第七个五年规划

第七个五年规划（共6篇）

第七个五年规划 篇1

规划

（2016-2020）

根据**要求，为做好第七个五年规划法治宣传教育工作，结合我公司实际，特制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面依法治国新要求，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推进法治宣传教育与法治实践相结合，健全普法宣传教育机制，推动工作创新，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全公司树立法治意识，为集团及公司发展作出新的贡献。

主要目标：公司普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理进一步深化，公司全体员工法治观念和公司全体党员党章党规意识明显增强，全公司厉行法治的积极性和主动性明显提高，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

工作原则：坚持围绕中心，服务大局。围绕党和国家、山西省委和省政府、集团改革发展中心任务开展法治宣传教育；坚持依靠职工，服务职工。以满足职工不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以职工喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，增强全体职工尊法学法守法用法意识，使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用；坚持学用结合，普法并举。把法治宣传教育融入公司的各项工作中，引导全体干部职工在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养；坚持分类指导，突出重点。结合公司各部门实际，分类实施法治宣传教育，突出抓好重点内容；坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，推动公司法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，不断提高公司法治宣传教育的针对性和实效性，力戒形式主义。

二、主要任务

（一）深入学习宣传总书记关于全面依法治国的重要论述。组织全体职工总书记关于全面依法治国的重要论述和习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，使公司全体职工了解和掌握全面依法治国的重点意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）突出学习宣传宪法中关于基本经济制度的规定。通过全体职工学习宪法中关于基本经济制度的规定和全体职工学习交流国有企业对于坚持和巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的重要意义，来促使全体员工深刻理解搞好国有企业对于坚持和巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的重要意义。

（三）深入学习宣传党内法规。通过宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党问责条例》等党内法规，教育和引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（四）深入学习宣传与公司经营管理密切相关的政策法规。通过学习宣传《公司法》、《合同法》、《劳动法》、《招投标法》、《安全法》及房地产相关的法律法规，引导公司全体职工树立诚信守法、爱岗敬业意识，提高依法经营、依法办事能力。

（五）推动法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平，为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导公司全体职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

三、对象和要求

（一）法制宣传教育的对象是公司全体干部职工。坚持把公司领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。公司支部宣传委员和公司综合部把党内法规和业务法治宣传教育纳入领导干部初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治宣传教育内容，加强法治宣传教育先进个人的表彰工作。

加强党章和党内法规学习教育，引导公司党员领导干部增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

坚持从公司职工抓起。公司党支部宣传委员和综合部把法治宣传教育纳入入职教育培训、岗位培训的必训内容，保证法治培训课时数量和培训质量。提高公司职工参与法治宣传教育的积极性和遵纪守法的自觉性。

四、工作措施

（一）建立完善法治宣传教育制度体系。公司各部门经理负责业务领域相关的法治宣传教育工作，加强各部门的协调，形成各部门齐抓齐管、共同参与、统筹协调、分工协作的机制。综合部制定考核评价机制，完善考评考核、综治考核和文明创建考核内容。

健全普法责任制。落实“谁主管谁负责”的普法责任，公司各部门负责本部门业务领域的法律法规宣传教育，做到法治宣传教育与业务工作同步研究、同步安排、同步推进。公司党支部书记和纪检委员对开展法治宣传教育工作的检查和监督，发现问题，及时解决，表扬先进，督促落后。

五、组织领导

（一）切实加强领导。公司各部门要高度重视法治宣传教育工作，每年都要制定法治宣传教育工作方案，党支部定期召开会议，听取各部门法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，把法治宣传教育纳入综合绩效考核。

第七个五年规划 篇2

一、畜牧业发展基本形势

(一) 发展成就

党中央、国务院高度重视畜牧业发展, “十一五”期间, 连续出台了一系列扶持政策, 不断加大基础设施投入, 为畜牧业持续健康发展提供了强有力保障。五年来, 畜牧业成功应对众多前所未有的挑战, 畜牧生产稳步发展, 饲料工业持续较快增长, 草原保护与建设取得显著成效, 为农业农村经济的持续健康发展做出了重大贡献。

1. 综合生产能力持续增强。

2010年肉类产量7925.8万吨, 比2005年增长14.2%, 连续21年居世界第一;禽蛋产量2762.7万吨, 增长13.4%, 连续26年居世界第一;奶类产量3748万吨, 增长30.8%, 居世界第三位。畜牧业综合生产能力不断增强, 充分保障了城乡居民“菜篮子”产品供给。

2. 产业素质稳步提升。

2010年, 全国年出栏500头以上生猪、存栏500只以上蛋鸡和存栏100头以上奶牛规模化养殖比重分别达到35%、82%和28%, 比2005年分别提高19、16和17个百分点, 标准化规模养殖快速发展。以原种场和资源场为核心, 扩繁场、改良站为支撑, 检测中心为保障的畜禽良种繁育体系基本形成并不断完善。畜牧业科技进步贡献率从2005年的49%提高到2010年的52%, 产业技术水平明显提升。生猪、蛋鸡和奶牛优势省区猪肉、禽蛋和牛奶产量分别占全国总量的92.0%、67.7%和88.3%, 畜牧业主产区产业优势明显。畜牧业农民专业合作组织发展迅速, 大型企业不断涌现, 产业组织化水平不断提高。

3. 质量安全水平明显提高。

2010年畜产品抽检合格率达99%以上。饲料产品质量抽检合格率达到93.9%, 比2005年提高1.5个百分点, 连续5年保持较高水平。生鲜乳三聚氰胺含量抽检合格率连续2年100%。畜产品质量安全水平的不断提高, 为保障人民群众身体健康, 维护社会和谐稳定做出了贡献。

4. 饲料工业快速发展。

2010年工业饲料产量1.62亿吨, 是2005年的1.5倍。主要饲料添加剂实现国产化, 赖氨酸、维生素C等产品在国际市场占据重要地位。饲料机械制造业专业化发展迅速, 产品达数十个系列200余种, 远销国际市场。饲料产业集中度进一步提高, 年产50万吨以上的饲料企业或企业集团达30家, 产量占全国总产量的42%, 比2005年提高17个百分点。

5. 草原保护建设成效显著。

全国禁牧休牧轮牧草原面积16亿亩, 落实草原承包面积33.1亿亩, 退牧还草工程和京津风沙源治理工程围栏封育草原面积9.3亿亩, 项目区植被盖度提高12个百分点, 草原牧区牲畜超载率降至30%, 鼠虫害危害面积下降15个百分点。草原保护建设实现“重点突破、整体推进”, 草原生态加速恶化的趋势得到初步遏制。

6. 产业地位进一步提升。

2010年全国畜牧业产值2.08万亿元, 比2005年增长56.5%。畜牧业发展带动了相关产业加快发展, 创造了大量就业机会, 有效促进了农牧民增收, 部分畜牧业发达地区养殖业现金收入占农民现金收入达50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分别达到59.1千克、20.6千克、28.2千克, 居民膳食结构和营养水平得到显著改善, 有力保障了国家食物安全。

(二) 机遇和挑战

“十二五”时期, 是我国畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期, 影响畜牧业发展的内外部环境发生深刻变化。国际金融危机影响尚未消除, 全球供求结构出现明显变化;经济社会发展呈现新的特征, 开始进入工业化、城镇化和农业现代化同步推进的历史阶段。现代畜牧业发展既面临着难得的历史机遇, 又面对诸多的风险挑战。

1. 发展机遇

一是政策环境进一步优化。党中央、国务院高度重视畜牧业发展, 制定出台了一系列方针政策和扶持措施, 扶持政策体系初步形成。法律法规体系不断完善, 宏观调控手段更加灵活。随着国家综合国力不断增强, 强农惠农力度持续加大, 畜牧业发展的政策环境将进一步优化, 为现代畜牧业发展打下良好的基础。

二是发展方式转变面临新契机。“十二五”时期, 是我国全面建设小康社会的关键时期, 也是加速现代农业发展的攻坚时期, 调整经济结构、转变发展方式已经成为社会共识。标准化、规模化、产业化的快速发展, 为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。畜牧业作为农业农村经济的支柱产业, 已经成为各地加快现代农业建设的工作重点, 加快转变畜牧业发展方式、建设现代畜牧业迎来新的发展机遇。

三是畜产品消费市场潜力较大。随着工业化和城镇化步伐的加快, 我国城乡居民畜产品消费需求出现新的变化。农村居民口粮消费继续下降, 畜产品消费快速增加, 城市居民畜产品消费不断升级, 优质安全畜产品需求不断增加。我国未来每年新增人口约700万, 农村人口城镇化数量约1200万, 随着居民收入水平的不断提高, 扩大内需和城乡统筹发展等战略深入实施, 畜产品消费需求仍将继续刚性增长, 将进一步带动畜牧业的发展。

四是畜牧业发展基础进一步夯实。我国畜牧业经过改革开放三十多年的快速发展, 基础设施条件不断完善, 综合生产能力进一步增强, 产业素质大幅提升, 科技支撑能力显著增强, 公共服务体系不断完善, 龙头企业带动作用明显加强, 组织化程度逐步提高, 现代畜牧业建设具有良好基础。

2. 面临的挑战

一是畜牧业发展方式仍然落后。当前我国畜牧生产中, 小规模低水平的散养方式仍占相当大的比重, 近40%的生猪由年出栏50头以下的散户提供, 60%的奶牛由存栏20头以下的小户饲养。小户散养方式所固有的生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题, 严重制约了产业的持续健康发展。

二是保障畜产品质量安全压力加大。随着生活水平的不断提高, 社会公众对畜产品安全的要求也越来越高, 社会关注度空前加大。由于畜产品生产者素质参差不齐, 部分生产者质量安全意识淡薄, 非法使用违禁添加物的事件时有发生, 对行业发展的冲击和影响很大。畜产品质量安全监管机制不健全, 监管任务十分艰巨。

三是主要畜产品价格波动加剧。作为广大人民群众生活的必需品, 肉蛋奶等主要畜产品的价格稳定事关城乡居民的切身利益, 也是促进国民经济稳定运行的客观需要。但受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响, 畜产品价格呈波动态势。随着全球一体化进程的加快, 国内外多重环境影响的传导联动日益加深, 市场变化的放大效应还将进一步增强, 畜产品价格波动的趋势仍将延续, 为实施供给和价格调控带来巨大挑战。

四是资源紧缺问题不容忽视。随着畜牧业的快速发展, 饲料粮需求增量将高于国内粮食预期增量, 饲料资源紧缺将成为畜牧业发展的关键制约因素。作为饲料生产的重要原料, 2010年我国进口大豆5480万吨, 进口依存度达75%, 鱼粉进口依存度也在70%以上;2010年饲用玉米用量超过1.1亿吨, 饲用玉米已从供求平衡转向供应偏紧。同时, 规模养殖用地难、用工难、融资难等问题也对畜牧业发展形成严重制约。

五是重大动物疫病防控形势依然严峻。国内重大动物疫病防控形势依然严峻, 布病、结核病、包虫病等人畜共患病有所抬头, 严重威胁畜牧业发展和公共卫生安全。外来疫病防控难度大, 周边国家禽流感等重大动物疫情持续发生, 对我国疫病防控的威胁在短期内难以有效缓解。病毒变异速度的加快, 也使得动物疫病防控难度不断加大。基层兽医防疫队伍素质不高, 执业能力参差不齐, 兽医系统培训平台和执业兽医体系尚未完善, 履行《动物防疫法》职责任务难度大。

六是生态环境制约日益凸显。随着社会公众环保意识的不断提高, 环境保护和污染治理等系列法律法规的出台, 对畜牧业污染防控提出了更高要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高, 部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱, 设施设备和技术力量缺乏, 畜禽养殖污染已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。

七是草原保护建设任务艰巨。近年来, 虽然保护草原生态环境的观念逐步增强, 但草原生态总体恶化的局面仍未能根本改变。目前, 全国90%以上的可利用天然草原出现不同程度退化, 人草畜矛盾突出, 重点草原牲畜超载问题严重, 草原畜牧业生产力不断下降。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一) 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线”, 紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”, 着力构建畜禽标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”, 稳步提高畜产品综合生产能力, 努力确保饲料和畜产品质量安全, 加快提升草原生态保护建设能力和水平, 为农业农村发展提供有力支撑。

(二) 基本原则

坚持发展标准化规模养殖。转变养殖观念, 调整养殖模式, 在因地制宜发展适度规模养殖的基础上, 加快改善设施设备保障条件, 大幅度提高标准化养殖水平, 积极推行健康养殖方式, 促进畜牧业可持续发展。

坚持优化结构布局。大力调整优化畜牧业结构和布局, 突出支持主产区和优势区发展, 稳定非主产区生产能力, 科学规划, 统筹安排, 分步实施, 保障畜牧业稳定发展。

坚持数量质量发展并重。加强畜牧业综合生产能力建设和各环节质量控制, 转变发展方式, 实现畜牧业生产发展与资源、生态环境及社会需求之间的动态平衡, 促进畜牧业健康发展。

坚持推进农牧结合。充分利用种养业资源和产品可循环利用特点, 推行种养结合的产业发展模式, 促进种养业副产品的资源化利用, 实现畜牧生产与生态环境的协调发展。

坚持科技兴牧。依靠科技创新和技术进步, 突破制约畜牧业发展的技术瓶颈, 不断提高良种化水平、饲料资源利用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平, 加快畜牧业发展方式转变, 推动畜牧业又好又快发展。

(三) 发展目标

“十二五”时期, 畜牧业生产结构和区域布局进一步优化, 综合生产能力显著增强, 规模化、标准化、产业化程度进一步提高, 畜牧业继续向资源节约型、技术密集型和环境友好型转变, 畜产品有效供给和质量安全得到保障, 草原生态持续恶化局面得到遏制。

畜产品有效供给得到保障。到2015年, 肉、蛋、奶产量分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨, 羊毛产量达到43万吨, 畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%。

质量安全水平进一步提升。饲料产品质量合格率达到95%以上, 违禁添加物检出率控制在0.1%以下。生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理, 生鲜乳质量安全保障机制更加健全。

畜牧业产业素质明显提高。到2015年, 全国畜禽规模养殖比重提高10～15个百分点, 存栏100头以上奶牛、年出栏500头以上生猪规模化养殖比重分别超过38%和达到50%;畜禽规模化养殖场 (小区) 粪污无害化处理设施覆盖面达到50%以上。畜禽良种繁育体系进一步健全完善, 良种化水平明显提高。畜牧业组织化水平进一步提高, 农民专业合作组织的经营规模和带动能力不断扩大和增强。

饲料工业稳步发展。到2015年, 工业饲料产量达到2亿吨。年产50万吨以上的饲料企业或集团达到50家, 饲料产量占全国总产量的比例达到50%以上。

草原生态加快恢复。到2015年, 基本完成草原承包和基本草原划定工作, 初步实现草畜平衡, 草原生态持续恶化局面得到遏制, 局部实现明显好转。草原围栏面积达到18亿亩, 人工种草和改良草原累计保留面积达到4.5亿亩, 全国40%可利用草原实行禁牧休牧和划区轮牧;天然草原超载过牧总体得到缓解, 牲畜超载率降低10个百分点以上。

畜牧业科技支撑能力显著增强。到2015年, 先进适用技术转化应用率大幅提高, 科技创新与服务体系得到完善, 畜牧业科技进步贡献率提高到56%以上;生猪出栏率超过140%, 成年奶牛年平均单产超过5500千克;在品种培育、饲草料资源开发利用、标准化养殖、畜禽废弃物综合处理利用、草原保护建设、重大疫病防控、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。

三、战略重点

科学谋划“十二五”畜牧业发展, 必须统筹考虑, 重点突破, 加快推进现代畜牧业建设。

一是加快推进畜禽标准化生产体系建设。标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求, 加大政策支持引导力度, 加强关键技术培训与指导, 深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作。进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范, 要特别重视畜禽养殖污染的无害化处理, 因地制宜推广生态种养结合模式, 实现粪污资源化利用, 建立健全畜禽标准化生产体系, 大力推进标准化规模养殖。

二是加快推进现代畜禽牧草种业体系建设。种业是现代畜牧业发展的根本。按照“保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管”的要求, 进一步加强对畜禽遗传资源的保护力度, 完善畜禽育种机制, 增强自主育种和良种供给能力, 逐步改变畜禽良种长期依赖进口的局面。组织实施主要畜种的遗传改良计划, 加大畜禽良种等工程建设力度, 扩大畜牧良种补贴范围和规模, 加快健全完善畜禽良种繁育体系, 积极培育具有国际竞争力的核心种业企业, 建设现代畜禽种业。加强基层畜禽良种推广体系建设, 稳定畜禽品种改良技术推广队伍, 建设新品种推广发布制度, 加大新品种推广力度。加强草业良种工程建设, 建立健全草种质资源保护、品种选育和草种质量监管体系, 实施牧草良种补贴, 加强草种基地建设, 提高良种供应能力。

三是加快推进现代饲料产业体系建设。饲草料产业是现代畜牧业发展的基础。按照“提高门槛、减少数量, 转变方式、增加效益, 加强监管、保证安全”的原则, 大力发展优质安全高效环保饲草料产品;着力规范饲草料生产企业, 严格许可审查, 坚决淘汰不合格的企业;鼓励饲草料生产企业竞合, 建立饲草料行业诚信体系, 推行生产全过程质量安全管理制度;统筹国际国内两个市场, 加强饲草料资源开发利用, 着力构建安全、优质、高效的现代饲草料产业体系。

四是加快推进现代畜牧业服务体系建设。完善的服务体系是现代畜牧业发展的有效保障。完善畜牧业监测预警体系, 加大信息引导产业发展力度;深入推进畜牧技术推广体系改革和建设, 研发和推广一批重大产业关键性技术;建立健全产销衔接机制, 完善利益联结机制;建立健全畜牧业防灾减灾体系, 提高畜牧业抗风险能力, 实现畜牧业减灾促增收;强化公共防疫服务, 提高服务质量和水平。

五是加快推进饲料和畜产品质量安全保障体系建设。饲料和畜产品安全是现代畜牧业发展的重点。严格饲料行政许可, 提高饲料和饲料添加剂生产企业准入门槛。加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理, 推动生鲜乳收购站标准化建设。大力实施饲料和生鲜乳质量安全监测计划, 扩大监测范围, 提高监测频次, 对重点环节和主要违禁物质开展全覆盖监测。加快制定和实施畜牧、饲料质量安全标准;加强检验检测、安全评价和监督执法体系建设, 强化监管能力, 提高执法效能;全面实施畜禽标识制度和牲畜信息档案制度, 完善畜产品质量安全监管和追溯机制。

六是加快推进草原生态保护支撑体系建设。草原生态保护是现代畜牧业发展的重要方面。按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的要求, 加大扶持力度, 完善政策体系, 构建草原生态保护建设长效机制;实施草原生态保护重大工程, 稳定和完善草原承包经营制度, 落实基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度;加强草原执法监督和技术推广体系建设, 提高人员素质, 改善物质装备条件, 增强执法监管和服务能力。

四、区域布局

(一) 总体布局

从我国未来发展趋势看, 畜产品生产要围绕稳定畜产品供给, 优化畜产品结构, 提高优势产区供给率, 稳定销售区域自给率。在区域布局上, 生猪和家禽生产向粮食主产区集中;奶牛养殖仍以北方为主, 加快南方发展;肉牛生产以牧区与半农半牧区为主要繁殖区, 粮食主产区集中育肥;肉羊生产坚持农区牧区并重发展, 绒毛羊养殖以东北、西北地区为主。继续加强北方草原的保护建设, 加大南方草山草坡开发利用, 在有条件的地区积极发展草原畜牧业。饲料工业要进一步提高东部, 稳定发展中部, 加快发展西部。

(二) 主要畜种布局及发展重点

根据我国不同区域的资源禀赋、产业基础、养殖传统、供求关系, 按照“突出区域特色, 发挥比较优势, 促进产业集聚, 提高竞争能力”的原则, 确立主导品种区域重点, 因地制宜发展畜禽养殖业。

生猪:重点建设东北、中部、西南和沿海地区优势区, 稳步提高西北发展区。全面实施全国生猪遗传改良计划, 提高优良种猪自主供种能力, 加大地方特色品种资源保护与开发利用。坚持规模化、标准化并重, 大力发展标准化规模养殖, 强化废弃物综合利用, 提升生猪养殖水平, 保障猪肉有效供给, 实现生猪养殖健康可持续发展。

肉牛:加强东北、西北、西南和中原肉牛优势区建设, 推动南方草山草坡肉牛业发展。加快品种改良, 开发选育地方良种, 适度引进利用国外良种。在饲草料丰富的地方积极发展母牛养殖, 鼓励集中专业育肥, 大力发展适度规模养殖, 稳步推进标准化生产, 提高生产效率。

肉羊:加强中原、中东部农牧交错带、西北和西南等肉羊优势区建设。加快新品种培育、良种选育和地方品种保护开发, 加快肉羊养殖良种化。大力发展舍饲、半舍饲养殖方式, 引导发展现代生态家庭牧场, 积极推进良种化、规模化、标准化养殖。牧区重点提升肉羊个体生产能力, 加快周转, 提高草原利用效率;半农半牧区着力提高母羊繁殖性能, 增强育肥羊供应能力;农区要充分利用饲草料资源, 推广高效育肥模式, 提高肉羊出栏量。

肉禽:稳定传统肉禽主产区生产, 加快推动有潜力的区域发展。加快发展优质黄羽肉鸡和水禽, 稳定发展白羽肉鸡, 提高家禽产品质量。加强地方肉禽品种资源的保护力度, 重点加强肉禽新品种选育和良种工程建设, 大力发展禽肉产品精深加工, 达到产业优质、高效、安全生产的目标。

蛋禽:巩固中原、东北等主产区生产, 推进蛋鸡养殖区域南移。重点发展高产、高效蛋鸡和蛋鸭。加快国内优良品种选育和推广, 大力开发利用地方品种资源, 提高种禽产业化生产水平;加强种禽疾病净化, 保证雏禽质量;以提升标准化为重点, 积极推进标准化规模养殖, 加快禽蛋产品可追溯体系建设, 提高生产效率, 保障禽蛋市场供给和质量安全。

奶牛:建设东北内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区, 大力推进奶牛标准化规模养殖, 加强奶源基地建设, 推动南方奶水牛产业发展。加快实施奶牛遗传改良计划, 做好良种登记和奶牛生产性能测定等基础性工作, 建立苜蓿等优质饲草料基地, 提高机械化挤奶率。净化奶牛群体重大疫病, 强化生鲜乳质量安全监管。积极推进学生饮用奶计划, 促进乳制品消费。

绒毛用羊:以西北、东北主产区为重点, 推进细毛羊、半细毛羊、绒山羊等绒毛用羊优势产业带建设。在农牧交错区和农区推行舍饲半舍饲养殖。加强绒山羊地方品种资源保护, 加大品种选育和良种推广力度, 提高绒毛综合品质和绒毛用羊生产性能。改进养殖方式, 合理利用饲草料资源, 降低养殖成本。推广机械剪毛、分级整理等技术, 加强产销衔接, 增加养殖环节利润。规范市场经营秩序, 加强原料基地建设, 实施品牌战略, 增加绒毛用羊生产效益。

第七个五年规划 篇3

一、发展环境

“十一五”以来，我国教育改革发展成就显著，教育事业发展主要目标全面实現，有力支撑了国家战略目标的实现，为“十二五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。教育普及水平显著提高，免费九年义务教育全面普及，职业教育发展实现重大突破，高中阶段教育毛入学率超过80%，高等教育毛入学率达到26.5%，高等教育大众化水平和人才培养质量进一步提升，继续教育进一步发展。高等学校科技创新与服务能力进一步增强，国家科技三大奖中一半出自高等学校，人文社会科学领域三分之二成果由高等学校完成。教育公平迈出重大步伐，民族地区教育快速发展，城乡和区域教育差距缩小，国家助学制度进一步完善，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权益得到更好保障。教育发展的基础更加坚实，教育投入明显增加，教师队伍建设取得新进展，一大批学校面貌焕然一新。语言文字工作得到进一步加强。教育改革开放呈现新格局，素质教育不断推进，义务教育经费保障机制不断完善，义务教育教师绩效工资制度开始实施，教育国际合作交流全面推进。教育事业发展推动我国人力资源开发水平迈上新台阶，职业教育和高等教育输送了近6 000万名毕业生，15岁以上人口平均受教育年限达到9年左右，有知识有文化的年轻一代成为新增劳动力的主体。我国教育实现了从人口大国向人力资源大国的转变，迈上由大到强的历史新征程。

2010年，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布了《教育规划纲要》，指明了教育事业科学发展的方向，描绘了教育改革发展的宏伟蓝图。全国上下积极贯彻《教育规划纲要》，相继启动实施一系列国家教育体制改革试点和重大教育工程项目，完善了公共教育投入的保障机制，出台了若干重大教育政策，各级党委政府更加重视教育，社会各界更加关心支持教育，广大教职员工以更加饱满的热情投身于教育事业，开启了教育改革发展全新的历史篇章。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻落实《教育规划纲要》的关键五年。教育改革与发展面临着前所未有的机遇和挑战。

从现代化建设的要求看，经济社会发展对教育和人才的需求发生了深刻的变化。以加快转变经济发展方式为主线，推进经济结构战略性调整、建立现代产业体系，推进资源节约型、环境友好型社会建设，迫切需要进一步提高劳动者素质，调整人才培养结构，增加应用型、技能型、复合型人才的供给。当今世界的大发展大调整大变革时期和科技创新的新突破，迎接日益加剧的全球人才、科技和教育竞争，迫切需要全面提高教育质量，加快拔尖创新人才的培养，提高高等学校的自主创新能力，推动“中国制造”向“中国创造”转变。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，全面加强社会建设，迫切需要进一步完善基本公共教育服务体系，更加有力地推进教育公平。深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设，迫切需要全面加强青少年思想道德教育，充分发挥教育的文化传承创新作用，增强我国文化软实力和中华文化影响力。总之，推进社会主义现代化，科技是关键，人才是核心，教育是基础。

从教育发展看，我国已进入了加快建设教育强国和人力资源强国的历史新阶段。到2020年要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，必须在“十二五”时期奠定坚实的制度基础、人才基础和条件基础。教育要发展，根本靠改革。推进教育科学发展迫切要求把重大教育制度的改革创新作为着力点，改变一切不利于教育科学发展的观念和体制机制，积极引领教育的变革和转型。教育要发展，关键在人才。提高教育现代化水平迫切要求把加强教师队伍建设摆在教育工作全局的突出位置，切实加强教师专业化建设，培养和造就一批杰出的教育家。教育要发展，条件是基础。办一流教育、出一流人才迫切需要加大对关键领域和薄弱环节的投入，不断提高各级各类学校信息化、现代化水平，增强教育的发展实力，为建设教育强国奠定坚实的物质基础。

人力资本投资是回报率最高的投资，往往能改变一个人、一个家庭的命运，也是促进就业、增加收入的根本所在，事关人民福祉。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，必将加倍回报于经济社会发展。教育关系国计民生，关系民族未来。“十二五”时期，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，克服当前教育存在的突出问题和困难，推动教育优先发展、科学发展，使教育更加符合建设中国特色社会主义对人才培养的需要，更加符合广大人民群众对教育的殷切期望，更加符合时代发展的潮流。

二、指导思想、主要目标和基本思路

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届五中、六中全会和全国教育工作会议精神，贯彻落实国家教育、人才和科技规划纲要，全面贯彻党的教育方针，以科学发展为主题，以适应加快转变经济发展方式要求、创新和完善中国特色社会主义教育发展道路为主线，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设人力资源强国，为全面完成《国家“十二五”规划纲要》目标任务服务，为全面实现《教育规划纲要》提出的宏伟目标奠定具有决定性意义的基础。

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把育人为本作为根本要求，把促进公平和提高质量作为重点任务，以改革创新为动力，以优先发展为保障，以重大发展项目和改革试点为抓手，坚持尊重规律、科学发展和依法治教的原则，正确把握和处理好优先发展与服务全局、促进公平与注重效率、扩大规模与提高质量、整体推进与分类指导、立足国情与面向世界、改革发展与维护稳定等重要关系，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破，推动教育事业在新的起点上实现科学发展，更好地服务于加快转变经济发展方式和人的全面发展。

（二）主要目标。

“十二五”时期教育改革发展的总体目标是：全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力，为到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列奠定坚实基础。主要目标是：

1.教育事业发展目标。基本普及学前一年教育，农村学前一年毛入园率达到80%左右，城镇和经济发达地区农村基本普及学前三年教育，基本解决“入园难”问题。义务教育巩固率达到93%，农村义务教育阶段学校标准化率达到50%以上，基本实现远程教育班班通，实现县（市）域内义务教育初步均衡。基本普及高中阶段教育，毛入学率达到87%。职业教育和普通教育协调发展，职业学校专业实训基地达标率达到80%。高等教育毛入学率达到36%，毕业生就业率进一步提高，一批学科进入世界前列。义务教育阶段新增教师具备高一级学历的比例达到85%以上。完成新一轮教师全员培训，全面提高现有教师的专业能力。

2.教育体系和制度建设目标。初步建成体现终身教育理念，以政府办学为主体，公办教育和民办教育共同发展，基本适应建设现代产业体系和加强社会建设需要的中国特色社会主义现代教育体系。覆盖城乡的基本公共教育服务体系基本建立，现代职业教育体系基本形成，高等教育和继续教育体系更加完善。教育体制更富活力，教育体制改革试点取得阶段性成果，教育制度创新取得重要突破，人才培养的体制机制更加适应社会主义市场经济的要求。建立起较为完善的保障教育优先发展的投入体制，2012年财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%，并保持稳定增长。教育法制更加完善。学校和教师的积极性、创造性得到进一步调动和发挥，形成全社会理解、支持和参与教育改革发展的氛围。

3.教育支撑经济发展和科技创新目标。人力资源开发对经济发展的促进作用显著增强。人才培养结构调整取得重大进展，应用型、技能型、复合型人才的培养比重明显提高，初步建成与现代产业体系相适应的技术技能人才培养强国。新增劳动力平均受教育年限达到13.3年左右，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到15%以上。进城务工人员通过多种方式受到基本职业技能培训。从业人员的继续教育参与率达到40%左右。高等学校若干领域的科学研究水平达到或接近世界先进水平，取得一系列重大理论和科技创新成果，解决国家重大科技问题的能力显著提高，发明专利授权数大幅增加。高等学校成为国家知识创新、技术创新、国防科技创新、区域创新的重要基地。

4.教育服务社会和文化建设目标。城乡之间和东中西部之间教育发展差距显著缩小，义务教育择校问题明显改善，人民群众对教育公平的满意度显著提高。进城务工人员随迁子女在公辦学校接受免费义务教育的比例达到85%以上。形成覆盖城乡的职业教育培训体系，在促进就业和改善民生方面发挥更大作用。教育资助和保障体系基本覆盖到所有困难群体，保障水平不断提升。青少年健康素质不断提高，贫困地区儿童营养状况有较大改善。基本构建起大中小幼有效衔接，学校教育、家庭教育和社会教育有机结合的德育体系，社会主义核心价值体系教育不断深入，为实现社会主义文化强国的战略目标作出新贡献。

（三）基本思路。

“十二五”时期教育改革发展的基本思路是：更新教育观念，坚持改革创新，抓好工作落实，提升基础能力，促进协调发展，服务国家战略。

更新教育观念。树立全面发展的观念和人人成才的观念，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，不拘一格培养人才；树立终身学习观念，为学生的全面发展奠定基础；树立系统培养观念，推进各级教育有效衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合；树立科学的质量观，尊重教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先，能力为重，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

坚持改革创新。适应经济社会发展对人才培养的需求，以人才培养体制改革为核心，着力推进国家教育体制改革试点，完善现代教育体系和国家基本教育制度，系统推进管理体制、办学体制、学校制度、招生考试制度、投入保障机制改革，实施教育对外开放战略，为《教育规划纲要》的实施提供坚实有力的制度保障。

抓好工作落实。推进目标落实，将长期目标落实到今后五年的目标，将总体目标落实到分领域的目标，将全国目标落实到不同区域的目标。推进投入落实，完善教育经费保障制度，落实增加教育经费的各项政策，提高经费使用效益。推进项目落实，稳步推进各项重大发展项目和改革试点项目，确保取得成效。推进政策落实，优先解决人民群众当前最关心、社会反映最强烈的问题，办好让人民满意的教育。

提升基础能力。完善公共教育财政体制，实施重大工程项目，加强教育基础能力建设、教师队伍建设、教育科研能力建设，加快建设服务全民学习、终身学习的教育公共服务平台，形成支撑教育现代化、服务国家现代化的人才和物质基础。

促进协调发展。按照建设现代国民教育体系和终身教育体系的要求，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。特别是加大对中西部地区、农村地区、边远贫困地区和民族地区教育的支持力度，加强学前教育和职业教育等薄弱环节，努力实现区域城乡和各级各类教育的协调发展。

服务国家战略。将服务加快转变经济发展方式的要求和理念贯穿到教育工作全局。进一步发挥教育人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的作用，大力调整人才培养结构，扩大紧缺人才特别是技能型、应用型、复合型人才培养规模，着力提升人才培养质量。提升高等学校基础研究和高技术领域创新的能力。推进区域教育发展与国家区域发展、城镇化战略的紧密结合。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，让学校成为优秀文化传承的重要阵地和思想文化创新的重要源泉。

三、构建更加完善的教育体系

围绕经济社会发展需要，加强关键和薄弱环节，着重健全基本公共教育服务体系，建立现代职业教育体系，完善高等教育体系，推进继续教育体系建设。到2015年，形成更加完善的中国特色社会主义现代教育体系。

（一）健全基本公共教育服务体系。

完善基本公共教育服务。按照基本公共服务普及普惠的要求，巩固城乡免费九年义务教育，促进义务教育均衡发展；基本普及高中阶段教育，重点加强中等职业教育；基本建立“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育体系，重点发展农村学前教育。完善进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生和残疾学生的教育保障政策体系。基本建成服务全民的教育信息与资源共享平台。推广和规范使用国家通用语言文字，提升语言文字应用能力，推进语言文字规范标准和信息化建设。根据经济发展和教育发展水平、群众意愿，不断提高基本公共教育服务的总供给水平。探索多样化提供形式，积极引入竞争机制，完善基本公共教育服务的供给体制。

建立基本公共教育服务体系评价机制。研究制订基本公共教育服务体系监测与评价指标体系。以九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率为重点，开展对地方落实国家“十二五”规划纲要目标、推进基本公共教育服务体系建设情况的监测评价，引导地方加快完善基本公共教育服务体系，不断提高服务水平。

促进基本公共教育服务均等化。推动各级政府将基本公共教育服务均等化作为全社会基本公共服务均等化评价的核心指标。探索建立地方政府基本公共教育服务均等化能力评价体系，研究建立以基本公共教育服务均等化为导向的公共教育财政体制和分配方式。政府一般性转移支付向基本公共教育服务倾斜，重点扶持薄弱地区、薄弱学校、困难群体，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。

（二）建立现代职业教育体系。

完善职业教育体系结构。编制《现代职业教育体系建设规划》，按照遵循规律、服务需求、明确定位、系统思考、整体设计、分类指导、分步实施的原则，完善职业教育的层次、布局和结构，健全制度、创新机制、完善政策，加快形成服务需求、开放融合、有机衔接、多元立交，具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系框架，系统培养初级、中级和高级技术技能人才。

加强职业教育内部的有机衔接。遵循技术技能人才成长规律，打通和拓宽技术技能人才成长、成才通道。坚持面向人人，面向社会，实行学校职业教育、企业职业教育和社会化职业教育并举、学历职业教育与非学历职业教育并重、全日制职业教育与非全日制职业教育共同发展，促进职业教育办学类型和学习形式的多样化。完善中等和高等职业学校的布局结构，明确中等和高等职业学校定位，在各自层面上办出特色、提高质量。中等职业教育重点培养现代农业、工业、服务业和民族传统工艺振兴需要的一线技术技能人才；高等职业教育重点培养产业转型升级和企业技术创新需要的发展型、复合型和创新型的技术技能人才。完善高等职业教育层次，建立高级技术技能人才和專家级技术技能人才培养制度。积极推进中等和高等职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作和教育评价改革等方面的衔接。统筹职业预备教育、职业教育和职业继续教育。建立开放沟通的职业教育学历、学位和职业资格证书制度，以工学结合、学分认证为基础，创新学习方式，积极推进学历证书和职业资格证书“双证融通”。鼓励有条件的地方和行业开展现代学徒制试点，企业根据用工需求与职业学校实行联合招生（招工）和培养。

促进职业教育与经济社会发展有机结合。着力推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制建设，落实各方主体责任；大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，创新职业教育人才培养体制；完善政产学研的协作对话机制，推进行业企业全过程参与职业教育；积极探索多元主体合作共赢的集团化办学机制。充分发挥劳动力市场对人才培养的引导作用，根据产业需求优化专业结构，促进职业教育与劳动力市场的开放衔接，推动职业院校面向市场自主办学。加强行业指导能力建设，有效发挥行业在建立健全行业人才需求预测机制、行业人才规格标准和行业职业教育专业设置改革机制等方面的指导作用。鼓励各地、各行业从自身实际出发，实行多种形式的产教结合和校企合作，促进职业院校的专业设置与产业布局对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与资格证书对接、职业教育与终身学习对接。建立职业教育与产业体系建设同步协调制度，实现职业教育体系与现代产业体系、公共服务体系的融合发展。

加强职业教育与普通教育、继续教育的相互沟通。建立学分银行，完善学分互认、累积制度，探索同一层次普通学校和职业学校之间的课程互设、学分互认、学生互转的机制，推动应用型本科课程进入职业院校。鼓励开放实训基地、示范专业、名师名课、精品课程等职业教育资源，为各类学生提供职业教育课程和技能培训。适度扩大高等职业学校单独招生试点规模，扩大应用型普通本科学校招收中等职业教育毕业生规模。建立社区和职业教育联动机制，鼓励职业院校探索社区化办学模式，满足社区群众多方面、多层次的教育需求。有效整合多种教育资源，统筹城乡、区域职业教育协调发展。切实加强面向农村的职业教育，推进职业教育、基础教育和成人教育三教统筹、农科教结合。

专栏3 改革职业教育办学模式和构建现代职业教育体系改革试点

建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化。开展中等职业学校专业规范化建设，加强“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式。开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展。开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系。

（三）完善高等教育体系。

优化高等教育宏观布局结构。将高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和特色重点学科项目。按照国民经济布局和城镇化体系建设要求，完善中央部属高等学校和重点建设高等学校的战略布局，加强区域高等教育中心建设，形成与国家生产力布局和社会发展需要相衔接的高等学校布局结构。

推进高等学校有特色、高水平发展。坚持稳定规模、优化结构、强化特色，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。探索建立科学的高等学校分类体系，推进普通高等学校设置暂行条例的修订工作，研究制订核定普通高等学校规模暂行规定。调整和完善高等教育宏观政策，引导高等学校合理定位，办出特色。为高等学校创造开放、公平、有序竞争的发展环境，使各类高等教育都能涌现出一批有特色的一流学校。

支持地方高等教育发展。制订实施“十二五”高等学校设置规划，根据地方经济社会发展需要与支撑能力，优化地方高等学校布局结构。推动地方各级政府加大对高等教育的投入，促进区域内高等学校与企业、科研院所、社区的紧密结合，中央各项工程计划加大对办学有特色的地方高等学校的支持。进一步落实对地方所属行业特色高等学校的支持政策。

改进研究生培养体系。有序推进学科设置权下放，取消对研究生院设置的行政审批，优化研究生培养的布局结构。积极发展专业硕士研究生教育，开展专业硕士培养模式改革试点，探索科教结合、产教结合的培养模式；面向重大科技专项需求，开展工程博士培养试点，逐步形成学术学位和专业学位均衡发展的研究生培养体系。

加强高等学校创新服务体系。加强高等学校重点学科、科研创新重点基地、重大科技基础设施建设和创新团队建设，实现科技创新和人才培养能力的跃升。建设一批综合性国际联合研究中心、前沿技术实验室和区域创新中心。按照“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的原则，实施高等学校创新能力提升计划，组建一批国家协同创新中心，探索协同创新长效机制。深入实施高等学校哲学社会科学繁荣计划，启动哲学社会科学基础研究中长期重大专项，加强人文社会科学重点研究基地建设。以重大現实问题为主攻方向，组织开展对全局性、战略性、前瞻性问题研究。实施高等学校“数字人文”建设计划，加快哲学社会科学领域的学科体系、理论和方法创新。鼓励高等学校开展战略决策咨询研究，瞄准国家经济社会发展重大问题，建设服务政府决策的智库。深化高等学校科研体制改革，推进重点学科基础研究改革试点，加快科研组织创新，促进科技教育资源共享，完善以科研成果质量和贡献为评价导向的激励机制。

发挥高等学校文化传承创新作用。创新文化人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划。将中华优秀文化和世界优秀文明成果融合到教学和学术创新活动中。建设一批高等学校文化创新平台。实施学术文化工程，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，积极研究吸收世界优秀文化，推出一批对文化传承创新具有重大影响的标志性成果。

专栏4 高等学校创新能力提升计划

按照国家急需、世界一流的原则，充分发挥高等学校多学科、多功能的优势，以学科为基础，以改革为重点，以创新能力提升为突破口，建立一批相对独立、集人才培养和解决重大问题为一体的协同创新平台，构建多元、融合、动态、持续的协同创新模式与机制，推动知识创新、技术创新、区域创新的战略融合，培养一批拔尖创新人才，形成一批具有国际重大影响的学术高地、行业产业共性技术研发基地、区域创新发展的引领阵地和国家创新团队的主力阵营。

专栏5 适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式试点

推进高等学校与地方、行业、企业合作共建，探索中央高等学校与地方高等学校合作发展机制，建设高等教育优质资源共享平台，构建高等学校产学研联盟长效机制。发挥行业优势，完善体制机制，促进行业高等学校特色发展，培养高水平专门人才。完善来华留学生培养体制机制，扩大留学生招生规模。探索高水平中外合作办学模式，培养国家紧缺的国际化创新人才，建立具有区域特色的国际教育合作与交流平台，完善中外合作办学质量保障机制，提高中外合作办学水平。加强内地高等学校与港澳知名高等学校合作办学，探索闽台高等学校教育合作交流新模式。

（四）推进继续教育体系建设。

把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措。在全社会树立终身学习的理念，在终身学习框架内推动各级各类学校教育教学改革，加强对学习者学习兴趣和自主学习能力的培养。统筹学历、非学历的继续教育，大力发展面向社区、农村、中西部和民族地区的继续教育，加强经济社会发展重点领域紧缺专门人才的继续教育，形成“广覆盖、宽领域、多层次”的继续教育体系。

充分发挥现代信息技术在继续教育中的作用。以卫星电视、互联网为载体，联合高等学校、行业企业和社会组织，整合继续教育资源，建设开放、共享的继续教育服务平台，充分发挥大众传媒继续教育功能，努力为全体社会成员提供各种不受时间和空间限制、高质量的教育和学习服务。

发展多样化的继续教育机构。继续办好学校继续教育机构，发展社会化职业培训机构，以广播电视大学为基础建设开放大学，大力建设社区教育中心，完善自学考试制度，办好老年教育机构，形成覆盖城乡的继续教育网络。以企事业单位、政府机关、专业组织为重点推进学习型组织建设，建成一批示范性学习型组织。

制订和完善继续教育发展政策。推动各级政府成立跨部门继续教育协调机构。研究起草推进终身学习的法律法规。制订各领域继续教育发展规划。推动各级政府、行业和企事业单位加大对继续教育的投入。建立继续学习成果认证、学分积累和转换制度，促进不同类型教育之间的衔接和沟通，搭建通过各种学习途径成才的“立交桥”。

专栏6 用终身学习理念构建继续教育体系

四、创新国家教育制度

以人才培养体制改革为核心，以教育体制改革试点为突破口，以制度建设为导向，积极推动教育优先发展、教育公平和教育与经济社会结合制度化，推进教育宏观管理体制、办学体制和学校制度改革，着力完善教育标准、绩效和招生考试制度，强化教育督导制度，基本建立起科学的教育资源配置体制、管理运行体制和质量保障体制。

（一）落实教育“三个优先”的保障制度。

推进教育“三个优先”的制度化建设。把优先发展教育作为党和国家全局工作中长期坚持的重大方针，形成保障教育优先发展的领导体制、决策机制和制度规范。把教育“三个优先”（经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要）落实到政府的规划编制、年度计划、财政预算、公共资源配置、政绩考核等各项工作中。加强区域教育发展规划与经济社会发展规划、城镇化规划、国土开发利用规划、产业振兴规划、科技规划和财政支持政策的有机衔接。

推动全社会更加重视人力资源开发投资。强化人力资本投资优先于物力资本投资的导向，研究人力资源积累和人力资本投资核算方法，促进全社会改变重物力资本投入、轻人力资本投入的倾向，加快国家人才储备、知识积累，充分发挥人力资源开发促进经济自主发展、科技自主创新、扩大中等收入者比重的作用。

建立教育优先发展的监督机制。建立教育优先发展问责制度。对各地区教育发展水平、各级政府优先发展教育的努力程度进行年度评价，纳入各级政府的政绩考核体系。完善政府及有关部门向人大、政协及其专门委员会定期报告教育工作的制度。

（二）完善教育公平制度。

建立保障教育公平的制度体系。健全法制保障。把依法保障公民享有平等受教育的权利作为制定和修改教育法律法规的重要原则，清理有关行政规章和管理制度，完善教育行政执法制度和权利救济制度。完善资源配置制度。以义务教育均衡发展为重点，建立区域、城乡和校际差距评价指标体系，促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区和薄弱学校倾斜。以扶持困难群体为重点，建立全面覆盖困难群体的资助政策体系和帮扶制度。

健全保障教育公平的规则程序。各级政府和教育行政部门在实施重大教育政策及改革举措前，要制订实施程序、规则。对涉及学生切身利益的政策调整、规则变更必须广泛听取各方面意见。各级各类学校要公开办学条件、招生章程、规章制度。继续推进高等学校招生“阳光工程”，促进招生考试制度更加完善。规范高考加分政策和特殊类型招生工作并向社会公开。

（三）完善教育与经济社会结合的制度。

促进教育与经济社会各领域融合发展。推动各级政府统筹区域发展和教育发展、产业发展和人才培养、科技創新和创新人才培养、公共服务体系和公共教育体系建设、城乡建设和城乡教育发展。建立地方特色优势产业和特色优势学科对接机制，促进人才培养链、科技创新链和产业价值链紧密结合。推动教育与经济社会协调发展示范区建设。

完善产学研合作机制。通过体制机制创新和政策项目引导，推动高等学校与企业、高等学校与科研院所、高等学校与地方政府、高等学校与高新区和开发区开展多种形式的产学研合作。充分发挥高等学校重点学科、重大科技创新平台的作用，办好大学科技园，探索高等学校科技成果转化和产业化有效机制，促进创新型中小型企业的孵化和发展壮大。支持高等学校与企事业单位共建实习和科研基地。鼓励各级政府出台引导高等学校开展科技创新、社会服务和发展文化创意产业的优惠政策。

推进职业教育产教合作、工学结合制度化。建立职业教育行业指导委员会。发挥国有大型企业在产教结合中的示范作用。推进职业教育法的修订工作，出台促进校企合作办法。企业支付给职业教育学生的实训实习工资支出，符合条件的可以在企业所得税前扣除。健全职业院校学生实习责任保险制度。发展以骨干职业院校为龙头、行业和大中型企业紧密参与的职业教育集团，探索职业教育集团的有效组织方式和运行模式。积极推进对生产教学过程一体化、校企一体化、职教基地和产业集聚区一体化的探索，把车间办到学校，把学校办到企业。

强化实践育人制度。制订中小学生校外实践办法和高等学校实践育人办法，增加实践教学比重，把学生走进科研院所、走进社区、走进企业、走进农田开展不同形式的实践活动列入教学安排。推动建立党政机关、城市社区、农村乡镇、企事业单位和社会服务机构接收学生实践的制度，推动各级政府出台进一步扩大实施公共文化、教育、体育设施向学生免费开放或优惠的政策。把企业家、科学家、工程师等各类人才请进学校，增强学生的科技意识、创业意识和创新精神。

（四）完善民办教育制度。

落实促进民办教育发展的政策。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。推动各级政府履行发展民办教育的职责，建立健全民办教育综合管理与服务体系，加快解决影响民办教育健康发展的法人性质、产权属性、教师权益、会计制度、社会监管等重点和难点问题。制订和完善支持民办教育发展的财政、税收、金融、收费、土地等政策。完善民办学校教师参加社会保险的办法，探索民办学校教师职业年金制度。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办高等学校，按规定程序予以审批。推动县级以上人民政府设立专项资金用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

逐步建立民办学校分类管理制度。按照“学校自愿选择、政府分类管理”原则，开展营利性和非营利性民办学校分类管理试点，逐步建立分类管理制度和监管机制。新建民办学校必须符合法人条件，完善法人治理结构，落实法人财产权。重点完善民办学校章程建设、理（董）事会制度建设。完善独立学院管理和运行机制。建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度，强化财务监管、风险监控和财务公开制度，完善民办学校学费收入监管制度。建立民办学校变更和退出机制。加大对非营利性民办学校支持力度，将非营利性民办教育纳入公共教育体系。政府采取购买服务、资金奖补、教师培训等办法，支持非营利性民办教育加快发展。

鼓励和规范社会化教育服务。发挥市场机制的作用，鼓励发展职业技能培训、专业资格教育、网络教育、早期教育服务。培育教育评估、监测、考试、管理等教育中介服务组织。有序开放和规范教具、教材等相关市场，完善产品和服务标准。

专栏7 改善民办教育发展环境，深化办学体制改革试点

探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法。清理并纠正对民办教育的各类歧视政策，保障民办学校办学自主权。完善支持民办教育发展的政策措施，探索公共财政资助民办教育的具体政策，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办好一批高水平民办学校。改革民办高等学校内部管理体制，完善法人治理结构，建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度。

（五）建设现代学校制度。

健全学校管理的法律规章制度。开展《学校法》的调研起草工作，依法理顺政府和学校的关系，探索建立具有中国特色的学校制度。以公办学校财政拨款制度、人事管理制度改革为重点，扩大学校办学自主权，保障教师和学生的民主管理权。发布实施高等学校章程制定办法，加强高等学校章程建设，明确学校的基本定位、服务面向、治理结构、基本管理制度，保障高等学校依法自主办学。到2015年，高等学校完成“一校一章程”的目标。

完善各类学校治理结构。制订“坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制实施意见”，健全重大问题学校党委集体决策制度。积极探索建立高等学校理（董）事会制度，健全社会支持和监督学校发展的制度。建立民主选举产生的学术委员会，探索教授治学的有效途径。健全高等学校的管理制度、议事规则与决策程序，推进高等学校科学民主决策机制建设，克服学校内部治理上的行政化倾向。加强中小学校管理能力建设，推动中小学全面设立家长委员会，并使家长委员会有重大事项知情权、参与决策权、评价权、质询权、监督权。探索行业企业参与的职业院校治理结构，积极探索实行理（董）事会决策议事制度和监督制度。

提高各类学校的服务管理能力。把育人为本的理念贯穿到学校工作的各个环节，以服务学生、服务家长、服务教师为导向，改进学校各项管理制度。加强学校常规管理、教学管理和安全管理。推进校务公开，贯彻落实《高等学校信息公开办法》和《关于推进中小学信息公开工作的意见》，研究制订信息公开的考核指标体系，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。

专栏8 改革高等教育管理方式，建设现代大学制度试点

探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权。推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构。建立健全符合高等学校特点的岗位设置管理制度，推进高等学校人事制度改革，改革高等学校基层学术组织形式及其运行机制。建立高等学校总会计师制度，完善高等学校内部财务和审计制度。改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制。构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制。

（六）创新教育家办学制度。

坚持教育家办学。培养造就一批热爱教育、熟悉教育规律、拥有系统教育理论和丰富实践经验的教育家。制订各级各类学校校长的任职资格标准。改进高等学校主要领导选拔任用与管理、培训制度，努力使其成为社会主义政治家、教育家。探索建立中小学校长和幼儿园园长资格制度。中小学校长和幼儿园园长要具备丰富的教学（保教）经验，一般从教学一线选拔任用。鼓励从具有企业管理经验的人员中聘任职业院校领导干部。

改革校长选任制度。推动各地制订实施办法，开展面向全社会公开招聘和校内民主选拔各类学校校长试点，取得经验后加以推广。扩大中等职业学校和高等学校校长选任范围。

创造教育家成长的环境。健全校长考核评价制度，引导校长潜心办学。实施中小学校长国家级培训计划和校长、骨干教师海外研修计划，有针对性地开展校长任职培训、提高培训、高级研修和专题培训。实施中小学教学名师培养计划，修订《特级教师评选规定》。教育科研经费向实践性教学研究倾斜，鼓励教学科研工作者和优秀教师在教学一线长期开展基础性、持续性的教学实验。提高教学成果奖励中基层教学实验成果所占的比例，为教师成长创造良好的环境。

（七）完善教育行政管理制度。

明确各级政府教育管理责任。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，基本形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。完善高等教育以省级政府为主的管理体制，充分发挥中心城市支持高等教育发展的作用。完善义务教育以县为主的管理体制，探索经济较发达地区乡镇政府支持义务教育、学前教育的有效机制。

转变政府管理教育的方式。减少和规范政府对学校的行政审批，培育专业教育服务机构，积极发挥行业协会、专业学会、教育基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用，提高各级教育行政部门综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施进行管理的能力。推进政校分开、管办分离。完善中国特色教育法律法规体系，大力推进依法治教、依法治校。落实教育行政执法责任制，做好申诉和行政复议工作，依法维护学校、学生、教师等法律关系主体的合法权益。

提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育決策咨询制度，充分发挥国家教育咨询委员会和各类教育决策咨询机构的重要作用。建立重大教育决策出台前充分论证和公开征求意见的制度。依托高等学校和科研机构建立一批教育科学决策研究基地，加强教育发展战略和政策研究。

（八）健全省级政府教育统筹制度。

明确省级政府教育统筹的职责。省级政府统筹区域内各级各类教育改革发展，根据本地的实际情况，明确省以下各级政府的教育职责。明确省级政府促进基本公共教育服务均等化、统筹规划职业教育的责任。积极推动中央部委院校的省部共建，推动部属院校为地方经济社会发展服务。实施省级政府教育统筹综合改革试点，推动中央各有关部门向省级政府下放审批权。进一步明确教育部、其他中央部委和省级政府管理高等学校的职责和权限。研究制订省级政府依法审批设立专科学历高等学校的具体办法。

加强重大教育改革试点的省级统筹。按照“统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整”的原则，国家分期分批选择部分地区和学校开展重大改革试点。省级政府加强试点工作领导，建立改革试点指导、监测、评估、交流机制，及时推广改革试点取得的重大成果。

建立省级政府教育统筹的考核评价体系。科学评估省级政府发展教育的努力程度和教育改革取得的成效，着重考察人民群众对教育的满意度、教育体制改革试点的推进和重大教育工程的实施。建立省域教育现代化评价体系。

专栏9 重点领域和省级政府教育统筹综合改革试点

在一些地方开展基础教育、职业教育、高等教育、民办教育等重点教育领域和省级政府教育统筹综合改革试点，通过加强地方政府统筹和系统配套改革，探索解决制约教育发展特别是一些重点领域深层次矛盾的途径和方法，推动教育科学发展。

（九）建立健全教育标准和绩效评价制度。

建立国家教育标准体系。建立标准修订机制，定期对相关教育标准适用性进行审查。设立国家教育标准中心，加强教育标准的研究和制订，到2015年初步形成国家教育标准体系。

完善标准实施和检验制度。开展教育标准的宣传、培训。落实教育行政部门实施标准的责任。鼓励教育中介组织积极参与标准的研究制订和实施检验。通过实施标准，推动学校达标建设，完善教育质量保障机制，推进教育评估科学化，促进学校管理规范化。

专栏10 完善国家教育标准体系

建立健全具有国际视野、适合中国国情、涵盖各级各类教育的国家教育标准体系，具体包括六大类别：

一是各级各类学校建设标准。包括教学、生活、体育设施、劳动和实习实训场所以及仪器设备、图书资料等国家配备标准。

二是学科专业和课程体系标准。包括学科、专业、课程、教材等标准。

三是教师队伍建设标准。包括校（园）长、教师的编制标准、资格标准、考核标准、教师职业道德和教师教育标准。

四是学校运行和管理标准。包括学校生均拨款标准，学校行政、教学、服务行为的标准。

五是教育质量标准，包括德智体美等各方面的人才培养质量标准。

六是国家语言文字标准。

建立教育绩效评价制度。以服务经济社会发展和人的全面发展为导向，以人才培养质量为核心，制订科学评价政府、学校和教师的教育绩效评价指标体系。鼓励社会、家长、用人单位和第三方机构通过多种方式参与教育绩效评价。将校长、幼儿园园长和教师的绩效评价同绩效工资挂钩，并作为业绩奖励、职务（职称）晋升等的主要依据。将高等学校和职业院校的绩效同政府对学校的奖励性、竞争性教育拨款挂钩。加快科研评价制度改革，完善以创新和质量为核心的科研评价机制，切实减少行政对学术评价的干预。

（十）健全教育督导制度。

加强教育督导工作。推进教育督导条例的制订与实施工作。建立义务教育均衡发展、中小学教育质量和学前教育、职业教育等督导评估制度。建立和完善督学责任区制度，推行督学巡视、督学报告制度，实行定期督导制度和督导结果报告公报制度。

推进督导机构建设。推动建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。建立督学资格认定制度，优化督学队伍结构，建设一支专兼职结合、专业化的督学队伍。

建立教育督导问责制度。坚持督学与督政相结合，加强对地方各级政府履行教育职责，学校规范办学行为、实施素质教育的督导检查。健全教育督导监测机制，强化限期整改制度，建立与督导检查结果相结合的奖励和问责制度，将督导检查结果作为考察干部和评价学校的重要依据。

（十一）改革考试招生制度。

推进高等学校考试招生制度改革。成立国家教育考试指导委员会，对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证，指导考试改革试点。开展高等学校分类入学考试改革，实行择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等多种方式。有条件地区可对部分科目开展一年多次考试和社会化考试的试点。加强专业考试机构能力建设。推进国家考试题库建设。将高中学业水平考试和综合素质评价有机纳入高等学校招生选拔工作。支持各地推进高等职业院校招生改革。由省级政府确定成人高等教育招生办法。开展具有高中学历的复转军人免费接受成人高等教育和高等职业教育的单独招生试点。健全研究生招生考试制度，非全日制研究生试行一年多次资格考试、培养单位自主录取的制度。

深化中等学校考试招生制度改革。省级政府制订改革方案和时间表并公开征求社会意见。完善中等学校学业水平考试，建立综合素质评价体系，推行优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，将初中毕业生有序输送到普通高中、中等职业学校和综合高中。

五、调整人才培养与供给结构

按照服务需求、调整供给、完善机制的要求，大力推进人才培养结构的战略性调整，着力加强应用型、复合型、技能型人才培养。到2015年使我国人才资源总量增加4 250万人，其中高技能人才总量达到3 400万人，农村实用型人才总量达到1 300万人，对现代产业体系和公共服务体系的支撑能力明显增强。

（一）加快培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才。

加快培养战略性新兴产业急需人才。根据国家战略性新兴产业的规划和布局，鼓励高等学校参与国家产业创新发展工程，自主设立战略性新兴产业相关学科专业。国家支持在高等學校建立一批服务战略性新兴产业的创新人才培养和科技创新基地。加大高等学校基本科研业务费的投入力度，超前部署基础学科、前沿学科、交叉学科发展，缩小与发达国家科技创新的差距。

加快培养先进制造业和现代服务业急需人才。推动各地根据国家和区域重点产业结构调整规划，制订高等学校特色优势学科建设规划。加大对地方高等学校和行业特色高等学校工程、技术教育的扶持力度。加大对能源、交通水利建设、循环经济和生态保护等基础产业相关院校、学科的支持力度。加强装备工业和生产性服务业高技能人才培养。

加快培养面向“三农”的急需人才。加强农林水利高等学校和职业院校建设，培养适应现代农业发展和社会主义新农村建设的科技人才、技术人才、经营管理人才和农村实用人才。面向重点产粮区、蔬菜生产区、畜牧区、林区和渔业区，重点支持一批以设施农业、农业机械化、农产品加工、现代林业、现代牧业、远洋渔业等领域现代农业技术技能人才培养培训为特色的职业院校。联合职业院校和行业企业建设一批农民工文化补偿教育和职业技能培训基地。

加快培养文化、社会建设和公共服务急需人才。支持高等学校面向基层和社区加快培养公共管理、教育卫生、社会保障、城镇规划、文化创意、文化遗产保护、社区管理、健康服务、防灾减灾、心理咨询等各类公共服务与社会工作急需人才；推动职业院校面向县镇农村，有计划地培养提供公共服务、社区服务、家庭服务和养老服务的技术技能人才。

加快培养应对国际竞争的经济、管理、金融、法律和国际关系人才。通过产教结合、中外合作，吸引一流人才，学习和借鉴国外先进的课程体系和教学方法，建设一批具有世界水平的商学院、公共管理学院、金融学院、法学院。

重视培养国防人才。推动高等学校学科建设和国防人才培养、国防科技紧密结合。加强高等学校国防科研基地建设，鼓励高等学校积极参与军民结合产业发展重大科研项目，构建军民结合产学研合作创新平台，推动军地两用科技创新。积极参与国防重大科研项目。落实补偿学费和代偿国家助学贷款、退役后入学等优惠政策，鼓励高等学校应届毕业生应征入伍服义务兵役。加强国防生培养基地建设，探索高等学校与部队紧密结合、接力育人的有效机制，逐步推行国防生“3.5+0.5”培养模式，提高国防生军政素质。

（二）扩大应用型复合型技能型人才培养规模。

扩大应用型、技能型人才培养比例。保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，高等职业教育招生占普通高等教育招生规模的一半左右。地方高等学校以培养应用型、技能型人才为主。调整和优化研究生培养类型结构，加快发展专业学位研究生教育。

加强应用型、技能型人才学科专业建设。明确应用型、技能型学科专业的培养目标、课程标准和学位授予标准。普通本科学校要调整课程结构，增加应用性、实践性的课程，加强学生基本功训练。职业院校要完善专业教室、实训基地和企业实习相结合的技术技能训练流程。优化师资结构，鼓励从企业和科研院所聘请专兼职教师。改进招生办法，社会经验和实际技能要求比较强的学科专业，逐步增加面向基层和一线工作者招生的比例。

加强复合型人才培养。鼓励学校加强学科专业整合，逐步提高高等学校按学科专业大类招生的比例。将结构性过剩学科专业改造为适应经济社会发展需要的复合型、交叉型人才培养学科专业，促进多学科交叉融合。进一步完善学分制、主辅修制、双专业制和双学位制，拓展复合型人才培养渠道。

（三）建立人才培养与供给结构调整机制。

完善人才需求预测与发布机制。整合政府部门和劳动力市场的信息资源，充分发挥行业企业作用，建立人才需求的预测和预警机制。建立分区域、分类别、分学科专业毕业生就业状况统计监测体系。完善人才需求调查和信息发布制度。加强高等学校和职业院校就业信息服务和指导机构建设，实施高等学校毕业生就业服务体系建设计划，进一步完善毕业生就业服务体系。

加强学科专业结构的宏观调控。完善以目录指导、规划引领、分类评估、计划调控、拨款引导为主要手段的调整机制。研究制订普通高等学校本科专业设置管理规定，下放研究生学科目录二级学科设置权，建立和完善新增学位授予单位服务特殊需求的学位授权项目审批制度。省级政府根据当地经济社会发展制订学科专业布局和建设规划。建立分学科、分专业的评估体系，引导学校调整学科专业设置和培养规模。对培养规模供过于求、就业水平持续过低或市场需求萎缩、就业面狭窄的学科和专业，实行招生计划调控，减少招生规模直至暂停招生。教育经费向培养急需紧缺人才以及艰苦行业人才的学科专业倾斜。

促进学校积极主动调整学科专业结构。推动高等学校和职业院校从学校的实际出发，以特色优势学科建设为引领，制订学科专业建设规划。调整结构性过剩学科专业，整合专业面过窄的学科专业，改造落伍陈旧学科专业。加强新设专业的师资队伍、办学条件建设。对不适应学科调整的教师进行转岗培训。

专栏14高等学校毕业生就业服务体系建设计划

建立促进高等学校毕业生就业的政策制度体系，进一步统筹毕业生到基层就业、自主创业的优惠政策。开辟和拓宽高等学校毕业生到城市社区、社会组织、农村基层等就业的渠道，完善服务期满有序流动的相关政策。建立完善学生职业发展和就业指导课程体系。构建科学、规范的就业统计工作体系和就业状况反馈机制。建设全国高等学校毕业生就业信息服务网络和监测服务体系，实现就业状况实时监测以及就业手续办理自动化。建立就业困难毕业生帮扶体系，实行实名动态援助机制。重点建设500个高等学校毕业生就业指导服务机构，培养一支高素质、专业化就业指导教师队伍。建立高等学校毕业生就业工作督导检查機制。

第十二个五年规划纲要55 篇4

(市第十四届人民代表大会第四次会议审议通过)

目录

第一篇 发展基础和面临形势

第一章 发展基础 第二章 面临形势

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想 第四章 发展目标

第三篇 加快推进新型城市化

第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 拓展城市发展空间 提升城市功能形象 推进城乡一体化发展 保护发展南部山区

推动省会城市群经济圈联动发展

第四篇 打造现代产业体系

第十章

第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 建设五大区域性服务业中心 培育四大战略性新兴产业 发展壮大三大主导产业 改造提升两大传统工业 大力发展现代都市农业

第五篇 建设国家创新型城市

第十五章 第十六章 第十七章 第十八章 完善区域创新体系 构筑自主创新高地 优化科技创新环境 推进人才强市建设

第六篇 全面深化改革开放

第十九章 大力推进改革创新 第二十章 提升开放型经济水平第七篇 建设生态文明城市

第二十一章 第二十二章 第二十三章 第二十四章 加强能源资源节约和管理 大力发展循环经济 加大环境保护力度 改善生态环境

第八篇 促进社会和谐稳定

第二十五章 着力保障和改善民生 第二十六章 加强和创新社会管理 第二十七章 提升城市文化软实力

第九篇 切实保障规划实施

第二十八章 第二十九章 第三十章

第三十一章 第三十二章 构建内需主导增长机制 着力优化发展环境 强化重大项目支撑 提高要素保障能力 创新规划实施机制

济南市国民经济和社会发展第十二个五年(2011年—2015年)规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇 发展基础和面临形势

第一章 发展基础

“十一五”时期，是济南发展史上很不寻常、很不平凡的五年。面对国际金融危机的严峻考验和筹办十一届全运会的重大任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想、提升境界，攻坚破难、锐意进取，努力拓展城市发展空间，打造现代产业体系，经济社会各领域取得了令人瞩目的重大成就，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。这一时期，是我市经济发展质量最好、城市面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。

经济综合实力显著增强。坚持发展第一要务，强化内需拉动，成功抵御了国际金融危机的冲击，国民经济持续快速增长，经济实力大幅提升。到2010年，全市生产总值达到3910.8亿元，五年平均增长13.9%。地方财政一般预算收入达到266.1亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.2%。全社会固定资产投资五年累计完成7226.6亿元，是“十五”时期的2.6倍，年均增长18%。社会消费品零售总额达到1725.5亿元，年均增长16.4%。

１

经济发展方式加快转变。坚持转方式、调结构、促发展相结合，经济素质和综合竞争力显著提升。产业结构调整取得重要进展，三次产业比例由7.3︰45.9︰46.8调整为5.5︰41.9︰52.6。粮食生产连续八年丰收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等产业加快发展，建设特色品牌基地34个、都市农业园区43个，规模以上农业龙头企业由170家发展到350家。工业强市战略深入实施，全市工业增加值达到1352.4亿元，年均增长13.4%，培育形成汽车、电子信息、机械装备三个千亿产业，新能源、生物医药、新材料等新兴产业年均增长25%以上。入选全国首批服务业综合改革试点区域，服务业增加值达到2058.2亿元，年均增长15.8%，现代服务业占服务业增加值的比重达到44.6%，提高2.8个百分点。科技综合实力显著增强，入选国家创新型城市和中国软件名城创建试点，国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地、综合性国家高技术产业基地等相继落户，市级以上企业技术中心达到204家、工程技术研究中心150家，分别增加110家和133家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到41.5%，提高11.4个百分点。节能减排深入推进，关停小火电机组40.2万千瓦，淘汰立窑水泥熟料产能240万吨，单位生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量排放量削减顺利完成“十一五”任务目标。

城市功能形象明显改善。抓住筹办十一届全运会的重大机遇，累计投入2000亿元，强力推进城市规划建设管理，城市知名度、美誉度显著提升。城市规划体系逐步完善，中心城区实现控制性规划全覆盖。东部新区、西部新区、滨河新区规划建设和老城区改造提升全面启动，奥体中心、园博园投入使用，小清河综合治理一期、大明湖扩建改造、护城河通航全面竣工，恒隆广场、万达广场、普利广场等一批城市综合体项目和地标性建筑加快建设。市区泉群保持常年喷涌，古城区、商埠区得到有效保护，城市特色更加凸显。综合交通体系进一步健全，绕城高速北环线、济菏高速、青银高速、济阳黄河大桥、建邦黄河大桥建成通车，京沪高速铁路济南段、西客站枢纽工程顺利推进，城市快速轨道交通和济南都市圈城际铁路规划建设启动，北园大街、二环东路等城市道路建设改造完成，城市公交基础设施建设加快推进，成为全国首个BRT成网运行城市。市政基础设施更加完善，供电能力提高70%，城市燃气普及率、集中供热普及率、供水普及率、污水处理率分别提高到98%、50.8%、97.5%和85%。实施兴济河等市区河道综合整治和腊山分洪等防汛工程建设，城市防洪除涝能力显著提升。生态市建设加快推进，整治破损山体108座，全市森林覆盖率达到30%，建成区绿化覆盖率达到37%。依法拆除违法违章建筑507万平方米，主干道路、城市出入口、居民小区实现全面整治。城市管理体制逐步理顺，数字化、精细化管理水平进一步提高。

改革开放步伐加快推进。坚持深化改革，积极扩大开放，经济社会发展的动力和活力不断增强。国企改革进展顺利，大中型国有企业实行了规范的公司制改革，绝大部分国有中小企业进行了多种形式的改制，非公有制经济比重提高到42.6%。资本市场加快发展，新增上市企业9家，市域上市公司达到26家、股票28只，融资总额496亿元。新一轮政府机构改革完成，12345市民服务热线开通运行，服务型政府建设取得新的进展。行政审批制度改革深入推进，市级行政审批事项由436项清理合并为94项，行政效能进一步提高。供水、燃气、污水处理市场化改革进展顺利，公共资源交易管理进一步规范，公共资源交易中心正式启用。农村综合改革逐步深化，土地承包经营权流转加快，集体林权制度改革全面推开，综合配套改革、集体产权制度改革试点等工作积极推进。开放型经济水平显著提高。招商引资成效显著，累计招商引资3677亿元，其中实际到账外资37.5亿美元，新引进世界500强企业16家。外贸增长方式加快转变，2010年出口达到40.6亿美元，年均增长17.9%，机电产品、高新技术产品所占比重不断提高。服务外包发展势头强劲，2010年离岸服务外包执行额达到2.3亿美元。国际经济技术合作步伐加快，累计完成对外承包和劳务合作营业额52.3亿美元。经济合作和对口支援工作扎实推进，圆满完成援川、援藏和帮扶菏泽成武县等任务。

城乡区域发展更趋协调。坚持城乡统筹，大力推进城市化进程，初步形成中心城市、次中心城市、中心镇、一般镇四级城镇体系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支农惠农政策力度，市级财政累计“三农”支出65.9亿元，是“十五”时期的3倍。新农村建设“十大行动”顺利实施，集中支持了38个中心镇建设，新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户，新建改造乡镇文化站60个、农家书屋3400家、卫生院46个，建设标准化农家店3600个、农村户用沼气18.4万户，实施了卧虎山水库除险加固、邢家渡灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全等一批重点水利工程，基本实现村村通柏油(水泥)路、通客车、通有线电视，自来水入村率达到95%以上、入户率达到83%。县域经济加快发展，占全市生产总值的比重达到53%。举全市之力建设高新区，2010年高新区生产总值达到276.8亿元，是2005年的3.5倍。举全市之力实施帮扶，商河县经济实力、城乡面貌取得重大突破。

社会民生建设全面加强。坚持把惠民生放在首位，大力发展各项社会事业，人民群众切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25321元和8903元，年均增长13.3%和13.1%，农村绝对贫困人口基本消除。城镇新增就业67.8万人，农业富余劳动力转移就业88.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动者合法权益保障机制进一步健全。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，保障水平明显提高，新型农村养老保险试点工作顺利推进，城乡低保覆盖人口达到13.9万人。住房保障体系初步建立，惠及18.3万人的棚户区改造全面推进，实施38个集中片区和34个零星片区棚户区改造，开工建设安置房290万平方米，筹建廉租住房6074套，向7339户家庭发放廉租住房补贴6110万元，启动6个公共租赁住房项目建设。优质教育资源布局优化，素质教育全面推广，高中阶段教育实现普及。启动实施“泉城学者”建设工程和“5150引才计划”，高层次人才引进工作实现突破，人才队伍建设得到加强，各类人才总量达120万人。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度顺利实施，公共卫生服务不断加强。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在2.78‰，八个县(市)区被评为全国人口计划生育优质服务先进县区。繁荣发展文化事业和文化产业，创作推出《天下泉城》等一批优秀作品。成功举办了一届高水平、有特色的全运盛会，取得精神文明和竞赛成绩双丰收。举办了第七届中国国际园林花卉博览会和首届中国非物质文化遗产博览会，广电出版、档案史志、外事侨务、民族宗教、社会科学、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展，荣获全国民族团结进步模范集体“三连冠”。依法治市和平安、文明创建活动成效卓著，防震减灾综合能力跃居全国前列，涌现出泉城义工等一批先进群体，城市公共文明程度大幅提升，社会保持和谐稳定。军政、军民关系更加融洽，获得全国双拥模范城“六连冠”。市级财政投入151亿元，连续三年为民办实事33件。

五年来，全市经济社会许多领域取得了历史性突破，制定实施了一系列事关发展全局的重大战略举措，形成了凝心聚力促发展的广泛共识，积累了一些值得长期坚持的宝贵经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观。牢牢把握发展第一要务，着力转变发展理念、破解发展难题、创新发展模式，把转方式、调结构与促发展紧密结合起来，在保持经济平稳较快发展中不断提升发展的整体素质。二是坚持解放思想、提升境界。深入开展解放思想大讨论活动，坚决克服自满自足思想、畏难发愁情绪和懒惰漂浮作风，牢固树立强烈的省会意识、责任意识、争先意识，充分发挥主观能动作用，着力创新思路、优化环境、改善服务，以思想境界大提升推动各项事业大发展。三是坚持以人为本、民生优先。加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决就业、社保、住房等群众切身利益问题，全力为民解难题、办实事，积极推进基本公共服务均等化，让人民群众更好地分享改革发展的成果，努力创造经得起实践、群众和历史检验的长效政绩。四是坚持城市建设与经济社会发展相结合。牢固树立抓城市建设就是促发展、惠民生的思想，坚持新区开发建设与老城改造提升并举、做强城市功能与做靓城市形象并重，着力拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供强大平台。五是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题。注重发扬改革创新精神，在推动发展方式转变、健全行政管理体制、完善综合评价体系等方面加大改革创新力度，着力构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。

第二章 面临形势

“十二五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，发展空间广阔、动力充足，但国内外形势错综复杂、不确定不稳定因素较多，经济社会发展面临新的形势和任务。

经济社会发展的阶段性特征。一是经济发展进入转型升级期。工业化进入后期阶段，推动经济增长更多地依赖内需拉动、创新驱动和现代服务业带动，成为促进经济长期平稳较快发展的关键所在。二是城市建设进入跨越提升期。顺应城市化快速发展趋势，依托一批城市综合体和基础性、枢纽性重大设施，全面加快新区建设和老城提升，大规模拓展城市发展空间、大力度改善城市形象品位、大幅度提升农村发展水平，成为新型城市化的推进重点。三是社会事业进入全面突破期。进一步深化改革、加大投入，从整体上推进社会建设，不断满足人民群众多样化、多层次的公共服务需求，努力增进人民幸福，促进社会和谐稳定，成为社会各界关注的焦点。

面临的重要机遇。一是国际国内经济复苏向好。经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体有利。国内经济社会发展的基本面和长期向好的态势没有改变，工业化、城市化的快速发展，蕴含着巨大的市场需求和发展空间，将为经济社会发展提供强大动力。二是转变经济发展方式加快推进。为提高发展的全面性、协调性、可持续性，国家确定以加快转变经济发展方式为主线，并将围绕扩大内需、发展现代产业体系、促进区域协调发展等重点任务，进一步加大政策措施推进力度，有利于我市加快发展转型，努力抢占未来发展的制高点。三是体制机制加快创新。国家创新型城市试点、中国软件名城试点、国家服务业综合改革试点、综合性国家高技术产业基地建设等重大创新活动的开展，有助于我市发挥科教人才和省会综合优势，进一步增强发展动力和活力。四是重大基础设施加快建设。京沪高速铁路、济南都市圈城际铁路等一批重大设施的建设，将推动我市进入高铁时代，显著提升城市的规模和能级，进一步优化发展环境，为经济社会发展提供重要推动力。五是区域经济一体化加速推进。随着山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等全省重点区域带动战略的推进实施，区域联动发展格局加快形成，我市作为中心城市的优势更加突出，经济发展的空间和腹地将进一步拓宽。六是筹办全国性和国际性重大活动。2013年第十届中国艺术节在我市举办，有助于进一步增强城市承载功能、提升城市品位、扩大城市知名度，加快文化及相关产业发展，推动我市进入新一轮建设发展期。2015年第22届国际历史科学大会在我市举办，将进一步增强我市国际影响力。

面对的主要挑战。一是国际环境更趋复杂。国际金融危机影响深远，世界经济进入增速减缓和结构转型双重特征并存时期，围绕能源、人才等战略性资源的竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，世界经济增长存在较大不确定性。二是综合实力有待提高。与先进城市相比，经济实力还不够强，有效破解长期以来存在的投入不足、经济外向度不高等突出问题，进一步增强发展动力，需要付出很大的努力。三是经济结构性矛盾仍较突出。资源能源消耗型产业仍占较大比重，省会科技人才优势还没有得到充分发挥，城乡区域发展仍不协调，结构调整的任务更显紧迫。四是资源环境制约加剧。资源、能源约束日益明显，城市建设、产业发展与环境保护和生态建设的矛盾加剧，节能减排和环境治理面临更多考验。五是社会建设任务繁重。加快社会事业建设，推进基本公共服务均等化，还需进一步加大工作力度。正处于社会转型期，群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征，各种社会矛盾日益凸显，加强社会管理面临更大压力。六是区域竞争更加激烈。全国、全省区域发展规划加快推进，国内同类城市发展步伐加快，增强我市竞争优势、建设区域性中心城市面临较大挑战。

面对新的形势和任务，全市上下必须牢牢把握发展第一要务，切实增强机遇意识和忧患意识，进一步解放思想、提升境界，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力化挑战为机遇、变压力为动力，更加奋发有为地推进省会现代化建设。

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想

“十二五”时期的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”两大重点，加快推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民四大战略，着力实现优化经济结构、加快社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放五大突破，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平的小康社会，建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。要坚持以下基本原则：

坚持率先发展。把保持经济平稳较快增长作为加快转变经济发展方式的首要目标，正确处理转方式与促发展的关系，在保持合理发展速度的同时，率先在转变发展方式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用。

坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效机制，着力优化需求结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局；推动三次产业良性互动、融合发展，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；坚持统筹发展，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡区域协调发展。

坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，建设区域性人才高地，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设国家创新型城市。

坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力扩大公共服务，促进社会公平，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，实现富民和强市的有机统一。

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，立足资源环境承载能力谋发展，强化全社会节能环保意识，发展循环经济，推广低碳技术，实现绿色增长，建设生态城市，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

坚持改革开放。把深化改革扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面推进重点领域和关键环节改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；实施互利共赢的开放战略，积极参与国际分工与国内区域合作，以开放促改革、促发展。

第四章 发展目标

综合实力显著增强。国民经济继续保持平稳较快增长，全市生产总值达到6600亿元，年均增长11%，人均生产总值达到14000美元。地方财政一般预算收入达到490亿元，年均增长13%。社会消费品零售总额达到3450亿元，年均增长15%。固定资产投资五年累计14600亿元，年均增长15%。

经济结构调整优化。居民消费率稳步提高，投资结构继续优化。先进制造业、现代服务业、现代农业加快发展，三次产业比例调整为4∶38∶58，初步形成现代产业体系。对外贸易稳步增长，外贸出口达到70亿美元，年均增长12%，实际到账外资五年累计70亿美元。民营经济加快发展，非公有制经济比重达到50%以上。

创新型城市基本建成。自主创新能力显著提升，科技进步贡献率达到65%，研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.65%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52%，争取新增国家级企业技术中心、实验室、工程(技术)研究中心15个。制度创新取得突破，社会主义市场经济体制更加完善。

城市功能跨越提升。新区开发、老城提升全面突破，中心城建成区面积达到400平方公里、人口410万人。现代化基础设施体系基本形成，城市功能形象品位显著提升。正常降水条件下泉群保持持续喷涌，泉城特色更加凸显。城乡一体化发展步伐加快，城市化率提高到75%，县域经济比重达到56%。

生态环境优美宜居。节能减排继续推进，单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态建设继续加强，人居环境明显改善，全市森林覆盖率达到35%，建成区绿化覆盖率达到40%。

社会发展更加和谐。人民生活更加富裕，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到43000元和15000元，年均增长11%。就业和社会保障水平显著提高，基本实现全民享有社会保障。社会事业发展加快，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善。平安创建扎实推进，市民综合素质和社会文明程度大幅提升。

第三篇 加快推进新型城市化

把新型城市化作为推动省会科学发展、跨越发展的强大动力，统筹城乡区域协调发展，推动形成主体功能区，促进经济发展与人口资源环境相协调，努力走出一条集约发展、协调发展、组群发展和具有济南特色的新型城市化道路。

第五章 拓展城市发展空间

坚持走集约化大城市发展道路，加快规模扩张和功能提升，着力构建“一城三区”中心城发展格局，进一步增强区域带动能力，努力建设现代化大都市。

第一节 优化提升老城区

以释放发展空间、重塑功能形象为重点，统筹地上、地下空间利用，提高立体化发展水平，精心打造功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化中心城区。突出总部经济功能，重点发展信息服务、金融商务、文化旅游和现代商贸等产业，进一步优化空间布局，推进古城区、商埠区、魏家庄济南金融商务中心区、山大路科技商务区、洪楼商贸区、二环东路金融商务区、兴隆片区、九曲片区等重点片区规划建设。加快泉城路、纬十二路、阳光新路、二环南路、二环东路、二环西路等市区主要道路两侧地区的开发建设和堤口路、八里桥、道德街、七里山等片区的改造，提升集聚发展水平和综合服务功能。集中力量抓好宝华街官扎营片区、北大槐树片区、南辛片区、后屯苗圃片区等棚户区、城中村和危旧简易楼改造，有序推进污染环境、能耗较高、发展空间受限的工业企业搬迁改造，加快盘活闲置存量土地，开辟新的发展空间，推动老城区焕发新的活力。

第二节 加快建设三大新区

西部新区。依托高铁枢纽、文化教育资源和生态湿地优势，重点发展高端商务金融、商业会展、文化创意和旅游休闲业，加快建设西部新城核心区，打造经十西路城市发展轴，积极推进西部新城、济西湿地生态区、长清片区三大片区开发，形成“一心、一轴、三片”空间发展格局，建设功能布局合理、综合配套完善的开放、高效、绿色的现代化新城区，打造高端服务业集聚新高地和经济增长新引擎。西部新城核心区，重点建设场站一体化工程、省会文化艺术中心、会展中心、商务中心等设施，大力发展交易、展览、文化、总部、商业、交通枢纽等功能，完善居住、商业、市政交通等配套设施，打造齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心。经十西路城市发展轴，统筹发展现代服务业和先进制造业，打造形成融经济、社会、交通、生态、景观、居住等功能于一体的城市主体发展带。西部新城片区，西客站组团依托核心区建设，重点发展商贸金融、商业服务等产业；峨眉组团重点推进担山屯物流园区建设，配套完善研发和商务功能；腊山和党家组团以创意科研、生态居住、都市工业等为重点，增强对西部新区的服务功能。济西湿地生态区，以济西国家湿地公园为核心，突出生态修复、生态隔离、湿地休闲游赏、民俗观光、田园风情体验等功能，形成全市重要的生态功能区。长清片区，大学科技园组团重点推进中心区建设和园博园后续利用，发展教育服务、文化创意、研发设计等产业；文昌组团重点完善居住、商业、办公等设施，拓展文化娱乐、体育休闲、旅游等功能，提升城区品质；经济开发区重点加快完善以机械装备制造为核心的产业体系，形成产业集聚区，同时依托农高区积极发展兽药研发、食品加工、花卉种苗等产业。

东部新区。以高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主导，加快推进奥体文博、贤文、汉峪、长岭山、雪山、唐冶、孙村、章锦、彩石、两河十大片区开发建设，打造全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区，形成产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。奥体文博片区，重点是突出文化博览、体育休闲、商务办公、金融服务等功能，加快奥体东部商业商务服务区、城市公共服务中心等的规划建设，配套完善生活居住和公共服务设施，建成带动东部新区发展的龙头。贤文和汉峪片区，重点是强化信息服务、科技研发、产业孵化、商务金融、会议展览等功能，加快推进国家信息通信国际创新园、齐鲁服务外包城、汉峪总部经济区建设，完善配套设施、提升服务功能，打造成为全国一流的信息产业集聚区。长岭山和雪山片区，重点是突出产业研发、商务办公、生活居住等功能，着力塑造经十路沿线景观，打造环境优美、生态宜居的城市新区。唐冶片区，重点是突出行政办公、商贸金融、文化体育、居住休闲等功能，加快唐冶新区文化中心等项目建设，打造东部城区公共服务中心和全市现代服务业发展新的增长极。孙村和两河片区，重点是以发展电子信息、汽车、电力设备、生物医药等产业为主导功能，加快推进高新区孙村新区建设，完善生活和公共服务配套设施，同时向北延伸发展钢材加工、商贸物流等产业，建设孙村铁路物流中心，打造带动全市先进制造业和高新技术产业发展的高端产业集聚区。章锦片区，以出口加工区规划建设为重点，着力推进半导体照明产业集聚区、保税物流园区和重大新药孵化基地建设，打造集出口加工贸易、高端电子信息、重大新药孵化为一体的外向型高端产业集聚区。彩石片区，重点是强化新能源产业发展、教育科研、生态休闲等功能，着力推进太阳能产业基地、职业教育集聚区、彩石居住区等建设。

滨河新区。结合小清河综合治理工程，着力构建小清河生态发展轴，加快推进北湖城市副中心和济泺路、华山、新东站、美里湖四大片区开发建设，形成“一轴、一心、四区”开发格局，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活休闲带。小清河生态发展轴，积极实施补源工程，开通小清河水上游览线路，积极推进与泉城特色标志区相连通，沿河发展娱乐休闲产业和“夜经济”，打造泉城水上游览特色品牌。北湖城市副中心，重点是突出商务办公、商业金融、休闲旅游、文化体育等功能，加快建设徐李、水杨等高品质大型综合社区，改造提升现有家居、建材等专业批发市场，强化生态景观建设，形成城市空间结构的重要节点。济泺路片区，重点是强化商贸批发、居住休闲、都市工业、现代物流等功能，加快建设集居住、商业、商务办公、休闲娱乐于一体的泺口居住社区，改造提升济泺路两侧商贸组团，提高药山工业园发展质量，发展无污染、低能耗、高附加值的科技型都市工业。华山片区，重点是强化生态旅游、现代物流、商业居住等功能，加快华山历史文化公园开发建设，建成市区东部生态屏障、市民休闲游憩新区和全市重要的商贸物流集聚区。新东站片区，依托石济客专济南新东站，重点建设以交通集散、商业服务等功能为主的站前商务区，加强王舍人组团公共服务设施、都市型工业园区、综合居住区建设，积极发展片区北部生态观光农业。美里湖片区，重点搞好大魏农副产品及汽配物流园区、槐荫工业园区、吴家堡旅游休闲及居住区建设，发展智能小家电、机电一体化等都市型工业以及主要面向工业企业的物流产业，建设民营科技企业孵化基地、科技创新基地和专业性物流中心。

专栏3 中心城市“一城三区”发展格局

老城区。东至二环东路、西至二环西路、南至南部山体、北至北园大街—无影山中路，总用地范围170平方公里，发展成为全市行政管理、商业金融、教育科研、医疗卫生、文化体育、休闲旅游、生活居住中心，泉城特色和历史文化名城保护的核心。

西部新区。二环西路以西地区，西、北至黄河，南至崮山一带山体，总用地范围438平方公里，建设成为总部经济、金融服务、文化创意、商务会展、旅游休闲等服务经济集聚区，开放、高效、绿色的现代化新城区，全市重要的生态功能区。

东部新区。二环东路以东，北至工业北路—胶济铁路、东至东巨野河、南至南部山体，总用地范围290平方公里，建设成为高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和商务会展、行政办公、文化体育等现代服务业集聚区，全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区，产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。

滨河新区。东至绕城高速东环线，西至济南西编组站，南至小清河、北园大街及工业北路，北至黄河南岸，总用地范围158平方公里，建设成为以休闲旅游、商务办公、商业居住、商贸物流为主导功能的宜业、宜居、宜游的城市新区。

第三节 积极推进北跨发展

加快基础设施和公共服务设施建设。坚持基础设施和公共服务先行，推动中心城基础设施和公共服务设施跨河延伸。新建长清黄河大桥、济齐黄河大桥、石济客专黄河公铁特大桥、泺口黄河隧道等，基本形成“九桥一隧”的过河通道体系。大力发展跨河公共交通，进一步强化中心城市与黄河北地区的联系。推进黄河北地区交通、电力、供水、燃气、热力和污水、垃圾处理设施建设，加强公共绿地和生态隔离带建设，逐步完善文化教育、医疗卫生、商业服务、环境保护等服务设施，进一步强化北跨发展支撑条件。集中抓好鹊山龙湖、济阳澄波湖规划建设，积极推进商河温泉国际基地建设，强化商务居住、休闲度假、生态观光等功能。加快推进济南现代农业科技示范园建设，突出温泉农业、生态观光农业和农业科技推广示范特色。推动村庄迁并整合，加快小城镇建设，增强服务黄河北地区发展的能力。

积极打造产业拓展区。依托黄河北地区区位交通、能源条件和现有产业基础，规划建设产业拓展区，打造产业发展新平台。在黄河沿岸地区规划建设北跨起步区，积极发展环境友好型生态工业，完善商贸、物流、生活居住等配套功能，构筑北跨发展的桥头堡。抓好济南新材料产业基地建设，发展环境友好型生态工业。推进济北开发区、商河经济开发区及城区产业园建设发展，进一步完善基础设施，强化载体功能，积极承接产业转移，打造全市重要的传统产业基地。

第四节 推进城市综合体开发建设

按照功能复合、空间集约、设施先进、特色鲜明的原则，坚持高起点规划、高水平建设、大力度推进，紧密结合中心城市发展定位，突出产业发展和多业态联动，加快建设泉城路商业中心区、奥体文博中心区、西部新城核心区等16个城市综合体，为提升城市功能、优化空间形态、繁荣城区经济提供强大载体。提高规划策划水平，优化景观设计，融入文化、商业、金融、科技等元素，提升建设品质。完善城市综合体建设配套政策和协调推进机制，加强相关配套设施建设，提高管理运行水平，加快打造一批代表省会形象和品位的地标性建筑。

专栏4 重点城市综合体

“十二五”时期，重点建设16个城市综合体，规划总用地40平方公里，可开发总建筑面积约7000万平方米。

泉城路商业中心地区。位于泉城路以南、舜井街两侧，规划总用地0.31平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、文化娱乐。

泉城广场南侧地区。位于泺源大街南侧、趵南路以东、朝山街以西，规划总用地0.16平方公里，主导功能为商业金融、酒店服务。

经四纬一地区。位于经四路两侧，纬二路以东、筐市街以西，规划总用地0.62平方公里，主导功能为商务办公、商业服务、居住。

经十纬十二地区。位于经十路两侧，规划总用地0.55平方公里，主导功能为商业服务、商务金融、休闲娱乐。

山大路地区。位于山大南路与和平路之间、山大路两侧，规划总用地0.7平方公里，主导功能为电子商务、科技研发、商业服务。

二环东路地区。位于二环东路沿线全福立交桥、花园路、解放路周边地区，规划总用地1.9平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、教育科研。

奥体文博中心区。位于奥体周边、旅游路与新泺路之间，规划总用地4.4平方公里，主导功能为文化博览、体育休闲、商务办公、商业金融。

唐冶新区中心区。位于东绕城以东、经十东路与世纪大道之间，规划总用地3平方公里，主导功能为行政办公、商业金融、文化体育。

汉峪总部经济区。位于高新区经十路两侧、舜华路以东、刘智远路以西，规划总用地0.87平方公里，主导功能为经济总部、商务办公、商业服务、居住。

高新外包会展区。位于经十路与工业南路之间，会展中心、齐鲁软件园周边，规划总用地1.7平方公里，主导功能为服务外包、科研教育、会议博览。

西部新城核心区。位于京沪高铁西客站以东，规划总用地5.96平方公里，主导功能为交通枢纽、总部经济、金融服务、文化娱乐、商业服务、会议展览。

大学科技园中心区。位于大学路两侧，西起海棠路、南起园博园、东北至紫薇路，规划总用地4.91平方公里，主导功能为教育科研、旅游休闲、商业服务。

滨河新区核心区。位于北湖周边，规划总用地1.8平方公里，主导功能为商业金融、商务办公、文化传媒、体育休闲。

王舍人新东站地区。位于王舍人片区东北，规划总用地3.72平方公里，主导功能为交通枢纽、商务办公、商业金融。

华山片区。位于二环东路以东、小清河以北，规划总用地5.6平方公里，主导功能为历史文化、旅游休闲、商业商务、居住生活。

泺口地区。位于济泺路两侧，北外环以南、津浦铁路以北，规划总用地规模2.1平方公里，主导功能为商业服务、商务办公、居住生活。

第六章 提升城市功能形象

加快城市建设改造和内涵提升，着力完善承载功能，提升城市品位，强化规划管理，全面塑造现代化省会城市新形象。

第一节 强化综合交通枢纽功能

按照系统化、网络化、现代化标准，统筹区域、市域和城市交通发展，加快形成布局合理、衔接高效、管理智能的综合交通体系。

完善对外交通网络。铁路，进一步优化济南铁路枢纽，加快济南都市圈城际铁路、城际铁路联络线、石济客运专线、德大铁路、聊泰铁路等重大项目建设，积极推进济南至郑州客运专线前期工作，逐步形成以京沪高速铁路、胶济客运专线、石济客运专线组成的客运环线和黄河北货运线、京沪线、胶济线等组成的货运环线，构筑客内货外、客货分线的运输格局。公路，加快济商高速、青兰高速、济莱高速二期、济南—滨州—东营高速公路等项目建设，实施国、省道建设改造，初步形成“一环九射”的高速公路网和“八纵六横五射四连”的干线公路格局，到2015年干线路网规模达到1600公里。航空，抓好济南国际机场航站区扩建工程，进一步完善机场配套设施，积极开辟新的航线，加快建设国内一流空港，到2015年旅客吞吐量达到1500万人次。

专栏5 “十二五”时期全市公路路网布局

高速公路。到2015年，形成“一环九射”的高速公路网”。一环(市中心区外环线)。由济南绕城高速公路东南线、京台高速、济聊高速、青银高速组成的高速公路环线。

九射。济南—青岛高速公路、济南—青岛南线高速公路、济南—枣庄高速公路、济南—广州高速公路、济南—聊城高速公路、济南—石家庄高速公路(青银线)、济南—德州高速公路、济南—天津高速公路、济南—东营高速公路。

干线公路。形成“八纵六横五射四连”的干线公路网。

八纵。S242、S243、S244、S248、G104、S239、G105、G220。

六横。S316、S249、S321、G308、G309、S327。

五射。S101、S102、S103、S104、S105。

四连。机场连接线、济商高速连接线、S327线济南至临朐公路、G308G309G104连接线。

提高市域交通通达性。强化城市交通与市域交通的衔接，加快中心城市与县(市)城之间的快速通道建设，提升县(市)城与城镇之间联络通道的道路等级，加强城镇之间以及城镇与农村地区之间的连接通道建设，完善市域交通网络。加快西客站、石济客专济南新东站等客运枢纽及站场建设，推进章丘“区域交通运输现代化、城乡交通一体化”示范区建设，积极推进客运交通公交化。加强城市与旅游景点、产业园区等的公共交通联系，构建城乡公交一体化网络。

推进市区交通便捷化。按照网络化、立体化要求，完善中心城区路网结构，积极推进北园大街西延、二环西路、二环南路等城市道路建设，加快形成比较完善的快速路系统，继续实施主次干道建设改造，进一步拓展支路网，加强道路“微循环”，着力缓解城市交通拥堵矛盾，力争人均道路面积达到13.2平方米。推进城市快速轨道交通规划建设，尽快开工建设50公里轨道交通线路，初步构建城市轨道交通的基本框架。优先发展城市公共交通，积极争办“公交都市”，优化和完善公交线网，建成“五横七纵”BRT网络，城市万人拥有公交车辆达到20标台，公交专用道总里程力争达到500公里，城市公共交通客运量占总出行量的比重达到30%以上。加强多种交通方式相互衔接，加快公交换乘枢纽和停车系统建设。加快公交主要客流走廊首末站、集散点、景区与自行车交通方式的接驳换乘，切实解决公交出行“最后一公里”问题。注重完善步行、自行车等慢行系统建设，新建一批行人过街设施，加强停车场规划、建设和管理。提高城市交通综合管理水平，建立路网综合地理信息系统，加快发展城市智能交通。

第二节 提高公用设施保障能力

坚持超前规划和统筹实施的原则，大力提升城市供电、供水、供气、供热等公用设施档次，提高公用设施服务覆盖率和集中供应率。

供电。继续加强城乡电网改造，加快实施1000千伏济南特高压输变电工程、1000千伏济南特高压变配出工程、500千伏彩石和章丘输变电工程等项目，尽快形成以1000千伏变电站为支撑，500千伏、220千伏为骨干网架，110千伏、35千伏为高压配电网的供电格局，全面提升供电安全可靠性。加快实施大唐、歌美飒、华润、天润、中海油等风力发电项目，积极推进一批生物质能发电项目。“十二五”时期，全市新增供电能力3500兆瓦，到2015年全市供电能力达到8080兆瓦。

供水。坚持以地表水为主、地下水综合调度，充分利用黄河水，合理使用长江水，适度开采地下水，提高城市水源保障能力。加快济西二期、东部水厂建设，完成鹊华、玉清等水厂工艺改造，积极推进加压站及配套管网建设改造，全面完成老城区低压片区和二次供水设施改造，加快户表计量工程进度，促进城市供水管网升级。完善供水应急机制和水质监测预警体系，提高供水可靠性。积极推进县城、乡镇供水设施建设，保障居民用水需求。

供气。继续加大天然气气源引进力度，加快气源接收门站和储备调峰气源基地建设，提高燃气保障能力，扩大供应范围。迁建草山岭液化石油气储罐基地，加快市区内现有瓶组站并网，逐步置换焦炉燃气用户，形成以天然气为主，液化石油气、焦炉煤气等气源为辅的供气格局。推进压缩天然气加气母站及配套子站建设，适度建设液化天然气加气站。优化燃气管网布局，提高管网运行效率，新建城区燃气管道400公里，改造老化管网200公里，到2015年城市管道燃气普及率达到80%。

供热。科学规划市域热源服务供给范围，以大型燃煤热电厂为主热源，配合建设调峰热源，完善位置偏远、管网敷设困难地区热源设施，加快形成多热源联网的供热体系。积极推进济西热电联产、长清供热工程等项目建设，加快实施北郊、明湖、金鸡岭、丁字山等热源厂改造提升工程，尽快启动新区热源厂建设，推进华电章丘电厂三期热电联产项目前期工作，提高供热能力和覆盖范围。继续实施老城区供热管网“汽改水”改造，加强新区供热管网规划建设。加快实施既有建筑供热计量改造，逐步推广热计量收费。到2015年，城市集中供热普及率由50.8%提高到55%。

第三节 完善城市安全保障体系

建立由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，全面提升城市防灾减灾能力，保障城市安全运行。

加强防洪能力建设。完善洪水管理、防汛调度和决策指挥管理，健全“南部缓蓄、中部分洪、北部疏泄”的城市排水防洪系统。大力推进市域骨干河道及小流域治理，加快实施南部山体截洪、主要排洪河道综合整治和山洪灾害防治，提高河道蓄洪分洪能力。继续实施城区河道综合整治、道路及低洼地区排水改造，建成小清河综合治理工程，加快建设华山湖和小李家蓄滞洪区工程，全面提高城市防汛排洪除涝能力。建设居住小区、大型公共建筑、广场、公共绿地等雨水收集利用设施，加快推进雨水收集利用。到2015年，重点水系防洪标准有效提高，城乡防洪能力显著增强。加强防灾能力建设。高标准建设和改造消防、防震、气象等设施，完善防灾减灾应急预案，提高突发性事件处置能力，确保城市安全运行。建设完善消防设施，建立多层次消防站网。进一步完善地震监测体系，强化抗震设防管理，健全应急救援体系，建立资源共享、信息集成的应急指挥系统，提高地震监测预报、震灾预防和紧急救援能力。加强气象防灾减灾应急预警体系建设，增强气象服务保障功能。加强地质灾害易发区监控和防治，严防发生重大地质灾害。

统筹地下空间资源利用。进一步完善人民防空设施，形成完整的人防体系。结合城市新区开发和主干道综合改造，大力推广采用综合管沟。加强综合管沟与人防设施、地下停车场、轨道交通站点的联系和衔接，加强地下空间的集约化利用，提高市政管网的运行质量与管理效率，增强城市应对突发事件能力，保护“城市生命线”。建立完整的城市地下空间资源数据库，健全城市基础设施和地下管线信息系统，确保地下空间资源利用的合理性与科学性。

第四节 加强城市形象建设

保护和发扬泉城特色。正确处理开发与保护、继承与创新的关系，突出“泉城”、“历史文化名城”两大名片，着力打造“山、泉、湖、河、城”有机融合的山水园林城市和特色魅力城市。抓好泉水涵养区和泉脉保护，减少城市地面硬化面积和地下水开采，建立地下水信息预测预报系统，大力实施地下水保护行动计划，努力保持正常降水年份泉水持续喷涌。加快推进泉水综合利用，实施直饮水工程，逐步满足市民饮用优质地下水的需求。积极推进泉水“申遗”，加快编制名泉保护规划。加快提升泉城特色标志区，搞好泉水景观设计与管理维护，努力重现古城区“家家泉水、户户垂杨”的城市风貌。抓好历史文物、民风民俗、自然和人文景观的挖掘、保护和合理利用。按照修旧如旧的原则，搞好古城区保护改造。维护商埠区历史风貌，保护典型街坊和特色建筑，推动商埠区加快复兴。加强大明湖、千佛山、龙洞等风景名胜区和黄河风景区的保护开发。

抓好城市景观建设。深入推进国家生态园林城市建设，改造提升全市性综合公园，增加区域性综合公园、社区公园、专类公园数量，加强防护绿地、附属绿地建设，保护性开发建设城郊山体绿地、郊野公园等，增加市民公共休闲空间，满足500米服务半径要求。加强主次道路沿线以及旅游景点、商业中心和街区等重要场所周边环境综合整治和建设，拆除破旧质差建筑，改造临街建筑立面，增加绿化节点和开敞空间，打造城市亮点。加快实现主次干道架空线路落地，继续推进城市亮化工程建设，拓展破损山体治理范围，严格规范户外广告牌匾布设和户外经营行为，加大道路通行秩序整治力度。继续大力整治违法违章建设，推行建筑渣土密闭化、规范化运输。改善居住小区、城中村和城乡结合部、铁路沿线、城市出入口和主干道两侧等重点区域环境质量，提高市政设施维护和环境卫生管理水平，努力营造整洁、优美、和谐的人居环境。

加强城市规划管理。创新城市规划理念，提升城市统筹规划水平，做好地理信息系统的更新、开发与应用服务，加快形成定位清晰、功能互补、统一衔接、全面协调的城市规划体系。完善城乡规划管理政策体系，进一步放开规划设计市场，大力推行“阳光规划”，有效扩大公众参与，合理简化审批程序，健全规划实施监督机制，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。加强邮政局所、报刊亭、信报箱等建设，构建布局合理、功能齐全、覆盖城乡的邮政服务网络平台。坚持建管同步、建管并重，深化城市管理体制改革，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。合理划分市、区两级城市管理职责和权限，注重发挥街道、社区作用，积极推进管理重心下移，倡导全民参与城市管理。创新城市管理手段，加快数字化城管系统建设，实现网络化、精细化管理。坚持依法管理城市，加快完善政策法规体系，健全长效管理机制，切实加强城市管理执法队伍建设。

第五节 有序推进房地产开发

切实发挥房地产开发在扩张城市规模、支撑产业发展、改善居住条件等方面的作用，进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，推动房地产业健康发展。

优化房地产开发结构。调整住房供应结构，重点发展中低价位普通商品住房、限价商品住房和各类保障性住房，适度发展中高档商品房，形成各种价位档次住房供给的合理配置。结合旧城改造和新区建设，合理确定房地产建设的地域分布、规格标准、发展目标和管理运作方式，科学安排开发时序。以改善人居环境为目标，努力提升地产开发品质，加强社区服务、商业网点和污水处理、垃圾收集等设施配套。做大做强商业地产，按照布局合理、功能明晰的原则，加快建成一批特色楼宇群。大力培育和引进一批大型房地产企业，壮大房地产开发规模和实力。

规范房地产市场秩序。落实国家、省一系列房地产市场调控措施，完善差别化信贷、税收等调控政策体系，合理引导住房消费需求。切实加强房地产市场监管，改进房地产开发用地管理，完善开发经营管理机制，加强房地产信贷风险管理，建立有效的房地产预警预报机制，保持房地产价格平稳运行。进一步完善城市房屋征收拆迁法规和拆迁困难群体保障制度，依法促进和谐拆迁。强化住房工程质量安全监管，规范房地产物业管理，提高整体服务水平。以城市住房信息系统建设为重点，以房屋登记数据为基础，建立住房信息系统网络和基础数据库。进一步规范房地产交易市场，形成租、售市场联动发展的房地产市场体系。

培育房地产新的经济增长点。加快住宅产业化进程，逐年加大CSI住宅建设量，实现住宅建造的工业化，提高住宅品质，延长使用寿命。依托济南经济开发区住宅产业基地建设，发展住宅产业集群，打造全国住宅部品部件集散地，做大做强住宅工业，培育新的经济增长点。加强基础技术和关键性技术研究，制定实施优惠扶持政策，大力建设节能省地型住宅。大力推行住宅部品认证、淘汰制度，加快住宅技术、部品的更新换代步伐。完善商品住宅性能评定制度，在适用、安全、耐久、环境、经济五个方面提升新建居住区综合品质。

第六节 加快发展建筑业

坚持以市场为导向，扩大规模、调整结构、提升素质、加大监管，提升建筑业综合竞争力和产业带动能力，增强对城市建设发展的支撑保障功能。

提升建筑业整体素质。推动企业规模扩张和联合重组，尽快形成一批经营规模大、综合实力和融资能力强的企业集团。调整建筑企业等级规模结构，提高资质等级，占据高端市场，力争更多企业晋升国家特级资质。实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场，拓展省外市场，开拓海外市场。实施精品工程战略，争创鲁班奖、泰山杯。

转变建筑业发展方式。推行工程总承包建设方式，积极开展工程项目总承包和项目管理业务，引导和支持中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展。加强建筑业科技创新，大力推广新型墙体材料、建筑节能技术及产品。大力倡导绿色施工理念，广泛应用符合清洁生产理念的施工方案、工艺和新技术。加强智能化住宅体系及智能化建筑的研究，建立施工信息资料平台，提高行业信息化水平。

完善建筑市场监管体系。严格执行工程建设强制性标准，落实施工安全生产责任制，提高工程质量安全监管水平。建立健全质量信用和质量保险制度，确保主体结构质量，改善使用功能质量，提高工程观感质量。改革和完善市场准入清出制度，加强建筑企业和从业人员管理，改进建筑市场监管方式。强化有形建筑市场建设管理，完善招标投标制度，加强执法检查工作，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

第七章 推进城乡一体化发展

坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，着力优化城乡区域发展布局，提升县域经济实力，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡经济社会协调发展。

第一节 优化城镇发展格局

构建四级城镇体系。按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则，以中心城市为核心，形成中心城市—次中心城市—中心镇—一般镇等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇发展网络。

加快发展次中心城市。大力发展章丘、济阳、平阴、商河四个次中心城市，科学确定开发建设时序，稳步推动城区扩容，加强基础设施建设，提高公共服务水平，加快建设成为功能完善、富有特色、繁荣宜居的省会卫星城市。章丘、济阳重点做好与中心城市的对接，分担中心城市部分功能；平阴、商河着力提升区域辐射能力，带动县域加快发展。力争到2015年，章丘、济阳、平阴、商河城区人口分别达到50万人、22万人、16万人和16万人。

积极培育小城镇。充分发挥小城镇在统筹城乡发展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育发展各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，促进全市小城镇加快发展。按照人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的思路，推进乡镇撤并整合。实施扩权强镇，强化社会管理和服务功能，支持刁镇等中心镇加快规模膨胀，向小城市发展。“十二五”时期，培育形成10个镇区人口3万人以上的小城镇。

第二节 发展壮大县域经济

坚定不移地实施工业强县战略，积极推进产业、基础设施和生产要素向县域转移延伸，加快县域工业化进程，努力形成一批优势明显、特色突出、支撑有力的产业集群，推动县域经济跨越发展。

强化工业园区载体功能。积极引导县域工业向园区集中，加快形成一批特色鲜明的产业集聚园区，到2015年10个省级以上开发区工业增加值占全市规模以上工业的比重提高到45%。继续举全市之力支持高新区跨越发展，加快形成汽车、电子信息等高端产业集聚区，努力打造高新技术产业高地、现代化新城区和世界知名的服务外包基地，力争到2015年主营业务收入达到2000亿元。积极推动明水经济开发区创建国家级开发区，重点培育重型汽车及关键部件、家电电机、氟材料、食品饮料四大优势产业，加快建设全市重要的先进制造业基地，力争主营业务收入达到1600亿元。济南经济开发区重点结合西部新区开发，努力打造全省重要的机械装备产业基地。临港经济开发区重点依托临近空港优势，继续搞好欧洲工业园建设，发展航空维修和物流、汽车零部件、精密机械等。平阴工业园重点按照“一园多区”布局，培育机械制造、水泥建材、医药化工、食品加工产业集群，发展玛钢管件、碳素制品、清洁能源、阿胶玫瑰加工等特色产业。济北经济开发区和商河经济开发区要充分发挥济南北跨重要承载地的功能，积极为全市重点产业发展搞好配套，建成全市重要的新兴工业基地。济北经济开发区重点是做大做强食品饮料、机械制造、电子信息、纺织服装四大主导产业，加快新医药、新材料等新兴产业发展；商河经济开发区重点是与城区产业园开发相结合，发展玻璃制品、新能源、机械制造、纺织服装、食品加工等产业。

大力发展特色农业和服务业。充分发挥农业资源优势，调整优化县域农业结构，加快建设章丘大葱、平阴玫瑰、济阳设施蔬菜、商河大蒜和地热花卉、长清灵岩茶、槐荫吴家堡有机大米、南部山区林果等名优特色农产品基地，大力发展农副产品加工业，积极培植龙头企业，形成龙头带动、特色鲜明、竞争力强的农副产品生产、加工体系。加快发展县域服务业，依托县城和小城镇，建设一批贸易集散地和农业信息、技术服务中心。发挥旅游资源丰富的优势，抓好南部山区生态休闲、长清宗教文化、平阴阿胶古城、济阳农业观光、商河温泉度假等特色旅游项目。

完善县区发展激励机制。按照责权统一、重心下移的原则，扩大县区自主权、决策权和经济管理权限，进一步下放审批权限。加强规划引导和政策支持，继续推动市内工业转移，有组织地将发展空间受限、不宜在市区发展的工业企业向县域转移。加大财政支持力度，增加对困难县的转移支付，增强县级统筹支出能力。改善对县域的金融服务，扩大对县域的信贷投放，提高金融网点覆盖面，支持发展村镇银行、专业贷款公司、农民资金互助社等农村金融组织。改进建设用地管理，对土地集约利用程度高的县区，在符合规划的前提下，适当增加建设用地指标分配。加大对欠发达地区的支持力度，继续支持商河县加快发展。

第三节 提升新农村建设水平

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，扎实推进加快农民增收、山区生态建设、重点城镇提升、新型社保覆盖、基础建设强化、产业体系振兴、乡村文明创建等统筹城乡发展七大工程，争取新农村建设实现新的突破，努力建设农民幸福生活的美好家园。

加强农村基础设施建设。以农村道路、农业节水、河流治理、清洁能源、环境整治、住房改造等为重点，集中实施一批事关农村发展的基础性工程，进一步改善农村生产生活条件。加强农村路网建设和公路改造，加快推进城乡交通一体化。健全农村饮水安全工程建管运营机制，加大政府投入力度，加快自来水入户建设，全面实现农村安全饮水。推进农村户用沼气、规模化养殖场沼气建设，大力推广太阳能热水器。继续推进农村电网建设和户表改造，加强农村信息化建设，实现户户通广播电视，乡镇中心小学和初中拥有多媒体网络教室。加强邮政“三农”服务站建设，完善邮政农资配送服务体系。大力实施农村环境综合整治工程，加快垃圾处理设施和无害化处理场建设，推进农村垃圾集中收集和处理。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，加强农村住房建设与危房改造，加快农村新型社区建设步伐，积极引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。

提升农村公共服务水平。以促进城乡基本公共服务均等化为目标，健全符合农村实际、城乡有效衔接的农村公共服务制度，积极实施一批惠民实事工程，逐步提高农村公共服务供给总量和水平。千方百计拓宽农民增收渠道，深入挖掘农业内部增收潜力，稳步提高工资性收入，增加财产性收入和转移性收入，鼓励支持农民创业增收。加快推进新型农村社会养老保险制度建设，实现在全市农村全覆盖。逐步实行城乡统一的中小学办学条件标准和教师编制标准，促进城乡教育均衡发展。深入开展乡村文明创建活动，加快推进公共文化体育服务设施向农村延伸，提高农村文化体育服务能力。加强农村公共卫生服务体系建设，继续抓好乡镇卫生院和村卫生室建设改造，不断提高新农合筹资标准，建立农村居民健康档案，逐步构建城乡一体的居民基本医疗保险体系。完善农村劳动力就业培训服务体系，积极推进农村中等职业免费教育，加快培养新型农民。

加大农业和农村投入。全面落实中央一系列强农惠农政策，建立完善财政对新农村建设投入的增长机制，依法确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。充分发挥财政资金的引导和扶持作用，为新农村建设提供财力保障。加大财政转移支付力度，扩大镇级财权。拓宽新农村建设投入渠道，鼓励社会资金参与新农村建设。

第八章 保护发展南部山区

坚持在保护中发展、在发展中保护，紧紧围绕生态改善和生态富民两大目标，突出抓好提升生态功能、发展特色经济和完善公共服务三个重点，着力加强规划引导、政策支持、投入拉动、开发管制四项举措，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独特山水景观的风景名胜区。

建设生态功能保护区。以强化水源涵养、气候调节、生态休闲、区域发展和生态保育功能为重点，加快推进生态环境保护与整治，着力打造省级生态功能保护区。加强生态保护和恢复，实施南部山区营造林工程和水土保持生态建设工程，通过恢复植被、退耕还林、发展水源涵养林和水土保持林，最大限度增加植被覆盖面积，进一步提高水源涵养能力，到2015年南部山区森林覆盖率达到60%以上，丘陵区森林覆盖率达到42%以上。坚持治山治水相结合、下游治理和上游治理相结合、生物措施和工程措施相结合，重点抓好锦阳川、锦绣川、锦云川等小流域治理，确保水源地范围内70%以上的小流域基本得到治理和保护。切实加强平阴大寨山省级自然保护区、历城柳埠市级自然保护区及章丘胡山、长清大峰山等省级森林公园的强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰。严格矿山管理，合理控制矿产资源开采总量，确保破损山体治理率达到60%以上。加强污染治理，全面实施生活污染、工业污染、化肥农药污染、畜禽养殖污染综合整治，推进污水处理设施和垃圾转运站建设。

打造生态型产业体系。依托生态环境资源条件，以生态型经济为发展方向，大力发展生态农业和生态旅游业，带动南部山区加快发展。抓好优质果品、蔬菜、花卉、中药材生产，适度发展食草型畜牧业和特种养殖业，加快培育一批无公害、绿色、有机农产品基地。整合、保护和合理开发利用旅游资源，丰富旅游景观，打造精品线路，完善综合配套，规范开发秩序，努力建设成为全省知名的生态休闲旅游区。培育和扶持农业示范园区、特色农庄建设，大力发展观光休闲农业，加强对农家乐的改造提升和管理。兼顾环境容量和保护性发展需要，以低消耗、无污染、可持续为发展方向，适度发展农副产品加工业，着力规范房地产开发。逐步提高产业发展的生态门槛，严格限制发展超越生态承载能力的产业，禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业。

严格实施规划管制。完善南部山区保护与发展规划，合理界定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围，严格按规划实施保护、促进发展。制定地方性法规，逐步把南部山区保护与发展纳入法制化、规范化管理轨道。推动村庄迁并整合，积极引导人口向城镇驻地和中心村集中。加强镇村建设规划管理，进一步建立健全相关制度，拆除违规建设项目，严格审批各类新建项目，着力规范建设秩序。切实加强对自然保护区、历史文化保护区、文物保护单位和风景名胜区的保护。

完善政策支持体系。制定以产业政策为核心，生态补偿、生态移民、转移支付、工程造林、环境保护、富民发展、绩效评价与考核等相配套的政策体系。逐年加大对“三农”、就业与社会保障、教育、卫生等领域的投入，在环保专项资金安排上给予适当倾斜。建立多元化投融资机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，鼓励国内外企业、社会和民间资金参与南部山区保护与开发。

第九章 推动省会城市群经济圈联动发展

按照省委、省政府的决策部署，加强与淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等周边城市的互融对接，合力建设联系紧密、优势互补、一体发展的省会城市群经济圈。

推动一体化发展。大力推进规划、产业、基础设施、生态环境、社会事业、市场建设一体化进程，加快实现规划建设对接和融合联动，形成“同城效应”。加强规划衔接，编制省会城市群经济圈发展专项规划，建立严格的规划落实机制。充分发挥省会综合优势，加快打造区域产业高地和研发基地，鼓励重点企业跨地区延伸产业链条，提高区域配套能力，形成布局合理、错位发展、密切协作的区域产业体系。推进基础设施一体化，打造区域便捷交通体系，尽快开工建设济南都市圈城际铁路，形成以济南为中心、连接周边各市的放射状城际交通网络，实现半小时快速通达。加快信息通信一体化，建成以济南为中心、各城市互通互联的信息通信网络。推动社会事业一体化，促进区域科教文卫资源共享，加快构筑区域人才培训平台，逐步实现社会保障区域内统筹。加强小清河、徒骇河等跨界河流水污染联合防治，加强自然保护区、重要水源涵养区、湿地生态功能区等重要区域和生态敏感区的生态建设与保护，提高区域生态安全保障能力。完善区域共同市场，推动金融机构跨地区开展业务，推动建立区域性产业投资基金、中小企业贷款担保基金和产权交易市场，建立区域农副产品电子商务平台，尽快实现人力资源、技术、土地等要素市场的整合。

加强区域交流合作。深入贯彻全省重点区域带动战略，主动呼应山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带的开发建设，努力推动区域分工协作、优势互补、共同发展。全面加强与长三角、京津冀、黄河中下游地区以及东北亚等地区的经济交流与合作，积极吸引国内优势产业、技术、人才向我市集聚，增强我市经济发展活力。扎实做好对口援藏、援疆、扶贫协作重庆武隆县等工作。

第四篇 打造现代产业体系

以高端高质高效为主攻方向，着力做优一产、做强二产、做大三产，推动三次产业良性互动、融合发展，加快形成服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业结构，构建“54321”产业发展格局。

第十章 建设五大区域性服务业中心

围绕把服务业打造成为我市的首位经济，积极推进国家服务业综合改革试点，推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快建设信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心，率先形成以服务经济为主的产业结构。

第一节 信息服务中心

基本建成“数字泉城”。进一步完善信息基础设施，积极推进城市管理、政府业务、公共服务、企业管理数字化建设。以实现通信网、数字电视网和互联网的“三网融合”为目标，加快第三代移动通信网、下一代互联网、新一代宽带无线通信网建设，全面推进有线电视网络向下一代广播电视网升级，扩大农村地区信息网络覆盖范围，实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖全市、城市无线宽带网覆盖市内五区三个“全覆盖”。加强信息基础设施集约化建设和规范化管理，完善无线电管理基础设施，整合信息通信管线资源，加强信息安全防御体系建设。着力推进电子政务和政府网站建设，完善基础数据库，支持信息的交换与共享，积极深化电子政务应用。加快推进社会事业信息化建设，实施信息化社区示范工程，初步形成交通出行、休闲娱乐、消费购物、文化教育、医疗保健等便民信息服务体系。

创建“中国软件名城”。实施产业集群发展战略，扶持壮大国家软件产业基地、服务外包基地、集成电路研发设计与生产基地、国家动漫网络游戏产业基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地等五大产业基地，建设以齐鲁软件园为核心的软件研发、生产和服务核心区，以山大路科技商务区和历下软件园为依托的软件应用孵化区，以齐鲁软件学院和大学科技园为基础的软件人才教育培训区，以长清软件园为重点的数字创意示范区，以高新区孙村新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区、槐荫工业园区等园区为重点的软件技术成果转化区，着力打造“一城五区”软件城发展布局。依托齐鲁软件园和浪潮、中创等骨干企业，大力发展应用于汽车、装备制造、航空航天及节能环保等领域的工业软件，加大符合开放标准的嵌入式软件开发平台、操作系统和应用软件研发力度，大力发展电子政务、金融、能源、交通、教育、企业管理等行业应用软件，积极承接面向国际市场的软件服务外包业务，打造软件产业链条，提高市场份额，增强软件产业整体竞争力。力争到2015年，全市软件和信息服务业实现销售收入1700亿元，年均增长25%以上。

大力发展信息服务。积极发展数字内容产业，鼓励企业提高技术创新能力，努力打造完整的产业链，形成集研发、制作、运营、出版和国际认证培训于一体的数字内容产业发展格局，培植一批具有自主知识产权的动漫游戏品牌。加快发展网络增值服务业，积极开发基于新一代移动通信网络的可视电话、手机视频、移动办公、移动商务等移动通信增值服务业务，大力发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、双向数字电视以及以互动电视为平台的娱乐和商务服务等融合性新业务。做大做强信息技术服务业，积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、网络数据中心、信息系统运维外包等行业发展。积极推进电子商务，建立区域性电子商务平台，加快构建电子商务网络支付和信用体系，培育一批重点骨干企业。

第二节 商贸物流中心

改造提升商贸流通业。大力发展连锁经营、特许经营、仓储式商场、大型综合购物中心等新兴业态，促进商贸流通业转型升级。鼓励知名商贸餐饮企业规模化发展，引进知名批发零售企业，做强特色商贸餐饮品牌，打造一批实力雄厚、竞争力较强的龙头企业。完善城乡商贸流通网络体系，调整优化城乡商业网点结构和布局，着力打造泉城路现代都市级商业核心区，构建西市场、花园路、北园大街、山大路、英雄山等特色商圈，加强县(市)城商业中心和商务集聚区建设，积极推进商业示范社区创建，加快农村商贸流通综合服务网络发展，积极发展农村连锁经营和配送服务，促进农商、农超产销衔接。着力扩展济南商圈半径，努力建设全国性商贸流通中心城市。

做大做强现代物流业。充分发挥国家级物流节点城市功能，依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，建设快速便捷的多方式联运通道及系统，构建城市配送、区域物流和国际物流三个层次的物流网络体系。加快盖家沟、担山屯、郭店等重点物流园区以及空港、邢村等物流中心和县区级物流节点的规划建设和改造提升。积极培育新的增长点，加快发展商贸物流、制造业主导产业链物流和保税物流、航空物流。大力培植第三方、第四方物流和集团型物流企业，培育引进一批具有较强核心竞争力的物流主体。完善现代化物流公共信息技术平台，全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术，提升专业化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生产总值的比重下降到14%左右。

第三节 金融服务中心

健全金融体系。充分发挥区域金融总部聚集地的优势，做大做强现有金融机构，积极引进国内外银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司等各类金融企业设立区域总部或分支机构，构建多元化、多层次的金融组织体系、服务体系和市场体系，培育形成发达的货币市场、资本市场、保险市场、期货市场和外汇市场，成为区域性金融机构聚集中心、金融管理中心、资金结算中心、金融交易中心和金融后台服务中心。大力培育金融要素市场，健全多层次资本市场体系，积极推动企业上市融资，力争新增境内外挂牌或上市企业10家以上，把高新区建设成为全国代办股份转让试点园区。推进产权交易市场建设，谋划设立股权交易所，积极发展股权投资市场，大力发展黄金交易市场，加快发展企业债券市场，拓宽企业直接融资渠道。到2015年，金融业增加值占服务业增加值的比重达到15%以上，建成金融产业发达、金融竞争力强的金融强市和区域性金融中心城市。

创新金融服务。支持金融机构创新运行机制、组织模式、服务产品和技术手段，增强金融业核心竞争力。大力发展新型金融机构，支持大型企业在济设立财务公司，鼓励有资质和能力的企业组建融资租赁公司，加快发展汽车金融、汽车保险、消费金融等新型业态。着力发展金融后台服务业务，支持金融监管部门和金融机构建立结算中心、金融市场交易中心、银行卡中心、数据处理中心和研发中心。鼓励商业银行积极开发中间业务市场，扩大资金拆借、票据和外汇业务。支持发展新型农村金融组织，尽快实现小额贷款公司县(市)区全覆盖。

优化金融生态环境。积极推动金融产业集聚发展，加快打造济南金融商务中心区及东部金融新区、西客站金融后台服务区、高新区企业上市示范区、章丘市农村金融改革实验区等金融功能区。加强金融业监测分析，完善金融市场监管，有效控制和防范各种金融风险，保障金融安全。完善中小企业融资担保体系，支持、引导金融机构加大对中小企业的融资服务力度。支持组建地方性金融控股公司，积极推动建立服务于地方的中小型金融机构。提高金融机构与企业之间以及相关金融机构之间的业务总量，实现金融业与地方经济发展良性互动。

第四节 文化旅游中心

优化文化旅游发展格局。依托产业基础和资源禀赋优势，积极推动文化旅游产业集聚发展。加快省会文化艺术中心、华山历史文化公园、兴隆文化片区、北湖文化片区等新城市文化空间的开发，改造提升明府城历史文化街区、商埠区、英雄山文化市场等现有文化产业(街)区，强化老工业区、老厂房、老建筑文化载体功能，深入挖掘文化内涵，培育一批具有孵化器功能和公共服务功能的创意产业园、动漫产业基地、文化行业培训基地、文化产品展示交易中心等，力争建设30个规模大、层次高、集聚效应明显的文化产业重点园区。深度整合泉水、文化、生态、休闲等旅游资源，构建以泉文化为主题的中央游憩区以及黄河旅游发展带、东部历史文化与名人旅游区、南部山水休闲旅游区、西部宗教文化旅游区、北部乡村休闲与温泉休闲区“一核一带四区”的旅游发展总体格局，建成区域性旅游目的地、旅游集散地和旅游客源地。

突出泉水文化旅游特色。强化规划策划和政策扶持，加大对泉水资源的保护开发和宣传推介，塑造“好客山东、泉城济南”和“天下泉城”的文化旅游品牌和城市名片。精心做好泉城特色标志区建设，系统整合和保护提升四大泉群、三大名胜及千年古城，打造国家5A级“天下第一泉”景区。做好名泉的保护开发，深入挖掘人文底蕴，规划设计一批以泉水为主题的公园、广场和街景，强化休闲、娱乐、购物功能，开发以“名泉游”、“船游泉城”、“步游泉城”为核心的泉文化旅游产品系列。加强市区河道综合整治，构建护城河、大明湖、小清河、华山湖相连互通的水上观览线路。探索泉水文化与数字信息技术的深度结合，注重用现代科技和数字技术集中展现“山、泉、湖、河、城”浑然一体的城市风貌，积极推进以多维技术为载体的动态的泉水文化博物馆建设。加强“天下泉城”文化旅游品牌的推广，构建宣传网络，改进营销方式，策划举办“泉水文化节”等旅游节庆和演艺活动，打造“天下泉城”世界级旅游目的地。

争创中国最佳旅游城市。加快中国非物质文化遗产园、世博山东馆、鹊山龙湖、五峰山旅游度假区、商河温泉小镇、平阴阿胶古城、济阳澄波湖休闲旅游度假区等一批文化品位高、影响力大的旅游综合体和精品项目建设，大力发展工业旅游、农业观光、生态休闲、修学游等特色旅游项目，不断丰富旅游产品。完善旅游产业体系，开发特色旅游商品，发展旅游夜生活，繁荣旅游演艺市场，促进吃住行游购娱相关产业发展。完善旅游管理体制，构建部门协调、融合发展的政府主导型旅游发展模式，整合各种社会资源，实现旅游产业要素和区域空间的协调发展。依托交通枢纽和游客聚集地统一规划建设旅游集散中心，加快城市周边及市区旅游目的地引导系统建设，完善旅游信息平台，构建个性化、便捷化和多元化的旅游信息服务体系。实施旅游标准化、规范化管理，推进导游培训和旅游人才队伍建设，加大旅游执法力度，提升旅游公共服务水平。加大整合重组力度，鼓励强强联合，培育大型旅游企业集团，形成发展合力。大力推进旅游国际化和区域一体化进程，积极推进济南都市圈旅游资源整合，全力开拓旅游客源市场。

第五节 商务会展中心

大力发展商务服务业。以专业化、社会化和市场化为方向，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。推动商务企业集团化发展，引进国际知名机构，形成一批全国知名的商务服务企业。规划建设东部和西部新区大型商务服务集聚区，同时依托现有商务楼宇平台，聚集发展各类商务服务业，建成规范有序、辐射力强的现代化商务服务中心。

加快建设会展名城。依托文博会、信博会、非物质文化遗产博览会等平台，优化整合全市会展资源，加快发展具有产业和区域特色的会展业，高起点策划一批自主品牌的展会和博览会，大力引进国内外知名品牌展会，积极开发网络会展平台，打造知名网络会展品牌，实现会展国际化、专业化、品牌化和信息化。加强会展基础设施建设，推进西客站大型会展中心的建设和运营，提升济南园博园国际会展中心展会功能，完善济南国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能，增强承办大型展会的能力。健全会展运营管理体制，大力培育、整合、引进一批大型会展企业集团，提升会展业整体水平。

大力发展总部经济。完善综合配套政策，积极引进跨国公司和国内大企业地区总部，做大做强本土总部，构建以现代服务业、先进制造业、现代农业和科技研发为主的总部经济体系，培育一批区位优势突出、定位清晰、特色鲜明的总部集聚区，加快建设区域性总部经济集聚中心。

专栏6 拟规划建设的30个重点服务业园区

济南金融商务中心区、西客站金融后台服务区、齐鲁软件园、齐鲁动漫产业基地、长清动漫产业基地、齐鲁外包城、山大路科技商务区、中润世纪城总部企业基地、盖家沟物流园区、零点物流港、济南航空物流产业园、山东瀚迪物流园、园博园文化创意产业园、齐鲁文化产业园、高新技术创业服务中心、腊山智能经济区、药山服务外包基地、济南国际会展博览园、省会文化会展中心区、奥体中心体育产业集聚区、百脉泉休闲旅游集聚区、银座新天地文化产业基地、鹊山龙湖休闲旅游集聚区、商河温泉服务业基地、泉城路商业街、中国家居之都、七里堡农产品批发市场、银座商务中心、西客站站前商务综合体、平阴商品集散基地

第十一章 培育四大战略性新兴产业

以突破制约产业发展的核心关键技术为主攻方向，加大政策扶持和资金投入，加强技术创新，重点加快培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物和高端装备制造等战略性新兴产业，实现跨越发展。

第一节 新信息产业

依托国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园等载体，加强新一代信息技术的研发应用，逐步完善产业链，形成新信息产业集群。

积极发展物联网和云计算相关产业。物联网重点发展芯片设计、嵌入式软件、智能传感器、信息安全、综合信息管理系统等技术，推动物联网在农业、医疗、现代物流、城市管理等领域的应用。云计算重点研发生产具有自主知识产权的容错服务器、高端多路服务器和海量存储系统等云基础装备和云计算操作系统；推动浪潮云海战略发展，在电子政务、工业设计、现代服务业和中小企业服务等领域实施云计算示范工程，带动新兴信息服务业的发展。

加快发展新一代网络通信产业。推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，大力推进三网融合和基于第三代移动通信系统、光纤宽带网络、交互式数字电视的应用模式创新，带动相关产业快速发展。

做大做强高端软件、集成电路等核心基础产业。加快实施国家“核高基”重大专项，积极推进中间件产品和信息安全软件产业化，提高开源软件、面向服务的基础平台、构件库等支撑软件发展水平，加快具有自主知识产权的三维CAD等工业软件研发应用，增强高端软件产业核心竞争力。依托国家集成电路设计及产业化基地，加快推进集成电路重点项目建设，形成设计、制造、封装、测试完整的集成电路产业链。加快光电子产业园建设，推进高端外延片、芯片和衬底材料研究开发及产业化，建成全国最大的碳化硅衬底材料和LED、LD外延片研发生产基地，构建芯片生产、封装、应用等完整的LED产业链。

第二节 新能源及节能环保产业

以提高技术与装备、产品和服务水平为重点，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业和节能环保产业，努力建设具有较强竞争力的新能源和节能环保产业基地。

强化太阳能产业优势地位。提升太阳能热利用水平，重点发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器零部件等产品，推进太阳能中高温供热系统以及太阳房、太阳能温室产业化，积极研发光热发电和系统集成技术，大力推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，建设太阳能采暖和制冷示范工程，完善“石英砂开采—高硼硅玻管—真空集热管—太阳能热水器—工程应用”产业链，形成新兴太阳能光热产品研发生产基地。加快太阳能光伏产业发展，大力发展光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、太阳能电池组件、光伏发电控制系统、LED太阳能灯具等产品，积极推广太阳能光伏发电装置，加快建设太阳能光伏发电示范电站。

加快发展风能、生物质能等产业。以北车风电产业园为依托，积极引进、消化吸收风电设备新技术，加强风电机组及配套设备的制造能力，形成500套风力发电机组和1000套叶片的产能，推动风电装备产业集约化发展。加快建立生物质能技术研发平台，推进非粮生物燃料技术研发及产业化，重点发展以秸秆、植物油皂角和废弃油脂为原料的生物柴油、燃料乙醇等产品，支持发展生物质能装备和城市垃圾发电。积极研发推广地源、空气源、污水源热泵技术，合理扩大地热资源利用领域，大力发展热泵空调、无机超导热管和地热测评软件等地热应用产品。

大力发展节能环保产业。以提高节能环保效果为目标，重点发展输配电网无功补偿装置、非晶合金变压器、生物质循环流化床锅炉、节能监测设备等节能装备产品，积极发展废水处理、环保脱硫磨机、沼气利用装置、垃圾焚烧锅炉等污染防治装备，加快发展发动机再制造、硒鼓再制造、脱硫石膏干燥机、再生涤纶短纤维等资源综合利用装备和产品。大力发展节能环保服务业，积极推行合同能源管理，推进节能环保技术研发、评价咨询、工程设计、工程建设、运营管理等的市场化、规范化和社会化发展，培植工程总包型龙头企业。培育和规范再生资源回收产业，建立废旧商品回收利用体系。

积极培育新能源汽车产业。以插电式混合动力汽车和纯电动汽车为重点，发展整车、汽车零部件以及检测和管理系统。推进重汽2000台新能源汽车生产基地、久兆5000吨磷酸铁锂正极材料和2万套磷酸铁锂离子动力电池研发生产基地等项目建设，推动青年、吉利新能源车辆生产项目落户，扩大宝雅低速电动车生产规模，加快“十城千辆”试点城市建设，培育国家新能源汽车产业基地。

第三节 新医药及生物产业

大力培育具有市场竞争力的新产品和优势企业，加快建设以生物医药为重点，生物农业、生物制造协调发展的新医药及生物产业基地。

发展壮大生物医药产业。以高新区为载体，加快建设国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地，实施重大新药创制国家科技重大专项，打造形成国家级生物医药研发和孵化基地。重点发展生物制药、现代中药、化学原料药及制剂产业，加快防治肿瘤、心脑血管疾病、神经系统疾病、免疫系统疾病、传染病等重大疾病创新药物研发及产业化，大力开发控缓释、靶向、透皮吸收的新剂型、新产品，积极发展单克隆抗体、细胞因子等重组药物和预防疾病的基因工程疫苗以及体外生物诊断检测产品。充分利用和借鉴现代科学技术，改造中药传统工艺，推进中药理论和生产现代化，加强中药品牌建设，大力发展规模化制药企业，构筑中药高科技创新平台。支持发展生物医药研发服务外包，在全球范围内承接各类药物研发业务。

培育生物农业和生物制造产业。生物农业，重点发展生物育种和绿色农用生物制品产业。加强转基因技术、动物克隆技术、胚胎移植技术等能够明显增产和改善品质的现代生物育种技术的研究和应用，推进动植物良种产业化，促进农业结构调整，提高农业综合生产效益。大力发展生物农药、生物饲料及饲料添加剂、生物肥料、植物生长调节剂、动物疫苗、诊断试剂、生物兽药等绿色农用生物制品，推进动植物生物反应器的产业化开发，促进高效绿色农业的发展。生物制造，以微生物制造和生物基材料两大领域为重点，围绕农副产品深加工和农业废弃物综合利用，加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等高技术产业化，开发生产一批功能性、保健性、绿色环保食品、食品添加剂和生物基材料，推动L-阿拉伯糖等优势产品实现规模化生产。

第四节 高端装备制造业

以高端智能装备为重点，依托优势骨干企业，加快推进装备制造业信息化，研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等技术，提高大型成套装备生产能力，促进装备制造业加快升级。实施国家“高档数控机床与基础制造装备”重大专项，加快大型、精密、高速数控机床的研发，促进数控机床专业化、大型化发展。提升重型数控冲压生产线成线、成套供应能力，开发新一代伺服压力机，优化大吨位重型系列多工位机械压力机，完善全自动开卷剪切落料生产线，提高机械手、机器人设计生产水平，推动数控龙门落地镗铣床、五轴联动加工中心向高速、高效、高智能化技术方向发展。支持发展具有国际水平的高速精密数控车床、加工中心、数控专机三大系列产品。推进车铣复合中心、绿色成套铸造设备、钢结构数控加工设备、重型模锻设备、高精度数控外圆磨床等高端装备的产业化，形成新的增长点。第十二章 发展壮大三大主导产业

按照建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群的思路，大力发展汽车、电子信息制造、机械装备三大优势产业，做强上游研发设计和下游总装、销售服务等高端环节，提升产业核心竞争力。

第一节 汽车产业

坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地。到2015年，汽车产业主营业务收入达到2500亿元。

提高整车生产水平。推进重型载货车产能扩大和产品升级，提升国际竞争力，跻身世界先进重卡行列。新上重汽集团年产30万辆轻卡项目，形成卡车系列产品。积极发展中高档和经济型轿车产品，加快吉利、青年等轿车基地建设，不断完善提升生产装备水平，壮大轿车产业规模。大力发展大中型豪华客车，重点发展低底板公交客车和混合动力、超级电容、天然气客车。加快建设济南轻骑摩托车工业园，积极研发新型摩托车发动机，大力发展宽领域、多系列、规模化摩托车产品。

延伸汽车产业链条。加快发展汽车零部件产业，支持重汽集团开发具有国际先进水平的大功率发动机，打造全国重要的重型汽车发动机生产基地；加快推进吉利汽车配套产业园建设，不断提高汽车零部件系统化、模块化配套能力；做大平阴汽车摩托车零部件产业基地。积极发展各类专用车，重点发展高等级公路运输车辆，扩大集装箱运输车、厢式冷藏运输车、公路维护车生产规模，研发生产市政作业、医疗卫生、军用车等特种车和专用车，提高产品附加值和技术含量。

第二节 电子信息制造业

以计算机整机及外围设备、网络通信设备、元器件、工业电子和消费电子等为重点，打造具有国内一流水平的电子信息制造业集群。到2015年，电子信息制造业主营业务收入达到1000亿元。

做大信息装备制造业。支持浪潮科技园、浪潮工业园建设以及高效能服务器和存储技术国家重点实验室技术改造，壮大服务器、特种计算机产业规模，建设全国一流的服务器及计算机外围设备生产基地。加快网络设备、通讯设备、专用电子设备研发及产业化，重点发展第三代及后续移动通信系统和终端设备。以省级电子信息产业园为依托，加快功率半导体器件、显示器件、发光器件、电力电子器件、高性能电池、新型传感器、高频声表面波器件等新型元器件的研发和产业化。鼓励采用绿色环保工艺，支持发展环保型电子元器件，推进新型元器件与整机产业互动发展。

积极发展工业电子和消费电子。重点支持汽车电子、电力电子、医疗电子、机床电子、工业控制、智能机器人等产品和系统的开发及行业应用标准制定，推进信息技术与传统工业相结合，提高工业自动化、智能化、网络化水平。广泛运用信息技术改造家电产业，逐步扩大大屏幕、壁挂式、数字化液晶电视生产规模，建设国内重要的高档彩电生产基地；加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程，发展壮大智能家电产业。大力发展小家电和智能测量仪器产品，扩大市场规模。

第三节 机械装备业

着力提高研发设计、核心部件配套、加工制造和系统集成水平，努力建设具有核心技术研发能力、产品竞争力强的机械装备制造业基地。到2015年，机械装备业主营业务收入达到2100亿元。

做强优势装备产品。加快产品升级和结构调整，进一步增强机床、电力设备、内燃机、轨道交通装备等产品优势地位。机床，重点发展大型压力机、数控机床，推动机床行业向成套、成线、系统化和光机电一体化方向发展，加快建设国内一流的大型压力机及数控机床生产基地。电力设备，加快研发500千伏以上特大型电力变压器，提升输变电设备整套制造水平；加快鲁能工业园建设，提升电力设备及电工电气产品整体水平；促进电站锅炉、汽轮机、发电机三大设备联动发展，实现单一生产向市场成套供货和工程总承包方向转变。内燃机，重点发展中大功率、中高速内燃机及其延伸产品，增强大功率陆用柴油机国内领先优势，加快济柴140/260发动机产能提升和320发动机研发制造，争创国际内燃机知名品牌。轨道交通装备，适应铁路货运高速化重载化发展要求，扩大铁路重载货车、专用货车、特种货车生产规模，提升客货车配件研发生产能力，建成全国重要的铁路货车生产基地。

大力发展特色机械产品。加快发展品种齐全、功能先进的微机控制机电一体化试验设备、数字化逆变焊机、仪器仪表、电子衡器等系列产品，大力发展矿山设备、工程机械、建筑机械、起重设备、液压升降设备、压力容器、玛钢管件、环保机械、精密气动元件、风机、电机等重点产品，提高生产规模和技术水平。

增强协作加工配套能力。按照社会化协作分工要求，以专业化规模生产和降低综合成本为目标，延伸发展机械加工产业链，提高本地化配套水平。大力发展铸造、锻压、焊接基础件制造，加快模具行业发展，建设配套产业基地。培育和引进一批专业配套加工企业，扩大核心零部件生产加工规模和模块化供货能力。

第十三章 改造提升两大传统工业

实施传统产业改造升级工程，加快用高新技术和先进适用技术改造提升原材料和消费品工业，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，优化产业和产品结构，提升产业发展水平。

原材料工业。重点改造提升钢铁、石化、建材等原材料工业，淘汰落后产能，优化产业布局，推动产业升级。钢铁，积极推进济钢集团战略性调整，重点发展厚板、热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板等产品，加快高强度、高韧性特厚板材开发，推进配套汽车产业专用钢板生产，形成完整的汽车、船舶用钢系列产品，建设精品钢材基地；发展优质球墨铸铁产品，打造提升全国优质铸造生铁基地；加快济钢绿色产业园循环示范区建设，大力发展非钢产业。石化，提高炼化加工能力，延伸产业链，建设重质基础油、光亮油生产基地，力争中石化济南分公司炼化加工能力达到年产800万吨；巩固提升氟化工优势地位，重点发展氟聚合物、氟材料、氟精细化学品等高端氟材料；积极开发有机化工新材料，重点发展呋喃树脂、一碳化学及延伸加工产品；加快钛白粉和铬酸酐的技术改造，提高产品工艺装备、产品技术水平和国际竞争力；调整优化煤化工、化肥等行业产品结构。建材，积极发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品，推广利用粉煤灰、磷石膏、农作物秸秆纤维等工农业废弃物和黄河泥沙制作的新型建材制品。

消费品工业。重点发展食品、纺织、印刷、家具等消费品工业，开发生产高附加值产品，延伸产业链条，构建安全、绿色、低碳的现代消费品工业体系。食品，充分利用烟草、饮料、乳制品、休闲食品等产业优势，大力发展深加工食品、绿色食品、营养食品和方便休闲保健食品，促进规模化、规范化发展。纺织，优化纺织服装产品结构，重点发展仿真面料、新型功能性面料等高附加值产品，积极发展中高档服装。印刷，加快节能低耗、多功能包装材料及包装产品开发，重点发展快速安全印刷、铝箔印刷、食品药品净化印刷、不干胶印刷、柔版印刷、丝网印刷等工艺技术。家具，重点发展软体家具、实木家具、板式家具、整体厨房，建成集家具研发、生产、展销、配套服务于一体的家具产业集聚地。

专栏7 拟重点培植的20家过百亿元工业企业

中国重型汽车集团有限公司、济南钢铁股份有限公司、中石化济南分公司、浪潮集团有限公司、山东鲁能集团有限公司、济南青年汽车有限公司、济南吉利汽车有限公司、力诺集团股份有限公司、山东中烟工业公司济南卷烟厂、齐鲁制药有限公司、济南轨道交通装备有限责任公司、山东山水水泥集团有限公司、济南圣泉集团股份有限公司、山东明水大化集团、济南柴油机股份公司、中国兵器装备集团公司摩托车工业园、九阳股份有限公司、山东红帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山东海缔斯电梯制造有限公司

专栏8 “十二五”工业空间布局

根据区域资源环境承载能力和现有发展基础，引导产业有序转移和集聚发展，增强园区支撑作用，强化增长极，构筑发展带，打造集聚区，推动全市工业东西延伸、跨河发展，引导产业相对集聚，加快形成东部、西部和北部三大工业发展区。

东部工业区。以高新区为核心，沿世纪大道向东经孙村片区至明水开发区，形成汽车、电子信息、机械装备、生物医药、食品饮料等产业区；沿经十路向东至历城区，形成太阳能产业发展带；依托临港开发区和济南航空产业园，加快形成临空特色产业区。

西部工业区。由经十路向西至济南经济开发区、归德工业园和平阴工业园，形成机械装备、电子信息、水泥建材、清洁能源、纺织服装和农副产品深加工等产业区。

北部工业区。依托黄河北部地区，重点发展化工产业园、济北开发区、商河经济开发区三大片区，建成精细化工、食品饮料、纺织服装、新能源等特色产业基地。

第十四章 大力发展现代都市农业

以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，实施农业现代化战略，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，构建都市型、城郊型现代农业产业体系。

调整优化农业结构。以落实国家新增千亿斤粮食产能规划为契机，实施济南市增产6亿斤粮食生产能力建设规划，全力确保粮食安全。积极推进农业结构优化升级，大力实施蔬菜、种苗、畜牧、林果四大产业振兴规划，积极发展精品渔业，大力培育生态观光型、体验参与型、特色精品型、高科技设施型等现代农业发展模式。统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高“菜篮子”产品生产供应能力，保障产品质量。优化农业空间布局，加快构筑绕城高速公路两侧都市农业圈、南部山区生态观光农业带、中部平原特色精品农业带、黄河北设施高效农业带“一圈三带”四大农业区域板块，形成区域特色鲜明的省会现代农业新框架。

推进农业产业化经营。加大农业招商引资力度，积极支持各类资本参与农产品加工、贮藏、保鲜、运输和销售，重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业，培育一批知名度高的农产品品牌。鼓励和引导龙头企业通过订单生产、保护价收购、股份合作和利润返还等多种方式与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制。健全农业社会化服务体系，积极引导农民专业合作社和专业协会发展。加大奖励补助力度，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，积极推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。加强对农业园区、农业企业用地扶持，鼓励支持农业龙头企业在园区、基地就地加工，促进农民就近就地就业。搞活农产品流通，推进农产品批发市场改造升级，创建农产品质量安全放心批发市场，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。到2015年，打造特色品牌基地50个，建设都市农业园区200家，新增规模以上农业龙头企业150家，扶持市级示范性农民专业合作社500家。

完善现代农业发展支撑体系。推进农业科技进步，健全农业科技推广体系，加强市农科院及重点实验室建设发展。加快中低产田改造，加强农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，推进土地开发整理复垦。全面加强水利建设，完成玉符河、绣江河等17条骨干河道治理，继续推进中小型病险水库除险加固，完成中型水闸除险加固工程，实施节水示范工程，加快邢家渡、绣惠渠等大中型灌区续建配套与节水改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，加快推进小型农田水利重点县建设，进一步改善农业生产条件。切实加强动植物防疫和农产品质量安全监管体系建设，全力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强农业农村信息化建设，大力发展农业机械化和设施农业，继续加大扶贫开发力度。

第五篇 建设国家创新型城市

坚持健全创新体系、聚集创新资源、突出效率效益、着眼引领示范的指导方针，着力提升自主创新能力，营造创新友好环境，实现创新驱动发展，率先基本建成国家创新型城市。

第十五章 完善区域创新体系

充分发挥创新资源优势，推动创新要素集聚，加快形成知识创新、技术创新、服务创新相互促进、特色鲜明的省会区域创新体系。

健全技术创新体系。强化企业创新主体地位，实施创新型企业培育工程，积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业聚集，推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，到2015年培育100家拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业。深度整合企业、院所和高校科技创新资源，建立健全合作投入、人才培养和流动、利益分配等机制，围绕优势产业和战略性新兴产业加快建立一批产业技术创新战略联盟，实施标志性产学研工程项目100个，推动相关产业实现重大技术突破。

构建知识创新体系。充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势，促进科技和人才等创新资源的高效整合，构建开放流动协作的知识创新体系。加强高水平高校和研究机构建设，积极吸引国内外知名科研机构设立分支机构，扶持建设一批重点学科、科研基地，形成一批一流的科技团队和学科带头人，增强知识创新能力。支持高校和科研院所加强基础研究和前沿技术研究，面向我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究，取得一批重大科研成果。完善国际科技合作机制，广泛吸收全球创新资源，跨越提升科技创新水平。

完善创新服务体系。以市场化为导向，进一步健全科技咨询、科技评估、技术经纪等科技中介服务机构，形成完善的科技中介服务网络，为技术成果转化提供通畅有效的渠道。加强科技创新创业服务平台建设，打造一批生产力促进中心、产学研中试基地、公共技术服务平台、科技企业孵化器，新建产学研中试基地50处，建成各级生产力促进机构40个以上。按照整合资源、统一规划、共享共用的原则，建立和完善科技基础条件平台共享机制，加强大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检验等科技资源共享平台建设，提高科技资源利用率。

第十六 章构筑自主创新高地

把推进自主创新作为建设国家创新型城市的关键环节，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，建设区域性科技创新中心，为经济社会发展提供技术支撑。

建设综合性国家高技术产业基地。推进山东信息通信研究院、省重大新药创制中心、高性能计算中心、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，推动战略性新兴产业跨越式发展。加快企业技术平台建设，重点支持企业自建或与高校、科研院所合作共建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等技术研究开发机构，到2015年达500家以上。强化高新技术产业园区创新载体作用，推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、出口加工区等特色园区建设，增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。以重大科技合作项目为纽带，建设一批国际科技合作基地。

加强关键领域科技攻关。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省重大科技专项、重要计划和项目，制定和实施一批市级科技计划项目，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，取得一批具有自主知识产权的科技成果。支持下一代互联网和物联网、云计算技术研究，提高新信息技术水平。突破关键材料、技术和装备研发，促进制造业水平提升。加快突破节能和清洁能源、可再生能源等低碳技术瓶颈，为建设低碳城市提供有效技术手段。到2015年，在经济社会关键领域重点突破100项关键技术。

专栏9 “十二五”重大科技专项支持领域

重大专项立足我市特色和优势，定位于培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造等战略性新兴产业发展急需的关键共性技术研发攻关，全面提升科技支撑能力，保障创新型城市建设目标的实现。通过重大科技专项，培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，带动产业结构优化升级；攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展，改善人民生活质量；掌握一批关系国计民生的核心技术，提升相关领域整体技术水平。重点领域如下：

1.新信息技术研究与开发

2.新能源及节能环保技术研究与开发

3.新医药及生物技术研究与开发

4.高端装备制造技术研究与开发

5.新材料技术研究与开发

6.现代服务业关键共性支撑技术研发

7.民生等其他领域关键技术研究与开发

第十七章 优化科技创新环境

加强政策引导，完善工作机制，加大科技投入，促进科技成果转化，营造良好的科技创新环境。

创新科技体制。深入推进创建国家创新型城市建设试点，建立科学合理的评价考核体系和工作机制。深化管理体制改革，完善重大科技项目招投标制度和专家评审制度，加强科技计划项目的全过程管理，落实追踪问效制度。深化科研院所改革，整合全市社会公益类科技力量，建立现代科研院所制度，提高科研水平；推进开发型科研院所建立现代企业制度，成为具备较强自主创新能力的高新技术企业。

拓宽科技投入渠道。以政府投入为引导，企业投入为主体，直接和间接融资为支撑，加快建立多元化、多渠道科技投入体系。进一步完善政府科技投入增长机制，逐年提高全社会研发投入占生产总值的比重，确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，加强创业投资和风险投资体系建设，完善激励政策体系，降低科技投入风险，提高投资回报率。

完善创新政策体系。贯彻落实国家和省关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度，提高政府采购中本市创新产品和服务的比重，支持符合全市经济发展方向、具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。

建设知识产权强市。制订和实施完整的知识产权战略，完善有利于自主知识产权产出、转化的政策法规体系，建立健全知识产权激励机制，进一步提升企业运用知识产权的能力与水平，切实加强知识产权保护。继续实施专利、品牌、商标、标准战略，鼓励企业争创更多知名品牌、驰名商标和国家标准。到2015年，万人专利申请量达30件，创建省级以上名牌、著名商标年均分别达30个以上，高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。

第十八章 推进人才强市建设

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，深入实施人才强市战略，贯彻落实中长期人才发展规划纲要，进一步加大人才培养、引进和使用力度，优化人才资源配置，形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，打造区域性人才高地。

聚集高层次创新科技型人才。围绕经济社会发展重点领域，有计划地引进和培养一批能带来重大经济效益和社会效益的高层次人才。组织实施“5150引才计划”和“百千万海内外人才引进工程”，面向海内外引进150名高端领军人才，1千名专业素养较高的创新人才和拥有自主知识产权的创业人才，1万名各行业紧缺适用的创新创业人才。深化提升“泉城学者”建设工程，吸引一大批高层次人才和团队服务经济社会发展。实施创新团队建设工程，培育形成10个具有冲击国际一流水平、创新能力突出的创新团队，30个学术技术水平处于国内前沿、在省内具有突出地位的创新团队。

统筹各类人才队伍建设。坚持培养和引进并重、就业和创业并举的人才政策，创新人才培养引进方式，抓好各类人才队伍建设。以提高执政能力为核心，着力建成一支善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。以提高企业现代化经营管理水平为核心，实施泉城企业家培养提升工程和创业人才扶持工程，培养造就一支具有战略开拓、市场竞争和现代管理能力，熟悉国际国内市场的企业经营管理人才队伍，到2015年企业经营管理人才总量达到40万人。以提高专业技术水平和自主创新能力为核心，以高层次紧缺急需人才为重点，打造一支自主创新能力强、结构分布合理的专业技术人才队伍，到2015年专业技术人才总量达到80万人以上。以职业技能建设为核心，实施高技能人才提升工程，努力造就一支门类齐全、技术精湛、结构合理的高技能人才队伍，到2015年高技能人才达到32万人。以提升新农村建设能力为核心，实施现代农业人才开发工程，着力打造一支适应我市现代农业发展和新农村建设要求的技术型、经营型、服务型农村实用人才队伍，到2015年农村实用人才总量达到15万人。适应经济社会发展和构建社会主义和谐社会的需要，实施社会工作人才发展工程，着力建设一支专业素质高、服务能力强的社会工作人才队伍。全面加强教育、政法、文化、卫生、体育、公共安全、防灾救灾等社会领域人才开发，形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展重点领域人才队伍。

建立人才发展的支撑保障体系。完善党管人才工作格局，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。推动人才管理部门职能转变，着力构建注重实际、覆盖广泛的人才培养开发机制，建立公开平等、竞争择优的人才选用机制，构建充分发挥市场配置作用的人才流动机制，建立体现人才价值、维护人才权益的人才激励保障机制。加快完善形成层次分明、具有济南特色的人才政策体系，制定实施人才投资优先保证的财税政策、产学研合作的人才培养政策、人才创业扶持政策、更加开放的人才国际化政策、省会人才整体开发政策等，消除人才发展壁垒，激发人才创造活力，努力打造具有比较优势的人才发展环境。加强人才载体建设，规划建设一批集成商务办公、创业服务、融资支持等功能的高层次人才创新创业基地，加快建设接轨国际能够集成居住、医疗、教育等功能的国际社区和集成孵化、创业、生活等功能的留学回国人员创业园。建立完善统一规范灵活的人力资源市场，积极推进人才服务大厦建设，健全人才公共服务体系，提高服务水平。

第六篇 全面深化改革开放

适应国内外经济结构深刻调整、发展方式加快转变的新形势和新要求，加快创新体制机制，扩大对外开放，进一步增强经济社会发展的活力和动力。

第十九章 大力推进改革创新

积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

第一节 加快行政管理体制改革

切实转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高审批效能和集中度。进一步发挥12345市民服务热线功能，健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制，提高政务公开水平。建立公共权力协调与制衡机制，完善行政权力阳光运行机制。加强公共资源交易服务中心建设，为政府采购、重大工程招投标、土地交易、产权交易等提供统一的交易平台。

健全科学决策机制。全面推行依法行政，努力提高各个领域的法治化水平，制定和完善有利于经济发展方式转变的地方性法规和规章。完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证等制度，建立健全公共政策效果评估和行政问责机制，提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度。

深化财政体制改革。完善公共财政体制，落实好省直管县财政体制改革试点。切实加强财源建设，优化结构、提升质量，提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。优化财政支出结构，提高财政公共支出比重。继续推进实施综合预算、国库集中收付、政府采购等预算制度改革，完善市、县政府间分配关系，建立健全与转变经济发展方式相适应的公共财政体系。

加快投资体制改革。积极推进投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、中介服务社会化、经营运作市场化，加快建立新型投融资体制。严格规范政府投资范围和行为，创新资金使用方式，更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式，充分发挥财政资金的引导作用。规范政府投资项目决策程序，完善监管体系，改进实施方式，加强概预算管理，提高政府投资效益。深化项目审批制度改革，加快落实企业投资自主权，完善企业投资项目核准备案管理。

推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以教育、卫生、科研等领域为重点，积极稳妥推进事业单位改革。实施统筹规划、分类指导，主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步改制为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，改革管理体制和运行机制。进一步落实事业单位法人自主权，探索多种形式的事业单位法人治理结构。

第二节 优化所有制结构

加快推进国企改革。继续加速国有经济布局的战略性调整，实现国有资本从一般竞争性行业退出，推动国有资本向优势产业、支柱产业和特色产业集中，全面提高国有资产质量，不断增强国有经济的影响力和带动力。引导外资、外地优势企业、民营企业参与国有企业产权制度改革，优化组织结构和法人治理结构，改善股本结构，发展混合所有制经济。

健全国有资产监管体系。按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，健全完善国有经营性资产统一监管的体制机制和国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。进一步整合国有资本营运机构，增强资产经营责任，落实对权属企业的重大决策权、资产收益权和选择经营者等职能责任。维护企业法人财产权，落实企业权利，为企业发展提供更宽松的空间。

支持非公有制经济发展。进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。制定和落实鼓励和促进民间投资的政策措施，营造公平竞争的市场环境。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。到2015年，非公有制经济比重达到50%以上。

第三节 深化农村综合改革

推进产权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，在确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，加强土地承包经营权流转、管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。健全严格规范的农村土地管理制度，推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。深化征地制度改革，完善征地程序，建立科学合理的征地补偿机制，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业的良性发展机制。开展农村集体产权制度改革，对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，增加农民财产性收入。整合农村基层监督力量，建立独立于村“两委”之外的村务监督委员会。

完善劳动力自由流动制度。稳步推进户籍制度改革，探索建立居住证制度，引导农村人口向城镇有序转移。实行城乡统一的就业政策、就业服务、劳动用工管理制度，建立健全城乡一体的劳动力市场和就业培训、岗位开发、劳务输出工作机制，鼓励和引导农民向城镇和非农产业有序转移。完善保障农民工权益的制度体系，促进农民工特别是新生代农民工进城定居、转业创业，并在社会保障、子女教育、住房等方面享受与当地居民同等的权益。

创新农村金融服务体系。放宽农村金融机构准入政策，规范发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融机构，鼓励发展小额信贷和微型贷款，鼓励开展农村联保贷款。扩大农民抵押贷款担保物范围，探索赋予农民承包地、宅基地抵押权的实现方式，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。加快发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

第四节 加强市场体系建设

深化资源要素改革。规范土地市场，严格确定划拨用地范围，规范经营性用地供给制度，扩大集体土地使用权流转试点范围，逐步将土地租赁市场纳入管理范围。深化劳动力市场化改革，使劳动力价格真实反映劳动力成本。推进资本市场建设，建立利用资本市场专业服务平台，加大对拟融资企业的政策扶持，健全资本市场融资激励机制。加快培育人力资源、技术等其他要素市场，进一步发挥其在加快转变经济发展方式中的推动作用。推进电力、油气、矿产品、水等资源类产品价格和环保收费改革，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。建立健全资源环境产权交易机制，规范发展探矿权、采矿权交易市场，推进排污权、碳排放权交易试点，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

加强商品市场建设。以推进商品批发市场改造升级为切入点，结合老城改造和新区开发，进一步优化生产资料、工业消费品、日用消费品、农产品等各类批发市场布局，构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的商品批发市场体系。加强茶叶、果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场的整合改造提升，增强综合服务功能，提高集聚辐射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、产品展示、价格形成、信息发布功能的现代化商品交易市场。规范市场秩序。打破行业分割和垄断，创新专营性公共服务产业的管理体制。完善市场价格形成机制，健全价格决策听证制度，加强价格监管，维护市场价格秩序。规范发展各类能够有效承接政府职能的行业协会、商会等社会中介组织，充分发挥桥梁纽带作用。加强政府市场监管职能，完善市场监管手段，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的市场监管体系。加大市场执法力度，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，切实维护公平竞争和交易安全。

健全社会信用体系。以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快推进社会信用体系建设。逐步放开信用服务市场，培育一批具有社会公信力的信用服务中介机构。完善征信体系，建立健全信用信息共享机制和守信与失信奖惩机制，积极开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

第二十章 提升开放型经济水平

实施更加积极主动的开放战略，加快外贸、外资、外经发展方式转变，扩大对内对外开放，着力构建宽领域、高层次、全方位的开放型经济体系。

第一节 加快外贸转型升级

调整优化对外贸易结构，构建多元化格局，提高外贸质量和效益，增强国际竞争力和抗风险能力。优化出口产品结构。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略，促进加工贸易优化升级，提高出口产品质量、档次和附加值，逐步提高自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品出口比重。加快推动加工贸易向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，加强产业配套，延伸产业链条。支持传统优势产品出口，引导软件企业扩大技术含量高的系统软件和支撑软件产品出口份额。实施农产品出口促进计划，提高出口农产品的附加值。严格控制高耗能、高污染产品出口。积极推进出口加工区保税区及陆路口岸建设，优化出口通关流程，引导企业入驻，形成集聚效应。

着力发展服务贸易。深度挖掘传统服务贸易潜力，加快培育金融、保险、动漫、文化、中介、通信和信息服务产业，提升服务贸易比重。加快发展服务外包产业，重点发展信息技术外包和业务流程外包，积极承接离岸服务外包业务，着力发展风险管理、金融分析、科研开发等技术含量高、附加值大的服务外包。加快人才培养体系建设，打造一批服务外包人才培训基地。高标准建设服务外包园区，推进服务外包产业集聚发展。

壮大外贸经营主体。培植壮大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主体，积极扶持中小企业和民营企业出口。鼓励有条件的企业在海外注册商标，提高我市产品在国际市场上的知名度和竞争力。积极探索应对国际市场策略，健全外贸监控体系，建立外贸预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制。做好反倾销、反补贴等的起诉和应诉工作，建立健全以政府为后盾、企业为主体、行业协会为依托的贸易摩擦应对机制，提高处置国际贸易争端的能力。

大力拓展出口市场。继续巩固日韩、东南亚等传统市场，深度拓展欧美市场，开发南美、非洲、东欧等新兴市场。加强与港澳台经贸合作，引导企业用好广交会等对外贸易平台。

积极发展进口贸易。利用进口贴息等政策手段，扩大先进技术、关键设备、零部件、国内短缺物资进口，促进我市生产能力和生产工艺水平、产品质量提升，推进我市产业结构调整升级。

第二节 提高招商引资质量

围绕优势产业和发展方向，突出重点领域，强化载体建设，健全工作机制，努力提高招商引资的规模和质量。

拓宽招商引资渠道。积极承接国际国内产业转移，着力引进一批龙头型、基地型大项目。通过增资扩股、收购兼并等方式，深入推进大企业与世界500强企业的合资合作。以跨国公司为重点，引进国际知名企业设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地。积极推进BOT、TOT等融资方式，鼓励外资以资产并购、股权并购等方式参与城市基础设施建设经营。鼓励有条件的企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。积极争取国外政府贷款和国际金融组织优惠贷款。创新招商引资方式。突出抓好产业链招商，围绕汽车、电子信息、新能源、现代服务业和现代农业等重点产业发展，积极吸引一批上下游配套企业，推动本地企业与外来资本的产业链融合。强化企业招商引资主体地位，力促现有龙头企业增资扩股、以商引商、以外引外。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐。加快招商引资向招商选资转变，推进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与本地企业开展多种形式的合资合作，形成“以外带内、以内促外”的发展格局。

健全招商引资机制。树立全市一盘棋的大引资观念，整合招商引资资源，加强信息平台建设，完善组织机制，形成整体合力。完善招商引资工作规章制度，健全调度考核评价机制、重大项目协调推进机制、招商引资人才培养使用机制和项目引进奖励机制。健全外商投诉求助和督办体系，营造公平公正的法治环境。大力培育符合市场经济发展要求的涉外中介组织，强化行业协会和商会的服务、协调和自律职能。

第三节 扩大对外合作交流

坚持实施“走出去”战略，培育一批有国际竞争力的本土跨国公司和自主品牌，拓展对外开放合作领域，提高参与国际经济合作与区域协同发展的层次和水平。

大力推进境外投资。鼓励企业采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式，收购国际品牌、营销网络、研发中心和矿产资源，扩大境外投资规模，培植一批骨干企业。建立健全对外投资的服务体系和监管体系，建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。“十二五”期间，境外投资中方协议投资额年均增长15%。

积极开展对外工程承包和外派劳务。围绕交通、电力等基础设施建设，拓展工程承包合作领域。推动三箭、四建等实力较强的工程承包企业在有潜力的国家、地区设立办事机构，稳定和拉动海外市场需求。制定外派劳务企业综合绩效评估管理办法，完善外派劳务人员投诉协调处理机制和境外劳务纠纷应急处理机制，维护外派劳务市场健康发展和劳务人员合法权益。鼓励发展高学历和技能型劳务，提升外派劳务层次和水平。

开展全方位国际交流合作。拓宽服务业开放领域，推进金融、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务等现代服务产业扩大开放。进一步扩大对外文化交流，提高城市国际知名度。以提升自主创新能力为目标，加快引进国外先进技术和国际智力资源。进一步扩大国际教育合作，提高中外合作办学水平。积极开展政府及民间医疗卫生对外交流，引进先进医疗技术和设备。继续加强外事工作，提高与国外友好城市合作的广度和深度，拓宽对外交流渠道。

第七篇 建设生态文明城市

树立绿色、低碳发展理念，继续强化节能减排和生态建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城市。

第二十一章 加强能源资源节约和管理

坚持节约优先，加快转变能源资源开发利用方式，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，明显提高资源利用效率。

大力推进节能降耗。继续实施重点节能工程，集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进企业节能改造，严格执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后产能。大力发展节能建筑，全面执行新建居住建筑节能65%、新建公共建筑节能50%的设计标准，完成600万平方米既有居住建筑节能改造任务，创建国家可再生能源建筑应用示范城市。实施绿色照明示范工程，扩大LED、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用。加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用力度，优化能源利用结构。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度。突出源头控制，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。完善节能目标责任考核办法，全面落实问责制和“一票否决”制。强化企业主体责任，强制实行能源审计和清洁生产审核，继续实施节能奖励。加强节能宣传教育，提高全民节能意识。

提高水资源利用效率。全面落实最严格的水资源管理制度，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，加强地下水位、工程可供水量、重点水功能区限制纳污预警管理，落实建设项目水资源论证和取水许可制度。实行分类管理、合理利用，统筹使用地表水，严禁超采、滥采地下水，优先保证城乡居民生活用水。改造城镇供水管网，降低漏失率。推进污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小区、机关学校、工商企业大力推广中水回用。推广节水技术，提高工业用水的使用效率，到2015年，万元工业增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水价调控机制，广泛开展节水型城市创建活动，抓好章丘、平阴等节水型社会试点。改善农业灌溉技术和灌溉设施，推广旱作节水品种和栽培技术。

集约利用土地资源。建立可持续用地机制，坚持土地利用总体规划控制引导，强化用地计划管理，严格控制土地供应总量，合理调整土地供应结构。切实保护耕地和基本农田，确保全市耕地保有量36.6万公顷、基本农田保护面积32万公顷。统筹安排建设用地，优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保障性住房等土地供应，加强禁止和限制建设区域土地利用管制。强化土地集约高效利用，加快城市地上地下空间综合开发和利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，建立集约利用考评机制。

积极推进材料节约。制定材料消耗核算标准，推行产品生态设计，加强重点行业原材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺。鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料，减少一次性用品使用。

规范矿产资源开发。促进矿产资源的有序开发、综合利用和分类管理，优化矿业布局，推行现代化开采工艺，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强市场准入管理，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第二十二章 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，逐步建立全社会资源循环利用体系。

推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物的产生和排放。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，通过企业整体改造，推广循环经济发展模式，构建环境友好型产业群。以济钢、山水等企业为重点，建成一批国家级、省级循环经济示范企业，实现“资源—废料—原料”多次利用的良性循环。扎实推进农业循环经济，推广复合立体、动植物共生等先进模式，大幅度提高秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平，推进农膜、禽畜粪便等循环利用。推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。

促进废弃物循环利用。以共生伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、建筑废弃物等为重点，实施一批重大资源综合利用项目。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用，引导企业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。依托复强动力、富美科技等企业，加快再制造产业发展。逐步推进生活垃圾的分类收集和分类处置，加强餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

健全政策促进体系。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系，依法加强对资源综合利用的监督管理，合理调整资源价格及污水、垃圾处理费，完善税收优惠政策，吸引社会投资投向资源消耗少、科技含量高的产业。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，加快推广应用新技术、新工艺、新设备，建立循环经济技术咨询服务体系。

第二十三章 加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，继续削减主要污染物排放总量，促进环境质量持续改善。

推进大气污染防治。着力消除结构性污染，严控“两高”行业低水平重复建设。加快建设一批煤改气、煤改电等清洁能源替代项目，优化能源消费结构。加大工业企业废气治理力度，实施济钢、黄台电厂等重点企业脱硫设施再提高工程。推行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业、密闭运输，创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染综合防治，切实改善大气质量。

改善水环境质量。加大饮用水源地保护力度，保障城乡居民饮水安全。加快建设改造一批城乡污水集中处理设施，配套完善污水收集管网，提升污水处理水平。实施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程，确保达标排放。加强跨区域水环境保护与合作，协调解决跨界污染。

加强固体废物污染治理。完善垃圾收集转运设施，加强生活垃圾综合处理设施建设，建成第二生活垃圾综合处理厂，尽快启动新的市级垃圾综合处理厂选址建设，提高县城垃圾集中处理能力和水平。加快推进工业固体废弃物综合利用，搭建全市统一的交换信息平台。进一步做好危险废物、医疗垃圾处置管理，规范管理建筑垃圾运输处置。到2015年，城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率达到95%，城市危险废物安全处理处置率、医疗废物集中处置率达到100%。

严控声、光、辐射污染。严格控制噪声源，建设环境噪声达标区，增创安静居住小区，设置交通隔声屏障，加强对重点噪声敏感建筑物的保护。规范夜景亮化照明，适度限制新建建筑大面积使用玻璃幕墙，有效控制光污染。全面加强辐射环境管理，防止放射性环境污染，确保放射源使用单位周围环境辐射水平控制在天然本底范围内。

加大农村污染治理力度。统筹城乡污染防治，防止城市污染向农村地区转移。加强农村饮用水源保护，着力提高农业面源污染控制能力，因地制宜开展农村污水、垃圾处理设施建设，规范畜禽养殖业污染防治，加快推进秸秆综合利用。到2015年，农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上，规模化畜禽养殖场污水处理率达到85%。

健全环境监管体系。实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，建立规划环评与项目环评联动机制。加强环境监测、预警和应急能力建设，加大环境执法力度，加强环境监测系统和重点污染源在线监控网络。严格落实环境保护目标责任制，继续将主要污染物排放总量削减指标纳入各级政府目标责任制，积极推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排。健全环境污染事故责任追究制度，建立环保社会约束和监督机制。

第二十四章 改善生态环境

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，促进生态修复，形成多样化、高品质的生态系统。

优化生态功能区布局。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态功能空间分异规律，以及地域、人类活动强度等，规划形成南部山区生态功能区、中心城城市生态功能区、山前平原农业生态功能区、黄河沿岸湿地保育生态功能区和北部平原农林生态功能区五个生态功能区。明确各功能分区主导功能，合理调整发展模式和发展重点，促进经济社会与生态环境协调发展。

专栏10 济南市生态功能区

南部山区生态功能区。主要包括历下区、市中区、历城区、章丘市南部、长清区大部分区域及平阴县中部丘陵区域，面积约3200平方公里。主导生态功能为市域生态屏障和中心城区水源涵养地。

中心城城市生态功能区。向东至章丘市，向北跨黄河至天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨，南面和西面压缩在南控“红线”和长清区规划建成区边沿。总面积约1000平方公里，主导生态功能为生活服务。

山前平原农业生态功能区。南部为山前平原，北部为黄河冲积带，面积约900平方公里，主导生态功能为生产服务。

黄河沿岸湿地保育生态功能区。处于黄河两岸1-10公里宽度范围，面积约580平方公里，主导生态功能为生态服务。

北部平原农林生态功能区。除天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨以外的市域黄河以北地区，面积约2100平方公里，主导生态功能为生产服务。

加快建设森林泉城。以创建国家森林城市为契机，实施城镇绿化提升、南部山区营造林、北部平原风沙治理、水系生态绿化、湿地恢复与保护、破损山体治理、绿色通道、森林公园与自然保护区、现代林业示范园区建设、林业产业化推进十大工程，建成山、泉、湖、河、城与森林相融合的森林泉城。到2015年，新增有林地面积100万亩，全市森林覆盖率达到35%以上，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40%、35%和10.2平方米以上。

专栏11 创建国家森林城市“十大工程”

城镇绿化提升工程。提高绿化标准和养护质量标准，不断扩大城镇绿化面积，确保建成区增加公共绿地3.8万亩，绿化覆盖率达40%以上，绿地率达35%以上；县城绿化覆盖率达35%以上，绿地率达33%以上；通过围村林、村镇绿化和景观节点建设，全面提升村镇绿化水平。

南部山区营造林工程。荒山绿化32万亩，疏林地补植5万亩，中幼林抚育48万亩。

北部平原风沙治理工程。重点风沙区治理造林10万亩，新建农田林网47万亩，完善农田林网19万亩。

水系生态绿化工程。水系宜林地造林18万亩。

法制宣传教育第五个五年规划 篇5

常州市解放路小学

2006年9月

在区委、区政府的领导下，在区教育文体局的直接指导下，我校认真组织实施并完成了法制宣传教育第四个五年规划，取得了显著成效。广大师生的宪法意识和法治观念明显提高，学校行政依法决策、依法管理的水平和能力显著增强，法治环境进一步优化，有力地推进了学校依法治教进程。为进一步贯彻落实依法治国方略，切实加强普法工作，根据国家、省、市和区普法规划、《法治江苏建设纲要》和《江苏省法制宣传教育条例》等文件要求，经研究决定，学校将开展第五个五年法制宣传教育活动。

一、指导思想、目标任务

1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，服务于我校三年发展规划，坚持法制教育和教学活动相结合，坚持法制教育与法制实践相结合，大力开展法制宣传教育，求真务实，开拓创新，积极推进依法治教、依法治校，为学校健康、稳定、持续的发展营造良好的法治环境。

2.工作目标：围绕三年发展规划德育目标“法在校园，德伴我行”，深入扎实开展法制宣传教育和法制实践，进一步增强行政人员的法治理念，提高依法行政的能力与水平；进一步增强全体教师的法律观念，增强教育教学的合法性；进一步增强学生的法律意识，提高学法、知法、守法的自觉性，全面提高法律素质。

3.主要任务：

——遵照依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，进一步学习宣传普法。开展社会主义法治理念宣传教育，学习宣传国家基本法律制度，培育和强化教师和学生的宪法意识、民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识； ——遵照全面推进依法治教和实施素质教育的要求，加强教育法律法规的学习宣传。学习宣传保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为的法律知识，学习宣传维护学校、师生合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规，学习宣传维护校园安全、保障师生人身和财产安全的法律知识，切实提高学校依法行政、依法治校和实施素质教育的水平；

——遵照国家“五五”普法规划，学习宣传与公民日常生活密切相关的法律法规。开展规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关法律法规的学习宣传，开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，提高师生依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，维护自身合法权益的意识；

——坚持法制教育和法制实践相结合，大力开展依法治理。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《法治常州建设纲要》，《法治天宁建设规划》，以依法行政、依法治校为重点，完善依法行政体制和机制，推行行政执法责任制，深入开展依法治校先进单位创建活动，全面推进依法治教进程。

二、对象和要求

1..加强学校管理人员的法制宣传教育。学校管理人员尤其是校长要牢固树立依法办学、依法治校的观念，提高依法管理、民主管理的能力与水平，切实维护师生员工的合法权益。

2加强教职员工特别是教师的法制宣传教育。结合师德教育和育人实践，组织教职工学习基本的法律原则和各种必要的法律规范，以及教育专业法律知识，着力提高指导学生学习法律、培养学生法治观念的意识与水平，促进广大教职工爱岗敬业，教书育人。

3.4.加强学生的法制宣传教育。要列入教学大纲的法律教材的学习，与《宪法》、《刑法》、《教育法》、《义务教育法》、、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《红十字会法》等与青少年密切相关的法律法规学习有机结合起来，大力培养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识，着重法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，养成守法习惯。

5.加强对学生家长的法制宣传教育。重点学习宣传宪法中关于公民基本权利和义务的知识、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等内容，培养自觉遵守法律规定，依法维护子女合法权益的意识。

三、主要措施和工作步骤：

1、开发“法在校园，德伴我行”校本课程

（1）、成立法律研究小组，邀请法律界人士（可利用家长学校、社区基地、市区少年法庭等资源），组织相关教师学习与学校道德教育相关的法律法规，从中进行筛选，寻找各年段、各对象学习法律知识的切入点。

（2）、广泛征集与搜集日常学习、生活与工作中的“道德与法”的事例或细节，由研究小组进行筛选组稿，并对各类法律知识读本进行策划与编写。

（3）、针对各年段学生的认知和身心发展特点，形成图文并茂的学生法律知识读本，利用德育网络上传适合家长和老师的法律知识电子读本。

（4）、由教导处执行“法在校园，德伴我行”校本课程计划，安排课时、教师，并进行督查与评价，确保该课程落实到位。

2、营造各类法律法规的宣传氛围

（1）、加大校园遵纪守法文化氛围的建设。如让校园墙壁“说话”，运用学生喜爱的卡通漫画等形式宣传遵纪守法的重要性；教室黑板报定期出法制专刊；宣传橱窗定期张贴宣传海报等；红领巾广播增加“法制在线”栏目，对全体师生进行法律法规知识宣传与教育；校园“星星电视台”定期播放宣传节目或电视片，组织全校师生收看并进讨论；对外电子屏经常进行法律法规知识的宣传，面向家长，面向社会，引起共鸣；周一国旗下的讲话，结合学校的行规检查情况，加强对学生的思想教育，法律教育和法律法规教育。

（2）、每学期邀请法制副校长或派出所民警，法院少年庭的法官来校参加活动，做法制讲座，或由他们组织学生到校外活动基地观看图片展览、电影教育片，参加实践活动等，以实例来教育学生，从而充分发挥校外辅导员的作用。

（3）、充实和完善“法在校园，德伴我行”专题网页，上传相关法律法规，进行法制教育动态新闻报道，对各项活动情况进行通告，设立互动交流平台，使学生、教师、家长和社会都关注学校德育工程建设，关注学校法制教育。

（4）、同时以此为主题，各班结合班级实际情况，召开主题班会，围绕《未成年人保护法》、《教育法》、《环境保护法》、《交通法》等法规，展开广泛的学习讨论活动，激发学生学法用法的积极性，充分认识学法、知法、守法的重要性。

3、开展“法在校园，德伴我行”小课题研究

（1）、调查收集，走近法律。为使学生了解国家现有的法律法规，组织学生调查、收集与自己切身利益相关的、感兴趣、想研究的内容。如《未成年人保护法》、《妇女儿童权益法》、《国旗、国徽法》、《交通安全法规》、《环境保护法》等。

（2）、自主研究、了解法律。在学生初步了解国家现有法律法规的基础上，可由学生根据自己研究的主题自由组合成研究小组，深入了解某项法律法规，学习充分利用身边的各种资源，如借阅法制书籍、收听法制新闻、采访法律人士等，再将学习到的许多法律知识汇编成项目作业、法制小报、调查报告等。

（3）、学习交流，运用法律。学校组织学生进行班级、年级、全校性的学习交流活动，在互相学习中加深对法律的了解，使法律学习研究也能成为同学们感兴趣的课题，并逐步尝试利用法律知识解决问题、维护自身权益。

4、成立“法在校园，德伴我行”学生活动社团

根据学生小课题研究小组，由大队部组织中高年级学生成立各类活动社团。如根据兴趣爱好，组建DV摄影团。DV摄影的形式新颖，能极大地激发学生的参与热情；让他们用自己的眼睛去发现道德与法律的关系，用自己的大脑去思考分析，用自己的语言去表达内心情感，从而丰富价格，提高法律意识，培养良好道德品质；根据对环保关注的程度，成立环保社团，学习《环境保护法》等相关法律法规，关注身边的环保现象，寻找校内外环保细节，宣传环保知识等；还可以成立维权社团、宣传社团等。这些社团主要在辅导老师的指导下由学生自主组织进行活动。

5、进行“法在校园，德伴我行”的展示与评估

1、学生法制副校长招聘会：向全校学生招聘法制副校长，通过班级推选，年级选拔到全校广播、电视直播展示，层层选拔后正式聘请。

2、组建少年模拟法庭：开展各法庭组成人员招聘会、邀请社区法律人士、家长共同参与。模拟法庭成立后，选择典型事例，在适当的时机“开庭”，主要对校园内外的一些现象学习从法制的角度进行剖析，达到知法、用法的目的。

3、中队主题观摩活动：每学期组织一次大型的中队观摩活动，以“法在校园，德伴我行”为主题，展示学法的成果，交流学法经验，促进活动持续开展。

4、学法用法知识竞赛活动：在各年级学习的基础上，结合读本的内容和日常行为规范，组织分年段的竞赛活动，促进学生学法用法的积极性，评估学法用法的实效性。

5、作品展示交流：编印学生法律小课题研究的项目作业、漫画集或学生专题作文集等，展示作品，进行交流评比。

四、实施要点：

1、坚持法制教育和道德教育相结合。我们的主题是“法在校园，德伴我行”，因为法律与道德是相互依存，相互补充的，法制教育的基础首先应该是道德教育，所以在坚持不懈地开展法制教育的同时，加强对学生的道德教育使学生懂得怎么做人，为进行法制教育打下坚实的基础，从而促进法制教育工作的开展。

2、坚持课堂讲授与其他灵活多样的形式相结合。课堂教学直观、具体，应作为主要的方法长期采用。同时，考虑到学生的年龄特点，还应该通过开展形式多样的学法用法活动，引发学习兴趣，激发学习热情，展示学习成果。

3、坚持辅导队伍以内为主，内外结合。为保障学校法制教育工作的扎实开展，我校从内部建立由校长为组长的法制教育工作领导小组，对外聘请法制副校长、法制辅导员、校外辅导员等，共同为学校的法制教育工作出谋划策。

4、坚持以学生为主体，与兼顾教师、家长相结合。学校法制教育的对象是学生，但对教师、家长进行法制教育同样不容忽视，只有将其有机结合才能获取多方支持，才能开通法制教育的渠道，开创学校法制教育的崭新局面。为此，将重视对教师的法制教育，鼓励全体教师自学《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等相关法律法规，使他们对依法治教有更深刻的认识。其次，充分发挥“家长学校”在法制教育中的作用，一方面让家长接受到法制教育，另一方面也通过家长向社会宣传法律法规，使全社会都来关爱下一代。

五、工作阶段：

我校“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。分三个阶段： ——启动阶段：2006年下半年，制定“五五”普法规划。重点做好教材准备、宣传发动和骨干培训等工作。保证教师必需的普法教材人手一册。

——实施阶段：2006年底—2010年。根据规划要求，制定工作计划，并认真组织实施。

开展法制宣传教育第六个五年规划 篇6

（2011—2015年）

为进一步加强xx系统法制宣传教育工作，提高全区xx干部依法行政及处理xx问题的能力和水平，促进我区xx事业持续健康发展，保障我区“十二五”规划目标的顺利实现，根据xx发

【2012】2号《中共xx县委xx县人民政府关于印发的通知》精神，结合我xx工作实际，制定本规划。

一、指导思想和主要目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省、市关于xx工作的决策部署，紧紧围绕“十二五”时期我区经济社会发展的目标任务，按照依法治区和建设法治xx的要求，深入开展xx法制宣传教育，扎实推进依法行政，大力弘扬社会主义法治精神，努力提高xx系统依法行政工作水平，建设幸福xx营造良好法治环境。

主要目标：通过实施“六五“法制宣传教育规划，深入扎实地开展xx法制宣传教育和法治实践，进一步坚定xx法治建设理念，进一步增强广大xx干部的法律意识，进一步提高xx部门依法按政策办事、切实维护群众合法权益的能力和水平，进一步加强xx工作法制化建设，在全区xx系统推动形成学法、守法、用法的良好环境。

二、主要任务

（一）积极开展法制学习培训

1．明确学习内容。突出学习宪法，深入学习规范政府行政行为的法律法规，把握好政府行为的法定职责、程序及责任；重点学习并熟练掌握xx法规规章制度以及与xx工作密切相关的其他法律法规，依法履行职责。

2．开展法制培训。将每年的四月份作为xx业务培训月，举办xx业务培训班，在培训内容中增加强化社会主义法治理念和依法行政方面内容，并针对新颁布的与xx工作密切相关的法律法规，组织专题培训，努力提高基层xx干部依法按政策办事的能力和水平。

3．建立长效机制。落实和完善自学与集中学习相结合的xx干部法制学习制度，采取定期确定自学知识点、适时开展集中学习讨论、按季度督促检查等方法，保证自学和集中学习时间。并将学习培训内容纳入年终xx目标管理考核中，做到年内有安排、阶段有测试、年终有检查。

（二）大力开展xx法制宣传

1．开展“法律进机关”活动。深入开展机关内部法制宣传，不断提高机关干部依法按政策办事的能力和水平；宣传机关学法用法先进典型，发挥榜样的示范带动作用，营造浓厚的法治氛围；加强机关法治文化建设，在全区xx系统开展一次法制征文作品征集活动，鼓励创作法治文艺作品，弘扬社会主义法治精神。

2．面向社会开展xx法制宣传。一是积极参加我区 “12.4法制宣传日”活动，面向社会开展有广度、有深度、有影响的xx法制宣传；二是对xx法规以及与xx工作密切相关的其他法律法规，及时开展专题宣传活动；三是在日常工作中积极宣传法律知识，促进公民、法人和其他组织树立诚信守法、依法xx、自觉通过法律途径解决矛盾纠纷的观念。

3．完善xx法制宣传形式。一是继续利用门户网站、展板和接待场所的电子屏幕等，不断丰富宣传内容，加强日常xx法制宣传；二是结合xx听证会，采取以案说法等形式，提升xx法制宣传效果；三是加强上下左右协调联动，加大xx法制宣传的覆盖面和影响力。

（三）加快推进xx法制化建设

1．加快xx法制建设步伐。及时总结提炼xx工作实践中行之有效的经验和做法，使之上升为制度规范，指导工作实践；不断完善xx事项受理办理和督查督办、xx事项终结、“三项建议”职责、xx听证等制度，健全xx工作法规制度体系。

2．严格依法履行职责。认真贯彻执行国务院《xx条例》、中共中央国务院《关于进一步加强新时期xx工作的意见》(中发

[2007]5号)，《xx省xx条例》等法规文件，依照法定权限和程序行使权力、履行职责；严格落实受理办理xx事项责任制，建立健全考核制度和责任追究制度。

3．不断提高工作的规范化水平。积极适应形势发展变化和业务工作需要，及时规范、健全、完善机关内部工作制度，使行

政运转更加顺畅、保障措施更加到位、工作程序更加规范、工作效率进一步提高。

三、实施步骤和安排

从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下三个阶段： 宣传发动阶段：2011年下半年至2012年3月，印发《xx县xx系统开展法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)》，对我区xx系统法制宣传教育工作动员部署。

组织实施阶段：2012年4月至2015年，根据本规划要求，结合不同时期、不同阶段的工作重点，制定切实可行的计划，认真组织实施，并适时开展督导检查，确保本规划目标和任务落到实处。

检查验收阶段：2015年，按照省、市xx局的统一部署，组织对规划实施情况进行总结验收，评选表彰先进集体和个人。

四、组织领导和保障

（一）切实加强领导。区xx局成立“六五”法制宣传教育工作领导小组，局长xxx为组长，副局长xxx、xxx任副组长，科室主要负责人为成员。下设办公室，日常工作由办公室承担。定期召开会议，听取汇报，开展督查。

（二）落实法制宣传教育工作经费。要根据实际工作需要，安排xx法制宣传教育工作专项经费，提供必要的办公设备，保证法制宣传教育工作正常开展。

（三）加强法制宣传教育队伍建设。建立xx法制宣传教育

队伍，注重加强xx法制工作人员的培训。充分发挥法律专家学者和法律职业者在法制培训、法制宣传、制度建设、处理疑难复杂xx问题等方面的积极作用。