国家电网公司管理创新浅析
作者：华北电力大学 张迎
在2011年《财富》杂志新的世界500强企业的最新排名中，中国国家电网公司位列第七位，比2009年的排名再度上升1位。从2003年至2011年短短的8年间，国家电网公司的世界500强排名已经从第四十位上升到第七位。总资产总额达到2.17万亿元，实现翻倍。取得如此之大的成绩，这在全世界范围内都是罕见的。究竟是什么样的力量可以让国家电网公司迅速的发展壮大？这个力量之源其实就是四个字：管理创新。
在2011年年中工作会议上，国家电网公司总经理、党组书记刘振亚再次强调：“创新就是国家电网公司的生命”。所谓管理创新：就是企业不断地根据市场和社会变化，重组人力资源、资本和科技要素，即创造满足市场需要，同时又达到自身的效益目标和社会整体实现的过程。多年来国家电网公司一直在公司党组的正确领导下，秉承着“努力超越、追求卓越“的企业精神，走出了一条不断在探索，不断在管理创新的科学发展之路。
一、国家电网公司管理创新发展成绩显著
（一）思想统一、目标明确
国家电网公司党组在思想上高度统一，坚持以科学发展观为指引，坚决贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，围绕做强做优、培育世界一流能源企业的目标，以自主创新能力建设为基础，以不断的体制机制创新为动力，以特高压、智能电网、电动汽车等一批重点创新工程为依托，推动国 家电网公司不断的转型升级，实现创新驱动发展。
（二）科学发展、统筹兼顾
国家电网公司在发展过程中，一直努力坚持几方面的结合。一是坚持公司发展与国家发展、社会责任与企业效益相结合，统筹创新布局。公司党组高度关注西藏地区多年来的缺电问题，决定开工建设“青-藏联网” 工程。该项工程平均海拔4500米，最高海拔达到5300米，高寒缺氧、地质复杂，冻土广布。自2010年7月开工以来，共投入1.3万名电网建设者挑战“生命禁区”。公司党组领导靠前指挥，多次到达一线指挥建设工作。这几年全国电网的快速建设在支持国家经济发展过程中发挥了巨大作用。二是科技创新与体制机制创新相结合。国家电网公司在发展过程中一方面努力把握科学创新的规律和节奏，有条不紊的推动特高压、智能电网、电动汽车和风光储输等重大科技项目的建设；另一方面积极探索适应公司科学发展的内部组织机构的建设，通过打造一流总部以及全公司的“三集五大” 体系建设，不断激发和增强企业创新和可持续发展的内生动力。三是立足当前和谋划长远相结合。国家电网公司“十一五”规划和“十二五”规划都充分体现了当前与长远的结合。从公司领导远在2003年就高瞻远瞩的提出了特高压的伟大构想直至今日逐步在祖国大地上实现，到公司开始国际战略，将业务从国内跨入菲律宾、巴西、俄罗斯等国家。无不体现了国家电网公司着眼提升长远竞争力，注重前瞻性、战略性研究，促进公司的可持续发展。四是掌握核心 技术与提高系统集成能力相结合。以特高压和智能电网建设为核心，集中公司优势资源和专家队伍，实现技术重点突破。研发和掌握一批自主知识产权的核心技术，推动公司多条产业链的发展和商业模式的创新。不断实现了“以面带点”实现技术系统化、集成化创新升级。
（三）发扬民主、以人为本
在公司整个的发展过程中，公司党组充分认识到在企业中，充分发扬民主，坚持以人为本对一个企业可持续发展的重要性。因此，国家电网公司率先在央企中建立了职工代表大会制度，通过自下而上的职工选举选出代表，每年召开职工代表大会，让代表们充分将全公司职工的想法和建议在大会上广泛收集讨论，最终与公司的长期规划有机结合，形成本公司的发展目标。充分体现了职工当家作主的民主氛围。此外，公司依托工会组织，积极为职工创造良好的工作和生活环境。开展安全管理，加强职工安全培训；每年在班组中组织QC成果发布、积极开展“5S”管理，激发职工的自主创新精神；通过党团组织的学习实践活动，让党员、团员工作在前，涌现处一批像吕清森同志这样的先进人物，不断培养员工忠诚企业，以企业为家的精神。
二、进一步加强管理创新工作的几点想法
（一）以建立国际水准能源集团的目标开展管理创新
作为目前世界500强排名第七的企业，国家电网公司目前作为中国国有大型中央企业，资产达到了2.17万亿元。可以说具 备了相当强的实力。但是，目前的影响力和实力还基本停留在国内范围，没有达到了国内一流企业的水平。下一步，国家电网公司将进一步坚决贯彻党中央对央企提出的“走出去”战略，在继续做好国内业务的同时，努力拓展海外市场，明确建立国际水准现代能源集团的目标。目前国家电网公司已经将主营业务深入菲律宾和巴西。并且在海外建立了六个驻外办事处，包含：菲律宾、巴西、俄罗斯、欧洲、美国、印度等国家和地区。利用这些办事处加强与这些国家和地区的能源组织和企业合作，特别是参与电网经营管理、智能电网、特高压等项目的深度交流与合作。因此，作为已经向国际化进军的中央企业，需要在管理创新上寻找新突破。
（二）加大科技管理创新力度
为了进一步深入贯彻落实科学发展观，加快推进国家电网公司转变发展方式，全面提升企业内部的自主创新能力，不断提升公司的发展质量和效益，实现公司在“十二五”期间又好又快发展。需要公司加大科技创新管理的力度，做好几方面的工作。一是要将科技创新作为公司发展的核心战略，明确科技创新的发展路线，依托智能电网、特高压、电动汽车等项目制定长远发展规划，确定以公司和电网发展的技术需求为导向，以支撑引领“世界一流电网、国际一流企业”建设为目标，深入实施“一流四大”科技发展战略，为“一强三优”现代公司提供有力技术支撑。二是优化配置科技资源，建立健全研发体系。进一步对公司系统内 的科技资源进行优化配置、高效利用和开放共享。加大整合力度，完善创新链条。加强企业内部的科研机构建设和科研基础条件建设，通过与外部资源的合作，比如与北京市政府的未来科技城项目深度合作，建设一批科研场所和机构。积极探索组建“中央研究院”，打造电力行业共性的技术交流平台，更好的为国家电力行业的发展提供技术服务保障。三是突破难点关键核心技术，全面提升知识产权工作水平。紧密围绕公司“十二五”的整体发展规划，按照“创新储备一代、研究开发一代、应用推广一代”的原则。加大对国家863计划智能电网项目、特高压工程、电动汽车以及风光储输项目的投入和联合攻关。尽快在450万千伏安变压器、多端直流、±1100千伏直流输电等方面取得突破，增强原始创新、集成创新能力，不断将取得的研究成果实现产业化。做好培育公司新的创新点和经济增长点。贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，完善公司各项研究成果的知识产权管理的运作模式和工作机制，加强专利和专有技术等知识产权的集中管理。加强知识产权的成果运用，提升公司知识产权成果的资本化运作能力。四是加强公司的科技人才专家队伍建设。利用“千人计划”大力实施公司人才强企战略，加快建设一支适应公司快速发展，结构合理、创新能力强的专家人才队伍。建立全公司系统的专家人才评价、选拔、培养、聘用和激励机制。对科技人才队伍建立单独管理体系，不断健全科技人才技术职务体系。同时，依托公司的重点科技项目加强对青年人才和高技能人才的培养。此外，还要加强公司创新创业试验基地建设，不断吸引海外科技人才加入到公司的建设中。
（三）加快公司创新管理文化体系建设
在公司范围内，积极开展各类群众性创新管理文化建设活动，鼓励开展群众性技术创新、技术发明和管理创新，调动职工的积极性，继续通过QC成果发布、“5S”管理等活动解决公司在生产和管理方面存在的各类问题。大力弘扬公司“努力超越、追求卓越”的企业精神。使公司形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的文化氛围。将创新管理作为公司企业文化建设的重要组成部分，从而激发全体公司职工的创新热情，使职工在工作中更有动力，带动整个公司更有活力。
关键词：物资管理战略,集约化管理,集中管理,一体化
在本公司开展推进物资集约化管理的工作中,通过研究,本文提出的主要发展思路、目标和构想如下:
(1)物资管理总体战略目标:为了有效支撑公司的总体战略,提升物资管理的战略地位和管理水平,完成建设“一强三化”的总体战略目标,要建成“支撑作用强、理念科学化、管理现代化,资源最优化”的统一资源管理体系,为建设坚强智能电网,推动公司又好又快发展服务。
(2)物资管理体系建设:当前已经建立的两级物资管理体系能够有效地满足当前的物资集约化管理需要,结合未来发展趋势继续实施“三阶段推进法”的物资管理体系建设方案,即从两级集中采购平台逐步过渡到一级集中采购平台,远期发展到统一的虚拟与实体相结合的内部物资市场运作模式。
(3)物资计划管理:通过对物资计划管理现状的调研和诊断,要建设统一的全面物资计划管理体系,即不断强化计划管理的基础地位和龙头、主线作用,增强计划管理的前瞻性、科学性和决策参考功能,建立全面物资计划管理体系和两级全过程统计分析体系,实现物资计划管理与物资内部供应链各环节及公司其他职能部门的高效协同,建立一体化计划管理平台,实现计划管理的现代化和无纸化办公。
(4)物资采购管理:重点和核心在于采购创新,物资集约化改革以来全面创新了采购模式和采购策略,根据目前的现状继续加强“深化物资采购创新,强化集中规模采购,推进创新模式应用”的目标和两种采购创新方案,将采购管理创新作为物资管理全面创新的突破口,强化采购管理在内部供应链的核心地位,大力推进新型集中采购模式的应用,努力探索更加适应公司发展需要的新型集中采购模式,推进采购方式与采购策略的深度创新,实现采购管理的手段现代化。
(5)供应商关系管理:针对公司供应商关系管理体系建设不健全,缺少全国一体化的供应商管理平台、“共赢”意识淡薄的现状,基于共赢的新型闭环式全过程供应商管理体系目标,要进一步建立全国一体化的供应商管理平台,实现供应商的统一管理和分级管理,实现与供应商的双向互动与反馈,足进双方共同进步,共同发展。
(6)监造管理:进一步强化和全面推广属地化监造管理体系,强化监理管理在内、外部物资供应链之间的街接作用,实现内外部供应链的无缝对接,提升监造管理在物资质量和进度监控中的核心作用,依托国际公司及各级物流服务中心在全公司建立和推广一体化的属地化两级监造管理体系,提高物资供应链早期的监督水平,强化供货以来的质量和进度监控,提高物资需求单位的监造过程参与程度。
(7)仓储物流配送管理:传统的分散,孤立仓储配送模式已经不能适应新时期物资集约化管理需要,必须提升仓库的功能定位,通过优化仓储管理来降低公司整体库存水平,减少资金占用,强化发挥仓储管理在物资内部供应链中的桥梁作用,建设多种仓储模式并存的仓储模式体系,建设现代化物流配送中心,建立统一的仓储调度和管理体系,优化库存结构,最大限度地降低库存,盘活库存物资,确保公司物资供应的科学、合理:必须提高物流配送效率,强化物流配送在物资内部供应链中的纽带作用,建立适应公司仓储管理体系与现代化物流配送中心要求的多种物流配送模式构成的统一物流配送体系,建立统一调度中心,实现全国物流配送的高效协同,适度发展特殊领城的自管物流配送能力,适时进行必要的产业链延伸。
(8)标准化建设:物资标准化建设已经取得阶段性成果,但体系尚不完善,应用有待深化;必须夯实标准化建设在物资集约化改革的基础地位,建设涵盖物资采购标准、物资管理标准和物资操作标准的全面标准化体系,实现物资管理全过程、全业务的全面标准化,奠定集约化改革的坚实基础。
(9)信息化建设:物资管理信息化建设相对落后,ERP系统物资管理应用效率低,应用深度不够;必须强化信息化建设在物资集约化改革和物资内部供应链中的手段和平作用,依托SC-ERP工程进行物资管理模块的深度开发和应用,建设涵盖物资管理全过程,与公司其他相关职能部门相集成“横相集成,纵向贯通”的一体化共享管理平台,实现物资管理手段的现代化,提高物资管理的效率。
(10)应急物资管理:针对管理体系不健全,缺少系统的统一规划现状,必须强化应急物资管理在内部供应链中的应急保障作用,建立由核心供应商和网省公司共同参与,并将应急储备系统纳入的应急物资协同管理网络,构建一体化的应急调度管理系统,实现应急物资的快速响应,提高公司供电的安全性和可靠性。
○11废旧物资管理:改变过去废旧物资管理边缘化、分散化、松散化的现状,强化废旧物资管理在物资内部供应及全寿命周期管理中的闭环管理地位和退出机制建设,依托各级物流服务中心建立两级废旧物资统一管理体系,建立统一废旧物资管理制度,培养必要的统一处置力量,规范物资的退出管理,实现物资价值的最大化利用和残余价值的有效回收。
【关键词】全寿命周期成本；国家电网；招标管理；阶段；应用
一、前言
国家电网与人们的生产生活关系密切，对社会各行各业的稳定或安全生产关系重大。国家电网的正常运行不仅包括设备的正常运转，而且包括施工建设等等各个环节，只有保证其招标工作的可靠性，才能够保证其后续工作的稳定、高效性。全寿命周期理论在招标管理中则发挥了重要影响，其贯穿于招标的各个环节，对其进行优化控制。因此，相关人员要积极探索最佳的方式和方法，促使全寿命周期理论的更好应用，促进国家电网公司的招标管理优化，让国家电网的价值得到更好地发挥，让电力的重要性的进一步的发挥。
二、全寿命周期成本
全寿命周期成本简称“LCC”，它是指设备设施在其整个使用期限内，从采购、维护、维修到最终报废的整个过程所需要的总的成本支出，涵盖了设备的研发、设计、生产、运输、维护、维修、报废处理等各个环节，是这些过程所有费用的总和，且无论是哪种渠道采购的，也不管是何种管理方式，只要是与该设备相关所产生的费用都计入该成本中，从而有助于帮助相关人员作出设备选购方案及决策。
三、供应商资格审查与标前会阶段
基于全寿命周期理论需要对供应商进行资格审查，并召开标前会，做好供应商资格的把控。首先，对于供应商进行资格审查需要做好评审小组的组织，其中包括发展计划部、生产技术部、财务部、物资部等多个部门的参与。通过多个部门的积极参与能够从不同的角度对供应商进行评价，从不同的角度对设备的性能、价格、维修、数据采集等等内容予以决策。其次，对于供应商的审核还需要将本单位的成本核算归入其中，比如设备的一次性购置成本、维修成本、退役处置成本、故障成本、环境成本等等内容，从而能够从多角度考虑成本因素，从全过程对资本的利用予以有效把控。此外，对于供应商的选择还需要进行综合对比，比如价格偏低的供应商其后续成本支出较大，所涉及的维修费用可能偏多，在后续的工作开展中其优势地位渐渐降低。因此，基于全寿命周期所进行的供应商选择更加需要关注其实用价值，需要进行长远规划和考虑。
四、评标与定标阶段
在正式开始评标之前，国家电网应当建立专门的评标委员会，并依次进行初步评定和详细评定环节，首先，评委会应当对投标单位的资质、设备相关参数及指标进行全面分析，并从中筛选出符合相关标准的单位继续进行下一步的审批，即详细评定阶段，否则归为废标单位。其次，评委会要对合格进入详评环节的单位进行综合的分析，主要包括对其所标明的设备参数指标、验证计算依据及模型等参考实际进行分析，核算出每一个方案的成本值，作出相应的评价。最后，根据评价情况编制评标报告书，推选出相应的拟中标单位。
五、签订合同阶段
在评标基本结束后，可以基本筛选出相应的候选设备供应商，然后按照我国招投标法，需要将这些供应商进行最少3天的网上公示，如果被公示的企业在此期间没有遭到反驳， 则最终确定为中标单位，中标单位需要按照文件中的细节拟好设备供货的合同，其内容应当包括双方的责权利，技术支持，设备可用性、故障率、可维护性，验证期限，违约条款及相应的处罚措施等指标，以供招投标双方签订。如果在验证期间中标单位相关参数难以履行，则国家电网招标网站上有权取消或者减少其中标资格，而且要确保中标单位在进行设备改善或者升级时也不能降低或者影响标书文件中的相应参数的验证，否则对出现虚假参数信息或者因此造成影响的中标方给予一定处罚。
六、全寿命周期后评估阶段
在电网设备正式运转后的第二年开始就应当开展对其评估，评估年限通常为3到5年，评估的方面主要包括电网设备的可用率，故障设备的发生率及其可维修性等重要参数。其中，可用率的评估主要通过设备运转时由于设备损耗所产生的运行成本的高低；故障发生率则为在设备运转期间内出现故障的设备所占比例；可维修性则主要是指针对出现故障的设备进行维修时所产生的人力成本、更换零部件及相关材料成本，然后将这些成本数额与投标文件相应指标进行对比分析，最终得出相应的评估结果。如果成本参数超过投标文件中的数据指标，则需要按照文件中的赔偿约定对投标单位进行处罚。要注意对相应的数据信息进行分析和记录，整理成档，不断根据项目实际进行调整，从而让招投标工作能够顺利完成后期工作，提高工作效率。
七、结语
全寿命周期理论的应用已经越来越广泛，并在应用中发挥了较好的作用和影响，其在提升管控质量，优化管控措施方面所产生的作用更是其他理论所不可替代的。国家电网在招标过程中进行全寿命周期理论应用时还要注重结合自己的实际情况进行分析，降低应用成本，提升招标的可靠性和高质量性，让招标的各个阶段都能够得到最优化的控制和管理，促进企业的发展和进步。
参考文献：
[1]刘建强，钟立华，马仲能，邱桂华，夏成军. 资产全寿命周期管理在变压器招评标中的应用[J]. 广东电力，2011，03：17-20+42.
[2]薛祥. 电力物资全寿命周期辅助支撑系统的探索[J]. 科技创新与应用，2014，15：68-69.
国家电网办[2004]598号
第一章总则
第一条为规范国家电网公司(以下简称公司)系统招标活动，加强招标活动管理，保障公司的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，制订本办法。
第二条本办法适用于国家电网公司系统以下各单位：
（一）公司总部及分公司；
（二）区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司及其下属单位；
（三）公司控股的各单位；
（四）公司直属的其他企事业单位。
公司受托管理单位、委托管理单位的招标活动须按照本办法执行。公司参股单位的招标活动可参照本办法执行。
第三条招标活动必须遵守国家的有关法律、法规以及国家电网公司的有关规定，必须遵循“公开、公平、公正”和诚实信用的原则。
第四条招标活动必须坚持“推荐、评标、定标三分离”，推荐入围厂家或者筛选投标单位的人员，不得参与评标和定标工作；评标的人员不得参与推荐和定标工作；定标的人员不得参与推荐入围厂家和评标工作。特殊情况需要一人负责两项工作的,须经招标领导小组批准。招标领导小组成员、资格预审小组组长和评标委员会主任不得交叉担任，特殊情况下需要参与推荐、评标、定标中两项工作的，须经招标领导小组批准。
第五条各单位应确定招标管理部门。招标管理部门应对本单位的招标活动实行统一管理，并负责日常招标管理工作。
第六条招标活动必须接受本单位监督部门的监督。
招标活动的监督工作应根据《国家电网公司招标活动监督管理办法》的规定执行。
第七条下列建设工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料的采购等，必须招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理、服务的单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
非建设工程项目单项合同估算价在20万元人民币以上的设备、物资、办公用品采购及委托服务等项目必须进行招标。国家法律、法规以及国家电网公司相关制度规定的其他必须进行招标的项目。
第八条采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜招标的项目，须经上一级项目主管部门批准，可以采用国家法律、法规规定的其它合适的方式进行，并抄报本单位招标管理部门和监察部门备案。
第二章机构职责
第九条公司总部成立公司招投标领导小组，其成员由相关业务部门负责人组成，公司领导任组长。公司招投标领导小组职责是：负责决定公司招投标工作中的重大事项，指导公司系统招投标活动。
第十条公司招投标领导小组下设办事机构，办事机构设在工程建设部，负责公司招投标日常工作。具体职责是：
（一）依据国家有关法律、法规、政策和公司有关规定，制定公司建设工程和非建设工程招标管理规定；
（二）负责公司总部直接投资的基建工程、技改工程、大宗物资采购，以及其他在国家及公司招标范围内的招标管理工作。对发标及中标结果予以审核、批准并发布公告；组织和协调提交公司招投标领导小组审议的有关招标文件并筹备相关会议；制定具体的招标、评标细则；对评标机构、专家产生及评标办法进行管理；负责监督检查招标、评标的过程；归口管理公司总部招标备案工作；
（三）负责对网、省公司的招标工作进行归口管理和监督；
（四）负责各网、省公司有关建设项目招标工作的备案工作；
（五）受理国家电网公司系统招、投标争议；
（六）负责公司招投标领导小组的其他日常工作。
第十一条公司系统各单位可根据本单位实际情况成立招标管理机构，领导、管理、组织、协调、监督本单位招标活动。
第十二条公司下属单位的重大招标活动应当按照相关实施细则的要求进行审批或备案。
第三章组织管理
第十三条招标准备阶段，业主单位（招标人）应及时组建项目招标领导小组，招标管理部门负责组建项目资格预审小组和评标委员会。经招标领导小组同意，可不分设资格预审小组。资格预审工作由评标委员会负责。
公司下属单位的重大项目的招标领导小组应按相关实施细则报国家电网公司批准或备案。项目招标领导小组、资格预审小组成员人数应为单数，评标委员会成员人数应为五人及以上的单数，成员名单应当在评标结果公布前保密。
第十四条项目招标领导小组由本单位主管领导和招标管理部门、项目主管部门负责人、有关业务部门负责人及法律顾问等组成，负责领导项目招标活动。
第十五条资格预审小组由本单位的招标管理部门、项目主管部门、有关业务部门、相关专家和招标代理机构等有关人员组成。在公开招标时，资格预审小组按照招标公告的要求和标准，对投标申请人进行资格预审；在邀请招标时，按照相关规定推荐入围厂家,提交项目招标领导小组批准。
第十六条各单位应结合本单位实际，按专业类别依法建立和管理由各类专业技术人员组成的评标人员专家库，实行信息化管理，满足随机抽取人员的要求。
第十七条评标委员会由业主单位(招标人)或其委托的招标代理机构中熟悉相关业务的代表，以及从专家库中抽取的专家组成。其中专家库中抽取的专家人数不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会负责评标活动、出具评标报告、向项目招标领导小组推荐中标候选人。
第十八条评标委员会成员的确定
（一）招标管理部门会同监督部门、法律部门，按照相关规定组建评标委员会。
（二）技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标管理部门，会同监督人员提出评标委员会名单，报项目招标领导小组批准确定。第十九条招标管理部门对评标委员会专家实行动态管理，评标委员会专家不能正当履行职责的，或在与招标有关的活动中有违法违纪行为的，应取消评标专家资格。
第二十条有下列情形之一的,不得担任资格预审小组、评标委员会成员和领导小组成员：
（一）投标人主要负责人的近亲属；
（二）监督部门人员；
（三）与投标人有经济利益关系或其他利害关系，可能影响对投标公正评审的；
（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中有违法违纪行为而受过行政处罚或刑事处罚的。资格预审小组和评标委员会成员有上述规定情形之一的，应当主动提出回避。
第二十一条资格预审小组、评标委员会成员只对业主单位（招标人）负责，没有向本单位领导汇报情况的义务，对所提出的预审和评审意见承担责任。
第四章招标管理
第二十二条业主单位（招标人）具备招标资格、具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；应当备案的，按有关规定履行备案手续。
业主单位（招标人）不具备自行组织招标条件的，应委托具有相应资质等级的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同，明确双方的权利和义务。
第二十三条业主单位（招标人）或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标办法等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。
第二十四条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人等其他内容。
第二十五条需要设置标底的招标，业主单位（招标人）应当在保密环境中编制标底，标底计价内容、计价依据应与招标文件完全一致，任何部门不得干预标底的确定。标底在开标前密封保存，不得泄露。第二十六条业主单位（招标人）采用公开招标方式的，按规定在指定媒体上公开发布招标公告。招标公告应当载明业主单位（招标人）的名称、地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，资格审查的要求以及获取招标文件的办法等。
第二十七条凡公开招标的项目，资格预审小组应按招标公告公布的资格标准对投标申请人进行资格审查。第二十八条资格条件未达到招标公告要求，或者拒不按照要求对有关问题进行澄清、说明或者补正的投标申请人，业主单位（招标人）可以否决其投标。
第二十九条资格预审小组成员应根据审查、排序情况，推荐投标人名单。采用公开招标方式的，若符合资格条件的投标申请人数量少于七个，原则上所有符合资格条件的投标申请人均应成为投标人；若符合资格条件的投标申请人数量为七个及以上，投标人数量不应少于七个。公开招标、邀请招标的投标人数量不应少于三个。
第三十条业主单位（招标人）采用邀请招标时，应当同时向三个及以上具备承担投标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。
第三十一条在投标邀请书中，业主单位（招标人）可以根据招标项目的要求，明确投标人的资格条件和标准。
第三十二条业主单位（招标人）应当确定编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十个工作日。
第三十三条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
第三十四条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应共同与业主单位（招标人）签订合同，就中标项目向业主单位（招标人）承担连带责任。
第三十五条业主单位（招标人）不得以任何方式限制投标人之间的竞争，不得强制投标人组成联合体共同投标。
第三十六条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定的投标地点。投标文件应加盖投标单位印章，或由其法定代表人或者其授权的代理人签署后密封。
第三十七条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知业主单位（招标人）。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第三十八条业主单位（招标人）应当拒收在递交投标文件截止时间后送达的投标文件。投标人少于三家的,业主单位（招标人）应当依法重新招标。
第三十九条评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能按期完成的，业主单位（招标人）应当通知所有投标人延长投标有效期并作解释说明。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回其投标保证金，同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。
第五章开标评标定标管理
第四十条开标由业主单位（招标人）或委托招标代理机构主持，必须邀请所有投标人代表以及监督人员参加，有法律顾问见证。承办招标部门应在开标前五个工作日，向监察部门提供招标文件、评标细则（密封）等有关材料。特殊情况下，至少在开标前二个工作日向监察部门提供上述材料。
第四十一条开标时，当众检查投标文件的密封情况，经确认无异议后，由招标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。在递交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应该当众予以拆封、宣读。开标内容应当完整记录，经投标人签字确认，并存档备查。
第四十二条开标时，发现投标文件已开封的，业主单位（招标人）或者招标代理机构应暂停开标，与投标人共同确定是否继续开标，并负责查明原因。
第四十三条评标标准和评标方法应当在招标文件中公开载明，招标文件中没有规定的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。
第四十四条评标细则由评标委员会根据招标文件中的评标标准和方法拟定，报招标领导小组审定。第四十五条评标应封闭进行。业主单位（招标人）或者招标代理机构应做好评标保密工作，做好对外通信联络的控制工作。
第四十六条评标委员会应当按照招标文件确定的评标细则，对投标文件中的商务、技术等内容进行公平、公正的评审和比较，采取实名打分的方式或者招标文件规定的其他方法，产生评标结果。
第四十七条评标中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的有关问题作必要的澄清、说明或者补正，其结果应以书面方式进行确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第四十八条评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标办法。第四十九条评标委员会应严格按照招标文件中载明的评标办法和标准进行评审。招标文件中没有载明的评标办法和标准不得采用。
第五十条评标委员会发现投标人以低于成本的报价竞标、以他人的名义投标、串通投标的，该投标人的投标应作废标处理。并可作为今后考察投标人的否决条件。
第五十一条评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
第五十二条评标委员会完成评标后，应当向项目招标领导小组提交书面评标报告。评标报告应当如实记载包括但不限于以下内容：
（一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
（七）经评审的价格或者评分比较一览表；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
（十）澄清、说明、补正事项纪要。
第五十三条评标报告应该由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的，评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。监督人员应就评标过程是否履行规定程序、以及执行评标纪律的情况在评标报告上签署意见。
第五十四条定标程序
（一）项目招标领导小组听取评标委员会负责人的评标情况汇报，评标委员会负责人列席会议，定标前退席；
（二）招标领导小组应依据评标报告推荐的中标候选人进行定标，确定非排名第一的候选人中标的，应当书面说明理由；
（三）监督小组成员参加会议，监督定标，不参加定标表决；
（四）定标会议应形成书面会议纪要（含定标结果），并经参加会议的项目招标领导小组和监督小组的全体成员在中标方案上签字。定标结束后三日内，应将定标会议纪要和评标报告抄报本单位招标管理部门和监察部门。
第五十五条定标结束后，业主单位（招标人）或者招标代理机构应当及时将中标结果通知中标的投标人和未中标的投标人，并退回未中标的投标人所提交的投标保证金。
第五十六条项目招标领导小组对评标委员会未发现的，投标人以低于成本的报价竞标、以他人的名义投标、串通投标的，作废标处理。
业主单位（招标人）发现投标人以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式骗取中标的，该投标人的中标作无效处理。
第五十七条中标通知书对业主单位（招标人）和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，业主单位
（招标人）改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。
第五十八条业主单位（招标人）和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订立的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改；业主单位（招标人）和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同的审查、签订、履行、存档应当符合国家电网公司相关规定。
第五十九条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的单位应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向业主单位（招标人）负责，接受分包的单位就分包项目承担连带责任。
第六十条招标活动结束后，下列文件应当按照档案管理要求进行归档：
（一）招标方案及批复；
（二）招标公告或邀请函；
（三）资格审查文件（资格审查公告、审查报告）；
（四）招标文件及答疑文件（评标委员会要求投标人对有关问题澄清、说明或者补正文件）；
（五）投标文件（商务部分、技术部分、企业资讯）；
（六）评标方法及标准、评标报告；
（七）定标会议纪要（含决标意见）、标底；
（八）中标函（通知书）；
（九）项目招标领导小组名单、资格预审小组成员名单、投标人名单、评标委员会成员名单、监督小组名单；
（十）其他应当存档的招投标文件。
第六章工作纪律
第六十一条 任何单位和个人不得在招标中实施下列规避行为：
（一）将必须进行招标的项目化整为零不通过招标而发包；
（二）将必须公开招标的项目擅自改为邀请招标；
（三）相互串通搞虚假招标；
（四）以其他任何方式规避招标的行为。
第六十二条任何单位和个人不得从事下列违反法定招标程序的行为：
（一）必须公开招标的项目未按规定发布招标公告；
（二）定标前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；
（三）在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人（第五十六条规定的情况除外），或者在所投标被评标委员会否决后自行确定中标人；
（四）违反本办法第五十八条规定的行为；
（五）其他必须遵守正当招标程序的行为。
第六十三条任何人在招投标中负有保密义务，严格禁止从事下列行为：
（一）泄露标底；
（二）招标人向投标人透露投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与定标有关的其他情况；
（三）违反其他保密规定的行为。
第六十四条 所有参加招标的工作人员要恪守职业道德，严守纪律，严禁从事下列行为：
（一）招标人及其工作人员与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触；
（二）招标人收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或者其他好处；
（三）其他违反职业道德和工作纪律的行为。
第六十五条 任何单位和个人不得实施下列违反回避规定的行为：
（一）明知本人的亲属或其他利害关系人直接或间接参与或代理本项目的招标，拒不退出招标工作；
（二）设计单位对其所设计的项目进行监理；
（三）违反本办法第四条、第二十条规定的行为；
（四）其他违反回避规定的行为。
第六十六条 任何单位和个人不得实施下列限制正当竞争的行为：
（一）违法或以不合理的条件限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标；
（二）对潜在投标人实行歧视待遇；
（三）其他限制正当竞争的行为。
第六十七条 凡是具有招标项目的单位，要建立和完善公正、有效的招投标投诉处理机制。各级监察部门要加强对招投标活动的监督，及时受理投诉并查处违法违规行为；发现犯罪线索的，依法向司法机关举报。对举报人打击报复的，要依法从严处理。
第六十八条对违反本办法的招标单位，视情节轻重由其上级主管部门、有管辖权的行政管理部门依法依职权分别给予以下惩处：
（一）限期改正、通报批评；
（二）对全部或部分使用国有资金的项目，暂停项目执行或者资金拨付；
（三）具有有关资格的，取消或建议有关部门取消其资格；
（四）没收非法所得；
（五）处以招标工程标的额千分之一至千分之五的罚款。
第六十九条对违反本办法的招标单位的负责人、主管人员或其他有关责任人员，视情节轻重由其本单位、上级主管部门、有管辖权的行政管理部门依法依职权分别给予以下惩处：
（一）限期改正、通报批评、警告、记过、记大过；或者一千元至五千元的罚款；
（二）具有有关资格的，取消或建议有关部门取消其资格；
（三）没收非法所得；
（四）情节较重或造成重大损失的，依法给予降级、撤职、开除处分，并给予五千元至五万元的罚 款。
第七十条对违反本办法的投标人、招标代理机构以及其他中介服务机构或其工作人员，视情节轻重给予以下惩处：
（一）五年内禁止参加本系统任何投标或招标工作；
（二）招标活动的监督部门必须向有关部门出具书面监察建议，明确写明建议处罚意见。
第七章附则
第七十一条公司系统各单位可根据本办法及公司相关规定，并结合实际情况制定相应的实施细则。第七十二条本办法自颁布之日起施行。
第一条 为进一步加强国家电网公司教育培训工作，实现教育培训管理工作的制度化、规范化、科学化，培养和造就适应公司发展需要的高素质员工队伍，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国职业教育法》等有关法律法规，结合公司实际，制定本规定。
第二条 员工队伍素质对公司发展具有决定性作用。加强对员工的职业教育和岗位技能培训，既是提高员工队伍整体素质、促进公司全面协调可持续发展的有效途径，又是企业的法定义务和基本职责。公司各单位必须将员工教育培训作为优先发展的重要任务来落实。
第三条 员工依法享有职业教育和岗位技能培训的权利，也有不断提高职业技能、适应企业生产经营和岗位工作需要的义务。公司员工必须自觉加强学习，严格执行企业有关教育培训工作的制度和规定，努力提高自身综合素质和职业能力，以达到工作岗位的要求。
第四条 公司教育培训工作以科学发展观和科学人才观为指导，以服务公司和员工共同发展为宗旨，以员工能力建设为核心，以建设高素质人才队伍为重点，以大力开展全员培训为手段，努力为建设“一强三优”现代公司提供坚强的智力支持和人才保障。
第五条 本规定适用于公司所属各单位和全体员工。
第二章 管理体制与职责
第六条 员工教育培训工作在国家电网公司的统一领导下，按照统一规划、统一标准、分级管理、分级负责的原则，实行国家电网公司、各区域电网公司和省（自治区、直辖市）电力公司以及公司其它直属单位、地市供电公司三级管理体制。
第七条 国家电网公司人力资源部门是公司系统教育培训工作的归口管理部门，主要职责是：
（一）贯彻落实党和国家有关教育培训工作的方针、政策和法规，制定国家电网公司教育培训工作的有关规章制度。
（二）编制公司中长期教育培训规划；编制公司培训计划及审核类出国（境）培训项目计划，并负责组织实施。
（三）对公司直属单位的教育培训工作进行指导、检查和评估；对公司系统教育培训资源的优化整合进行宏观指导；对承担国家电网公司教育培训任务的机构进行资质审定。
（四）汇总、审核公司系统教育培训经费预算，会同财务部门编制公司总部直接组织实施的培训项目经费预算，并对经费的使用进行审核和监督。
（五）归口管理公司各类专家库建设和公司系统优秀人才的评选，组织公司级技能竞赛、技术比武和调考等活动；管理教育培训证书。
（六）负责组织列入公司重点培养计划的高级管理人员、高级技术人员、高级技能人员、优秀青年人才以及特高压技术和其他紧缺人才的培训。
（七）负责审定重点岗位培训标准、培训大纲，组织编审和开发培训教材、课件。
（八）指导国家电网公司高级培训中心开展工作。
第八条 各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司以及公司其它直属单位人力资源部门是本单位教育培训工作的归口管理部门，主要职责是：
（一）贯彻落实党和国家有关教育培训工作的方针、政策和法规，执行国家电网公司教育培训管理的有关规定，制定本单位教育培训工作的有关规章制度。
（二）编制本单位教育培训中长期规划及培训计划，并组织实施；按要求选派人员参加公司总部组织开展的培训项目。
（三）对直属企业的教育培训工作进行指导、检查和评估；优化整合教育培训资源，统筹规划培训设施和培训师队伍建设。
（四）会同财务部门编制本单位教育培训经费预算，并对经费的使用情况进行审核和监督。
（五）归口管理本单位各类专家库建设和优秀人才的评选，组织本单位技能竞赛、技术比武和调考等活动；管理教育培训证书。
（六）负责组织列入本单位重点培养计划的管理人员、技术人员、技能人员、优秀青年人才以及紧缺人才的培训；负责组织本单位生产技能人员的脱产轮训；负责落实公司总部下达的重点培训任务和计划。
网址:
（七）根据公司统一部署，组织编审和开发相关教材、课件。
（八）指导本单位所属教育培训中心（基地）开展工作。
第九条 地市供电公司人力资源部门是本单位教育培训工作的归口管理部门，主要职责是：
（一）贯彻落实党和国家有关教育培训工作的方针、政策和法规，执行国家电网公司和省（自治区、直辖市）电力公司教育培训管理的有关规定，制定本单位教育培训工作的有关规章制度。
（二）编制本单位教育培训规划及培训计划，并组织实施；按要求选派人员参加上级单位开展的培训项目。
（三）会同财务部门编制本单位教育培训经费预算。
（四）组织指导所属单位开展员工培训。
第十条 公司总部和公司系统各单位专业管理部门的主要职责是：
（一）根据专业管理范围和本专业人员队伍现状，提出本专业人员的培训需求，并向本单位培训管理部门提出培训项目需求计划。
（二）按照下达的培训计划，协助开展本专业人员的培训工作。
（三）参与培训效果评估和反馈，提出改进意见和建议。
第十一条 公司各级教育培训中心（基地）的主要职责是：
（一）加强培训中心（基地）建设，为培训项目落实提供良好的条件和服务。
（二）协助主管部门开展教育培训相关工作，按照培训计划设计开发培训项目，并组织实施。
（三）应用现代培训管理理念，创新培训内容、改进培训方式、提高培训质量。
第三章 教育培训类别及要求
第十二条 员工教育培训主要分为岗前培训、岗位培训、在岗学习、离岗轮训、职业资格培训、继续教育、国际合作培训、在职学历学位教育八个类别。
第十三条 岗前培训。对各类新录用人员、转岗或晋升职位的员工，必须按照岗位规范的要求进行上岗资格培训，培训合格并取得上岗资格证书后方可上岗。新录用的大中专毕业生必须集中进行3个月左右的岗位资格培训；对接收的退伍军人，未达到岗位规范要求的中等职业技术教育水平者，必须进行2年左右的岗前脱产培训，使其达到上岗要求。
第十四条 岗位培训。在岗员工每年需接受专门业务培训和知识更新培训，以不断提高业务工作能力。高级管理人员每年参加岗位培训的时间不少于12天；其他管理人员以及技师、高级技师每年参加岗位培训的时间不少于10天；其他技能人员每年参加岗位培训的时间不少于7天。
第十五条 在岗学习。员工在职其间应坚持在岗学习，坚持“工作学习化、学习工作化”，这是员工自觉提高自身素质以及企业实施全员培训的主渠道。现场培训是班组生产人员在岗学习的主要形式，各单位应积级创造条件，方便并激励员工在岗学习。
第十六条 离岗轮训。根据企业和员工自身发展要求，在确保安全生产的前提下，充分利用公司现有教育培训资源，分期分批地组织员工离岗轮训，提高队伍整体素质。对文化程
度在高中及以下、技能等级在中级工及以下的生产岗位技能人员，进行中等职业技术教育水平考试和综合能力评价，未通过的人员必须分期分批进行1～2年的离岗轮训或转岗培训；对其他难以适应工作需要的各类人员，也要分期分批进行离岗轮训。
第十七条 职业资格培训。对从事国家规定实行就业准入制度的职业和工种的员工，必须按照有关规定参加职业资格培训，取得相应职业资格证书后方可从业。参加职业技能鉴定的规定的学时要求，经考核合格后方可参加职业技能鉴定。
第十八条 继续教育。对专业技术人员开展以继续教育为主要方式的岗位培训，以完善其知识结构、拓宽知识面、补充新知识和新技术，提高专业技术水平和创新能力。高级专业技术人员每年接受继续教育的时间不少于12天；中级专业技术人员每年接受继续教育的时间不少于10天；其他专业技术人员每年接受继续教育的时间不少于7天。
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第十九条 国际合作培训。国际合作培训是学习国外先进技术和管理经验、培训高素质人才的特殊形式。公司采用“送出去”和“请进来”相结合的方式，有计划地选派优秀管理人员和技术人员赴国外企业、大学和培训机构接受培训，同时积极引进国外智力，开展多种形式的合作培训。
第十二条 在职学历学位教育。在职学历学位教育是提高员工队伍文化素质和专业技术水平的有效途径，各单位要有计划地选派优秀中青年员工到有关院校攻读相应的学历学位，加快培养紧缺的高层次、复合型人才；对未达到岗位规范要求学历水平的员工，要采取有效措施鼓励其利用业余时间参加与岗位业务密切相关的多种形式的学历教育。
第四章 培训资源管理与建设
第二十一条 公司各单位要按照集约化管理的原则，积极推进教育培训资源的优化整合，加强培训资源管理与建设，建立功能完备、布局合理、设施先进、特色鲜明的三级教育培训网络体系。
第二十二条 培训中心（基地）是员工接受职业教育和岗位技能培训的主要场所，培训条件、设备、师资水平要能够代表企业先进水平。各单位要多渠道筹措资金，加大投入力度，为培训工作的开展提供有力支持。
第二十三条 公司总部重点建设国家电网公司高级培训中心，建成高层次管理和技术人才培训基地；依托有关单位建设特高压人才、高层次应用型技术人才以及高层次技能人才培训基地。公司总部管理的各培训中心必须努力加强自身建设，切实提高培训质量和服务水，充分发挥示范和带头作用。
第二十四条 各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司要通过对培训资源的优化整合，集中力量办好一个高水平的培训中心。要加强培训中心建设，提高利用效率，发挥其重要功能和作用。
第二十五条 地市供电公司按照省（自治区、直辖市）电力公司的统一规划，建设能满
足主要技术工种现场培训需求、培训设备与现场设备同步并适度超前、突出技能训练功能的技能培训基地，充分发挥其在技能人员培训中的重要作用。
第二十六条 培训中心（基地）要按照培养既能传授专业理论知识，又能传授生产实践技能的“双师型”培训师资的要求，加强师资队伍建设，培养一支专兼职结合、能满足员工教育培训工作需要的高素质师资队伍。专职培训教师应具有连续一年以上的企业实践工作经验，并达到企业培训师职业能力标准。
第二十七条 各单位要有计划地选聘专业理论扎实、实践经验丰富的优秀管理人才、技术人才、技能人才，通过教学技能训练后兼任培训师。各单位培养和选拔优秀人才应优先考虑其兼任培训师的工作业绩。
第二十八条 加大培训教材开发力度，成立国家电网公司培训教材编审委员会，按公司统一规划、各单位分工负责的方式，编写具有公司自主知识产权、特色鲜明、满足培训实际需要的培训教材。各单位要按照公司的统一部署和要求，结合企业实际，加强培训教材编写和开发工作。
第二十九条 提高教育培训工作信息化水平，加快远程培训网络建设步伐。公司统一制定远程教育培训网络和课件技术开发标准，各单位按照公司统筹规划，加大远程培训网络建设和课件开发力度，提高远程培训利用效率，促进资源共享。
第三十条 保证对员工教育培训的投入。各单位教育培训经费要按工资总额的25％足额提取，并做到专款专用，确保教育培训经费的使用效益。
第三十一条 采取多种方式不断加大对教育培训经费的投入力度。各单位要通过基建、技改和生产准备费等多种渠道筹措教育培训资金，并加强教育培训经费的使用管理，建立和完善教育培训经费管理制度。
第五章 教育培训管理与考核
第三十二条 各单位要采取切实有效措施，大力加强教育培训管理组织建设和队伍建设，完善组织机构设置，调整和充实力量，配强配齐专职管理人员，为实施全员培训和建设高素质人才队伍提供坚持的组织保障。
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第三十三条 为了加强对教育培训工作的组织领导和统筹协调工作，各单位要成立由主要领导和相关部门负责人组成的教育培训委员会，充分发挥领导决策、组织协调、监督检查作用。教育培训委员会每年至少召开一次会议，讨论并研究教育培训工作的重要政策规定，解决工作中存在的问题和困难。
第三十四条 教育培训和人才培养工作要纳入各级单位领导班子任期考核目标之中，作为单位业绩考核的一项重要内容和创建精神文明单位的必要条件，接受职工代表大会和上级主管部门的监督与考核。
第三十五条 建立教育培训质量管理制度。各单位要全面加强教育培训质量管理，严格按照《质量管理·培训指南》GB／T-19025-2001（ISO10015）和公司培训质量管理的有关规定，规范培训管理流程，加强需求分析、计划制定、组织实施和效果评估等环节的全过程管理，不断提高培训质量。
第三十六条 建立教育培训工作考核评价制度。公司制定科学全理的考核评价指标体系和考核办法，加大对教育培训工作开展情况的考核力度。各单位要制定和完善教育培训工作考核评价办法，将教育培训工作开展情况列入本单位培训管理部门、培训机构以及相关人员绩效考核目标，考核结果要与奖惩直接挂钩。
第三十七条 建立教育培训和人才培养工作定期分析报告制度。每年7月5日和次年1月5日前，各单位要将上半年和本教育培训及人才培养工作分析报告以正式文件形式上报国家电网公司。
第三十八条 建立健全教育培训激励约束机制。各单位要建立培训、考核、使用、待遇、发展一体化机制，建立管理人才、技术人才、技能人才职业发展通道，激发员工参加教育培训的动力，激励员工岗位成才，创造有利于人才脱颖而出的良好环境。
第三十九条 建立员工培训考核竞争淘汰机制。将员工的培训考核结果与岗位准入、绩效考核、工资待遇以及奖惩直接挂钩。员工参加岗位资格培训，考核不合格者必须离岗培训，离岗培训后仍不合格者，予以分流安置或依法解除劳动合同。
第四十条 建立员工教育培训档案登记制度。公司各单位必须建立员工教育培训档案，详细记载员工参加教育培训的情况，并作为其绩效管理以及上岗、转岗、晋升和实施奖惩的重要依据。
第四十一条 严格执行教育培训证书管理制度，教育培训证书按管理职责范围分别由国家电网公司、区域电网公司和省（自治区、直辖市）电力公司监制、管理和认定，由具有相应资质的教育培训承办单位颁发。对国家另有规定的教育培训证书，按国家规定执行。
第六章 附则
第四十二条 公司以往制定的相关制度与本规定不符的，按本规定执行。
第四十三条 公司直属各单位应遵照本规定制定符合本单位实际的员工教育培训管理制度。
第四十四条 本规定由国家电网公司人力资源部负责解释。
第四十五条 本规定自发布之日起执行。
国家电网生技[2005]399号
关于印发《国家电网公司防汛 管理办法》等制度的通知
公司系统各区域电网公司，省（自治区，直辖市）电力公司，国网新源控股有限公司，中国安能建设公司：
为适应电力体制改革的新形势，进一步加强和规范国家电网公司防汛和大坝安全管理，完善防汛和大坝安全管理标准体系，公司组织修编了《国家电网公司防汛管理办法》等14个防汛和大坝安全管理办法。这些办法基本涵盖了防汛管理、防汛检查、应急处理预案、大坝安全管理、大坝安全检测、水情自动测报系统等方面和基建、运行等环节。现印发给你们。请认真贯彻执行。执行中有何意见和建议，请及时向公司总部生产技术部反映。
附件：1．国家电网公司防汛管理办法 2．供电企业防汛检查大纲 3．火力发电企业防汛检查大纲 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 11：．水力发电企业防汛检查大纲 ．建设工程防汛检查大纲
．国家电网公司流域防汛管理办法 ．国家电网公司大坝安全管理办法 ．大坝安全检查大纲
．国家电网公司水电厂水情自动测报系统运行管 理办法
．国家电网公司抽水蓄能电站建设工程安全鉴定规定
．水电站大坝安全监测工作管理规定 ．国家电网公司防汛管理应急处理预案 ．国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案 ．国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案 二○○五年六月十四日
附件 国家电网公司防汛管理办法
（试 行）
第一章 总则
第一条 为加强国家电网公司系统防汛工作，促进防汛工作规范化、制度化、科学化建设，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律、法规，结合公司实际，制定本办法。
第二条 防汛工作是国家电网公司安全生产的重要环节，公司系统防汛工作的基本任务是负责所辖发供电设施和建设工程的安全度汛；积极配合地方政府抗洪抢险，保证抗洪抢险和灾后恢复生产的电力供应。
第三条 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
第四条 防汛工作实行企业主要行政领导负责制，实行统一指挥，分级、分部门管理。
第五条 本办法适用于国家电网公司所辖（含所属、代管）单位。
b)防汛工作职责
第六条 国家电网公司的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规，并监督所属单位实施。
（二）接受国务院和国家防汛抗旱总指挥部关于防汛工作的统一部署和指令，完成交办的防洪抢险救灾任务。
（三）负责制定公司有关防汛工作的规程、规定。
（四）负责组织国家电网公司的防汛工作，参与重大防汛事故的处理和善后工作。
第七条 区域电网公司的主要职责是:
（一）在国家电网公司及流域防汛管理机构的领导下，全面负责所辖省级电力公司和所辖单位的防汛工作，对所辖单位防汛工作进行管理、监督、检查和考核，建立健全防汛组织机构。
（二）负责所辖单位防汛工作规范化、制度化建设，组织制定防汛管理工作实施细则。
（三）负责对所辖发供电企业电力设施重大缺陷和异常情况组织鉴定，落实处理措施，同时向上级有关部门报告。
（四）负责审查直属、代管水电站洪水调度方案和工程度汛措施，按有关规定报批或审批。
（五）汛前，组织对所辖单位的防汛检查。汛期，加强水库调度和防汛协调，及时汇总所辖省级电力公司和所辖单位抗洪、抗台风、抗暴雨的抢险救灾工作及损失情况。汛后，及时组织防汛工作总结。
第八条 省级电力公司的主要职责是:
（一）在区域电网公司和有管辖权的人民政府防汛指挥机构领导下，全面负责所辖单位的防汛工作，对所辖单位防汛工作进行管理、监督、检查和考核，建立健全防汛组织机构。
（二）负责所辖单位防汛工作规范化、制度化建设，组织制定防汛管理工作实施细则。
（三）负责对所属发供电企业电力设施重大缺陷和异常情况组织鉴定，落实处理措施，同时向上级有关部门报告。
（四）审查所辖水电站洪水调度方案和工程度汛措施，按有关规定报批或审批。
（五）汛前，组织对所辖单位的防汛检查。汛期，加强水库调度和防汛协调，及时汇总所辖单位抗洪、抗台风、抗暴雨的抢险救灾工作及损失情况。汛后，组织防汛工作总结。
第九条 发供电企业、在建工程项目法人的主要职责是：
（一）建立健全本企业的防汛组织机构，主要有防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍等。建设工程应成立有项目法人、监理、设计、施工单位参加的联合防汛机构。
（二）建立健全并严格执行各项防汛管理制度，主要有：防汛领导小组及防汛办公室工作制度、防汛岗位责任制度、汛前检查和消缺管理制度、汛期值班制度、汛期巡查和报告制度、防汛工作总结制度等。
（三）负责组织贯彻上级有关部门防汛工作的要求，服从有管辖权的地方防汛部门的调度指挥。
（四）做好汛前准备工作，按防汛检查大纲要求进行防汛自查和整改，编制防汛预案、洪水调度方案和工程度汛措施，按规定报批。
（五）组织进行抗洪抢险，修复水毁工程和受损电力设施，保证电网安全稳定，保证抗洪抢险电力供应。
（六）汛后，及时进行防汛工作总结。
c)防汛目标和重点
第十条 水电厂防汛工作应与大坝安全管理相结合，做到在发生设计标准时洪水不垮坝、不漫坝、不水淹发电厂房。大坝安全监测系统、水情测报系统、泄洪闸门、启闭设备及其备用电源必须保证可靠运行。加强汛期的组织和协调，优化水库调度，正确处理防汛、抗旱和发电的关系，提高水能利用率。
第十一条 火电厂防汛工作的重点是保证灰坝、循环水取水泵房、厂房及变电站的安全，做到在发生设计标准内暴雨、洪水时不发生灰坝垮坝，不发生水淹厂房、泵房、变电站及生产生活设施。
第十二条 供电企业重点保证110千伏及以上的电力设施防汛安全。在防汛部门的统一指挥下，保证抗洪抢险的电力供应。
第十三条 公司系统建设工程防汛工作的重点是做到发生设计度汛标准洪水时，拦、蓄、导、泄洪水的建（构）筑物安全可靠，施工现场和办公区域、生活区的设备设施安全。
d)防汛管理
第十四条 国家电网公司成立防汛工作领导小组，负责组织领导公司系统防汛工作，协调解决公司系统有关防汛工作中的重大问题。领导小组办公室挂靠生产技术部，负责公司系统防汛的日常管理工作。生产技术部负责发供电单位的防汛管理工作，基建部负责在建项目的安全度汛管理工作，农电工作部负责农电设施的安全度汛管理工作，国家电力调度通信中心负责水电厂水库的洪水调度管理工作。
各级电力企业应建立相应的防汛机构，成立以行政第一责任人
— 6 — 为组长的防汛领导小组，下设防汛办公室和抗洪抢险队，认真落实防汛责任，确保防汛工作有序开展。
第十五条 认真组织进行防汛检查。
（一）检查时间：华东、华中在每年4月底以前完成检查；华北、西北、东北地区在每年5月底前完成检查；
（二）检查内容：按照公司供电企业、水力发电企业、火力发电企业和在建工程防汛工作检查大纲的规定进行；
（三）检查程序：汛前一至两个月内，由发供电企业、在建工程项目法人将自查结果及存在问题呈报上级主管公司。在上述规定检查时间内由主管公司组织复查，并确定存在问题的处理方案，将检查结果及时上报国家电网公司，并抄报区域电网公司，抄送被检查有关发供电企业、在建工程项目法人。国家电网公司、区域电网公司根据工作情况进行重点抽查。
第十六条 加强汛期值班，保证信息畅通，各单位防汛值班由领导带班，有关人员轮流值班。值班人员要忠于职守，保证通讯畅通，并认真做好值班记录，遇有重要情况，及时向带班领导报告。汛前（每年4月15日前）各单位应将防汛组织机构、值班电话及防汛专用电子信箱地址逐级上报。
第十七条 加强汛期信息管理。公司总部各部门按照防汛职能分工，及时了解和掌握分管范围内的水情、汛情、工情和灾情等；各网、省公司及时掌握有关大江大河洪水信息及其所属、代管发供电企业、在建工程的防汛工作情况；各发供电企业、在建项目法人应随时掌握所辖范围的汛情、水电站水库水情、大坝安全状况及泄洪情况、受灾范围、电力设施损坏情况、抗洪抢险及进度等内容，每周进行统计和分析，并上报上级主管公司。网、省公司于每周五
— 7 — 12：00前将有关汇总分析资料通过电子邮件报国家电网公司防汛办公室，省公司同时抄报区域电网公司防汛办公室。公司防汛办公室定期印发《防汛简报》，交流防汛经验，明确防汛工作重点和要求。
第十八条 汛后，各单位应及时进行防汛总结，总结经验，查找存在问题，制定防范措施。各发供电企业、在建项目法人应于11月15日前将防汛总结上报主管公司，各网、省公司应于11月底前报国家电网公司防汛办公室，省公司同时抄报区域电网公司防汛办公室。
第十九条 为保证防汛工作的开展，各发供电企业和其主管单位要落实防汛经费，准备必要的防汛专用物资。
e)附则
第二十条 各主管公司对在安全度汛和防洪抢险工作中做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励。各单位可根据具体情况制定相应的奖励办法。
第二十一条 凡违反本办法规定，洪水调度失误、防洪抢险不力造成不应有的损失，要按责任制追究单位正职领导和各级防汛工作人员的行政责任和经济责任。凡在设计标准（或经上级批准的标准）内发生工程防汛重大事故的，要按国家重大事故调查有关规定和国家电网公司《电业生产事故调查规程》的要求，分析原因，吸取教训。对事故责任要严肃查处，情节严重者要追究法律责任。根据分析确认事故责任涉及勘测、设计、施工、安装和监理的，亦应追究有关单位的责任。
第二十二条 本办法自颁发之日起执行。
附件12：
国家电网公司防汛管理应急处理预案
(试 行)
第一章
总则
第一条
为了防止由于洪水造成重特大事故及对社会有严重影响的其他事故，减少事故损失的程度和范围，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制，确保电网安全运行，保证国家经济安全、社会稳定和人民生命财产安全，依照国家有关法律、法规，并结合电力生产特点，制定本预案。
第二条
本预案是《国家电网公司防汛管理办法》的组成部分，与之相关的预案是《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》和《国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案》。本预案的适用范围与《国家电网公司防汛管理办法》相同。
第二章 常紧急状态三类。
第四条
非常紧急状态
1、（1）国家电网公司所属全资或控股的任何一个水电站大坝入库洪水为超标洪水。
防汛险情分类
第三条
防汛险情状态按照紧急程度分为警戒状态、紧急状态和非或所处流域出现下列情况之一：（2）（3）历史最大洪水。
（4）
2、网事故。3、4、5、6、水库水位接近设计洪水位。
入库洪水达到百年一遇洪水标准或接近建坝后大坝出现严重险情。
因洪水直接造成任何一个省级电网公司发生重大及以上电网事故或两个及以上省级电网公司减供负荷导致发生一般电国家或省级政府宣布进入紧急防汛期。国家或省级政府决定实施分洪措施。重要城市的防洪堤防接近危险控制水位。其他与防汛有关的非常重大事项。
第五条
紧急状态
1、国家电网公司所属全资或控股的任何一个水电站所处流域出现超过五十年一遇的洪水。
2、因洪水直接造成任何一个省级电网公司减供负荷导致发生一般电网事故。
3、国家电网公司所属全资或控股的任何一个水电站所处下游重要城市的防洪堤防超过警戒控制水位。
4、其他与防汛有关的重大事项。
第六条
警戒状态
1、国家电网公司所属全资或控股的任何一个水电站所处流域出现超过二十年一遇的洪水。
2、因洪水直接造成任何一个220KV及以上变电站停运或220KV及以上线路断线倒杆。
3、因洪水直接造成任何一个火电厂全厂对外停电。
4、因洪水直接造成任何一个大型电力基建工程停工。
5、其他与防汛有关的注意事项。
第七条第八条第九条第十条 第三章
预防事故
公司系统建立自上而下的防汛工作领导小组，按照《国家电网公司防汛管理办法》履行职责，指导和领导防汛管理工作。
公司系统建立自上而下包括防汛安全、大坝安全和电网安全的安全生产保证体系。认真执行国家《安全生产法》、《防洪法》、电监会颁布的《水电站大坝运行安全管理规定》，完善各级防汛管理办法，明确各级人员防汛安全责任制，配备与实际需要相适应的专业技术人员，保证必需的安全生产资金。
执行《国家电网公司防汛管理办法》和防汛检查大纲，做好防汛的一切准备工作，认真完成完成公司各级预案、物资、交通、通讯、值班、演习、电力设备运行等项目的检查和整改，加强同地方政府、防汛、气象、水文等部门的汇报、联系和沟通。
公司各级均应制定防止大面积停电的预案和确保重要用户供电的应急处理预案，火电厂和水电站应制定防止全厂对外停电的预案和防止水淹厂（泵）房的预案，水电站还应按照《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》和《国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案》规定的内容制定相关预案。
第四章 应急处理组织保障
第十一条 公司系统建立自上而下包括防汛安全、大坝安全和电网安全的安全应急处理组织机构。国家电网公司、各区域电网公司、各省级电力公司、各地级市电业局、各火电厂、各水电站和各电力建设管理单位分别成立安全应急处理指挥部，企业第一行政正职担任总指挥，副总指挥及成员由企业其他领导及相关职能部门、相关单位负责人担任。指挥部成员名单及常用通信联系方式报上级安全应急处理指挥部备案。
第十二条 公司系统各级安全应急处理指挥部的主要职责是：贯彻落实国家及公司有关事故应急救援与处理的法律、法规及有关规定；接受地方政府及上级应急处理指挥部的领导；指挥本企业事故抢险及应急处理工作；组织制定本企业事故应急处理预案；发布事故应急处理预案启动命令；通报事故抢险及应急处理进展情况。
第十三条 出现防汛险情征兆时，相关单位应当立即（2个小时内）电话和传真报告省级电力公司和省级防汛指挥机构报告，省级电力公司立即向国家电网公司、区域电网公司、所在地省级人民政府报告,国家电力公司向国家防汛指挥部和国家电力监管委员会报告，紧急情况下可以直接向有关上级报告。有关单位应及时按照险情预测和应急处理预案处臵，视情况请求上级安全应急处理指挥部和地方人民政府提供必要的应急援助，尽最大努力减小损失。
第十四条 发生防汛险情时，公司各级安全应急处理指挥部根据规定的权限和紧急程度在相应范围内宣布紧急状态，迅速启动
— 12 — 应急处理预案，统一指挥和调度系统内一切有效资源进行事故抢险与应急处理。
第十五条 防汛险情结束后，应由宣布防汛紧急状态的相应安全应急处理指挥部宣布防汛紧急状态结束，并向相应政府及防汛指挥机构报告。
第五章
第十六条 防汛警戒状态
1、达到防汛警戒状态标准时，相应省级电力公司宣布进入防汛警戒状态。
2、相关省级电力公司第一责任人召开防汛领导小组专题会议，了解信息，通报情况，分析预测可能出现的更大险情，部署防汛工作，检查各级防汛人员上岗到位及值班情况，安排抢修任务。
3、相关省级电力公司根据实际情况的需要，立即组织若干工作组，进驻相应发生防汛险情的地区，检查、督促、协调和指导防汛工作。
4、向上级有关单位汇报，必要时向上级和政府求援。
5、省级电力公司对外信息发布归口部门统一对外发布信息。第十七条 防汛紧急状态
1、达到防汛紧急状态标准时，由区域电网公司宣布进入防汛紧急状态。
2、相关区域电网公司第一责任人召开防汛领导小组专题会议，了解信息，通报情况，分析预测可能出现的更大险情，部署防汛工作，检查各级防汛人员上岗到位及值班情况，安排抢修任务。
3、相关区域电网公司立即组织若干工作组，进驻相应发生防
应急处理程序 汛险情的地区，检查、督促、协调和指导防汛工作。
4、向上级有关单位汇报，必要时向上级和政府求援。
5、区域电网公司对外信息发布归口部门统一对外发布信息。
6、发生大面积停电事故时，及时启动《国家电网公司大面积停电预案》及相关预案。发生水电站超标洪水或水电站大坝险情时，及时启动《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》或《国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案》及相关预案。第十八条 防汛非常紧急状态
1、达到防汛非常紧急状态标准时，由国家电网公司宣布进入防汛非常紧急状态。
2、国家电网公司第一责任人召开防汛领导小组专题会议，了解信息，通报情况，分析预测可能出现的更大险情，部署防汛工作，检查各级防汛人员上岗到位及值班情况，安排抢修任务。
3、国家电网公司立即组织若干工作组，进驻相应发生防汛险情的地区，检查、督促、协调和指导防汛工作。
4、向上级有关单位汇报，必要时向上级和政府求援。
5、国家电网公司对外信息发布归口部门统一对外发布信息。
6、发生大面积停电事故时，及时启动《国家电网公司大面积停电预案》及相关预案。发生水电站超标洪水或水电站大坝险情时，及时启动《国家电网公司水电站超标洪水应急处理预案》或《国家电网公司水电站大坝垮塌应急处理预案》及相关预案。
第六章
事故调查
第十九条 发生防汛险情后，除按照国家安全生产监督管理部门和电监会要求配合进行事故调查外，国家电网公司组成事故调
— 14 — 查组进行事故调查。事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出防范措施，并对事故发生单位责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法按照国家和公司有关规定执行。
第七章 附则
第二十条 本预案由国家电网公司负责解释。第二十一条 本预案自发布之日起生效。
主题词：防汛 大坝 管理 办法 通知 国家电网公司办公厅
关键词：SG-UAP,人力资源,全员绩效,绩效管理,目标任务制,工作积分制
0 引言
深入推进国家电网公司“两个转变”,积极打造坚强智能电网,全面建设“三集五大”体系,加快创建“世界一流电网、国际一流企业”,需要紧紧围绕“两个转变”和管理提升等中心工作,大力开展全员绩效管理。本文将通过顶层设计,统一规范各级企业负责人、管理机关和一线员工的绩效管理体系,完善“分级管理、分类考核”模式,建立差异化的考核指标体系和激励约束机制,落实公司战略目标任务,充分发挥业绩考核的导向作用。
通过分级分类考核和建立激励约束机制,战略目标和重点工作任务会得到有效落实,这将促使公司经营效益、管理水平和发展方式得到显著改善。通过客观衡量各级单位和每位员工的工作绩效,将员工个人绩效与企业整体绩效、自身职业发展紧密结合,员工的创造性和成才动力才会得到激发。在总部层面,公司以提高价值创造能力和经营管理绩效为目标,全面实施企业负责人分类考核管理,重点考核企业经营效益、特高压电网和“三集五大”体系建设成效,有效促进了“两个转变”的深入推进。在各单位层面,为有效增强员工考核的针对性和操作性,避免考核方式“一刀切”,公司根据各类员工的不同业务性质和工作特点,将员工分为管理机关和一线员工两类,分别设计不同的考核方式。其中,管理机关实行“目标任务制”考核,重点加强对工作业绩、专业水平、沟通协作、责任担当、工作作风等方面的考核,促进各级管理机关提升破解难题、创新发展、协同管理的能力;一线班组实行“工作积分制”考核, 重点加强对规章制度、工作标准、操作规范的执行和完成工作数量、质量、时效的考核,促进一线班组员工不断提高执行力和技能水平。
1 总体技术架构
1.1 业务架构
国家电网公司全员绩效管理系统业务架构见图1。该系统以国家电网公司全员绩效管理的战略目标及管控要求[1]为依据,紧扣公司两会精神,紧密结合国家电网公司的实际情况。
本文采取统一规范、顶层设计、统一研发、分步实施的策略建设国家电网全员绩效管理系统,以组织责任体系为基础,以指标管理体系为依托,以绩效运行体系为手段,实现企业负责人、管理机关、一线员工的绩效考核,通过结果应用体系对绩效结果进行兑现,从而形成“分级管理、分类考核”的模式,客观衡量各级单位和每位员工的工作绩效,将员工个人绩效与企业整体绩效、自身职业发展紧密结合,激发员工的创造性和成才动力。国家电网公司总部将通过工作评价体系,推行各项绩效标准,将绩效管理工作落到实处,从而通过绩效管理不断提升公司各级的管理水平,为公司创造更多价值。
1.2 应用架构
国家电网全员绩效管理系统坚持“一级部署”系统架构,实现全员绩效与其他业务应用的无缝集成, 并且与一体化平台(门户、目录服务)、统一权限平台、业务流 程管理(Business Process Management, BPM)工作流[2]服务平台进行集成。该系统的功能架构见图2。
图2中具体模块的功能如下。
1)系统管理,即系统通过用户、角色管理、权限管理、工作流配置、消息服务配置、系统集成配置、系统功能配置、数据字典管理等功能构建系统基础框架,为各项业务功能运行提供系统基础支撑。
2)绩效基础配置,即系统对组织属性和人员属性进行扩展,形成对业务的良好支撑。
3)指标库管理,即系统以“分级管理,分类考核”为核心思想,建立4个层面(总部层面、省市公司、地市公司、县级公司)、五大类别(关键业绩指标、劳动纪律指标、综合评价指标、减项指标、工作积分标准) 的指标库,有效落实公司战略目标。
4)考核方案管理,即系统通过配置考核模板和考核方案,根据各类员工不同的业务性质和工作特点实现企业负责人、管理机关、一线员工的分类考核。
5)绩效运行管理,即系统根据考核方案考核执行企业负责人、管理机关、一线员工,并进行面谈、申诉等绩效反馈工作。同时,系统支持多样化的绩效考核模式,实现目标到任务、活动的分解,完成任务执行、反馈、评估全周期管理,提高工作的目的性和可控性。
6)结果应用,即系统内进行绩效积分计算,同时为薪酬、升迁竞聘、技能鉴定、人才选拔、教育培训、评优评先、职称评定等其他结果应用提供标准数据接口。
7)绩效管理工作评价,即系统通过指标定义、数据抽取、考核评价、结果发布、执行分析五大功能模块客观评价各单位绩效工作成效,全面督导各单位加强全员绩效管理,确保公司各项目标任务的全面完成。
8)绩效看板,即系统建立绩效考核看板,实施绩效考核的全过程监控,进行结果反馈和考核兑现。
9)指标分析,即系统通过对指标进行分析,提供灵活性较高的多维度查询统计功能,通过设置不同的数据模型,归纳需要的数据类型,形成大量的数据结果,提供专业统计报表和主题分析应用。
10)个人工作台,即系统为用户提供绩效档案、下属业绩、待办任务、考核指标等便捷菜单,便于用户操作,提高用户体验度。
11)绩效知识库,即系统提供政策文献、总结报告、典型经验等多项成果,为员工知识增长开辟新的通道。
1.3 数据架构
国家电网全员绩效管理系统遵循SG-ERP数据架构的设计思路及原则,从人力资源整体业务的视角统一对数据进行组织和规划,提高跨系统间数据存贮和共享的效率[3];从企业数据资产管理的角度, 制定整个数据生命周期中数据的采集、存储、移动和访问环节中的策略、模型、流程。其绩效管理数据流转情况如图3所示。
全员绩效管理平台构建了一套规范、全面、实用、灵活的企业级绩效管理系统,实现总部、省市公司、地市、县级绩效管理业务纵向贯通,实现绩效与其它业务系统的横向集成,实现全公司绩效考核业务的全闭环管理。
全员绩效平台按照业务功能模块划分,采用一级部署模式,数据流转设计按照模块分别进行设计, 通过绩效管理系统,实现绩效管理业务从上到下的下达、分解、监控以及从下到上的业务运行和数据上传工作。
1.4 技术架构
全员绩效平台采用“UAP+SAP”的技术架构[4](见图4),其中UAP实现对用户的易用化展示,SAP实现业务逻辑处理和业务数据运算及最终数据存储。业务展现层主要实现统一入口,即与人力资源其它相关业务功能模块集成在统一的用户界面上, 各模块间实现单点登录[5]。应用层采用UAP+SAP实现,UAP只做展现功能,业务逻辑处理和数据运算在SAP。UAP通过JCO调用RFC函数实现数据传输和逻辑调用。绩效管理模块的数据都存储在ERP系统数据层中。该系统选择JCO/RFC作为集成方式,即可通过IDOC、JCO/RFC、Webservice、SOAP和XML等方式实现J2EE访问SAP。JCO/RFC直接调用SAP函数,效率最高。
2 部署架构
全员绩效管理模块覆盖公司各级全资控股单位,覆盖人员数约为85万人(长期职工),涉及系统用户约52万人。按照公司信息化工作要求,全员绩效管理系统实行一级部署的模式(见图5)。
3 集成方案
国家电网公司全员绩效管理系统运行时需要和其他业务系统进行业务和数据交互,主要集成系统有企业门户、IP多媒体子系统(IP Multimedia Subsystem,IMS)、短信邮件平台等[6]。
1)企业门户集成。全员绩效通过调用待办事宜提供的Web Service服务把产生的待办事项的信息发送到待办事宜处理平台,企业门户的待办事宜列表再通过数据访问接口对全员绩效发送的信息进行综合展示。
2)短信、邮件集成。通过与国家电网公司短信平台和邮件系统进行集成,结合全员绩效实际业务进行调用,如通知、提醒等功能通过调用短信、邮件系统及时通知到相关人员。
3)IMS系统集成。根据公司统一要求,全员绩效与IMS系统进行集成,集中展示全员绩效服务器的运行情况以及全员绩效系统中相关的业务数据。
4)非机构化数据平台。全员绩效平台用户上传文档等非结构化资源,通过非结构化数据平台统一存储。
4 结语
根据公司绩效管理体系建设要求,国家电网公司全员绩效管理系统面向国家电网公司总部、各省市公司及直属单位,最大可支持200万注册用户、10万同时在线用户、5 000并发用户,是一套统一的绩效管理平台。通过“一个平台、三类考核、五大业务体系、七大支撑模块”的管理,该系统完成企业负责人绩效、管理机关绩效、一线员工绩效3条业务线的绩效考核工作,实现了“全员、全流程、组件化、实用化”。
【关键词】国家电网公司;“大营销”体系;“一型五化”;构建原则;应用;研究
电能是关系着国民经济命脉的重要能源之一，为促进电力行业市场化发展，国家电网公司按照“三集五大”工作要求，提出“一型五化”的“大营销”体系，进一步深化营销发展方式转变，加强电力营销的集约化管理，从而带动电网生产力的持续提升，不断拓展电网发展空间。“十二五”规划后，国家电网企业积极推进“大营销”体系建设，以电力市场预测分析为基础，以客户为导向，积极构建高效的、集中的营销管理机制，以提升电能在电力市场上的竞争力。
一、国家电网“大营销”体系研究
1.体系内容
国家电网公司提出的“大营销”体系是“一型五化”、“四强化、四集中、三运作”等内内涵的综合反映。构建“大营销”体系就是创新管理模式、变革组织构架、优化业务流程，实施95598客户服务、计量器具检定配送、营销稽查监控等核心业务省级集约，建立24小时面向客户的统一供电服务体系，形成业务在线监控、服务实时响应的高校运作机制，提高营销经营业绩和客户服务水平。
2.体系构架
“大营销”体系构架主要由运营监测（控）体系架构和客户服务体系架构组成，其中又包括业务架构、应用架构、技术架构、数据部署等多个组织构成，是一个集服务与监控于一体的大系统。
3.“大营销”体系的构建原则
从“大营销”体系内涵中，可以看出构建这一体系要遵循的原则。第一，以客户需求为导向的原则。国家电网公司的服务对象是用电客户，没有了客户就没有了存在的必要，所以一切工作的出发点都以为客户提供优质服务为目的。对此，在构建“大营销”体系时要完善电能质量管理体系、用电营业服务体系、计划停电管理体系、故障抢修体系、业扩报装服务体系等，确保用户得到安全、可靠、经济、充足的电能。第二，提高营销质量效益的原则。对此，要建立完善的营销标准化管理体系和营销质量绩效考核评价体系，促进营销工作质量和效率的提升。
4.构建“大营销”体系的现实意义
对于国家电网公司来说，营销管理是核心业务，关系着自身的生存与发展。在以往管理中，常采用条块分割、分散粗放的是以包代管的营销管理模式，造成了严重的营销資源浪费，降低了工作效率。而“大营销”体系的提出，使电力营销以市场预测分析为基础，以客户为导向，以集约化、扁平化、专业化为方向，不断加强营销发展模式的转变，促进业务流程的优化，使营销资源利用最优化，最大程度的提高了工作效率，同时也为国家电网构建了一个运行高效的营销管理机制。
二、“大营销”体系的应用及效果
自从国家电网公司提出“大营销”体系以来，各地以“一型五化”为目标积极开展了“大营销”体系建设实施工作。地方电网公司仅仅围绕“一型五化”编制“大营销”体系实施方案，正式投入前严抓摸底调研、数据统计分析、专题讨论等工作，经过反复沟通和优化调整才最终确定了方案。在实际应用中，要确保方案的可操作性，试点成功后才能向兄弟单位推广。
为保证“大营销”体系建设实施方案的顺利推广，要求建立相应的运作标准体系和营销工作质量监督体系。电力营销工作涉及电力市场开拓、业扩报装、电费抄核收、电能计量等诸多繁琐的工作，内容广、环节多、流程复杂，其中任何一个细节出现了纰漏都会造成营销差错或营销事故，带来经济损失。所以有必要建立营销工作质量的监督体系，并构建与之相对应的运作标准，以便全方位监测电力营销工作的全过程，及时发现问题，及时修正。
确定“大营销”体系建设实施方案后，则要导入电网系统，使其真正应用于国家电网营销管理中。模式导入步骤：第一步，机构人员调整。加强学习教育，人员培训，使其真正了解“大营销”体系的内涵，同时成立专门的“大营销”人力资源调配领导小组，配备体系内需要的所有人员;第二步，资产业务交接。成立“大营销”业务交接小组，有序、逐步完成资产、业务、设备、办公场地等交接;第三步，新模式运行。资产业务交接工作后，重新划分岗位职责，各项业务按照新模式的流程在系统上试运行。在这一过程中要制定健全的安全稳定风险防控机制，严格监控新系统，有效防控过渡期内可能出现的风险。之后，则进入磨合改进阶段，要建立健全的制度标准体系、绩效考核体系、运作机制等，及时发现问题，及时调整，逐步落实“大营销”体系的战略部署。
“大营销”体系的应用，精简了机构，优化了人员比例，从而管理链条得以压缩，关键岗位得以加强，同时提高了电费资金归集效率，充分发挥了集约化、专业化管理的优势，使营销资源在更大范围内实现了优化配置，最终降低了营销运营成本，提升了营销工作的整体质量和效率，促进供电服务水平的提升，使用电客户得到了需要的服务。
三、结束语
总而言之，随着国家电网公司提出的“三集五大”体系改革实施不断深入，其中的“大营销”体系建设工作收到了一定效果，促进了电力营销发展方式的转变，提高了电力营销工作质量和效益。在国家电网建设与发展过程中，要仅仅围绕“三集五大”体系的建设目标，以市场、客户需求为导向开展电力营销工作，从而持续深化电力行业的市场化改革，走上健康发展之路。
参考文献
[1]唐跃中，邵志齐，郭创新， 等.数字化电网体系结构[J].电力自动化设备， 2009，29（6）：115-118.
[2]赵淑伟，成建宏，伴建忠.“大营销”开拓电力市场的一把利剑[J].华北电业，2011（3）.
[3]吴继福.以“大营销”体系建设为“重头戏”[N].华中电力报，2011年.
[4]齐立强.构建“大营销”体系 深化营销方式转变[N].国家电网报，2010年.
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07国家电网公司基建安全管理规定201406-18
国家电网公司三个标准06-29
国家电网公司应急预案12-25
国家电网公司企业文化02-01
国家电网公司企业文化精要09-23
国家电网公司业扩工程06-14
国家电网习题01-18
国家电网财务改革12-07
国家电网实践心得01-10
