执法责任制总结

执法责任制总结（精选8篇）

执法责任制总结 篇1

抓基础 重规范 抓落实 重实效

不断加大引深执法责任制工作力度

晋中市药品监督管理局太谷分局

晋中市药品监督管理局太谷分局为晋中市药品监督管理局的派出机构。2002年4月16日正式组建。依据《药品管理法》、《医疗器械管理条例》等相关法律、法规，负责本县辖区内药品、医疗器械监督管理工作。目前，分局内设有办公室、市场监督股、安全监管股，现有职工7名，5名为持证执法人员。分局成立以来，我们严格按照依法行政和执法责任制的要求，一手抓内部机构组建，一手抓药品市场监管。按照“扎实起步，规范运行，良好开局”的工作思路和《太谷县人大常委会引深执法责任制工作的标准》，突出重点，狠抓落实，开局之年就以完善的责任制和监管机制，高起点、严要求，规范执法行为，从而提高了全局执法人员的法制意识和依法行政、公正执法的水平，有效地促进了药监工作的顺利开展。

一、主要做法

（一）培训人员，提高执法队伍素质。

我们药监系统是新组建机构，所有执法人员来自不同的部门。药品监督管理机构是对药品和医疗器械研制、生产、经营、使用全过程，实行依法监管的行政执法部门。医药专业和法律专业性强，所以，认真学好和熟练掌握药品和医疗器械的法律法规，是药品监督管理局执法人员的首要任务，为了提高执法人员业务素质和行政能力，我们把加强执法人员业务学习作为新机构的一项重要任务来抓，并认真组织开展了以《药品管理法》、《药品管理法实施条例》及《医疗器械监督管理条例》为主要内容的学习活动，在学习过程中，我们把握了“一个重点”，即准确领会《药品管理法》及《实施条例》、《医疗器械监督管理条例》的立法宗旨和精神实质；站在了“两个高度”，即行政相对人和药品监督执法部门两个角度去学习；采取了“三种办法”，即组织学习、分散自学、集中讨论；解决了“四个方面问题”，即重日常业务轻思想学习，重望文生义轻融会贯通，重实体处罚轻程序步骤，重单一法规条例轻法律法规衔接。为了提高学习效果，我们组织人员学习了《药品监督行政处罚程序规定》和《药品医疗器械监督稽查与案件查处实用手册》，使执法人员在学习中取得捷径。

（二）建章立制，夯实执法责任制基础。

在市县两级机构组建伊始，市局党组就明确提出：以推行执法责任制为重点，建立规范运行和高效运转的工作机制为目标。结合工作实际，我们先后制定出台了《行政执法责任制》、《行政执法公开办事制度》、《行政执法工作百分考核制度》、《行政执法监督办法》、《行政执法不作为监督办法》、《行政执法办案制度》、《行政执法报告制度》、《行政执法责任制内部监督检查制度》、《行政执法回避制度》、《行政执法廉洁告诫制度》、《信访举报制度》、《行政执法人员行为准则》、《行政执法人员职业道德规范》、《行政执法人员年度准入制度》、《行政执法人员十不准》等十六项制度，从权力与责任、程序与文书、监督与考核、过错与追究四个方面有效地约束执法人员的执法行为。

（三）推行《记录卡》制度，规范执法行为。

为了进一步规范行政执法行为，我们按照市局要求，严格执行《监督记录卡》制度，将每次监督检查日期、检查人员、检查内容、原存在问题的整改情况、本次检查发现问题、现场处理意见、行政相对人对执法人员行为评价以及执法人员和行政相对人签字等内容，全部如实记录在卡，并将其作为执法责任制考核内容，长期保存备查，对规范监督执法人员行为发挥了积极作用。

（四）公开办事制度，规范执法工作程序。

落实执法责任，提高执法水平，首先要尊重行政相对人的知情权，做到执法程序公开。我分局在制定出台了《晋中市药品监督管理局太谷分局药监行政执法公开办事制度》的基础上，对审批颁发药品经营零售许可的条件、程序、时间及申办《麻醉药品专用卡》的程序制成版面悬挂于墙。同时我们通过工作实践，不断对执法程序进行探索，并不断完善，目前，我们公示了药品监督行政处罚程序，将查处案件程序对外公开，严格执行市局制定的行政复议、行政赔偿等药品监督行政管理执法程序，有效地改变了行政执法中的随意性和执法不到位等问题。

（五）坚持文书考评，提高执法文书质量。

药品监督管理行政执法文书有37种，数量多，操作难度大，文书的优劣直接影响到依法行政质量，因此，自公务员到位以来，我分局把文书的使用和管理作为规范执法行为的重要内容来抓严格执行市局制定的《晋中市药品监督行政执法文书质量评分标准》、《药品监督行政执法文书管理办法》、《药品监督行政执法例会及典型案例点评制度》。参加了执法文书百分考评。

（六）狠抓内部监督，保证执法效果。

为规范执法行为，提高执法质量，我们充分发挥内部监督手段，对执法人员的工作做到事前、事中、事后三方面监督。事前监督，建立完善执法责任制度，执法公示制度、信访举报制度、执法权限规定，执法程序规定及办案制度等，做到在执法行为实施前就要对执法人员形成一个明确而有效的约束，使其执法行为在法律规定的范围进行。事中监督，一是建立执法回避制度，规定执法人员不得参加对其亲属关系的行政相对人的检查，不得参与曾经工作、生活过的单位的检查，在检查过程中发现的可能影响公正执法的问题必须回避。二是采取快、严、硬、廉的必要控制措施，过好人情关、威胁关、诱惑关。快，即对于违法事实清楚、证据确凿、适合简易程序查处案件不进入一般程序查处，提高行政执法效率；严，即严格依法做出处罚决定，顶住说情风、人情风；硬，即执法不手软，敢于碰硬，不向威胁低头，不向恐吓让步，严格依法办事；廉，即严格以《行政执法人员廉洁告诫制度》办事，不准索、拿、卡、要、报，秉公执法；三是统一处罚尺度，对一些常见违法问题在法规规定的范围内进行统一标准，同时在此基础上给予执法人员一定的自由裁量权，维护法律的严肃性；四是建立执法检查制度，加强对行政执法行为过程的监督，及时发现问题，纠正问题。事后监督，建立执法案件及稽查情况月报制度，大案要案及重大事项报告制度，复议申诉制度，简易案件备案抽查制度，案卷考评制度及行政执法错案和过错追究制度，通过对行政执法行为的事后监督，了解执法效果，反馈执法信息，同时对存在的问题及时进行整改。

（七）细化“两错”追究制度，落实兑现责任追究。

在贯彻落实药品监督行政执法错案和过错责任追究制度中，我们着重对执法人员首先让其真正明确执法过错的内容，造成严惩后果时应当承担的责任；其次在发现的渠道上下功夫，明确了5种行政执法错案与过错发现渠道；第三，确定追究部门的职责，分局成立了行政执法错案和过错责任追究小组；第四，规定了执法人员在执法过程中不作为、错案、执法过错的判定标准和追究方法。同时还规定了从重、从轻、减轻、免除行政处罚等内容，使追究制度具有可操作性。

二、实际效果

（一）突出重点，整顿规范药品市场

今年，我们在市局的领导下，大力加强以基础、基层、作风为重点的自身建设，开展了以打击制售假劣药品、取缔无证经营、查处大案要案为主要内容的整顿与规范药品市场秩序活动。半年来，在整顿与规范药品市场秩序活动中，我们既注重各类违法案件的查处，又注重规范行政相对人的从业行为，一是继续实施了药品放心工程；二是积极推进医疗机构、零售药店药剂规范化管理；三是规范特殊药品监管；四是规范从业人员资格，实行上岗证制度；五是运用监管手段，大力发展培育农村药品市场，方便农村群众购药买药，维护了药品市场秩序和群众用药安全有效。

（二）加大案件查处力度，打击制售假劣违法行为。

上半年，在市局加强整顿药品市场安排部署下，太谷分局执法人员对辖区内涉药单位进行了拉网式检查。太谷分局共出动执法人员277人次，监督检查单位646单位次，监督覆盖率为100%；查处案件25起，取缔无证药品经营摊点7户，销毁假劣药品61万元。

三、下一步工作计划

引深执法责任制是适应新形势，促进依法行政的主要举措，因此，我们要继续开展四个方面的工作：

（一）认真执行行政执法公示制。我们要在已采用板面公示的基础上，采取发放资料，网上公示的形式，在行政执法过程中，要严格按照公示内容执行。

（二）积极开展法制宣传。要坚持开展“全员学法”活动并在学习方法和提高质量上下功夫，不断提高执法人员的整体素质和执法水平。

（三）严格遵循《药品监督行政处罚程序规定》，做到执法工作程序化，确保执法程序的科学性和严密性。

（四）严格文书制作，作到执法文书规范化。要按照市局印发《药品监督行政执法文书考评办法》要求，案件承办人员要遵循《程序规定》，确保执法文书质量考评优秀率要达到85%以上，优良率达到100%，杜绝行政复议和行政诉讼案件的发生。

今年7月1日起，《中华人民共和国行政许可法》就要实施，太谷分局是晋中市药品监督管理局的派出机构，对照我们的职能与权限，只有审批癌症患者申办麻醉药品专用的权限，此项权限是省市药监局许可的，没有其它的行政许可权限。

执法责任制总结 篇2

一、推荐税收执法责任制考核的目的和意义

(一) 税收执法责任制的涵义。

税收执法责任制, 是确定税收执法的主体资格, 明确税收执法责任, 规范税收执法程序、考核税收执法质量, 追究税收只发过错的监督机制。

(二) 目的和意义。

完善税收执法责任制是规范和监督税收执法行为的需要。税收执法行为是税务机关的日常性活动, 具有普遍性和频繁性, 并直接面向社会和广大纳税人, 税收执法水平和质量的高低直接关系到税务部门的形象。税收执法责任制作为一种规范和约束制度体系, 强化了执法人员的执法责任、执法程序和执法标准。完善税收执法责任制考核, 能进一步规范和监督税收执法行为, 确保依法治税各项要求落到实处。

二、真抓实干, 确保执法责任制考核工作的落实

(一) 有法可依, 有章可循。

税收执法责任制考核系统是根据《中华人民共和国税收征收管理办法》以及相关法律法规的规定为依据, 依托计算机管理系统, 结合陕西地税征管业务系统, 按照执法考核内容, 强调监控与考核并重, 通过信息系统自动记录税收执法行为的运行轨迹, 保证整个执法程序可以查询追溯。

(二) 考核效率高, 信息全面、准确。

每月1日, 计算机能够自动生成上月考核内容, 提高了工作效率, 对极少数非认为过错申辩, 既严格执行了责任, 又体现了考核追究的公平与公正。从近几年税收执法检查和考核结果来看, 执法行为的过错量呈逐年递减趋势。

三、税收执法责任制考核取得的成效

随着税收执法责任制的深入推行, 逐步扭转了税收执法中重权轻责的意识, 税收法治渐入人心。虽然出现了一些过错问题, 但从性质来看, 大部分都够不上行政处分, 对于这些行为咸阳市税务局均依法进行追究, 严格执行税收执法责任制要求的内容, 工作颇有成效。

四、现行执法责任制工作存在的主要问题

(一) 执行与控制难以对称。

税收执法客观要求由一个组织体系和一套行之有效的手段对其进行全覆盖、全过程监督, 但从目前税收执法内部监控的运行情况来看, 存在着监控的单一性、局限性和滞后性。

(二) 现行责任追究与公务员发不能对接。

在现行的执法责任追究中主要有两类形式, 即行政处理和经济惩戒。其中部分处理办法难以与《公务员法》进行对接, 如责令待岗, 在公务员法中无待岗的条款, 在实际操作中有违法的风险。

(三) 税收执法人员自身素质不高。

从现有基层税务人员结构上看, 精通税收政策、财务会计知识、税收相关法律以及电脑基础知识的比例不高, 且年龄区域老龄化。这导致税收执法责任制的执行遇到很大的障碍。

五、创新和深化税收执法责任制考核的意见

(一) 明确责任追究处理权限。

一般性的执法内控信息由执法内控责任单位进行调查分析, 拟定处理意见, 由法规部门、监察部门进行绩效考核扣分处理。较复杂、重大的内控信息报法规部门、监察部门拟定处理意见, 由分管领导和局长审核, 分别给予考核处分、经济惩戒、整改等处理。

(二) 积极探索与公务员法接轨的责任追究办法。

取消经济惩戒、责令待岗等与公务员法相冲突的责任追究办法。加大监控结果与公务员年度考核挂钩。积极探索执法能级管理, 按其执法技能水平、工作履历等确定执法能级, 执法能级实施动态管理。

(三) 培养一支高素质的税收执法责任考核队伍。

一是通过公务员招考, 或岗位调整, 调入熟悉计算机操作、税收业务和法律知识的专业人才, 充实考核队伍;二是对现有人员进行培训, 并开展业务交流活动, 加强税收执法责任制考核队伍的业务能力和工作经验。

(四) 加强信息化建设, 提高执法效率和水平。

不断优化和升级税务局信息化建设工作, 实现多个信息系统信息的交互和共享, 不断扩宽信息承载量。科学补充和完善执法责任考核的指标和具体内容, 提高执法效率和水平。

税收执法责任制考核是税务机关依法行政、公正执法的重要保障措施, 是税务机关实践依法治国方略的重要举措。落实这一制度是一项长期而艰巨的任务, 税务机关应当立足长远, 坚持不懈, 让执法责任制深入人心, 成为一种习惯。税收执法责任制的价值不是最大限度的追求对税收执法行为错误结果的追究, 二是最大限度追求把错误的执法行为阻隔和消除在执法行为运行过程中, 解决税收执法的过程监督问题, 增强税务机关自我纠错能力, 更好的维护纳税人的合法利益, 构建社会主义和谐社会, 和谐税收。总之, 推行税收执法责任制是一项艰巨的工作, 有一个认识、实践、再认识、再实践的过程, 特别需要在实践中不断探索和完善。

摘要：近年来, 咸阳市推行的税收执法责任制, 对强化税收执法人员责任, 提高执法人员业务素质, 规范税收执法行为, 推荐税收工作规范化、程序化、法制化起到积极作用, 但通过实际调研, 发现执法责任制工作还存在一些不足和问题, 本文从具体工作实践出发, 深入探析目前咸阳市地税局执法责任制工作中存在的问题, 并提出改进意见和建议。

执法责任制总结 篇3

（一）各级档案行政管理部门要进一步建立健全组织领导机构。有关上级领导机关要求，各级档案行政管理部门的法制工作机构是各部门贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的参谋、助手和法律顾问，要承担起本单位实行档案行政执法责任制的监督管理责任。各级档案行政管理部门要继续重视和加强法制工作机构建设，尚未设立法制工作机构的单位，要明确相应的机构兼管这项工作，具体负责行政执法责任制的组织、协调、指导、监督、管理等，办理奖惩和过错责任追究事宜。各单位主要负责人是本机关推行行政执法责任制工作的第一负责人，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任。

（二）建立健全档案行政执法责任制应当遵循有法必依、执法必严、违法必究的指导思想，实行权力和责任相统一的原则。应当根据法律、法规和规章的规定，结合档案行政执法的实际，使之切实可行。档案行政执法必须依照法定职权，不得失职和越权；档案行政执法必须遵守法定程序，不得随意擅断；执行法律、法规和规章必须全面、准确和及时，不得断章取义和疏忽拖延；查处档案违法案件，必须依照法定的职权范围，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚合法适当，手续完备；尊重并保障公民、法人或者其他组织的合法权利，及时办理公民、法人或者其他组织依法申办的事项，不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务；法律、法规赋予的每一项行政职权既是法定权力，也是法定义务，不作为或乱作为都必须承担相应的法律责任。

（三）推行档案行政执法责任制的关键是要建立健全档案行政执法评议考核机制，加强考核奖惩，落实执法责任。要制定科学合理的档案行政执法评议考核办法，确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性。要制定明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序有明确规定，确保责任追究落到实处。档案行政执法评议考核要遵守公开、公平、公正的原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价档案行政执法人员的执法行为。评议考核的标准、过程、结果要以适当方式在一定范围公开，不得暗箱操作。

执法责任制总结 篇4

自查总结

根据省局的部署，我们对照省局下发方案，逐条进行了对照检查，针对自查存在原问题，认真进行了整改，现将自查情况报告如下：

在今年的落实行政执法责任制工作中，我们主要抓了以下几方面工作：

一、强领导，明确责任，确保行政执法职能的高效有序进行。为了做到严格依法行政，切实履行好行政执法职能，增强工作的科学性，今年年初，我局成立了行政执法责任制领导小组，由局长任组长。同时还印发了市局行政执法责任制实施方案，明确了指导思想和工作目标，将行政执法责任制落实。我局还在年中召开了行政执法工作会议，对落实行政执法目标责任制情况总结和交流，对做好下一步的工作进行了具体部署安排。

二、加强政治业务学习，提高执法人员素质。年初我局制定了法律、法规、和执法业务学习计划，一年来，组织有关人员重点学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和技术监督法律、法规、规章。在学习中，我们采取集中辅导与分散自学相结合的办法，每周五下午为自学日，以科队为单位，组织集体学习或自学。每月的最后一天为集中辅导和研讨日，针对自学和工作中发现的问题和难点问题，结合实际工作进行讲座和集中辅导。年初以来，共组织集体学习七次，执法人员记学习笔记人均一万多字。此外，我们还积极组织执法人员参加省局举办的执法人员培训班。共有五十六人参加了培训。目前我市系统一百三十二名执法人员均经省局培训并获得执法资格证书。

三、加强管理和制度建设，努力提高执法工作水平。为了不断提高执法办案质量，我们按照省局要求，建立并进一步完善行政执法规章制度，对原有的制度规定进行了修改，重点建立健全了错案责任追究、案件审理和执法回访等15项行政执法规章制度。强化了执法纪律约束，促进了执法水平的提高。我们还注意发挥法制机构的作用，指导、纠正不符合办案规定和不规范的案卷，对上级交办的案件和其它渠道反映的问题，我们能够按规定及时地进行处理，使问题得到妥善解决。我们坚持执法回访制度，对执法工作进行回访。局领导结合“双评”活动，多次深入到执法或管理的对象单位进行调查走访，了解执法人员的工作状况，征求他们的意见。

四、加强执法工作考核和监督。为了加大执法监督力度，严格依法行政，保证办案质量。在建立和完善行政执法规章制度的基础上，加强了制度执行情况的检查。促其按制度要求办案，严格遵守国家总局、省政府和省局为规范行政执法所做出的一系列规定，严格执行行政案件审理，办理等

规定，确保办案质量。经检查，全市系统办理的500多起案件，基本达到事实清楚、证据确凿、充分、程序合法、适用法律、法规、规章正确。没有发生申请行政复议和行政诉讼案件。

存在的主要问题，市县之间工作开展不平衡，差距较大，主要体现在以下几个方面：一是受资金制约，行政执法的技术装备投入不足，影响工作的开展；二是执法人员的业务水平仍然偏低，需要加强教育和培训；三是受说情风影响，有些案件处罚不到位；四是执法力度不够，对制假、售假行为不能达到重拳出击，打不痛、打不死的现象依然存在；五是有的案卷文书使用制作不规范，材料不齐全；六是有的案件结案不够及时；七是有的案件调查取证不足，事实不清，证据不够充分；八是有的案件适用法律、法规、规章不够准确。

针对目前行政执法工作中存在的问题，我们要在以下几个方面进一步改进工作：

一、强领导，强化执法监督和法制建设工作。各级局的一把手要亲自抓，班子领导分工、责任明确，要进一步健全和完善行政执法各项规章制度，完善法制机构，加强法制工作力量，加大执法监督和法制建设工作力度。

二、加强对技术监督法律、法规、规章和相关法律、法规的学习和培训。要采取办培训班，岗位练兵，实际案例

分析，以老带新等多种形式对执法人员进行业务培训和指导。使全市执法人员业务能力和执法办案水平得到进一步提高。

执法责任制总结 篇5

最近发表了一篇名为《【镇行政执法责任制方案】2015行政执法责任制工作方案》的范文，感觉写的不错，希望对您有帮助，为了方便大家的阅读。

2015行政执法责任制工作方案

2015行政执法责任制工作方案 为加强和规范医疗系统行政执法工作，促进医疗系统行政执法人员依法行政，根据县政府关于推行行政执法责任制的有关工作要求和精神，特制定本工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：深入贯彻依法治国方略，紧紧围绕县委和县政府的中心工作，坚持执法为民，促进依法行政，加强法制建设，全面落实行政执法责任

制和评议考核制，建设法制形象单位，全面强化医疗系统依法行政的能力，严格依照法定职权和程序行使政权。

（二）基本原则：依据宪法和法律，遵循有法必依、执法必严、违法必究和法律面前人人平等的原则，坚持合法行政，高效便民原则，把依法行政和提高行政效率统一起来；坚持以人为本，诚实守信原则，推动我所执法工作标准化、规范化、科学化进程。

二、主要任务和目标

（一）主要任务

以宪法、法律、法规、规章为依据，以强化建设行政执法责任为核心，范文写作以合法、高效地履行法定职责为原则，以保证建设法律、法规、规章和其他规范性文件的正确实施，促进依法行政进程，建设法制形象单位。通过清理建设行政执法主体，分解执法任务，落实行政执法责任，完善执法错案责任追究制，评议考核制等行政执法制度，加强执法监督检查，建立并实施权责清晰，分工明确、行

为规范、监督有力、奖罚分明的行政执法责任制度，促进行政执法人员公正执法，严肃执法，保障行政执法活动在规范化、法制化的轨道上健康运行。

（二）主要目标

总目标：提高行政执法水平，建设廉洁勤政务实高效的执法队伍，实现依法行政。

具体目标：

1．组织领导得力。成立以所长为组长各科室主要负责人为成员的专项工作小组，将法制工作作为重要职责，将依法行政作为基本工作方式，切实加强对行政执法工作的组织领导。

2．执法权责明确。熟练掌握与本单位行政执法有关的法律、法规及规章，明确具体执法权限与相应的法律责任。

3．监督机制完善思想汇报专题。法制监督的各项制度健全，对行政执法活动实施有效监督。

4．执法队伍合格。行政执法人员

按计划安排参加法制培训，经统一考试合格，具有较高的政治觉悟，遵纪守法，熟悉执法业务，依法履行职责，秉公、文明、廉洁执法。

5．执法行为合法。实施各项行政执法行为主体资格合法，合乎法定权限，认定事实清楚，证据确实充分，依据合法、适用正确，决定合法适当，程序合法，文书规范齐备，经得起行政复议或诉讼检验。

三、实施步骤及措施

1.明确执法依据。全面查阅、检索涉及乡镇政府及其所属机构行政管理职权的法律法规和规章的规定，详列目录。

2.界定执法权责。依据法律法规和规章的规定，从纵向上界定具体行政执法权、配合上级主管部门实施的行政监督管理权，以及违法行政应承担的法律责任。在法定职权范围内开展执法活动，杜绝越权执法现象。

3.分解执法权责。实施行政执法责任制工作领导机构，切实加强实行行政

执法责任制工作的组织领导。要依据法律法规和规章的规定及工作分工，将执法职权分解到各科室主管领导，进而分解到执法人员，并层层明确执法过错责任，严格做到执法责任“三落实”（落实到领导，落实到执法科室、落实到执法人员）。

4.明确执法任务。按县委、县政府关于实施行政法责任制的要求和实施行政执法过错责任追究制度的要求，最全面的范文参考写作网站详细拟定出本部门的执法项目，执法依据、执法标准，并贯彻实施。

5.落实执法责任。在明确执法任务的基础上，按照法律、法规、规章规定的权利和义务，对每一个行政执法项目要在部门分解细化明确每个执法部门，执法岗位和执法人员的执法任务、执法范围、执法权限、执法标准和应承担的义务和责任。进一步完善我所行政执法程序方面的制度，完善相应的监督制度，为执法责任制工作的顺利进行，提供明

确具体、操作性强的行为规范。

6.严格按照法律规定执法。执法人员在行政执法工作时应当合法、适当，行政处罚必须事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法

律、法规准确、处罚得当。

7.完备执法文书。各项行政执法行为都要有与履行程序相配套的执法文书，凡是上级主管机关统一制发执法文书的，要按规定正确使用；上级未制发的，可根据各项行政执法程序的需要自行制备使用。

8.建立健全制度。建立健全与行政执法责任制相关的配套制度。主要有：①执法公示制度，要将本级政府及其所属机构的执法依据、执法内容、主管领导、实施机构、执法程序、法律责任、各项执法制度等用公示版加以公示；②执法人员培训考试制度；③持证上岗亮证执法制度；④立、结案领导审批制度；⑤重要案件领导集体讨论决定制度；⑥罚款决定与收缴分离制度；⑦文明廉洁

执法制度；⑧行政处罚统计报告制度；⑨规范性文件审核和上报备案制度。

四、主要职责

（一）本单位主要领导工作职责

1、负责本单位执法责任范围的全部法律、范文TOP100法规和规章的贯彻实施；

2、定期研究并安排部署行政执法工作，及时解决行政执法中的重大问题；

3、遵守法律、法规和规章的规定，坚持依法行政；

4、定期组织本单位领导班子成员学习与执法责任范围相关的法律知识；

5、依法建立健全行政执法具体制度，完善内部监督制约机制；

6、负责对本单位行政执法机构和执法人员的监督、检查、表扬先进，批评错误，追究违法者的责任；

7、依法组织对违法事件的调查，组织对行政案件中的复议和诉讼，作出行政处罚和复议决定，查处违法行为；

8、按本方案将行政执法责任分解

落实到相关科室和行政执法岗位；并及时组织对执法责任制实施情况的检查；

9、法律、法规和规章规定的其它执法责任。

（二）本单位分管领导工作职责

1、负责分管工作执法责任范围内的法律、法规和规章的贯彻实施；

2、研究分析分管工作行政执法的重点和难点，及时解决行政执法中的问题；

3、遵守法律、法规和规章的规定，坚持依法行政；

4、定期组织分管股室的负责人定期学习与执法责任范围相关的法律知识；

5、对分管的执法人员进行监督、检查、教育；

6、对分管的行政执法工作进行检查；

7、参与分管的行政处罚、行政复议、行政诉讼、组织草拟处罚决定、复议决定，诉讼答辩等法律文书；

8、协助主要领导完成行政执法任务，办理主要领导交办的行政执法事宜；

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余下全文

2015行政执法责任制工作方案

9、法律、法规和规章规定的其它执法责任。

（三）办公室工作职责

1、理顺与各科室的协调关系，保证完成行政执法工作责任制中规定的内容；

2、负责本单位执法责任范围的全部法律、法规和规章的具体指导实施；

3、遵守法律、法规和规章的规定，坚持依法行政；

4、定期不定期通过询问、实地查看的方式，及时掌握、了解本单位行政执法工作的进展，行政执法责任制的实施完成情况，并以书面形式上报县直有关部门，作好对外宣传报道工作；

5、具体组织本单位职工学习与执法责任范围相关的法律知识，负责按排会场，做好会议记录，做好考勤；

6、对单位内讨论通过制定的有关行政执法工作的规定，制度、措施、办法、认真进行核理汇总，发挥好上情下达的作用，对违规造成的影响行政执法工作的责任人进行通报和处罚；

7、依法组织人员对违法事件进行调查，具体组织行政案件中的复议和诉讼，作出行政处罚和复议决定，查处违法行为；

8、认真做好上级有关行政执法工作来文的登记、传阅、管理、备案等工作；

9、单位内开会决定的有关行政执法工作需要目前及今后完成的工作事项形式会议纪要，下发到相关责任股室及执法岗位，切实保证行政执法工作的执行、落实；

10、积极认真完成县直有关部门、本单位主要领导交办的执法责任范围的工作；

11、认真落实法律、法规和规章规定的其他执法责任。

(四)各科室行政执法工作职责任

1、在本单位所长领导下，具体组织本科室负责的执法责任范围内的法律、法规和规章的贯彻实施；

2、拟定本科室负责的执法责任范围内的法律、法规的实施方法及步骤，确定执法重点及分工范围，明确执法责任人员，分析可能出现的问题并提出预防措施；

3、遵守法律、法规和规章的规定，坚持依法行政；

4、组织本科室执法人员学习与执法责任范围相关的法律知识；

5、对违法事件进行调查，依法取得确凿证据，按法定程序作出记录，及时向主要领导，分管领导汇报；

6、预防和纠正执法违法行为，及时将发现的错案通知法制机构；

7、协助分管领导完成行政执法任务，办理主要领导、分管领导交办的行政执法事宜；

8、法律、法规和规章规定的其它

执法责任。

（五）直接办理行政执法事项人员工作职责

1、依照法定权限，幅度和程序实施具体行政行为，做到不越权、不失职、不滥用职权；

2、按规定持证上岗、亮证执法，做到举止端正、文明礼貌；

3、依法客观公正的调查、收集证据，做到事实清楚、证据充分确凿，依法提出处理建议；

4、宣传法律、法规、规章，教育人民群众、企事业单位法人和其他组织守法；

5、法律、法规和规章规定的其他执法责任。

五、加强监督检查、完善各项监督制度

1.实行行政执法情况报告制度。定期向有关部门报告行政执法情况，总结经验教训，发现问题及时提出整改措施。

2.实行重大案件行政处罚备案制

度，监督所执法执法过程中做出的重大行政处罚决定，须报相关部门备案。

3.实行规范性文件备案审查制度。本部门制订的规范性文件须报有关部门备案，把好规范性文件的合法关。

4.实行行政执法过错责任追究制度。建立行政执法过错责任追究制度，对行政执法过程中因违法或其它原因造成的错误处理决定，按有关规定程序调查处理，弄清原因、明确责任，并责令改正。对相关责任者，要追究责任，对严重违法犯罪的，依法严肃处理。上页

行政执法责任制 篇6

第一条为保证教育法律、法规、规章的有效实施，提高行政执法效能，明确区教委各行政执法部门及执法人员的岗位责任，制定本制度。

第二条主任及副主任的行政执法岗位责任：

１、明确区教委各副主任、各科室行政执法范围及职责。２、对以区教委名义实施的行政许可及其他确定行政管理相对人义务的具体行政行为，进行审查和监督。

３、签发或授权签发各类行政许可文件。

４、对违法教育行为批准立案查处。

５、主持或授权主持行政复议、审查并签发行政复议决定，参加或授权参加被申请行政复议和被起诉行政诉讼。

６、审查、签发行政处罚决定。

７、审批结案。

８、对本人就有关行政执法实施的行政行为，承担行政责任。

９、副主任在主任授权范围内行使职权并承担责任。

第三条教委办公室及其执法人员的行政执法岗位责任：

１、宣传有关行政执法监督方面的法律、法规、规章和其他规范性文件，并配合有关职能科室对其贯彻实施情况进行检查。

２、协助区教委教育行政执法领导小组及办公室，监督行政执法计划的实施，协调行政执法工作，组织行政执法监督检查。

３、协助教委教育行政执法领导小组及办公室，组织行政执法责任制的考核，并提出奖惩建议。

４、组织起草规范性文件，负责规范性文件的审查。５、协助组织培训行政执法人员。

６、承担授权或委托的其他事项。

第四条人事计财科及其执法人员的行政执法岗位责任：

１、贯彻落实有关人事工作的法律法规。

２、负责对人事工作规划和计划的管理，并组织实施。

３、负责全县教师的调配、培训工作，对不符合《教师法》规定任职条件的教师及时给予调整。

４、制定和完善全县教师资格、职务聘任制度和考核奖励制度；管理指导全区中学以下各级各类学校教师资格的认定工作以及教师系列专业技术职务的评聘工作，指导、监督学校定期对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。

５、配合纪检监察审计科受理教师工作中的违纪案件和投诉，并依据《教师法》及其他法律、法规给予行政处分或解聘。

６、负责指导学校劳动、人事管理制度和分配制度的改革。

7、组织落实有关计财的政策、法律、法规。

8、依法编制和组织实施各级各类教育事业计划。

9、依法筹集和核拨每年的教育经费，确保生均教育经费，生均公用经费和教师工资的逐步增长。

10、依法制订和规范教育财务管理的规章制度，并负责检查、监督财务管理制度的执行情况。

11、依法制订、调整教育收费标准，负责学校执行收费标准的检查和监督。

12、负责管理和指导校舍建设、校舍管理，督促检查全市中小学危房改造工作。

13、负责对直属单位的财务收支及其经济活动、校办产业、基建和维修工程中财经法规和规章制度的执行。

14、执行上级交办的其他事宜，并在委托范围内承担责任。

第五条纪检监察及其执法人员的行政执法岗位责任 １、组织教育行政处罚听证工作。

２、负责立案案件的初审，所有案件的结案审查。３、受主任委托、承担应诉、申诉及行政复议的答辩工作。

４、管理执法文书、案件档案。

5、负责对在职或离任校长经济责任审计。

6、承办有关的投诉、举报。

7、承担授权或委托的其他事项。

第六条教育科及其执法人员的行政执法责任：

１、宣传贯彻《义务教育法》、《未成年人保护法》等有关教育的法律法规。

２、负责全县基础教育的宏观管理和指导工作。

３、负责指导普通中小学贯彻教育方针和执行教育计划。

４、负责全县普通中小学的学籍管理工作。

5、负责全县民办幼儿园的审批及管理。

６、配合纪检监察科受理教育教学领域违反教育法规的案件和投诉举报。

７、组织落实有关成人教育、职业教育和民办教育的法律、法规。

8、依法行使成职教育工作规划和计划的管理权，会同有关部门编制地方中等职业学校的招生计划，并组织实施。

9、参与成人高校、成人中专学校的设置、撤销、调整和管理工作；参与中等职业技术学校及其专业的设置、撤销、调整的论证和报批工作；负责地方职业中学的学籍管理工作，指导其招生工作。

10、负责对全县社会力量办学的办学机构的审批和直接管理，负责社会力量办学许可证的发放和管理。

11、受理成人教育、职业教育、民办教育中违反法律、法规的案件和投诉。

12、执行上级交办的其他事宜，并在委托范围内承担责任。

第七条招生自考办及其执法人员的行政执法岗位责任：

1、负责宣传贯彻国家教育部及省、市招生自考文件精神，完成普通高考、成人高考、中考等各项招生考试任务。

2、按规定做好招生自考工作，承办招生自考工作中的举报和投诉。

3、负责高等教育自学考试及自考毕业生的思想品德鉴定和普通高校考生的身体检查、往届生的品德行为考核工作。

4、按规定及时发布各类招生考试成绩和信息。

5、受上级委托做好交办的有关事项。

第八条重点办、服务中心及其执法人员的行政执法岗位责任：

1、负责全区学校勤工俭学发展规划入实施方案的制订。

2、负责校办产业发展计划、层次、方向的统筹规划和校办产业内部管理机制的完善。

3、负责中小学开展勤工俭学实践活动的具体指导和管理。

4、负责校办企业创建审批、企业年检、年审以及校办企业减免税的协调和管理。

5、统筹安排全区中小学建设工程的招投标实施工作。

第九条教育工会及其执法人员的行政执法岗位责任：

1、会同组织人事科抓好师德建设，提高教职工的政治思想素质。

2、依法维护教职工的民主权利，加强教代会制度建设，组织教职工参与学校的民主管理和民主监督。

3、协助教育行政和学校党政组织改善教职工的生活和工作条件，组织开展丰富多彩、健康有益的文体活动，按规定做好先进教工的评选和表彰。

4、依法维护教职工的合法地位和权益，做好各种侵害教职工合法权益的调解工作。

5、负责指导基层工会开展工作，搞好工会干部的培训。

第十条本局根据行政执法岗位责任制，并列入科室考核和干部考核内容。

执法责任制总结 篇7

1 动物卫生监督执法人员受到追责的主要原因

1.1 自身原因

动物卫生监督执法机构及人员由于不作为或是滥作为, 存在随意或过失时出问题。当然会有一些非自身原因, 主要体现在物资、经费以及执法人员等方面, 如设备设施的不完善、资金严重短缺、人员配备不齐等, 相关执法部门多是委托动物卫生监督机构, 而监督部门又无法解决物资、设备、资金、人员方面的问题, 致使在正常履行职责时仍无法克服上述这些问题。

1.2 外部原因

1.2.1 监督执法机构制度有待完善

目前, 动物卫生监督机构在执行标准上并没有统一的规范。在正常情况下, 相关执法标准应认真参考相关法律法规, 根据相关规范制定执法标准来实施执法行为, 之所以会存在这方面的问题, 就在于相关制度的滞后性, 评价制度是否完善, 表面上来看, 体现为执法行为是否合乎标准, 在实践上具体体现为是否执行到位, 换言之, 行政许可执法、行政监督执法、行政处罚和行政强制执行, 这一系列执法行为是否遵循程序性规则。从执法部门及其人员的执法行为来看, 并未有程序方面的具体标准来对此加以规范, 导致行政执法检查过于随意, 同时相关监管又不到位[1]。

1.2.2 兽医主管部门法律意识淡薄

很多地方的兽医部门执法人员相关法律并不了解, 法律意识比较淡薄, 随意下发文件或制定政策的情况比较普遍, 很多文件存在着明显的不符合规章的内容, 这种随意性行为严重违反了行政事务法律法规, 在没有法律依据的情况下发文件, 并交由下面的动物卫生监管机构执行, 严重违背了法律既定程序, 致使执法人员无从应对, 如果执行, 一旦发生问题, 必然要追求其法律责任, 如果不执行, 又达不到行业违法行为的惩戒, 甚至会触犯刑法受到相应处理。

2 动物卫生监督执法人员受到追责的解决办法

动物卫生监督执法人员的违规违法行为要承担一定的行政责任, 甚至是刑事责任, 对动物卫生监督执法人员追责的主要形式也体现在这2个方面, 行政责任指的是纪检机关对违法人员进行追责, 依照《动物防疫法》相关规定, 对其做出行政处分或行政处罚;刑事责任指的是由司法机关对执法人员的渎职犯罪行为进行追责, 根据我国刑法的具体规定, 判定罪名[2]。

2.1 自身问题的解决

执法人员执法行为违法违规, 应当由动物卫生监督机构及其执法人员承担相应责任, 对相关责任人进行追责, 对于自身存在的问题, 应从内部着手进行解决, 督促动物卫生监督人员加强学习, 提高自身素质和执法水平, 履行职责, 严格执法, 使自身免受责任追究。

2.2 外部问题的解决

2.2.1 制度方面的原因

动物卫生监督机构制度方面的原因主要体现在2个方面:动物卫生监督机构及其执法人员没有认识到自身的责任, 对于出现的问题也没有及时向有关部门报告解决, 对于这种情况, 动物卫生监督机构及其执法人员应承担起相应的责任;动物卫生监督机构及其执法人员, 对于出现的问题已向有关部门说明了原因, 但没有向政府及有关部门报告解决, 对于这种情况, 动物卫生监督机构及其执法人员应当免责, 有关部门应承担起相应的责任。有关部门无力解决, 必须向政府报告请示, 如果政府没有解决, 则由政府应承担相应责任。为了免受追责, 动物卫生监督机构对于出现的问题, 应及时向有关部门报告请示解决。而要想彻底解决这方面的问题, 必须通过立法进一步完善相关的法律制度来予以解决[3]。

2.2.2 杜绝违法决定或命令的出现

解决这方面的问题, 主要有3个途径:要提高兽医主管部门的法律意识, 提高执法人员的法律素质, 提高部门执法水平, 增强人员执法能力;需要相关领导起到带头作用, 同时相关人员也要做好领导的参谋, 遇到违法决定或命令的问题, 应及时向主管部门及相关领导提出合理性建议并说明理由;要加强法制宣传, 将科学执法、文明执法贯穿到整个执法过程中, 遵循法定既定程序。

3 总结

综上所述, 动物卫生监督执法人员被追责的现象越来越多, 导致这一问题出现的原因较多, 除自身原因外, 也有很多外部因素, 体现凸显了这方面的问题;也体现了对违法违规问题追究查处力度的加强, 这也是动物卫生监督执法逐渐走向成熟的过程。现阶段, 探讨和解决相关问题, 提高依法执政的水平, 有助于推动动物卫生监督事业的健康发展。

参考文献

[1]孙文洁, 毋婷, 连晓春, 等.动物卫生监督执法人员定位问题思考[J].中国动物检疫, 2013, 11 (04) :8-9.

[2]骆双庆, 白双喜, 洪双玲, 等.浅析动物卫生监督执法的责任风险[J].河南畜牧兽医 (综合版) , 2009, 11 (02) :27-28.

执法责任制总结 篇8

关键词：体育法学；裁判员；“执法”地位；法律责任

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1006-7116(2010)02-0018-05

裁判员在体育赛场这一模拟社会关系中，既是比赛规则的执行者又是比赛进程的管理者，在特定项目中还担当临时医务救助者的角色。随着现代体育商业化和产业化进程加快，体育赛事的商业价值不断提升，伴随体育赛事的商业利益不断增大，商业主体费尽心思试图通过控制运动员和裁判员达到控制比赛的目的。由于运动员虚假比赛更易被公众发现，裁判员操纵比赛则相对隐蔽，因此，裁判员成为不法分子威逼利诱的直接对象。近年来学界关于体育裁判员的性质、地位、作用、关系和责任等问题的讨论也不断增多。研究认为，不能简单地从名称上确定主体性质，也不能单纯地从表面形式上确定主体性质，而应从主体的行为性质上分析，综合评判，最终确定主体性质和应当承担的法律责任。因为，法律的惩戒锋芒指向的是行为而不是人，没有实施行为，则谈不上违法。同时，法律责任的承担者又是实施违法行为的人，因此说，行为主体是法律责任的直接承受者，主体的性质由其行为性质所决定。

1、裁判员的概念

裁判员是在体育运动竞赛过程中，依据竞赛规程和规则，评定运动员(队)成绩、胜负和名次的人员。可以明确的是，裁判员是比赛规则的具体体现者和执行者，裁判员在比赛场的一切行为必须以确保比赛顺利进行，保证比赛双方充分发挥竞技水平，并创造精彩流畅的比赛过程为目的。国外学者也认为裁判员有责任执行竞赛规则，很明显，这是裁判员在足球场上存在的根本原因。为了比赛能够公平、正常进行，裁判员被赋予维护和诠释竞赛规则的职责。

我国的裁判都是业余兼职的，与体育主管部门或单项协会裁委会不存在行政隶属关系。从国外的情况看来也大致如此，律师、警察、教师、医生都可能成为兼职裁判员。裁判员的职业属性向来备受争议，国际足联主席布拉特曾呼吁建立职业裁判员制度，也许这只能作为他的体育理想了。所有自由职业者的共同点是，它们在咨询、帮助、照料和代表方面严格地、负责地、专业地并且不受第三者指令地向居民和委托人提供重要的服务。自由职业者尤其有责任超越单纯的私利为公众的利益与幸福服务。自由职业者大部分是职业同业协会的义务会员。这些协会作为该职业和从业者的自治组织，负责监督管理其成员。根据《韦氏大词典》权威解释，自由职业者：是独立工作，不隶属于任何组织的人；不向任何雇主做长期承诺而从事某种职业的人。这一定义与裁判员的职业要求较为符合，尤其是独立性是裁判员工作的第一要求。“不向任何雇主做长期承诺而从事某种职业”是对经济和工作自由的制度保障，裁判员可以通过“技术服务合同”取得“执法”比赛的资格。

2、我国裁判员的“执法”地位

裁判员的“执法”地位即裁判员在实施体育竞赛规则的行为和活动时所反映的社会关系和社会角色。关于裁判员的“执法”地位在我国法律上并无明文规定，学界相关讨论主要集中在2001年末中国足坛发生反黑风波时。本文将分析较为典型的3种观点，即公职说、委托说、雇佣说。

1)公职说。张厚福认为：“裁判员担负的是社会裁决职责，施行维护竞技体育的公平竞争秩序，主持体育运动竞赛中的公道，代表社会的公平和正义。他们手中的裁决权是法律和社会赋予的，行使的既不是个人的权力，也不是团体的权力，而是公共事务的权力。这种权力有时很大很重要，不只是关系某一场比赛的胜负，在某些重要场次甚至决定一名运动员或一个队的巨大精神和物质利益，肯定或否定许多人的劳动成果，甚至对一个国家的荣誉产生很大影响，牵动成千上万人的情感。由于体育竞赛具有公开性、公众参与性，加之现代新闻传播技术的先进、快捷，透明度很高，运动竞赛裁决有公信性和敏感性，执法不公造成的影响，不是仅限于某个人、某个家庭或某个团体，而会产生很大范围的社会影响，所以裁判员是个不具备公职身份，但负有公职职责的特殊岗位，应等同于国家机关公职人员看待。”其在2007年《竞技体育运动中处罚问题的研究》一文中再次重申了关于裁判员属于公职人员的观点。认为体育公职人员，即有公职身份和得到明确授权的个人，如裁判员、仲裁员、体育官员、行政司法人员等。他们是代表国家、团体、组织行使公权的。笔者之所以如此大篇幅的引用原文，是因为上述观点带有普遍性。那么此番道理是否经得起推敲呢?

针对“裁判员担负的是社会裁决职责，代表社会的公平和正义”，所以具备国家公务员身份的主张来分析。实际上裁判员是依据规则的条文与精神，接受比赛组织者的委托，根据自己的专业知识和内心确信来执法比赛。与其说裁判在代表社会的公平和正义，不如说裁判在表现自己的职业能力和素养。至于，裁判员的权力“有时很大很重要”，所以属于国家公务员身份。试比较，医师、律师、教师和会计师等职业群体难道就没有很大很重要的权利，为什么法律没有规定他们是国家公务员?为什么这些没有国家公务员身份的重要职业群体，却能很好地受到制约和管理?中国的裁判员也受各单项体育组织的管理，为什么会出现如今尴尬的境况?关于“‘运动竞赛裁决有公信性和敏感性，执法不公造成的影响，不是仅限于某个人、某个家庭或某个团体，而会产生很大范围的社会影响’，所以裁判员应有国家公务员身份”的提法。若论影响力球星、歌星和影星等是否比裁判员的影响还要大?那他们是不是就应有国家公务员身份呢?至于因裁判员损害公信性和敏感性遭致社会的不满，这是人们内心深处对正义的呼唤和对丑恶的憎恶使然，这种感性的心情不应与理性的分析混同。

虽然，公职说很难在理论上说得通，但持此说法者众多。谢望原也认为：“常识告诉我们，体育竞技中的裁判员既不代表A队也不代表B队，作为裁判员，国家法律授权他负责对具体比赛进行组织、指挥，并按照国家制定的体育比赛规则进行公正裁判。据此可以肯定，足球裁判员在执哨时所行使的权力乃是国家对体育竞技进行管理的公权，换言之，裁判员既不是代表A队又不是代表B队，也不是代表自己个人而是代表国家对足球竞技进行评价(判定胜负)。故不论是专职还是兼职足球裁判员，他在官方举行的赛事中执行裁判职务时，他所履行的裁判职务就是代表中国足协对足球比赛进行的组织、管理、指挥活动。”研究认为，首先，裁判员执法比赛，不是依据国家法律的授权，而是接受赛事组织者或者参赛双方的委托，根据

规则和临场经验完成工作；其次，体育比赛的技术规则也不是由国家制定，而是由公认的各单项国际体育组织制定或认可，这些国际体育组织一般是非政府间组织；最后，如果说裁判员是中国足协的代表，那么首先中国足协就要具备执法比赛的权利能力，事实上，纵观足球历史，放眼中外球赛，根本不存在足协或其负责人可以裁判员的身份执法比赛，因此，对于本身没有权利能力的法人团体不可能授权另一法律主体从事法律行为。

以上只是针对裁判员“执法”公职说的理论分析。事实上，成为公职人员的最重要条件是法律规定，如果法律规定了体育裁判员在“执法”时属于公职人员或视为公职人员，那么情况就完全不同。如法国参议院就准备在法律上把体育裁判员定性为“从事公务活动的人”，即体育裁判员在体育执法过程中具有类似公务员的地位。届时，裁判员不仅受到法律更加有力的保护，也在涉及“黑哨”等行为时等同于官员腐败受法律规制。

2)委托说。王作富认为：“黑哨”从表象看有钱权交易的性质，但从现行立法的框架内分析，“黑哨”现象能否运用《刑法》某个受贿条款还值得推敲。首先足球裁判的主体属不属于受贿罪的主体——国家工作人员或受委托从事公务活动人员，我认为都不能肯定。裁判不属于哪个企业，也不属于哪个俱乐部，他和足协的关系相当于一种合同关系。足协虽然带有行使国家行政管理权力管理国家足球运动的性质，但裁判不是足协的隶属人员。对公共事物带有管理性质才是公务，裁判不是足球比赛的管理者，是场上的一员，与运动员一样，都是场上的表演者，只是岗位不同，因此不好说裁判的执法行为就是在从事公务。刑法学者高铭暄也认为，裁判不应算国家工作人员，他们只是临时受聘为足协工作；而且，虽然体育比赛也是商业活动，但是，不好说足协就是企业。比赛有俱乐部参加，有商业性质，但裁判并不隶属于俱乐部。因此，对吹黑哨的裁判以受贿罪或者是公司、企业人员受贿罪论处，法律规定都不是很明确。退而言之，如果在裁判员收受贿赂的时候我们认定他属于国家公务员身份，那么，当裁判员做出重大误判、漏判决定时，是不是要认定裁判员构成渎职罪呢?当场上出现殴打、辱骂裁判员的行为时，我们是不是要认定行为人构成妨碍公务罪呢?我们总不能在惩罚裁判员的时候认为他达到某个标准，在分配利益的时候又认为他不够这个标准。对同一主体适用不同的标准，在法律上显然是不可容忍的。

在德国，参与德国足协杯比赛、全国联赛或地区联赛执法的裁判与德国足球协会是通过契约维持关系的。如果足球联盟或其代表指定一名特定的裁判参与比赛的话，裁判与足球联盟之间的契约关系则体现得更为明显””。英国法官在一系列的案件中认为，体育关系的基础是契约关系，合同构成了体育关系中的最主要关系。合同是“体育裁判员裁判权的最根本来源，并有效地约束体育参与者”。契约自由和契约神圣是英国契约法的两大基本原则，同样适用于体育裁判员和参与者。体育裁判员与参与者之间的契约关系的特殊之处在于体育关系的契约并不是简单的双方成文契约，而是由体育协会、运动员、俱乐部、裁判员等多方成员参与的一个多边“默示”契约。体育契约创设的关系并不是简单的互有对价的权利义务关系，而是创设了一个具有多边权利义务的复杂关系。

3)雇佣说。童宪明在2007年第3届亚洲体育法国际研讨会上报告中认为裁判员拥有某些体育项目的裁判知识，是主办单位临时邀请的自然人，来自各行各业、各个地区或国家，在比赛期间参加裁判活动、完成主办单位分配的具体的裁判任务，并获取一定的报酬。比赛一结束，裁判各自回到原来的单位，从事原来的工作。因此，根据这些特性，裁判员与主办单位是一种特殊的雇佣法律关系。这一观点得到了部分学者的赞同，如朱文英认为，裁判是由赛事组织者或相关体育联合会聘用，裁判与赛事组委会、单项体育联合会签定合同，由组委会、单项体育联合会聘用担任比赛裁判，双方当事人之间合同的性质为雇佣合同。尽管，持此说者认识到了裁判员与赛事主办者之间的合同关系，却忽略了裁判员在执法时独立性、专业性和技术性的特殊要求，尤其是独立性特征决定了裁判员与赛事主办者之间无法成立雇佣关系。雇员的行为意志受雇主约束是雇佣关系的必然要求，然而裁判员依据规则独立执法却是裁判员存在的前提。这种独立性的集中表现是裁判员在场上“执法”时的自由裁量权。在体育比赛过程中，体育规则授权裁判予以自由裁量权，以及缺乏规则规定或规则规定不明确的情形下，为实现比赛公正，根据比赛项目裁判规则的原则和精神及具体的比赛情况，对规则做出合理的解释，以自身判断对比赛的事实、规则适用、判罚等实体问题和相关程序问题做出决定的权力。事实上，裁判员自由裁量权在实践中大量存在但又缺乏法理上的认识，争议判罚的出现，真正枉法裁判的并不多见。主要是自由裁量权的把握问题。足球裁判员的裁判能力和水平的提高在很大程度上是自由裁量权运用水平的提高问题。

其实，童宪明在提出这一观点的时候也看到了本说的其他不足：根据我国公务员法的相关规定，公务员是不能兼职从事营利性工作的，更不能与雇主建立雇佣关系而获取劳务报酬。而实践中，公务员中有很多人从事裁判工作，是裁判队伍的重要力量，为裁判工作作出了很大的贡献，这一现实不能否定。如果因此而限制公务员从事体育裁判工作，这是裁判队伍的重大损失，也是不现实、不可能的。所以冠以特殊的雇佣关系，把两者区别开来，以此解决与《公务员法》之间的矛盾。

3、裁判员“执法”的法律责任

当我们认识到裁判员是基于合同委托授权取得比赛的“执法”资格时，合同关系便成为裁判员“执法”行为和法律责任之间的逻辑结合点。合同关系一方面说明了裁判员平等、独立的法律地位，另一方也反映了裁判员执法的权利来源与责任形式。

3.1裁判员“执法”的民事责任

1)违约责任。我国《合同法》规定的违约责任是一种无过错责任。但若将这种无过错责任完全套用于体育裁判员却并不合理。事实上，要求体育裁判员在赛场上不出现任何的错误、不放过任何一个犯规动作是违背常识的。由于比赛场地、光线、裁判员视角、站位和运动员动作幅度、速度等多方面的客观原因，体育裁判员误判漏判是难以避免的。在无主观过错的前提下，要求裁判员承担法律责任，势必增加裁判员“执法”压力，重压之下更有可能加剧误判漏判。在英国的判例法中，也认为裁判员承担违约责任应具备过错条件。法院认为“体育裁判员在赛场上可能不断发生错误，但只要这些错误是诚实和合理的，体育裁判员就可以免除责任。”因此，有学者提出体育裁判员承担错判误判的违约责任应不同于合同法的客观归责原则，而适用主观归责原则。

2)侵权责任。如果裁判员在“执法”时，故意歪曲规则或者违背规则，意图控制或影响比赛的过程和结果，并造成参赛方或主办者的利益损失。那么裁判员

可能承担侵权责任。但是，对这种责任仍有一定的限制。比如在霍伊泽尔案中，德国足球裁判霍伊泽尔在2004年8月的德国杯比赛中，赛前收受贿赂参与赌球，并进而操纵比赛，导致德甲劲旅汉堡队输给德乙弱旅。其本人获利6.7万欧元和一台等离子电视机。一个蒙受损失的体育博彩者以霍伊泽尔的欺诈行为造成其损失为由起诉霍伊泽尔，要求得到赔偿，法院驳回了这一诉讼请求。法院认为霍伊泽尔所为的欺诈行为只对提供体育博彩的人造成了损失，而并未对原告造成损失。此外，法院还表示原告并不能证明如果是其他裁判执法，该比赛的结果就一定会是另一种情况。

裁判员在比赛中尤其是对抗性比赛中，负有管理比赛的义务，裁判员对赛场上的运动员负有一定的谨慎义务。如果裁判员违反了该谨慎义务，导致运动员受到严重的人身损害，那么裁判员应对受害人所遭受的严重损害承担侵权责任。

关于裁判员侵权的替代责任问题，朱文英在相关研究中指出，各个国家对此的规定并不统一。例如，在Lyra诉Marchand and others案中，法院判决裁判应负过失责任。同样，在澳大利亚Sinclair诉Cleary andothers一案中，法院拒绝承认由俱乐部对任命的裁判因被控误判而承担责任。法院似乎认为裁判是独立的责任承担者，而非俱乐部的雇员。但是，在Vowles诉Evans and another一案中，英国法院则认为威尔士橄榄球足球理事会应对因裁判的过失给受害方造成的损失负责。这种差异立场乃是对裁判员“执法”地位的不同认识导致的。

3.2裁判员“执法”的行政责任

体育裁判员的“执法”责任应包括行政责任。根据《中华人民共和国体育法》第49条之规定，在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为，由体育社会团体按照章程规定给予处罚；对国家工作人员中的直接责任人员，依法给予行政处分。第51条第1款规定，利用竞技体育从事赌博活动的，由体育行政部门协助公安机关责令停止违法活动，并由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚。我国《体育竞赛裁判员管理办法》进一步规定了体育裁判员承担行政责任的形式包括：警告，取消该次比赛(和联赛)裁判资格，停止裁判工作2年，撤消技术等级称号并终身停止裁判工作。这种行政责任应与纪律责任相区分。

3.3裁判员“执法”的刑事责任

近年来，裁判员接受贿赂、参与赌博、控制和操纵体育比赛的情况在国内外愈演愈烈。根据《中华人民共和国体育法》第51条第2款规定，在竞技体育活动中，有贿赂、诈骗、组织赌博行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。国外对于裁判员受贿和操纵比赛的刑法打击力度也很强硬。美国法律规定体育运动、竞技比赛等活动中的职业的或业余的运动员和裁判人员也可能成为受贿人。美利坚合众国法典第18编第224条对体育竞赛中的贿赂罪规定：任何人实施、意图实施或与其他人共谋实施任何商业计划，明知该计划的目的是以贿赂影响比赛，而使用任何方式以贿赂影响体育比赛的，依照本条处罚金、5年以下监禁或二者并罚。美国的密西西比州、堪萨斯州、爱荷华州、新罕布尔州、密苏里州和特拉华州都对体育竞技中的贿赂犯罪作了详尽的规定。德国霍伊泽尔案中，受贿裁判被判诈骗罪入狱2年5个月。在2004年意大利甲级联赛“电话门”假球事件中，受贿裁判员莫吉被控体育诈骗罪。

综上所述，裁判员承担的民事、行政和刑事责任仅仅是普通法律对裁判员行为的一般性规范，即使某些条文中明确提及体育裁判员的情形也是在一般条款下的列举规定。这对裁判员这一职业群体的保护是极为不利的。作为体育裁判员这一职业，应当得到正常执法和开展活动的法律保护与监督。比如医生有职业豁免，同时因执业过失导致严重后果的可能构成医疗事故罪。这就是说“职业过失”本身就应入罪。这种“职业过失”，必须是裁判员故意违反规则或规则竞赛，同时过失造成严重后果的情形；如果是裁判员故意造成严重后果而利用执法活动以违反规则裁判的形式表现的，仍构成一般意义的故意犯罪而不能认定为“职业过失”犯罪。在裁判员的责任机制上，只有法律的链条环环相扣，裁判员职业共同体才能得到更健康、有序的发展。