东营市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，全市认真贯彻落实中央、省委省政府决策部署及市委工作会议精神，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要求，紧紧围绕“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局，务实创新，积极作为，经济社会发展取得显著成绩。
(一)积极应对困难挑战，经济保持平稳较快发展。在外需萎缩、经济下行的困难情况下，我们及时采取一系列针对性措施，保持经济平稳较快发展，主要指标增幅居全省前列。初步统计，20xx年全市生产总值达到3250亿元，同比增长11%。规模以上工业总产值达到1.17万亿元，增长19.5%，主营业务收入过百亿企业达到24家。实现公共财政预算收入183.79亿元，增长15.8%。全社会固定资产投资达到2300亿元，增长21.5%。社会消费品零售总额达到584亿元，增长13.2%。金融机构各项存款余额2848亿元、贷款余额2161.3亿元，分别比年初增加453.2亿元、349.9亿元。
(二)加快调整产业结构，转型升级取得新进展。积极发展高效生态农业，实施了总投资268亿元的22个重点项目，渔业、畜牧、食用菌等优势产业规模效益不断提升。农业龙头企业发展到593家，农民专业合作社发展到1339家。加强农业基础设施建设，完成河道治理、灌区改造等一批水利工程，建设高标准农田8.7万亩。加快推进新型工业化，围绕传统产业技术改造、先进制造业和战略性新兴产业发展实施了529个项目，高新技术产业比重达到33.4%。认真落实推进服务业跨越发展若干政策，金融、物流等重点产业快速发展，服务业增加值增长9.6%。强化科技创新支撑，实施省级以上科技项目114项，国家采油装备工程技术研究中心、黄河三角洲现代农业国际创新园获批组建，国瓷公司获得我市首个中国专利金奖。全国质量强市示范城市创建工作深入推进。
(三)加强城市和基础设施建设，城乡面貌发生显著变化。中心城实施了52项重点工程。大剧院、体育馆等九大公益场馆完成主体;金湖银河水系开挖和湿地建设基本完成，园博园主展馆开工建设。东城工业品市场、西城商河路商业街等片区改造基本完成，建设改造城区道路19公里。加快城市绿化美化，建设改造城市公园7处，新增绿地115万平方米。积极推进县城和小城镇建设，新建改造农村社区38个、农村公路500公里，黄河南展区村庄改造扎实推进。创建中国人居环境奖通过验收，城乡环境综合整治取得明显成效。加强重大基础设施建设。东营港十大业主码头和公共管廊带建成投用，东营至旅顺滚装航线复航。胜利机场新开通四条航线。德大铁路建设扎实推进，黄大铁路、东营港疏港铁路获国家、省核准。济东高速东营段、广利港疏港公路开工建设。大唐东营电厂前期工作进展顺利。
(四)狠抓环境保护和生态建设，环境质量逐步改善。加强水气污染治理，实施环保重点工程76项，新建城乡污水处理厂10座，取缔土小污染企业182家。大力推进节能减排，淘汰落后产能项目37个，实施节能技术改造项目116个、重点减排工程项目61个、循环经济项目58个，万元生产总值能耗、污染物排放量等实现控制目标。继续加强造林绿化，完成造林12.4万亩。自然保护区修复湿地10万亩，被列入国际重要湿地名录。
(五)加大统筹发展力度，区域一体化发展步伐加快。油地团结共建不断拓展，签署了油地共建协同发展框架协议，完善了联席会议制度，一批共建项目顺利推进，展现出油地大融合、大发展的广阔前景。油地校合作共建中国石油大学胜利学院启动实施。军地协商解决了一批事关区域发展的重大问题。市属两个开发区产业聚集明显加快;各县区比学赶超、争先进位，县域经济实力进一步增强。
(六)深化改革开放，发展活力不断增强。深入推进重点领域改革。出台了加快金融改革发展的意见，民间融资规范引导试点取得阶段性成果，市县地方金融监管机构挂牌运转。“营改增”试点稳步推进。农村综合改革取得明显成效。实施未利用地开发14.2万亩，净增耕地5.8万亩。精简行政审批事项102项。公共资源交易中心挂牌运营。食品药品、工商、质监管理体制改革顺利推进。扩大对外开放，实现进出口总值128亿美元，其中出口56亿美元，分别增长3.5%和12.4%;实际利用外资1.9亿美元，增长19.1%;境外投资增长52%，对外工程营业额3.3亿美元。
(七)繁荣发展社会事业，社会保持和谐稳定。坚持教育优先发展，深入实施中小学办学条件标准化等工程，新建改造学校、幼儿园116所，高中段学校布局调整和小班化教育试点启动实施。加快发展卫生事业，市立儿童医院建成投用;公立医院全部实行药品零差率销售，县级及以下公办医疗机构全面实行“先诊疗后结算”服务模式;城镇居民医保与新农合率先并轨运行。繁荣发展文化事业，成功承办十艺节优秀剧目展演，文化惠民工程深入实施。创建全国文明城市取得较好成绩。加强精神文明和民主法制建设，“六五”普法工作扎实有效。我市运动员在第十二届全运会上取得历史最好成绩。加强人口计生工作，持续稳定低生育水平。加强平安东营建设，开展社会治安环境集中整治百日行动，认真做好信访工作，社会保持和谐稳定。国防教育和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。对口支援取得新进展。
(八)持续保障改善民生，人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入33890元、增长9.5%，农民人均纯收入12640元、增长10%。十件民生实事完成年度计划。有效促进重点群体就业，新增城镇就业4.61万人。新型农民学校培训41万人次，农村劳动力转移就业4.72万人。社会保障水平进一步提高，城乡居民养老、医保、低保、五保等保障标准居全省前列。建设保障性住房1.5万套，油田职工住房新一轮工程启动。新建改造城乡养老设施115处，市级养老产业园开工建设。社会福利、慈善和残疾人事业快速发展。对中心城6处农贸市场升级改造，环境面貌显著改善。
各位代表，人民群众的生命财产安全是最大的民生。我们以创建国家安全发展示范城市为抓手，进一步落实企业主体责任和政府部门监管责任，深入开展安全生产大检查、“平安行·你我他”活动和“打非治违”专项行动，加强油气安全综合整治，采取明查暗访的方式，督促整改了一批安全隐患，安全生产形势保持稳定。
各位代表，过去的一年，以市委工作会议召开为标志，拉开了东营新一轮大发展大跨越的序幕。实践证明，解放思想是推动干事创业的总开关，必须不断提升思想境界和工作标准，用解放思想指导实践，提升境界谋划发展，创新理念推进工作。推动新一轮发展是全市上下的根本任务，必须加强战略谋划，创新思路举措，集中解决一批事关全局和长远发展的根本问题。项目建设是实现跨越发展的“牛鼻子”，必须紧紧抓在手上，靠项目做强产业、靠项目转型升级、靠项目调整结构、靠项目增强实力、靠项目支撑发展。提质增效是转方式调结构的中心，必须贯穿于经济发展的各方面各环节，落实到推动工作的全过程，体现到政策措施的落实中，实现更高层次更高质量发展。保障改善民生是经济社会发展的根本目的，必须坚持以人为本，加大民生投入，每年实施一批民生实事，不断增进群众福祉。作风建设是推动事业发展的重要保障，必须大力弘扬求真务实的优良作风，着力推进工作落实，营造干事创业的浓厚氛围。这些成功经验，既是全市人民在推动新一轮发展实践中的深刻体会，也是指导东营未来发展的重要启示，必须长期坚持，不断丰富发展。
一年来成就的取得，是在中央、省委省政府和市委正确领导下，全市上下、油地军校、社会各界团结奋斗、携手共建的结果。在此，我代表市政府，向辛勤劳动的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、帮助东营发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在一些问题。受国际国内大环境影响，生产总值、进出口等指标没能达到预期目标，保持经济平稳较快发展的压力依然较大;经济结构性矛盾突出，重化工业比重过大，服务业发展滞后，新兴产业尚未形成规模优势;农业抗御自然灾害能力薄弱;发展方式仍然粗放，自主创新能力不强;发展的动力活力不足，对外开放的层次和水平不高;资源环境制约不断加剧，环境保护和节能减排压力巨大;安全生产隐患较多;社会公共服务与群众期盼还有差距;机关作风、服务效能需要进一步提升。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以改进。
二、面临的形势和20xx年工作总体要求
20xx年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推动东营新一轮发展的攻坚年。做好今年的政府工作，意义重大而深远。
综观国内外形势，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件。随着十八届三中全会一系列政策的落实，必将释放强大的改革红利。经过建市三十年的发展，我市综合实力大幅提升，内生动力显著增强，黄蓝国家战略深入实施，“投资洼地”效应更加凸显。尤其是去年召开的市委工作会议，为东营今后的发展指明了方向、凝聚了力量。同时也要看到，国内外发展环境十分复杂，不稳定不确定因素仍然较多。我们要切实增强机遇意识、发展意识、改革意识，既要充分看到有利条件和积极因素，又要充分估计困难和挑战，改革创新，积极作为，奋力开创经济社会发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会和系列重要讲话精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以“转作风、促发展，提标准、上水平”为主题，深入实施黄蓝国家战略，更加注重优化经济结构，更加注重推进改革开放，更加注重强化创新驱动，更加注重生态环境建设，更加注重保障改善民生，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力推动东营大发展大跨越。
今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值、吸收外商直接投资保持适度增长，公共财政预算收入增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.07‰以内，全面完成省政府下达的各项节能减排约束性目标。
实现上述目标，要坚持“三高一大”的工作总要求不动摇，坚持“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局不动摇，坚持“一个龙头、三个增长极”的发展布局不动摇，坚持推进工作转变、提升发展质量效益不动摇，坚持推进改革创新增创发展新优势不动摇，坚持统筹兼顾促进全面发展不动摇，着力推动东营新一轮发展上水平。只要全市上下、油地军校、方方面面万众一心，携手共进，集聚正能量，再鼓新干劲，就一定能克服一切艰难险阻，夺取经济社会发展的新胜利!
三、20xx年重点工作
(一)在抓好牵动全局的大事上取得更大突破。做好今年的工作，必须坚持以事关长远、牵动全局的大事为抓手，扎实开展“三大专项行动”、全力抓好“十件大事”，带动整体工作上水平。
三大专项行动：一是城市公共安全提升年行动。以中心城为重点，突出油气管线安全、道路交通、建设工程、人员密集场所等重点领域，全面排查整治安全隐患;强化安全生产责任落实，持续开展安全生产大检查，严厉打击非法违法行为，确保全市不发生重特大安全生产责任事故，确保不造成重特大人员伤亡和经济损失，确保不因安全生产责任事故影响干扰全市新一轮发展。二是生态环境整治提升年行动。铁腕治理水气污染，严厉惩治破坏生态环境和危害群众健康的环境违法行为。坚决淘汰落后产能，严把新上项目能评环评安评关口，实施一批重点减排和治理工程，加强生态建设，促进环境质量全面改善。三是乡村文明建设提升年行动。按照“整体启动、分类推进，突出重点、标本兼治，制定规范、全面提升”的原则，统筹推进生态文明乡村建设、乡村文明行动，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化和城乡环卫一体化，改善群众生产生活条件，提升农村文明程度。
十件大事：第一，加快东营港建设，开工建设北防波堤、2个突堤及沿线泊位，启动实施10万吨深水码头建设;抓好已建成码头和滚装航线运营，拓展散杂货和集装箱业务，扩大港口吞吐能力。第二，依托仙河镇规划建设东营港城，完善提升规划，启动起步区基础设施建设，兴港公路建成通车。第三，力争开工建设东营港疏港铁路。第四，启动广利港建设，加快疏港公路建设。第五，实施市一中、二中、中专学校迁建，优化学校布局，提升办学水平。第六，加快建设市人民医院急诊急救中心暨内科综合病房楼，提升医疗服务水平。第七，实施“137”计划和“双十工程”，培育一批“台柱子”企业。第八，推进设立东营综合保税区，打造高层次开放平台。第九，支持东营农业高新技术产业示范区创建国家级农高区。第十，深入开展全国文明城市创建工作，确保顺利通过考核验收。
(二)在加快经济转调上迈出更大步伐。推动经济转型升级，是东营新一轮发展的主攻方向和目标要求。要以提高质量效益为中心，扩大产业规模，提升产业层次，着力打造东营经济升级版。
抓大项目好项目促转调。坚持把项目建设作为加快转调的主要抓手，加快推进294个亿元以上续建项目，开工建设310个亿元以上项目，突出抓好70个市级重点建设项目。认真研究国家产业政策，精心筛选论证项目，做到开工建设一批、洽谈签约一批、论证储备一批。完善项目推进机制，推进签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效。注重项目建设质量和效益，突出抓好高新技术产业、现代服务业、节能环保和现代农业项目。
加快新型工业化促转调。一是推动传统产业向高端提升。围绕石油化工、有色金属、橡胶轮胎等优势产业，实施以新装备、新技术、新工艺为核心的改造工程，重点抓好198个过亿元项目，促进存量优化、工艺升级、产品升档。二是推动先进制造业高质高效发展。围绕石油装备、汽车及零部件等产业，坚持高端化、集约化、品牌化方向，重点抓好93个过亿元项目，提升自主设计、制造和成套能力，提高研发、生产和经营管理水平。三是推动战略性新兴产业加快突破。围绕高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、新医药等产业，重点抓好73个过亿元项目，带动新兴产业跨越发展。鼓励传统工业企业向战略性新兴产业转型发展。四是推动信息化和工业化深度融合。支持发展物联网、电子商务和信息产业，集中抓一批“两化”融合发展示范企业、示范项目，提升企业自动化、智能化、管理现代化水平。
突破发展现代服务业促转调。认真落实政策措施，集聚各类资源向服务业倾斜，促进服务业突破发展。一是加快发展金融服务业。规划建设金融集聚区，重点引进外资银行、金融机构地区总部、功能中心，加快构建多层次金融服务体系。加快企业上市步伐，推动华东石油交易中心等要素市场建设发展。支持保险业深度发展。二是加快发展现代物流业。围绕石油化工、橡胶轮胎等主导产业，加快建设一批产业关联度高、特色鲜明的现代物流园区，引进培育一批大型物流企业，推动物流业集聚发展。三是加快发展文化旅游业。突出抓好重点景区总体规划和产品开发，积极发展乡村旅游，提升旅游吸引力和综合效益。四是加快发展服务外包业。加强公共平台建设，实施软件园三期工程，引进一批行业领军企业，提高服务外包业规模和水平。鼓励引导企业剥离非主营业务，促进生产性服务业加快发展。把发展服务业与促进消费结合起来，扩大消费需求，推动消费升级。
支持企业发展促转调。企业是市场的主体，也是转调的主体。必须从政策上倾斜，从要素资源上支持，从排忧解难上服务，形成支持服务企业发展的良好氛围。稳定骨干企业生产，提升企业运行质量。继续实施市级领导联系重点企业和驻企联络员制度，帮助企业解决融资、土地、市场等方面的困难和问题。积极扶持中小微企业发展，鼓励融入大企业产业链，推动快速成长。加强企业家队伍建设，着力培养一批高素质的新生代企业家。
增强科技创新能力促转调。深入实施创新驱动战略。建设一批创新园区，重点推动可持续发展研究院、大学科技园、胜利科技创新园等园区建设。提升一批创新平台，重点抓好工程技术研究中心、企业重点实验室等建设，增强产业自主创新能力。壮大一批科技型企业，组织实施重大科技项目，引导更多企业成为创新主体。完善一批科技创新服务机构，加强国家科技创新服务体系试点城市建设，推进科技金融融合，激发创新发展活力。深入实施人才强市战略。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进“黄河三角洲学者”、“金蓝领”培训等重点人才工程，强化创业人才政策扶持，加强知识产权运用和保护，推动多出人才、多出精品。
(三)在提升“三农”工作水平上下更大气力。“三农”问题事关“两个率先”的大局，必须按照“三个导向”的要求，着力转变农业发展方式，推进农业现代化，促进农民持续增收。
加快农业结构调整。大力发展高端高质高效种植养殖业，继续深化粮棉菜高产创建活动，鼓励发展种子、种苗研发培育等产业，提升农业增量。围绕畜牧、渔业、食用菌、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业等优势产业，创新种养模式，推广应用农业新技术、新品种、新工艺，优化农业存量。加大先进适用农机具示范推广力度，加快农业机械化进程。
大力发展园区农业。鼓励引导工商资本投向农业，发展不同层次、不同规模的农业园区，提高农业规模效益，加快建设国家现代农业示范区。支持现代畜牧业示范区加快发展。加强家庭农场建设，年内发展到200家。
提升农业产业化水平。大力发展农产品加工业，实施一批精深加工项目，促进农产品转化增值。加大农业龙头企业扶持力度，力争年销售收入过10亿元企业发展到12家。更加注重品牌策划和宣传营销，打造区域性物流交易平台，提高黄河口名优农产品市场占有率。整合检测资源，加大监管力度，确保农产品质量安全。培育农民专业合作组织等新型生产经营主体，组织农民进入产业链经营。
着力改善农村生产生活条件。大搞农田水利基本建设，利用3-5年时间，从根本上改善农业生产条件。今年重点实施55个项目，改善除涝面积170.6万亩、灌溉面积69.3万亩。加快实施广饶、利津村级公路网化示范工程，新建改造农村公路480公里，搞好农村电网续建配套。加快推进南水北调配套工程和重点园区水源工程，完善黄河口中心渔港基础设施。
(四)在促进区域协调发展上争取更大作为。按照区域互动、优势互补、共同发展的原则，充分发挥各方优势，优化资源要素配置，加快构筑区域协调发展新格局。
着力推进油地军校协同共建。油地军校团结结合，是东营发展的独特优势和强大动力。我们要牢固树立“一家人、一盘棋”的思想，高举团结发展的旗帜，完善合作机制，提升合作水平，携手推动区域发展繁荣。深入推进工作结合，支持胜利油田建设高产稳产大油田，支持石油大学提高教学科研水平，支持济军生产基地加快改革发展。深入推进资源整合，挖掘区域资金、科技、人才、市场、土地等资源潜力，规划建设特色产业园区等合作载体，引导油军校企业入园发展，培育新的经济增长点。深入推进力量融合，加快城市建设、民生保障、基础设施一体化步伐，进一步提高市民生活水平，携手共建和谐幸福美好家园。
着力打造各具特色的经济板块。按照“一个龙头、三个增长极”的发展布局，鼓励支持各县区、开发区在转型升级、改革开放、科技创新等方面率先突破，引领全市新一轮发展上水平。广饶县，要统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，打造带动区域发展的大龙头、好龙头、强龙头。东营经济技术开发区，加快建设高新技术产业和先进制造业基地，打造转方式调结构的先行区、城市发展的新空间、全市新一轮发展的最大增长极。东营港经济开发区和河口区，坚持港区城一体发展，建设现代生态化工基地、国际物流港和现代化滨海城市，打造北部经济增长极。东营区和垦利县，着力发展石油装备、现代服务业和新兴产业，打造服务功能完善、高端要素聚集、辐射带动能力强的主城区增长极。利津县，要抓住全市支持发展的机遇，加快赶超步伐，整体提升发展水平。打破行政区域界限，促进东营港经济开发区、河口蓝色经济开发区、利津滨海新区一体化发展，推动北部沿海经济隆起带加快崛起。
(五)在推进新型城镇化上达到更高水平。推进以人为核心的城镇化，必须坚持尽力而为、量力而行，把握节奏、突出重点，着力提升城镇化质量和水平。
建设秀美宜居中心城市。高标准编制城市规划。突出东营因油而建、东城开发、新城建设不同时期历史文化特色，科学编制各类规划，严格规划管理，维护规划的严肃性和权威性。高水平推进城市建设。加快科技馆、青少年宫等续建项目建设进度;启动实施一批新建项目，城市道路重点抓好东一路南延等工程，生态建设重点抓好森林公园等工程，新区开发重点抓好生态新城、金湖银河等片区，旧城改造重点抓好油城广场等片区，市政公用设施重点抓好南郊水厂二期续建等项目。高效能加强城市管理。加快智慧城市建设，完善网格化管理模式，实现中心城区数字化管理全覆盖。以星级小区和社区品牌创建为抓手，推动实施便民服务进社区试点工程，全面提升小区规范化建设管理水平。按期完成园博园工程，全力办好第五届省园林绿化博览会。
推进城乡一体化发展。强化县域中心城市骨干支撑作用，推进县城建设。推动产城融合，全面加强小城镇规划建设，重点支持市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇加快发展。坚持实事求是、因地制宜，稳妥推进新型农村社区建设，重点推进城中村、乡镇驻地村拆迁改造。加强城镇市政设施建设，完善提升社会公共服务功能，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立完善城镇一体化管理体制机制，提高管理水平。
增强基础设施承载能力。提高胜利机场配套服务能力，加快国产大飞机试飞基地建设。推动黄大铁路、淄东铁路建设改造尽快开工，建设东营火车站，争取德大铁路、寿平铁路建成通车。加快济东高速东营段建设，做好长深高速、沿海高等级公路前期工作。加快推进大唐东营电厂、胜利电厂三期工程。积极推进沿海防潮堤建设。
(六)在加强生态文明建设上采取更实举措。加强生态文明建设是一项战略任务，加强环境保护是政府的一项重要职责，必须从污染治理入手，加快建设生态东营、美丽东营。
加强污染综合整治。全面实施重点流域水污染综合整治，完善企业污水处理设施，确保正常运行达标排放;完善生活污水处理设施及配套管网，加快建设东城南、西城北等城乡污水处理厂，确保达到“一镇一厂、水质改善”的目标;每条省控、市控河流至少建成一处湿地净化工程。大力实施大气污染综合治理工程，开展城区建设扬尘治理集中行动，绿化城市裸露土地，严控工业废气、烟尘和机动车尾气污染，加快淘汰黄标车并实施区域禁行，抓好燃煤电厂、城区燃煤锅炉和石化企业脱硫脱硝设施建设。加强空气质量监测，建设完善自动监测系统。加大环境执法力度，达不到排放标准要求的企业一律停产整治。
加强生态环境建设。加快造林绿化。完善林场经营管理体制，提高林木养护管理水平。继续抓好“三网”和重点绿化工程建设，实施沿海基干林带提升工程。继续实施金湖银河生态绿化工程，完善生态水系。持续推进自然保护区湿地修复，建设5处省级湿地公园。加强海洋特别保护区建设，争创国家级海洋生态文明示范区。
加强资源节约综合利用。实行能源消费强度和总量双控制，强化重点领域、重点行业、重点企业节能降耗。支持企业节能改造，深入开展能效对标活动，实行合同能源管理，严格清洁生产审核。推进建筑、交通、公共机构和居民生活等领域节能。全面落实最严格的水资源管理制度。研究出台土地利用管理办法，推动节约集约利用土地。加快推进循环经济园区和循环经济企业试点，大力推广循环经济关键链接技术和工艺。鼓励发展低碳经济。扩大风能、太阳能、地热等清洁能源的开发利用。
(七)在深化改革开放上实现更大进展。认真落实全面深化改革的各项措施，采取更加积极主动的开放战略，切实增强科学发展的动力与活力。
积极有序地深化改革。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。支持非公有制经济健康发展。做好未利用地开发利用试点、城乡建设用地增减挂钩试点。推进工商注册制度便利化。深化财税体制改革，培植高效财源，强化税收征管，保持财政收入稳定增长，提高财政收入质量;做好“营改增”试点工作;改进预算管理和监督，大力压减“三公”经费开支，集中财力保民生、保重点、保在建;健全政府性债务和资产管理制度。加强地方金融监管，鼓励金融创新。稳步推进农村综合改革，依法维护农民土地承包经营权，发展多种形式规模经营;鼓励农村发展合作经济，赋予农民更多财产权利;扎实做好各类农村产权的确权登记和颁证工作，探索建立农村产权流转交易市场。深化教育综合改革，全面实施素质教育，大力促进教育公平。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。完善文化管理体制，扎实推进省级公共文化服务体系示范区创建。深化行政体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，推广政府购买服务。加快生态文明制度建设，建立资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态环境保护管理机制。
进一步扩大对外开放。实施市场多元化战略，推动出口稳定增长。转变外贸发展方式，加强重点产品出口基地建设和出口龙头企业扶持，促进加工贸易转型升级。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料大宗商品进口。整合口岸监管资源，推动电子口岸建设。加强招商选资，瞄准国内外大企业，引进一批传统产业“提质增效”项目、高端服务业项目和高新技术项目。抓好中美清洁能源合作产业园建设，推动东营港新建码头对外开放，构筑一批对外开放的新平台。扩大对外投资，支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源合作开发、优势产能转移，拓展经济发展空间。
(八)在为群众谋福祉上取得更多实效。把维护人民群众利益作为全部工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，加强和创新社会管理，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。
在稳定和扩大就业方面：完善并落实就业创业扶持政策，新开发公益性岗位1000个以上，扶持创业5000人以上，带动就业2万人以上，创建一批创业型示范乡镇和示范社区。统筹抓好高校毕业生等重点群体就业，加快“一中心四园区”等创业基地建设。办好新型农民学校，增强群众创业致富能力。
在社会保障体系建设方面：积极推动社会保险由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”转变，逐步提高基本养老保险、失业保险标准。城市低保标准每人每月提高30元，农村低保标准每人每年提高400元，农村五保供养标准每人每年提高800元。城乡居民医疗保险财政补助标准每人每年提高到360元，全面铺开医疗救助“一站式”即时结算。完善养老服务体系，建设6处养老机构、30处城市社区日间照料中心、70处农村幸福院、3处养老服务信息化平台。
在支持教育优先发展方面：全面实施数字化校园工程，加快中心城学校、幼儿园建设，启动第二轮学前教育三年行动计划。深入开展小班化教育试点，引导学校特色发展。支持东营职业学院建设国家骨干高职院校，加快市技师学院二期工程建设。推进油地校合作共建中国石油大学胜利学院，实现以新的办学体制面向全国招生。
在提高人民群众健康水平方面：继续推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，加强基层医疗人才队伍建设，提高基本公共卫生服务经费标准。健全完善重大疾病防控机制，提升疾控机构实验能力。以稳定低生育水平为中心，强化基层基础，积极应对新形势，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。
在丰富群众精神文化生活方面：加强社会主义核心价值体系教育，深入实施“四德”工程，提高全社会文明程度。加强文化设施建设，实施“进千村乐万家”活动。加强网络管理，规范传播秩序。办好黄河口国际马拉松赛等活动，备战第二十三届省运会，加快建设10分钟健身圈。
在住房保障方面：实施保障房建设和棚户区改造工程，年内新建保障性住房1.13万套。完善保障性住房准入、退出和服务管理机制。建设61个新型农村社区，加快推进黄河南展区旧村拆迁改造工程。支持胜利油田、济军生产基地职工住房建设。
在食品药品安全方面：改革完善食品药品监管体制，有效整合检验检测资源，加强基层监管执法力量，逐步构建食品药品安全社会共治格局。加强食品药品安全过程控制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深入开展专项整治，从严查处食品药品安全违法违规行为。
在创新社会治理方面：改进社会治理方式，普及法律知识，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。加强和改进信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。深入推进平安东营建设，完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，严厉打击欺行霸市、强揽工程、阻挠施工等不法行为。
四、加强政府自身建设
做好今年的政府工作，必须认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，坚决贯彻市委转变作风真抓实干的要求，不断增强抓推进、抓落实、抓成效的能力，切实担负起推动新一轮发展的重任。
一要解放思想、提升境界。在新的起点上推动新一轮发展，必须破除自我感觉良好的自满心态、破除传统的思维方式、破除只重当前不谋长远的短视观念，不断强化忧患意识、争先意识、机遇意识，以更高境界更高标准谋划和推进新发展新跨越。坚定不移地推进改革创新，用新的体制机制解决问题，用新的方式方法推动工作。始终保持奋发有为的精神状态，以矢志不移的决心、扭住不放的韧劲、攻坚克难的勇气，把东营的事业奋力推向前进。
二要改进作风、扎实苦干。认真落实中央八项规定，坚决反对“四风”。深入开展发展环境集中整治行动，继续实施“效能提升”工程，加强“庸懒散”专项治理。大力弘扬求真务实优良作风，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。精简会议文件，改进会风文风，把更多精力放到研究工作、谋划发展上来。倡导扎实深入的工作作风，接地气、听民声、察民情、解民忧。强化工作目标责任制，严格督查考核，严明工作纪律，确保政令畅通、令行禁止，不断增强政府公信力和执行力。
三要依法行政、科学决策。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务，切实做到守规矩、重程序、按制度办事。健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。深化行政审批制度改革，进一步简政放权。完善行政执法程序，确保严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作，广泛接受社会各方面监督。
四要廉洁勤政、执政为民。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立完善长效机制。强化重要岗位、关键环节的监督制约，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃追究失职渎职行为，严厉查处各种违纪违法案件。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定，建设节约型机关。全体政府工作人员要严格执行廉洁从政各项规定，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
1 基本情况
12月8~20日采用现场询问和查阅生产档案记录的方式开展调查, 内容包括养殖状况、发病情况及对当前疫病现状的认识等。共调查畜禽养殖场 (户) 73个, 整体养殖状况良好, 全市无重大动物疫病发生。
2 结果与分析
2.1 蛋鸡
共调查10个蛋鸡场 (户) , 存栏188400只。其中12月份5个场 (户) 发病。育雏鸡病死率较高达100%, 威胁严重的疾病以禽流感、传染性支气管炎和传染性喉气管炎为主。具体见表1和图1。
I禽流感;II新城疫;III传支;IV支原体;V大肠杆菌;VI法氏囊;VII传喉。
2.2 蛋鸭
共调查6个蛋鸭场 (户) , 存栏140500只, 其中12月份有3个场发病。威胁严重的疾病以禽流感、鸭瘟为主。具体见表2和图2。
I禽流感;II鸭肝炎;III鸭瘟;IV鸭疫氏杆菌病
2.3 肉鸡
共调查11个肉鸡养殖场 (户) , 存栏89.3万只, 12月份8个养殖场发病, 发病数为10.98万只, 死亡1.271万只, 发病率达12.29%, 病死率为11.57%。威胁比较严重的疾病以大肠杆菌为主。具体见图3:
I禽流感;II新城疫;III传支;IV支原体;V大肠杆菌;VI法氏囊;VII传喉
2.4 肉鸭
共调查9个肉鸭养殖场 (户) , 存栏13.59万只, 12月份有8个场发病, 发病数为2222只, 死亡数为1172只, 发病率仅为1.64%, 死亡率达52.75%。威胁较为严重疾病有禽流感和鸭肝炎。具体见图4。
I禽流感;II鸭肝炎;III鸭温;IV鸭疫里氏杆菌
2.5 奶牛
共调查8个奶牛场 (户) , 存栏27893头, 12月份有4个场发病。威胁严重的疾病以口蹄疫、乳房炎和布病为主。具体见表3和图5。
I口蹄疫;II布病;III结核病;IV犊牛腹泻;V牛支原体肺炎;VI乳房炎;VII子宫内膜炎
2.6 猪
共调查10个生猪养殖场 (户) , 存栏35567头, 12月份有5个场发病。威胁严重的疾病以口蹄疫、猪瘟、蓝耳病、圆环病毒病、气喘病为主。具体见表4和图6。
I口蹄疫;II猪瘟;III蓝耳病;IV圆环病毒;V气喘病;VI副猪嗜在杆菌病;VII链球菌;IX仔猪副伤寒;X细小病毒病
2.7 羊
共调查12个养羊场 (户) , 存栏2093只。12月份有3个场发病。威胁严重的疾病以羊痘、布病、口蹄疫为主。具体见表5和图7。
I口蹄疫;II布病;III羊痘;IV羊梭病菌;V支原体肺炎;VI腹泻
2.8 兔
共调查6个场 (户) , 存栏7745只。12月份有2个场发病。威胁严重的疾病以兔瘟、巴氏杆菌和大肠杆菌为主。具体见表6和图8.
I兔瘟;II巴氏杆菌病;III大肠杆菌病;IV魏氏梭菌病;V球虫病
3 讨论与小结
3.1 疫情形势仍然严峻
(1) 国际国内及周边省份疫情不断发生, 本市地理位置的特殊性决定了动物疫病防控工作的重要性, 全市各级动物疫病预防控制机构应随时保持高度警惕。 (2) 近期的流行病学调查结果表明, 部分一、二类传染病仍严重威胁本市畜禽养殖业, 如禽的高致病性禽流感、新城疫、猪瘟、牛羊、布病等。 (3) 近年来奶牛布病有抬头蔓延趋势, 布病是一种具有重要公共卫生意义的人畜共患病, 如果防控工作不到位, 将产生巨大危害, 其后果不容忽视。 (4) 在未发生重大动物疫情的情况下, 普通病给养殖业也带来了较大损失, 本次对本市73个畜禽养殖场 (户) 的调查表明, 部分病死畜禽的死因以禽大肠杆菌、鸭肝炎、仔猪副伤寒、羊痘等常见病为主, 发病率较低, 但部分弱雏或仔猪病死率偏高。
3.2 加大免疫力度, 加强疫情监测
各养殖场 (户) 在做好全面的生物安全措施基础上, 应尽量实行“全进全出”, 全面落实月免疫日制度, 对新进补栏畜禽、漏免畜禽及时补针, 健全规范档案管理制度。确保不留免疫空档, 确保应免畜禽免疫密度达100%。各级动物疫病预防控制机构应采用对免疫畜禽开展日常监测与定点监测相结合的方法, 加大病原学监测力度, 切实做到“点上疫病清楚, 面上疫情掌握”, 有效保证动物疫病防控工作的针对性、时效性和科学性。
3.3 加强检疫, 杜绝疫情传播
有效的检验检疫是动物疫病防控工作的可靠支撑。各级动物卫生监督机构应加大产地、运输、市场、屠宰检疫工作力度, 对发病动物实行严格隔离, 严防病害、染疫或疑似染疫的畜禽及其产品进入流通环节, 杜绝疫情在我市内发生和传播, 同时加强养殖场 (户) 和屠宰场等生产环节的监督管理, 保障动物和动物产品质量安全, 维护公共卫生安全。
3.4 注意加强饲养管理
良好有序的饲养管理工作十分重要, 不但与经济效益直接相关, 而且也是疫病防控的关键一环。冬季天气转冷, 畜禽发生呼吸道疾病的风险随之加大, 因此一定要做好栏舍保温保湿工作, 同时也要加强通风, 定期消毒, 为畜禽提供一个舒适生长环境的同时, 也降低了疫病发生、传播和流行的潜在可能性。
3.5 做好病死畜禽的无害化处理工作
关键词：函授教育；软件；硬件；管理；质量
随着我市经济社会的不断发展，为提高职工素质，促进职工队伍发展，鼓励普通职工在岗成才。东营市职工文化活动中心与山东师范大学、滨州学院、山东省工会干部管理学院三大院校合作建立函授站，规范各项管理，确保教学质量，为学员创造良好的学习环境，实现了函授站的可持续发展。但近年来，普通高校扩招、职业教育兴起，使得成人教育生源逐渐减少。
一、改变方式方法，拓宽招生思路
针对一些院校办学点降低学费、缩短学业时间等不正当的竞争手段，我们也有针对性地制定了招生政策，突出办学优势，提高竞争力。印制和发放招生简章，通过多种途径发放。函授站的招生简章及招生信息都严格按照主办院校招生专业、招生类型打印，经过主办院校和教育部门审查，绝不做出缩短学制、提前取得毕业证书的承诺。招生中，明确突出我函授站的办学规范、严谨的特色，突出自身的竞争优势，提高可信任度。
我们通过建立函授网站，发布每年函授招生简章、电视广播、宣传广告等，加大宣传的力度，也是使学校迈向成人教育正规化的一种体现。免费发放考前辅导教材，举办考前辅导班，从提高学员自身素质入手来提高录取率。做好报考服务工作，认真录入每位考生信息，细致耐心地为学员选择专业，指导学员高效率报名。争取在新形势下以优质的服务，多种途径，多种方法，广泛宣传保证生源数量和质量，做到函授站的可持续发展。
二、改善软硬件管理，提高教学质量
加强教学硬件建设：在满足面授教学需要的教室及教学设备的同时，选择周边食宿方便，能够解决好函授生的食宿、医疗保健等问题的面授地点，使学员能够顺利、安心、舒心地学习。
加强教学软件建设：采取由山东师范大学、滨州学院优秀教师前来授课和聘请当地大学教学经验丰富的教师任教两种方式相结合的授课方式，严格健全辅导教师聘任制度，完备手续。对教师教学实施有效管理，并按照《教师优秀教学成果、优秀教师评选及奖励办法》定期考评，实行奖惩。定期组织辅导教师交流经验。提高函授学员平时函授学习质量；减少部分函授学员面授时逃课违纪行为；加强函授学员参与课堂教学活动的积极性；转变部分学生不正确的知识观；促进函授学员整体素质提高，使函授学员真正成才；加强高校任课教师的专业知识和总体素质发展，实现教学相长。
三、建立质量保障体系，强化质量意识
在抓好日常工作的同时积极发展成人函授教育，制定专门针对成人函授在职教育的教学检查制度、教学督导制度、考核评估制度等等，形成了一套质量保障体系。做到教师、学员和教学管理人员在教学活动过程中有章可循，明确函授教学活动的目的，从根本上保证教学质量。
四、提高服务意识，缓解工学矛盾
提高服务意识，用热心的服务、正规的管理和一流的质量，努力提高函授站的可信任度和美誉度，想学员所想，急学员所急，在社会上赢得良好的口碑。
函授学员由于主客观原因在学习上都面临很多困难。如家庭经济负担较重、工作繁忙、工学矛盾冲突、生活不便等等。为每个专业和班级配备专门的班主任，班主任随时与学员保持密切联系，掌握学员的学习及思想动态，了解学员的真实困难，鼓励学员增强学习信心，克服困难.帮助学员正确面对、解决函授学习和本职工作之间的矛盾，确保学员顺利完成函授學业，使他们进得来，留得住，学得好，出得去。学校也经常与学员较多单位、企业取得联系，及时沟通、建立良好关系，妥善处理好学员学习与工作的矛盾，使单位企业更加支持、鼓励职工进行深造，提高素质。让函授学员减少后顾之忧，端正学习、深造的态度，保证到课率，遵守课堂纪律，提高学习效果。通过多种方式，让学员明确地了解学习进程和方向，少走弯路，提高效率。对待经济确实有困难的学员，学校制定专门困难学员救助制度，由本人提出申请，学费可分次交清，对学业优秀的学员可申请助学金300元。对有特殊困难的学员，如怀孕、哺乳期、工作地点变动、单位特殊安排等情况，允许请假，规范请销假制度。帮助学员制定自学计划，保证不掉队，不耽误学业，考试顺利合格通过。
司诉 讼
理由
是什么？
【法规名称】东营市政府办公室关于印发东营市公共机构节能管理办法的通知
【颁布单位】山东省东营市人民政府办公室
【发文字号】东政办发〔2010〕54号
【颁布时间】2010-7-13
【实施时间】2010-7-13
【正文】
东营市人民政府办公室关于印发东营市公共机构节能管理办法的通知
二0一0年七月十三日
东政办发〔2010〕54号
各县区人民政府,市政府各部门、单位:
现将《东营市公共机构节能管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
东营市公共机构节能管理办法
第一条 为推动我市公共机构节能工作,提高公共机构能源利用效率,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用,推动全社会节约能源,根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省节约能源条例》和《山东省公共机构节能管理办法》,制定本办法。
第二条 本办法所称公共机构,是指本市全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 市人民政府管理机关事务工作的机构在市人民政府管理节能工作的部门指导下,负责推进、指导、协调、监督全市的公共机构节能工作。
县区人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下,负责本级公共机构节能监督管理工作,指导和监督下一级公共机构节能工作。
第四条 市人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,根据全市经济社会发展中长期规划以及节能中长期规划,制定全市公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能中长期规划。
县区人民政府管理机关事务工作的机构应当根据全市公共机构节能中长期规划,结合实际,会同有关部门制定本级公共机构节能规划,并按将规划确定的节能目标和指标分解落实到本级公共机构和所辖乡镇(街道)公共机构。
第五条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,开展公共机构节能宣传、教育和培训,普及节能科学知识,提高全员节能意识。
第六条 市人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门建立全市公共机构能耗监测体系和信息化管理平台,并会同市统计部门,定期统计并公布全市公共机构能耗状况。
县区人民政府管理机关事务工作的机构应当按照规定,统计、公布本级公共机构上一能耗状况,并报送上一级人民政府管理机关事务工作的机构和统计部门。
第七条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,按照管理权限,根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点,制定能源消耗定额,财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。
第八条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,推进本级公共机构办公用房的统一建设、购置和集中管理使用,加强办公用房、办公设施设备等资源的集中整合,减少重复建设,提高利用效率,降低能源消耗。
第九条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,制定本级公共机构既有建筑节能改造计划,并组织实施。
第十条 公共机构主要负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度,节能目标完成情况应当作为有关部门对公共机构主要负责人考核评价的内容。
第十一条 公共机构应当根据本级公共机构节能规划,结合本单位用能特点和上一用能状况,制定节能目标和实施方案,并报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
第十二条 公共机构应当建立、健全节能运行管理制度和用能系统操作规程,实行能源管理岗位责任制,开展节能宣传教育和岗位培训,重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。
第十三条 公共机构应当建立能源消费计量制度,区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测。能源消
费计量与监测体系应当按照国家、省及本市有关标准和技术要求进行设计、施工、验收和运行管理。
第十四条 公共机构应当建立能源消费统计制度,指定专人负责能源消费统计,如实记录能源消费计量原始数据,建立统计台账,通过分析总结形成上一能源消费状况报告,并于每年3月31日前报送本级人民政府管理机关事务工作的机构和统计部门。
第十五条 公共机构应当建立节能联络员工作制度,指定专人任节能联络员,负责收集、整理、传递本单位节能工作重要信息,协调督促按时报送能源资源消费统计情况,分析汇总和及时反馈节能工作动态,提出推进本单位节能工作的意见和建议等。节能联络员应当接受节能培训。
第十六条 公共机构与物业服务企业订立物业服务合同时,应当载明节能管理的目标和要求。物业服务企业应当提出节能管理的具体措施,节能目标完成情况应当作为对物业服务企业服务质量评价的重要指标。鼓励公共机构采用合同能源管理方式,委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。
第十七条 公共机构应当加强本单位用能系统和设备的运行调节、维护保养、巡视检查,推行低成本、无成本节能措施,加强用能管理。
(一)日常办公应当加强用电设备的管理,建立巡检制度,减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗;
(二)空调系统应当严格执行国家、省及本市有关室内温度控制的标准,充分利用自然通风,改进运行管理,加强维护保养。中央空调系统应当每2年清洗一次;
(三)集中供热的建筑应当分步骤实行供热分户计量和按照用热量收费的制度;
(四)电梯系统应当实行智能化控制,合理设置电梯开启数量和时间,加强运行调节和维护保养;
(五)照明系统应当充分利用自然采光,使用高效节能照明灯具,优化照明系统设计,改进电路控制方式,推广应用智能调控装置,严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明;
(六)网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测,进行科学管理,采取有效措施降低能耗。
第十八条 公共机构应当按照节约型机关建设的要求,积极推进电子政务,加强内部信息化、网络化建设,推行无纸化办公,合理控制会议数量与规模,健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统,提高工作效率,节约人力物力,减少、制止能源浪费。
第十九条 公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家、省及本市有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准,安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置,优先选用节能效果显著的新材料、新产品、新工艺,安装和使用太阳能、地热能等可再生能源利用系统,设计和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和绿色建筑。
公共机构既有建筑进行改建、装修、加固时,必须同时考虑节能改造的内容,同步设计,同步施工。实施节能改造,应当进行能源审计和投资收益分析,明确节能指标,并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。
第二十条 公共机构的公务用车应当实行编制管理,严格控制车辆规模,按照标准配备,优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆,并严格执行车辆报废制度。
公共机构应当严格公务用车使用管理,全面实行定点加油、定点维修制度,推行单车能耗核算制度及定期核定行驶里程、用油额度、运行费用支出统计报告和公布制度。公共机构应当积极推进班车、接待用车等公务用车的服务社会化改革,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
第二十一条 公共机构应当根据有关规定,每2年由本单位或者委托专业节能服务机构进行一次能源审计,对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门根据本级公共机构上报的能耗统计数据和监督检查情况,定期选择一定数量的高能耗公共机构进行重点审计。
第二十二条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括:
(一)节能目标和实施方案的制定、落实情况;
(二)能源消费计量、监测、统计和报告情况;
(三)节能管理规章制度建立情况;
(四)能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况;
(五)用能系统、设备节能运行情况;
(六)能源消耗定额执行情况;
(七)开展能源审计情况;
(八)公共机构建设项目的节能评估和审查情况;
(九)公务用车配备、使用情况。对于节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构,应当进行重点监督检查。公共机构应当配合节能监督检查,如实说明有关情况,提供相关资料和数据,不得拒绝、阻碍。
第二十三条 公共机构有下列行为之一的,由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正;逾期不改正的,予以通报,并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分。
(一)未制定节能目标和实施方案,或者未按照规定将节能目标和实施方案备案的;
(二)未实行能源消费计量制度,或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测的;
(三)未建立、健全能源消费统计制度、能源消费状况报告制度和公共机构节能联络员工作制度的;
(四)未设立能源管理岗位,或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的;
(五)超过能源消耗定额使用能源,未向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明的;
(六)未按照规定进行能源审计,或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的;
(七)未通过节能评估和审查的公共机构建设项目,或者以节能改造的名义改扩建办公楼和进行豪华装修的;
(八)拒绝、阻碍节能监督检查的。
第二十四条 公共机构违反规定超标准、超编制购置公务用车或者拒不报废高耗能、高污染车辆的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并由本级人民政府管理机关事务工作的机构依照有关规定,对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。
第二十五条 公共机构违反规定用能造成能源浪费的,由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门下达节能整改意见书,公共机构应当及时予以落实。
第二十六条 管理机关事务工作机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十七条 市、县区人民政府财政部门应当积极支持公共机构节能工作。各有关部门应当加强沟通、搞好配合,合理规划资金用途,共同做好公共机构节能工作。
第二十八条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,制定公共机构节能考核评价办法,建立公共机构节能考核激励机制。对在公共机构节能工作中作出显著成绩的单位和个人,按照有关规定予以表彰和奖励。
一、科学规划，真抓实干，全面提高教学质量
2010年，我校取得了优异的高考成绩,在省内参加高考的普通文化课考生,一本录取453人，二本以上录取822人，二本以上录取人数与去年相比增加23%。其中文科学生明珠实考分列全省第二名，共4名文科生进入全省优生行列（全省总分前100名），两名学生分别被清华大学、北京大学录取。另外,在外地参加高考的学生共630多人，一本录取290余人、二本120余人，其中07级五班学生万超考取清华大学。艺体生被二批以上本科院校录取206人，其中三人分别被中央美院、清华美院、中国传媒大学录取。
（一）严格、细致、高效、科学的管理，保证了教学质量年年有突破。育人为本、德育为先。我校狠抓学生的行为规范、道德修养、学习品质、学习习惯的管理，注重学生的心理教育、理想教育和价值观教育，多年来形成了良好的校风，形成了培养人才的良好环境。学校建立了校级、级部、班级三级网络化德育体系，实施严、细、实的督导管理制度，这是我校的办学特色，也是我校德育管理的核心，是提升我校管理水平和教学质量的保障。
（二）积极实施教学改革，是教育教学质量提升的关键。为规范教师的教学行为，提高课堂教学效率，学校制定了《东营市一中课堂教学规范》，大力倡导教师更新教学观念，改变教学方式，突出学生的主体地位，全面提高学生的创新思维和实践能力。学校先后推行了五环节教学法、“循环大课堂教学法”、蔡林森教学法等，课堂效率、教学效果明显提高，为学校教学质量的全面提高打下了坚实的基础。目前蔡林森教学法在学校已全面展开，每一堂课都认真落实“先学后教、当堂训练”、“学在教之前，讲在关键处”，在每一个教学环节的设计上都努力突出学生的主动自学，素质教育的理念已落实到教师的具体教育教学行为中。
（三）实施网上备课，达到资源共享。各个教学组充分利用网络平台，积极实施网上备课。通过此项活动的开展，各教学组的集体智慧得到充分发挥，备课资源更加丰富，备课质量相比以前更高，课堂效率、教学效果、教师的教学水平有较大的提高。
二、抢抓机遇，适时发展，提升办学品位
为了展现我校素质教育取得的丰硕成果，展现广大师生的精神面貌和综合素质，进一步提高学校的知名度和社会影响力，全校上下积极筹备省规范化学校评审验收和新课程实施评估工作，这两项工作是今年我校工作中的重中之重，为此，学校动用了大量的人力、物力、财力。
(一）加强软件和硬件建设，全面提升办学品味
摘 要：东营石油装备特色产业不仅为我国油田稳产提供了技术装备及服务保障，而且成为东营市一大支柱产业。东营石油装备企业中高新技术企业达到35家，占东营市总量的37.2%；石油装备企业里产值过亿元的企业达到75家，其中10亿元以上23家。东营石油装备特色产业建成国家级企业技术中心1家、省级13家；国家级工程技术研究中心1家，省级10家，院士工作站2家、博士后科研工作站2家，而2008年仅有1家省级工程技术研究中心。
关键词：东营；石油装备；产业
中图分类号： F407 文献标识码：A
东营石油装备不仅为我国油田稳产提供了技术装备及服务保障，而且成为东营市一大支柱产业。2013年，东营市拥有石油装备企业423家，比2008年增加213家；规模以上企业102家，占东营市规模以上企业的11.8%；实现主营业务收入822.9亿元、利税110.9亿元、利润85.5亿元，分别是2008年的2.6倍、2.7倍、2.6倍，分别占地方规模以上工业的8.0%、9.4%、9.2%。石油装备产业体系日趋完整，产品涵盖了石油勘探、钻井、采油、管道运输、地面工程各类专用设备、工具及配件和石油工程技术服务等领域，陆地钻机、抽油机、石油专用管、抽油（电）泵、抽油杆、燃气发电机组、油田特种车辆等主导产品居全国前列，抽油机、抽油杆、重油开发专用管产能国内第一，潜油泵国内第二，皮带抽油机、连续抽油杆国内独家生产，3000m～9000m系列钻机、油（套）管产量超过全国1/3。
二、石油装备企业发展情况高新技术企业培育情况
东营石油装备企业中高新技术企业达到35家，比2008年增加24家，占东营市总量的37.2%。2013年，东营石油装备特色产业里的高新技术企业从业人员1.7万人，其中研发人员3285人；投入研发费52.2亿元，占当年销售收入的24%；高新技术产品收入142.5亿元，占企业总收入的65.3%，占石油装备产业总收入的17.3%；授权专利435项。骨干企业发挥作用
2013年，东营石油装备企业里产值过亿元的企业达到75家，其中10亿元以上23家；列为全市重点调度工业企业7家，占东营市重点调度企业的14%，实现主营业务收入295.6亿元，占产业总收入的35.9%。胜利高原、孚瑞特、科瑞、胜机、胜动、胜利泵业、胜利伟业等企业在全国同行业稳居排头兵地位。胜利高原在2013年中国石油和石油化工设备行业协会评比中获综合实力第一名，科瑞集团是中国首家打造产业链一体化高端石油装备产业园的企业，胜机公司迈入中国石油石化装备制造企业五十强行列，孚瑞特石油公司是中国石油设备制造业10强企业，胜动集团是中国最大的燃气发动机制造企业。科技型中小企业成长
东营石油装备特色产业共拥有417家中小企业，占企业总数的98.6%，一批中小企业技术先进、成长性好。汇安公司2013年实现销售收入1亿元、利润854万元，与2009年比，年均增幅24.3%和12.9%。海森密封公司开发了居国际先进水平的液膜密封技术，2013年1月吸纳鲁信创投参股，发展步入快车道，正在建设10万套高端机械密封研发生产基地。金地公司开发了随钻测量仪等产品，获7项专利，美国斯伦贝谢公司加盟，该公司实现了上市发展。产业集群培育和产业链各关键环节的企业分布
以东营高新区、胜利经济开发区、垦利经济开发区、河口经济开发区为依托，培育了4个石油装备特色产业集聚区。2013年，东营石油装备特色产业规模以上企业60%以上集中在4个园区。其中，东营高新区、胜利经济开发区、垦利开发区荣获省高端装备制造石油装备产业示范园区。2011年，东营石油装备特色产业基地被列为山东省科技型中小企业技术创新基金支持产业集群试点单位。
东营石油装备产业链包括勘探设备、钻井装备、采油装备、油气集输设备、测井设备、海洋石油设备等。产业链各关键环节企业分布情况为：一是勘探设备产业链：地震勘探船、勘探车、三维地震测量仪、测井仪等，胜利物探、胜利伟业等企业从事油气勘探设备的研发和生产；二是钻井装备产业链：钻机代表性设备（绞车、泥浆泵、转盘、顶驱）―固控设备―套管―钻杆―钻头―钻井工具―电控系统等，胜利高原等企业从事陆地石油钻机成套产品研发和生产，科瑞集团等企业从事深井钻机成套设备和海洋钻机，胜机、孚瑞特等企业从事钻井工具及配件的研发和生产；三是采油设备产业链：抽油机―抽油杆―抽油泵、有（无）杆泵―油管―注水泵―采油工具―修井机―三采设备―控制系统等，高原、胜机、孚瑞特、盛运、万达、博森、胜鑫防腐、金岛、科瑞等企业研发生产抽油机、石油专用泵、抽油杆和石油专用管、三次采油设备。众多小企业研发生产井下工具；四是测井设备产业链：钻井测井仪器―采油测井设备―测井辅助设备，形成测井设备系列产品，孚瑞特、高原等企业开发中智能化测井仪绞车等测井设备。五是油气集输设备产业链：输油（气）管―输油（气）泵―储油罐―压缩机，形成系列油气集输设备产品，新大、孚瑞特等企业研发生产技术设备；六是海洋石油装备产业链：海洋平台（普通平台、深海平台）―海洋钻采水下器具（井口头、防喷器、隔水管）―水下采油树等，科瑞集团等企业研发生产海洋石油装备；七是其它配套产品：胜动集团等企业开发燃气发动机及发电机组；万达、胜利泵业、东辰、宝世达、胜油钻采、赛瓦、胜岛、海森等企业开发潜油电缆、海底电缆、石油工程专用工具、自动控制仪器仪表、新型阀门管件、新型泵筒、石墨制品、磨料与金刚石、机械密封等配件材料和设备。当前，东营石油装备特色产业由陆上向海洋、由浅井向深井、由采油向采气、由装备制造向工程服务升级趋势明显。协作情况
东营石油装备特色产业内企业加强协作，实现了错位协调发展。骨干企业以大型成套装备为主导产品，走研发、制造和工程技术服务一体化发展的路子；中型企业大多从事1-2个专业领域的产品研发、制造和销售，走专业发展的路子；小型企业一般从事工具类产品的制造和销售，部分为大型企业生产提供配套。涌现出一批专业从事产品研发、设计、检测的技术服务型企业和机构。省石油装备产业技术创新联盟为企业提供科研开发、前沿技术、人才培养、资源共享等创新服务，加强了企业间的协作发展。共有36家中小企业给予高原公司协作配套，形成了完善的产品供应链系统，实现龙头企业和中小企业的双赢。
技术创新情况
东营石油装备特色产业共建成国家级企业技术中心1家、省级13家；国家级工程技术研究中心1家，省级10家，院士工作站2家、博士后科研工作站2家，而2008年东营市石油装备特色产业仅有1家省级工程技术研究中心。产业拥有“千人计划”1人，占东营市的1/6。拥有东营市唯一一名国家创新创业人才。五年来，石油装备特色产业累计实施市级以上科技项目204项，其中国家级47项、省级54项，取得科技成果、专利965项。
三、创新体系建设情况 推进产学研合作创新体制机制建设
2013年，科技部批准东营市围绕石油装备特色产业开展科技创新服务体系试点，市政府印发并实施了《试点规划》，为构建“大产业、大科技、大协同”创新体系增添了新动力。近年来，东营市出台《关于加快区域科技创新体系建设的意见》，深化产学研合作、提升创新能力纳为重要内容。出台《关于推进油地共建协同发展的意见》，加快构建地方和胜利油田以及石油大学协同创新机制。通过合作，与高校院所共建10家省级工程技术研究中心、2家省级企业院士工作站和2家博士后科研工作站。高原公司联合石油大学、胜利油田采油院创建了国家采油装备工程技术研究中心，科瑞集团与中国石油大学、山东大学等单位共建胜利石油装备产业技术研究院。推进企业孵化和科技中介机构建设
建设了中国石油大学国家大学科技园、4家国家级科技企业孵化器、1家省级孵化器、1家国家级示范生产力和1家国家级技术转移机构，孵化设施总面积达到60万m2，在孵企业560家，形成了较为完善的科技创业服务体系。大学科技园建成面积26万m2，吸引入驻机构230家，其中在孵企业156家，78家为小微企业，从业人员4200人，通过国家知识产权试点园区验收，被评为国家公共机构节能示范单位。科技中介机构功能不断增强，成为推进创新发展的有生力量。东营市大势石油装备生产力促进中心通过ISO9001质量管理体系认证，为企业提供信息咨询、技术转移、共性关键技术开发、检验检测和人才引进与培养等服务，先后促成技术转移30多项，先后被认定为省级生产力、省级国际科技合作中心和国家技术转移示范机构。推进公共技术服务平台建设、提升平台服务功能
积极搭建公共技术服务平台，并实施各级公共服务机构建设项目，提升了服务功能。“石油装备技术转移服务平台建设”等7个项目获国家创新基金补助资金支持，为聚合创新资源、促进转型提供了科技支撑。高原公司在建成省石油装备工程技术研究中心后，2009年联合石油大学、胜利油田采油院启动了国家采油装备工程技术研究中心创建工程，2013年1月终获批建设。在建设行业高端科研机构的同时，又构建了产业创新平台。科瑞集团联合科研院所及高校建设石油装备产业技术研究院，建设方案已通过专家论证并挂牌成立。
为进一步增强创新服务能力，投资1.92亿建设了国家石油装备质量监督检验中心。目前，已完成投资1.5亿。该中心是集科技研发、标准制定、产品检验、人才培养等功能于一体的高端质检中心，检验范围覆盖85%以上的石油装备产品，可面向社会和企业提供检验检测、技术评价、咨询培训等服务，开展石油装备产品研发、标准制定、型式试验、仲裁检验、国际间实验室检测能能力互认等工作。
四、管理工作开展情况
东营市不断强化顶层设计和统筹协调，继石油装备产业先后被写入国家蓝黄经济区发展规划和省、市实施意见后，又印发实施《东营市石油装备产业调整振兴规划（2009―2013）》、《东营市石油装备特色产业基地“十二五”发展规划》、《东营市战略性新兴产业发展规划（2013―2015）》，根据实际适时梳理产业链和创新链，明确任务目标，提出了组织实施与保障措施。
在发挥政府职能作用的同时，突出企业主体地位，营造良好市场环境，努力实现市场机制与政府调控的有机结合。支持企业实施“走出去”战略，通过开展对外贸易、技术服务、工程承包、合资建厂等，建立全球生产营销体系。鼓励企业建立品牌联盟，共同投资组建品牌联合体，打造优势品牌产品出口基地。连续6年举办“中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会”，东营石油装备企业成为参加国内外石油装备产品展会主体力量，协力培育市场开拓能力。
五、存在问题及建议
存在问题：要真正成为我国石油装备特色产业“领头雁”，东营在多个方面亟待提升。石油装备产业总体仍处成长阶段，特大企业数量少，抗风险能力较弱；高层次研发机构少，创新资源较分散，高端人才少，支撑自主创新能力不够强，具有自主知识产权的知名品牌较少；产品结构不合理，技术含量和附加值高的产品偏少，存在低水平重复建设和无序竞争现象，高端产品特别是高端海工装备攻关和市场开拓难度较大。
建议：依据国家创新驱动发展战略，建议在国家层面选择一批重点产业和重点区域，加强顶层设计，在政策导向、项目布局、平台建设、团队培育等方面，给予重点支持和连续支持，加快培育创新驱动发展示范基地，推动重点产业和重点区域加速转调创新驱动发展。
参考文献
综述
根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等有关规定和东营区食品安全监督抽检计划安排, 为进一步保障食品安全, 2015 年8 月10日至8 月12 日, 东营区食品药品监督管理局对流通环节白酒、非发酵豆制品、植物油、蔬菜、水果、禽肉、畜肉、自制面制品、果蔬罐头等16 个品类的产品, 合计308 批次进行了监督抽检, 其中合格产品303 批次, 不合格产品5批次, 合格率98.38%。
各责任单位监督抽检情况汇总
本次监督抽检涉及流通环节, 分别由流通股及五个街道食药所 (东城所、胜利所、文汇所、黄河所、辛店所) 承担。流通股抽检38 批次, 问题样品检出率为0;东城所抽检58 批次, 问题样品检出率为0;胜利所抽检53 批次, 问题样品1 批次, 问题样品检出率为1.89%;文汇所抽检53 批次, 问题样品检出率为0;黄河所抽检53 批次, 问题样品1 批, 问题样品检出率为1.89%;辛店所抽检53 批次, 问题样品3 批次, 问题样品检出率为5.66%。详见表1。
各抽样场所监督抽检情况汇总
分析本次流通环节监督抽检所涉及的抽样场所为批发市场、农贸市场、大、中型商场超市、连锁超市及食品店。其中, 批发市场抽检29 批次, 问题样品1 批次, 问题样品检出率为3.45%;农贸市场抽检13 批次, 问题样品检出率为0;大、中型商场超市抽检208 批次, 问题样品4 批次, 问题样品检出率为1.92%;连锁超市抽检38 批次, 问题样品检出率为0;食品店抽检20批次, 问题样品检出率为0。详见表2。
由图1可以看出, 本次流通环节监督抽检抽样数量最多的场所为大、中型商场超市, 占整个抽样量的67.53%。其他按比例由大到小分别为连锁超市12.34%;批发市场9.42%;食品店6.49%, 农贸市场4.22%。本次抽检集中在大、中型商场超市。
各品类样品检测数据汇总分析
各品类抽检数量比例
从表3中可以看出, 本次共抽检16个品类, 涵盖流通环节较为普遍、民众日常消费率较高的品类, 对民众较为关心且日常消费量较大的白酒、畜禽肉、自制面制品、蔬菜、水果等为重点抽检品种, 加大了对蔬菜的监督抽检力度。
各类别抽检样品数量及合格率情况
各品类合格率情况如表4 所示。本次监督抽检不合格食品5 批次, 均为自制面制品。
抽检样品不合格情况分析
自制面制品共抽检20 批, 主要检测项目为过氧化苯甲酰、溴酸钾、铝, 其中检出5 批次产品检出过氧化苯甲酰不合格, 合格率为75%。
过氧化苯甲酰作为面粉增白剂在小麦粉中广泛应用, 添加到面粉中可使其外观更宜人, 同时起到杀菌防霉的作用。但是过量添加会对人体产生危害, 加重肝脏负担, 严重时肝、肾会出现病变, 影响生长和寿命;面粉中残留的未分解的过氧化苯甲酰, 在面食加热制作过程中能产生苯自由基, 生成有毒性的产物苯、苯酚、联苯等, 影响健康;自由基氧化会加速人体衰老, 导致动脉粥样硬化, 甚至诱发多种疾病。
出现滥用面粉增白剂的原因有以下几点:一是消费者过度追求面粉的白度, 促使某些不法商贩、某些生产设备、技术落后的小型面粉企业在面粉生产过程中过量添加增白剂。二是我国产品质量监管相对滞后, 同时受到检测技术、检测条件等限制, 造成对面粉行业缺乏必要有效的监管。
2011年3月1日, 卫生部等7部位联合发布公告, 宣布自2011年5月1日起全面禁止过氧化苯甲酰、过氧化钙两种面粉增白剂的使用。2011年4月份发布的GB2760—2011食品添加剂使用卫生标准也将过氧化苯甲酰排除在食品添加剂的范围之外。
措施
食品抽样检验作为技术支撑, 是食品安全风险监管的有效手段, 在日常执法及保障食品安全上起到非常重要的作用, 应当引起高度重视。为完善我局抽检工作, 有以下几点思考。
强化监督抽检, 提高监测覆盖面。按要求完成国家级、省级、市级抽检任务的同时, 根据市食安办“食品抽验批次千人份”要求, 结合我区实际, 对抽检品种合理规划, 明确检测商品类别及检测项目、判定依据, 制定切实可行的抽检工作计划。
坚持问题为导向, 组织开展抽检工作。在计划制定上, 各食药所、各相关股室根据监管区域、监管对象的实际情况, 提出合理的抽样计划, 细化抽样要求, 明确在哪个环节、哪个区域、哪些品种, 增强监督抽检的目的性、提高问题样品发现率。在样品采集上, 突出重点产品、重点时段、重点区域, 采样场所尽量做到各业态全覆盖, 抽检范围分布均衡, 避免集中在大、中型商场超市、餐饮单位抽样的情况, 避免对同一企业生产的同一种类食品重复抽样的情况。
