市长在市委一届九次全会上的讲话

市长在市委一届九次全会上的讲话（精选4篇）

市长在市委一届九次全会上的讲话 篇1

根据会议安排和市委常委会讨论的意见，结合大家学习讨论的情况，下面我着重就贯彻落实好这次全会精神，讲三点意见。



一、关于全会的主要精神



（一）全会对去年工作的回顾和总结，让我们既看到了工作中的成绩，也认清了发展上的差距。过去的一年，在国家实施宏观调控的新形势下，全市上下积极应对、趋利避害，奋力拚搏，保持了经济和社会事业快速健康协调发展的好势头。预计全年全市生产总值增长13%；财政收入增长32%。工业增加值、财政收入、引进省外资金、外贸进出口额等主要经济指标增幅均居全省前列。特别是规模以上工业总量指标摆脱了长期处于全省末位的局面，形势喜人。可以说，这是近年来我市经济发展最快的一年，也是跨入新一轮上升期的一年。但在肯定成绩的同时，我们也要看到发展上的差距。要用“T”型眼光看问题，既要纵向比，更要横向比，要跳出池州看池州，把池州放在沿江、长三角乃至全国经济发展的大背景下来审视和比较。要清醒地认识到，我市的发展速度还不够快，与沿海和周边地区的差距不是在缩小，而是在扩大。经济总量小、基础差、实力弱的状况还没有得到根本改变，地区生产总值仅占全省的2%，规模以上工业增加值仅占全省的1.4%。特别是与全面建设小康社会的目标要求相比，与人民群众的发展愿望相比，差距还十分明显。在问题和差距面前，我们只有始终做到思想上不麻痹、工作上不松劲，勇于竞争，敢于拼搏，才能克难制胜。



（二）全会对“关键时期”的认识和阐述，让我们既坚定了发展的信心，也感到了前进中的压力。今年起到2007年，我市将进入一个加快发展的关键时期。报告着重从发展条件、环境、机遇与压力等方面进行了系统分析和全面阐述。一方面，我市经济和社会在加快转型，发展条件和环境在不断改善，发展基础在逐步夯实，发展的动力在不断增强；但另一方面，区域经济竞争更加激烈，资本、人才、技术等要素加速流动，加上我们自身存在的体制机制、增长方式，特别是经济结构的单一性、脆弱性和经济运行的不稳定性等方面的问题，将会对我们加快发展带来新的压力。我们必须按照报告的要求，辩证分析形势，勇于正视问题，化压力为动力，化挑战为机遇，树立“能快就不要慢”和“不进则退、慢进也是退”的思想，团结拼搏，埋头苦干，实现跨越式发展，力争在2007年赶上并超过全省平均水平。



（三）全会对今年工作的部署和安排，让我们既明晰了工作的思路，也把握了努力的方向。今年是建市五周年，也是实施“十五”计划的最后一年。今年市委工作总的目标是：实施“11541”工程，即力争实现地区生产总值100亿元，财政收入10亿元，固定资产投资50亿元，招商引资40亿元，外贸进出口总额1亿美元，全面和超额完成市第一次党代会确定的各项任务，实现建市五年经济总量翻番。要实现这一目标，就必须按照市委确定的总体发展思路和具体工作要求，全面落实科学的发展观，紧紧抓住带动全局的重大战略问题，统筹兼顾，突出重点，抓主抓重，整体推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。要坚持围绕经济抓党建，与时俱进抓创新，抓好党建设促发展，全面加强执政能力建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改进和完善党的领导体制和工作方式，不断加强党风廉政建设，切实提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为经济社会的加快发展提供有力保障。



二、关于全会精神的贯彻问题

学习和领会是贯彻会议精神的前提。各地各部门在会议贯彻过程中，要加强学习，深刻领会。重点要将学习党的十六届四中全会、中央、省经济工作会议精神，与学习市委一届九次全会精神有机结合起来，与本地本部门的实际结合起来，增强贯彻落实的主动性和针对性。贯彻落实好这次全会精神，抓好今年各项工作，要重点把握以下三个方面：



（一）坚持发展是第一要务，进一步强化争先意识、赶超意识和崛起意识。省委、省政府今年向全省发出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，作为建市时间不长，整体经济实力和综合竞争能力还较弱，工业化、城镇化水平与兄弟市差距还十分明显的池州，我们该怎么办？面对世界经济一体化和区域经济竞争日益激烈的态势，我们只有坚持发展至上、发展第一的观念，不断强化争先意识、赶超意识和崛起意识，一心一意搞建设，加快发展不动摇，才能赶上和超过全省平均发展水平，赢得池州在全省的应有份额。一要继续扩大对外开放，进一步提高经济外向度。对外要积极开拓国际市场，参与国际分工，融入国际经济大循环；对内要以融入长三角为目标，加快招商载体建设，优化投资环境，为承接沿海发达地区产业转移和经济辐射抢得先机。二要狠抓大项目建设。重点实施好“861”行动计划池州工程。对已开工项目，要加快建设进度；对预备开工项目，要抓紧协调落实开工条件；对后续重大项目，要做深做实项目前期工作，并争取列入国家和省项目计划，力争尽早开工建设。三要加快交通、城市等基础设施建设，进一步夯实发展基础。积极推进芜大、铜汤、安景高速公路和铜九铁路建设进程，继续推进清溪河环境综合整治、城市垃圾处理厂、污水处理厂等市政工程建设。进一步完善农村基础设施建设，深入实施生态家园富民工程，促进农业综合开发，提高农业的整体素质和综合效益。四要着力打好“三张牌”，不断提升池州对外形象。要围绕实施“大九华、大旅游、大产业”的发展思路，以创建“中国优秀旅游城市”为主攻点，加快景区、景点开发和旅游基础设施建设，加大旅游促销力度，努力实现旅游富民、旅游兴市的目标。注重抓好生态环境保护和开发利用，按照发展循环经济、建设节约型社会的要求，抓好示范基地建设，开展好循环经济型工业园区和企业试点工作，促进人口、资源、环境相协调。



（二）加强社会主义精神文明建设，努力构建和谐池州。提高全体公民的思想道德素质和科学文化素质，是构建社会主义和谐社会的重要前提。一要深入实施公民道德建设工程，提高群众思想道德素质。进一步宣传《池州市民公约》等公共行为规范，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，努力形成全社会共同参与公民道德建设的良好局面。大力倡导团结互助、谅解宽容的社会风尚，努力形成融洽和谐的社会人际关系。二要广泛开展群众性精神文明创建活动。从有利于建立健康文明的现代生活方式出发，深入开展覆盖面广、富有实效的主题性创建活动，加快推动文明县区、文明单位、文明窗口、文明社区、文明村镇和文明模范家庭等领域的创建工作。三要积极创建学习型社会。持之以恒地开展全民读书活动，提升全民的科学文化素质。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。四要加强和改进思想政治工作。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，区分不同情况，从群众最关心、与群众切身利益最密切的问题入手，运用说服教育、示范引导、民主讨论、有情协商等多种手段，有针对性地做好新形势下群众的思想政治工作，解决不同社会群体的思想问题，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。各级各部门要从自身实际出发，多办得民心、暖民心、稳民心的好事实事，把中央制定的各项政策措施落到实处，把党和政府的温暖送到群众心坎上。加强社会管理体制创新，提高社会服务水平。



（三）全面加强和改进党的建设，为改革和发展提供坚强保障。一要加强领导班子建设。把提高执政能力作为加强领导班子建设的重要内容。各级领导干部要不断增强科学判断形势的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、应对复杂局面和突发事件的能力、依法执政的能力、统揽经济社会发展全局的能力。要善于结合本地本部门实际，创造性地开展工作，在实践中不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领。二要开展好保持共产党员先进性教育活动。按照中央部署，从今年元月份开始，用一年半的时间，分批分阶段开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，同时还要负责抓好本地本部门党员的先进性教育活动。三要加强基层党组织建设。深入开展“三级联创”活动，进一步加强农村基层组织建设。当前，各地重点要精心组织好村“两委”换届工作，进一步提高村级组织的整体素质。要加大在非公有制经济组织、社会团体、社会中介组织等领域组建党组织工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。要以服务群众为重点，构建城市街道、社区党建工作新格局。四要加强党的作风建设，进一步密切与人民群众的血肉联系。各级干部特别是领导干部要把关心群众，依靠群众，切实为群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。要加强党风廉政建设，开展“清廉”教育和“两个务必”教育，深入开展反腐败斗争，提高拒腐防变能力，永葆党的先进性、纯洁性。



三、关于当前的几项具体工作

新年伊始，各项工作要有好的开局。各级各部门要以市委一届九次全会精神为动力，集中时间，集中精力，认真总结去年

市长在市委一届九次全会上的讲话 篇2

张开勋

（2002年12月29日）

同志们：

这次市委全委扩大会议，是在全市上下蓬勃兴起学习贯彻党的十六大精神热潮的重要时刻召开的一次极其重要的会议。会议进一步学习了党的十六大文件，传达了省委十届二次全委扩大会议精神，审议通过了《中共嘉峪关市委关于提前十年实现全面建设小康社会奋斗目标的决定》。同志们思想解放，精神振奋，对提前实现我市全面小康社会充满了信心。

下面，根据会议讨论的情况，我代表市委常委会，强调讲三个问题。

一、深入学习贯彻十六大精神，全面准确地把握精神实质

党的十六大是我们党和国家发展进程中具有重大历史意义的会议。贯彻落实党的十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项带有根本性的长期任务。各部门、各单位党委（党组）要进一步按照中央、省委的部署和这次会议的要求，切实把十六大精神学习好、贯彻好、落实好。

贯彻落实好十六大精神，首先必须抓好学习，围绕主题，抓住灵魂，把握精髓，全面准确地领会精神实质。十六大召开以来，全市广大党员和干部群众按照市委的统一安排，以空前高昂的热情和丰富多彩的形式，认真学习宣传党的十六大精神。十六大闭 1 幕后，市委按照中央的部署和省委的要求，及时召开全市党员领导干部大会传达了十六大精神，进一步安排部署了全市学习贯彻十六大精神的工作。按照省委的安排，我们还组织收听收看了中央宣讲团报告会的电视转播，省委宣讲团来我市作了3场报告。市委也派出宣讲团到基层开展传达和宣讲，目前已经举办了45场报告会；市委举办的十六大精神学习研读班正在进行。市委中心学习组已先后举办6次学习讨论会，并召开全市离退休老干部学习十六大精神座谈会，对十六大精神进行了集中学习讨论。全市各部门、各单位采取多种形式，组织广大党员和干部群众开展学习讨论，社会各界学习贯彻十六大精神的各项活动正在步步深入、有条不紊地进行。应该说，前一段时间，我们对十六大的学习抓的是好的，但这只是初步的。全市各级党组织要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，因势利导，不断把学习贯彻十六大精神的工作引向深入，坚持不懈地抓下去。

一是要反复学习十六大文件，不断加深理解。学习十六大文件，重点是学习***同志的报告。这个报告，主题鲜明，内涵丰富，思想深刻，论述精辟，具有很强的时代意识、创新意识，具有很强的思想性、理论性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党在新世纪、新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。对十六大报告仅仅学习几次是远远不够的，必须反复学习、精心研读、深刻领会。我们一定要投入充足的时间和精力，下真功夫，逐条逐段的研读，不断加深理解。只有这样，才能掌握精神实质，才能更好地指导我们改革开放和现代化建设的实践。

二是要围绕主题，抓住灵魂，把握精髓，全面准确地领会基 2 本精神。十六大的报告深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题。报告的全部内容，都是围绕这一主题展开的。紧紧围绕这一主题认真学习报告，才能全面准确地把握十六大的基本精神。‚三个代表‛重要思想是十六大的灵魂，是贯穿报告的一条主线，是加强和改进党的建设、推进社会主义自我完善和发展的强大理论武器。学习十六大报告，一定要紧紧抓住这个灵魂，牢牢把握‚关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民‛这个根本要求，不断增强贯彻落实‚三个代表‛重要思想的自觉性和坚定性，用‚三个代表‛重要思想指导我们的思想和行动。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是十六大报告的精髓，也是我们党始终保持先进性和增强创造力的决定性因素。我们学习十六大精神，就是要紧紧把握这个精髓，善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。总之，我们要紧紧围绕主题，牢牢把握灵魂和精髓，深刻理解历史和时代赋予我们党的庄严使命，深刻理解党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，深刻理解全面建设小康社会的奋斗目标，深刻理解党对中国特色社会主义经济、政治、文化、国防、祖国统一、外交和党的建设作出的战略部署，深刻理解报告提出的新理论、新观点、新论断，自觉地把十六大精神贯彻落实到各项工作中去。

三是要理论联系实际，扎实推进工作。要紧密联系全市改革开放和现代化建设的实际，联系本部门本单位的工作实际，联系党员干部的思想实际，深入研究事关加快发展的重大问题，切实做好改革、发展、稳定的各项工作，进一步推动全市经济、政治和文化的全面发展。在前一段时间的学习中，市委提出了需要全 3 市上下思考的四个问题，一是全国都要实现全面小康，嘉峪关市作为全国第一批小康城市，我们将以什么样的姿态，在全国实现全面小康中展现新的风采？二是十六大报告明确提出资源型城市要加快发展接续产业，实现可持续发展。这几年我市城市建设成绩巨大，世人称赞，如何使已定位的工业、旅游城市产业同世人称赞的城市建设交相辉映，全面发展？三是十六大报告进一步强调了‚四新‛的要求，我们已有的思路行不行？已确定的目标够不够？四是超常发展要有超常的政策环境来保障，除已有的招商引资、工业发展政策等以外，我们的商贸、旅游、文化体育、休闲娱乐等行业还应该有什么样的政策？

围绕这四个问题，通过自上而下、自下而上的学习和讨论，大家的一致共识是，市委确定的总体思路和建设‚五城三高‛的奋斗目标是完全正确的，嘉峪关市作为全国第一批小康城市，作为甘肃的快速发展型发达地区，作为河西走廊最具潜力的经济增长中心和辐射中心之一，在甘肃全面建设小康社会的进程中，应该发展得更快一些，应该义不容辞地走在前面，当好排头兵。

二、牢牢把握发展这个第一要务，加快全面建设小康社会进程

全面建设小康社会，是党的十六大确立的我国在本世纪头二十年的奋斗目标。这个目标是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，具有重大战略意义和总揽全局的作用。这个目标展示了我国现代化建设的壮丽前景，深刻体现了‚三个代表‛的重要思想，符合我国国情和现代化建设的实际，符合广大人民群众的利益和愿望，具有极大的感召力和凝聚力，鼓舞人心，催人奋进。刚刚结束的省委十届二次全委会议，通过了《关于贯彻 4 党的十六大精神，加快全面建设小康社会进程的意见》，提出要努力推动甘肃经济的跨越式发展，到2008年全省人民生活总体上达到小康水平，到2020年初步建成小康社会。GDP在2000年的基础上，提前四年即到2016年实现翻两番。省委的《意见》明确要求有条件的地方要发展得更快一些，率先实现全面建设小康社会的目标。并提出要抓好西陇海兰新线经济带甘肃段沿线以中心城市为依托的经济聚集区建设，‚以兰州白银为重点，形成‘一肩挑两头’的发展格局‛，要求酒泉嘉峪关经济聚集区要起到承接兰州、连接新疆的作用。这为我们加快全面建设小康社会的进程提出了具体要求，在西陇海兰新线经济带甘肃段的建设中把嘉峪关建设成什么样的城市指明了发展方向。我们一定不辱使命，不负重托，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，进一步增强发展意识、大局意识和责任意识；一定要紧紧抓住‚重要战略机遇期‛，紧紧抓住西部大开发‚争取十年内取得突破性进展‛的历史机遇，紧紧抓住全省构筑‚一肩挑两头‛发展格局的有利时机，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，按照‚发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措‛的要求，进一步把全市人民的思想统一起来，把力量凝聚起来，把精神振奋起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

第一，要认清形势、统一思想，坚定提前十年实现全面建设小康社会奋斗目标的信心。为了研究制定我市贯彻落实十六大精神的意见，确定我们争当甘肃建设全面小康社会排头兵的奋斗目标，12月3日市委召集有关方面的同志组成工作组开展认真分析和反复测算。市委要求工作组要用发展的目光，与时俱进地看 5 问题；不能单纯地以近几年的发展速度为唯一依据，孤立静止地看问题。工作组经过紧张的工作，初步拟出了提前八年左右的时间实现全面建设小康社会总体目标的建议。市委、市政府根据这个建议，于12月11日同酒钢公司的领导进行了专题座谈，酒钢的意见是，我市完全有可能在2010年左右实现全面小康社会目标。12月13日，市委立即召开中心组学习会议，结合市委提出的四个问题，结合酒钢‚十五‛期间的发展前景，结合我市近些年的改革与发展情况，进行了认真的研究和讨论。大家讨论的结果是，全市经济社会各方面的发展步伐明显加快，从嘉峪关市改革与发展的历程、现有的基础和当前的形势来看，完全有条件、有能力、有信心再通过8-10年时间的努力奋斗，实现全面建设小康社会的总体目标。

一是党的十四届三中全会以来，特别是西部大开发以来的改革与发展，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。我市1990年人均GDP单项指标达到小康标准，被列为全国36个小康城市。1991年在中科院的综合评价中，我市跨入全国首批24个小康城市行列。1996年底16项指标全部达到小康标准，提前四年实现了名符其实的小康。到2001年，全市GDP达到20.61亿元，是1990年的5倍，按不变价计算十一年平均增长了9.7％。人均GDP达到12890元，是1990年的3.2倍，翻了一番多。城镇居民人均可支配收入是1990年的4.5倍，翻了两番多。农民人均纯收入是1990年的4.5倍，也翻了两番多。特别是实施西部大开发战略以来，通过全面实施经济社会超常发展的总体思路和各产业发展的基本路子，经济发展的速度明显加快，三年上了三个大台阶。2000年全市GDP完成17.93亿元，比上年增长8.5％，6 一举扭转了过去连续三年徘徊在16亿多元、年均增速只有1.4％的局面；2001年实现20.61亿元，增长10.7％；今年全市GDP预计达到23.8亿元，增长10.3％，已连续两年实现两位数增长。

通过对照最近国家有关部门提出全面建设小康社会的10项基本标准，目前我市的恩格尔系数、城镇化率、大学入学率、每千人医生数、城镇居民最低生活保障率5项指标已达到标准。城镇人均住房建筑面积、居民家庭计算机普及率2项指标预计到‚十五‛末即可达到。需要我们攻坚的，就是人均GDP达到3000美元、城镇居民人均可支配收入按2000年不变价计算达到18000元、农民人均纯收入按2000年不变价达到8000元这三大项指标。根据匡算，如果继续按照现在的这个速度发展下去，到2015年全市人均GDP可以达到3100美元；到2016年城镇居民人均可支配收入可以达到18000多元、农民人均纯收入可以达到8200多元，虽然能够提前4—5年实现全面小康的目标，但我们就不可能成为全省建设小康社会的排头兵，与嘉峪关在十年前就是全国第一批小康城市的实际也相去甚远。因为全省各地、全国各地都在竞相发展，形势逼人，不进则退。兰州提出到2015年人均GDP要达到4000美元，上海到2010年人均突破10000美元。2001年北京的人均GDP已达3060美元，上海达到4530美元，广州达到了4580美元。我们是全国、全省率先步入小康十多年的第一批小康城市，如果提前4—5年才实现全面小康目标，显然与全国和全省各地竞相发展、力争上游的新形势不相符，与省委、省政府的对我们工作的新要求不相符，与全市人民要求加快发展的根本愿望不相符。因此，我们绝不能按部就班、孤立静止地看问题，要看到发展，看到我们的希望，看到美好的未来。

二是酒钢改革与发展的势头日益强劲，为实现全市经济的跳跃式发展提供了坚实的阶梯。‚十五‛期间，酒钢计划投资172亿元左右，其中在本市投入约162亿元。50万吨炉卷项目明年8月建成投产，热电改扩建一期工程即将全面投产，冷轧板、不锈钢计划2004年建成。不包括2×30万千瓦热电扩建二期工程、正在论证的150-200万吨碳钢薄板项目、航天基地支线铁路改道延伸到中蒙边境项目，以及其它生产性改造和非钢铁产业带来的效益，到‚十五‛末销售收入达到130个亿，其中本部销售收入就在100个亿以上。如果加上其它生产性改造和非钢铁产业带来的效益，加上162多个亿的投入对建筑业的直接拉动，到‚十五‛末，酒钢对全市GDP的贡献就能达到40亿元左右。

三是地方经济发展呈现出全面加快之势，出现了许多拉动经济增长的新亮点。一个是地方工业基本走出了产权、身份‚两个臵换‛的初级改革阶段，大友公司、炭黑厂、雄关酒厂等一批企业开始走上加大技术改造、加快产品结构调整的良性发展之路，今年地方工业增速已达12.1％，比2001年提高了5个百分点。随着‚甘肃省嘉峪关工业园区‛的建设，计划每年新上20个500万元以上的工业项目，地方工业将进一步做大做强。第二个亮点是，旅游业的综合竞争力不断增强，全民旅游全民办的热情日益高涨，产业规模不断扩大。今年预计完成旅游及相关收入1.69亿元，增长78.7％，全市共接待旅客42.6万人，增长60.3％。目前开发建设长城文化和丝路文化结合部的石关峡景区项目已基本敲定，正在争取魏晋墓景区、滑翔基地景区、‚七一‛冰川等开发项目，这势必拉动旅游产业的更快发展。第三个亮点是，商贸流通业初步形成辐射周边的网络，现代流通组织形式和经营 8 方式加速发展，已呈现出多业态、规模化的发展态势。西部公司、河西家具城和农副产品综合批发市场的年销售额均已上亿元。今年全市预计完成社会消费品零售总额7.1亿元，增长11.6％，其中批发零售贸易业增长22％。目前正洽谈商业步行街、万华博览中心及西方宫等一批骨干项目，着力整合商贸流通市场，向专业化、规模化方向迈进。第四个亮点是，基础设施建设和生态环境建设力度进一步加大，城乡一体化进程全面加快，城市品牌越来越看好。以安远沟水库为龙头的南市区开发建设已全面展开，建成区规模逐步扩大。‚十五‛期间随着污水处理、垃圾处理、集中供热、环城道路扩建和防风林带等项目的陆续建成，以及酒钢积极参与城市基础设施和生态环境建设，使城市发展步伐大大加快，城市综合功能将进一步完善。第五个亮点是，招商引资工作取得实质性进展，固定资产投资规模不断扩大，为加快发展注入了新的活力。今年实际引资到位资金2.67亿元，近三年来累计引资到位6.4亿元。目前已为明年准备了70多个招商引资项目，招商引资力度将进一步加大。此外，自1999年实施西部大开发以来，全市共完成固定资产投资48.9亿元。其中，2000年7亿元，2001年16.91亿元，今年1-11月达到19.7亿元，同比增长了113.3％。明年计划达到25亿元左右，随着招商引资和国家支持力度的不断加大，固定资产投资规模还将继续扩大。目前，地方GDP有8.3亿元左右，如果不考虑以上拉动因素，单纯的按照近两年10％的增速推算，到‚十五‛末就能够达到11亿多；把以上因素都考虑进来，地方这一块就很有可能做到14-15个亿。

这就是说，目前嘉峪关市的发展正处在蓄势待发、乘势而上、9 超常发展、高速增长的关键期，我们的经济发展有着强劲增长的内在动力，具备了超常发展强有力的保证条件，完全可以发展得更快一些，完全有可能出现几个跳跃式的发展。在嘉峪关的发展历史上就有过这样的先例。1985年酒钢炼钢项目建成投产，当年GDP的增速达到37.4％；1989年酒钢高线工程全面投产，当年GDP增长了38％；还有1993年钢材大幅度涨价，当年GDP增长了23.5％。因此，我们要用发展的眼光、全局的眼光，与时俱进地看问题，要正确认识和判断形势，坚定信心，开拓进取，奋发图强。嘉峪关市近些年的发展实践证明，只要思想解放、思路晰清、认识统一，只要我们能根据人民群众的意愿和事业发展的需要，提出具有凝聚力和感召力的目标，并团结和带领广大人民为之努力奋斗，就必然会有大的发展、大的进步，广大人民群众也必然会得到大的实惠。

市委正是根据对以上形势的分析判断，根据对全市正处于蓄势待发、乘势而上、超常发展、高速增长这一关键期的正确把握，根据对全市实践经验的全面总结，提出了‚坚持总体思路，分三大步迈进，完成三大核心指标，建设‘五城三高’，提前十年全面实现建设小康社会的奋斗目标‛的基本构想。在此基础上，市委常委会进一步研究提出了这个《决定》。从这次会议讨论的情况看，大家对这个《决定》的总体框架、基本构想和主要内容，给予了充分肯定。认为这个《决定》具有较强的前瞻性和指导性，《决定》提出的基本构想，符合党的十六大精神和省委十届二次全委会议精神，符合我市的市情和经济社会发展的实际，符合全市广大人民群众的利益和愿望，是非常宏伟的，是鼓舞人心和催人奋进的，也是经过努力完全能够实现的。

实事求是地讲，这个基本构想，既是积极的、也是留有余地的。只要我们能走好第一步，那么，第二步就有了坚实的基础，有了可靠的保证，工业能量聚集的优势就必然会显现出来，我们就完全有可能到2010年提前十年实现全面小康的目标。在此基础上再奋斗十年，即到2020年，我们就完全有条件、有能力、有信心实现全市人民生活达到目前世界上高收入国家水平（人均GDP6000美元以上）的奋斗目标。可以肯定，实现了这个基本构想，全市的经济实力必将显著增强，市民的生活必将更加殷实，我们的城市必将进一步显示出巨大的聚集和辐射作用。

当然，提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，任务伟大而艰巨，需要我们付出更加艰辛的努力。对于这一点，我们一定要有更加清醒的认识；一定要进一步统一思想、坚定信心、振奋精神、艰苦奋斗，团结和带领全市人民矢志不移地贯彻落实经济社会超常发展的总体思路，鼓舞和动员全市人民奋发有为地投身于全面建设小康社会的伟大实践。

第二，要乘势而上、加快发展，努力把嘉峪关建成承东接西的省级中心城市。这个问题大家在讨论中也很关心，我看同样有一个认清形势、统一思想认识的问题。在西部大开发中，把嘉峪关建设成什么样的城市，发挥什么样的作用，一直是我们思考的重大问题。今年6月，市委、市政府按照省委、省政府的《通知》精神，进行了西陇海兰新线经济带甘肃段建设问题的专题调研。通过广泛深入的调查研究，我们给省委、省政府的汇报中明确提出，在西陇海兰新线经济带甘肃段的建设中，应该把嘉峪关作为省级中心城市来布局。当时我们这样考虑的理由主要有两个方面。

一个是有比较充分的理论依据。兰大经济学院院长、著名教授、博士生导师高新才同志在他实证研究甘肃区域经济发展的著作中，提出应把嘉峪关作为第二层次的省级中心城市来建设。他指出，嘉峪关是著名的西北钢城和旅游城市，工业实力雄厚，第三产业发展潜力大，城市基础设施良好，空间发展余地大。把嘉峪关作为省级中心城市来布局，既可使各城市之间相互支持、相互吸引、相互反射，带动武威、金昌、张掖、酒泉、玉门和敦煌这一城市群的整体发展；又可利用这一城市群，推进城乡一体化，增长出更多的城镇群来。另外，全国政协委员任玉岭教授指出，嘉峪关市在河西的地理位臵十分重要，应该使其成为甘肃西部的首领城市、经济中心，成为河西经济的‚首脑‛和‚心脏‛。

另一方面是有得天独厚的区位优势和发展基础。我们是甘肃、新疆、青海、内蒙古四省区的结合部，钢铁基地与石油基地、核工业基地和卫星基地鼎足相邻，大中企业聚集，科技实力强大，是河西走廊生产要素最富集、最活跃的地区。与此同时，我们的城市功能配套、基础设施完善，综合经济实力强、人口整体素质高，工业基础雄厚、发展后劲增强，旅游资源丰富、开发前景广阔，商品集散优势突出，也是河西地区承东接西的交通枢纽等等，所有这些，都是我们建设省级中心城市的优势条件。

现在，我们又有了一个非常重要的理由，就是政策依据。这次省委在研究加快全面建设小康社会进程的《意见》时，提出要‚抓好兰州白银、天水、酒泉嘉峪关三大经济聚集区建设，以兰州白银为核心，形成‘一肩挑两头’的发展格局‛，并要求‚酒泉嘉峪关要起到承接兰州、连接新疆的作用‛。在省委十届二次全委会开始时，省委仲兆隆副书记就这个问题专门作了说明。他 12 指出，‚把天水、酒泉嘉峪关作为两个经济聚集区，主要是从区域位臵考虑的，至于能不能建成具有辐射和带动作用的经济聚集区，还要通过发展来决定‛。因此，会议最后审议通过《意见》中，把这部分内容更加准确地表述为‚河西走廊要根据几个城市的发展情况，形成一个承接兰州、连接新疆的核心经济聚集区‛。这就是我们建设省级中心城市非常充分的政策依据。

但是，我们必须要清醒地认识到，省级中心城市不是自封的，不是由谁命名的，也不是单纯地靠行政手段就能够促成的，而是要通过发展来决定。目前，河西各地都在竞相发展，都想把自己发展成河西走廊的经济中心，这就要看谁的发展速度快，谁的竞争实力强。同时，我们也必须要清醒地认识到，一个城市的竞争力不单是反映在区位优势、自然资源和城市规模上，更主要的是反映在产业的快速发展和创新能力上，反映在城市要素和资源的组织能力上，反映在可持续创造价值的能力上。

因此，我们在全面建设小康社会中，一定要牢牢抓住一切机遇，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力；一定要充分发挥我们区位优势明显、工业化与城市化程度高、可持续发展空间大等优势，乘势而上、加快发展，突出特色、苦练内功，整体推进、重点突破，着力从经济上、产业上提升我们的竞争实力，努力把嘉峪关建成承接兰州、连接新疆的省级中心城市。

当前和今后一个时期，我们要牢牢把握好以下重点。一是要以酒钢再造工程和建设‚甘肃省嘉峪关工业园区‛为依托，全面实施工业强市战略。全市各有关部门和单位都要识大体、顾大局，最大限度地支持和服务于酒钢的产业升级和二次创业，想方设法 13 帮助酒钢把炉卷、冷轧、不锈钢、碳钢等骨干项目和非钢铁产业项目做好，尽快把钢铁工业‚一业多延、聚带多业‛的潜在优势转化为现实的经济优势，不断培育和发展新的接替产业，努力把嘉峪关建成河西地区的工业聚集中心。二是要大力发展以旅游业为龙头的第三产业。要注重嘉峪关及周边地区旅游资源的整体优势，加强横向联合，构建大旅游框架，大力开发各具特色的旅游线路和项目，进一步提高揽客能力和服务水平。要积极进行社会商业资源的有效整合，大力发展现代商贸业和物流业，提升商贸流通业的辐射带动力。要大力发展现代服务业和传统服务业，继续优化产业结构。三是要进一步加快城乡一体化和农业产业化进程，尽快实现人口向城镇、土地向种养大户、产业向园区‚三个集中‛。四是要进一步加大城市基础设施和生态环境建设力度，争取十年内取得突破性进展。要通过经营城市，整合各类要素，降低运作成本，提高城市收益，努力创造一个最适宜创业发展和生活居住的环境。五是要在坚定不移地抓好公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面重要作用。六是要进一步深化改革、扩大开放，努力营造良好的投资、建设和干事创业环境，积极在国际国内两个市场中寻求项目、资金、技术和人才，通过进一步扩大开放程度来获得更大的发展空间。

第三，要坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进社会全面进步。全面建设小康社会的奋斗目标，既包括经济发展、人民生活水平方面的指标，也包括政治、文化、社会等方面的内容。因此，我们在加快全面建设小康社会的进程中，14 必须要高度重视政治文明建设和精神文明建设，不断促进社会的全面进步。要积极推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要坚持发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明，努力提高全市人民的思想道德水平和科技文化素质。

第四，要按照加快全面建设小康社会进程的要求，进一步完善各项政策措施，制定一个切合实际的发展规划。全面建设小康社会的目标，涉及经济、政治、文化全面发展的方方面面，全市各有关部门和各单位都要紧密结合市委关于提前十年实现全面建设小康社会奋斗目标《决定》的学习贯彻，按照‚四新‛的要求，进一步丰富和完善各自的工作思路，提出切实有效的改进措施，并扎扎实实抓好落实。需要市上研究制定和完善的各项政策，由市委政研室统一负责汇总后，市委、市政府专题研究。市计委要抓紧做好全面建设小康社会发展规划的制定工作。制定发展规划是一件大事，我们一定要高度重视，加强领导。要切实加强调查研究，充分进行科学论证。要坚持走群众路线，充分发挥民主，广泛听取各方面的意见。各部门各单位、社会各界都要积极出主意，想办法，为制定好我们全面建设小康社会的规划作出努力。

三、要毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设的新的伟大工程

要把全市人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，就必须毫不放松地加强和改善党的领导。应当肯定，近年来我们在加强和改进党的建设方面做了大量工作，取得了明显成效。在思想建设方面，突出抓了邓小平理论和‚三个代表‛重要思想的学习教育活动，全市广大党员干部的在解放思想上有了较大突 15 破，思想政治素质不断提高。在选人用人方面，按照‚政治上靠得住、干事业有本事‛的原则，注重在改革和建设的实践中考察、识别干部，一大批德才兼备的干部走上各级领导岗位。切实加大了干部交流和中层干部竞争上岗工作力度，使各级领导班子的结构更加合理。在执行民主集中制方面，重视坚持和完善了各项制度，组织完成民主生活会改革试点工作，切实加强党对经济工作的领导，较好地发挥了市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。在基层组织建设方面，通过组织落实‚三个一‛党建工程，选派党政机关干部到基层挂职锻炼，制定和实施加强农村、企业、街道社区党的基层组织建设的《实施意见》，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好发挥。在作风建设方面，认真贯彻中央‚八个坚持、八个反对‛，进一步坚持和完善各级领导干部联系点制度，抽调机关干部下基层帮助工作，党群、干群众关系得到了明显改善。在反腐败斗争方面，坚持不懈地抓领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风和查处大要案工作，消极腐败现象蔓延的势头有所遏制。所有这些，都对全市的改革和建设事业起到了重要的保证和促进作用。

但是，必须清醒地看到，我们的党员干部队伍中还确实存在不少亟待解决的问题。比如，理想信念淡薄，宗旨意识不强的问题；墨守成规，观念滞后，解放思想不够的问题；不思进取，无所作为，工作干劲不足的问题；形式主义、官僚主义突出的问题；还有滥用职权、以权谋私的问题，等等。这些问题不抓紧解决，势必会影响党的凝聚力和战斗力，影响党群干群关系，影响全面建设小康社会的进程。必须引起我们的高度重视，花大气力认真加以解决。按照党的十六大报告提出的‚四个一定要‛的总要求，16 结合我们的实际，当前和今后一个时期，党的建设工作要突出抓好以下方面。

第一，要抓根本，把党的思想理论建设摆在更加突出的位臵。要按照十六大的要求，突出抓好‚三个代表‛重要思想的学习，努力提高广大党员干部运用‚三个代表‛重要思想改造主观世界、解决实际问题的能力和水平。各级领导干部要带头学习和实践‚三个代表‛重要思想，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要把学习贯彻十六大精神同学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验结合起来，同学习马克思主义发展史结合起来，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，增强工作的原则性、预见性和创造性。

第二，要抓关键，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层和高素质的干部队伍。要认真贯彻落实党的《地方委员会工作条例》和省委的《若干意见》，进一步坚持和健全民主集中制的各项制度。各级党组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。要按照新形势新任务的要求，不断加强执政能力建设，努力提高各级领导班子和领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。每个领导都要讲政治、讲大局、讲责任，都要提高独立作战能力。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建成坚决贯彻‚三个代表‛重要思想的坚强领导集体。我们结合机构改革，经过两次比较大的调整、交流和选拔任用，党政部门的领导班子基本调整到位。各级领导干部都要努力在实践中掌握 17 新知识，积累新经验，增长新本领，更好地肩负起改革和建设的重任。各级领导班子都要不折不扣地学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委的《实施办法》，注重在改革和建设的实践中考察、识别干部，真正把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。

第三，要抓基础，努力提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面。要以农村、企业和街道社区为重点，全面加强全市党的基层组织建设。要不断改进党组织的工作内容、活动方式和设臵形式，使党组织的工作更好地适应新形势新任务的要求。要继续抓好对少数软弱涣散党组织的整顿工作。要大力加强非公有制经济组织和其他各类组织中的党建工作，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。

第四，要抓形象，加强和改进党的作风建设。要紧紧抓住密切党同人民群众血肉联系这个核心，以立党为公、执政为民为根本目的，切实加强和改进群众工作，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，坚决克服形式主义、官僚主义以及各种不良作风。全市各级干部，要为人民掌好权、用好权，真正扑下身子，为人民群众办实事、办好事，谋取更多的利益。特别是市委确定的10个方面工作领导小组成员，要以身作则，率先垂范，扑下身子抓工作，努力形成一级抓一级、层层负责、件件落实的工作局面。要旗臶鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。各级领导干部，一定要从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终做到清正廉洁，自觉地与各种消极腐败现 18 象作坚决的斗争。对任何腐败分子，都要彻底查处，严惩不贷。

总之，我们要通过卓有成效的工作，切实抓好党的思想、组织、作风建设，把全市700多个党组织建设得更加坚强有力，把17600多名党员的先锋模范作用充分发挥出来，为全面建设小康社会提供坚强的保证。

大庆市委七届九次全会报告韩学键 篇3

韩学键 ——在市委七届九次全会上的报告全文

同志们：

这次全会主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照吉炳轩书记对大庆工作提出的“更好更快发展”、“建设美丽城市”重要指示，总结“十一五”工作，谋划“十二五”发展，安排2011年任务，动员广大干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，坚定不移推动大庆科学发展和谐发展跨越发展，为提前五年实现全面小康社会目标而努力奋斗。

下面，我代表市委常委会报告工作，请各位委员、候补委员审议，请各位列席人员讨论。

一、全面总结“十一五”工作，科学谋划“十二五”发展

刚刚过去的“十一五”，谱写了大庆科学发展的新篇章。已经到来的“十二五”，开启了大庆建设全面小康的新征程。站在承前启后、继往开来的时空节点，必须准确把握大庆所处历史方位，努力构筑新优势，积极创造新生活。

（一）“十一五”成就辉煌，为更好更快发展奠定坚实基础

“十一五”时期，我们以科学发展为主题，加快调整经济结构，不断转变发展方式，着力创建百年油田，壮大接续产业，建设宜居城市，构建和谐大庆，胜利完成“十一五”确定的主要目标和任务，经济、政治、社会、文化以及生态文明和党的建设取得重大进展。

五年来，我们坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，经济持续快速健康发展。经济总量和财政收入分别实现翻番，地区生产总值达到2900亿元、年均增长11.5%，地方财政收入达到175.5亿元、年均增长20.3%。石油企业原油生产持续4000万吨，规模以上石化行业增加值达到360亿元。强力实施“三百”行动计划，新建续建亿元以上项目350个，30万吨聚丙烯、120万吨柴油加氢、伊利1.2万吨脱脂奶粉、博润70万吨玉米等一批大项目建成投产，地方工业以年均44%的速度强劲增长。提前两年建成百亿斤粮食产能基地，粮食总产五年翻了一番。第三产业实现增加值420亿元，五年翻了1.4番。社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸进出口总额五年分别翻了1.4番、1.8番、2.5番，招商引资累计到位资金674亿元。油与非油经济比例由65:35调整为52:48，支撑可持续发展的经济基础更加牢固。大庆综合实力位列全国地级城市第21位。

五年来，我们坚持“生态自然现代宜居”理念，城乡建设实现历史飞跃。高起点编制城市分区规划，启动建设重点工程171项，完成投资941亿元。庆南庆北新城建设全面展开。萨尔图机场和武警森林直升机场建成通航，中三路、机场路、大广高速投入运行，新建农村公路3299公里、城市道路439公里。公路客运枢纽、湿地立体跨越、东城水库、奔腾立交桥、规划展示馆、博物馆、青少年科技活动中心等重点项目如期完成，承载功能大幅提升。加强现代城市管理，开展“十项”环境综合整治，市区棚户区改造基本完成，城市绿化覆盖率达到45%，年均空气质量优良天数350天。大庆成为全国集国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城“三城”品牌于一身的七个地级城市之一。公共文明指数位列全国地级城市第19位。

五年来，我们坚持城乡统筹发展，人民生活品质显著提升。扎实推进“十大民生工程”，城镇居民人均可支配收入突破20000元，比2005年增长46%；农村居民人均纯收入突破8000元，五年翻了一番。在全国率先建立城市“十位一体”、农村“六位一体”综合救助体系，市区最低工资、城市低保标准分别达到880元、315元，保持全省最高水平。新增就业21.8万人，五险扩面累计净增98万人次，实行全民医保，解决“五七工”、“家属工”参保问题。教育资源整合扎实推进，市区学生享受优质高中教育比例全国领先，高等院校达到8所。铁人纪念馆、油田历史陈列馆、歌剧院等大型文化设施建成投用。组建新闻传媒集团和文化集团，文化体制改革取得突破。基本卫生保健覆盖城乡，三级医院领办社区卫生模式全国推广。建设经适房82万平方米，改造泥草房12.6万户，农村住房砖瓦化率提高35.7个百分点。大庆成为全国42个相对富裕城市之一。

五年来，我们坚持构建和谐大庆，社会保持安宁稳定。创新社会管理体制，成立市委社会工作委员会和群众工作部，探索建立群众工作站，构建“四级”群众和社会工作网络。设立信访调处中心，推行信访代理制，完善社会矛盾调解机制，各类信访大幅减少。公安警务体制改革走在全国前列，八类主要刑事案件持续下降，社会安全指数达到96%以上。组建应急指挥中心，严控生产安全等“八大领域”，圆满完成奥运火炬传递等重大活动安保任务，社会保持和谐稳定。

五年来，我们坚持“四看”标准、强化“三风”建设，党的执政能力和先进性建设进一步增强。开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，各级干部领导科学发展、构建和谐社会能力不断提升。坚持在“是非”、“困难”、“矛盾”、“名利”面前检验干部，营造风清气正的用人环境。在中央对市地进行干部选拔任用工作群众满意度调查中，我市连续在全省领先。加强党风政风行风及廉政建设，发展环境持续优化。

回顾过去五年，大庆每一年都有新变化、每一年都有新突破、每一年都有新气象。特别是2010年，全市人民乘势而上、奋力冲刺，实现“十一五”完美收官。这一年，国务院总理温家宝来到大庆和干部群众一起过新年，明确提出“着力培育接续产业，加快大庆城市转型”，为我们指明了前进方向；备受瞩目的中俄原油管道漠大线全线贯通，俄罗斯原油顺利抵达大庆；沃尔沃汽车、新华08等战略龙头启动建设，产业项目实现重大突破；林甸温泉果菜基地、杜尔伯特连环湖温泉养生基地建设全面展开，地热经济开启崭新阶段；大广高速、龙凤湿地立体跨越等工程提前通车，城市畅通能力大幅提升；武警森林指挥部直升机支队落户大庆，区域生态保护、抢险救援能力显著提高；深入开展“三城”联创，现代城市管理全面加强；推进“十大民生工程”、农村“双十工程”，满足多层次需求的“大民生”格局初步形成；启动实施“千名人才选拔引进行动计划”，面向全省公开选拔领导干部，一批德才兼备、年富力强的干部脱颖而出；地方财政收入、城乡居民收入、社会消费水平、固定资产投资、对外贸易总额、粮食产量再创历史新高，经济发展呈现强劲增长势头。

回顾过去五年，尽管我们取得了很大成就，但也要清醒地看到，一些长期制约发展的困难和问题仍很突出。主要是，接续产业发展不够平衡，立市立县立区的大项目、新兴产业项目、科技含量高的项目还在培育成长当中；经济结构不够优化，第三产业发展相对缓慢，外向型经济比重偏低，发展方式亟待转变；城市功能不够完善，承载发展的市政基础不够坚实；部分城乡居民生活水平较低，城乡二元结构明显，社会管理存在薄弱环节；一些干部思想观念不够适应，创新意识需要增强，作风建设需要深化。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

回顾过去五年，我们团结拼搏、开拓创新，走过极不平凡、值得铭记的历程。这五年，是大庆经济驶入快车道、可持续发展迈出重大步伐的五年，是城市战略框架全面拉开、功能品位显著提升的五年，是社会事业全面进步、人民福祉大幅增进的五年。这期间，我们坚持解放思想，与时俱进，确立了引领大庆奋力前行的“一二三四五”发展战略，形成了事关长远发展的“三百”、“三区”、“两城”等决策部署，实施了承载城市发展的飞机场、铁路西客站等重点项目，打造了彰显实力、魅力、影响力的全国文明城、国家卫生城等金字名片。这些都为全面建成小康社会奠定坚实基础，极大鼓舞全市人民以更大信心、更足干劲，阔步迈向充满希望的“十二五”。

五年的辉煌成就，充分证明我们的发展战略和奋斗目标，符合中央省委精神，符合全市人民根本利益，是科学发展观在大庆的生动实践；充分证明全市各级党委、人大、政府、政协及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和广大干部富有创造力、凝聚力和战斗力，能够应对各种挑战、战胜艰难险阻，不断创造新的辉煌；充分证明石油石化大企业及税务、金融、国土、工商等中省直单位、高校、武警、驻庆部队，身在大庆热爱大庆、心系大庆建设大庆，同举大庆旗、共创大庆业。同时，这些成就的取得离不开省委、省政府的正确领导，离不开以盖如垠、刘海生等同志为班长的历任班子打下的良好基础，离不开老干部、老领导及王玉普、曾玉康等大企业领导和社会各界朋友的关心与支持。在此，我代表中共大庆市委、市人民政府，向所有为大庆经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

（二）“十二五”时期发展思路和奋斗目标

“十二五”是大庆打牢发展基础的全面推进期，是建设全面小康社会的攻坚决胜期。纵览全局，大庆面临更为复杂的发展形势。肩负中央省委重托，发展使命更加重大。胡锦涛总书记、温家宝总理指示大庆“推动科学发展”、“实现城市转型”，吉炳轩书记要求我们加快建设“石油工业城、北方水韵城、草原风情城、科技创新城、百业兴旺城”、王宪魁省长要求大庆“争当全省排头兵”，大庆必须奋勇争先。实现全面小康目标，发展任务更加繁重。面对全市人民实现全面小康的新期盼，我们有些方面还存在一定差距，补齐发展短板，需要倍加努力。面对诸多严峻挑战，发展压力更加凸显。“十二五”期间经济总量要翻一番，保持与全省同步增长，加快发展有压力；油田产能保持稳定，壮大接续产业、以增量拉动全市经济增长有压力；保障民生、城市建设等刚性支出逐年增加，财政保障有压力；每年新增劳动力2.8万人，全市有低保、优抚等22.6万人需要扶持救助，改善民生有压力；省内外各地区加快发展势头逼人，争先进位、应对区域竞争有压力。把握向好内外环境，发展机遇更加珍贵。国家实施扩大内需战略、扶持战略新兴产业发展，省委强力推进“八大经济区”和“十大工程”，原油保持4000万吨稳产，宏观环境于我有利。经过多年积蓄涵养，发展势能更加强劲。经济总量连续保持两位数增长，项目累积效应加速释放，具备较为雄厚的物质基础。压力催生动力，挑战激发潜能，机遇助燃奋进豪情。“十二五”时期，全市上下必须深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照省委“八大经济区”和“十大工程”战略部署，全面实施“一二三四五”发展战略，着力深化改革开放，着力推进结构调整，着力统筹城乡建设，着力改善民计民生，着力维护和谐稳定，全力推动大庆科学发展和谐发展跨越发展，提前五年建成全面小康社会。

“十二五”时期，我们的奋斗目标是，提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实，让人民生活更幸福。让发展基础更坚实。一是初步实现可持续发展，地区生产总值和地方财政收入比2010年翻一番，主要经济指标保持全省领先。二是基本实现经济转型和城市转型，非油经济比重达到60%，建成现代化国际化大城市。三是打牢产业、市政、人文、体制基础，接续产业持续壮大，城市品位全面提升，文化特质愈加鲜明，体制机制更加完善。四是基本实现经济发展、生态环境、城市形态、人民生活、社会建设“五个跨越”。五是发展成果普惠民生，社会更加公平、更加和谐。让人民生活更幸福。一是有新的生活水平，城乡居民收入普遍较快增加，人民生活质量走在全国前列。二是有新的生活环境，天更蓝、水更清、路更畅、城更美，城市更加宜居。三是有新的生活品位，群众多层次的物质需求和多维度的精神需求得到有效满足。四是有新的生活方式，消费、休闲、娱乐方式时尚健康，市民享受现代生活。五是有新的生活秩序，城市公共服务规范有序，人民生活便捷高效，社会更加公平正义。让全市人民感受到生活在大庆更加幸福、更有尊严。

实现上述目标，主要突出五大任务：一是创建百年油田，保证原油4000万吨持续稳产；二是壮大接续产业，全面提升规模层次，筑牢产业基础；三是打造宜居城市，强化现代城市管理，加快城市化与城市现代化进程；四是建设社会主义新农村，确保粮食增产、农业增效、农民增收和农村社会稳定；五是构建和谐大庆，保障和改善民生，全面加强社会建设，维护社会安全稳定。

（三）坚持既定思路不动摇，确保大庆沿着科学发展轨道前进

总结过去五年，我们之所以取得超出预期的发展成果，创造了发展的又一个黄金期，关键在于坚定不移实施“一二三四五”发展战略，积累了在复杂局面中推进又好又快发展的思路和举措。主要是，坚持“解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏”的总体要求，勇于超越权威、超越前人、超越自我，不断创新创业创优；坚持“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，全力推进大庆科学发展和谐发展跨越发展”的总体思路；坚持“全党抓发展，中心抓经济，重点抓项目”的整体部署，全力抓项目、抓企业、抓品牌，同步提升经济发展速度质量效益；坚持“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念，全面加强城市经济、市政、社会、人文、生态管理，提升城市化与城市现代化水平；坚持“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的生活愿景，实施“十大民生工程”，满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生；坚持“两保”、“四大”的工作机制，全力维护社会和谐稳定；坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的“四共”方针，地企合力共建美好家园；坚持“爱国、创业、求实、奉献”的价值取向，塑造全民创业、推动发展的城市之魂；坚持“是非、困难、矛盾、名利”面前检验干部的用人导向，营造干事业有为、有为就有位的良好用人氛围；坚持党风、政风、行风“三风”联抓的治政格局，抓党风促廉政，抓政风提效能，抓行风强服务。这些，既是“十一五”时期大庆科学和谐跨越发展的基本经验，也是实现“十二五”战略目标的根本要求，必须一以贯之加以坚持，并不断丰富、完善、发展。

展望“十二五”，我们要提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实、人民生活更幸福，必须进一步明确发展阶段，经过油田开发50年的艰苦创业和建市30年的发展积累，大庆已步入工业化后期和城市化中期的转折阶段，正处在经济转型关键期、“城市通病”临界期、多元文化融合期、发展动力转换期和生态建设提升期，我们确定的思路、目标、任务和措施，必须符合发展规律，适应阶段特征，经得起群众、实践和历史的检验；必须进一步明确发展定位，突出“组团组群”布局、“流畅高效”功能和“美丽宜居”人本取向，加快建设“石油工业城、北方水韵城、草原风情城、科技创新城、百业兴旺城”；必须进一步明确发展路径，以加快转变经济发展方式为主线，推动消费、投资、出口协调增长，促进三次产业协同发展，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益；必须进一步明确发展基调，坚持好字为先、快字为要，实现发展模式、目的和路径的优化集合，提升发展的全面性、协调性和可持续性，走有大庆特色的科学发展之路。

大庆“十二五”的蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们坚信，经过五年努力拼搏、开拓奋进，大庆必将成为产业基础坚实、经济持续繁荣的实力之城，风格特色鲜明、人文活力释放的魅力之城，湖泽水系相连、绿荫芳草环抱的宜居之城，生活惬意舒适、人民乐业安居的幸福之城，一定会进入快速健康发展新境界。

二、全力实施重点突破，为“十二五”创造良好开局

2011年是“十二五”开局之年，对于大庆提前建成全面小康社会具有重要意义。我们一定要继续保持良好发展态势，全力推动经济发展、城乡建设、民生改善实现新的更大突破，在更高起点上构筑大庆新的发展优势。主要预期指标是，地区生产总值增长12%以上，地方财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长15%。

（一）坚持上项目强企业创品牌，在打牢产业基础上实现新突破。围绕打造石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通等5个销售收入超千亿的集群产业和农产品加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流等10个销售收入超百亿的支柱产业，以高端高质高效为主攻方向，加快转变发展方式，构建现代产业体系。

一要壮大接续产业，加快经济结构战略调整。突出抓好项目建设。按照省委打好产业项目“三年攻坚战”部署，每年新上投资超10亿元项目50个以上。全力支持120万吨乙烯改扩建、60万吨聚丙烯、千万吨炼油、50万吨C4综合利用等项目提速，加快建设沃尔沃汽车、忠旺铝材等项目，深度谋划C5、C9和裂解焦油综合利用等石化“延伸增值”项目。支持伊利、博润、展华等企业通过技术改造、延伸产业链条，增投资、上项目、扩体量。围绕石化、农牧、生物等重点领域，通过整合重组引进知名品牌，发挥比较优势开发地方品牌，支持优势品牌走向市场做大做强。力争到2015年，工业增加值突破4500亿元，主营业务收入超百亿元企业达到15家，省级和国家级品牌达到200个。

做大做强县域经济。着眼抓好粮袋子、菜篮子、油瓶子“三大工程”，全力建设“四大基地”，确保粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收。一是统筹抓“双十工程”。加快推进粮食产能、现代牧业等农业生产项目，玉米生化、板蓝根、提子、菊芋精深加工等农业产业化项目，安全饮水、沼气入户等民生保障项目，农村金融、科技推广等信息服务项目，2011年粮食产量稳定在100亿斤以上、农业产业化经营收入达到230亿元，农业增加值增长12%以上。深入实施“十百千”行动计划，选择基础较弱的10个乡镇、100个村屯、1000个农户，集中帮扶，以点带面，促进协调同步发展。二是重点抓棚室经济。发展棚室经济，是转变农业发展方式的重大变革，是增加农民收入、满足市民生活需求的重大战略，是优化农村经济结构、发展现代农业的重大举措。发展棚室经济，可以实现农民离土不离乡、农田变车间、农民变工人，大幅增加农民收入，大幅提升土地综合收益，是潜力巨大的朝阳产业和牵动力强的中轴产业，必须抓住战略机遇，集中突破攻坚，迅速形成规模效应，全力打造东北最大、全国一流的棚室果蔬生产基地。以优质品业为依托，以“五区”和杜尔伯特、林甸为重点，推进集中连片开发，完善配套功能设施，优化配置市场要素，建好四季青温泉果蔬、连环湖旅游观光采摘、大同青提等7个特色基地，八井子乡、福兴乡、杏树岗镇、春雷农场等60个千亩特色果蔬园区，构建“四纵两横”棚室经济新格局，2011年新建棚室10万栋，2013年全市棚室总量达到30万栋，棚室经济步入生产快速发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场稳步扩张的可持续发展轨道。三是继续抓基础建设。加强农田水利建设，新建膜下滴灌156.7万亩、喷灌53.1万亩、水田9.6万亩。大力发展农村合作经济组织，提高现代农业和农民的组织化程度。新建投资1000万元以上现代农业农机专业合作社20个，综合机械化程度达到82.7%。完善农民增收长效机制，推进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道，2015年农村居民人均纯收入达到16000元以上。

加快发展第三产业。以“八类服务产业”为重点，提升服务业规模层次。整合提升商贸业，培育大型商贸集团，建设万达、华联、嘉禾、红星美凯龙等重点项目；抓好“万村千乡”市场工程，扩大城乡消费。发展壮大旅游业，建设提升连环湖旅游名镇、北国温泉养生广场、北国之春梦幻城、龙凤国家城市湿地公园、大同休闲采摘基地等景区。规模扩张物流业，谋划空港物流园，提升肇源港桥物流园，建设铁路西站物流园，引进发展第三方物流，建设龙江西部物流中心。做大做强外包业，建设服务外包产业园，重点发展离岸外包，着力打造国家级石油石化服务外包战略品牌，服务外包企业达到400家。同时，大力发展文化创意、金融保险、电子商务、中介服务、物联网、临空经济等产业，培育新的经济增长点。2015年第三产业增加值达到1290亿元，年均增长20%。

大力培育新兴产业。科学编制发展规划，制定落实扶持政策，建设新兴产业城等平台载体。突出抓好沃尔沃汽车、大丰抽油机、爱科和格兰农机具等项目，发展壮大高端装备制造业；加快推进30万吨ERW油井管、1000吨PBO纤维、36万吨EPS等项目，聚集发展新材料产业；着重建设瑞好风电、华能风电、三峡风电、万吨级燃料乙醇等项目，加快新能源综合开发利用，力争战略新兴产业增加值五年翻两番。

二要强化园区载体，推进集约高效发展。高新区要以创建国家创新型科技园区为目标，强化项目和产业开发，建设高端产业集聚区和现代化城市核心区，生产总值突破400亿元。经开区要以建设国家级经济技术开发区为目标，进一步明晰功能定位，高起点发展装备制造、新能源汽车等产业。林源工业区要以建设石化产业支柱园区为目标，加快启动550万吨重油催化热裂解等石化产品精深加工项目。坚持“一县（区）一园、一园一业”的思路，优化整合现有园区，做强杜尔伯特德力戈尔、红岗铁人、肇州杏山、龙凤光明、大同新河、肇源大广等园区，实现错位发展。各园区要加快建设基础设施，适度超前完善园区功能，切实提升产业承载能力。

三要优化要素配置，促进经济健康运行。拓宽融资渠道，设立产业发展专项资金，支持具备条件的企业尽快上市，建立中小企业贷款风险补偿机制，强化银企对接。节约集约利用土地，超前搞好土地收储，盘活闲置地、利用废弃地，加强建设用地提前报批，严格控制容积率，确保企业用地。深入实施科教兴市战略，支持高校和科研院所重点实验室、科研基地建设，优化生产力促进中心、孵化器、大学科技园等载体，促进科技成果向现实生产力转化。坚持引商引资引智并举，瞄准市场前沿，抓好定向招商、中介招商，鼓励企业开展境内外资源合作开发、工程承包和劳务合作。

（二）加快推进城市化和城市现代化，在建设宜居家园上实现新突破。城市现代化是城市发展的高级阶段，城市化是城市现代化的必由之路。当前，大庆已经进入城市化和城市现代化加速推进期，必须坚持“生态、自然、现代、宜居”理念，进一步优化城市布局、提升城市功能、改善城市环境、塑造城市风格，全力打造更加健康、更具魅力、更有品位的现代化国际化大城市。

一要加快建设现代城市，打造优质生活空间。城市规划要快完善。瞄准国际国内一流水平，全面开放规划市场，聘请名院名所名家，完善城市总体规划，高标准编制东城、西城等分区性总体规划和各类专项规划，精心设计城市，打造精品街区和地标建筑。加强规划执行监管，严肃执法监督，确保执行落实到位。

新城开发要快见效。在实施“东移北扩”战略同时，城市建设向南部、西部拓展，东城适度向东拓展，启动建设15平方公里的庆东新城；西城重点跨让通线向西延伸，结合经开区、喇嘛甸镇，整体开发38平方公里的庆西新城；庆南新城要力促组团功能互补、协调发展，红岗组团着重完善功能、优化环境，大同组团加速改造旧城、努力拓展新区，林源组团突出产业平台建设；庆北新城要集中力量搞好兰德湖、春雷等重点区域综合开发，加快推进北国之春梦幻城等支柱项目。

老区改造要快完成。推进主城区“退二进三”，加快高新区旧城区更新改造，整体迁移让胡路民营科技园、油田后四厂、万宝工业园。加快东风新村、万宝小区、景园小区等老居住区环境综合整治，市区争取年内全部完成。着力搞好城市整理，拆除矿区违建、主要街路两侧破旧厂区和低档商服。继续改造农村泥草房，力争3年消灭四县城关镇棚户区。

重点项目要快实施。新建续建城建项目68项。整体开发青龙山、三永湖、铁路西站站前等重点区域，打造高品质现代城市板块。强力推进垃圾无害化处理、污水处理、污泥处理等“三供两治”项目，提升市政配套水平。加快建设奥林匹克公园、图书馆、妇女儿童医院、公办幼儿园、黑龙江旅游职业技术学院等项目，不断满足市民现代生活需求。

交通网络要快升级。谋划大绥铁路、大绥公路等项目，打通北向通道，加快建设区域“十字”中枢。扩建萨尔图机场，推进铁路大庆东站和西站、哈大齐城际客运专线建设，实施大广高速连接工程。建设改造城区21条道路，完善绕城环路，集中治理瓶颈路、断头路、错位路，基本形成全域覆盖、高效联通的城市路网。实施公交优先战略，优化公交线网结构。逐步提升农村道路等级。

城镇建设要快推进。按照城乡统筹、分类推进原则，城关镇加速提档升级，强化集聚辐射功能；近郊镇逐步撤镇建街，与城区整合发展；示范镇突出特色、打造精品，建好连环湖、四季青等10个示范镇，发挥引领带动作用。改造让胡路和龙凤区“城边村”，拆迁富强村和高新区农场，稳步推进户籍改革，加快近郊农民变市民。加快现代基础设施、先进生产要素向农村延伸，搞好城镇功能项目建设，提升居民生活品质。要在社会保障、建设用地、基础配套等方面创新政策，为小城镇建设提供有力保障。

二要加强现代城市管理，着力优化人居环境。全面治理城市环境。巩固“三城”联创成果，持续开展城市环境“十项”综合整治，严格落实“门前五包”责任，重点抓好绿化、净化、美化、亮化、硬化、畅通“五化一畅”，新建城市绿地1500公顷，建设移动式垃圾中转站10座，加快治理城市地上各类高架线杆，消灭经九街、龙凤外环路等无灯路，集中整治主城区裸露地，有效治理动静态交通秩序，新增停车泊位1万个，确保城市美观舒适、整洁有序。深度优化生态环境。推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，建好西北风口、松嫩两江沿岸、油田生态长廊等防护林带，综合治理“三化”草原和盐碱地，搞好水系连通再造和城市污水收集系统并网，加大空气污染和噪音污染治理力度，确保大庆生态系统健康完整。着力提升管理水平。健全“两级政府、三级管理、四级网络、大企业参与”的城管体制，完善万米单元网格管理体系，整合利用城管、公安、物业等信息资源，配齐配强交通管理、路桥养护、环卫保洁、清雪排水等市政装备。高品位包装土地、湖泊、湿地等优质资源，扩大政府购买公共服务领域，推进路桥管护、湖泊治理、城市绿化等项目运作市场化。

三要繁荣发展城市文化，打造北方文化名城。大力弘扬大庆精神。大庆精神是中华民族的精神瑰宝，是激励我们奋勇向前的强大动力。要结合时代发展要求弘扬大庆精神，深入开展“超越权威、超越前人、超越自我”主题实践活动，着力塑造大庆人独特的精神气质，一是“快”，创造新的大庆速度；二是“实”，求实务实落实；三是“闯”，敢想敢闯敢干；四是“精”，精益求精追求卓越，激励全市广大干部群众以勇创一流的气魄、改革创新的精神、力克困难的意志，再创新业绩、再铸新辉煌。

加快发展都市文化。广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，努力创作思想深刻、艺术精湛的文化精品，推动大庆文化品牌走向全国。深入开展“书香大庆”、“礼仪大庆”、“诚信大庆”等文化活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升市民文明素质。深化文化体制改革，做强新闻传媒集团和文化集团，全力创建国家级文化产业园区，加快推进新华08、百湖影视创意基地等项目建设。全方位多层次宽领域开展对外宣传，不断提升大庆的影响力和城市品牌价值。

塑造城市文明形象。巩固全国文明城市创建成果，扎实有序做好迎接复检各项工作。围绕营造优良的政务、法制、市场、人文、生活、生态、安全、社会“八大环境”，下功夫改善公共场所基础设施，集中新建和修缮公共设施；下功夫维护公共秩序，重点整治公共娱乐场所、交通及市场秩序；下功夫提升行业服务质量，开展“创暖心服务，树满意品牌”活动，着力提高公交、出租行业服务水平，让城市在全市各方面的共同努力下走向和谐文明，让市民的精神境界在潜移默化中得到提升。

（三）全面建设和谐社会，在提升人民生活质量上实现新突破。以改善民生为重点，全面加强社会建设，着力构建人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和”社会，提前五年让全市人民过上全面小康生活。

一要着力满足多层次民生需求。围绕构建“大民生”格局，深入推进以“富民、素质、创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平安”为主要内容的“十大民生工程”，今年要突出解决幼儿入园、市民出行、小区停车、农民看病、大学生就业、低收入群体住房、部分居住区环境较差、社会化养老服务、物业供热维权、文化休闲等群众关注的十个方面热点难点问题。

满足基本民生。着眼保障群众生活，努力实现人人有房住、有业就，每个患者都能就医治病，每个孩子都不辍学。建立城乡统一的人力资源市场，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城乡社会保障体系，扩大“五险一金”覆盖范围，逐步提高退休职工基本养老金和最低工资标准，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合基本实现市级统筹、应保尽保。提升城市“十位一体”和农村“六位一体”综合救助水平，扩大救助范围、增加救助项目、提高救助标准，解决好城乡困难群体基本生活问题。规范房地产市场，加大保障性住房建设力度，扩大保障范围，提升保障标准，建设公租房4万平方米。

建设小康民生。注重由满足生存需求向满足发展需求转变，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居。努力增加城乡居民收入，实现与经济发展同步增长。加快发展学前教育，规范学前教育市场，大力发展公办幼儿园，2015年公办幼儿园比例达到50%以上。进一步扩大优质高中覆盖范围，推进义务教育阶段学校标准化建设，加快建设寄宿制学校，撤并中小学校27所，维修改造学校80所。大力发展职业教育，加快职教园区和公共实习实训基地建设，以创业带动就业，创建国家级创业型城市。提升城乡医疗卫生水平，加快建设眼病、肝胆病、糖尿病等八大特色专科，五年全部完成乡镇卫生院、社区、村卫生所标准化建设，建立覆盖城乡的公共卫生体系和医疗服务体系。广泛开展全民健身运动，加快发展社会化养老服务，居民主要健康指标达到国内先进水平。

发展现代民生。更加关注市民政治、经济、文化、精神等方面权益保障和价值实现，通过民主促进民生，维护社会公平正义。发挥市长热线、政府网站、援助中心等平台作用，畅通社情民意反映渠道。探索建立党政、市民、媒体三位一体的“民主促民生工作机制”，即问情于民落实知情权、问需于民落实选择权、问计于民落实参与权、问绩于民落实监督权，从而保障民生问题通过民主机制得到符合民意的有效解决，使民主政治建设在解决民生问题的实践中吸引市民广泛参与推进，为大庆和谐发展提供政治保障。

二要着力推进社会管理创新。积极应对经济利益、生活方式、思想形态、组织形式、就业方式“五个多样化”的复杂形势，准确把握新时期社会工作和群众工作规律，不断创新管理机制、改进管理方法、提高管理效能。完善工作网络，以各级党委社会工作委员会、群众工作机构为依托，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）“四级”社会和群众工作网络，把群众工作站建到每个社区和行政村。打牢基层基础，及时在新建城区、居民小区、社区化农村健全基层组织，加快推进非公有制经济组织、新社会组织等各类基层组织建设，增强社会自我管理、自我服务能力。加强社区建设，理顺社区机构、职能和人员体制，建立社区工作人员生活待遇自然增长机制，保障工作运行经费。引导社会组织分类发展，加强社会工作者队伍建设，壮大各类志愿服务组织，增强社会发展活力和社会自我调节能力。做好群众工作，坚持胸中始终有大局，心里时刻有百姓，推动工作下移、重心下沉，通过发扬民主、办实事、思想政治工作、示范引导、万人评议机关等方法，切实让人民群众评价和检验我们的工作，让基层、企业、群众满意，进一步密切党群干群关系。

三要着力营造和谐安定社会环境。完善“两保”、“四大”工作机制，确保各级政府督办处理的信访案件限期解决，确保进省到京非正常访零登记，确保敏感时期社会稳定，确保不发生大规模群体性越级上访事件，确保不发生影响大庆安全稳定的重大事故，决不允许影响大庆发展全局的不良风气形成气候，决不允许危害大庆人民利益的分子形成团伙。坚持从源头上化解社会矛盾，注重社会舆情汇集和分析，加强市、县（区）群众来访接待调处中心建设，实行信访代理制，落实重大事项社会稳定风险评估机制，采取领导包案、定期接访等措施，重点防止和妥善处理征地拆迁、劳资矛盾、土地纠纷、文化冲突、违法犯罪、流动人口管理、突发公共安全事件、社会心态失衡、复杂场所整治、两劳两放人员继续教育等新形势下容易引发信访和影响社会安宁的十个方面问题，确保小事不出乡镇（街道）、大事不出县区（战线）、难事不出市。加强社会治安综合治理，推进公安机关“三基两化”建设，完善人防、物防、技防、联防网络，严厉打击严重暴力、侵财、抢劫和盗抢油田物资、黄赌毒、黑恶势力等违法犯罪活动，切实增强群众安全感。完善公共安全体系，突出抓好食品、药品、交通、建筑、生产、消防、校园、矿区等八个重点行业领域安全监管，建立健全应对各类突发事件的应急预案，提高快速应急反应和救援能力。

三、切实加强和改进党的建设，为实现全面小康提供坚强保证

提前五年实现全面小康社会目标，必须深入推进党的建设新的伟大工程，进一步增强执政意识、提高执政能力、巩固执政基础，着力提高各级党组织和党员干部的创造力和执行力。

（一）强化思想引领，着力推动各项工作创新。大庆“十一五”取得的辉煌成绩，得益于不断解放思想。构筑新优势、创造新生活，必须强化世界眼光和战略思维，跳出大庆看大庆，站在高处看大庆，分析对比看大庆，以开放的视野看待新问题、研究新问题，以改革的办法处理新问题、解决新问题。要破“满”，树立危机意识。未来五年大庆转型的要求比以往任何时候都紧迫，发展的任务比以往任何时候都繁重，必须居安思危，迎难而上，加快发展。要破“难”，树立机遇意识。把握大庆发展的黄金机遇期，克服畏难情绪，坚定必胜信心，敢闯敢试，能争善抢，在新时期有大作为、新业绩。要破“旧”，树立创新意识。摒弃惯性思维和陈旧观念，打破框框，勇于突破，全面推进制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新。加大行政管理、事业单位、医疗卫生等重点领域体制机制创新力度，以创新思维、改革办法、市场取向大跨步推进各项工作。要破“靠”，树立开拓意识。强化依托但不依赖资源的思想，拓宽视野、开阔思路，科学配置要素，多元发展产业，积极推动经济转型和城市转型。各级领导干部要善于学习、勤于思考，勇于接受新思想、新事物，不断提高认知能力，努力建设学习型党组织。要走出去、走下去，到先进发达地区学习考察，组织优秀干部到知名高校培训，选派年轻干部到艰苦岗位、复杂环境中历练能力，使各级干部的思想观念、思维理念和行为方式，适应发展要求，紧跟时代步伐。

（二）强化人才支撑，努力建设高素质干部队伍。事业兴衰，关键在党，关键在人。要平稳有序做好换届工作，营造风清气正的用人环境，选出奋发有为、坚强有力的领导集体。坚持“德才兼备、以德为先”和“四看”用人标准，“是非”面前看党性，“困难”面前看精神，“矛盾”面前看能力，“名利”面前看胸怀，树立重道德品行、重群众公认、重工作实绩、重现实表现的用人导向，着力营造干事给舞台、创业给支持、用人讲德能、有为才有位的干部成长环境。深入开展创先争优活动，发挥党员先锋模范作用，继续选派大学生和优秀干部到村、社区和非公有制经济组织、社会组织任职，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。深入实施人才强市战略，扎实推进“千名人才选拔引进行动计划”，加快引进高层次人才、紧缺人才和实用人才，培育锻造本土人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等六支人才队伍建设，以人才的持续发展推动大庆可持续发展。

（三）强化作风保障，大力优化发展环境。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，着力打造为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。要深入开展作风建设年活动。重点解决一些干部思想保守、脱离群众、作风浮躁等问题，坚持服务发展、服务群众，端正对工作的态度、端正对群众的态度，提高工作效率、提高工作质量，通过真学、真查、真改、真评、真惩，切实提升执政能力和理政能力。要树立全市“一盘棋”的大局观。各级党的组织要切实发挥政治核心和战斗堡垒作用，做到总揽全局、协调各方，肩负起加快发展的时代重任；各级人大党的组织要紧紧围绕服务发展，发挥督责视察作用；各级政府党的组织要切实负起促进发展、落实各项任务职责，不畏艰险解难题，认真负责抓落实；各级政协党的组织要发挥联系广泛的优势，调动一切因素，为推进发展建言献策。各县区、各部门、中省直各单位必须时刻以大局为重，个体服从整体、局部服务全局，思想上合心、组织上合力、工作上合拍，协调配合到位、执行落实到位。各民主党派、工商联和工青妇等群团组织，要团结社会各界力量，积极投身经济社会发展。要有干事创业的责任感。岗位意味责任，干部必须干事。各级领导干部要坚持真正干、自己干、带头干、抢先干、合力干，面对建设全面小康的繁重任务，要敢于担当，负重奋进，如果犹豫不决、瞻前顾后，机遇就会丧失，时光就会白费，什么事情也干不成、干不好。面对信访化解、环境整治、突发事件等复杂问题，要敢于碰硬、攻坚克难。面对制约发展的突出矛盾，要敢于创新、大胆实践、破解难题。全市广大党员干部要充分发挥模范带头作用，不当裁判员和不负责的评论员，争当运动员和为发展助威的啦啦队，实干实干再实干。要有勇创一流的执行力。按照吉炳轩书记“以勇创一流的气魄，改革创新的精神，力克困难的意志，努力再创新业绩和新辉煌”、王宪魁省长“勇当全省加快发展排头兵、资源型城市转型排头兵、城市化和城市现代化排头兵、弘扬大庆精神铁人精神排头兵”要求，始终保持昂扬向上的干劲，奋勇争先的拼劲，锲而不舍的韧劲。以“咬定青山不放松”的精神，一本经念到底、一件事抓出头，不达目的不罢休；对定了的事、认准的事，不动摇、不徘徊、不折腾，说了算、定了干，干就干到底，抓就抓到位。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。深化“三风”建设，认真贯彻执行《廉政准则》，严格履行廉洁从政“五项承诺”，筑牢党员领导干部廉洁自律的思想道德防线。加强对重点人员、重点岗位、重点职能、重要事项的全方位全过程监督，确保权力在阳光下运行。推进惩治和预防腐败体系建设，加大违法违纪案件查办力度，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好作风。各级纪检监察机关要围绕中心、服务大局，在机关效能建设上，在重点工作问责上，在优化发展环境上，继续加大工作力度。

同志们，回首过去，大庆科学发展成就辉煌，我们倍感自豪；展望未来，建设全面小康社会使命在肩，我们信心满怀。让我们以喜迎建党90周年为动力，继续传承和弘扬大庆精神铁人精神，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，为建设全面小康社会而努力奋斗！

市长在市委一届九次全会上的讲话 篇4

杨柳村主任助理：李伟

在2010年10月18日胜利闭幕的党的十七届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的十分重要的会议，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》是未来五年经济社会发展的基本遵循和行动纲领，宣传思想文化战线要把学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期围绕中心、服务大局的重要任务，高度重视、迅速行动，把握正确导向、增强宣传效果，推动兴起学习贯彻全会精神的热潮，激励和动员干部群众为实现经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

“‘十一五’时期是我国发展史上极不平凡的五年。”这是十七届五中全会作出的重要判断。这个判断符合五年来我国经济社会发展实际，表达了亿万中国人共同的生活感受。全面把握、深刻理解这五年我们所取得的来之不易的成绩，所积累的弥足珍贵的经验，所创造的影响深远的精神财富，对于我们学习贯彻十七届五中全会精神，满怀信心地迈向“十二五”，奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。“十一五期间”我国各方面所取得的成绩有目共睹，来之不易，所积累的经验弥足珍贵，所创造的精神和物质财富影响深远。我国经济又跨上了一个新台阶，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济发展方式转变和经济结构调整都取得了重要进展，区域发展、经济发展与社会发展的协调性增强。加快转变经济发展方式、调结构等措施，使的国民经济必将赢得更长时间和更高水平的发展。更为重要的是，人民群众得到了更多实惠，城镇和农村居民人均收入大幅提高，生活水平有了明显改善，几千年来农民种田交税的历史结束了，覆盖城乡居民的社会保障体系让人民生活有了基本保障。十一五期间国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见；然而，令世人感慨的是，从隆重庆祝改革开放30周年和60周年国庆，到成功举办奥运会、世博会，从遭遇国际金融危机的冲击，到遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流，我们共同经历了一系列大喜大悲，在这样的情况下，我们党带领全国人民实现了社会经济快速发展、综合国力大幅提升、人民生活明

显改善、国际地位和影响力显着提高，取得了社会经济建设、生态文明建设和党的建设的全面发展，谱写了中国特色社会主义事业的新篇章。今天，我们通过学习贯彻十七届五中全会精神，对我们满怀信心地迈向“十二五”，努力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。实践经验弥足珍贵，精神财富影响深远。“十一五”取得的辉煌成就，充分证明了中国特色社会主义理论的强大力量，充分表明了把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面的极端重要性，充分表明加快经济发展方式转变的极端重要性。这一切，必将极大地激发全国人民的自信心和自豪感，极大地增强全国人民走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

中共重庆市委三届八次全会认为，“十一五”时期，我们毫不动摇地坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，切实践行“三个代表”重要思想，用科学发展观武装头脑，坚决贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的“科学发展”和“和谐社会”战略思想，深入开展解放思想大讨论，激发广大干部群众干事创业的积极性和创造性，认真落实“314”总体部署和国务院3号文件，通过“五个重庆”建设，整体提升城市环境、功能和形象；通过办好“十件民生大事”，密切党群干群关系、增强发展原动力；通过构建内陆开放高地，大规模集聚国内外先进要素；通过突破深层次的体制机制障碍，推进城乡统筹发展；通过“扫黑除恶”、“大下访”，促进社会和谐；通过“唱读讲传”，强化干部群众的思想精神建设；通过“三进三同”、“三项制度”和“结穷亲”，巩固党的执政基础。提前一年完成“十一五”规划的主要目标，初步探索走出一条具有重庆特色的科学发展路子。

黔江区委二届九次全委会暨全区经济工作会议主要学习贯彻了中央、市委两大全会精神，全面总结十一五成就，科学谋划十二五蓝图。黔江的十二五时期总目标是：举全区之力全面贯彻落实市委、市政府《关于加快把黔江建成渝东南地区中心城市的决定》，基本建成渝东南地区中心城市，率先在渝东南实现全面小康。

通过学习贯彻三大会议精神，深刻体会到坚持以科学发展为主题、以加快转

变经济发展方式为主线、注重以人为本，注重全面协调可持续发展，注重统筹兼顾，注重保障和改善民生，注重促进社会公平正义是完全符合我国国情的，我坚决支持和拥护，也坚决贯彻十七届五中全会提出的：要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力等一系列要求，认真学习、深刻领会、解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务而努力奋斗。