巧家县国土资源局“两整治一改革”专项行动（共5篇）
8月19日，国土资源部徐绍史部长在“深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议”上的讲话中提出在国土资源系统内开展“两整治一改革”专项治理行动，旨在进一步促进国土资源事业科学发展、加强干部队伍廉政建设、重塑国土资源部门形象。按照上
级国土资源部门关于“两整治一改革”专项行动有关文件精神，我局结合实际，扎实工作，专项行动初见成效，现将前一阶段活动开展情况总结如下：
一、高度重视，整体协调，确保行动取得实效
10月22日省厅两整治一改革工作电视电话会议后，我局随即召开全局干部职工大会，传达全省国土资源系统“两整治一改革”专项行动电视电话会议精神，学习贯彻《贵州省国土资源系统“两整治一改革”专项行动实施方案》和朱立军厅长的重要讲话精神。一是要求广大干部职工把思想统一到省、州的要求部署上来，认清当前国土资源领域反腐败工作面临的严峻形势，充分认识开展此次专项治理工作的重要性和必要性，切实增强工作的自觉性和责任感。以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，着力整治干部队伍廉洁从政和土地矿业权交易市场存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，确保政风、行风评议名次跃上去，违纪违法案件降下来。二是及时向县委、县政府汇报电视电话会议精神，积极协调县纪委、县监察局、县人民检察院搞好此次专项行动，确保行动取得实效。三是及时成立组织领导机构、组建工作机构，将两整治一改革专项行动纳入工程建设领域突出问题治理工作当中，并与工程建设领域突出问题治理工作相结合，统筹安排，整体推进，形成局长牵头负总责，分管领导各负其责，相关职能股室具体抓落实的工作格局。
二、周密部署，稳步推进，确保专项行动有序开展
（一）根据上级国土资源部门“两整治一改革”实施方案的总体要求和部署，为积极推进我县国土资源领域腐败问题治理工作，结合我县实际，制定了瓮安县国土资源局“两整治一改革”专项行动工作方案，进一步明确了我局开展“两整治一改革”的指导思想、目标任务、整治内容、方法步骤和工作要求。
（二）根据方案要求，结合全县国土资源工作实际，我局于11月至12月，在全局集中开展廉政风险点大排查及自查自纠工作。
1.为了找准、找全、找深风险点，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，坚持“对岗不对人”，采用“自己查、同事帮、相互议、股室审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点。一是要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风险自查表；二是对照岗位，明确职责，仔细排查廉政风险点；三是领导与一般干部相互监督，互相查找廉政风险点。重点围绕土地出让、矿权审批、土地开发整理项目实施、地质灾害项目实施、项目招投标、征地补偿、财务收支和干部管理等八个方面，全面排查制度漏洞和廉政风险点。通过排查发现以下问题：一是在思想道德上存在理论学习不够深入、不注重实践和调查研究，人生观、价值观、道德观、权力观与党的要求不够吻合等问题；二是在制度机制上存在制度机制不够健全、责任心不强、对制度规章执行不力和责任落实不到位等问题；三是在内部管理上存在执行工作流程不严密、内部管理不严格、排查和防控风险不够深入等问题。面对排查出来的上述问题，我局组织相关人员认真学习分析现有国家法律法规及相关政策，对照我局各种制度，认真分析产生问题的根源，按照积极稳妥、循序渐进的要求，建立防控风险的长效机制，做到提醒在前，建章立制在前，监督制约在前，将防控管理与落实党风廉政责任制、与加强作风建设相结合，使国土资源管理工作规范、高效、透明运行。
2.为扎实开展“两整治一改革”专项活动，进一步做好自查自纠阶段工作，一是组织全局干部职工认真填报《部门关键岗位廉政风险自查及防控登记表》、《个人关键环节廉政风险点自查及防控登记表》、《依据〈廉政准则〉重点自查自纠情况表》。检查个人和部门在贯彻执行国土资源的各项方针政策上，是否认识统一、行动自觉、个人履行岗位职责是否到位，有无吃拿卡要等行为，做到边查边纠、自我剖析，并就存在的问题进行了深刻讨论，提出整改措施。二是围绕土地出让、矿权审批、项目实施、项目招投标、执法监察、征地补偿、财务收支和干部管理等方面内容，认真开展自查自纠。截止目前，未发现有违法违规行为。
三、明确要求，抓住重点，专项行动初见成效
自两整治一改革专项行动开展以来，我们始终把专项行动与反腐倡廉日常工作相结合，与创先争优工作相结合，与国土资源业务工作相结合，互相促进，协调发展。做到不避短、不护短，严肃整改查处并解决突出问题。全县国土资源管理工作呈现“三化”景象：
近年来，昆山经济飞速发展，土地供应量逐年增加，国土部门的压力越来越大，承担的风险也越来越大，面对当前复杂多变的形势，国土部门如何做到清正廉洁保发展，坚守岗位保红线，成为当前工作的重中之重。通过不断的总结和摸索，我局初步形成了“一二三四”的管理模式，有效杜绝
了土地出让等环节中违法违规现象的发生，营造了公平竞争的土地市场环境。
一、紧扣“一条主线”，构建廉政风险防控机制
8月19日，国土资源部“两整治一改革”电视电话会议以后，我局认真贯彻落实，抓住土地出让这条主线，健全完善制度，强化监管措施，按照岗位、科室、单位三个层面，围绕七个类别、三个风险等级，组织有关部门对以往廉政风险防控工作进行“回头看”，再次对风险点进行排查分类，共排查出个人廉政风险1865个，制定防范措施2026条；单位廉政风险399个，制定防范措施411条，制定防控流程图118个。四年来，我们以构建完整的国土管理廉政风险防控机制为目标，全力推进四个转变，从思想认识、制度约束、整体防范上强化措施，构筑拒腐防变的牢固防线。一是实现“从无到有”的转变。9月我局引入了企业风险管理理念，在系统内开展了“工作岗位廉政风险点查找”活动，要求每个干部职工结合自己的岗位及主要职责查找所在岗位存在的廉政风险点，上至领导干部，下至每一个职工都进行认真的分析思考，寻找出可能存在的风险临界点，制定切实可行的防范措施，并予以公示接受监督。二是实现“从个人查找到单位查找”的转变。，我局开展的“工作岗位廉政风险点查找”活动得到了市纪委的充分肯定，并在全市推广，开展了“查找廉政风险，建立防控机制”工作，我局成为五个联系示范单位之一。为此，我局在个人自查的基础上认真组织“工作岗位廉政风险点自我警示”回头看活动，进一步查找廉政风险，制定防范措施，在集体查找的基础上制定本单位的廉政守则，遵照执行并接受监督。三是实现“从查找为主向防控为主”的转变。开始，我局围绕“准、全、深”的目标，建立健全了《昆山市国土资源局廉政风险信息平台实施意见》等廉政风险防控制度，建立了土地交易中心国有建设用地使用权招拍挂出让等31个廉政风险防控模式，绘制权力运行流程图，制定岗位责任说明书，初步实现了廉政风险防控的制度化。四是实现从风险管理向防控体系转变。今年我们将“全面风险管理”等现代管理理念和“项目化管理”等科学方法引入构建国土资源管理实践中，进一步深化廉政风险防控机制建设，加快构建符合国土资源管理的惩防体系框架，重点健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制。坚持把局机关和事业单位廉政防控工程同步推进。
二、实行“两个分离”，构建公开公平竞争机制
近两年来，我们通过仔细梳理土地交易的各个环节和深入研究各类土地腐败案件发现，大部分土地出让环节违法违规现象发生的关键就在于土地交易业务人员和领导既收件又办件，权力过于集中，缺少监督，能否依法办事全凭自己的意愿掌控。为此，我局对土地招拍挂出让过程中的竞买受理和竞买现场实施“两个分离”，加强对土地出让环节的监管。其一是将原土地交易业务人员既收件又办理挂牌手续的模式改为由行政服务中心统一前台受理材料、土地交易中心按标准化流程后台审批的模式。同时实行竞买单位“多点报名”，设立13个分散的受理场所，竞买单位可在各国土分局（所）报名，也可在行政服务中心、土地交易中心报名，这样既方便了投资者，又使报名信息分散化、模糊化，提高了报名信息的保密程度。其二是将土地交易大厅进行改造，分成竞买区和休息观摩区，并对两个区域进行严格分离，中间设置电子门禁，在大厅两侧安装两套声像监控系统，将现场竞价情况实时传送到市监察局监控平台，进行全程监督，在现场竞价活动中每个取得竞价资格的单位只允许三人刷卡进入竞买区，并按序就座，其他人员一律在休息区透过玻璃观摩，防止竞买现场竞买人相互串标等违规现象的发生。通过实行竞买受理“管办分离”、竞买区“功能分离”这两个环节的创新，不仅使土地交易市场更透明，也使得土地的真实价值得以体现。两年来，我市拍卖的多宗土地，参与的竞买单位数量明显增加，土地拍卖价格也明显高于往年同期水平。
三、建立“三个系统”，构建项目全程监管机制
突泉县国土资源局开展“两整治一改革” 廉政风险自查自纠工作总结报告
盟国土局：
按照《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）和兴安盟国土资源局党组《兴安盟国土资源系统“两整治一改革”专项行动实施方案》（国土资党发13号）文件精神，我局研究制订了《突泉县国土资源局党组关于开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，对“两整治一改革”专项行动的目的、内容、方法、步骤和相关要求做了明确的安排。工作以来，全面贯彻
落实国土资源系统“两整治一改革”专项行动的总体部署，现将工作开展情况做出如下总结：
一、周密安排部署，落实分解任务
按照我局“两整治一改革”专项行动实施方法，针对专项行动自查自纠阶段进行了更加周密的安排部署。针对领导分工，主管领导又进行再分工、再安排，将各项任务分解到分管领导，再由政策法规股、土地利用股、矿政地环股、人秘股等4个主要牵头部门进行任务的具体落实，进一步明确了自查自纠工作的基本内容、方法步骤和有关要求。通过排查风险点和自查自纠工作，切实结合国土资源管理工作实际，抓好国土系统廉政建设，认真查找薄弱环节及突出问题，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制，堵漏补缺，为制定具体防范措施、建立源头腐败问题的长效机制奠定基础。
二、广泛宣传动员，营造工作氛围
我局结合廉政风险防控、惩防体系建设、效能建设、“创先争优”等专项工作，多次组织召开动员会、部署会、通报会、交流会，教育引导广大干部职工把思想统一到“两整治一改革”的要求上来，通过各种形式积极营造浓厚的工作氛围，切实抓紧抓实自查自纠阶段各项工作。
三、立足本职岗位，扎实开展排查
（一）执行时间管理，完成阶段任务
首先，结合国土资源管理工作职责，根据《廉政准则》要求，于2010年12月，完成了廉政风险点排查相关工作，坚持风险排查“对岗对人”。为了找准、找全、找深风险点，全局17个股室和6个分局,67个干部职工，采用了“自己查、相互议、集体审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点117个，其中股室风险点46个，个人风险点71个。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。经合并归类后，我局风险点共117个，其中股室风险点46个，划分为重大风险6个，一般风险40个。并制定了相应的风险防控措施，努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。
其次，坚持重点检查国有土地使用权、矿业权出让、房地产用地供应、土地整理项目、地质灾害治理项目等工作的政策措施贯彻执行情况；严肃查处发生在国土资源领域的各种违法违纪信访案件。经检查，我局未发现违法违规现象。
（二）正确对待问题，积极开展整改
针对查找廉政风险点过程中发现的这些问题，我局认真对照法律法规和政策，结合工作实际，进行梳理，查漏补缺，条条对照，科室、个人制订相应整改措施，提交局班子、局党委会进行审定修改的同时，我局把自查工作贯穿始终，随时查，随时整改，为此项工作的落实夯实基础。经过认真排查，发现工作程序基本符合法律法规政策规定。
四、初步成效明显，廉政势头高涨
结合工作实际，我局在查找分析评估排查结果的基础上切实做到一边排查、一边分析、一边整改。并针对各风险点提出了防范措施并完善了相关制度。总之，通过开展专项行动和全面排查防范工作，着力转变了工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，切实规范干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。
接下来，我局还将坚持以廉政教育为主抓手，注重廉政风险防范，使全局上下在廉政建设认识得到一致提高，进一步以廉政教育日常化、职责运行公开化、监控形式多样化，促进“两整治一改革”系统化。
二○一一年一月十日
主题词：国土资源
整治改革
自查自纠
报告 突泉县国土资源局 2011年1月10日印发
根据会议要求，现将我市国土资源系统“两整治一改革”专项行动开展情况汇报如下：
一、宣传发动，提高认识
自去年10月29日国土资源部“两整治一改革”电视电话会议后，我局党组高度重视，迅速行动，立即对开展“两整治一改革”专项行动作了全面部署，要求各县市区局及局机关各科室、局属二级机构结合本部门的工作实际，认真进行了廉政风险点排查，提出整改措施，形成文字报告，以会议形式公布，接受监督。11月初，市局召开了全市土地系统“两整治一改革”专项行动动员会议，局领导作了动员讲话，深刻阐述了专项行动的意义，全面部署专项行动开展的各阶段工作，并对专项行动提出了具体的工作目标和要求。
二、加强领导，成立机构
为加强“两整治一改革”专项行动的领导，局党组研究决定，成立了以局主要领导为组长，局机关相关科室负责人为成员的专项行动领导小组，并成立了领导小组的办事机构领导小组办公室，负责专项行动组织动员，工作分工，专项行动开展的具体工作。要求各县市区局抽调精干人员，成立相应组织机构，与市局同步全面扎实开展“两整治一改革”工作。
三、精心组织，分工负责
专项行动实行分工负责制，各项任务逐一进行分解，逐项落实。市局专项行动领导小组办公室，下设保障宣传组、土地市场治理组、矿业权市场治理组、深化改革研究组、案件协查组、机关组六个小组，各小组组长由相关科室负责同志担任，并明确了1名联络员，与省厅“两整治一改革”领导小组办公室进行工作联系。并要求各县市区局结合本地实际，根据工作任务进行细化分解，明确对口相关科室，将各项任务落实到人，强化责任，确保专项行动取得实效。
四、全面推进，分段实施
2010年11月初，制定了《宣城市国土资源局两整治一改革专项行动实施方案》，明确了工作任务及分工。重点在四个方面进行专项整治和改革。一是通过认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，进一步健全和完善制度，促进干部廉洁从政；二是全面清查土地审批供应、采矿权出让、违法案件查处等情况，规范土地市场交易行为，建立统一规范的土地、采矿权交易市场；三是着力解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，建立权力制约机制，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制；四是改进机关作风，加强机关行风，切实把机关作风、行风建设提高到一个新的水平。
整个专项行动分为动员部署、自查自纠、建章立制、巩固成果四个阶段。计划从2010年10月开始，至2011年12月结束。目前，我市第二阶段自查自纠阶段工作已基本完成。
五、已完成的工作
（一）完成了岗位廉政风险排查和自查自纠工作。
在本次专项行动中，其中关键环节是查找岗位风险点。为统一步骤，统一内容，统一要求，市局专项行动领导组办公室制定了“专项活动计划安排表”、“个人岗位廉政风险排查防范表”、“科室（局属单位）廉政风险防范表”、“单位廉政风险排查防范表”。要求各单位及机关各科室、各工作人员从三个层面排查廉政风险，人人过关，层层排险，并严格审查程序，审查人签字，领导小组办公室统一初审，最后交领导小组集体审查确定。局集体领导小组根据风险可能产生的后果，设置预警等级，将预警分成D级、C级、B级、A级四个级别。局机关及局属二级机构经初步梳理，共排查权力事项21项，找出廉政风险点38个，制定预防措施125条，绘制权力运行审批流程图21个。
我局下一步将对初步梳理的廉政风险点进行再排查，并通过测评方式，公平公正地排出风险等级，列出风险排行榜。
（二）完成了国土资源领域规范性文件的清理工作。
2010年底，我局认真开展完成了国土资源领域规范性文件的“立、改、废”工作。共清理有效的国土资源领域规范性文件7件。对其中3件因不适应现行征地补偿标准，拟废止；对1件因个别条款存在与国土部规范性文件要求不一致的内容，拟作修改； 其余3件符合现行政策规定，继续保留。
（三）开展了土地和矿业权交易市场专项整治工作
一是根据工作方案，认真组织开展了规范土地使用权交易市、规范矿业权有形市场、加强土地储备机构规范管理的专项整治工作，目前，拟定了规范全市土地使用权交易市场实施方案初稿，正在全系统征询相关意见和建议。拟在2月底前，提出解决存在问题、完善制度和强化监管的措施用办法。
二是提出建立健全矿业权有形市场的实施意见，拟在本月底前提出解决存在问题、完善制度和强化监管的措施用办法。
三是开展了土地储备机构的全面清查。拟在今年9月底前完成清理和检查工作，并形成总结报告。
六、下一步工作安排
（一）继续全面清查土地审批供应、采矿权出让、国土资源项目实施、违法案件查处情况。着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题。严肃处理清查中发现的各类违法违纪行为，切实强化监管措施，规范土地市场交易行为，建立统一规范的土地、采矿权交易市场。
（二）认真开展好自查自纠工作。对照国土资源系统《廉政准则》和“五项禁令”，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，规范工作人员行为，查处违法违纪案件，制定防范和整改措施。对现行制度存在缺陷及漏洞的，进行修改完善，以促进干部廉洁从政。
（一）按：在我县城区交通运输管理中，打击非法营运、规范和整治客运市场秩序是一项长期而艰巨的工作。
整治情况汇报
在县委县政府的正确领导下，县客运市场秩序专项整治领导小组全体人员的共同努力下，在整治行动工作组的高压打击与整治下，我县城区交通和客运市场秩序维持了良好的状态。
一、打击和整治成效。
1、长途汽车站的搬迁，市场秩序专项整治行动的开展，城区交通秩序明显好转。×路、×路等重要交通地段长期以来的行车难问题得到了有效缓解，群众反映良好。
2、打非效果明显。从2011年12月27日开始至今，行动组共查扣小车19台、摩托车辆2辆。目前，已处理小车5台、摩托车1辆、收缴罚没款 8900元，治安拘留1人。
3、站场搬迁顺利，营运车辆运营有序，无明显车辆、旅客回流现象。为贯彻×政发［2011］32号通告的精神，自2011年12月28日三站开业以来，整治行动组便采取守点、流动稽查与重点路段打击相结合的办法，在城区范围内组织了有效的打击行动：一是对老站周边安排两组共25人进行驻守，主要负责旅
客的引导及回流班线车辆的驱赶、劝导；二是对重点路段、站场周边以流动稽查的方式严格按“车进站、人归点”的要求予以巩固，确保站场顺利启用；三是对非法营运车辆实施不定时、不定点的打击，重点在×步行街口、肯德基及老站、×站周边、×路等重点路段进行打击，目前各黑公司车辆已无明目彰胆的喊客现象；四是对公交车、出租车运营行为进行了规范，对为人民群众提供安全，便捷、舒适的出行提供了保障。
二、存在的问题
1、客运市场中“黑公司”参与非法营运；涉军、涉残、涉困、涉黑等特殊群体（人员）参与非法营运现象仍较严重，加大了打击的难度。
2、出租车不规范经营现象仍存在，如拉客不打表，拼客等行为时有发生。
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