温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话（精选9篇）

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话 篇1

这次全国林业工作会议，是在全党全国人民认真贯彻党的十六大精神，兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的形势下召开的一个重要会议。会议表彰了全国林业系统先进集体、劳动模范和先进工作者。我代表党中央、国务院表示热烈的祝贺，向整个林业战线的广大干部群众致以崇高的敬意！

加强生态建设，保护生态环境，实现经济社会可持续发展，是关系中华民族生存与发展的根本大计。党的十六大把可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确定为全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标。这是在对社会经济发展规律深刻认识的基础上作出的重大决策。在全面建设小康社会的新形势下，我们必须充分认识林业在经济建设和社会发展全局中的重要战略地位。真正做到，在可持续发展中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在西部大开发中，赋予林业以基础地位。以对子孙后代负责的态度，增强紧迫感和责任感，加强林业建设，加快林业发展。

改革开放20多年来，我国的经济建设取得了巨大成就，林业也得到了长足的发展。但我国是世界上最大的发展中国家，又处在工业化加快发展阶段，有限的森林资源和脆弱的生态状况越来越难以支撑国民经济的快速增长。很多地方经济发展对森林资源的依赖还很强，过度消耗甚至破坏森林资源的现象普遍存在，林业发展与新形势下人们对生态环境新的要求很不适应，严重制约了经济社会的发展。为了制定今后我国林业发展的大政方针，在国务院的支持下，由国家林业局牵头，从2001年开始，组织了数百位包括两院院士在内的专家、学者共同对林业长远发展的若干重大战略问题进行深入调查研究。历时两年，取得了重大的成果，完成了《中国可持续发展林业战略研究报告》。《报告》提出林业工作必须确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会的林业发展战略目标；确立了以六大林业重点工程为载体，科技创新为先导，体制改革为动力，推动林业跨越式发展的思路。在此基础上，最近，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，进一步明确了林业工作的方针政策和指导思想。《决定》明确提出，林业不仅是一项重要的基础产业，更是一项重要的社会公益事业；不仅要满足经济社会发展对木材等林产品的需求，更要满足保障国土生态安全的需要。这是根据世界林业发展潮流和我国现代化建设对林业的新要求做出的科学判断。今后的林业工作，必须牢牢把握以生态建设为主的指导思想，紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体要求，按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，通过实施六大林业重点工程，大力发展各种形式的社会造林，深入开展全民义务植树，努力实现林业的跨越式发展。贯彻落实《决定》，做好今后的林业工作，必须正确把握以下几个问题：

一要处理好保护和利用的关系。森林的保护和利用，是林业的两大任务。我国林业工作的重点应放在保护和节约森林资源上。保护森林就是保护生态，保护就是为了永续利用和发展。在我国森林资源总量相对不足，生态状况还在恶化的情况下，保护好现有的森林资源，特别是珍贵的天然林就显得更加重要。要在保护的基础上解决森林的供给和合理利用问题。今后一个时期，随着我国经济快速发展和人民生活水平的不断提高，全社会对木材的需求还会有一个大的增长。解决我国的木材供给问题，要利用好国际国内两个市场、两种资源。要大力加强商品林基地建设，加快发展速生丰产用材林。同时要高度重视节约使用木材，提高综合利用率，积极开发替代品。

二要科学决策，因地制宜。林木生长发育和森林生态群落演化有其自身的规律。我国地域辽阔，气候差异大，生态类型多样。林业建设必须始终遵循生态适应性规律和地域分布规律，做到宜林则林、宜草则草，宜乔则乔、宜灌则灌。有条件的地方，应积极采取封山育林、围封禁牧等措施，借助大自然的自我修复能力来恢复林草植被。要建立科学、民主的决策机制，从全国性的战略决策、规划布局，到一个地方具体树种的选择，都要实事求是，尊重科学，认真听取专家和群众的意见。

三要保证林业建设质量。当前我国林业的投资和建设规模是历史上最大的，并且随着国家财力的增长，我们还要进一步加大对林业和生态建设的投入。如何用好这些钱，保证林业建设质量，是一个大问题。

林业建设要讲速度，更要讲质量。检验一个地方林业建设搞得好不好，既要看完成的任务量，更要看经过长期的努力，山是不是绿了，水是不是清了，生态面貌是不是真正改善了。植树造林决不能搞形式主义，做表面文章，要以扎扎实实的工作，取得实实在在的造林绿化成效。要建立健全造林质量责任追究制度，切实加强监督检查，把质量管理贯穿于林业建设的全过程。充分发挥科学技术对造林质量的保障作用，广泛开展技术培训，推广先进实用造林技术，提高良种壮苗使用率，确保造林质量。

四要充分保障农民利益。我国生态脆弱地区和生态建设重点地区，大多是经济发展比较落后的地区。在这些地方实施天然林保护、退耕还林和划建自然保护区，必须认真落实有关政策措施，给予农民必要的扶持，并与发展农村经济、增加农民收入紧密结合起来。通耕还林工作要总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进。一要抓好工程的规划和组织实施，落实好补助政策，确保退得下、还得上、稳得住、能致富。二要搞好科学设计，从实际出发，因地制宜，讲求科学，注重实效。三要解决好农民的生计问题，退耕还林要同加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民和后续产业发展等配套措施结合起来，切实解决农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题。粮食安全是搞好退耕还林的重要前提和基础。保住了粮食生产能力，才可能继续推进退耕还林，巩固退耕还林的成果。

五要正确处理林业改革发展与林区稳定的关系。推进我国林业发展的历史性转变，必须深入改革林业管理体制。过去林业企业的收入主要依靠木材生产，实施天保工程后，一些地方木材减产了，一些地方禁采了，导致相当部分林业企业收入减少。因此，在改革中必须切实注意解决好职工的生活问题，否则就会影响林区社会的稳定，影响林业的健康发展。林业改革一定要既积极又稳妥，充分考虑各方面的承受能力。要搞好林区产业结构调整，积极发展林下产业、畜牧业和服务业，鼓励发展个体私营经济。切实做好林业职工队伍的分流安置工作，重点是解决好职工的社会保障和下岗职工的再就业问题，真正把林业队伍建设好。六要调动全社会的积极性。在我们这样一个生态脆弱、治理任务繁重的发展中大国搞林业和生态建设，光靠国家的投入是远远不够的。必须运用行政、法律和经济等多种手段，广泛动员社会各界共同参与造林绿化。全民义务植树是我们的一个好传统，也是我们的优势，要进一步增强全民族的绿化意识和生态意识，坚持不懈地开展下去。要完善部门绿化分工负责制，明确责任，加强协调，形成合力。充分动员各方面力量参与造林护林，是加快林业发展的一条重要途径。要深化林业产权制度改革，切实维护造林者的合法权益，广泛吸引社会资金投向林业，使各种所有制林业在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。引导和支持龙头企业建立产业化基地，带动农民发展林木、花卉生产，促进农村经济结构调整，增加农民收入。

贯彻落实《决定》精神，推进林业发展，是一项复杂的系统工程，各级党委和政府要切实加强和改进对林业工作的领导。要把林业建设纳入当地经济社会发展的总体规划，特别是生态脆弱地区和重点生态建设区，更要把林业和生态建设作为经济和社会发展的重中之重。

要及时研究、解决林业建设中出现的重大问题，注意总结先进经验，用典型示范的办法推进整个林业工作。当前，森工企业正处在体制改革和结构调整的关键时期，负担重、困难多。各地党委和政府要积极帮助林业企业解决实际困难，完善林区职工社会保障体系，维护林区社会稳定。各级林业部门要适应新形势下林业发展的新要求，切实转变职能，强化执法监督和公共服务。林业是一项公益事业，需要各行各业、全社会广泛参与、共同支持。各有关部门要按照职责分工，密切配合，通力协作，大力支持林业建设，积极配合林业部门做好贯彻落实《决定摘自《月亮船教育资源网》（http://）

》的各项工作。

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话 篇2

他说, 一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局, 提高劳动报酬占国民收入的比重, 增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重, 增加对城镇低收入群众和农民的补贴。完善汽车消费政策, 加快发展二手车市场和汽车租赁市场, 引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费, 加快发展旅游休闲消费, 扩大文化娱乐、体育健身等服务消费, 积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策, 优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程, 推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设, 规范市场秩序, 维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施, 积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作, 把中央财政的400亿元补贴资金用好用活, 使企业增加销售、农民得到实惠。

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年中央政府投资总额9080亿元, 主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设, 节能环保和生态建设, 技术改造与科技创新, 铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方, 用在经济社会发展的薄弱环节, 绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导, 支持社会资本投向符合国家产业政策的领域, 鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民, 必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一, 给子孙后代留下宝贵财富。

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施, 稳定市场信心和预期, 稳定房地产投资, 推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施。争取用3年时间, 解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度, 适当提高中西部地区补助标准, 今年拟安排430亿元, 用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。选择一些有条件的地区进行试点, 把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者, 比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策;对住房转让环节营业税, 按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给, 加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场, 加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序, 规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革, 满足居民多层次住房需求, 努力实现居者有其屋的目标。

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话 篇3

(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期

宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。

之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。

这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。

(二)关于清理固定资产投资项目工作

今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：

第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。

第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。

第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。

二、关于投资体制改革工作

(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题

《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。

(二)突出强调一下核准制的问题

第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。

第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。

第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。

(三)关于备案制和代建制

第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。

(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作

这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。

总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。

三、关于固定资产投资清欠工作

第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。

第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。

第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。

四、关于明年的投资工作

明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：

第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。

第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。

第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。

第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话 篇4

3月26日，国务院26日召开第五次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表讲话。他强调，要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，国务院副总理回良玉、王岐山，国务委员刘延东、梁光烈、孟建柱出席会议，国务委员马凯主持会议。

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央书记处书记何勇应邀出席会议。

温家宝指出，多年来，我们坚持在各项工作中全面贯彻反腐倡廉的要求，加强制度建设，坚持依法行政，推进政务公开，加强政风行风建设，加强领导干部廉洁从政监督管理，政府改革建设和反腐倡廉工作取得明显进展。十年来，国务院部门取消调整行政审批事项共计2183项，占原有总数的６０．６％，地方政府取消调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。国务院先后下发了《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，制定行政法规和规章，除依法不能公开的，都向社会公开征求意见。实施《政府信息公开条例》，目前已有92个中央部门公开了部门预算，90个中央部门公开了部门决算，98个中央部门和部分省市公开了“三公”经费使用情况。2011年审计机关向社会发布预算执行及财政收支等方面审计结果公告8000多篇。查处了一批涉案金额巨大、影响恶劣的案件，严厉惩治了一批腐败分子。

温家宝强调，当前反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，社会事业、国有企业等领域腐败案件逐渐增多，发生在领导干部中的腐败问题依然突出。温家宝强调，执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。今年要重点抓好以下几方面工作。

（一）深入推进行政审批制度改革。对各部门和地方政府现有的管理职能和审批事项要逐一审核，再取消和调整一批审批事项。重点放开对社会资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。完善并严格执行审批项目设定和实施制度。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项。加强对审批权力的监督制约，推进审批过程、结果公开，强化全过程监控。

（二）推进公共资源配置市场化改革。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，整治国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让条件和领导干部插手干预等问题。深化政府采购制度改革。完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。

（三）深化财政管理体制改革。完善财政转移支付制度，逐步减少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模。完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度，以公开透明促进规范管理。深化部门预算管理制度改革。提高预算编制科学化、精细化水平，严格控制预算事项和支出调整。今年年底前县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度。大力推进预算决算公开。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开全部预算决算表格，并细化到款级科目，教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等支出要细化到项级科目。

（四）推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用。各单位公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开。严格控制行政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所。禁止超标准使用和豪华装修办公室，禁止使用公款和利用机关影响购置、搜罗奇花异石和高档艺术品装饰办公区域。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动，国有及国有控股企业、国有金融机构不得赞助与企业经营无关的上述活动。

（五）加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。扩大公务卡制度实施范围，今年年底前在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。加强现金管理，完善发票管理和财务报销制度。抓紧制定国有企业和金融机构负责人职务消费的禁止性规定。

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话 篇5

（2012年8月16日）

今天，我们召开全国老龄委第十四次全体会议，主要是总结国家应对人口老龄化战略研究取得的重大成果，部署安排《国家中长期老龄事业发展规划纲要》编制工作。应对人口老龄化，事关改革、发展和稳定的大局，既是关系到老年群体的大事，也是关系到每个家庭和民生的大事；既是关系到经济发展的大事，也是社会事业发展的大事；既是当前要抓紧做好的大事，也是从长远看必须高度重视、积极应对的大事。

1999年，国家决定成立全国老龄工作委员会。十三年来的实践证明，中央决定成立这个议事协调机构，是非常英明的，是高瞻远瞩的。我到国务院负责老龄工作十年来，基本上每年都要召开一次这样的会议。每次开会前看各种材料，会议中听大家发言，我都受到很大教育，有很多启示和收获。人口老龄化是我们国家正在经历和面对的一项极其重大的课题，其各种影响已开始显现，我们要早重视、早应对、早安排、早部署，只有如此，才能争取主动、积极应对、减少代价、有利全局。

刚才，李立国同志代表总课题组汇报了两年多来国家应对人口老龄化战略研究的工作情况和主要成果，教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部、人口计生委等7个部门的负责同志就老龄事业的长远发展发表了很好的建议，大家就相关问题进行了讨论，讲的都很好，我听了以后很受启发。会后，请全国老龄委办公室综合大家的发言，对战略研究成果进一步完善后抓紧上报。下面，我谈三点意见：

一、认真总结，充分肯定战略研究取得的丰硕成果

国家应对人口老龄化战略研究，是摸清我国人口老龄化的基本态势、存在的突出问题、面临的严峻挑战、应对的现实基础的一项重大国情研究，是探索我国人口老龄化发展规律及其与经济社会发展的相互关系、建构具有中国特色的老龄问题理论体系的一项重要基础研究，是找准我国老龄问题理论体系的一项重要基础研究，是找准我国老龄问题的矛盾症结、理清我国应对人口老龄化战略思路、明确我国老龄事业发展道路的一项重大决策研究。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理都提出了明确要求。这次战略研究，也是首次从国家层面、战略高度全面审视中国的人口老龄化问题。20多个省（区、市）、30多个国家部委、40多个科研单位、400多个专家学者参与其中，历时三载，形成囊括8个重点领域、24个子课题、520多万字的研究成果。这次研究的突出成果可以概括为“三有”：

一是研究上有更大突破。此次战略研究在人口老龄化与人口长期均衡发展，与经济可持续发展，与社会和谐稳定，与养老、医疗、服务等民生保障建设等问题，以及人口老龄化条件下的城乡统筹发展、老年人问题及解决途径、老年人社会管理等领域，取得了崭新的研究成果。其中，人口老龄化态势发展预测模型、影响经济发展的途径和机制、整个社会的养老成本测算方法、老龄事业发展指标体系等成果，填补了当前老龄问题研究领域的空白。

二是认识上有更深发展。实现了“四个提升”。即把解决老年人群体的问题提升到解决全体公民老年期的问题上来，确保全体公民进入老年期后能够享有更有尊严、更加体面的幸福生活。把解决单纯的养老问题提升到全面应对人口老龄化问题上来，从经济、政治、文化、社会发展各个领域全面作出安排。把被动解决人口老龄化带来的问题提升到积极应对人口老龄化的导向上来，主动

适应人口老龄化的客观要求，提前做好全局规划和战略准备。把应对人口老龄化挑战提升到全面激发社会发展活力上来，从调整经济结构、转变增长方式、培育人力资本、扩大社会参与、创新社会管理、加强公共服务等方面，最大限度地保持和激发各方面的积极性、主动性和创造性，实现经济社会长期发展、繁荣稳定。

三是对策上有更多创新。此次战略研究系统提出了有中国特色的积极应对人口老龄化的战略框架，进一步完善和发展了“六个体系”。在老龄战略管理体系方面，提出要更加注重对老龄化态势的动态监测、对老龄问题的风险预警、对规划实施的监测评估与监督管理。在养老保障体系方面，提出要更加注重合理界定政府、社会、企业、家庭、个人的责任边界，建立完善多主体、多层次、可持续的制度架构。在健康支持体系方面，提出要更加注重面向全民的健康管理、健康促进和健康保障，面向老年人的预防保健、疾病治疗和康复护理。在养老服务体系方面，提出要更加注重巩固发展家庭养老功能，建立完善长期护理保障制度，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。在宜居环境体系方面，提出要更加注重城乡规划、住房建设、公共环境建设的前瞻性和预见性，营造更加安全、便捷和舒适的老年生活环境。在老龄工作体系方面，提出要更加注重老龄工作体制的完善和政府主导作用的发挥、社会力量的参与、老年群众组织的建设和老年人社会管理体制的创新。

总的看，这次战略研究领导有力、组织周密、参与广泛、配合默契，注重理论研究与实践相结合、战略研究与成果转化相结合、定性判断和定量测算相结合、系统研究与结构分析相结合，带动了地方和部门、学术机构和社会团体对老龄问题的深入研究，取得了一批高质量、高水平的研究成果，达到了“摸清底数、探索规律、理清思路”的预期目的，引发了社会各界对老龄问题的普遍关注，营造了积极应对人口老龄化的良好氛围。为推动我国老龄事业进入视野更开阔、思想更深刻、认识更全面、工作更务实的新阶段奠定了坚实基础，为中央立足长远、谋划全局、科学决策、积极应对人口老龄化提供了重要依据。这些成果的取得，是党中央、国务院高瞻远瞩、正确领导的结果，是全国老龄委办公室和各部门、各单位共同努力、密切配合的结果，是各专家学者求真求实、不懈探索的结果。在此，我代表全国老龄委向参与研究的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，全面实施积极应对人口老龄化战略

本世纪上半叶，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的重要时期，也是我国人口老龄化快速发展、老龄问题日益凸显的关键时期。从战略研究成果来看，我国人口老龄化的形势更加严峻、影响更加深远、任务更加紧迫。

形势更加严峻，突出表现在“三个超出预期”：一是老年人口规模超出预期。到2050年，我国老年人口将由目前的1.85亿上升到4.83亿，比此前国家人口发展战略预测的多出5200万。二是老龄化程度超出预期。到2050年，我国人口老龄化水平将由目前的13.7%上升到34.1%，比之前的预测高出4个百分点，比同期全球老龄化平均速度快一倍多。三是社会抚养负担超出预期。到2050年，我国社会抚养比将由目前的44.5%左右上升到98.8%，比之前的预测高出13.6个百分点，社会抚养负担愈发沉重。总体上看，我国的人口老龄化、空巢化、高龄化加速发展，老龄化速度超过人口自然增长速度，高龄化速度超过老龄化速度。1999年，我国60岁以上老年人口占总人口的1/10；2009年占总人

口的1/8；预测2013年将突破2亿，这一比例将超过1/7；2025年将突破3亿，这一比例将超过1/5；2033年将突破4亿这一比例将超过1/4；2053年达到峰值4.87亿，这一比例将超过1/3.我国是目前世界上唯一一个60岁以上人口过亿的国家，也是65岁以上人口过亿的国家。我国60岁以上老年人口从进入老龄化国家时的约1.3亿到突破2亿，要花14年，年均增加500多万；从2亿到3亿，要花12年，年均增加800多万；从3亿到4亿，只要花8年，年均增加1250多万。可以说，我国老年人口增量愈加庞大、增速愈加迅猛。

影响更加深远，突出表现在“六个持续”：一是经济增长压力持续增强。人口老龄化改变劳动力供给结构、提高经济运行成本、降低国民储蓄率和资本积累，对经济发展方式转变、国家税源结构、金融市场稳定、实体经济发展产生重要影响。据测算，从2011年到2050年，受人口老龄化影响，我国年均潜在经济增长率可能压低约1.7个百分点。二是养老保障压力持续增加。随着人口老龄化程度不断加深，我国老年抚养比将由目前的近5个劳动力抚养1个老年人发展到2050年前后的1.5个劳动力抚养1个老年人。社会养老保险潜在缴费者不断减少，领取者不断增加，养老保障体系压力日益沉重。三是医疗卫生服务负担持续增重。伴随着慢性病的增加，社会医疗卫生服务需求和疾病经济负担大幅增加，老年人口疾病经济负担占国内生产总值的比重将由现在的2%上升到2050年的5%，医疗卫生资源供需矛盾日益突出。四是社会养老服务需求持续增长。据研究，2050年我国80岁及以上的高龄老年人将达到1.08亿，临终无子女的老年人将达到7900万左右，均比现在增长近4倍，失能、半失能老年人将达到1亿左右，比现在增长近2倍。社会养老服务需求日益增长，健全养老服务体系任重而道远。五是统筹城乡协调发展难度持续增大。在工业化、城镇化、现代化的发展进程中，农村人口老龄化程度将长期高于城市，2030年达到33%，高出城镇11.7个百分点，2050年达到40%，高出城镇7.7个百分点，将对解决“三农”问题、统筹城乡发展构成巨大挑战。六是社会管理服务要求持续增高。到2050年，我国老年人口将占到总人口的三分之一，逐渐成为重要的社会利益群体，对社会管理、公共服务、意识形态、社会稳定、代际关系、文化教育等诸多领域将带来广泛而深刻的影响。

任务更加紧迫，突出表现在“三个不足”：一是思想认识不足。2020年前后，我国将迎来第二次老年人口增长高峰，年均增长近1100万，人口老龄化对经济社会发展各方面的压力将急剧放大，可能出现老龄问题集中爆发、同步呈现的严峻形势，但从整个社会来看，对此问题的认识仍然不够。二是制度建设不足。我国现行的养老、医疗、服务等制度体系的设计和运行，这几年已取得很大进展，但仍滞后于应对人口老龄化的客观需要。三是工作准备不足。当前我国老龄工作的组织架构、管理体制、运行机制、监督机制还不健全，基层老龄工作基础仍很薄弱，难以适应统筹应对人口老龄化复杂形势的客观要求。人口老龄化将贯穿21世纪我国社会主义现代化建设全过程。我们必须深刻认识我国经济社会发展的人口基础将要发生的重要变化，将其作为想问题、作决策、办事情始终应当把握的基本国情，增强发展老龄事业的责任感、紧迫感和使命感，树立“积极老龄观”，实施有中国特色的积极应对人口老龄化战略。树立“积极老龄观”，就是要做到“三个积极看待”，一要积极看待老年人。老年人曾为国家建设作出重要贡献，在经验、知识、技能方面具有独特优势，是经济社会发展可以依靠的重要力量。全社会都要尊重和接纳老年人，形成敬老爱老助老的良好氛围，同时，要重视继续发挥好老年人的作用。二要积极看

待老年生活。老年期是人生发展的重要阶段，人人都要积极面对老年生活，提前规划老年生活，乐于安享老年生活，老有所学、老有所为、老有所乐，保持身心健康，实现终身发展。三要积极看待人口老龄化。我国人口老龄化是经济社会发展进步的产物。我们既要看到人口老龄化带来的不利影响和各种挑战，又要看到应对人口老龄化带来的不利影响和各种挑战，又要看到应对人口老龄化的有利条件和发展机遇；既要充分发挥老年人的作用，又要努力满足广大老年人不断增长的物质文化精神需求，实现经济社会的持续稳定、繁荣发展。实施积极应对人口老龄化战略，就是要以科学发展观为指导，立足我国改革开放和现代化建设大局，贯彻“积极老龄观”，主动适应人口老龄化发展的客观规律，抓住“发展、保障、健康、参与、和谐”五个关键。

一是把握发展重点。人口老龄化将是长期影响我国经济社会发展的基础性因素，对经济可持续发展、城乡统筹发展和人口长期均衡发展的影响尤其深远。要推进经济结构战略性调整，把经济增长转变到依靠科技进步和体制创新上来，实现经济持续、稳定发展，为积极应对人口老龄化提供坚实物质基础；要统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程，加快发展农村社会事业，促进公共资源在城乡之间均衡配置，确保城乡老年人共同分享改革发展成果；要促进人口长期均衡发展，稳妥处理人口规模与结构之间的矛盾，提高人口素质，加快由人口大国向人力资源强国转变。

二是完善保障制度。保障制度不仅关系到老年人切身利益，而且关系到经济发展活力与社会和谐稳定。要加快完善多支柱的养老保障体系、多层次的医疗保障体系、多元化的养老服务体系，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，创新制度设计、做好制度衔接、加大投入力度、加强监督管理，为全体公民进入老年期享有稳定、充足、公平的保障提前做好制度安排。

三是实施健康促进。健康是人生中最宝贵的财富，是人全面发展的基础，关系到千家万户的幸福，也是一个国家人力资本的重要组成部分，是保持和发展生产力的重要因素。实施健康促进行动，完善健康支持体系，是延长国民健康寿命、提高生活质量的民生之举，也是低成本应对人口老龄化、保持国家经济社会发展活力的优先之选。要合理配置公共卫生和医疗服务资源，加快建设重大疾病防控体系，加快发展老年保健事业，提升为老服务能力，减少老年病的发生率，最大程度延长老年人独立、自主生活时间。要倡导健康文明的生活方式，开展健康教育，增加健康投资，促进健康老龄化目标的实现。

四是扩大社会参与。在人口老龄化的背景下，经济社会发展离不开老年人的参与。要建立健全老年人参与社会的体制机制，改善参与的环境条件，鼓励支持广大老年人积极参与经济、政治、文化社会建设活动，使老年人力资源开发政策，推进老年人才市场建设，为老年人自立自强、自我发展、自我实现创造条件。要进一步完善党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局，推动形成人人参与、人人共建、人人共享的良好局面。五是促进和谐共融。要大力弘扬中华民族尊老爱幼的优良传统，以实现家庭和睦为目标，加强家庭美德教育，完善家庭支持政策，健全家庭服务体系，提高家庭发展能力，巩固家庭养老功能。要以实现代际和顺为目标，统筹解决好未成年人、成年人和老年人三大年龄群体间的责任分担、利益调处、资源共享和权益保障。要以实现社会和谐为目标，增强文化融合和社会认同，实现社会管理体制由成年型向老年型的适应性转变，充分发挥老年人在促进社会和谐稳

定中的积极作用。

总的来说，我们要充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比相对较低的有利时机，以更加坚定的决心、更加得力的举措、更加完善的制度、更加积极的行动，解决好老龄事业发展中存在的突出矛盾和问题，促进老龄事业又好又快发展。

三、着眼长远，科学谋划我国老龄事业的中长期发展

应对人口老龄化是一项基础性、全局性、长期性的战略任务，既要立足当前，又要谋划长远。立足当前，就是要坚决贯彻第三次全国老龄工作会议精神，认真落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》，从各地区、各部门的工作实际出发，加强组织领导，抓紧部署实施，确保全面完成“十二五”时期老龄事业发展目标。谋划长远，就是要看到从现在起到2030年，是我国迎接人口老龄化高峰到来的宝贵战略准备期和积极应对人口老龄化战略的关键实施期，要在贯彻落实好“十二五”规划的前提下，站在促进国家强盛、民族繁兴的历史高度，以更广阔的思考维度、从更长远的时间跨度，对未来20年的老龄事业发展进行总体规划和设计。要按照“十二五”规划关于“制定实施老龄事业中长期规划”的要求，充分运用战略研究成果，抓紧做好《国家中长期老龄事业发展规划纲要》的编制工作。对此，我提三点要求：

一要明确指导思想。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，实施积极应对人口老龄化战略，实现好、维护好、发展好最广大老年人的根本利益，切实解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题，通过不断健全老龄战略管理体系、养老保障体系、健康支持体系、养老服务体系、宜居环境体系和老龄工作体系，统筹提升各部门、各方面综合应对人口老龄化的能力，满足老年群体日益增长的物质精神文化需求，实现老龄事业与经济社会发展全局相适应。

二是要把握“四个关系”。中长期规划的编制工作综合性强、政策性强、系统性强。做好编制工作，要把握好“四个关系”。一是当前和长远的关系。既要着眼解决当前面临的现实问题，更要研究探索人口老龄化问题的长远应对，把当前涉老领域的重大关切和应对老龄化的战略安排结合起来，争取在重大问题上有突破、在重大举措上有实效。二是局部与全局的关系。要谋划好我国老龄事业中长期发展的战略布局，把老龄事业发展融入国家总体发展战略，着力推动老龄事业与其他经济社会领域的协调发展。三是政府、市场、社会的关系。要发挥政府在制定规划、出台政策、培育市场、营造环境等方面的主导作用，市场在资源配置中的基础作用，社会组织、家庭和老年人自身的积极作用，形成政府、市场、社会共同参与，老龄事业和老龄产业共同发展的良好局面。四是城镇与农村的关系。要根据城镇和农村地区老龄问题的不同特点，确定事业发展对策。既要重视城镇老龄事业率先发展，又要推动农村老龄事业跨越发展，实现城乡老龄事业统筹发展。

三要加强组织领导。编制中长期规划是当前全国老龄委的一项重要任务。全国老龄委办公室要将推动中长期规划的编制工作作为下一阶段的头等大事，周密部署，抓紧落实，确保尽快完成。各部门要以高度的责任感和使命感，认真做好基础研究，对拟纳入规划的重大项目、重要政策进行充分论证评估，做好与国家总体规划和其他规划的衔接，使其与积极应对人口老龄化的要求和经济社会发展的需要相适应，确保编制工作做实、做深、做好。

我与老龄工作结缘已有十年。十年来，我们为发展老龄事业倾注了热情和激

情，为推动老龄工作贡献了智慧和力量，为改善老年人的生活付出了心血和汗水。老龄事业取得的每一点进步、每一点发展，都离不开大家的努力和奉献，借此机会，我要向大家表示由衷的感谢！

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话 篇6

2012/01/16

2012年1月16日，国务院总理温家宝在阿布扎比举行的第五届世界未来能源峰会开幕式上发表讲话。全文如下：

中国坚定走绿色和可持续发展道路 ——在世界未来能源峰会上的讲话（2012年1月16日，阿布扎比）

尊敬的穆罕默德王储殿下，各位贵宾，女士们、先生们：

大家好！

首先我代表中国政府对第五届世界未来能源峰会的召开表示热烈祝贺！对王储殿下和阿联酋政府为本次大会所作的努力和周到安排表示衷心感谢！

世界未来能源峰会已连续举办五届。我们高兴地看到，越来越多的各国政要、国际组织代表、企业家和专家学者相聚一堂，启迪未来能源发展思路，共商可持续发展大计。这对于保护人类共有家园，促进世界经济复苏和繁荣，具有重要意义。

这是我第一次踏上阿联酋的土地。来之前我就了解到，你们正在沙漠腹地建设世界首座“零碳城”——马斯达尔。这一创举率先诞生在盛产石油的中东海湾地区，其远见卓识和巨大魄力，令世人钦佩！我预祝你们成功！

能源是支撑人类文明进步的物质基础，也是现代社会发展须臾不可或缺的基本条件。人类对能源的利用，从薪柴时代到煤炭时代，再到油气时代，每一次变迁都伴随着生产力的巨大飞跃。当然，传统化石能源的开发利用，也给人类的可持续发展带来了严峻挑战。近年来，绿色发展在全球蓬勃兴起。其核心是，减少对能源资源的过度消耗，追求经济、社会、生态全面协调可持续发展。为此，世界各国进行了积极探索，中国也做出了不懈努力。

——积极调整经济结构，加大节能减排力度。我们推进了工业、交通、建筑、居民生活等领域的节能减排。在电力、钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业中，淘汰大批落后生产能力，新上一批先进生产能力。5年来，电力行业共关闭了落后小火电机组8000万千瓦，相当于欧洲一个中等国家的装机容量。政府对这些企业给予必要补偿，并相应安排了60多万职工再就业。这是我们在应对国际金融危机非常困难的情况下完成的。仅此一项，一年就少烧原煤9200万吨，减排二氧化碳1.84亿吨。据统计，2005年至2010年，中国单位国内生产总值能耗下降近20%，相当于减排二氧化碳14.6亿吨，为减缓全球气候变化作出了贡献。

——加大政策扶持，加快清洁能源发展。截至2011年，中国水电装机突破2亿千瓦，居世界第一；风电装机达4700万千瓦，太阳能装机达300万千瓦，成为全球发展最快的地区；核电装机容量1000多万千瓦，有27台机组正在建设，在建规模居世界首位。中国发展清洁能源，投入之大、建设之快、成效之显著，为世界所公认。

——加快传统产业改造，提高能源利用效率。我们以信息化带动工业化，积极采用先进适用技术改造传统产业，大幅度提高企业的能效水平。近5年来，在全国实施了锅炉改造、电机节能、建筑节能、绿色照明等一系列节能改造工程，成效显著。其中，每千瓦时火力发电煤耗降低了37克，降幅达10%；吨钢综合能耗降低了13%；新建设的有色、建材、石化等重化工项目，其能源利用效率达到或接近世界先进水平。

——倡导低碳生活方式，推行绿色消费。虽然中国人均能耗水平比OECD国家少很多，但我们仍在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念。我们在大中城市、工业园区和企业广泛开展循环经济试点和低碳经济试点，大力推行清洁生产和资源综合利用。我们在国家机关及公共建筑实行严格的节能措施，夏季室内不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。由于政府带头，崇尚节约、绿色消费越来越成为公民的自觉行动。

从2011年至2015年，中国实施国民经济和社会发展第十二个五年规划。这个规划的重点之一，就是把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，合理控制能源消费总量。我们将逐步改变目前以煤为主的能源结构，增加优质化石能源的比重，显著提高天然气、核能、可再生能源的供给能力。我们继续坚持立足国内的方针，主要依靠本国能源满足日益增长的消费需求。我们还将通过科技创新和体制创新，提高能源加工转换效率，尽可能减少能源生产和消费过程中温室气体和污染物的排放。到2015年，中国非化石能源占一次能源比例，将从2010年的8.3%提高到11.4%；能耗强度比2010年降低16%，二氧化碳排放强度下降17%。实现这些目标，面临的困难很多，付出的代价很大，但我们毫不动摇。

女士们，先生们！

纵观世界文明发展史，能源问题关系国计民生，关系人类福祉，也同国际政治息息相关。很显然，解决未来能源问题，不仅要考虑经济因素和科技因素，还要考虑政治因素和国际因素。为了发展未来能源，为了建立稳定、经济、安全的能源供应体系，为了减少能源资源问题带来的困扰和不平等，世界各国应当进一步行动起来，共同做出更大的努力。为此，我建议：

第一，把节能增效放在首位。节约能源，既是一场技术革命，也是一场社会变革。厉行节约、反对浪费，是各民族共有的传统美德。节约能源是化解能源供需矛盾的必然选择。不论能源富集国还是能源相对短缺的国家，都应当推动建立节约型生产方式、生活方式和消费模式。当然，节约能源不是简单地减少使用，也不是要降低人们的生活质量。要通过采用先进科技提高能效，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系，以尽可能少的能源资源支撑经济社会的可持续发展。

第二，大力发展可再生能源和清洁能源。可再生能源资源丰富，分布地域广，开发潜力大，环境影响小，大都可以永续利用，是开拓未来能源的重要方向。但是，除水能外，大部分可再生能源的经济性和稳定性还不够理想，推广普及的难度较大。各国应加强政策扶持，扩大应用规模，逐步降低成本，越来越多地替代化石能源。核电是安全可靠、技术成熟的清洁能源。安全高效地发展核电，是解决未来能源供应的战略选择。化石能源在今后很长一个时期内仍然是世界能源消费的主体。它的开发利用，一要清洁，二要高效，逐步实现高碳能源的低碳化利用。国际可再生能源署成立以来，为推动可再生能源的开发和利用发挥了积极作用。中国将继续加强与国际可再生能源署的交流与合作。

第三，积极推动能源科技革命。科技决定能源的未来，科技创造未来的能源。从长远看，最终解决未来能源问题，并不取决于对能源资源的拥有，而是取决于对能源高科技的拥有，取决于能源科技革命的突破性进展。能源更新换代周期长，往往需要十年、几十年乃至更长时间，需要庞大的资金投入。能源消费大国和能源生产大国在推动能源科技革命上负有重要责任。政府应当加大投入，推进能源科技创新的工程示范和产业化。未来能源作为重要的战略性产业，一旦取得重大突破，必将成为经济发展的强大引擎。发达国家掌握着能源先进技术，应当在保护知识产权的前提下，向发展中国家和不发达国家提供、转移技术。

第四，有效保障能源安全。受到国际货币体系、过度投机、垄断经营、地缘政治等因素的影响，大宗能源产品价格很大程度上脱离了实体经济的供求关系，其暴涨暴跌，加剧了世界经济的非正常波动。这种不合理状况，必须从根本上加以改变。能源的安全运输、有效供给和市场稳定，符合新兴经济体、发达国家和能源输出国的共同利益，也有利于消除经济危机的隐患和影响。为了稳定石油、天然气市场，可考虑在G20的框架下，本着互利共赢的原则，建立一个包括能源供应国、消费国、中转国在内的全球能源市场治理机制。要通过协商对话，制定公正、合理、有约束力的国际规则，构建能源市场的预测预警、价格协调、金融监督、安全应急等多边协调机制，使全球能源市场更加安全、稳定、可持续。

女士们，先生们！

世界文明为全人类共同创造，各个民族都贡献了自己的力量。谈论世界未来能源发展，我们不能不重视西亚北非的特殊地位和作用。这一地区已探明石油储量超过全球50%，天然气储量超过全球40%，其战略位置相当重要。世世代代居住在这里的人民，勤劳、智慧、勇敢和善良。你们的祖先曾经铸造了辉煌灿烂的古代文明。今天，你们同我们一样，对建设一个绿色、温馨的地球村，充满着热情和期待。中国一贯尊重西亚北非地区国家和人民的自主选择，支持其依靠资源禀赋和优势发展本国经济。中国作为安理会常任理事国和负责任的国家，将继续与国际社会一道，促进西亚北非地区的和平、稳定和发展！

当前，国际金融危机的阴霾仍未散尽，局部地区的社会动荡尚未结束。但是，危机总会过去，繁荣终将到来。“单丝不成线，独木不成林”。中国将继续同世界各国人民一道，加强国际合作，推动可持续创新，致力发展未来能源，共同建设一个绿色和可持续发展的新世界！

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话 篇7

这次会议, 就是要认真学习贯彻落实党的“十七大”精神, 坚持科学发展观, 转变思想观念, 高举科学采标、主动采标的旗帜, 开创采标工作新局面, 努力为实现经济又好又快发展提供技术支撑。

(一) 加强采标工作是落实科学发展观的需要。胡锦涛总书记在“十七大”报告中要求“着力转变不符合科学发展观的思想观念, 着力解决影响和制约科学发展的突出问题, 把全社会发展积极性引导到科学发展上来, 把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。这对进一步加强采标工作也有着特殊重要的指导意义。当前, 采标工作还存在一些问题和不足, 比如对采标工作重要性认识不到位, 采标工作缺乏统筹规划, 研究不够, 投入不足, 推进采标工作缺乏切实可行措施, 工作进展缓慢等。要解决这些问题, 需要我们在采标工作中全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质, 增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性, 进一步加强采标工作。

(二) 加强采标工作是促进国民经济又好又快发展的需要。又好又快发展是新时期我国经济发展方式的战略性转变。“十七大”报告中提出“要加快转变经济增长方式, 推动产业结构优化升级”。标准问题是产业发展的核心问题之一, 调整产业结构, 抓住了标准就是牵住了牛鼻子。事实证明, 采标是推动产业结构优化升级的有效措施之一。一方面, 国际标准或国外先进标准的更新变化往往是世界产业结构调整的动向和趋势, 积极采用国际标准和国外先进标准, 就能把握住世界产业发展的潮流, 从而主动调整我国产业结构去适应全球市场的变化。另一方面, 通过采标, 我国标准水平提高了, 粗放经营、高能耗、高污染、低水平的产品、企业将被淘汰, 从而推动整个产业结构得到优化调整。

(三) 加强采标工作是提高我国竞争力的需要。自我国加入世界贸易组织以来, 我国经济快速融入世界经济大格局中, 中国市场已经成为全球市场非常重要的一部分。国际标准和国外先进标准是国际科技资源重要载体之一, 是产品进入国际市场的门槛。如果不与国际接轨, 我们就无法生产出为国际所接受的高水平产品, 在国际竞争中占得一席之地。随着全球经济的发展, 一些发达国家凭借他们在科技、管理、环保等方面的优势, 设置了以技术法规、标准、合格评定程序和检验检疫措施等为主要表现形式的技术性贸易壁垒, 以达到保护本国企业和市场的目的。要打破这些贸易壁垒, 就必须分析研究、采用国际标准和国外先进标准。

(四) 加强采标工作是确保产品质量和安全、维护人民利益和国家形象的需要。随着我国进入新一轮经济快速增长期, 对外贸易发展迅速, 贸易总量激增, 我国产品质量和安全遇到了一系列新形势、新问题, 面临着严峻挑战。一是国外媒体蓄意炒作, 制造中国商品威胁论。甚至由产品安全问题上升到质疑对华贸易政策, 给我国出口企业造成了相当大的损失。二是国内产品质量安全问题仍然比较突出, 存在很大隐患。总体来讲, 我国产品质量和安全与人民日益增长的物质和文化需求相比还存在一定差距。产品质量和安全所存在问题的原因是多方面的, 其中, 我国标准水平不高、与国际标准一致性程度低、与国外先进标准存在较大差异是其中之一。党和国家历来高度重视产品质量和安全工作, 特别是今年以来, 党中央、国务院对产品质量和安全做出了一系列重大战略部署, 对我国产品质量和安全工作提出了更新更高的要求, 我们必须按照党中央、国务院的要求, 增强紧迫感和责任感, 加快采标步伐, 解决落后、滞后、老化等问题, 确保我国产品质量和安全, 维护人民利益和国家形象。

二、切实转变思想观念, 增强采标工作有效性

(一) 立足长远, 把采标工作作为一项经常性工作常抓不懈。

经过几十年的努力, 我国采标工作取得了很大成绩, 为我国改革开放事业, 为我国综合国力和竞争力提升都起到了很大支撑作用。当前, 采标工作环境发生了很大变化。一是近年来我国经济平稳快速发展, 特别是对外贸易增长迅速, 我国已成为排名世界前三位的贸易大国;二是标准化工作取得了长足发展, 我国标准总体水平不断提升;三是我们在国际标准化领域取得不小的进步。我国在国际标准化组织 (ISO) 的贡献率排名已上升到第六位;四是我国提出“增强自主创新能力, 建设创新型国家”战略。虽然我们是经济大国, 但还不是强国, 无论是科技、教育发展水平, 自主创新能力, 还是国家竞争力等与发达国家相比都有不少差距。我国将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情, 决定了我们在很长一段时间内要向别人学习, 吸收和借鉴世界上先进的文明和科技成果, 这其中, 采标是非常重要的手段。另外, 采标还是减少贸易摩擦, 发展对外贸易非常有效的措施。同时, 采标也是一种引进、消化吸收和再创新的重要形式。在我国发展的初级阶段, 采标工作将是一项长期性、经常性的工作, 对此, 我们一定要有清醒的认识。

(二) 加强研究, 努力做到科学采标、合理采标。

采标不单是提高采标率的问题, 也不单是标准文本翻译问题, 而是个复杂的系统工程, 有着深刻的内涵, 和经济社会发展有着千丝万缕的关系。要揭示这种复杂的关系, 就要加强研究, 而不能想当然, 简单处理。特别是要防止走两个极端:一是不分青红皂白的拿来主义。将国际标准或国外标准简单翻译即为我国标准, 只为完成任务, 提高采标率, 不管我国经济社会发展实际;二是瞻前顾后的教条主义, 以我国实际情况与国际、国外不符为理由, 过分强调特色、差异, 贻误采标时机, 给我国产业发展酿成后患。加强采标研究的总体要求应该是科学、合理, 充分论证, 既要遵循国际惯例, 也要符合我国国情。研究的对象既要有具体的采标项目, 也要有采标基础理论和方法, 还要有实验验证、配套检测手段等。要通过加大采标研究, 最大程度提高采标工作的有效性。

(三) 进一步加大实质参与国际标准化活动力度, 增强采标工作主动性。

由于各种原因, 长期以来, 我国采标工作没有摆脱被动跟踪、转化的状态, 以至于形成采标工作就是收集国际或国外标准, 并翻译成我国标准的认识。被动的采标至少有两方面的问题, 一是国际标准中没有反映我国实际情况, 盲目采用对我国可能造成不利影响;二是我们永远落在别人后面, 甚至被别人牵着鼻子走。要彻底改变采标的被动局面, 唯一的办法就是要加大实质参与国际标准化工作的力度。一方面, 创造条件以企业为主体承担更多的国际标准组织技术机构的秘书处、主席或召集人工作, 争取在国际标准制定中赢得更多的话语权, 使更多的国际标准反映我国技术和国情, 争取采标工作的主动性;另一方面, 要努力将我国优势领域的技术上升为国际标准, 争取更多中国标准被采用为国际标准, 变被动采标为主动制标。此外, 还要扩大中国标准的影响力, 特别是在广大发展中国家的影响力, 使更多中国标准为他国采用, 引领国际。

三、全面贯彻落实“十七大”精神, 采取切实有效措施, 开创采标工作新局面

(一) 突出重点领域, 加快采标工作步伐。

一方面, 要重点加强基础和通用领域国家标准的采标工作。特别是涉及人身健康安全和进出口贸易领域, 要完全按照党中央、国务院的有关要求, 加快采标工作步伐, 提高国家标准总体水平。另一方面, 要加强企业、产业和地区的采标工作。企业是采标工作的主体, 企业采标工作做好了, 我国采标工作才会真正见到实效。要抓好重点产业的采标, 要通过采标工作促进产业结构优化调整, 淘汰落后技术和工艺, 提升我国产业国际竞争力。同时, 还要促进地区采标工作, 要在国家的统一部署下制定采标鼓励政策和规划计划, 通过采标推动本地方经济又好又快发展, 促进区域综合竞争力的提升。

(二) 创新工作模式, 建立采标工作新机制。

首要的是加快建立以企业为主体的标准化工作机制, 让更多有实力的企业承担国内外标准化技术委员会工作, 尤其是产品类或与市场紧密相关的领域。其次是要尽快建立技术委员会退出机制和激励机制。在专业标准化技术委员会的设置上一定要打破终身制, 不能让计划经济时代的大锅饭、铁饭碗在标准化工作中有生存的土壤。另外, 还要逐步建立国际国内标准化工作协同机制, 把国际标准化工作与国内标准化统一起来, 从根本上解决采标滞后、落后、被动问题。

(三) 做好服务工作, 加强协调配合, 共同推进采标工作。

作为国家标准化工作统一管理部门, 国家标准委首先要为各部门、各行业、各地方和各技术委员会做好服务, 抓好采标政策措施制定和落实。其次, 要加强采标工作的统筹规划和协调配合。另外, 还要合理安排项目、经费、机构、人员等, 整合标准信息等各种资源, 把有限的投入放到最需要的地方和环节, 务必使采标取得实效。各部门、各行业和各地方标准化主管部门要按照“政策推动, 市场引导, 企业为主, 分类指导, 国际接轨”的采标工作方针, 全力配合, 加强组织协调, 共同推进采标工作。质检系统要充分利用质量监督、免检、名牌、认证等措施, 支持和促进采标工作。

(四) 加强人才培养, 为采标乃至标准化工作提供源源不断的人力支持。

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话 篇8

中国经过持续30年的高速增长，人均GDP进入中等发达国家行列，国家发展站在了新的历史起点上，百姓的预期必然不断提高。同时国家财力也日益雄厚，从10年前财政收入8600多亿元到今年预计可增长到约5万亿元，可能且应当满足人民群众日益增长的福利需求。黄金发展期往往也是矛盾凸显期。种种民生问题，如贫富差距、阶层矛盾、劳资关系、教育医疗住房等已到了非解决不可的阶段。

一方面，报告明确科学发展观的核心是以人为本，强调国家要走共同富裕道路、发展成果要由人民共享，强调要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。另一方面，报告提出了全面改善民生的具体目标。到2020年实现全面建设小康社会的目标，使我国成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。这些阐述揭示了新时代的民生改善将不再是一部分人也不再是某一个方面，而是要惠及全体国民，要让人民生活的各个方面都得到较大改善。

报告对民生的深切关注与高度重视，集中地体现在对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等事关民生的六个方面所提出的具体而明确的政策取向上。

在教育方面，随着义务教育免收学费杂费等的推行，报告提出了促进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育的新目标，同时提出要大力发展职业教育、提高高等教育质量，首次清晰地明确了教育事业的公益性，强调了我们国家要建设全民学习、终身学习的学习型社会。从总书记的报告可以看到国家教育事业的发展将在维护公益色彩的条件下走向均衡发展与全面发展，这表明了教育作为民生之基，将进入更高层次、更为公平、更为全面的新发展阶段。

在就业方面，报告除强调继续实行积极就业政策外，突出地强调了全面培训劳动者、建立统一规范的人力资源市场、形成城乡劳动者平等就业的制度、规范和协调劳动关系、维护劳动者权益的取向，这意味着就业作为民生之本，执政党关注的程度在提高，不再是强调简单的就业人数的增长，而是在扩大就业并尽可能地实现充分就业的同时促使劳动者素质及就业质量得到同步提升，这明显是值得广大劳动者高兴的一个强烈信号。

在收入分配方面，不仅强调了合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，而且指明了作为民生之源的收入分配制度改革方向，这就是初次分配与再分配都要处理好效率与公平的关系，首次明确提出初次分配也需要考虑公平问题，再分配要更加突出公平，这对于以往效率优先和初次分配只强调注重效率的流行观点是一种合理而科学的矫正。报告首次明确提出了逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，两个比重的提高具有非常强烈的时代背景与时代意义，它的落实将从根本上扭转国民财富增长迅速而国民并未同步富裕的失衡发展格局，将从根本上扭转资本所有者收益长期畸形偏高、劳动者所得长期畸形偏低的强资本弱劳工失衡格局。报告强调了要着力提高低收入者收

入、逐步提高扶贫标准和最低工资标准、建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，表明了让国民合理并同步分享经济发展成果的取向。报告首次提出要创造条件让更多群众拥有财产性收入，这意味着国家将从保护私人财产的层次发展到鼓励国民利用财产直接创造财产性收入。报告中的这些内容有许多新意，我们可以清晰地看出执政党在对待财富分配上的观点与政策取向。如果作为民生之源的收入分配制度能够按照上述思路迈进，现阶段存在的分配失范与不公现象将被逐步消除，一个符合现代文明与社会公正的收入分配制度将得到确立，它带来的必定是城乡居民生活普遍性地得到持续的改善。

在社会保障方面，报告突出地强调了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，并通过这一制度安排来解除人民的诸种生活后顾之忧、保障人民的基本生活。一方面，报告明确提出了加快完善社会保障体系，这是对社会保障制度建设滞后于经济发展水平的一种促进，它意味着我们国家的社会保障体系建设不仅进入了发展快车道，而且将进入定型、稳定、可持续发展阶段；另一方面，报告不仅提出了全面建设社会保障体系及这一体系的建设内容，还提出了要逐步提高保障水平，这是对国民福利应当与国民经济发展同步的一种科学阐述，它意味着我国的社会保障制度将不会永远是低水平的制度安排，而是能够与经济增长同步和不断增进国民福利的制度安排。

在医疗卫生方面，报告着眼于提高全民健康水平，强调要坚持公共医疗卫生的公益性质，这是对过分迷信市场力量的一种科学回应。从报告中可以看出执政党对公共卫生事业的全面设计，这就是坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。从近年来国家快速推进农村新型合作医疗、积极开展城镇居民医疗保险试验，可以预期，一个覆盖城乡居民的医疗保障体系将在近年内得到确立，它将从根本上免除国民疾病医疗的后顾之忧，切断疾病与贫困之间的链条。

在社会管理方面，报告强调增加和谐因素，重视维护群众权益，突出安全生产管理与监督，健全社会治安防控体系，保障人民生命财产安全等。

温家宝总理在全国林业工作会议上的讲话 篇9

提升多种功能 促进绿色增长 把现代林业建设不断推向前进

——在全国林业厅局长会议上的讲话

贾 治 邦（2011年12月29日）

这次全国林业厅局长会议，是在“十二五”时期顺利开局、现代林业建设全面推进的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大及三中、四中、五中、六中全会，中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议和首届亚太经合组织林业部长级会议精神，总结2011年林业工作，分析林业形势与任务，部署2012年林业工作。党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志12月28日专门作出重要批示，充分肯定了2011年林业工作成绩，对2012年工作提出了明确要求，对于指导当前和今后一个时期林业改革发展具有十分重要的意义。大家一定要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲三点意见，供大家讨论。

一、2011年林业工作简要回顾

一年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们成功召开了首届亚太经合组织林业部长级会议，向全国人大常委会报告了集体林权制度改革工作情况，启动了天然林资源保护工程二期。全年完成造林9207万亩，义务植树25.14亿株，实现林业总产值2.83万亿元，同比增长24.1%。全国林业改革发展又取得了新进展新成效，“十二五”时期林业建设实现良好开局。

（一）林业改革取得重大进展。一是明晰产权任务基本完成。认真落实全国人大常委会审议意见，加快推进林改步伐。全国确权集体林地 26 亿亩，占集体林地总面积的 95%；发证面积 22.65亿亩，占确权林地总面积的87%，发放林权证9785万本，8379万农户拿到林权证。二是配套改革逐步深入。26个省区市林权抵押贷款456亿元，21个省区市森林保险投保面积3.9亿亩、保费4.3亿元。确定了200个农民林业专业合作社示范县，合作经济组织达10万多个。全国县级以上林权管理服务机构达980多家，林权交易逐步规范，林权纠纷仲裁和农民权益保护工作得到加强。三是林下经济快速发展。召开了全国林下经济现场会，总结推广了100多个典型县的做法和经验。广西林下经济年产值突破230亿元，惠及林农312万人，走出了一条不砍树能致富的发展之路。四是林改成效全面显现。林改在推动林业发展、促进就业增收等方面的作用更加突出，许多林业大县林业收入已占到农民纯收入一半以上，实现了生态受保护、农民得实惠的改革目的。江西省林改后不仅造林步伐明显加快，而且单位面积森林蓄积量增加了16.8%。福建省永安市通过林改实现了农村劳动力充分就业，同时还吸纳1万多名外地农民工就业。五是国有林场和国有林区改革试点稳步推进。制定出台了《国有林场管理办法》，初步明确了国有林场改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省开展了国有林场改革试点。江西省出台了《关于推进国有林场改革的指导意见》，浙江省将90个国有林场明确为事业单位。国有林区改革试点与实施天然林资源保护工程二期同步展开。

（二）生态建设成效明显。一是造林绿化稳步推进。颁发了 《 全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》，启动了《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》修订工作，开展了共和国部长义务植树、绿化长江重庆行动、国际森林年中国行动等大型植树造林活动。加强了森林抚育经营统一管理、技术指导和检查验收。广东省启动了生态景观林带建设工程。广西自治区实施了“绿满八桂”造林绿化工程。浙江省开展了“1818”平原绿化行动。辽宁省启动了青山工程，成立了森林资源保护局，全年投资332亿元，完成造林783.2万亩。山西的“身边增绿”、江西的“一大四小”、湖南的“三边”造林等省级工程建设扎实推进。二是重点工程深入实施。国务院召开了全国天然林资源保护工程工作会议,启动了天然林资源保护工程二期,总投资达2440亿多元。对工程建设情况进行了督导检查，联合5个部委开展了林区民生问题大调研。召开了巩固退耕还林成果部际联席会议，调整了巩固退耕还林成果专项规划，与工程省区政府签订了责任书，编制上报了《重点生态地区退耕还林总体方案》，完成了2300多万亩国家级和4700多万亩省级阶段验收任务。开展了三北工程发展战略研究和四期工程总结评估，编制了《三北防护林五期工程规划》，启动了黑龙江、辽宁、陕西3个百万亩人工林基地建设试点。三是防沙治沙取得重要进展。京津风沙源治理工程完成治理任务1140万亩，工程二期规划思路已获部际联席会议批准，建设内容更加突出了林业生态建设。石漠化治理工程正式启动，建设范围扩大到200个县。批准了甘肃石羊河流域、新疆塔里木盆地两个防沙治沙工程规划。在全国重点沙区省份实施了“三禁”制度。启动了第二次石漠化监测工作，开展了省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核。四是林木种苗管理明显加强。制定了《国家重点林木良种基地管理办法》，确定了第二批国家重点林木良种基地。全年生产种子2500万公斤、苗木300多亿株，合格率分别达88.4%、93%。开展了打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。

（三）资源保护管理全面加强。一是森林资源保护力度明显加大。基本完成省级林地保护利用规划编制，县级林地保护利用规划编制和林地落界工作稳步推进。下发了《占用征收林地定额管理办法》，修订了《林木和林地权属登记管理办法》，规范了外资使用林地管理。出台了《商品林采伐限额结转管理办法》，开展了木材运输检查执法监督年活动，制定了《森林增长指标考核评价实施方案》，启动了200个县级单位森林可持续经营管理试点。对559个县级单位进行了执法检查和专项监测，首次在80个县开展了保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查。各地纷纷加大了资源保护力度，湖北省主要领导强调“要坚决守住林地保有量这条绿色的红线，不能踩，更不能越”。二是湿地保护扎实推进。编制完成了全国湿地保护“十二五”实施规划。制订了《湿地保护补助资金管理暂行办法》，稳定了湿地保护补助资金投入渠道。全国湿地资源调查任务完成80%以上。实施全国湿地保护工程项目42个，新增湿地保护面积495万亩，恢复湿地34.5万亩，新增4处国际重要湿地和68处国家湿地公园试点。发布了《中国国际重要湿地生态状况公报》，制订了湿地生态系统健康价值功能评价指标体系，举办了亚洲湿地论坛。三是生物多样性保护得到加强。新增林业自然保护区18处、面积163万亩，自然保护区总数达2053处，下发了《关于进一步加强林业系统自然保护区建设管理工作的通知》。编制了《全国极小种群野生植物拯救保护工程规划（2011—2015年）》，启动了拯救保护工作试点。完成了四川大熊猫保护区震后重建任务，加强了大熊猫、朱鹮、金丝猴、扬子鳄等濒危野生动物保护，实施了蟒蛇、黄腹角雉放归自然活动，开展了第二次全国陆生野生动物、重点保护野生植物资源调查和第四次全国大熊猫调查工作，推进了华盖木等重点野生植物示范性回归，强化了深圳大运会周边、三江源、鄱阳湖等重点区域野生动物保护。

（四）林业产业蓬勃发展。一是产业规模持续壮大。主要林产品产量稳步提升，供给能力有所增强。营造了1030万亩速生丰产用材林，实施了特殊林木培育项目，启动了《全国木材战略储备生产基地规划》编制工作。全国人造板产量达1.65亿立方米，木竹地板产量达4.9亿平方米，同比分别增长7.7%和2.2%。干鲜果品、木本油料、木本药材等特色经济林产品产量达1.26亿吨。广东省林业产业总产值达到3300亿元，福建、浙江、山东、江苏超过2000亿元。二是产业结构不断优化。林业一二三产业比重由去年的39∶52∶9调整为36∶54∶10，一产业比重有所下降，二三产业比重逐步提升。全国林产品进出口贸易额达到1160亿美元，同比增长23.6%。木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业规模以上工业企业增加值同比分别增长21.7%、15.3%和15%。三是产业竞争力逐步增强。举办了第二届中国国际林业产业博览会，现场交易金额54亿元，签约项目1745个、金额830亿元。举办了首届中国核桃节，首次开展了林业龙头企业认定、生态原产地产品保护管理工作，认定了湖北五峰生物产业基地。福建省新增林业上市企业3家，新增中国驰名商标3个。湖北省现代林业科技产业园区达到20个，产业素质明显提高。四是新兴产业快速发展。全年新造油茶林320万亩，改造低产林300多万亩。确认了中国十佳花木种植企业和中国花木之乡，全国花卉种植面积1376万亩，花卉销售额达862亿元。新增国家级森林公园13处，总数达到759处。全国森林公园旅游人数超过4.2亿人次，实现社会总产值2400多亿元，同比增长10%以上。与国家旅游局联合召开了全国森林旅游工作会议，签署了《关于发展森林旅游的合作框架协议》，下发了《关于加快森林旅游发展的意见》，举办了中国森林旅游博览会，海南省和温州市成为全国森林旅游试验示范区。

（五）生态文化引领作用日益显现。一是林业宣传工作成效明显。中央和地方主要媒体刊播林业新闻报道1万多条（次），全年组织开展重大主题宣传活动20多场，为林业改革发展营造了良好氛围。林业系统报刊、出版、网站影响力明显增强。二是生态文化主题创建活动扎实有效。国家森林城市、国家生态文明教育基地创建活动深入开展，大连等9个城市荣获国家森林城市称号，复旦大学、善洲林场等11个单位荣获国家生态文明教育基地称号。目前，全国共有55个城市正在创建国家森林城市，2011年共投入城市森林建设资金774亿元，完成植树造林1671万亩。创建国家森林城市活动已经成为提升林业地位、拓展林业领域、增加林业投资、推动城乡绿化一体化的成功实践。三是生态文化传播形式更加多样。举办了西安世界园艺博览会、中国城市森林论坛、生态文化高峰论坛、竹文化节、爱鸟周30周年等活动，启动了“丝绸之路生态文化万里行”活动，开展了首届全国生态作品大赛、全国绿色生态动漫作品展、“林改改变生活”摄影展、国际森林年征文活动。四是生态文化基础设施逐步完善。中国林业网开通了国家森林公园、国有林场、种苗基地、自然保护区网站群。全国新建了一批森林博物馆、标本馆、科普长廊、生态文化馆。五是生态文学作品不断涌现。电影《杨善洲》引起社会强烈反响，电视专题片《大漠长河》在中央电视台播出，并荣获第11届金熊猫国际电视节特别大奖，《青青的油茶树》、《梦萦张家界》等文学作品完成创作，《中华大典·林业典》编纂完成。

（六）应急处置能力明显提升。一是森林火灾得到有效防控。截至11月底，全国共发生火灾5331起，受害森林面积39万亩，伤亡92人，同比分别下降28%、42%和15%。快速扑灭了河北抚宁“4.12”、山东济南“4.18”等9起重大森林火灾，避免了发生特大火灾。强化了军事管理区森林火灾防控，召开了中俄第二次联防会议，举行了“绿色卫士”灭火实战演习。二是沙尘暴应急处置机制逐步健全。完善了沙尘暴灾害应急处置部际协调机制，加强了应急值守和39个地面监测站管理。三是林业有害生物防控全面加强。召开了全国林业有害生物防治工作会议，与31个省区市政府签订了重大林业有害生物防控目标责任书，将美国白蛾防治等纳入考核范围。开展了松材线虫病防治目标责任检查，实现了发生面积、病株数和县级疫点三下降。出台了《全国林业有害生物防治建设规划（2011—2020年）》，开展了灾害标准制订和检疫追溯信息平台建设。四是野生动物疫源疫病监测防控稳步推进。突出了主动预警，强化了监测防控体系建设，加强了驯养繁殖场所监测防控，启用了监测网络直报系统，开展了边境联防联控试点和非洲猪瘟等外来疫病防控工作，成立了2个野生动物疫病研究中心。

（七）林业国际合作深入开展。一是圆满完成多项重大外事活动。成功举办了首届亚太经合组织林业部长级会议、联合国粮农组织第2届亚太林业周和第24届亚太林委会会议。亚太森林恢复与可持续管理组织注册为国际性组织。出席了联合国森林论坛第九届会议、《联合国防治荒漠化公约》第十次缔约方大会，我国林业国际地位和影响力明显提升。集体林权制度改革成为世界关注的焦点，印尼、老挝等国家专门派人前来学习借鉴我国的成功经验。二是深入开展履约与国际合作。签署了5个双边政府和部门间协议，双边协议达74个。制定了《濒危野生动植物种国际贸易公约履约规划（2011—2015年）》，成立了国内部门间公约执法工作协调小组。召开了全国林业利用国际金融组织贷款工作会议，印发了贷款项目“十二五”规划。欧洲投资银行设立了2.5亿欧元林业专项贷款，这是首次在我国为行业设立专项贷款。全球环境基金批准2600万美元的GEF五期湿地项目。积极推进防治荒漠化国际履约和中非荒漠化治理合作，联合国秘书长潘基文专门致信表示高度赞赏。就打击非法采伐及相关贸易、老虎保护及大熊猫合作、濒危物种国际贸易等热点问题，与相关国家及组织进行积极对话。成立了国际森林问题领导委员会和国际森林问题研究中心。启动了《国际森林文书》履约工作。三是积极应对气候变化。加强了林业应对气候变化组织管理，制定了《林业应对气候变化“十二五”行动要点》，参与了国家应对气候变化规划编制工作。启动了林业低碳经济综合试点示范、碳汇林业试验区建设试点，组建了华东、中南和西北3个林业碳汇计量监测中心。参与了联合国气候变化会议、巴拿马气候谈判、南非德班气候大会等重要国际会议，开展了亚欧森林可持续管理应对气候变化高级别研讨会系列活动。

（八）支撑保障能力继续增强。一是林业政策和投入取得新突破。森林覆盖率和蓄积量2个约束性指标、12项重点工程及林业三大改革列入国家“十二五”规划纲要，出台了《林业发展“十二五”规划》。林木良种、造林补贴、湿地保护补助试点范围扩大，木本油料造林补助标准由每亩160元提高到200元，森林抚育补贴资金突破50亿元，18种林机具纳入补贴范围。天保二期工程取消了20%的地方配套资金，设立了改革奖励资金，森林管护、社会保险等补助标准提高3倍多。支持木本油料产业发展的资金超过40亿元，林下经济、竹产业首次纳入农业综合开发扶持范围。以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税即征即退政策将长期执行，退税比例达80%以上。林业棚户区改造投资60.4亿元，新增供热等基础设施投资4亿元。林区广播电视、道路、供水、供电纳入国家相关规划。全年中央林业直接投资近900亿元，比“十一五”年均水平增长50.3%，比去年增加126亿元。涉林贷款余额达1216亿元，同比增长20.7%，其中财政贴息贷款余额381亿元。二是林业信息化成效显著。召开了第二届全国林业信息化工作会议。印发了《全国林业信息化发展“十二五”规划》，成立了全国林业信息化专家咨询委员会，签署了国家林业局与中国电信集团战略合作框架协议，发布了《中国林业信息化发展报告2011》，实施了林业资源综合监管服务体系试点建设项目，整合了省级林业系统门户网站，建成了“全国林业一张图”林业资源信息化管理模式，建设了中国林业网络博物馆、网络博览会，启动了第二批全国林业信息化示范省建设，开展了信息化发展水平评测和政府网站绩效评估，推动了“金林工程”、国家云计算平台林业试点示范和物联网项目。移动办公系统上线运行。国家林业局政府网在73个部委网站绩效评估中首次进入前10名。三是科技支撑能力逐步提升。现代林业专题列入“十二五”农村科技规划，一批重点科技项目立项启动。全年组织实施项目850个，6项科技成果获国家科技进步奖。林木遗传育种国家重点实验室获得批复并开始筹建。开展了林业科技特派员、全国林业科技活动周活动，基层林业站指导培训林农15万人次。启动了林产品质量安全监测工作。全国县级以上林业技术推广站达2638个，生态定位站点达100个。编制了《中国林木遗传资源国家报告》。全面推进了森林认证，成为国际森林认证体系认可计划（PEFC）国家会员，完成了互认准备工作。下发了《贯彻实施〈国家知识产权战略纲要〉指导意见》，开展了林业知识产权试点。湖南省大力推广林地测土配方系统，帮助2000多万林农科学种树。四是法制建设明显加强。《森林法》修改和《湿地保护条例》立法等工作稳步推进，“六五”普法工作全面启动，森林公安执法资格管理制度开始施行。出台了《国家级森林公园管理办法》和《大熊猫国内借展管理规定》。审查行政许可4800多件，办理林业行政复议21件，审查规范性文件142件。开展了农村土地承包执法检查和“亮剑”、“清网”行动，清查征占用林地项目7384个。成功侦破一批历史积案，86%的网上逃犯被抓。及时处置了涉林非法集资案件。

（九）行业自身建设扎实有效。一是林业机构队伍建设不断加强。下发了《关于进一步加强林业人才工作的意见》，推进了派驻地方森林资源监督和濒危物种进出口管理机构全面整合，优化了机关和事业单位职能配置和内部机构设置，开展了司处级干部竞争上岗和干部轮岗交流工作，加强了林业教育培训和面向农村的职业教育工作。青海、广东两省林业局升格为林业厅，已有24个省区市将林业部门设置为政府组成部门。在部分省区撤乡并镇的情况下，全国基层林业站稳定在2.8万个以上，职工人数稳定在14万左右，80%以上的林业站纳入了财政预算。二是机关党的建设富有成效。以“服务中心、建设队伍”为核心，举办了丰富多彩的建党90周年纪念活动，开展了“兴林富民促发展、创先争优强作风”主题教育实践活动，认真学习弘扬杨善洲精神，营造了学习先进、争当先进的浓厚氛围。三是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。召开了廉政风险防控工作动员部署大会，印发了《廉政风险防控工作实施方案》，举办了专题培训班，开展了党组织和党员干部廉政风险排查工作，有针对地制定了防控措施。推进了林业系统惩治和预防腐败体系建设，加强了内部审计和资金稽查监管。四是不断加强工青妇、后勤服务和离退休干部工作。成立了国家林业局青年联合会，举办了青年主题演讲活动。积极改善干部职工住房和就餐条件，努力解决离退休老干部的各种困难。

这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视的结果，是中央有关部门和社会各界大力支持的结果，是全体务林人和广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表全国绿化委员会、国家林业局、国家森林防火指挥部，向地方各级党委政府、各有关部门、各新闻媒体、全体务林人、全体森林防火专业人员，以及所有关心支持林业改革发展的各界人士表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，也必须正视存在的困难和问题：一是森林资源总量不足、质量不高，生态脆弱和林产品短缺问题依然突出；二是林地保护压力持续增大，巩固林业建设成果任务十分艰巨；三是林区经济社会发展水平总体偏低，民生问题亟待改善；四是会议、文件和检查核查过多，基层负担偏重。这些问题有的是体制机制方面的问题，有的是管理手段和工作作风方面的问题，都影响着林业改革发展进程。我们一定要高度重视，认真研究，逐步解决。

二、当前林业的形势与任务

新世纪以来，随着经济社会的快速发展，人们对林业的认识正在发生深刻变化。从全球范围看，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出。林业具有缓解这些问题的多种功能，因而成为国际社会关注的焦点、国际交流合作的重点、重大外交活动的热点，世界范围内形成了加快林业发展的热潮。从国内来看，党中央、国务院作出了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、建设生态文明等重大战略决策，并赋予林业“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，相继采取一系列重大举措加快林业改革发展，把对林业的认识升华到了前所未有的高度，把对林业的重视提升到了前所未有的程度，把对林业的建设加大到了前所未有的力度。所有这些，都是为了实现林业又好又快发展，充分发挥林业的多种功能，更好地服务于国家重大战略的实施。可以预见，当前和今后一个时期，我国林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出，林业必将肩负更加光荣的使命、承担更加繁重的任务。根据当前外部形势的发展变化和林业实践的逐步深入，必须紧紧围绕国际国内战略大局，准确判断和把握林业的新形势和新任务。

第一，促进绿色增长，必须充分发挥林业的重要作用。绿色增长是一种资源节约、环境友好、人与自然和谐的发展模式，是一条低排放、低能耗、低污染的发展道路，体现着科学发展和可持续发展的理念。2012年联合国可持续发展大会已把绿色增长确定为大会主题。联合国秘书长潘基文呼吁，各国要促进绿色增长，以修复支撑全球经济的自然生态系统。党的十七届五中全会明确要求树立绿色发展理念，国家“十二五”规划对绿色发展作出了具体部署。推动绿色发展，促进绿色增长，需要良好的生态环境提升承载能力，需要绿色的资源能源支撑经济发展，需要先进的生态文化引领时代潮流。胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上指出，森林在推动绿色增长中具有重要功能，要高度重视林业在实现绿色增长中的重要作用，并再次重申“中国将继续加快林业发展，力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，为绿色增长和可持续发展作出新贡献”。这就要求必须加快发展现代林业，全面增强林业多种功能，进一步提升林业促进绿色增长的能力和水平。

第二，应对气候变化，必须充分发挥林业的特殊作用。应对气候变化是人类共同面临的严峻挑战，国际社会正在为此作出不懈努力，想方设法减少温室气体排放。森林具有吸碳、储碳和替代功能，是地球陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，在应对气候变化中发挥着特殊作用。利用森林碳汇进行间接减排，既可以实现减排目标，减缓气候变暖，又可以改善生态状况，拓展经济发展空间，实现一举多得。刚刚闭幕的德班气候大会通过决议，决定建立德班增强行动平台特设工作组，实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。这就意味着国际社会最迟将于2015年制定一项约束所有缔约方减排的法律文书，并于2020年开始生效实施。保护和增加森林资源，减少毁林和森林退化，已成为国际社会应对气候变化的广泛共识和共同行动。当前，我国正处于工业化、城镇化快速推进的关键阶段，发展经济的任务十分繁重，二氧化碳排放量将长期保持较高水平，面临着越来越大的减排压力。随着应对气候变化进程的不断推进，如何为国家经济发展赢得更大空间，已经成为务林人的重要任务。我国森林资源丰富，且大多是中幼林，提高质量、增加碳汇的潜力很大。在发展经济与减少排放的双重压力下，必须继续加强森林资源培育，如期实现2020年林业“双增”目标，全面提升林业应对气候变化的能力。

第三，扩大国内需求，必须充分发挥林业的拉动作用。在国内通胀压力不减和外部需求明显下降的情况下，保持我国经济平稳较快增长，必须更多依靠国内需求特别是消费需求拉动。目前，我国农村消费能力和消费水平普遍偏低，扩大消费需求的潜力主要在农村、在山区。农民的消费愿望很强烈，消费需求很旺盛。通过集体林权制度改革，将40多亿立方米森林资源确权到户，让农民获得了价值2万多亿元的家庭财产和27亿多亩林地的承包经营权，极大地调动了农民发展林业的积极性。许多农民通过经营山林实现发家致富的愿望后，一方面开始购置家电、汽车、房产等大件商品，逐步改善生活条件，另一方面纷纷购置大量林业生产资料，用于扩大林业再生产，有力地提升了农村消费能力，成为拉动经济增长的重要力量。如果依靠科技进步和精耕细作，将我国林地亩均产出由目前的200元提高到与耕地相当的1000元，仅27亿亩集体林地产值就可高达2.7万亿元，农民的收入水平和消费能力将会进一步提高，极大地增强经济发展的内生动力。尤其林产品是市场紧缺的绿色健康产品，加快林业发展，不会导致产能过剩，更不会形成经济泡沫，只会增加有效供给，扩大消费需求，持久地拉动经济发展。

第四，加强扶贫开发，必须充分发挥林业的关键作用。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富成为现阶段扶贫攻坚的首要任务。我国现有592个国家级贫困县中496个在山区，全国56%的人口集中在山区。山区森林面积占全国的90%，分布着6000多种经济植物、丰富的野生动物和森林景观资源，开发潜力巨大。林地是山区农民最重要的生产资料，林木是山区农民最宝贵的绿色财富，林业是农民最适合的就业门路。大力发展贫困地区林业，既可以改善当地生态状况，增强自身发展能力，又可以促进农民就业增收，加快脱贫致富步伐，是山区扶贫开发的主要途径和关键所在，是深受农民欢迎的造血扶贫、绿色扶贫和长效扶贫。近年来，许多山区农民林业收入已占到纯收入的60%以上，成为就业增收的主要来源。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求，2015年贫困地区森林覆盖率要比 2010年底增加1.5个百分点，力争实现1户1项增收项目；2020年贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加3.5个百分点，初步构建特色支柱产业。这对林业发展提出了新的更高要求，必须加强森林资源培育，积极发展绿色富民产业，为加快贫困地区农民脱贫致富步伐、夺取新一轮扶贫开发新胜利作出更大的贡献。

第五，建设文化强国，必须充分发挥林业的引导作用。党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，要求努力建设社会主义文化强国，为中华民族伟大复兴提供强大的精神力量。森林作为人类的摇篮，既是一座循环再生的资源宝库，又是一座博大精深的文化宝库，在孕育、发展、繁荣和传承人类文化方面发挥着重要作用。自古以来，森林就是文人墨客的创作源泉，留下了许多以树木山水为题材的名篇佳作，至今还在激发人的斗志、净化人的心灵、陶冶人的情操，有的甚至成为民族精神的象征。尤其是兴起于森林、繁荣于森林的生态文化始终倡导“天人合一”、“道法自然”的理念，对人类社会发展进步产生了重要而深远的影响。一些中外思想家甚至认为，要解决人类当前面临的生态危机，必须汲取两千多年前中国古代思想家崇尚自然的智慧。随着林业的不断发展，近年来我国生态文化建设全面加强，创作了大量生态文学作品，建立了完善的生态文化传播平台，已经成为社会主义先进文化的重要内容。在建设社会主义文化强国的新形势下，必须进一步推动生态文化大发展大繁荣，引导人民牢固树立人与自然和谐的理念，更加自觉地建设生态文明、推动科学发展。

总的来看，新形势新任务既为林业改革发展提供了良好机遇，又提出了更高要求。目前，我国现代林业发展水平还比较低，林业的功能还不健全、不平衡、不协调，有的功能甚至还没有认识到，难以适应经济社会快速发展的迫切需要。今后，必须继续把提升林业多种功能、满足社会多样化需求作为林业工作的重要任务，努力开创现代林业科学发展新局面。

2012年林业工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，正确处理兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用的关系，加快转变林业发展方式，着力维护生态安全，着力发展绿色产业，着力保障木材供给，着力创新体制机制，着力强化科技支撑，进一步提升林业多种功能和生态产品、林产品供给能力，为建设生态文明、推动科学发展、扩大国内需求、促进绿色增长作出新的更大贡献。按照这一总体要求，当前和今后一个时期的林业工作，必须在坚持原有好做法好经验的基础上，牢牢把握以下几个重大问题。

一是必须把维护生态安全作为林业建设的首要任务，全面实施以生态建设为主的林业发展战略。2003年，党中央、国务院确立了以生态建设为主的林业发展战略，推动林业建设取得了显著成效。但是，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均森林面积不到世界平均水平的1/4。自然湿地只有5.43亿亩，仅占国土面积的3.77%，远低于世界6%的平均水平。全国濒危和受威胁的物种总数已占高等植物和脊椎动物种类总数的10%-15%。生态问题依然是我国经济社会可持续发展的一个突出制约，生态建设依然是我国现代化建设的一个紧迫任务。必须始终把维护生态安全作为林业建设的首要任务，毫不动摇地坚持生态优先的原则，深入推进林业重点工程建设，加大生态建设和保护力度，全面构建以林草植被为主体的国土生态安全体系，为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障。

二是必须把发展绿色产业作为林业建设的重要内容，不断增强农民持续增收能力。发展绿色产业，是充分发挥林业经济功能、拉动生态建设、促进绿色增长的必然要求。我国林地广袤，其中许多林地土壤肥沃，物种资源众多，水热条件优越，森林景观迷人，具有发展绿色产业的独特优势和巨大潜力。集体林地承包到户后，广大农民积极发展林下经济，自觉处理好了生态与产业、保护与利用、兴林与富民的关系，实现了生态受保护、农民得实惠双赢，走出了一条不砍树能致富、长中短相结合的发展之路。发展林下经济已成为科学利用森林资源、壮大绿色产业规模、促进农民就业增收的成功实践。必须牢固树立绿色发展理念，坚持因地制宜、科学规划、完善政策、强化服务，引导农民进一步做大做强林下经济，增强农民的持续增收能力。

三是必须把保障木材供给作为林业建设的重大使命，切实加强资源培育和保护。保障木材供给，满足国家建设和人民生活对木材的需求，始终是林业建设的一项重大战略任务。随着全球资源能源危机和生态危机的不断加剧，木材安全已经由一般的经济问题演变为资源战略问题，并逐渐呈现出国际化、政治化和复杂化发展态势。近年来，我国木材需求与日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全国消耗木材4.32亿立方米，其中进口1.84亿立方米，对外依存度很高，木材安全隐患很大。目前，世界上大多数国家开始限制木材出口，依靠进口解决木材供给问题的难度越来越大。必须立足国内丰富的林地资源，加快木材生产基地建设步伐，加强森林抚育经营，加大资源保护力度，全面提升森林资源数量和质量，不断增强国内木材生产供给能力。

四是必须把创新体制机制作为林业建设的强大动力，继续深化各项林业改革。创新体制机制，是增强林业活力、提升多种功能的根本途径。我国有45.6亿亩林地、29.3亿亩森林、5亿亩自然湿地和丰富的野生动植物资源，但是仍然不能够满足人们的生态需求和木材等林产品需求。其根本原因在于林业的体制不顺、机制不活、活力不强。近年来，我们通过集体林权制度改革，释放了27亿多亩林地的活力与潜力，有力地促进了经济社会发展和农民就业增收。创新林业体制机制，推动林业科学发展，还得继续依靠深化改革。必须把体制机制创新作为增强林业发展动力的根本途径，全面深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场和重点国有林区改革试点，不断完善林业政策，积极创新管理模式，让林业发展的活力竞相迸发，将林业蕴藏的潜力充分释放。五是必须把强化科技支撑作为林业建设的重要保障，着力推进科教兴林进程。提升林业功能，增加产品供给，关键在科技。目前，我国林业科技贡献率仅为43%，我国农业已达到53.5%，林业发达国家更是高达80%以上，同时我国林业装备水平和管理手段也比较落后，严重制约了林业快速发展，严重影响了林产品供给，加强林业科技支撑显得尤为迫切。特别是集体林权制度改革后，农民对科技的需求十分强烈。不解决科技落后的问题，林地生产力就难以提高，农民收入就难以增加，防火防虫等抗灾能力就难以增强，林业的功能和效益就难以提升。必须坚定不移地实施科教兴林战略，加大科技攻关和人才培养力度，提高创新能力，破解科技难题，强化科技推广，全面提升林业发展质量和效益。

三、2012年林业工作重点

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，党的十八大将胜利召开，做好全年林业工作，意义十分重大。根据“十二五”规划的安排部署和中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，全年要着力抓好以下重点工作。

（一）继续深化林业改革。集体林权制度改革是将家庭承包经营制度从耕地拓展到林地，对农村基本经营制度的丰富和完善，是贯彻落实科学发展观的生动实践，是调动亿万农民积极性、构建绿色生态屏障的重大举措。今年明晰产权的任务基本完成，明年要巩固成果、全面完成发证任务。要在检查验收和“回头看”的基础上，重点抓好五项工作。一要切实减轻负担，放活经营权。积极稳妥地推进林木采伐制度改革。二要继续加大政策扶持力度，全面落实财政扶持政策和金融保险支持政策，以及强林惠林富林的各项补贴政策，逐步提高生态公益林补偿标准。三要推动各地因地制宜地发展林下经济，培育各具特色的林下主导产业。四要加强合作组织建设，使各类生产要素通过合作组织这个通道顺畅地进入林业发展的各个领域。五要全力搞好技术、市场、信息等服务。在深入调查研究的基础上，制定出台一个深化改革、巩固成果的文件，指导配套改革深入推进。同时，要继续抓好国有林场改革和国有林区改革试点。

（二）稳步推进造林绿化。一要认真落实《全国造林绿化规划纲要》。全年计划安排造林任务9000万亩，森林抚育8000万亩，低产林改造2500万亩，义务植树25亿株。研究制定造林绿化目标责任制考核办法。抓好中央财政造林补贴试点、碳汇造林试点和能源林建设项目。强化部门绿化检查指导，加强乡村绿化和身边增绿工作。二要认真实施林业重点工程。抓好天保工程政策落实，建立绩效考评指标体系，全面加强工程管理。协调国家发改委等部门，争取国务院尽快批准在生态脆弱区和重点地区重启退耕地还林。加强综合效益监测，提高工程管理水平，巩固和扩大退耕还林成果。认真实施三北防护林五期工程，扩大百万亩人工林基地建设试点，继续推进规模治理。启动长防、珠防和太行山绿化三期工程。开展木材战略储备生产基地示范工作，推进重点地区速生丰产用材林基地建设，逐步提高木材自给能力。三要突出抓好防沙治沙工作。认真编制《全国防沙治沙规划》和《京津风沙源治理工程二期规划》，推进京津风沙源治理工程、石漠化治理工程和全国防沙治沙综合示范区建设。做好第二次石漠化监测成果汇总、分析和发布工作。协调有关部门探索建立荒漠生态补偿机制，启动国家沙化土地封禁保护区试点。与省级政府签订新一轮防沙治沙责任书。四要切实加强森林抚育经营。编制全国森林经营中长期规划，建立健全森林抚育经营标准体系，发布森林抚育作业设计规定和检查验收办法。抓好森林抚育补贴试点，完善森林抚育补贴制度。五要加强林木种苗培育和管理。确定一批国家级林木种质资源库和保障性苗圃，推进国家重点林木良种基地建设，提升良种壮苗生产和供应能力。加强林木良种补贴试点项目跟踪检查。继续开展打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。

（三）切实加强资源保护管理。一要加强以林地为核心的森林资源保护管理。着力推进县级林地保护利用规划编制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地审核审批管理办法》，制定《国有森林资源流转管理办法》，实现森林资源管理科学化、规范化。深化林木采伐管理改革，推进森林资源可持续经营管理试点。加强森林资源监测体系建设，做好第八次全国森林资源清查复查工作。开展森林资源两项约束性指标考核评价工作，落实保护发展森林资源目标责任制。建立森林资源保护管理约谈制度，开展森林资源管理执法检查，加大案件查办督办力度，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。编制《全国森林公园发展规划》，加强森林公园建设与管理。二要加强湿地保护与恢复。推进《全国湿地保护工程实施规划》报批和实施工作。基本完成第二次全国湿地资源调查，开展国家重要湿地确认和湿地生态系统健康价值功能评价试点。研究湿地生态效益补偿政策框架，加大湿地保护补助力度，加强湿地公园建设和管理。三要加强野生动植物保护和自然保护区建设管理。继续做好第二次全国陆生野生动物、重点保护野生植物资源调查和第四次全国大熊猫调查，制定圈养大熊猫、华南虎等珍稀濒危物种繁育计划。加强珍稀濒危物种拯救与放归自然等工作，调整发布国家重点保护野生动物、野生植物名录，出台有关野生动物驯养繁殖、猎捕、经营利用管理办法。开展自然保护区检查评估工作，推进全国示范自然保护区和自然保护区示范省建设。实施全国极小种群野生植物拯救保护工程，研究制定加强植物园建设的相关措施。

（四）全面增强林业应急能力。一要强化森林防火工作。深入实施《全国森林防火中长期发展规划》，推进防火实用技术和专业装备研发推广，提升防火工作现代化、标准化和信息化水平。完善《森林防火条例》配套规章，严厉打击非法用火行为。强化林火监测和火险预警响应，健全宣传教育、火源管控和分级响应机制。强化应急处置和责任落实，加强应急指挥体系和专业消防队、武警森林部队、森林航空消防能力建设。二要狠抓林业有害生物防控。联合修订《植物检疫条例》，认真实施《全国林业有害生物防治建设规划》。推行检疫员备案制度和监测预警报告、灾情上报制度，加强林业有害生物发生趋势预报预警。启动林业有害生物检疫追溯试点。三要加强野生动物疫源疫病监测防控。继续推进主动预警试点，加强野生动物疫源疫病监测和疫情防控，强化重点时节、重点区域监测。推进监测防控体系建设，出台《陆生野生动物疫源疫病监测管理办法》。四要做好沙尘暴监测预警工作。坚持会商制度，加强重点预警期应急值守，筹建沙尘暴灾害应急处置平台，完善沙尘暴灾害应急体系建设，做好沙尘天气信息报告、发布和应急处置工作。

（五）加快发展林业产业。一要加大政策引导和宏观调控力度。协调有关部门出台促进林业产业结构调整的指导意见，编制完成木材战略储备生产基地、林业生物质能源、特色经济林产业、花卉产业、森林旅游产业、人造板产业等发展规划。建立完善与林业产业相关的企业、产品市场准入制度，加强林产品质量监管，推进林产品标准化生产。开展野生动植物繁育利用产业监督检查，强化对资源消耗的宏观调控，规范行业行为，优化资源配置。推进国家级林业龙头企业认定和管理工作，继续抓好林产品会展经济。二要进一步加大对木本油料的扶持力度。油茶产业要积极培育龙头企业，创新发展机制，努力形成以生产加工、资金投入、市场销售、技术推广为主要内容的产业联合体，逐步扩大产业规模，提高产品质量。三要积极培育战略性新兴产业。加快发展林业节能环保、新能源、新材料、生物医药、下一代信息技术等战略性新兴产业，强化核心技术支撑作用，提升林业产业竞争力。四要不断强化综合服务。支持建立林产品交易市场和人才、资金、技术、产权等林业要素市场，鼓励开展林产品电子商务，争取森林认证林产品进入政府采购名录。加强市场信息搜集与发布，提高林业企业抵御市场风险的能力。

（六）积极繁荣生态文化。一要加强林业宣传工作。以迎接党的十八大召开为主线，组织开展林业重大成就等大型系列宣传活动。抓紧录制《湿润的文明》、《中国金丝猴》、《绿染三北》等林业题材大型专题片，认真办好《绿色寻梦》、《绿色时空》等电视栏目，筹备举办第九届中国城市森林论坛，切实开好“关注森林”活动总结表彰大会。二要强化生态文学创作。研究起草推进生态文化发展的指导意见，编制全国生态文化发展规划，推动生态文化大发展大繁荣。开展林业精神提炼征集活动，凝聚行业精神，扩大林业影响。组织作家、艺术家深入林业实践，创作生态文学精品力作。三要丰富生态文化活动。推进全国绿化模范单位、国家森林城市、国家生态文明教育基地创建活动，发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、动植物标本馆的生态文化传播功能。办好森林游游节、湿地日、荒漠化日等节庆活动，全面宣传展示生态文化成果。四要培育生态文化产业。推进林业新闻出版单位改革，引入市场机制开发生态文化产品。把生态文化产业纳入产业发展总体规划，积极发展森林、湿地、沙漠生态旅游和木竹雕、竹藤、生态影视等特色生态文化产业，提升生态文化产业竞争力。

（七）不断强化科技创新。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，筹备召开全国林业科技大会，发布《林业科学和技术“十二五”发展规划》。一要推进科技创新和科技推广。加大关键生态技术、碳汇计量监测、生态功能评估、新兴产业技术等科技攻关力度。继续实施林业科技引领计划和林业科技富民示范工程，建立科技成果转化和示范推广基地、标准化示范区等示范样板。二要重视林业科技新兴领域。加强林业知识产权工作和林业植物新品种保护，强化林业生物安全和遗传资源管理，开展全国油茶遗传资源调查编目工作，建立健全林业认证制度，力争在林业认证机构、咨询机构、培训机构上取得新突破。三要加强林业科技能力建设。推进国家重点实验室、国家工程实验室、林业生态定位研究站和林业质检机构建设，完善林业科技创新平台。

（八）着力夯实发展基础。一要完善和落实林业政策。健全森林生态效益补偿制度，争取继续提高补偿标准。推进森林保险保费补贴试点，扩大中央财政补贴范围。完善林木良种、造林、森林抚育等财政补贴政策，扩大试点规模。优化林业信贷和财政贴息政策，扩大林业信贷投资规模。加大对木本油料产业发展的支持力度。新设沙化土地封禁保护区补助试点和极小种群野生植物拯救保护补助资金。落实林业棚户区改造政策，加强林区基础设施建设和服务体系建设。二要加快林业信息化建设步伐。积极推进“金林工程”、国家云计算平台林业试点示范、森林物联网、卫星应用等立项工作。按照“五个统一”原则，加快整合全国林业信息资源。广泛开展林业信息化交流与合作，继续推进林业信息化示范省建设，有序开展应急通讯和先进成熟信息技术的应用普及。三要加强林业法制建设。稳步推进《森林法》修改工作，加强湿地保护管理等立法协调，着手制定《森林公园管理条例》，出台野生动植物进出口证书核发等部门规章。加强林业综合行政执法示范点建设，推进行政审批制度改革，规范行政许可行为，完成规范性文件清理工作，依法办理林业行政复议案件，做好涉林非法集资案件善后处置工作。四要强化森林公安队伍建设。深化“五化”建设，充实警力，强化保障，提升执法打击能力和服务管理水平。加强林区治安维稳工作，排查化解不稳定因素，避免发生重大涉林群体性事件。积极推进林区禁毒工作。五要加强国际交流与合作。研究制定更加完善的国际履约战略和国别政策，认真履行相关国际公约和双边协议。开展重点领域国际合作窗口建设，全面提升国际交流能力和我国林业国际影响力，研究探索更加务实的国际合作机制，不断拓展合作交流渠道。加强林业应对气候变化相关重大政策研究，制定林业碳汇项目、碳汇计量监测资质管理办法，争取将林业碳汇纳入国家碳排放权交易体系。积极参与国际涉林议题谈判，妥善应对林业国际热点问题，为出席联合国可持续发展大会做好准备。加强亚太森林网络组织建设，推进国际化进程。积极参加2012年荷兰世界园艺博览会。

（九）有效提升林业行政能力。一要继续加强干部培养管理。实施《全国林业人才“十二五”规划》，健全林业人才工作机制，加强林业学科建设，推进职业教育改革创新，加大干部职工教育培训力度，推动各类林业人才队伍协调发展。完善干部选拔任用机制，加强干部轮岗交流和培训力度，提高干部队伍素质。稳步推进事业单位分类改革。开展林业系统劳动模范、先进工作者表彰奖励活动。二要努力转变工作作风。深入开展转文风、强作风活动，坚决减文减会，提高工作效率。整合规范各类检查核查，改进管理手段，提升管理水平，减轻基层负担。紧紧围绕林业难点热点问题，切实加强调查研究，推动林业科学决策。三要全面强化基层队伍建设。加强林业工作站、木材检查站、种苗站、国有林场、林权管理服务机构等基层单位建设，稳定机构，强化职能，着力解决基层干部职工关心的热点难点问题。要高度关注乡镇机构改革，尽量避免对林业工作站等基层林业机构带来不利影响。四要不断推进林业反腐倡廉建设。推进廉政风险防控工作和林业系统政风行风建设。加强项目资金监管，确保资金安全有效运行。强化对重要岗位、重点领域和关键环节监督检查，加强巡视工作，加大违法违纪案件查办力度，促进党员干部廉洁从政。

同志们，艰辛成伟业，奋斗铸辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，把现代林业建设不断推向前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！赵树丛在全国林业厅局长会议结束时的讲话

——在全国林业厅局长会议结束时的讲话

赵 树 丛

（2011年12月30日）

刚才，七位同志作了很好的发言，从不同角度介绍了“十二五”开局之年各自工作中的好做法、好经验，值得我们学习借鉴。在大家的共同努力下，全国林业厅局长会议的各项议程已经顺利完成，马上就要圆满结束了。根据安排，下面我对会议做个小结。

这次会议是全国林业系统贯彻落实胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上重要讲话、党的十七届六中全会、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的重要举措，也是全面分析林业形势、总结部署林业工作的一次重要会议，会议开得很成功，对于推动当前和今后一个时期的林业改革发展具有重要意义。

这次会议的精神主要体现在回良玉副总理的重要批示和贾治邦局长的重要讲话中。回良玉副总理的重要批示，充分肯定了2011年林业工作取得的成绩，完全赞同我们对当前林业形势的判断与把握，以及对2012年林业工作的安排部署。同时，要求我们认真贯彻党中央、国务院的决策部署，抓住机遇，扎实工作，继续开创林业改革发展新局面，为建设生态文明、拉动国内需求、推动科学发展、促进绿色增长作出新的更大贡献。回良玉副总理的重要批示是党中央、国务院对林业工作的最新要求，是对全体务林人的鞭策和鼓舞，增强了大家进一步做好林业工作的信心和决心，具有很强的针对性和指导性。

贾局长的重要讲话，着眼于经济社会发展大局，深刻阐述了促进绿色增长、应对气候变化、扩大国内需求、加强扶贫开发、建设文化强国等国家战略对林业提出的最新要求，着重强调了当前和今后一个时期林业工作必须准确把握的五个关键问题，同时对2012年工作进行了全面部署。贾局长的讲话是此次会议的主要文件，是会议精神的集中体现。正如同志们在讨论中说到的，学习了回副总理的重要批示和贾局长的重要讲话，全国林业工作的大政方针已定，任务措施十分明确，现在的关键是要上下同心，凝心聚力，狠抓落实。现在，我就会议精神的贯彻落实讲几点意见：

一、要在统一思想、提高认识上抓落实 思想是行动的先导。我们说统一思想，就是要用林业的根本使命来统一思想，提高认识就是要提高服务服从于中央决策大局的认识。中央提出，推动明年经济社会发展要突出把握好稳中求进的总基调。所谓稳，就是保持经济平稳较快发展，保持物价水平基本稳定，进而保持社会稳定大局；所谓进，就是要在调结构、转方式上有新进展，在改革和民生改善上有新进展。稳中求进，稳定增长是关键。林业要服务服从于稳中求进的大局，就要确保生态贡献总量的稳定增加，林业产业的稳定增长，林农和林业职工的稳定增收，林区社会的和谐稳定，增强林业改革发展的主动性、自觉性，在稳中求进中找位置、挑重担。

二、要在完善规划、谋划措施上抓落实.今年8月，我们印发了全国林业发展“十二五”规划，这是在国家“十二五”规划指导下结合林业实际做出的。这个规划是“十二五”林业发展的纲领，是一个指导性文件，与此同时，各地也都出台了或正在出台本地区的规划或专业规划。这些规划要互相衔接，要有专业规划和子项规划作支撑，要有深度和实际的政策措施促落实。规划不能只是写在本子上、放在抽屉里，不能和实际工作两张皮，要谋深、盯紧、抓实，在政策措施上结合，在实际落实中见效。

三、要在结合实际、突出重点上抓落实 林业战线长，范围广，门类多。我国幅员辽阔，东西南北中各有不同，各省区市互有差异，如何贯彻好贾局长重要讲话，其中的关键就是要根据本地实际做好结合的文章，特别是要抓住那些能牵动全局的，具有基础性、长远性、建设性的工作，突出重点，带动一般，攻克难点，培育亮点，使工作富有节奏，充满活力，像贾局长强调的林业改革、造林绿化、资源保护管理等九项工作，都是国家林业局部署的重点工作。在这里，我要特别强调一下国家“十二五”规划纲要实施考核问题。最近，国家发改委制订了实施“十二五”规划的考核评价办法，考核评价包括经济发展、科技教育、资源环境和人民生活4个方面。森林增长指标属于资源环境方面的约束性指标，包括森林覆盖率和森林蓄积量增加两项分指标。这两项约束性指标也就是衡量政绩的指标，考核单位是国家林业局，对象是省级政府。这是要靠硬碰硬的数据说话的大问题，实质上也是对省级林业厅局的考核，有关司局和各省区市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落实 林业生态建设说到底是人与自然的关系问题，生态文明建设是战略任务，生态产品是公共产品，这样艰巨的任务，需要各级党委、政府的重视，需要内部力量的凝聚，更需要各部门、各方面以至于全社会的合力支持。我们要以开放的理念办林业，动员全社会的力量办林业，特别是要做好林业宣传工作，树立行业形象，突出宣传林业在建设生态文明、推动科学发展、拉动国内需求、促进绿色增长中的作用。既要宣传工作、又要宣传事业，既要唱赞歌、又要敲警钟，既要主动展示、又要回应关切，既要搭台造势、又要借台唱戏。通过我们生动、活泼、有效的工作，对内使每一位林业建设者掌握林业工作的总体要求和具体部署，对外使全社会都有投身林业生态建设的责任和行动。

五、要在转变作风、服务基层上抓落实 基层是林业生态建设的效应终端，也是我们工作落实的基础。我们要从国家林业局机关做起，要以兴林富民为己任，解决好公与私、实与虚、真与假、是与非的关系。增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。各级林业领导同志都要转变作风，深入调研，服务基层，埋头苦干，把生态文明建设的政治责任落实到基层，把体制机制创新措施落实到基层，把促进发展、关注民生的政策落实到基层。各级林业行政部门要心系群众，关心基层干部职工的疾苦，帮助他们解决生活生产中的实际问题，把广大务林人的积极性保护好、发挥好。