社区的发展现状（共8篇）
摘要：随着经济的发展，社会的进步，越来越便利的交通给人们的出行带来了方便。大量外地人口的流动迁移，满足了城市发展所需的劳动力，同时也给我们带来了很多问题，其中尤其以城市的治安问题最为受到人们的关注。出现了诸多问题—流动人口与社区居民不融合、社区偷盗、毒品流通、刁民恶霸等等问题。造成这一系列问题的根源既有主观方面的，也有客观方面的。客观上主要是由于社区治安系统的不完善，安全机制的缺乏。所谓的联防队并没有起到相应的预防控制作用，往往都是被动的去处理已经发生的治安事件；主观上是由于人们的治安意识不强，治安预防意识缺失，导致作为社区主题的居民在治安问题的上处于被动地位。所以，如何有效地解决社区治安问题，维护社会稳定就成为我们当前急需解决的问题。
关键词：社区治安、社区警务、融合、治安防控
社区治安问题是伴随着社区建设发展而来的，社区建设是时代发展的产物。自20世纪80年代,“社区”概念被正式引入我国基层组织建设领域以来，从城市到乡村，从最初的社区服务到以民主自治为核心的社区全面发展，社区建设的内涵和外延得到了极大丰富和扩充。
作为当代社区建设的重要组成部分之一的社区治安，已成为影响社会稳定的最重要内容。社区治安管理也可以称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关、对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。社区治安综合治理基层基础建设，有利于促进党的建设和国家政权建设，有利于加强社会主义精神文明建设和民主法治建设，维护社会的长治久安。基层组织建设好了，基础工作做扎实了，社会治安综合治理的各项措施才能落实到城乡基层单位，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。
芒市丙午社区位于德瑞路，四至界限:东起团结大街、西至芒市大街、北至胞波路、南至团结大街延长线，社区有6名工作人员，所管辖面积0.87平方公里。居民总户口5595户，人口总数18587人，其中常住户5065户，常住人口13438人，流动人口约530户，总人数约5143人。丙午社区是一个复杂的社区，它本来只是一个小小的自然村属农村村镇，但由于地理位置优越，在芒市城区发展中被并入到城市。不过，保留了该社区居民的农村户口，同时该社区居民也保留了农村居民的传统。由于城市的发展，该社区居民土地都被用于城市建设，为了增加收入，很多居民都建了大量的出租房，使得该社区涌入大量的外来人员，导致该社区的社情变得复杂，事故多发，加剧了社区工作的被动。
2009年8月9日，一位社区居民被歹徒突破三层防护门刺死在自己家中，而歹徒曾多次持刀入室，发生在武汉的这起恶性治安事件令人震惊。
这种类似“牛二”的狂徒自古就有，无论是在乡村还是城市。他们一般净干些滋事扰民之事，横行乡里，弄得鸡犬不宁。但由于大错不犯，小错不断，传统的从重从快从严打击的方式就难以发挥用场，最后的结果只能是“捉放曹”。群众因害怕报复，只能是敢怒不敢言，导致“牛二”之流更加恣意妄为，最后由小恶变大恶，导致悲剧上演。在广东东莞就发生过保安因捉贼竟遭报复的惨剧：女儿被小偷绑架轮奸。这一系列的治安事件屡屡发生，与我国处于转型社会，社区居民结构发生巨大变化，而相应的社区治安管理方式并没有建立起来有很大的关系。社区庞大，社区工作人员却捉襟见肘造成工作上的不到位；基层的治安组织人员参差不齐，管理混乱，基本上靠联防队来维持社区治安。但是由于联防队员的不均匀使得联防队的整体素质不高，在广东就发生联防队员入室强奸的恶性事件。由于社区的面积广，随着我国的经济发展，当前我国的城市居民居住结构发生了巨大的变化，从过去以本单位人员居住为主，转变为社会小区各方人士混合居住为主，治安防控也由过去的单位统一管理演变为目前的四大组织负责，即小区保安、居委会、业主委员会、社区警察。从表面上看好像是社会组织多了，治安应该好了，而现实情况却并非如此。因为原来的本单位小区集中居住，基本上是一个熟人社会，大家在同一单位上班，相互间是同事或者同事的同事，都比较了解和熟悉。这样的居住结构使小区的治安管理也相对比较容易，不易发生恶性事故，因为熟人之间比较容易在危难时刻相互帮忙。而目前城市随着住房商品化的改革，居民按小区居住，一个庞大的小区从熟人社会转变成陌生人社会，同一小区内不同楼层、甚至同一楼道之间大家基本上都不熟悉，再加上城市邻里之间特殊的冷漠不走动现象，使小区的治安管理难度陡然增加数倍。面对这种新型的居住结构，在一些地方，新的小区社会安全管理体系并没有形成合力，传统的三个和尚没水吃现象倒是不同程度存在，比如，小区保安演变成只收物业费与停车费的专门机构、业委会基本上是个摆设，居委会在治安上的作为并不积极，不少数万人的小区平均只有一两个警察，小牛拉大车，平时要负责庞大片区的户籍登记，对治安工作不一定能不留死角。这种基层社区治理结构在某种程度上会形成一个社区管理空白区，看似许多人在管理，其实谁都不管，遇到事找谁都不易。
相对于我国目前正处于在不断发展完善的阶段，美国的社区组织对于社区治安问题的管理模式就很值得我们借鉴和学习。
20世纪60、70年代，美国的社会风气颓废，治安问题严峻，犯罪率直线上升，城市市民普遍没有安全感，对警察的信任度和期望值也降到了历史最低点。其间，尽管警察在不断增加，警察装备也在不断改进，但犯罪反而愈演愈烈。20世纪70年代末期，美国的一些警察机关、市政当局、警学研究者开始反思传统的警务模式，探索降低犯罪率的新方法。1982年2月，警学研究专家维尔森（Wilson）教授和肯尼迪学院的柯林（Kelling）研究员发表的题为《破碎的窗户》的研究文章指出：1．邻里风气败坏、酗酒、乞讨、青少年团伙、卖淫等社会不良行为的存在，增加了市民的恐惧感。2．社区中常见的无人修理的“破窗户”现象，既表明没有人在意建筑物的完整以及是否会导致更严重的无缘无故的破坏行为，也表明没有人在意社区的秩序好坏以及是否会因此导致更严重的违法和犯罪行为。3.为减少犯罪，增强市民的安全感，警力如果要对付这些破坏秩序的行为，就必须依靠市民的守法和协助。《破碎的窗户》发表后，引起了警方乃至社会的广泛关注，越来越多的警察高层人士意识到诸如被人遗弃的空房子等问题确实会影响公共安全。经过80年代初期的深入讨论和研究，美国一部分地方警察机关认识到：要遏制犯罪，增加公众的安全感，警方首先要做的是设法解决类似“破窗户”现象的社区环境问题。要解决好类似问题，必须增进警察与市民之间的信任、合作，依靠社区居民共同努力。基于此，美国警察机关提出了以“社区警务”替代传统的警务工作模式的发展战略，美国的警务工作由此经历了一场深刻的历史性变革。，经过大量研究、论证美国的一些城市警察机关将警务改革的模式确定为“社区警务（conlnltlnity Poliesng）”，其核心是：根据社区的需要定位警务毛作，通过与社区建立伙伴关系共同解决社区问题，从而达到有效维护社会治安，提高社区居民生活质量的目的。对此，美国警学研究人员认为，20世纪90年代的社区警务意味着美国的警务工作重新返回到警察鼻祖罗伯特·皮尔在19世纪20年代创建警察之初提出的“警察就是公众，公众就是警察”的理念。尽管美国社区警务工作是自下而上开展的，不同的警察机关在具体实施方面差异较大，但都有以下共同点：
（一）立足社区，直接为市民服务。
（二）立足预防犯罪，注重解决社区治安环境问题。
（三）立足责任共担，寻求与社区结成密切的伙伴关系。
（四）立足充分发挥社区警察的独立性和自主性，提倡和鼓励社区警察从实际情况出发处理辖区事务。
为适应实施社区警务战略的需要，美国的警察机关对传统的组织机构和运作方式作了相应的变革和调整：
（一）重组巡逻警察勤务。在推行社区警务战略中，美国警察机关对巡逻警察的勤务方式和职责作了重大调整。一方面，除继续保留机动车巡逻外，更多地采用徒步巡逻和自行车巡逻，以增加市民的安全感和警察的亲和力，方便市民与警察沟通与交流。另一方面，要求巡逻警察和市民一起在巡逻中注意发现影响社区治安的问题，并同市民一道讨论首先该解决什么问题，应该制定什么样的行动计划，以有效地控制和减少犯罪。
（二）设立社区警察上作站。以往在美国，城市警察局是最基层的单位。为使警务工作更深入地向社区延伸，同时也为方便社区警察开展工作，实施社区警务战略后，美国警察机关在社区增设了社区警察工作站（Communitysubsation）。警察工作站的设立，使市民感觉到警察天天生活在他们的身边，增加了安全感，也增进了市民与警察的相互了解和合作。
（三）实施邻里守望或街区守望（Neigh－bohlood Wateh or Bloek Watch）计划。邻里守望（Neighborhood Wateh or Block Wateh），是警察机关为了发动市民更多地关注居住地治安状况而把相邻的市民组织起来开展自救、自助的一项重要措施，以利于及时预防和打击犯罪。
（四）推动社区成立专门组织，并利用社区现有资源，共同关注社区治安问题。在推行社区警务的过程中，警察机关还根据辖区存在的影响社会治安的问题，推动社区成立诸如毒品矫治咨询机构（负责对吸毒的人提供咨询和治疗）、妓女健康教育班（负责对社区内卖淫人员进行健康教育，使其改掉恶习）、职业培训机构（负责对无业和教育水平较低以及有犯罪记录的人提供无偿的职业培训，使其掌握一技之长，增加就业机会）、教士联合会（主要致力于打击街头毒品交易，利用宗教信仰劝戒从事毒品交易的人）等机构，协助警方解决社区治安问题。
（五）定期召开社区会议（Conlnlunitymeeting）或责任区会议（beatmeeting），共同研究警务工作对策。社区会议或者责任区会议通常一个月举行一次。在社区会议上，警察与社区成员互相交流、通报社区治安情况，共同讨论本居民区在现阶段存在的治安突出问题，商讨解决办法，确定下一步警务工作的重点。
（六）指导社区改善社区环境。在实施社区警务的初期，社区警察在社区开展了大量的为社区居民服务的工作。如帮助清洁、美化社区环境，帮助社区居民解决生活难题等。随着警察部门与其他社会服务部门联动、协作机制的建立，现在，如果市民要求警察解决类似问题，警察可以及时将市民的要求移交其他主管部门去处理。
（七）加强对犯罪易发地区以及人群聚集场所的巡逻和控制。在一些犯罪易发地区和人群聚集的场所，社区警察通常会部署警力加强巡逻，以防止发生并及时处置突发事件，同时也给试图犯罪者以震慑。
尽管中、美两国在基本国情、社会、法律制度等方面存在较大差异，但美国在推行社区警务方面的一些基本理念值得我们学习和借鉴：
（一）社区警务应致力于警务工作的社会化。实践证明，虽然警察数量在不断增长，快速反应时间在缩短，但犯罪率并没有得到有效控制，公众越来越没有安全感，警民关系也越来越疏远。解决社会治安问题，必须依靠全社会的共同努力，而不应单纯依靠警察的力量；另一方面，警务工作只有与社会资源有效结合起来才能更好地发挥其功效。否则，警务工作就可能成为一座“孤岛”，难以适应同犯罪作斗争的需要。
我国推行社区警务工作既要很好地继承和发扬公安工作与群众路线相结合的优良传统和作风，同时又要适应社会形势发展变化的需要，实现公安民警和社会联动，积极探索有效整合社会资源共同维护社会治安的新途径、新办法，致力于走出一条有中国特色的警务工作社会化的发展道路。
（二）社区警务应致力于警务工作的公开化。使社会主义市场经济形势下的公安工作能够获得最为广泛的群众基础和力量源泉，确保有中国特色的公安工作的顺利发展。
（三）社区警察的角色定位，应由权力本位向责任本位转变。为适应社会主义市场经济形势下治国安邦的需要，我国推行社区警务战略过程中，要特别注意准确定位社区警察的角色，要从根本上铲除在一些民警身上所存在的凌驾于公众之上的“特权”思想，使警察由管理者向服务者转变。
（四）赋予社区警察更多的工作自主权，并建立科学合理的考核机制。社区警务强化了派出所的管理防范功能，更为重要的是，社区警务以责任制的形式，将职能落实到每个社区民警身上，社区警务要求社区民警要以是否会做群众工作和所做群众工作的效果如何作为衡量社区民警素质高低、工作好坏的重要标准之一，纳入工作考核。
2002年6月14日，公安部作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》，其中明确提出：公安派出所工作，“坚持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略。”社区警务作为一种警务模式和理念被正式提出后，各级公安机关按照部署，积极推行社区警务。要深入推进社区警务，实现社会治安工作的良性循环，必须加快公安机构改革，完善警务机制，改善社区警务的主客观环境。在此，笔者结合工作实际就当前社区警务中存在的问题
谈几点建议。
1.深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行。只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。社区警务改革是现代化后的欧美西方发达国家在总结前三次警务革命(即警察职业化、警察专业化、警察现代化)成败得失的基础上提出的，并经实践证明是成功的、正确的警务革命。它是当今世界警务改革的方向。公安部作出全面实施社区警务战略的部署，是坚持与时俱进、顺应潮流发展、体现时代性的举措；是适应社会治安形势变化，提高驾驭社会治安局势能力，把握警务工作发展规律的要求。
2.建立完善机制，用制度来规范和推进社区警务。社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。
(1)制定社区警务工作规范。要明确社区民警的身份，应当变社会治安单一的维护者为社区防控体系的组织领导者；明确和规范社区民警工作职责(主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等)的具体内容和可操作性强的程序；明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的任务、为群众生产经营、脱贫致富提供信息服务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容(禁止参与影响警民关系的非公安行政行为)；并明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情(对社区每一个家庭每一个人、每一处环境、每一个企事业单位了如指掌)、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和依法规范自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。
(2)制定情报信息工作规范。要按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。
(3)制定治安防管控工作规范。要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系和队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，明确规范对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，明确如何将管理融入服务之中。
(4)制定绩效考核评估制度。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定考评分值，引入竞争激励机制。
3.强化保障机制，推进公安管理体制改革。
(1)在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局。
(2)警务管理上，要围绕社区警务，大力推行法制化、规范化、人本化、社会化的管理模式。要赋予基层派出所领导的工作主动权，改变现行的接受上级指示、命令式的警务导向，使他们能够结合实际，开展针对性强的警务活动，由此促使他们逐步养成定期分析治安形势的良好习惯，使之逐步成为善于捕捉敏感信息、善于预测未来(而不是容忍和应付未来)、善于发动和组织群众、善于指挥各种警务活动的适应新时代要求的指挥员。
(3)在警务运作上，要围绕推动警务工作社会化来进行。要在坚持严厉打击各类违法犯罪的基础上，贯彻“打防结合，以防为主”的工作指导思想。要注意情报信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因、特点、规律，对特定类型的犯罪预先建立干预机制，减少有犯罪动机的人员与犯罪目标接触的机会。
(4)在素质保障上，要大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。
(5)在后勤保障上，要力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。
（6）社区治安问题不仅仅是社区警察的事物，更要求的是居民自身意识的加强。社区要配合警察派出机构做好对安全问题的宣传教育力度，开设教育班，尤其是对青少年和社区被矫正人员的教育。从源头上最大限度的阻止社区治安事件的发生，也从根本上转变居民的思想意识。随着我国经济的不断高速发展，对于加强社会治安维护社会稳定的现实意义不言而喻具有十分重要的作用。社区警务的实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。社区警务是存在于警方和社区之间的一种互动过程，通过警察工作与社区治安自治工作的有机结合，控制和减少社区犯罪，搞好社区的治安防范。因此，社区警务的中心工作就是搞好社区治安防范，确保居民生命财产的安全。在实践中，应着力解决防范工作的具体措施、办法，狠抓落实，坚持打击与防范相结合，实现由以打为主向打防结合、预防为主的转变：坚持整治与管理相结合，实现由集中整治为主向强化日常管理、防范为主的转变。各级公安机关特别是基层派出所领导要高度重视社区防范工作，将其当作各项警务工作的基础和根本点，坚持常抓不懈，构建起牢固、严密的社区犯罪防范体系。同时，要树立防范工作的群防群治理念，不断加强对社区治安防范队伍的培训，努力提高认识水平和实际工作能力，以适应繁重的社区防范工作的需要。同时，要进一步加强对社区警务的研究探索工作，带着现实问题大兴调研之风，从理论与实践上进行创新，力求取得新的突破，并在实际工作中注意发现推广典型经验，使我国的社区治安防范工作水平有质的飞跃。
参考文献: [1]威尔森，柯林.破碎的窗户
[2]王建中.公安学刊.关于社区警务存在的问题及对策思考 2006年第6期
[3]公安部.关于改革和加强公安派出所工作的决定.2002.6.14 [4]肯尼思·J·皮克，罗纳德·W·格伦思.社区治安与犯罪问题解决
1 国际社区康复的发展
1978年社区康复的概念由世界卫生组织首次提出, 以帮助大量处于发展中国家的残疾人获得基本康复服务。到目前为止, 国际社区康复已有30余年的发展历史, 不论是理论研究还是实践探索均取得了一定的成就, 为世界各国的社区康复提供了理论框架、技术支持、经验借鉴等, 惠及众多弱势人群。以下对国际社区康复的发展进行简要总结:1978年《阿拉木图初级卫生服务国际会议宣言》首次提出康复要以社区为基础的思想, 主张利用社区资源开展残疾卫生服务。1989年WHO发表《关于残疾人的社区培训》, 主要介绍了社区层次、地区层次、省域层次和国家层次的社区康复转诊服务系统[3]。1994年由世界卫生组织、国际劳工组织和联合国科教文组织联合发表了第一份《社区康复联合意见书》阐明了社区康复的概念、目标、实施方法和可持续发展的要素, 将社区康复从“社区治疗”模式转变为“医学—社会”模式。2003年5月社区康复国际协商会议在赫尔辛基召开, 提出在社区康复实施过程中, 不但要提供高效的服务, 更要注重将社区康复发展融入到社区发展整体规划中[4]。2004年由世界卫生组织、国际劳工组织和联合国科教文组织联合发表了第二份《社区康复联合意见书》, 反映了社区康复的发展演变, 强调社区康复的受益人不仅仅是残疾人, 而是社区内所有人, 它是一种社区整体发展战略[5]。2006年《残疾人权利公约》提供了权威性的残疾人法律与政策性框架, 为保障残疾人权利, 促进残疾人全面发展以及有效开展社区康复服务提供了理论依据。2010年世界卫生组织、国际劳工组织、联合国教科文组织和国际残疾与发展联盟共同出版了《社区康复指南》, 运用包容性发展的理论与方法, 全面构建了新的社区康复体系[6]。
2 解读《社区康复指南》
2.1 康复医学与社区康复
康复医学与预防医学、保健医学、临床医学共同构成全面的医学, 其对象是急、慢性损伤、老龄、先天发育障碍的患者, 着眼于病、伤、残者的功能障碍, 以局部和整体功能的提高为目标, 最终使患者提高生活质量, 重新融入社会生活, 因此, 康复医学所涉及的不仅仅是患者本身, 还包括其周遭的家庭及社会环境, 这就要求患者、家庭及所在社区共同参与康复服务计划的制定与实施[7]。
2010年《社区康复指南》中依然沿用1994年和2004年《社区康复联合意见书》中对社区康复的定义。社区康复, 或称基层康复, 是指依靠社区本身的人力资源, 建设一个有社区领导、民政人员、卫生人员、社团、志愿者、残疾者本人及其家属参加的社区康复系统, 在社区进行残疾普查、预防和康复工作, 使分散在社区的残疾者得到基本康复服务, 它是“为残疾人康复、机会均等、减少贫困和融入社会的一种社区发展战略”, 需要患者、家庭、政府以及多部门的共同协作[7,8]。由此可见, 社区康复与康复医学的内涵是一脉相承的。
2.2社区康复的原则及内容
按照2010年《社区康复指南》的要求, 实施社区康复要遵循全纳、参与、可持续和赋权四项原则, 它是指导各国实施康复发展战略的通用原则[9]。依据此原则, 社区康复的内容涵盖了健康、教育、生计、社会和赋权5大领域25个元素 (图1) 。健康指残疾人能享有健康教育、疾病和损伤预防、医疗、康复和辅助器具等服务, 这也是目前大多数地区社区康复最主要的内容。教育的目标是使残疾人享有受教育和终身学习的权利, 其形式多种多样, 包括学前教育、初级教育、高等教育、职业教育、终身教育等, 以使其最大限度发挥自身潜能, 参与社会生活, 实现自我价值。生计包括技能发展、自我就业、雇佣就业、金融服务和社会保障5个方面内容, 目的是使残疾人享有工作的权利, 得到相关的技能发展, 减轻残疾人贫困。社会部分注重残疾人内心和精神世界的建设, 支持残疾人全面行使自身权利, 积极参与家庭和社会生活。赋权既是社区康复的实施原则, 也是其康复内容, 要求残疾人切实参与到社会康复工作中, 倡导残疾人既是服务的受益者, 也是贡献者。社区康复的五部分内容对于残疾人身心发展及社会融入均具有重要作用, 但在具体实施过程中应结合当地的实际情况, 对部分内容可以有所侧重。
3 我国社区康复的发展
20世纪80年代中期, 我国社区康复刚刚起步, 经过20多年的发展, 残疾人社区康复工作取得了长足的进步, 形成了以《残疾人保障法》为核心的残疾人权益保障法律体系。根据《残疾人保障法》, 国务院还颁布了《残疾人就业条例》和《残疾人教育条例》。与此同时, 地方政府和立法机构颁布了地方性法律法规, 以促进残疾人事业的发展, 保障残疾人平等参与社会生活。纵观我国社区康复发展的历史, 其发展可以分为四个阶段[10]。
第一阶段是起步阶段 (1986~1990年) 。1986年8月我国派工作人员参加世界卫生组织举办的“现代康复原则、计划与管理培训班”标志着内地社区康复的正式开展。同年, 卫生部在山东、吉林、广东、内蒙4省 (区) 开始试点工作。
第二阶段是试点阶段 (1991~1995年) 。《中国康复医学事业“八五”规划要点》和《中国残疾人事业“八五”计划纲要》将社区康复纳入其中。在此期间全国已有62个县 (区) 开展社区康复示范工作。与此同时, 民政部门也将残疾人康复纳入其城市社区服务的范畴。
第三阶段是全面推广阶段 (1996~2001年) 。《中国残疾人事业“九五”计划纲要》明确了社区康复的目标, 促进了其在全国范围内的推广, 康复服务指导站初步建立, 由中国残联统一管理, 并给予技术上的指导。与此同时, 一系列的康复教材、指导丛书相继出版, 社区康复训练与服务指导专家组成立, 使得我国社区康复向规范化、科学化发展。
第四阶段是快速发展的全新阶段 (2001年~至今) 。在前三个阶段发展的基础上, 我国的社区康复建设已初见端倪。社区康复作为社区发展的一项长期战略, 必将惠及社区内所有人, 在整体的社会发展中占有越来越重要的地位。
4 目前国内社区康复工作存在的主要问题
我国的社区康复事业在短短的二十几年中突飞猛进的发展, 从无到有、从点到面, 取得了历史性的突破, 但是与国际社区康复的要求还有相当大的一段差距[10,11], 主要体现在以下几个方面。
4.1 对社区康复的认识存在误区
我国社区康复起步较晚, 民众康复意识薄弱, 对社区康复的理解仍然停留在生理功能恢复的层面上, 甚至一些助残工程亦倾向于医疗康复方面, 包括:“九五”期间的白内障复明、矫形器装配、聋儿听力语言训练、肢残者系统训练等。“十五”期间社区康复的工作导向也是形成康复训练服务网络, 盲人行走导向, 精神病康复训练与服务等。但是, 真正意义的社区康复不应只关注医疗康复层面, 它是要为残疾人提供全面的康复, 包括生理、心理和社会3个维度, 最终目标是提高残疾人生活质量, 促进其融入社会。
4.2 社区康复人才匮乏, 技术力量薄弱
我国残疾人人口数量庞大, 而相应的康复专业人才少之又少。据统计, 2010年我国需要康复治疗师的人数是3.5~6.9万, 而目前我国各类康复技术人员人数总和不到2万人, 其中康复治疗师只有12 000人, 因此, 很难满足社区康复事业不断发展的需要。再者, 社区康复是跨学科的综合工程, 除了专业的康复医学人才, 还需要社会工作者、心理专家、志愿者、行政部门等, 只有各相关部门鼎力合作、共同参与, 才能确保其可持续发展[12]。因此, 培养一专多能的高素质的社区康复人才是我国社区康复事业发展的关键, 也是一个目前亟待解决的问题。
4.3 社区康复资金严重不足, 筹资渠道单一
目前, 社区康复的社会化筹资渠道尚未建立, 其建设与发展主要依靠国家财政拨款, 而国家财政拨款存在拨款难、延迟到位的问题, 加之地方政府财政有限, 对社区康复的投入是心有余而力不足, 致使社区康复工作缺乏有力的物质保证, 严重削弱了社区工作人员的工作积极性。
4.4 残疾人及其家属康复意识淡薄
一些残疾人及其家属由于受经济、文化、传统观念、个人意识等因素的影响, 对康复的认识度不高, 消极对待疾病, 怨天尤人, 不能积极配合治疗, 更有甚者产生轻生的想法, 这些均会导致最佳康复治疗时机的延误, 影响残疾人功能的恢复。
4.5 社区康复地区发展不均衡
我国残疾人口数量多、分布广、各地区发展水平差异大。以往社区康复的开展大多在城市社区进行, 但我国6000万残疾人中, 有4000万生活在农村, 与城市相比, 农村地区经济社会发展相对滞后, 医疗卫生条件较差, 资源匮乏且覆盖面不足, 医疗保障水平比较低, 这些因素严重制约了残疾人社区康复工作的开展。
5 针对国内社区康复工作存在的问题提出合理对策, 探讨本土化的社区康复发展模式
5.1 加强立法, 完善社区康复政策
建立健全的法律体系是社区康复开展的有力保障, 因此要加大全国及地方人大有关残疾人社区康复的立法、执法力度, 使残疾人发展事业有法可依, 有法必依, 确保残疾人的合法权益得以实现。借鉴国际社区康复发展的成功经验, 在《残疾人保障法》的基础上, 进一步制定《残疾人保险法》、《残疾人福利法》等, 多层次、全方位促进社区康复的开展。
5.2 加强社区康复队伍建设
按照《全国残联系统康复人才培养规划 (2005~2015年) 》的要求, 充分利用多种资源, 加强社区康复人才培养和培训工作。专业康复机构编写培训大纲和教材, 各级康复资源各尽其能各司其职, 发挥综合性医院康复科的技术优势, 对社区康复提供技术支持与指导。加强各级各类院校康复医学学科建设和康复专业技术人员的学历教育, 不断为社区康复的发展输入新鲜血液。对目前从事社区康复工作的相关人员进行分层管理, 一线专业技术人员接受正规在职培训, 对社区康复协调员完善持证上岗制度, 对康复管理人员普及康复专业知识, 强化康复意识, 注重对助残志愿者的培训工作, 最终建立一支规模适中、结构合理、素质优良的残疾人康复工作人才队伍[13]。
5.3 建立有效的筹资机制
各级政府加大对社区康复的专项经费投入, 但国家财政不再是其发展资金的唯一来源。通过与社区中物业管理公司、居民委员会、教育部门、服务机构等的共同合作, 实现社区内资源的共建共享。动员社会中非政府组织参与到社区康复事业中, 开展助残、募捐等公益活动。积极探索在经济条件较好地区实行社区康复合理收费的补偿机制。
5.4提升农村社区康复
我国城乡长期处于二元结构, 农村与城市间在政治、经济、文化、教育、医疗等诸多方面存在较大差距。因此, 政府要加大对农村地区残疾人康复工作的财政和政策支持, 使扶贫工作向社区康复重点化倾斜, 规范社区卫生服务体系建设, 切合实际的推广受益面广、简单易行、经济适用的康复技术, 开辟多层面的服务形式, 拓宽服务渠道, 使残疾人得到最大化、最优质的康复服务。
5.5 建立本土化的社区康复发展模式
由于世界各地经济、政治、文化等发展各异, 因此, 不能一味照搬国际模式。在我国社区康复发展的进程中采取辩证的思维, 既要引进国际先进理念, 又要结合中国现阶段的国情, 探讨本土化的发展模式[14]。例如:《社区康复指南》包含健康、教育、生计、社会、赋权5部分内容, 但依据我国目前的客观条件, 这5部分内容不可能全部实施, 必须有选择性地侧重与割舍。根据国内社区康复多年的实践经验, 目前中国社区康复要以完善残疾人健康为主, 重点发展残疾人教育和生计, 有选择地进行社会和赋权的部分实施。所以, 我国社区康复要根据我国的实际情况, 逐步完善和扩展, 渐进中实现残疾人社会融合的目标。
6 小结
国际社区康复为全球社区康复的发展提供先进理念和一般原则。我国社区康复起步较晚, 虽然在二十几年的发展历程中取得了一些成就, 但在理论和实践研究方面仍有很多不足之处。目前, 我国社区康复重点放在医疗康复上, 社会和赋权领域探及甚少, 没有形成规范, 所以, 我国社区康复存在很大发展空间, 这就要求大家正视面临的困难和问题, 遵循灵活、务实、支持、协作的原则, 依靠全社会的力量做出长期不懈的努力[15]。
摘要：本文通过回顾社区康复发展的历史, 剖析《社区康复指南》, 明确社区康复的定义及内涵, 理清国内社区康复的发展脉络, 针对我国社区康复发展过程中出现的问题提出合理化对策, 探讨建立符合我国国情的本土化社区康复发展战略。
关键词：健康社区；体育教育；社区体育
一、社区体育是健康体育社区的重要标志。
近几年来，我国社区体育项目得到显著发展，但这些发展，大都是对社区的绿化、卫生、保安等一系列外部的支持和建设。在如今高速发展的快节奏社会，人们白天要在公司、企业夜以继日地上班，恨不得不做好工作，或达不到标准，得不到老板的赞誉，就更加忘我的工作。现代的工作人群、学习人群，都承受了空前的压力，以至于晚上回到家看看电视，然后倒头就睡。就这样的生活方式，坚持几天没问题，几个月，几年，几十年下来，试问，谁的身体受得了。而对社区条件的改善，增加的一些表面设施，看起来很有效果，但具体的利用率较低。社区体育，通过对身体的活动、放松、锻炼、健身等，使人在高度紧张的状态下，得到放松。人也像弓弦一样，有松有紧，才能更好地保存和使用。同时，健康的体魄对于人的精神面貌也有很大的影响。改善社区群众的生活态度，丰富他们的生活方式，更加注重人的需要，根据以人为本的理念，建设社区体育教育。从而使人们以崭新的、积极的面貌来迎接新的挑战。使人体机能得到很好的调整，更加全身心的工作学习。这也为社区的整体精神面貌起到了积极的效果。因此，社区健康与否的标准之一包含社区体育教育活动开展的水平高低。
二、社区体育教育是社区体育建设的重要环节。
社区体育的建设包括体育设施的建设和维护，增加社区体育的工作人员力度等，还有一个不可忽略的方面就是社区体育健康的教育和宣传。虽然体育建设提供了一定的物质条件，为人们的活动提供了一定的场所和空间。但如果社区群众没有对社区体育，社区健康的正确认识和态度，再好的物质基础也是浪费。只有在社区进行大力度的宣传和影响，对社区群众进行思想、认识上的教育，使他们自己意识到社区健康、体育活动的重要性和必要性。让他们自主地，自发的，自愿的参加到社区体育活动中来，从而全面落实体育健康教育。让更多的人参加到社区的娱乐活动中来，认识到社区体育对健康生活的作用。其次，进行社区体育教育，还可使社区群众正确认识运动，不盲目地运动，有针对、有选择、科学的找到最适合自己的运动项目，然后长期坚持下去，相信在不久的将来，会有不一样的效果。
三、满足全体社区群众的社区体育教育是健康社区发展的助推剂。
进一步推进和改善社区群众的综合素质和良好的精神风貌，构建和谐社区、知识社区、体育社区、健康社区、运动社区等，对整个社区全面和谐发展起到了一定的作用。对社区群众进行普遍、系统的社区体育教育活动。不但增长了社区群众的知识，如体育运动习惯，体育事故的预防和措施，以及社区群众对体育运动的态度和看法，有了一定的认识和了解。使全体社区群众科学的掌握运动及运动的相关护理。能够处理应急事故，具有一定的自我保护能力。从人自身的角度出发，以人为本，为社区群众着想，从社区群众中来，到社区群众中去。其次，全体社区群众的社区体育教育，包括的是全体社区群众。各年龄阶段的人群都有。老人、小孩儿就做不了剧烈或幅度大、难度大的运动。孕妇的体育运动，病人以及身强力壮的人，他们的身体素质和运动能力都各不相同。这就需要社区体育教育发挥他人性化的一面了。针对不同年龄阶段的人群，展开针对性的运动项目，因材施教，明确了解教育的对象和需要，根据其特征，具体问题具体看待，做到真正的全体社区群众同运动，共呼吸。社区体育教育的开展，是社区健康发展的必经之路。对建立和谐社区，文明社区，运动型社区，起到了重要的作用。
四、健康社区的发展有利于社区群众明确合理的社区体育需求。
健康社区的发展需要，不仅仅应提供一定的物质基础，运动器材、器械，一定的场地条件，保养维修等。还包括对社区群众的思想健康教育的投入，进行演讲比赛，讨论会，观看电影、宣传片等，都需要投入大量的人力，物力，财力。第一，健康的社区建设不仅提供了一定的社区群众运动条件，锻炼了身体，丰富娱乐了业余生活。而且，对社区群众树立和培养健康、积极、正确的运动理念和态度起到了非常重要的作用。指导并引领社区群众健康运动。积极面对生活、工作、学习。养成良好切适合自身运动的项目和习惯，更好地享受生活，充实人生，为我们的生活添姿添彩。第二，社区群众根据自身实际情况，申请和要求的适合自身素质的运动项目和器材。在很大程度上节省了社区体育项目的成本和开支。为建立健康社区的建设节约了成本，更加合理有效的利用资源。发挥他更大更多的作用。而这些需求，在一定程度上反映了社区群众的认识和觉悟，体现了社区体育教育的成果和表现。思想教育和行动教育双管齐下，共同为健康社区发展做出努力，逐步实现社区体育建设和健康社区的最大利用。
五、社区体育教育的发展是社区健康发展的必要条件。
社区体育教育凭借其自身的优越性和先进性，对社区健康发展发挥着不可替代的作用。社区群众的需求，是社区群众意愿的表现。社区健康的发展一直以来秉承以人为本的理念为社区群众服务。需求与发展，成为研究社区健康发展与社区体育教育发展的重要问题。像供给与消费一样，有一方的需求，才会产生另一方的供给。在社区发展这个问题上，社区群众的需求就是社区健康发展的动力和源泉。解决了社区群众的需求，并切合实际，把人们的健康需求社区的建设合理结合，探索和创新社区发展的现状，不断建设，不断完善，把社区体育教育作为一个长远的规划。有计划、有步骤地把社区体育教育需要同社区健康发展战略紧密结合起来。并且，将社区体育教育规范化、指标化、重视化。从根本上认识社区体育教育的重要作用并使之可持续发展的更加合理化、人性化、健康化努力。
参考文献：
[1] 杨越.体育强国：未来10年中国社会经济发展对体育事业的需求[J].体育科学. 2010（3）
城关镇 李海英 董亚丽
社区是社会的最小单位，做好社区管理与服务，既是维护好广大社区居民权益的有效途径，也是扎实提高社会管理科学化水平的基础。农村社区管理在社会主义新农村建设中具有重要的地位和作用，它有不同于城市社区管理的特点。结合所在乡镇社区建设实际，就农村社区管理的现状与发展思路谈几点体会。
一、农村社区的特点
农村社区是相对于城市社区而言的，我县的22个社区都是农民转为居民，撤村建居而成的村居混合型社区，其特点如下：一是人口相对集中，居住人群比较单纯，居民一般以农业生产为主，自我服务意识较强；二是生活方式简单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：三是组织程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。
二、农村社区建设管理中存在的问题
近几年，随着新农村建设脚步的加快和农村城镇化的发展，农村社区建设管理取得了一定的成绩，但随着农村村改居越来越多，社区建设管理不断深入发展，农村社区在建设管理方面也凸显出了一些问题。从我镇社区建设发展情况来看，问题主要表现在以下几个方面：
1、社区建设未完全达标。随着新农村建设脚步的加快，我镇社区的数量由原来的六个增至现在的11个，但按照社区建设“三有一化”要求，只有城区6个老社区活动室面积和室外活动广场面积基本达标，5个村改居的社区不同程度存在活动室面积不达标和没有室外活动广场的问题，再加上社区办公经费不足等问题严重制约了社区服务和管理。
2、干部队伍素质能力有待提高。从我镇社区发展情况来看，虽然县、镇党委、政府在社区建设管理方面做了大量的工作，完善了社区党建、文化等各类活动室，改善了社区基础设施，配齐配足了党支部、居委会、监委会班子，社区建设取得了明显成效。但是，随着乡镇体制改革的不断深入发展，社区组织的不断扩大，社区管理人员的观念还停留在过去的水平上，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高，且“行政化”色彩较浓，其管理方式、活动开展、服务实效等还是被动沿用老一套方法，严重制约社区经济社会发展，不能很好的服务于广大居民。
3、社区服务不能满足居民需求。目前，农村社区管理普遍存在着重管理轻服务、重建设轻规划的现象，提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的需要，多数社区服务缺乏有组织、有规划的面向整个社区居民的物质和精神需求的服务项目，如服务经济发展与文化娱乐需求的服务项目仅停留在表面的几个培训、几个活动室上，实质性的工作没有很好开展起来，不能体现出服务效益；在社区建设规划方面也基本是以原城乡接合部的居民区为重点，乡村社区缺乏整体规划设计和统一建设，有些社区借新农村建设的机遇建了起来，但规划区域小，不能集中连片，再受当地经济发展等个方面因素制约，很难满足现代农村社区建设管理发展的要求。
4、社区集体经济较困乏。农村社区因受传统经济、地理等因素的影响，经济发展相对滞后，集体经济发展路子不广，村级集体经济增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平状态，没有生财聚财能力，制约了集体经济发展壮大。有的社区遇上了城镇化建设机遇和工业化发展机遇，通过征地等形式积蓄了一定的集体资产，但没有很好的合理利用，使社区集体经济发展壮大，却被群众分割，集体资金日渐减少，造血功能逐渐削弱，影响经济发展环境的优化，影响到社区管理服务跟不上。
5、产业不明晰，增收较困难
主导产业的形成要以经济发展为中心，农村社区因受传统经济影响，居民眼光短浅，经济收入渠道不广，多元化的小生产方式难以改变，主导产业发展不起来，成不了气候的居多，居民增收较为困难，致使经济困乏，制约了社区公益服务水平。
6、居民缺乏民主管理意识。从我县22个农村社区管理的主要形式来看，主要是以乡镇为依托，居民自治程度不高，居民的自治意识不强，组织性较弱，“行政化”色彩较浓。虽说在管理方面社区与乡镇政府的关系是指导与协调，但在实际中乡镇政府会以各种方式影响和主导社区活动，从而降低了社区自治的能力；在民主决策管理方面，社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作，且重要事情必须经由居民委员会讨论决定，但实际工作中多是行政管理职能决定一切，群众自治意识差，热情不高，有的根本不能代表社区居民的利益。这些问题的存在，反映了农村社区管理与农村城镇化和城市现代化的发展要求还存在一定差距，必须通过改革来加以完善。
三、对农村社区建设管理服务发展的几点建议
从近几年我县农村社区服务建设发展的情况来看，农村社区建设、管理应在完善基础设施、加强队伍建设、优化社区环境、提升公共服务和繁荣社区文化等方面进一步发展提高。
1、充分发挥政府的协调作用。要转变政府职能，各级政府要通过争取整合国家各项惠农政策加大经费投入，完善公共财政体制，公平配臵公共资源，着力推进基础教育、公共卫生、群众文化、社会治安、社会保障、社会救助、基础设施等公共服务体系建设，把政府社会管理与公共服务职能覆盖到城乡基层。
2．科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建设发展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则，合理规划设臵社区建设规模，也就是找准各自农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于当地社区建设发展的模式，理论联系实际、实事求是地科学规划管理。
3．加强社区公共设施建设。农村社区建设的发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，政府需要在财政上给予大力支持与帮助，并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所发展创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设的发展打下良好的基础。加强农村社区公共设施的投入：一是要大力发展农村经济，增加居民收入，通过农村经济社会的发展带动农村社区发展，从而实现农村社区建设与经济发展的协调互动；二是要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面的资源和力量，通过组织协调调动各种资源，从而有效地利用农村人才、物质、资金、技术等社区发展所需的资源配臵，完善社区管理机制；三是要强化社区服务功能，提高社区居民自治的能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的能力，促进农村社区的建设发展。4．加强社区组织队伍建设。农村居民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的，所以组织队伍的作用是关键。在农村社区建设发展中，由于社区管理还处于改革调整发展阶段，一些社区在村改居后，相关的改革措施尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之间、干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设臵，使党组织与社区建制同步开展进行。二是要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服务意识强、思想作风过硬、人民群众信得过的能人选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配好农村社区党支部书记，同时，要不断加强支部、居委会班子培训，提高其思想素质与工作能力。三是要发挥党员的先锋模范带头作用，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源，采取积极有效的措施，努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。
5、大力发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件。只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。当前，农村社区存在的最重要的问题之一就是经济发展滞后，集体经济积累少，造血功能差，要通过对居民的教育培训解放思想，多渠道发展社区经济。
6．积极探索创新农村社区管理体制。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进行不断地发展创新。要针对当地农村社会经济发展的特点、农村生产发展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区服务管理和公共服务功能；如积极探索改进农村社区服务管理体制，组建社区居委会，逐步理顺镇政府与社区居委会之间的关系，增强农村社区服务管理功能，逐步实现社区建设与居民委员会的有机统一；进一步健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机制和党小组；加强对社区服务、管理、监督等方面制度措施的研究，特别是选举制度、居民代表会议制度等，保证社区群众各项民主权利落实到位。
7．加强农村社区文化建设。繁荣社区文化，促进社区文明和谐发展，是当前农村社区工作中的一个重要内容。近几年，国家通过文化共享工程、广播电视村村通工程等项目逐步改善了社区文化设施，但文化工作队伍和工作的开展还处于弱势，要通过加强农村社区文化建设，使农村社区文化建设从无到有、从弱到强的逐步发展。社区文化工作要从宣传教育、提高文化素质、强化管理等方面着手，采取丰富多彩的文化活动形式，通过开展创建文化宣传月、文明和谐村镇、文明和谐社区、农民特色文化演出等活动，弘扬农村文明道德风尚，营造文明和谐的社区文化氛围，努力满足农村社区文化发展的需要。当前应加大对农村社区文化基础设施建设的投入，如通过开展各种形式的教育培训、普法宣传教育和公民道德教育宣传等，使农民群众能更多地学习各种科学文化知识，从而大力提高社区群众文化发展的整体水平。
8、发挥驻城乡社区单位的作用。按照互惠互利、资源共享原则，积极引导社区内或周边单位参与社区建设，帮助社区改善基础设施，充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园等开展社区教育培训活动，动员驻社区单位积极为社区发展建言献策、贡献力量，社区通过优化环境为驻社区单位做好服务，组织好共驻共建。
与此同时，3月份的“2007中国互联网创新领袖国 际论坛”也在京召开，当中都有一个焦点问题，那就是“Web2.0时代，社区网站创新”。
Web 1.0时代，论坛社区基本满足网民信息生活的需求，Web2.0社区则呈现出巨大的商业价值，当社区用 户数量达到引爆点后，关系的数量和强度足够后，社区流量将开始飞快成长，远远大于1.0网站的流量增 长速度，依靠关系分发比依靠编辑推荐效率更高，更准确，更符合需求。因此从用户价值体现和商业前景 看，Web2.0社区均呈现出较强的潜力。
Web2.0社区由于拥有自主化、个性化、自组织等特点，激发用户的贡献欲望。
目前部分门户网站不断深入 完善社区功能。新浪群组、网易圈子等产品纷纷亮相。同时搜索引擎Google、百度也推出了群组、百科等 产品，20，基于Web2.0社区还将进一步发展，Web2.0社区功能将得到进一步开发，更多的Web1.0社区 向2.0转换，如 等。
尤其是随着DISCUZ的SupeSite5.5/X-Space3.0于4月发布的限量测试版,使我 们的论坛社区更人性化，功能更庞大，老版就结合了图片（相册）、收藏、书签（网摘）、好友圈等 Web2.0应用元素，以及商品（商城）、文件（下载）、友情链接等互联网流行应用，新版除了豪华的“影 音播客”之外，X-Space3.0中首次出现的“朋友圈”功能，也是独树一帜，颇显研发实力。它不仅开创了 “圈子”功能与Discuz!论坛无缝结合的先河，真正加强了论坛和X-Space个人空间系统的内容互通，而且 具有很大的实际应用价值。
先申明，以上纯属个人观点，我不是在这里给DISCUZ打广告，我是DISCUZ的用户不错，我主要是觉得他们的功能也就是未来论坛社区发展的主导
这是题外话
尤其是随着DISCUZ的SupeSite5.5/X-Space3.0于4月发布的限量测试版,使我 们的论坛社区更人性化，功能更庞大，老版就结合了图片（相册）、收藏、书签（网摘）、好友圈等 Web2.0应用元素，以及商品（商城）、文件（下载）、友情链接等互联网流行应用，新版除了豪华的“影 音播客”之外，X-Space3.0中首次出现的“朋友圈”功能，也是独树一帜，颇显研发实力。它不仅开创了 “圈子”功能与Discuz!论坛无缝结合的先河，真正加强了论坛和X-Space个人空间系统的内容互通，而且 具有很大的实际应用价值。
先申明，以上纯属个人观点，我不是在这里给DISCUZ打广告，我是DISCUZ的用户不错，我主要是觉得他们的功能也就是未来论坛社区发展的主导
这是题外话
是社交网站高速发展的一年，2007年又将会怎样呢？
其实这些也做为个人站长必须面对的现实问题,还有赢利
在这里我引用网络上的一些报道
理查德・麦克马努斯(Richard MacManus)、伊 卜拉希姆・埃兹(Ebrahim Ezzy)、埃姆雷・索古鲁(Emre Sokullu)、阿列克斯・埃斯科尔德(Alex Iskold)、以及鲁迪・德维利(Rudy De Waele)等互联网专家的看法：虚拟世界随着越来越多用户和企业的 介入，SecondLife将成为营销、推广和社交网络的一个重要平台，
我们认为，SecondLife将继续向全球扩 张。目前，我们可以在大多数超市买到Habbo（哈宝）和Secondlife卡，这一趋势将蔓延至世界其它地区 。简而言之，虚拟世界将于2007年成为真实世界的一部分。
社区是由同质人口所组成的具有共同习俗、价值观与认同感等社会心理特征，本社区成员建立亲密关系、 守望相助、富有人情味但与世隔绝和排外的社会关系的团体。根据已有的资料和用户对虚拟社区的各种理 解，虚拟社区的类型有USENET、BBS、MUD、博客（Blog）社区、图形互动社区等各种类型，这些虚拟社区 的类型虽然表现形式各不相同，但其目的却非常类似，都是提供给网络用户一种纯电子化的精神归属空间 及交流空间。随着虚拟社区开始成为人们日常生活的一部分，社区的形式也开始变得多种多样，除了上文 提及的几个一些虚拟社区发展形式和方向外，更值得我们去关注的，是虚拟的图形化社区。
相比传统虚拟社区，图形虚拟社区更具备社区的特性，因为在传统的虚拟社区中，用户大多基于文字，所 谓的社区感觉，几乎都只是存在于用户的思想中，正如传统的文字MUD游戏，战斗都只停留在文字上一样 。而在图形虚拟社区则不同，通过构建一个可见的社区空间，图形虚拟社区可以非常具体和实质化地模拟 整个现实社区生活，并且具备无限的可扩充性。以哈宝为例，不断扩充和几乎与现实一致的建筑风格，你 甚至可以在虚拟社区中找到与现实完全对应的建筑和究竟，通过一根网络线就将远在天南海北的新老朋友 聚集在一起。试想，你可以简单通过外形的不同来区分不同的社区伙伴，而不是通过ID，你甚至可以通过 外形的不同来猜测对方的性格，这些都是传统虚拟社区所不可能具备的特点。
同样以哈宝为例，哈宝中每个人物角色都拥有十项不同的外形参数，而每项参数又可以有十种以上数量不 等的数值，因此在哈宝中，你可以通过不同的参数设定来制作出只属于自己的角色，从而达到所有人都具 备完全不同的外形。
在哈宝中，你可以创建自己的房间，并且保证每一个房间都会有它独特的一面，也许它会是一个理想中的 家、酒吧、舞池、公园、音乐会，任成员尽情想象，并可以自由的设置活动或制定多种游戏规则，吸引更 多的成员参与其中，分享创意。
在这样的环境下，你可以在虚拟的社区世界里，举办舞会、酒会、音乐会、时尚秀甚至演唱会，而除了这 些之外，哈宝还特地为它的成员量身订做了多款多人竞技的内置游戏，如哈宝乒乓球、哈宝跳水等，该游 戏可以由两个或多个哈宝贝同时参与，决一雌雄。
显然，这样的特点是其它普通虚拟社区所不具备，甚至不可能具备的。
随着生物医学模式的演变和人们生活水平的提高，健康的理念发生了很大的变化，从过去的被动求医逐渐演变成积极主动预防疾病，从延长人的寿命演变为提高人的生命质量，这些转变为我国护理事业提出了更高的要求。为了更好地满足人们的健康需求，适应国际社会医学模式的转变，国家把社区卫生服务纳入了卫生改革方案的重点行列，社区护理的重要性日益突出。而积极开展社区护理事业，加强社区护理教育，培养社区护理优秀人才成为护理教育者研究的重要方向和课题。社区护理现状 1.1 国外社区护理现状 1.1.1 英国
英国是最早发展社区护理的国家，无论是组织结构、还是保健服务制度都比较完善。所有英国公民均可享受免费医疗服务
【1】，这也是英国财政预算在卫生保健的投入占总卫生经费的80%以上的结果。英国的社区服务工作形式主要分教区护理、健康访视和学校护理三种。教区护理即由全科医生或诊所及护士对教区内的病人施行全天护理服务。服务的内容有家庭护理、术后护理和出院护理等等【2】。健康访视服务即对辖区内的病人进行疾病访视，除此之外，还要对婴幼儿和老年人进行访问，开展健康教育。还有一点，英国在社区护士培养方面时间长，一般为三年基础教育和一年社区护理技能培训，要求高于医院护士1.1.2 美国
美国的全国卫生工作重点由医院转到社区护理的初级保健，早在20世纪80年代就已经提出。美国政府出资发展社区卫生事业
【4】
【3】
。，使社区护理形成一定规模，一般的小病只需要在社区即可解决。美国的社区护理由家庭医学服务和护理院组成，预防保健和家庭护理是主要的社区护理服务形式。美国社区护士有着丰富的临床经验和偏向性，比如，护理院护士强调对老年人的心理服务和健康促进，而专科社区卫生服务中心护士则强调的是指导和发挥家庭在处理儿童危机方面的工作。美国的护理教育改革在是全世界来说也是卓有成效的，护理教育的社区定向特别强调社区护理知识的培训，使社区护理技能通过实践积累得以提高。
1.1.3 日本
日本的老龄化是现在世界上发展最快的国家。随着老年人口绝对数的加大,医疗、保健福利变得日益重要,除了关注老年人的身体健康，老年人精神生活的丰富、身心健康的保障同样不可忽视。退休后的生活如何度过,是否存在“社会参与”的可能性，这也是日本老龄化进程中一直探讨的问题。因此，日本的社区护理非常重视老年保健
【5】
。日本的社区卫生服务由公共卫生护士承担。随着人口老龄化，公共护士已成为社区卫生服务的主力军。
1.2 我国社区护理现状
我国社区卫生服务的基本模式主要体现为集预防、治疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导为一体的“六位一体”功能，社区护理的工作方法主要有护理程序、家庭访视、居家护理和健康教育。目前，全国以社区卫生服务中心为主，社区卫生服务站为辅，医疗诊所、医务室为补充的社区卫生服务体系框架正在逐步形成，已设置社区卫生服务中心3400多个，近12000个社区卫生服务站，108个全国社区卫生服务示范区，已覆盖到95%的地级以上城市、86%的市辖区和一批县级市，但从我国的社区卫生目前的发展情况看，社区卫生服务体系滞后，相应的配套政策尚不完善，在组织体系、人员管理、质量控制等方面都存在着局限性社区护理管理体系。我国社区护理教育现状
对中国社区护理队伍的现状分析表明：社区护理人才短缺和整体水平比较低，社区护理人员综合素质不高，社区人员的能力有待加强，成为社区护理进一步发展的瓶颈，也是导致基层卫生机构不能正常进行社区卫生服务的原因之一。
目前，我国社区护理教育的培养重点仍定位在岗人员强化培训及医院临床护士转型培训上。专门的社区护理人才培养机构很少，国内医学院校虽然陆续开设了社区护理学的课程，但是大都以考查课的形式展开，从形式和内容上都没有引起足够的重视。开设社区护理专业和社区护理方向的也很少。在教学内容和方法上，也没有很细的专业定向，跟内外科护理的教育没有清晰地区分，社区护理的工作方法没能很好地渗透到护理内容上。与国外社区护理教育相比，我国选用的社区护理教材较少涉及人文社会知识体系，而人文社会知识体系是国外相当重视的。从内容上讲，人文社会知识体系包括家庭健康危险因素的评估、社区卫生资源评估与开发、社区医疗中的伦理原则、社区文化鉴赏等诸多方面；我国的护理实践也局限于对健康促进、家庭护理、疾病管理、预防保健等技能训练，而缺少对流行病调查、人际沟通、独立判断、护理科研、政策制定等能力的培养，这样的模式，很难培养出高素质社区护士。对我国社区护理教育改革的建议
培养社区护理人才是发展社区卫生事业过程中的重要一环。目前，我国的社区护理教育培养形式还不完善，国家还没有设置一个相对独立的专业，也没有可借鉴的符合我国国情的经验，因此，不断总结教育过程中出现的问题，探索新的教学方法和教学手段，积极展开社区护理教育改革，是社区护理教育者应该思考的问题。目前，我们的社区护理教学中还有些需要改进的地方：
【7】
【6】，尚未形成独立的3.1 丰富课程内容
社区护理学是一门交叉性的综合学科，同时也是一门综合的应用型学科，在教学上不能片面强调专业基础知识和技能，更多地要考虑到今后在社区工作中的实用性，而且学生在学习《社区护理学》这门课程时，是在学习了内外科等基础学科的基础上开展的，因此教学内容上不必过多地重复，重点要让学生把学到的知识和社区特定地情境相联系，不断扩充关于社区的补充知识，比如从人际沟通、国内外社区护理现存问题与发展动向、医疗保障制度、社区护理管理、社区护理伦理、预防保健策略与措施、营养学、心理学、社区职业卫生等方面进行扩充。同时，要迎合我国大形势的发展，人口老龄化带来的社会问题，将《社区护理学》和《老年护理学》很好地结合起来。在实践上，开展流行病学的调查研究、开展社区健康教育、社区护理科研等。
3.2 教学手段要新颖
社区护理学是一门应用性很强的学科，学生学习的结果直接反应在今后在社区护理工作中的效果上，因此，进行教学手段的改革，根据教学内容，提高学生的主体作用，让学生在学习中充分发挥自己的能力，运用前期所有的基础知识，结合社区这个特殊的环境，培养独立解决问题的能力，充分发挥学生的自主性和能动性。如开展兴趣小组教学、分组教学，组织学生义工课余时间去社区进行健康宣教、义诊等，增加学生参与社区的机会，在课堂教学中，可采用角色演练法，情景教学法等让学生参与到病人和社区护士的角色中，更好地理解教材。
3.3 加强师资队伍的培养
我国的社区护理现状是教育起步较晚，师资力量相对薄弱，缺乏从事社区护理教学的专业综合教师，缺少专业培训的机会，这对我国社区护理教育的发展带来了很大阻力。建设一支学术水平高、结构合理、富有改革意识的防治结合型护理人才的师资队伍是非常有必要的。因此，笔者认为，在选择代课老师时，应从学历、职称和教学经验几方面考察，让更多具备护理本科以上学历，中高级以上职称，教学经验丰富，理论知识与实践能力兼备的“双师型”教师得以发挥作用。同时，要进一步加强师资队伍建设和技能考核，为教师提供更多学术交流、课题讨论、专业培训及基层调研的机会，使之技能得到提高；适当给教师施加压力，促进其发展，不断提高师资队伍素质，保障教学质量【8】。
3.4 加强实践基地建设
社区护理实践基地是护理学生将社区护理知识更好地认识和理解的场所，对学生进行实践教学，是将理论联系实际最好的途径，也是更好地培养社区人才，提高护理学生社区意识的一种方式，社区护理学的教学应该由理论和实践组成，建设好一个实践基地，不仅有利于社区护士更好地跟居民沟通，也有利于组织学生深入社区开展健康教育及卫生保健工作，在提高居民健康意识及健康水平的同时，也强化了学生的社区护理意识、明确社区护士的角色及人际交往等能力的培养。
由于我国社区护理的发展的不成熟性，笔者建议可以分三步走：第一，在经济发达的地区选择一些较规范的社区服务中心作为护理教育实践基地，真正做到理论实践相结合；第二，由政府共同投资新建标准的社区服务中心，以保证学生实习的规范化和标准化。第三，可以进一步对教学进行改革，在教学中加强“学校--医院-社区”联合型培养方案，护理学生在毕业前应该进行两到三个月的社区护理实习，进一步规范社区护理教育。小结
关键词：学分制,社区学院,育人
随着社会经济发展对高校人才培养提出的新要求, 从20纪90年代起, 各大高校逐步开始学分制教学管理模式的改革, 教育管理体系也随之发生重大变革。因此, 适应学分制特点发展趋势的管理组织模式以及管理平台得以迅速发展。在大学生社区从传统的学生公寓管理到社区学院这一全面系统的育人体系的发展中, 上海大学做出了一个创新和良好的尝试。本文将在学分制实行这一大背景下, 从新的学生工作理念角度, 对比传统学生公寓的社区管理, 和上海大学创造性推行的社区学院这一全面的育人体系和平台。
1 学分制下的育人和学生工作理念
要谈到社区育人这个平台, 就必须首先讲到所处的学分制的大环境及其新的育人理念。
学分制形成于19世纪70年代的美国哈佛, 经过一个半世纪的发展, 在不同国家和地区, 学分制有不同的表现形式。如美国实行的弹性学分制, 欧洲实行的学分转换制, 我国内陆通行的是基于通才和专长培养目标相结合, 重视政治思想教育的混合学分制。而上海大学所实行的完全学分制, 配以短学期制, 选课制已实行近20年, 积累了丰富的经验, 走在国内各高校的前列。
在学分制下, 学生有自主选择学习内容, 灵活计划修学时间, 公平参与课程考核, 获得良好的教学教育服务的权利。我们认为, 大学生已是一个“成人”, 他们有对自己行为负责的意识, 有多样化的需求。学生工作的作用是为学生“联络, 协调, 服务”, 满足学生成长的需要。因此, 应将学生工作的宗旨定位于, 为学生提供周详的服务及设施, 帮助学生成长, 发挥其潜能及提高其学习能力;照顾学生的需要, 根据学生的成长阶段提供专业服务, 时时处处为学生着想, 为学生提供优质的专业服务。
而学分制下学生工作的任务就应是创造各种条件和保障指导学生学习, 这里的学习不仅仅是课堂学习还包含课外学习, 其中, 社区学习是学生全面发展、成长成才过程中的重要组成部分。
2 传统以实现学生公寓管理的社区育人
在我国, 从高等教育的一开始, 大学生的住宿一直由高校统一负责提供, 因此学生公寓有着集中的特点。既然学生公寓是学生学习和生活比较集中和固定的场所, 占领学生社区公寓这块阵地, 使其成为日常管理、服务育人和稳定工作的重要场所, 是我国高校一直以来包括在学分制实行初期, 比较传统的实现学生公寓管理的社区育人的模式一般有特色的采取以下方式。
(1) 加强学生住宿管理, 执行学生工作干部夜间值班制度, 通常被称为“三同” (在社区中与学生同吃同住同学习) 。同时, 在学生公寓楼或学生公寓区设置“学院学生工作特色工作室”, 如“党建工作室”、“励志成长工作室”、“精神文明工作室”等, 以及时掌握和解决学生中存在的问题。
(2) 以楼为单位的教育管理模式, 即每幢学生公寓除配备学生公寓辅导员和社区管理员外, 还按“楼长—层长—室长”三级管理模式, 组建学生自我管理委员会, 鼓励学生当家作主, 学生公寓服务中心在年度考核过程中, 学生参与考核, 并作为重要考核依据。而社区每年对每幢学生公寓按其完成的社区育人功能的情况与特色, 进行考核、评比和表彰。这就是一条“以思想政治教育为核心, 物业管理为基础, 学生参与为主要环节, 公寓楼和社区精神文明建设为主要内容”的学生公寓工作模式。
(3) 针对学生特点从行为训练入手, 在学生公寓建立大学生行为档案卡制度。行为档案卡由两部分组成, 第一部分是学生的基本信息, 第二部分则记载学生在公寓的品行表现及奖惩记录, 配有各学期学习绩点。制定《学生行为奖惩积分评分标准》, 档案卡实行累计积分制, 奖惩并置。
(4) 利用思想道德修养课在学生社区公寓开展大学生行为指导课程训练, 对于新生良好的生活习惯的养成, 对今后四年的学习生涯, 甚至对其今后进入社会都是大有裨益的。因此在社区进行必要的行为指导也是尤为重要的。而且将此做法以学生必修学分的方式固定下来, 既是德育教育的一部分, 又是德育课程在实践行为中十分重要的延伸。
3 探索学分制下全面系统的学生管理工作的新模式——社区学院的建立
学分制条件下, 特别是推行如上海大学的完全学分制, 学生每学期选修课程的不同, 以及同一门必修课程选择自己要求的课程时间和授课教师, 实际上每个学生每个学期都有着自己与众不同的课程表。这样使传统学年制下赖以对学生进行管理的载体和平台失去了原有的功能。随着班级概念淡化, 学分制下一种新的学生管理模式必将出现, 就像无论再不相同的树叶也应按照“分叉—分枝—枝干”编入同一全面完整的体系之中。
正是这样的大环境下, 学生公寓社区重要性在育人平台中明显地突出重要起来。学分制下, 学生工作将以学生社区为基地, 建立和推行社区管理模式, 实行学生教育、管理、咨询、服务于一体的工作体系, 成为了发展的必然。于是一种学分制下全面系统的学生管理工作的新模式——社区学院应运而生。
社区学院对于传统的社区育人并非简单的批判和否定, 而是在以往工作优秀和完善上的继承、发展和创新。诸如上文提及的四种传统模式的特色工作是继承、坚持、推进、完善。但是要有继承和发展, 更要有创新和突破。简单地说, 社区学院应是以学生生活社区为阵地, 以学生生活小区或者学院为基层组织, 以各社区服务中心和学生社团组织为载体的学生教育管理运行体制。成立的社区学院 (社区学生工作委员会) 是指导全校的学生教育管理工作, 而学生工作处 (学生工作办公室) 作为该社区学院 (社区学工委) 的职能机构, 对入住公寓的学生按楼群组建学生小区或社区学院分部 (跨院系的楼群组建或学生小区, 或建制的楼群组建社区学院分部) , 院系的学生工作机构建在学生小区或社区学院分部;在其中建立党团组织, 学生辅导员入驻工作, 从而使学生小区或社区学院分部成为人员相对稳定, 组织相对健全, 具备履行行政管理思想教育智能的学生工作基层组织, 使生活园区成为学生思想教育的载体, 日常管理的切入, 社团活动的基地, 以此根本性提高大学生生活园区的育人功能;在学生公寓区或社区学院分部建立若干学生社区服务中心, 作为日常的学生基础服务平台, 为学生提供咨询服务, 促进学生健康成长。
4 上海大学学分制下社区学院建立的各学生管理平台
在学分制下, 学生工作应该由传统的行政管理转变为积极建立一个有利于学生全面成才的导向型的咨询服务体系, 这也正是社区学院发展的一个重要方向。在学生小区或社区学院的分部建立若干学生社区服务中心, 作为日常的学生基础服务的平台, 在咨询和服务中体现引导、教育、管理的内容。
4.1 新生服务中心
此中心主要服务于一年级学生, 隶属于学生工作处 (学生工作办公室) , 从学院或社区专聘辅导员中甄选, 对新生进行专业指导和咨询服务, 帮助广大新生尽快完成角色转换, 熟悉和适应大学生活, 明确学习目标和努力方向, 建立良好的学风和行为习惯, 确立个人奋斗目标。
4.2 选课指导中心
此中心对于不同年级工作内容重点有所不同, 隶属于教务处, 聘请教务专职工作人员对于一年级学生进行选课介绍和指导, 帮助学生完成初次选课。对于其他年级学生则由聘请的专业教师, 班导师或经过培训的专职辅导员, 结合学校人才培养方案和学生个人的兴趣爱好辅导学生利用于自己的指导性教学计划与学校教学的选课制体系进行科学、合理地选课, 使学生能充分发挥个人的潜能与学习兴趣, 指导学生愉快学习、健康成才。
4.3 成才 (助学) 服务中心
此中心面向各年级学生, 隶属于学生工作处 (学生工作办公室) , 由专人对家庭经济困难学生实行奖、助、贷、免等帮扶政策积极开拓帮困渠道和勤工助学岗位, 尽可能解决他们后顾之忧, 帮助家庭经济较困难的学生顺利完成学业。同时培养学生自强不息的奋斗精神, 诚实守信的优良品质以及感恩回报国家的社会责任感。
4.4 职业生涯指导中心
该中心隶属于学生工作处 (学生工作办公室) 和招生就业处 (招生与毕业生就业办公室) , 中心工作人员要由两部门和各院系学生工作负责人以及分管就业或从事过就业的专职辅导员, 部分“两课”教师组成。该中心针对一年级新生结合心理测试, 职业个性测试, 并可配合学生职业规划类课堂, 指导学生根据个人的性格特点, 兴趣爱好, 职业性格倾向做好个人的职业生涯规划, 帮助学生进行自我学习、成长、成才的定位。
4.5 心理咨询与辅导中心
该中心隶属学生工作处 (学生工作办公室) , 面向全校各年级学生。聘请心理学专业教师与心理咨询工作者, 对新生进行心理普测, 建立自己学校完整的大学生心理健康档案。为有心理困惑或心理疾病的学生提供咨询, 及时疏导或干预, 必要的转送专门医院整治, 帮助咨询者提高适应能力和促进人格健康发展;定期开设心理健康教育课程培养学生的心理自我调节能力等。
4.6 学生社团与艺术文化活动中心
该中心隶属于校团委和学生工作处 (学生工作办公室) 下属艺术中心, 落实专人加强对学生团体的管理和指导, 引导和促进学生业余文化娱乐活动的健康发展, 对艺术有特长或有兴趣进行专业指导和传授积极营造健康向上的校园氛围, 促进学生全面发展。
4.7 法律服务与权利保障中心
该中心隶属于学生工作处 (学生工作办公室) , 校团委, 中心工作人员有两部门和法学院的专业教师, 高年级学生以及校学生会相关人员组成。中心要为学生提供法律咨询和服务, 依法保护学生的合法权益推进依法治校, 确保高校的和谐发展与学生法制观念的深入。
4.8 就业指导中心
该中心隶属于招生就业处, 不同于生涯指导中心, 主要面向三、四年级学生, 聘请专业人士和专职辅导员, 在学生中进行思想教育、政策法规、择业技巧、权益保护等方面的辅导和培训, 为学生提供就业指导。
总之, 学分制下新的学生工作管理模式——社区学院是一个系统工程。既要理顺教学管理模式学分制下育人模式的关系又要理顺学生管理工作与其他辅助部门的关系, 还要理顺社区学院这一新的学生工作体系内部职能关系。上海大学推进社区学院的建立才刚刚起步, 就像所有发展摧生出来的新事物一样, 会面临各种困难与考验, 但它必将展现出其勃勃生机。社区学院的实践和理论研究也才刚刚开始。
参考文献
[1]方俊.关于社区管理研究的综合评述[J].云南行政学院学报, 2002 (2) :73～76.
[2]陈原斌.高校思想政治教育进社区[J].东华理工学院学报 (社会科学版) , 2005 (4) :477～479.
关键词：社区参与旅游发展模式研究现状
0 引言
国内对社区与旅游关系的研究始于上世纪90年代，90年代初期我国开始有学者关注旅游对社区的影响。目前主要集中在以下几个方面：①关于社区参与旅游发展的讨论；②社区参与的方式、层次及类型；③关于社区参与中的利益相关者；④社区参与的影晌因素。目前，国内学者对社区参与旅游发展模式的比较研究较少，主要有以下几种观点。
1 古村落社区参与旅游的四种模式
冯淑华(2002)提出一种古村旅游新模式——“品”。他认为旅游模式的形成是旅游主体与旅游客体之间高度整合的结果。他认为所谓“品”是指在旅游活动过程中，通过个体对旅游客体感知、理解、品位、体会等旅游心理活动，达到对客体的鉴赏、审美的目的，并从中活的精神愉悦的过程。它强调个体对客体内涵的理解，既强调旅游的过程，也强调旅游的结果。冯淑华认为古村的重要品质在于它的文化内涵，这是古村落的魅力、精髓所在，这种内涵只有通过“品”才能被吸纳，才能够从有形的观赏上升到无形的精神享受，获得最大的旅游满足[1]。雷海燕和赵振斌(2007)从古村落旅游形象设计的角度对社区参与模式的目的和原则进行了理论探讨，对不同主体的角色地位进行了确定，他们认为在形象设计过程中不但要建立社区参与机制，而且要明确规划师、社区居民和政府旅游主管部门在不同阶段的角色任务。并建议组建社区旅游形象建设委员会、社区学会、社区顾问规划师办公室等相关社区组织。该研究详细阐述了古村落旅游形象设计的基础要素调查、设计和策划、审议、传播与维护四个阶段的社区参与方法[2]。余向洋(2006)认为社区旅游不宜进行概念性界定，只能根据各个社区的特点及其发展阶段，对各相关利益群体的要求进行折衷与选择，从而确定参与的层次和内容。他在国内外学者研究的基础上，以“第三条道路”理念为指导，超越“左”（发展优先，受益对象为当地）与“右”（旅游优先，受益对象为旅游业和当地的政府及投资商），以权利义务对等的原则，权衡相关利益群体的输入输出，对所有社区旅游利益相关者的要求进行折衷与选择，形成可操作性的可持续社区发展方法，提出了社区旅游描述性工具——社区旅游连续统模型，构建徽州古村落社区旅游模式[3]。邹统纤和李飞(2007)以京西古村爨底下村为例，提出了古村落文化遗产旅游发展的社区主导开发（CBD：Community－Based Development）模式，其核心理念是本地化，在公共管理采取地方社区控制，经营方面从独立自主经营向经营者共生化转变，三合一的盈利渠道（门票、土特产品、农家乐）与利益均沾的分配机制。市场营销方面主要卖点是“爨”文化[4]。
2 基于委托代理理论的社区参与模式的提出
胡晶晶等(2006)在分析文献的基础上，总结出构成委托代理关系的基本特征，即：①委托人与代理人都具有理性行为能力；②二者目标利益不一致；③二者对信息的掌握不对称；④二者都面临市场的不确定性和风险，但二者对风险的态度不一样。基于车溪景区公司和社区居民的委托代理关系具有这种基本特征，胡晶晶等人提出了基于委托代理理论的旅游社区发展模式，为研究旅游社区的和谐化发展提供了一个新的视角。在这种模式下，景区公司将有课的“吃”委托给当地农家餐馆，“住”委托给当地农家旅馆，“行”委托给当地车队、赶马者和抬轿者，“购”委托给当地旅游商品经营者。景区管理者可以很好的利用委托代理理论的分析框架，研究景区公司与社区居民各自的特征，设计有效的激励机制，实现景区与社区的利益“双赢”，优化资源配置，达成旅游社区的和谐化发展[5]。
3 利益相关者共同参与的模式
曾艳(2007)指出社区参与旅游发展的主体应包含：政府、社区组织、旅游企业、民间组织。并构建出中国社区参与旅游发展的基本模式，即“政府+社区组织+旅游企业+民间组织+法制规范”，并且构建了中国社区参与旅游发展的宏观管理体系和微观运行体系，提出了决策参与机制、利益分配机制、环境保护机制和社区参与保障机制等微观运行机制[6]。郑群明等(2004)提出了“公司+农户”模式、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式、股份制模式、“农户+农户”模式、个体农庄模式等5种参与式乡村旅游开发模式的设想。刘岩等(2002)提出厦门黄膺应实行股份合作制的参与式开发模式。黄昆(2003)借鉴美国管理学家麦金西的7S要素提出了“6S战略性环境管理”，具体指景区利益相关者的参与、共享的价值观、发展战略、内部结构、开发技术和管理方式，其中利益相关者的参与是基础和核心。将利益相关者的共同参与全面渗透到旅游景区的发展战略、管理方式等五个要素中去，以实现景区环境管理外部性与内部性的全面整合，从完全意义上走上景区可持续发展的道路。何彪和马勇（2004）提出了利益相关者管理的双向沟通（Bilateral communication）－合作（Cooperation）－双赢（Bilateral profit）机制（简称BCB方案）BCB方案旨在通过建立目的地与利益相关者、利益相关者之间沟通的桥梁，让它们互相了解对方的利益追求和关注焦点，在充分沟通的基础上，寻求双方一致的利益目标，寻找能够妥善解决问题的方法，实现旅游目的地系统整体利益的最大化。苗红(2003)提出民族地区通过组建社区旅游发展咨询中心、以多种形式代替资金入股、保证社区成员的优先就业权等途径加强社区参与。陈金华等(2005)研究武夷山生态旅游社区时发现当地社区参与在某种程度上处于被动参与状态，提出可以通过成立保护区生态旅游股份公司、社区参与旅游规划和决策、培训社区居民、加强旅游信息传播等方式提高社区参与程度。
4 以政府为主导的社区参与模式
罗敏(2006)从解决旅游开发中的主客矛盾角度提出Given模式，即（Government）政府＋（Interests）利益＋（Village）社区＋（Education）教育＋（Native）本土化。简化为：G＋I＋V＋E＋N＝GIVEN 模式。该模式提倡政府发挥主导作用，建立合理的利益分配机制，与当地社区特别是村委会建立沟通和互信的社区参与机制，进行各种文化知识的教育，并倡导企业经营本土化[7]。黄郁成和顾晓和(2004)从农村旅游社区开发的角度，以浙江松兰山开发模式为例，阐述了政府主导、企业推动、乡村参与的开发模式。以及江西流坑的旅游开发行为完全由旅游被开发地区以外的力量主导，流坑对于旅游开发的主观意愿较低，只是被动接受外界赋予的各种开发行为，并承担旅游开发行为所带来的各种可能后果的“输入型”模式。李玉轩和王建中(2001)以平遥古城为案例，认为古城的保护和建设问题必须经过自身努力和强大援助。在文化方面，以平遥古城牵动南北大院，构成以古城为主，大院延承式的模式，建立社区组织机构和行为规范准则。
5 由社区主导的社区参与模式
王琼英(2006)构建了社区参与的模型，其中社区居民与乡村旅游本身是模型的核心，模型中乡村旅游以一个事物的性质出现，其身份是一个特定行业，涵盖了整个与乡村旅游相关的有形、无形、静态、动态的要素总和。政府和企业是模型的保障因子或动力因子，旅游市场起着外部推动作用[8]。邹统纤等(2007)在分析了社区参与乡村旅游开发模式的局限性之后提出了社区主导的开发（Community－Based Development，CBD）模型，该模型的3个内涵是产业链本地化、经营者共生化和决策民主化。以社区为主导，提升社区旅游参与的深度和广度。任啸(2006)认为九寨沟社区参与不但是“过程”，也是“目的”，社区参与趋向于实质性参与也就是真参与。九寨沟自然保护区确定了“公平”优先的分配目标，在分配机制中，打破了股份制产权设置的惯例，将社区利益最大化。此模式考虑到对居民不能再从自由从事旅游经营的利益补偿。佟敏和黄清(2004)建议以社区参与为基础的生态旅游模式。具体由保证居民参与的决策机制、旅游发展具体方式的合作机制、对旅游引发问题的协商制度构成的居民参与决策系统以及通过形成多元化的生态补偿机制、鼓励引导社区居民直接从事生产经营，通过自己的经济行为直接获益来建立有效的利益分配机制。此外还要形成有效的旅游技能培训和环境只是培训机制。王瑞红等(2004)认为社区参与旅游发展应包括参与决策、参与经济活动、参与资源环境保护及参与培训。王敏娴(2004)提出建立引导机制、决策咨询机制、利益保障机制和监控机制的乡村旅游社区参与模式。
国内学者对社区参与旅游发展的具体模式与对策研究得还比较少，虽然不乏旅游目的地社区的实地考证，但还没有将其升华到具有普遍适用性的理论高度。
社区参与旅游发展的模式是一个动态的、开放性的结构，要在不同的发展时期，跟随理论和实践的发展对我国的社区参与旅游发展模式进行进一步的发展和完善。
参考文献：
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[2]雷海燕，赵振斌.古村落旅游形象设计的社区参与模式[J].北京第二外国语学院学报(旅游版).2007.5.
[3]余向洋.中国社区旅游模式探讨--以徽州古村落社区旅游为例[J].人文地理.2006.5.
[4]邹统纤，李飞.社区主导的古村落遗产旅游发展模式研究[J].北京第二外国语学院学报(旅游版).2007，5:78～86.
[5]胡晶晶，沈国辉等.基于委托代理理论的旅游社区发展模式研究[J].桂林旅游高等专科学校学报.2006.17(2).
[6]曾艳.国内外杜区参与旅游发展模式比较研究[D].硕士学位论文.厦门大学.2007.
[7]罗敏.论GIVEN模式在解决旅游开发主客矛盾中的运用[J].市场论坛.2006.3:194～197.
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