求，结构失衡。首先在项目申报上，基本是由乡镇政府申报，这样部分政府官员出于“政绩、形象”，往往安排到乡镇府所在地或中心村，而偏远地区真正有需求的群众却享受不到，群众的真实需求难以体现。一些项目基本没有群众参与，难以反映群众的愿望，群众实施积极性不 高，项目推进困难。这种“自上而下”的决策机制容易忽视广大群众对公共基础设施的实际需求，导致与农民生产、生活相关且急需的公共基础设施不足，供给偏离需求，结构失衡，效益低下。

2、项目实施中有关规定执行不力。首先，项目在乡、村公示流于形式，群众参与知情较少，往往都是工程开工报账时临时补充。其次，乡镇工作繁重，支农项目众多，渠道不同，对资金管理以及建设标准要求不统一，具体经办人员的精力和能力有限，不能全身心投入工作，对相关业务不熟，项目进度报表及资料不能及时报送。第三，县以工代赈办只有一名工作人员，具体工作时涉及联系、协调，对全县项目的监管很难做到面面俱到。

3、在项目招投标环节。根据•长丰县招标投标管理暂行办法‣（政办„2007‟8号），乡镇业主实施20万元以上项目，必须进县招投标中心招标。而20万元以下的项目由乡镇自行招投标。这里面有个问题，就是乡镇自行招投标缺乏监管，直接操作项目，指定单位建设的可能性大，容易滋生腐败。另外，项目经过招投标，基本由有资质建筑公司来承担，这样当地群众参与度不高，与以工代赈项目的初衷不符；同时，对相关劳务报酬支付仅仅凭一张劳务花名册很难断定是否真实有效。

4、在项目监理环节。根据•关于印发安徽省以工代赈管理办法的通知‣（皖政办„2006‟80号），第十四条规定，以工代赈投入资金在30万元及以上的项目，推行招标投标制和工程监理制。由于以工代赈项目投资额较少，项目监理很难通过招投标实现，项目建设单位或自己找监理单位或请乡镇有关人员充当监理，有的为了节约资金干脆就未实行监理，导致项目质量无法保证。

5、存在“重建设、轻管理”的现象。在项目争取、兴建时，各级各部门往往比较重视，但是建成后由于管理过程繁琐以及涉及费用等问题，也就不太注重管护工作，导致有的项目建成没有几年就已损坏严重，群众对此意见较大。

二、公共基础设施村民自建管理的论证

将农村公共基础设施的建设和管理权放手交给群众自己，是农村公共建设管理机制的一大创新。我们仔细研究了国务院•关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见‣（国发„2006‟17号）、•关于印发†安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法‡的通知‣（发改移民„2008‟113号）、•关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知‣（发改移民„2008‟487号）以及•长丰县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理实施细则‣、•长丰县水库移民后期扶持项目申报建设管理暂行办法‣和•长丰县水库移民后期扶持项目实施责任分工‣等相关配套文件以及项目申报建设流程图，能够感觉到村民自建、自管、自用、自有和政府建管服务机制的制定充分体现了“村民自治”，由“为民作主”变“让民作主”，尊重群众意愿，效果很好。

（一）项目建管新机制的可行性

1、体现建设服务型政府的理念。当前我县正面临发展机遇期，各级政府都在全面转型，着力打造服务型政府、法治型政府，把项目实施权交给群众，严禁县、乡政府等部门直接操作项目，有利于强化政府监管服务职能和推动服务型政府建设。把建设权与管理权分离，有利于抑制农村基础设施项目建设中同体建设、缺乏制衡、跑冒滴漏和腐败等问题。

2、体现用民主方式解决民生问题。探索以项目化手段发展社会公共事业，用工程化措施解决民生问题；实行民选、民建、民管，充分相信群众、依靠群众，发挥群众的聪明才智，切实保障农民群众的权益。

3、体现投资体制审批简化。省级部门在控制总额的前提下，将项目的审批权放到县里，方便基层群众，杜绝了层层跑项目、争投资，最大限度地降低行政成本和社会成本。

（二）项目建管新机制推行的效果

自2008年以来，全县整合扶贫、以工代赈等资金，充分利用“一事一议”制度，解决了农村断头路、小型农田水利工程、农村沼气工程、当家塘等群众急需解决的民生工程。全县共修建乡村道路158公里，新建和清淤灌排水渠道192公里，新建水利配套23处，整治移民村庄24个，新建农村户用沼气2435户，沼气网点26处，有效解决了3万多群众出行困难、4.5万亩农田灌溉难的问题，大大改善了群众的生产生活条件，优化了农村环境。2010年全县申报“一事一议”建设项目的有15个乡镇，274个村，2539个村民组，454个项目，受益人口404045人，投资总额37018365元，其中：农田水利149个，资金9667705元；道路修建267个，资金22431040元；植树造林2个，资金78130元;环卫设施15个,资金1619200元；文化体育设施10个，资金1837510元，其他项目11个,资金1384780元。截止2010年12月底，454个项目已全部开工建设，已完工报账的项目426个投资总额3490.49万元，其中：群众筹资535.75万元，村集体投入9.92万元，社会捐赠16.98万元，整合其他支农资金20.6万元，县财政奖补资金191.32万元，省以上财政奖补956.59万元，筹劳879663个工日，折资1759.33万元。

1、群众积极性高涨。把群众的事交给群众，避免了过去基层干部大包大揽，工作运行不透明，群众不满意的弊端。项目由群众自己选定，真正体现了群众的意愿，群众建设的热情最高，同时，也充分调动了群众投劳的积极性，满足了群众的诉求，社会安定和谐。

2、工程质量有保障。自己的工程自己建、自己用，工程的质量自然是头等大事。实践证明，把受益面广而且技术性不强，群众力所能及的小型公益基础设施项目，交给群众自建，工程质量是能够保证的，同时还增加了农民收入。

3、投资成本很节约。村民自建，降低了劳务支出，节省了招投标费用和承建公司的利润，免除了一系列建设税 费，大大降低了工程投资，即节省了施工费用，也节约了材料费用。

4、项目管护有落实。项目建成后，把管护与受益群众挂钩，改变传统的“集体所有、集体收益”管护模式，推选管理人员，制定管理措施，明确管护责任，提高了投资效益。

（三）新机制的几点制约

目前，这种新机制仅在我县水库移民后扶项目，以及应用“一事一议”的项目中，没有全面推广，主要有以下几点制约因素。

1、行政区划的制约。目前的新农村建设涉及面广，往往都是几个村的，各村之间涉及利益分配，不是各村之间能够协商解决的，需要乡镇政府出面组织协调。

2、规划统筹的制约。地方农村基础设施普遍存在缺乏统一规划，当项目涉及几个村的时候，前期工作不扎实，规划不科学，脱离实际，造成项目不适用或不便于操作，实施困难。

3、工程技术的制约。如在整村推进土地复垦中，需要测绘以及大型的机械；在新农村建设时，很多栋房屋同时开工建设，工程进度和质量需要工程技术人员以及众多施工人员来保证；农村沼气工程，涉及安全问题，在建设和使用过程中需要相关技术指导；还有道路桥梁建设也都涉及到相关的技术问题。

4、劳动力的制约。如今，农村青壮年劳动力基本外出 打工，村里多是老人和妇孺，留在家中的一些成年男子要么就近在工厂务工，要么在其他建筑工地干活，整块的时间很少，无法保证工程充足的劳动力。

5、政府投入的制约。虽然近年来政府加大了农村投入，但是由于历史欠账太多，农村基础设施建设严重滞后，需要建设的太多太多，而每年的财政扶持有限，这就导致部门急需建设的项目无法落实开工。水库后扶项目是有资金保障的，通过自建能够得到较好的实施，而有的项目渠道，是要通过争取的，也就是说全县各个乡镇都申报了项目，最后由于资金盘子有限，省下达项目计划时，很多项目排不上，这怎么跟群众交代？例如沼气工程，在推行之初困难很大，群众不愿意建设，基本上都是要求村里条件较好的家庭建设，通过示范带动作用，2010年有很多村民主动要求建设使用沼气，申请表交了一大摞到村里，但是上级政府给的指标有限，无法满足更多的农民需求。

6、部分项目特殊性的制约。如农村户用沼气工程。每年的任务超过1000多户，可谓点多面广，时间紧任务重，而且该项目涉及安全问题需要有施工资质，县能源办采取“机械化施工、专业化分工、流水线式作业”的模式，所需要的材料以及设备很多，省农委要求统一招投标，以方面群众，保证质量。学校教育工程。由于国家对教育的高度重视，我县已经全面消除了D级危房，实施了校安工程，由县教育局作为法人，统一实施全县的校舍安全加固工程，统一招投 标、统一监理。由于要保证新学期的开学，工程进度必须加班加点，在校园施工要注意师生安全，所以选择有资质的施工队对这些都有保障。村级卫生室。由于涉及到项目的公益性，各村卫生室由乡镇卫生院代建，也是属于政府代建，产权受益是各乡镇卫生院，村卫生室在建设过程中很多村民都出工出劳。

综上所述，我们认为要充分认识农民建设新农村的主体地位，政府只是监管和指导，将农村建设的自主权交给农民，所有涉农专项投资项目全部交给农民自己操作，部分村民可以自己实施的项目，交给群众自己建设；实施不了的项目由村项目理事会通过招投标解决，乡镇政府负责指导协调。可以先行试点，通过试点示范，扩大宣传，经验总结，不断完善村民自建的建管机制。

三、加强和改善农村公共基础设施建设管理的建议

1、加强调研论证，优化管理模式。要有针对的深入基层调研，仔细研究各支农项目和渠道，出台能够指导村民自建的一个总规则，配套部分科学、合理、操作性强的细则，这样避免政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，重复建设，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力；能够保证建管机制深入人心，科学合理，便于探索建设管理的长效机制。

2、强化统一规划，明确建设重点。高度重视统一规划在新农村建设中的作用，科学制定农村公共基础设施建设规 划，充分考虑农业、农村、农民目前最现实的、最迫切需要解决的问题，明确建设重点，分步实施，梯次推进，使公共基础设施建设整体布局合理，区域特色更加明显。

3、增加政府投入，整合投资渠道。农村公共基础设施具有广泛的外部效应，属于公共产品和准公共产品范畴，许多是农民需要解决但自身又无法解决的事情。当前要确立以政府无偿提供农村公共基础设施建设的基本思路，财政支出应由重点支持城市向重点支持农村转变，形成稳定的资金投入机制，努力增加政府财政资金投入总量，逐步扩大公共财政在农村的覆盖面，重点保证涉及农民急需的和长远发展的公共基础设施建设。目前政府对农村基础设施建设的投入渠道较多，支农资金的安排是分部门管理的。这种管理模式使不同渠道的投资在使用方向、实施范围、项目安排等方面有一定程度的重复和交叉，造成了政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，重复建设，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。因此，应对现有农村基础设施建设项目和资金进行整合，加强统筹协调和统一安排，要明确各分管部门的职能分工，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。

4、加强设施管护，提高投资效益。没有管护就没有效益。要采取有效措施，完善农村公共基础设施的管护体制，改变传统的“集体所有、集体管理”的管护模式。各级政府在公共基础设施规划阶段就要考虑运营管护经费问题，将其 纳入项目总投资或明确管护经费来源，对已竣工的公共基础设施项目要明确产权主体，健全建立管护经费保障机制，充分调动广大农民投资建设和管好农村公共基础设施的积极性，落实管护责任，确保工程项目长期发挥效益。

农村公共服务情况调研报告 篇7

关键词：两大平原,农村金融服务,创新,思考

一、金融服务基本情况——以富锦市为例

(一) 农村金融供需状况。

富锦市属于农业相对发达地区, 农村金融服务也相对完善。富锦市金融市场供给主要分为三大类:第一类是中农工建四大银行, 他们的客户主要是当地经济特色产业、龙头企业对公客户和优质个人客户;第二类是农村信用社, 其主要客户是小型企业和个人客户;第三类是邮政储蓄等中小银行, 主要面对小微企业和个人客户。该地区金融服务需求主体是农户和村镇企业。富锦地区农村金融需求主要特征表现为:借贷主体多元化 (农户贷款、农村企业贷款) ;贷款用途多方面 (生产性贷款、生活性贷款、混合于生产性和生活性贷款之间的贷款) ;信贷分散, 额度小, 贷款成本较高。区域内金融供给表现为:信贷地区分布不均衡;涉农金融服务供给较少;农村金融产品较少且创新力度不够;农业保险供给较弱。该地区农村金融供给力度仍然较弱, 存在巨大资金缺口, 金融部门对农贷款无法满足春耕期间的农业生产性贷款总需求。

(二) 农村金融服务体系。

该地域金融服务体系主要包括:正规金融机构和非正规金融机构。其中, 正规金融机构主要有五大类:政策性金融机构、商业性金融机构、合作性金融机构、新型农村金融机构 (如村镇银行、农村资金互助社) 、业保险机构;非正规金融机构则包括亲友借贷、私人钱庄、合会及其他形式。

二、存在的问题

(一) 金融服务需求差异大, 缺乏抵押担保物。

目前, 该地区农村金融服务的需求差异较大, 农业经济发达的乡镇需求较大, 而农业经济发展迟缓地区, 金融服务需求很弱。由于农村地区农民主要以种植业为生, 收入也主要是农业收入, 收入的多少受农产品质量、价格的影响较大。因此, 造成缺乏信贷所需的抵押担保物的现象, 导致部分信贷需求者无法得到相应服务。

(二) 还贷周期短, 过于单一。

多年来, 金融部门对农贷款并不是以一年为周期, 而主要是春季放贷11月份还贷, 还贷周期比较单一, 还贷期限刚好在农民售粮初期, 使农民群众在及时还贷与高价售粮间很难做出抉择, 很多农民为了不影响自己在金融系统的信用评级, 便于下一年度及时借贷, 不得不低价售粮及时还贷, 这在一定程度上影响了农民收益。

(三) 金融产品创新不足、且供给较少。

该区域金融产品数量较少且创新不足, 大多数农民将可支配收入存入银行以获得利息收益。调查显示, 该区域目前金融产品投资需求巨大。

(四) 金融电子化建设不完善、且缺乏创新。

该地区金融电子化设施, 如自动提款机等较少且分布不均衡。农村地区农民多数知识水平较低, 很难独立操作电子化设施。一些电子化设施没有结合当地群众的实际行为习惯, 缺乏人文化创新, 导致利用率较低。

(五) 征信体系建设不健全、且增信模式缺乏创新。

该区域征信体系建设, 无论是企业征信还是个人征信, 都不够健全。在信贷过程中, 手续较为复杂, 且办理周期较长, 无法及时满足相应需求。贷款过程中, 贷款人信用程度对贷款极为重要。“联保信贷”的模式 (即:几户联合担保联合贷款, 一户失信, 其他几户信用程度相应调低) 并不利于农村金融的扩大发展。

三、相关配套政策建议

(一) 活化信贷担保方式及信用评级。

近年来, 由于农机装备的不断优化、标准化种植水平的不断提高、农民群众科技种粮的意识不断增强, 富锦市的农业规模化经营得到较大发展。建议在农贷担保方面适当拓宽物权担保范围, 如以耕地所有权和使用权作为担保标的, 让农民群众在信贷方式上有更多的选项;同时, 建议灵活掌握信用评级, 通过以往信用记录及横向、纵向对比进行放贷;另外, 建议对因联保成员不能及时还贷而受到牵连的农户区别对待, 以更好地发挥5户联保、10户联保的积极作用, 不要使其成为农贷枷锁, 损伤农民群众联保贷款积极性。

(二) 制定阶梯还贷周期, 扩大涉农贷款范围。

建议根据实际情况, 适当延长还贷周期或者增设多个还贷周期。例如:设定11月还贷期、12月还贷期、次年1月还贷期等, 同时可以考虑根据信用评级情况, 在足额收取利息和不增加贷款数额的情况下, 将本期贷款直接转贷至下一年度。

(三) 创新贷款模式和金融产品。

基于农村地区缺乏抵押担保物的情况, 相关部门应探索创新贷款模式。创新“农机具专业合作社贷款”模式, 探索“企业+金融机构+农户”的融资产业链。目前, 以林权抵押的新型贷款模式得到了较好的应用。在金融产品上, 加大创新供给力度, 开发“信贷+公司+保险+农户”的金融服务产品。

(四) 加强对农村居民金融知识的普宣传与农村地区的金融人才培养。

“两大平原”地区金融知识的普及度仍较弱, 金融机构及政府部门应加强农村居民金融知识普及宣传力度。经济的发展离不开人才。目前, 农村地区金融专业人才相对较少, 应加大人才培养力度, 提高农村金融服务整体素质。

参考文献

[1]李万超.中国农村金融供给与需求结构研究[D].辽宁大学, 2014.

农村公共服务情况调研报告 篇8

1.省级新农村建设专项资金发挥了较好的支持推动作用

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。省委、省政府高度重视新农村建设工作，制定了《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，设立了省级新农村建设专项资金，2006年专项资金规模1亿元，2007年增加到2亿元，2006~2010年5年累计投入省级专项资金9亿元，重点支持农村产业发展、农村基础设施、社会事业和农村环境建设，突出了经济发展和民生改善两个重点，促进了农村政治、经济、社会、文化和党的建设，使农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步。概括省级专项资金所发挥的重要作用，集中体现在以下几点：

1.1带动了各级财政投入，形成了省市县乡四级财政共聚财力和共同支持新农村建设的大好局面 据统计，5年间市（州）和长白山管委会投入新农村建设专项资金1.46亿元，县（市、区）投入专项资金10.77亿元，乡镇投入4.09亿元，加上省级投入，各级专项投入总计达到25.32亿元。其中，省级财政投入占35.5%，市（州）级财政投入占5.8%，县级财政投入占42.5%，乡级财政投入占16.2%。

1.2有效捆绑了各类资金项目和集聚了社会各方面力量，专项资金示范引导和辐射带动效应十分明显 在省专项资金引导支持下，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，进一步整合和打捆使用农村泥草房、道路交通、安全饮水、电网改造、商贸网点、市场流通、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投向新农村建设，形成合力。在整合项目的基础上，在全省进一步形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效推进机制，有效整合各级领导、部门单位、大专院校力量，创新建立了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。同时，积极发挥了乡村集体和农民投入的主体作用，形成综合性、多元化投入格局。5年间，全省新农村建设总投入达到227.06亿元，其中整合各类项目投入46.43亿元，占20.4%；各级各部门单位帮扶投入14.74亿元，占6.5%；发动社会能人和有关团体、企业捐助投入3.9亿元，占1.7%；乡村集体投入51.55亿元，占22.7%；农民自主投入94.12億元，占41.5%。省级专项资金辐射带动效应达到1∶25.23，起到了“四两拨千斤”的作用。

1.3有力支持了项目建设，推动了农村产业发展、农村民生改善和村屯改造 5年时间，省级专项资金支持了试点阶段“百镇千村”和深入实施阶段1000个示范村建设，支持农村道路、饮水、桥涵、清洁能源等基础设施项目1538个，支持农村文化广场、村部、卫生所、有线电视等社会事业项目609个，支持农村院墙、边沟、垃圾处理等环境改造项目437个，支持建设畜禽养殖小区424个，支持改造农村泥草房50110户。促进了农民增收和农村生产生活条件的改善。

1.4强力推进了新农村建设规划，确保新农村建设科学化 全省新农村建设始终坚持和把握规划先行的原则。5年时间，利用省级专项资金累计投入规划编制经费2220万元，地方配套3280万元。开展并完成了全省696个乡镇（街）、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场的自然概况、经济发展、农民收入、主导产业、基础设施、社会事业、规划布局等11个方面数据普查，支持完成了28个县（市、区）域镇村体系规划编制和1361个试点（推进、示范）村、51个省级试点镇建设规划编制任务，促进了城乡规划布局、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务的一体化建设。

1.5支持启动了多层次、大规模培训，提高了各级干部新农村建设的实践能力和工作信心 5年时间，在省专项资金的支持下，先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设知识培训。从2009年开始，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生（选调生）进行系统培训，实施3年已完成培训任务6000名。还支持组织3期90人的韩国新农村建设培训班，组织5期200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动，进一步拓宽了新农村建设思路。

2.当前省级新农村建设专项资金投入使用面临的问题

从调研情况看，省级设立的2亿元新农村建设专项资金尽管发挥了较好的效果，但目前已经出现了总体规模少、支持力度弱化、拉动带动作用下降的新问题。具体表现在：

2.1建设成本快速攀升，极大地削弱了省级新农村建设专项资金支持力度 调查中发现，农村各项建设上已经出现3个大幅度上涨：一是建筑原材料价格大幅度上涨。长岭县前七号镇大三号村现行农村建筑材料价格与2007年比较，水泥售价480元/吨，涨幅90%；红砖0.4元/块，涨幅130%；钢材3600元/吨，涨幅34%；木材2300元/立方米，涨幅187.5%；河沙70元/立方米，涨幅100%。地砖、油漆、房瓦、玻璃等价格均有大幅上涨，总体上农村建筑材料价格上涨1倍左右。二是人工费和机械租用费大幅度上涨。农安县合隆镇陈家店村农村力工雇工费由2007年的60元/人·天，上涨到目前的100元/人·天，涨幅67%；木瓦工雇工费由2007年的100元/人·天，上涨到目前的200元/人·天，涨幅100%。无论是力工还是木瓦工，雇佣单位中午还要负责1顿午餐。钩机租用费用由2007年1000元/台.班，涨到目前的2000元/台·班，涨幅100%；推土机租用费用由2007年800元/台·班，涨到现在的2000元/台·班，涨幅150%。三是工程造价大幅度上涨。农安县开安镇柳树洼村修建4.5米宽水泥路工程造价由2007年35万元/公里，涨到目前52万元/公里，涨幅49%；修建砖道工程造价由2007年11万元/公里，涨到目前21万元/公里，涨幅91%；辉南县楼街乡板石河村修围墙由2007年250元/米，涨到目前480元/米，涨幅92%；修边沟由2007年65元/米，涨到目前120元/米，涨幅85%。由于原材料价格、人工机械费用、工程造价成本大幅度上涨，目前全省设立的2亿元新农村建设专项资金只能起到2007年的1亿元资金的支持作用，支持作用削减50%。

2.2省级新农村建设示范村数量增多，单位专项资金支持额度明显减少 2007年省级新农村建设2亿元专项资金，重点支持50个试点镇、200个试点村，平均每村每年支持规模50万元。2010年全省启动1000个示范村，平均每村每年支持规模20万元，资金额度下降60%。村干部普遍反映：省里给的资金少，每年建设一个项目都不够用，希望省里能像2007年那样多给一些专项资金支持。

2.3示范村建设内容增多、标准提高、投入增大，省级新农村建设专项资金的拉动带动效应逐步减弱 2010年全省实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，制定了建设指导标准，对农村经济发展、基础设施、社会事业、环境整治、社区建设、精神文明、基层组织7个方面37个重要建设内容都进行了明确和规范，新农村建设已由过去路、水、电、气、房等基础建设转到全面发展、基础完善、功能配套、服务提高上来，一般1个2000左右人口的中等村，新农村建设由过去投资500万~1000万元，提高到现在的1500万元以上，有的建设投资更多。调查中了解到：长岭县前七号镇大三号村前几年发展产业和基础设施、房屋改造投入达1200万元，今后尚有道路、打井、排水沟、围墙、休闲广场、蔬菜大棚等项目建设投入1500万元需要筹措；农安县合隆镇陈家店村目前已投入基础设施建设资金4913万元，今后还要建蔬菜大棚900栋和15栋楼的农民新村，尚需大量资金投入；辉南县楼街乡板石河村现已投入基础设施建设资金400万元，尚有12公里边沟、12公里围墙、绿化美化亮化工程、清洁能源、房屋改造等资金投入1200万元需要筹措；今年，长春市绿园区增加垃圾处理一项就投入了2000多万元，为24个行政村购置10台钩车、200辆手推车，修建11个垃圾中转站，安放22个移动垃圾箱，实现了垃圾户集、村转运、区统一处理。由于示范村建设内容不断丰富，建设标准不断提高，所需建设资金也不断增大，因此，省里每年投给村里20万元的专项资金，所占比重越来越低，其拉动带动效应明显减弱。

2.4加快大型秸秆气化站建设势在必行，资金严重短缺成为制约瓶颈 2009年全省新农村建设现场会议参观了东丰县横道河子镇合力村秸秆气化站，大家一致认为大型秸秆气化站具有投资合理、使用方便、清洁环保、易于推广的特点，“一家点火、百家做饭”，是农村清洁能源推广的主要模式，也是实现农村环境整洁的关键。会后，各地纷纷要求建设大型秸秆气化站，2010年和2011年省里拿出一部分新农村建设专项资金扶持建设了26个大型秸秆气化站，一方面由于建设点少，无法满足示范村纷纷建设的强烈需求；另一方面由于建筑成本增加，建一个可带动300户的大型秸秆气化站由原来投入120万元增加到180万元，资金筹措的难度增大。全省9306个行政村每年都在建设1000个示范村，如果没有专项资金用于大型秸稈气化站建设，就很难加快推广这一清洁能源生产模式，农村环境整治也无法实现突破。

3.关于增加省级新农村建设专项资金规模的建议

虽然2007年以来，省级新农村建设专项资金规模保持在2亿元，但鉴于目前建筑原材料涨价、人工费机械费增加、工程成本大幅提高，加之新农村建设点多面广、建设内容丰富、标准提高，全省亟待大规模推广大型秸秆气化站这一清洁能源等实际情况，就增加省级新农村建设专项资金规模提出如下两点建议：

3.1建立新农村建设专项资金稳定增长的长效机制 要认真贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府〈关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见〉》吉发〔2009〕29号）文件精神，主要是：“建立完善投入保障机制，完善专项资金制度。省、市、县三级政府要加大新农村建设投入力度，随着财力的增长逐步增加专项资金”。建议省政府成立由省农业、财政部门组成的专门督查组，对各级新农村建设专项资金设立情况、投入使用情况、发挥效应情况进行督促检查，确保吉发〔2009〕29号文件精神落到实处，确保各级新农村建设专项资金有投入、有规模、有带动作用。

3.2逐年增加省级新农村建设专项资金规模 建议2012年省政府在保持原有2亿元省级新农村建设专项资金规模，重点用于农村基础设施、公益事业和环境整治的基础上，再增加6000万元建设大型秸秆气化站专项资金，重点扶持50个示范村建设大型秸秆气化站，每个大型秸秆气化站建设扶持120万元，省级新农村建设专项资金规模达到2.6亿元。2013年大型秸秆气化站专项资金再增加2000万元，总量达到8000万元，省级新农村建设专项资金规模达到2.8亿元。2014年大型秸秆气化站专项资金再增加2000万元，总量达到1亿元，省级新农村建设专项资金规模达到3亿元。