重要工作任务挂钩联系实施方案（精选10篇）
曲靖市煤炭工业局关于认真落实市委、市政府2009年立项督查重要工作的实施意见
机关各科室：
按照2009年1月5日和2月17日市委书记赵立雄同志和市长岳跃生同志分别在市委三届七次全体会议、市第三届人民代表大会第二次会议上所作的工作报告和 2月26日至3月7日市委、市政府在各县（市）区召开的重点项目推进现场办公会议精神，进一步加快全市涉煤重大项目推进力度，确保2009年各项目标任务圆满完成，经局党委会研究决定，我局对市委、市政府2009年立项督查涉煤重要工作实行领导挂钩联系制度，并提出一下实施意见：
一、工作任务及挂钩联系领导
（一）关于我局为责任单位及责任人的4项工作任务
1.关于《重要工作任务分解立项督察表
（一）》中第26
工作任务：煤炭项目要推进92个新建、续建、改扩建
煤矿工作，确保完成投资30亿元。
挂钩联系领导：吕龙祥总工程师
（二）关于《重要工作任务分解立项督察表
（一）》中
第27工作
工作任务：按计划关闭生产力落后的小煤矿，加快白龙
山、雨旺等在建重点骨干矿井建设步伐。
挂钩联系领导：李全和党委委员、副局长
（三）关于《重点项目推进现场办公会工作任务分解立
项督察表》中“宣威现场办公会议决定事项”第5项的第3小
项工作
工作任务：云峰公司改扩建项目30万吨/年合成氨项目
用煤问题，立足在宣威市整合解决，也可由市煤炭局协调争
取指标，由业主在宣威市、富源县购矿解决。
挂钩联系领导：陈志党委委员、副局长
（四）关于《重点项目推进现场办公会工作任务分解立
项督察表》中“总体要求”第4项工作
工作任务：煤矿建设问题，要下决心整合资源，上大关
小，坚定不移的把优势资源整合给优势企业建骨干矿井。要
积极向省、国家反映，对没有核准的规模大、生产安全、技
术水平高的矿井给予尽快核准。
挂钩联系领导：李晓毅党委委员、副局长
（二）关于我局为责任单位及责任人成员之一的3项工
1.关于《重点项目推进现场办公会工作任务分解立项督
察表》中“麒麟现场办公会议决定事项”第6项的第2小项工
作
工作任务：越钢煤炭资源整合配套问题，由市煤炭局牵
头落实好矿井指标，煤炭资源由富源县整合提供。
挂钩联系领导：吕龙祥总工程师
2.关于《重点项目推进现场办公会工作任务分解立项督
察表》中“罗平现场办公会议决定事项”第1项的第2小项工
作任务落实情况
工作任务：对金广镍合金复合材料项目，增加一对新矿
井、新建一条100万吨焦化生产线和新建60万吨镍合金生
产线问题。
挂钩联系领导：吕龙祥总工程师
二、工作职责及相关要求
（一）挂钩联系领导要按照市委赵书记提出的“凡市委、政府的重大决策、重大部署、重大事项、重大项目、实行大
交办、大催办、大督办、大查办制度，严格责任追究，确保
各项工作落到实处”以及市委、市政府《关于加强和改进督
查工作的规定》要求，对重要工作任务要切实加强领导，召
集相关挂钩人员及时研究制定落实计划和实施方案，做到任
务定量、完成定时、责任定人，帮助业主解决实际问题，圆
满完成工作任务。
（二）挂钩联系领导每月要到业主单位了解项目进展情
况，帮助解决项目推进过程中存在的问题和困难，并及时向
主要领导汇报工作情况。
（二）项目所在地煤炭局积极、主动地配合业主及挂钩
联系领导做好项目的跟踪服务，项目实施情况监督检查。
（三）挂钩领导要督促项目业主按照要求及时将项目进
展情况、需要帮助解决的问题和协调解决的问题在4月15
日、7月15日、12月15日前报曲靖市煤炭工业局重要工作
任务领导小组办公室，以便及时掌握项目动态，及时做好相
关服务工作。（联系人：王吉正联系电话：8983690电
子邮箱：qjmtgh6304@163.com）
二00九年四月十日
主题词：煤炭重大项目工作任务实施意见送：局领导、各科室。曲靖市煤炭工业局办公室2009年4月10日（共印30份）
1 加强作风建设,密切联系群众,对做好党务工作具有现实意义
(1)加强作风建设、密切联系群众是做好党务工作的基本要求和前提基础。
习近平在十八届中纪委二次会议中指出:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。改进工作作风,就是要净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境。”习近平总书记的重要指示,是我们切实加强作风建设,密切联系群众的行动指南。
当前,以为民务实清廉,旨在加强作风建设,密切联系群众,推进工作作风转变,促进工作开展的党的群众路线教育实践活动在全党深入开展,并取得了预期的成果。作为电力企业党务干部,要带头落实中央“八项规定”,结合工作实际,吃透精神,领会实质,认真开展专题学习,率先垂范。坚持深入扎实、求真务实的工作作风,把自己的本职工作切实做好、做实、做优。
(2)密切党同人民群众的血肉联系是作风建设的核心。
加强作风建设,密切联系群众,不仅是我们党根本的工作路线,更是我们党的生命线。作为党务工作战线上的一名党员领导干部,必须充分认识到工作作风上的问题绝对不是小事,必须充分认识到加强作风建设,密切联系群众,推进工作开展并取得实效的极端重要性和紧迫性,从而摆正自己的位置,界定自己的定位,做好本职工作,努力把工作提高到一个新的水平。
(3)加强作风建设,密切联系群众是切实做好党务工作的最好体现。
加强作风建设,密切联系群众,集中体现在切实做好党务本职工作上,这是解决口头说与行动做、出发点与落脚点、目的与归宿等问题的症结所在,也是检验作风建设加强的程度、联系群众密切的程度及党务本职工作做好、做实、做优程度的分水岭,不把具体的本职工作做好,谈加强作风建设,密切联系群众就是一句空话。
2 做好党务本职工作,必须有针对性地抓住“聚焦”问题,做到有的放矢
对一个党务领导干部而言,加强作风建设,密切联系群众,不能停留在口头上,要落实在具体行动上;对于具体工作的问题,如果没有较强的针对性,没有工作的计划性、前瞻性,就不可能“聚焦”问题,工作就会盲目盲从,工作的实际效果和成果就无法体现出来。在基层工作的同志都知道,现在做群众工作比以前困难得多,讲大道理,群众根本不听你的;讲政策,群众知道的不比你少;群众提出的有些问题,我们往往不好回答;群众提出的很多要求,又一时半会解决不了。因此,党务工作要有针对性,不能拿着镜子只照别人而忽略自我,不能没有目的、不着边际的盲目盲从,必须放下架子,自我“净化”。“空谈误国,实干兴邦”,凡事预则立,不预则废,就是这个道理。如何有针对性地抓住和“聚焦”问题,做到有的放矢,把党务本职工作做好,笔者认为,应从以下几个方面入手。
一是要端正态度,提高认识。
思想认识不到位,工作态度不端正,是不可能把工作做好的。因此,要不断地深入学习,从提高思想认识和端正工作态度开始,查找问题,找准问题,“聚焦”问题,解决问题,推进工作作风的真正转变,把干部与群众的鱼水、血肉关系建立好、融洽好。
二是要找准问题,及时解决。
讲加强作风建设,谈密切联系群众,必须正确处理好作风建设与密切联系群众的辩证关系。作风建设的核心是密切联系群众,密切联系群众必须在改进工作作风上下大力气、做苦功夫。整天忙于日常事务,而不深入下去,不放下架子,不端正态度,不诚心实意地沉下去和群众打成一片,不去倾听群众的呼声,不了解群众之所思、之所想、之所需,则是痴人说梦话,也断不能达到“改进”“密切”的目的和要求。我们要从繁忙的日常事务中解放出来,抽出相应的、必要的时间和主要的精力,沉下基层,调查研究,查找问题,多与一线干部面对面接触,口对口交流,一对一交心,了解情况,做好分析,加强协调,释疑解惑,把该办的事情办快,把能办的事情办好,把实际问题了解在一线上,解决在基层中。
三是要敢于担当,认真履职。
在电力企业,从事党务工作和党务工作的干部,通常被认为是不痛不痒、可有可无的闲置部门,是没有出息、没有出路的“万金油”干部,在某种场合中甚至被别人看不起,烦你、不愿接触你。要“密切”与员工的关系,改进工作方法,改变人们的偏见和看法,把本职工作做好,就必须讲究技巧,必须坚持原则,必须忠于职守,必须敢于担当,必须摈弃自身拖拉疲沓、慵懒散奢、自身硬不起来、自己看不起自己等自暴自弃的想法、做法,正视现实,把心交给群众,认真履行职责,勇于担当责任。同时,要以宽和平静的心态,与群众交心交友,以人为本,以“实”为要,将心比心,切实以党务干部深入扎实的工作作风、诚恳务实的服务态度、良好的党务干部形象和特有的人格魅力取信于群众,密切干群关系。
四是要顾全大局,提高效率。
做好党务本职工作要有大局意识和效率意识。何谓大局,简而言之:企业的协调发展、员工队伍的和谐稳定、群众的切身利益,这就是大局。要以一个“服务员”的身份,把自己摆进群众堆里,让自己沉到基层中,切实解决为谁服务、如何服务的问题,让“服务”发挥引导、凝心聚力作用,用优质服务体现“服务”的真正涵义。只有真正深入群众,才能推动工作,把工作落到实处。所有的实际工作都在生产一线,都在下面。如果只在上面工作,不下去工作,就等于隔靴搔痒,推动工作很难使上劲。
五是要服务为先,质量至上。
不同于其他专业技术人员,党务干部最关键、最基本的就是切实增强全心全意为职工服务的意识,不解决这一重要认识问题,谈不上把工作做好、做优,更说不上全心全意和提高服务质量。要在增强为职工服务意识的前提下,通过自身的努力和工作成效,提高工作效率,提升服务质量。
3 做好党务工作的基本途径
(1)加强政治理论学习,提高思想政治觉悟。
党务干部加强政治理论学习十分必要,是基本功,是必备的条件,是做好、做优工作的基础。要切实按照规定要求,多挤出时间认真学习。通过学习,深入了解和掌握党的路线、方针、政策、上级的指示精神;通过学习,提高觉悟,坚定政治理想信念,把党的路线、方针、政策、上级的指示精神贯彻落实好。
(2)把德才兼备、以德为先的培养和造就放在首位。
党务干部工作做得称职,方向不偏离,必须具备较高的政治思想素质和良好的道德品质,以及坚定的政治立场和理想信念;党务干部工作能做好、做优,高人一筹的实际工作能力和水平必须具备。党务工作涉及各个领域,接触到方方面面,因此党务干部必须把道德品质放在第一位。在此基础上,还要有做群众工作的真本事,没有真才实学,碌碌无为,最终将无位;德才兼备、有所作为,就会有位、有前途,有才无德“位”终失去,光靠嘴巴是办不了事和站不住脚的。
(3)转变思想,改进作风,提高工作效率和服务的能力与水平。
党务干部不能附言趋势,要有自己的主见,思想要跟上形势发展的步伐,作风要深入扎实,雷厉风行,否则工作效率低下,服务的能力与水平难以提高。因此,要把工作做好,提高工作效率和服务能力,就必须转变思想,改进作风,这是途径,没有捷径可走。
(4)加强实践锻炼,培养良好心态和习惯。
党务干部的能力和水平,不是与生俱来,而是从实践中来。要不断加强实践锻炼,注意培养良好的心境和广泛、健康的兴趣爱好,推进工作方法的改进,培养良好的心态和习惯,不断充实自己,给自己充电,提高沟通协调能力与技巧,密切与基层一线的干群关系。
(5)从严要求自己,做到廉洁自律。
党务干部在工作作风、生活作风、廉洁自律等方面率先垂范十分重要,个人再有能力,如果心不正,工作就做不好。党务干部要做好工作,必须自觉和严格遵守党纪国法和法律法规,提高对廉洁自律制度、规定的执行力,守住底线,不越红线,耐得住寂寞,经得起诱惑,做廉洁自律的好干部。
做好当前和今后的党务工作,不是一朝一夕、一时一事的事,是每一位党务工作者常规性的工作和要求。我们要从实际出发,努力把工作做好,为不断推进党的路线、方针、政策的贯彻落实和企业的和谐发展作出贡献。
摘要：文章从党务工作实践出发,对加强党务干部作风建设、密切联系群众的重要性和现实意义进行论述,提出了做好党务工作的5个基本途径,具有一定的参考意义。
为认真总结和进一步深化党委委员与党支部挂钩联系工作，巩固既有成果，推动党建工作制度建设，加强党委对党支部工作的分类指导，全面提高党的建设工作整体水平，根据落实党建工作责任制的要求和党委工作安排，特制订本制度。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，结合院有限公司党建工作实际，加强对党支部工作的分类指导，认真研究解决新形势下党建工作出现的新情况、新问题，全面推进院有限公司党的思想、组织、作风和制度建设，进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，为院有限公司圆满完成各项工作任务提供强有力的政治、组织保证。
二、挂钩联系的主要工作内容
1、做好宣传贯彻工作。宣传贯彻中国特色社会主义理论和科学发展观；宣传贯彻党中央、省委重要会议精神；宣传贯彻党的路线方针政策；宣传贯彻党和政府有关科技工作的政策措施。
2、掌握情况、培养典型。了解掌握所挂钩党支部的思想、组织、作风和制度建设情况，积极引导党支部围绕本部门、本单位中心任务开展工作，发挥战斗堡垒作用。了解掌握党员的思想、工作和现实表现，在各自岗位上发挥先锋模范作用的情况。发现和培养典型，宣扬和褒奖先进支部和表现突出的党员，对后进支部和党员进行帮助教育，做好转化工作。
3、抓好督促检查。检查督促所挂钩党支部认真落实党支部生活七项制度（会议制度、党日制度、党课制度、报告工作制度、民主生活会制度、党员汇报制度、民主评议党员制度），贯彻党的民主集中制原则，加强对党员特别是党员干部的教育、管理和监督，保证党支部组织生活时间、人员、内容和效果落实，提高和增强党内生活的质量和活力。
4、指导创先争优工作。结合党支部实际，指导所挂钩党支部深入开展创先争优活动，帮助党支部制定“四强党支部”和“四优党员”的目标、任务、措施和要求，根据党支部创建计划，认真抓好落实。
5、监督党风廉政建设。指导和监督党支部班子和领导干部加强廉洁从业建设。按照党委
有关规定和要求，帮助党支部和领导干部搞好班子团结，认真履行职责，正确决策问题，秉公使用权力，做好群众的模范和表率。
三、党委委员挂钩联系党支部安排
党委委员所在的党支部，为该委员自然的挂钩联系单位（具体安排见附件）。党支部没有党委委员的，由党委副书记或组织委员挂钩联系。
四、挂钩联系的要求
1、挂钩联系人要了解掌握所联系单位的情况。每季度至少安排1次到所联系党支部调查研究，并参加一年一次的党支部民主生活会。
2、在工作中发现党支部建设带有倾向性的问题，除及时帮助解决外，要及时向党委报告。
3、每位挂钩联系人年终要向党委提出一份书面情况报告。
4、被挂钩联系的党支部要积极配合，主动及时地向挂钩联系人汇报情况，反馈信息,共同研究探讨加强自身建设的措施和办法。
附件：《党委委员挂钩联系党支部安排》
党委委员挂钩联系党支部安排
院有限公司现有8个党支部，党委委员挂钩联系安排如下： 党委书记李海波负责挂钩联系第一党支部；
靳科建
为了规范推进增减挂钩试点，现依据政策，结合实际，对增减挂钩试点实施步骤及内容作以归纳，仅供参考。
第一、政策宣传阶段。要彻底理解城乡建设用地增减挂钩概念，明确增减挂钩试点的涵义，这是开展工作的前提。首先要让领导和各级干部熟悉政策。
1、弄清城乡建设用地增减挂钩的涵义：那就是：“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”简单地说：就是对项目区内的农村分散的建设用地进行集约化的整理，对整理出的多余建设用地进行复垦，用以置换城镇建设用地指标，最终达到占补平衡。要让领导清楚，增减挂钩政策可帮助地方解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。
2、知晓城乡建设用地增减挂钩的七大好处：一能推进新农村建设（具体就是规范农村新居建设，推进危户改造）；二能促进土地集约利用（农民集中居住、合并村庄等就是集约利用土地）；三能提高农民生产生活水平（增减挂钩收益主要用于农民；并为农村预留出不低于10%的非农产业发展建设用地指标，这是增减挂钩对预留非农产业发展建设用地指标规定）；四能拓展用地空间（简单说就是把可复垦的农村建设用地置换成城镇建设的周转指标，同时建新区可设置在城乡结合部）；五能缓解计划不足的压力（近年新增建设用地指标比较紧张，申请部分城镇建设周转指标就可减轻建设用地紧张的压力；整体审批既审批项目区又审批建设用地指标，若建新地块涉及规划调整时，整体审批也包括规划调整审批）；六能省一些经费（免收新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、安置补助费、土地补偿费和耕地占用税等）；七能简化报地程序（增减挂钩项目经省厅整体审批后，不再单独办理农用地转用审批手续，不需要编制耕地占补平衡方案和农用地转用方案）。
3、要围绕的一个主线：以“民意”为出发点，以“利民”为落脚点。
4、要把握的两个原则：一是增减挂钩试点组织实施的原则，就是政府主导、部门配合、共同推进；二是挂钩周转指标管理原则，就是“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”。
5、要落实好四个政策主旨：一是土地利用总体规划是前提。也就是说增减挂钩必须符合土地利用总体规划，在规划的范围内统筹、科学、合理地布局和组织实施。二是总量动态平衡是本质。就是在一个项目区内，农村建设用地地块通过拆旧、复垦、整理，集约节约、合理规划，用于城镇建设和居民点建设，使增加和减少的土地面积必须总量平衡。三是复垦整理是措施。就是对项目区内需要拆旧的建设用地、需要整治的“空心村”和零散的居民点、独立的工矿区实施复垦和整治等，确保有效面积的增加。四是集约节约是目标。通过增减挂钩，把拆旧地块“结余”出来的面积用于城镇建设，确保建设用地总量不增加，同时，在实施的过程中，还要特别注意整理形成的耕地质量，确保耕地数量不减少、质量不降低。
6、要做到“七个必须”：一是使用挂钩周转指标的建设项目必须符合土地利用总体规划，不得占用基本农田，新村安置用地要尽可能少占耕地，建新留用区尽量设在土地利用总体规划中的有条件建设区，不要占用允许建设区；二是挂钩周转指标必须按期归还；三是挂钩建新区用地规模必须小于拆旧复垦的规模，建新区占用耕地面积必须小于经过整理新增的耕地面积；四是对整理复垦增加的耕地，必须落实耕作主体；五是必须切实保护农民的利益，对农民的拆迁补偿必须合理、到位，对农民的安置条件必须好于原居住地；六是挂钩实施规划必须经省政府整体审批，未批先用的，一律作违法用地处理；七是挂钩建新区如属于城镇建设用地的，必须按用地政策依法审批，依法依规出让。
7、要澄清八大认识误区:一是个别领导没有完全理解城乡建设用地增减挂钩概念和涵义，对挂钩作用认识不够，不知道增减挂钩是干什么,没有引起高度重视,出现不理解、不支持的现象；二是有的认为前期投入大，拆迁复垦困难多，存在畏难情绪，导致开展挂钩工作不积极、不主动；三是有的将挂钩工作简单理解为解决计划指标不足和用地矛盾的一种手段，当成是增加城镇建设用地计划指标的一种方法，对挂钩周转指标的关注度太高,期望值过大，存在着片面争取周转指标规模,只要指标，不管其它的现象；四是有的把挂钩视为一种部门职能，甩手给国土部门独家担当，没有形成联动机制，导致推不开、进不动、四处碰壁，国土部门夹了手，更没了积极性。如，拆旧搬迁的大量工作要乡镇、村组干部去组织落实，一个单一的部门无权指挥、安排乡镇、村组干部去实施综合工作；五是有的认为建新留用地出让收入是政府的，统一纳入财政大盘子，用作它用，没有按照“封闭运行”和“利民”的要求去单独实施，对拆旧补偿、搬迁补助等挂钩项目所需经费不能及时拨付，导致拆旧项目因经费问题迟迟不能推进，周转指标不能按时归还（实质就是没有建立项目资金专项帐户，没有做到专款专用，留用地块出让增值收益没有及时返还项目受益主体）；六是有的对挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的规模控制理解不够，与已整体审批的项目区实施规划建新地块位置脱离对待，错误地认为挂钩周转指标可在项目区实施规划建新地块布局之外进行出让，建新地块位置可在项目区实施规划之外任意布局，满天飞；七是有的认为增减挂钩与平时的征地一样，不用拆旧复垦归还挂钩周转指标，只需拿钱即可；八是许多单位对挂钩认识不够、准备不足，认为先把项目拿来再说，没有深入调查论证拆旧地块的可行性，草率选点布局，实施中许多拆旧地块很难落实，不得不频繁申请调整项目区实施规划，等等。领导和干部熟悉了政策，就增大了其重视程度和关注力度，安排项目就容易得到领导的支持。
其次要让农民了解政策。请农民参与，由农民决策，即通过进村入户宣传讲解让群众了解城乡建设用地“增减挂钩”政策实施的规程与步骤，明白为什么要改造，有什么好处，农民心中先有个谱，自己酝酿干与不干的意愿。
第二、筹划准备阶段。县上要成立以主要领导挂帅、政府相关部门组成的城乡建设用地挂钩试点工作领导小组，明确分工，细化责任，并建立健全增减挂钩工作事项协调机制，定期研究解决增减挂钩工作实施中的困难和问题，及时向当地政府汇报试点项目实施和进展情况。
第三、专项调研阶段。要认真摸清挂钩项目底数和潜力，做到有的放矢。也就是对农村居民点用地整理潜力、废弃采矿用地整理潜力和独立建设用地及其它农村建设用地整理潜力进行调查摸底。一是超前超细做好调查。要利用1：1000地形图和二次调查成果，对拟确定项目区的土地利用现状、村庄布局、建筑物状况、被拆迁农户及人口、群众意愿等基本情况做好初步调查，同时，也要对县区统筹城乡发展规划、城镇建设用地的需求、县区重大项目用地计划和县域内国有土地出让价格等进行了解，为编制挂钩专项规划和项目区实施规划提供充分依据。二是准确及时完成测算。在得到初步调查数据的基础上，先是通过对比算账让群众摸清现有村庄的面积、房屋的面积、人口构成的底子，算清能节余多少土地，能拍卖多少钱，改造需要多少钱“三笔账”，让群众知道自己有多少钱，定下干的决心，而后按照先易后难、区域整理、集中连片、量力而行的原则，初步划定分期实施规模，并做好分期测算。三是严密组织论证踏察。县区政府组织规划、建设、国土等部门和相关乡镇的领导实地踏察，共同商议试点项目的组织实施计划、分期实施规模和范围，明确编制挂钩专项规划和项目区实施规划的相关内容。四是编制挂钩专项规划。在充分调研的基础上，完成县（区）级增减挂钩试点专项规划（拆旧范围小、面积少的县区暂不编制专项规划），明确项目区规划期内农村建设用地拆旧区面积、安置区面积、可复垦整理为耕地的面积、新增耕地面积、拆旧区拆迁户、安置农村居民户等有关数据和各阶段指标的流转安排等。
第四、完善方案阶段。一是入户征求意见或由群众自己通过党员会、代表会等会议讨论酝酿，制定《拆迁安置方案》，确定新住宅建设标准和风格以及补偿办法、安置方式等，并争取每户搬迁村民都签订了《拆迁安置协议书》、写下了《搬迁保证书》，为拆旧搬迁工作奠定好基础。二是召开挂钩选点布局听证论证会，充分听取搬迁群众和社会各界人士的意见，为科学选点布局夯实基础。
第五、编制规划阶段。⑴编制上报《X省X县XXX镇等X个镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划》；⑵制定《项目实施计划》：具体实施步骤为：X年X月－X月完成选点、地质勘查、设计方案完善等工作；X年X月启动全面启动安置房建设；X年X月完成公共设施建设； X年X月安置房交付使用、村民开始回迁；X年X月实施拆迁和复垦工作，项目全面完成。⑶编制《迁村并点规划设计方案》等。
编制规划时一定要从实际出发，紧紧围绕县、乡土地利用总体规划、城镇建设规划，合理安排项目，科学决策选点，扎实编制项目区实施规划。选点是一定要抓住三个关键：一是环境条件要好。即建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力大；当地政府重视，群众积极性较高；经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。二是基础条件要硬。建新面积必须小于拆旧面积，“结余”面积可用于占补平衡；拆旧复垦的耕地数量多于建新占用耕地的数量，质量还要有提高。三是地点选择要准。优先选择城乡结合部，也可选择在工业比较集中的园区、开发区和中心镇的周边，建新有了基础，拆旧也就有了保障。编制实施规划要把握好三点：一是各种规划要相互衔接。项目区实施规划必须以土地利用总体规划为依托，依据专项调查和挂钩专项规划来编制。同时，也要与城市建设规划、村镇建设规划、产业布局规划相互衔接。二是规模确定要适度合理。要准确掌握农村建设用地复垦潜力与城镇建设用地需求来定规模。三是规划布局要力求科学。建新安置区不能离原村舍太远，否则，农民种地不方便；建新留用区不能离城镇或城市太远，否则，土地卖不上钱。
第六、组织申报阶段。组织申报，市、县要密切配合，积极与省厅协调沟通，使项目区进入省厅项目备选库，这样，项目才有机会和可能被省厅择优选取，整体审批。同时及时掌握部、省下达周转指标情况，以便项目得以审批落地。
申报程序：拟开展挂钩试点工作的县（区）政府，将所编制挂钩试点项目区实施规划等材料，送市国土资源局审核；市国土资源局审核同意后，出具符合市土地利用总体规划的意见，县（区）国土资源部门整理资料报请省国土资源厅审查。省国土资源厅规划与科技处对上报材料进行初审，同时对呈报材料中建新、拆旧地块进行踏勘核实，对具备条件的项目区，组织有关专家对送审项目区实施规划进行审查、论证；审查、论证通过的项目，将纳入挂钩试点项目区备选库，以备整体审批；原则通过的按修改意见尽快修改完善后，专家个别审查通过后可入项目区备选库；未通过，不纳入备选库，不参加整体审批。向省厅上报的初始申报材料分为“一次性提供完整立项申请材料”和“分步提供完整材料”两种：一次性提供完整立项申请材料，包括4个基本要件、6个支撑要件和其他材料；分步提供完整材料是只提供4个基本要件和部分支撑要件材料，待立项批准后，再完善补充所缺的支撑要件和其他材料，并装订成册，报送上级换回原立项材料，正式作为备案材料。
㈠4个基本要件（报省厅1份和电子光盘1张）
1、县（区）人民政府的申请（向省厅请示）；
2、挂钩试点项目区呈报表（有市局的审查意见和印章）；
3、在线监管系统规定的项目区基本情况表；
4、符合规划的意见：① 市国土局的符合市土地利用总体规划的意见；② 县（区）国土部门的符合县、乡土地利用总体规划的意见；③ 县建设管理部门的符合城乡建设规划的意见。
5、挂钩试点项目区实施规划：① 规划文本；② 实施规划项目区位置示意图；③ 土地利用现状图（工作底图可用二调分幅图件，也可用最新的1:10000土地利用现状变更分幅图）；④ 项目区实施规划图（工作底图可为1:10000的乡镇土地利用总体规划标准分幅图，也可为1:10000的乡镇土地利用总体规划A4或A3局部图【局部图件幅面的选定，应保证项目地块周围应有明显可参照的地物地理要素】）；
㈡6个支撑要件
1、资金筹措的说明及资金的使用计划和安排；
2、《项目拆旧区土地整理复垦可行性研究报告》（在报告中，不应出现规划拆旧区大面积地块100%复垦为耕地的情况）；
3、《地质灾害危险性评估报告》；
4、权属证明（同时出据拆旧地块和建新地块„包括安置地块和留用地块‟的权属证明）；
5、项目区土地勘测定界成果；
6、项目区选点布局听证会纪要； ㈢其他要件
1、项目区拆旧遥感影像资料； ……
2、电子光盘。
㈣申报材料编写注意事项
1、项目名称：项目只涉及1个乡（镇）为《××省××市××县××乡（镇）城乡建设用地增减挂钩试点项目》；项目涉及2个或2个以上乡（镇）为《××省××市××县××乡（镇）等×个乡（镇）城乡建设用地增减挂钩试点项目》（其中××乡镇的名称应是建新区的名称）。
2、建新区用地原则上应尽量选在土地利用总体规划的有条件建设区范围内，也可以由于项目资金平衡的原因，选在土地利用总体规划允许区建设区范围内。
3、项目规划应符合国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见>的通知》（国土资发„2011‟80号）文件精神。
4、电子光盘的制作，原则上参考《建设用地预审报盘制作要求》。电子文档目录和顺序应和纸质材料一致。文字部分应为PDF格式，同时还应有WORD格式的《挂钩试点项目区呈报表》，图件为JPG格式。电子文档的总信息量不能超过60MB。
第七、项目实施阶段。要遵循规划引导，规模控制，先易后难，稳步推进原则，周密组织，按计划实施，部对增减挂钩试点工作实施在线监管，进度情况，部、省了如指掌。
县区在实施中要做到五个到位：一是资金筹措要到位。无论是政府出资，还是招拍挂获得或集拢社会资金，资金筹措一定要到位(经费来源可能有7种：①政府财政支付；②招拍挂周转指标；③招拍挂建新留用地；④周转指标抵押贷款；⑤建新留用地土地证抵押贷款；⑥其他抵押贷款；⑦集聚的社会资金)。二是安置补偿要到位。要尊重农民意愿，保障农民知情权和参与权，要严格按照拆旧补偿方式和拆迁安置标准实施，补偿安置费用要足额到位。三是确权登记要到位。实施前，要确权；建成后，要重新确权。四是监督监管要到位。要结合实际制定《增减挂钩周转指标归还计划》，建立挂钩周转指标管理台帐，要对归还计划、拆旧复垦、建新安置、项目投资等监管到位，确保项目规模、耕地数质量，确保周转指标按时归还。五是征地报批要到位。要严格按照省厅《关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区土地征收报批有关事项的通知》（陕国土资发[2010]47号）要求组织报地。①项目区中的土地征收按批次用地进行报批。②挂钩项目区申报征收的土地必须纳入项目建新区，征收土地的用地位置、地块必须与已批准的项目区实施规划相一致。③在挂钩项目区内涉及需要征收的土地，不超过70公顷的原则上一次性申报（须对拟征地使用意向按用途进行说明）。④拟征收土地现状地类按建设用地申报，在图件明显位置标注“此地块已于XXXX年XX月经省政府批准转为建设用地”；按征地现状对被征地农村集体组织进行补偿和安置。⑤挂钩项目区土地征收不涉及农用地转用，不编制农用地转用、补充耕地方案。⑥申报材料中请示文件统一以《关于XX县（区）XXXXXXX城乡建设用地增减挂钩试点项目区征用集体土地的请示》的标题样稿上报，并附省厅关于XXX挂钩试点项目区的批复文件。六是勘测定界要到位。此项工作也可在编制规划阶段完成，但必须认真组织实地勘测定界，针对项目区不同地块，做好拐点的测量，形成项目区土地勘测定界成果报告，并保证项目区土地勘测定界成果的坐标能够准确落在图件上，以满足城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的要求。
市上督导县区开展增减挂钩试点要落实好四点要求：一是强化规划对挂钩试点工作的整体控制；二是严格控制试点范围和规模；三是加强挂钩周转指标的全程跟踪管理；四是认真抓好试点项目区的在线监管。
第八、申请验收阶段。验收工作是最后一道程序。项目可以全部实施完成后一次性申请验收，也可以按照挂钩周转指标归还计划分期申请验收。挂钩项目实施完成后，收集整理实施前后的影像资料和1：10000土地利用现状图等相关材料，由试点县（区）国土资源部门组织自验，自验合格后，向市国土资源局申请初验，初验合格的，形成市国土资源局的初验意见，提交验收请示、验收报告和初验意见等材料请省国土资源厅组织正式验收。省厅验收合格的，下达验收意见书；验收不合格的，下达整改意见书，责令限期整改；整改完成后，重新申请验收。
方案的通知
辽市政办发〔2010〕49号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
辽阳市人民政府办公室
二〇一〇年十月二十三日
辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案
城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。挂钩是实施社会主义新农村建设，推进城镇化、城市化进程，统筹城乡发展的最重要、最有效的途径；是推进工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模集中，促进城乡节约集约用地、优化用地布局、促进集中集聚发展的具体措施；是缓解当前及今后新城、新市镇，特别是县域经济建设用地供需矛盾的有效手段；是落实“保增长、保红线”扩大内需促发展的重要保障。
为推进我市土地节约集约利用，促进城乡建设统筹发展，根据《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发〔2008〕138号）和省国土资源厅《关于印发<辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）>的通知》（辽国土资发[2008]153号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，坚持政府统筹，科学规划、政策引导、市场运作，在尊重农民意愿的基础上，全面实施城乡建设用地增减挂钩工程。
二、工作原则
挂钩试点工作坚持依法、自愿的原则，按照“严格审批、总量控制、封闭运行、定期考核、风险可控、到期归还”要求，严格管理。挂钩试点实行边占边补，挂钩周转指标纳入土地利用计划统
合基础设施、社会事业、生产发展等三大类资金集中向项目区投放，充分发挥资金的综合叠加效应；三是争取金融借贷，由政府担保或向银行申请发放贷款，建立项目前期启动资金平台；四是引入社会资金，由有实力的企业预先垫资或直接参与土地整治和拆旧还建，所垫资金从经营收益中返还。
三、工作任务
按照积极探索、先行试点、先易后难、稳步推进的原则，从2010年起至新一轮土地利用总体规划期限内（2020年）力争完成5000公顷的挂钩指标。
（一）到2010年底，全市要抓好15个项目，安排挂钩指标615公顷，净增耕地面积30.75公顷，实现建设用地周转指标420公顷。
（二）从2011年起至2020年止，每年实施试点项目12个，申请挂钩指标500公顷，每年净增耕地25公顷，实现建设用地周转指标325公顷。
各县（市）区当年的挂钩试点项目区实施规划，要在上年底完成。
四、挂钩试点应具备的条件
（一）新城、新市镇，工业集中区及县域经济建设用地需求较大，农村建设用地整理复垦潜力充裕。
（二）政府高度重视，部门协调配合，农民群众响应并积极参与。
（三）具有一定经济实力，能确保拆旧还建及拆旧整理所需资金。
（四）土地管理制度规范，各项基础业务扎实，以往未发生损害农民利益行为，在挂钩工作中，具有较强制度创新和探索能力。
五、工作步骤
（一）建立挂钩项目备选库。
以县（市）区为单位，应用第二次土地调查成果，立即组织开展农村建设用地专项调查，查清农村建设用地现状、权属、类型，在此基础上分析农村建设用地整理潜力，了解当地群众生产生活条件和建新拆旧意愿，掌握评价城镇建设用地需求。
1.拆旧地块调查。重点调查城市、县城中心城区土地利用规划图确定的限制建设区、禁止建设区内的城中村；新城、新市镇，工业集中区规划区外及具备较强经济实力的重点乡镇的农村空闲宅基地，乡镇集体企业闲置地，废弃的农村道路、中小学用地；国有企事业单位停办、关闭矿山的尾矿库、露天采石场、采矿工业场所、塌陷区等。在此基础上，组织编制拆旧地块分布图，对所有拆旧地块进行统计，统筹确定拆旧地块总规模、范围和布局，形成一套详实可靠的县（市）区拆旧地块情况资料。
2.建新地块选择。依据土地利用总体规划和有关城乡规划落实选择好建新地块，避免二次拆迁。建新地块应安排在土地利用总体规划确定的有条件建设区范围内，且不得扩大项目区实施范围，严禁占用基本农田。
变更登记手续。挂钩试点项目区实施应以省整体审批的挂钩实施规划为依据。
按照上级批准的项目区实施规划完成拆旧地块的土地整理复垦，通过省国土资源厅的验收合格后归还下达的挂钩周转指标。
六、组织领导与职责分工
（一）组织领导。成立辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组（以下简称领导小组），负责协调解决挂钩试点工作中的重大问题，统筹推进试点工作。组长由市长唐志国担任，副组长由副市长韩春军、市政府副秘书长王齐鲁担任，成员由市国土资源局局长巴在仁、市发展改革委副主任米志瀛、市审计局局长栗荣庆、市财政局局长胡忠宇、市住房城乡建设委主任兴仁轩、市农委主任鞠有利、市林业局局长胡忠飞、市民政局局长蔡鸿源、市环保局局长石贵禹、市人力资源社会保障局局长谷连久、市交通局局长高彪、市卫生局局长隋锡君、市水务局局长蒋振涛、市文化广电新闻出版和体育局局长张春阳、市教育局局长张春雷、中国人民银行辽阳市中心支行行长高兵、辽阳县县长詹恒秋、灯塔市市长隋显利、弓长岭区区长吴雪冰、宏伟区区长赵强、太子河区区长于天忱担任。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由巴在仁兼任。各县（市）区也要成立相应的组织机构，具体负责项目区建设的组织协调、政策拟定、制度保障、措施落实、施工管理、监督检查等工作。
（二）职责分工。挂钩试点工作涉及面广、政策性强，在市政府统一领导下进行，各有关部门要各司其职，各负其责，加强合作，密切配合。
国土资源局：负责土地利用总体规划的调整、专项规划的编制、挂钩指标的申请、项目区的送审报批、新村址供地和旧村及其他农村建设用地复垦验收、制定建新地块土地的配置方案、集体土地征收组卷报批等工作；
发展改革委：负责挂钩试点工作纳入国民经济和社会发展规划及建新地块的组织协调；
监察审计部门：负责对项目和资金审计、监察监督；
财政局：负责筹措安排专项资金的拨付及监管，做好争取国家、省财政支持工作；
住房城乡建设委：负责城乡总体规划，村镇体系规划、村屯建设规划的编制、论证及审批；
农委：负责挂钩试点拆旧地块土地整理复垦后实施规模化、产业化、标准化、设施化大农业的项目安排、农村新能源建设及土地承包经营权流转监管工作；
林业局：负责农民新居绿化工作；
民政局：负责合村并屯后的区划调整及扶贫工作；
环保局：负责农民新居的环境审查及污水处理工程；
人力资源社会保障局：负责挂钩试点中放弃土地承包经营权农民的社会保障和就业培训；
交通局：负责农民新居内外的道路建设工程；
为了提高我校德育工作，密切学校与学生家庭的联系，加强教师与家长、学校与家长的沟通，取得家长对学校工作的理解和支持，统一学校与家庭教育对学生的要求，共同做好学生的教育工作，实现我校教育事业率先发展的目标。结合我校的实际，特制定教师与家长联系沟通实施方案：
一、加强组织领导
成立教师与家长联系沟通领导小组和工作小组，具体组织和部署此项工作，并对此项工作及时进行总结、考评、考核，推广先进经验。领导小组
组 长：王维华 副组长：张庆春 张永河
成 员：张英华 白光春 崔振芝 葛丽英 工作小组 组 长：张庆春 副组长：付金萍 成 员：各班主任
二、沟通形式
1、举办开放式办学系列活动
一是每学期开学后的第一周设立“家长开放周”，邀请懂教育的家长及教育专家走进学校，走近教师，走进教育现场，了解学校的教育教学情况。
二是学校确立每年四月、十月的第三周为“家长开放日”向家长开放课堂。在每学期教学开放日活动之前，学校都会邀请家长参与开放日活动。将课程安排通过校园网或其它渠道向家长公布，让家长选择自己合适的时间随时有组织的进课堂。开放周、开放日期间，我校所有教师的课堂都向家长开放。课后，邀请家长们查阅孩子的作业、笔记以及教师备课等；同时，学校领导和教师与家长尽情交流或发放听课信息反馈表，及时了解家长对学校的意见，帮助学校改进工作。
2、积极开展家校网络交流
充分利用现代技术手段，搭建学校与家庭的互动、快捷、实时沟通的网络信息交流平台，拓展家校合作的领域，铺设学生全面、和谐、健康自主成长阳光大道。一是完善校园网的服务功能，为学生、家长、社会提供网上“面对面”信息交流的空间，让家长全面了解学校的建设、管理、教学、师资、活动动态等方面的信息。
二是全部公开老师的电子信箱、博客、QQ号等，使家长在适合的时间与老师进行更细、更全面、更好的沟通与交流，及时掌握孩子情况。
3、建立家校工作建议箱
由家长委员会秘书长负责，及时将建议和意见加以汇总。针对性提出建议，提请校方予以考虑；而教师需要家长配合的建议和意见也加以汇总提请家委会予以考虑配合。
4、教师家访
①上门与家长沟通：教师利用课余及休息时间，到学生家中访问，与家长沟通，相互了解情况。
②家长来访：家长主动到学校或教师家中访问，交流学生学习与生活情况。
③通知家长来访（“约访”）：因某件事情，而由学校或有关教师通知家长到学校，相互沟通处理。
④电话访问（“电访”）：教师通过电话的形式，与家长针对学生的情况进行交流。⑤书信、QQ聊天、手机短信、电子邮件（“信访”）等：与家长随时进行联系与沟通。
三、工作安排
1、建立长效机制，制定《教师与家长沟通制度》。
2、召开班主任会议，全体教职工会议层层进行开展教师与家长沟通活动的动员。
3、每学期初每位教师制定教师与家长沟通计划。
4、每学期召开一次教师与家长沟通工作体会、经验交流会或座谈会。
5、每学期末对教师与家长沟通情况进行检查考核，并通报考核情况。
四、教师与家长沟通内容
1、了解学生家庭状况、成长环境及在家的思想状况与表现、学习习惯、生活习惯和个性特征。
2、向家长反馈学生的学习情况及在校表现，指导家长转变教育观念，用科学的方法教育孩子，与家长共商促进学生发展的教育措施、方法和手段，帮助家长树立正确的人才观、质量观和价值观。
3、宣传教育法律、法规和教育政策，对家长关心的热点问题做好宣传解释工作，要向家长介绍学校现状、发展规划及班级工作的计划。
4、双向沟通家校在教育过程中采用的方法、形式以及总结推荐其成功的经验，争取家长的理解与配合。
5、了解学生家庭的结构、经济状况、环境、教育等情况。
6、与家长协商共同教育学生的措施、方法、手段。征求家长对学校教育和教学的意见和建议。
7、协调学生与家长的关系。
8、联络教师与学生、学生家长的感情。
五、教师与家长沟通原则
为了切实做好教师与家长沟通工作，我们应努力做到普遍访与重点访相结合、经常访与定期访相结合。教师与家长沟通必须分层次进行，不得只进行后进生的教师与家长沟通，应包括全部学生的教师与家长沟通。重点是学有潜力的学生，特长生，家庭经济困难学生，单亲家庭学生，学困学生，留守儿童，难管理的学生、有安全隐患的学生、心理和情绪不稳定的学生等。
六、教师与家长沟通要求
1、班主任每月家访不少于10人次，每学年对班内每一名学生遍访一次，不遗漏任何一名学生；寒假期间家访不少于6人次；暑假期间，对新接班学生遍访一次。其他任课教师每月家访不少于3人次；寒假期间家访不少于4人次；暑假期间家访不少于6人次。
2、学生因病、事假或有突出成绩、发生问题，应常访、多访。
3、教师与家长沟通前，要做好充分准备，明确谈话中心。学生在校的学习、生活、纪律、品德等情况，必须实事求是地采用适当的方式告诉家长，让家长真正了解学生在校的表现。同时及时了解学生在家表现，注意保护学生的自尊心和积极性。
4、教师与家长沟通时，谈话的态度要诚恳、耐心，形成和谐融洽的气氛，要使家长感到教师对学生的爱护和关怀。
5、教师与家长沟通时要注意其家庭环境、家长心情、学生在场与否，酌情采取恰当的谈话方式。
6、教师与家长沟通时，言行举止要为人师表，树立良好的教育形象，不得接受家长赠送的钱物。
7、班主任（教师）和家长应互相留下联系电话，及时通报双方各自情况。
8、在规定的时间内走访学生家庭是硬性指标，必须保质保量的完成。
9、做好教师与家长沟通记录，撰写教师与家长沟通工作体会。
七、教师与家长沟通注意事项
1、教师与家长沟通中，应一切从实际出发，切忌片面孤立地看问题。要有利于学生的健康成长和改进教育方法。
2、教师与家长沟通时，学生、学生家长都应在场，个别问题可要求学生回避。
3、注意交流方式方法，切忌告状式教师与家长沟通。
4、尊重家长，抱着热诚欢迎的态度对待家长的意见，切忌与家长“斗气”。
5、牢记安全第一，注意教师与家长沟通中的交通等方面的安全。
八、考核
1、每学期由各级部收齐教师与家长沟通记录，上报政教处，学校将组织专门人员对教师与家长沟通记录进行检查考评并通报。
2、学校把教师与家长沟通工作情况作为教师考核的重要内容，作为教师年度考核、评先、评优、岗位聘任、职评的重要依据。
为进一步改进工作作风，密切联系群众，加强机关建设，提升服务水平，保障郑州城市供水健康持续发展，根据《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和《实施细则》精神，以及省、市等有关要求，结合公司实际，制定本办法。
一、改进调查研究
1、调研工作要紧紧围绕公司中心任务、阶段性重点工作，确定课题、制定计划，提高针对性、实效性。公司领导班子成员每月下基层调研时间不得少于3天。
2、坚持热情从简的原则。多搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研，严格执行公司各项规章制度，不影响基层正常生产经营活动。
3、注重调研效果。进一步完善公司领导和职能部门调研和反馈机制。根据公司重点工作和职工反映的热点难点问题，确定调研主题，拟定调研计划，由公司领导和职能部门负责人深入基层开展调研，听真话，察实情，要能发现问题，协调解决问题，推动工作顺利开展。
二、主动服务群众
4、完善公司领导联系点制度。每月要深入基层联系点，面对面听取基层群众的意见和建议，加强工作指导，帮助解
1决实际问题。
5、畅通意见渠道。涉及职工切身利益的重大决策，坚持广泛论证，征求群众意见。
6、健全公司接访和信访包案制度。亲自处理群众来信来访反映的突出问题。
7、对群众反映的问题和投诉，要认真对待，积极解决、及时反馈结果。对因客观原因暂时不能解决的问题，要说明情况。
8、公司宣传活动要贴切群众，贴近基层，贴近生活。多宣传基层的先进经验、推动工作的举措。
三、精简会议活动
9、压缩会议数量和规模。降低、减少会议频次。可开可研的会议召开，能合并的会议坚决合并，能通过欧诺公司内部网通知的事情，坚决不召集人员开会。
10、缩短会议时间提高效率。坚持开短会，会议发言和领导讲话要精炼、简短、直接，力戒空话、套话，避免重复。各类会议都要提高效率和质量，会后抓好督促检查和跟踪落实。
11、简化会场布置。会场内外布置要简洁大方，会场不摆放香烟、水果、鲜花，不制作背景板。
12、严格控制会议活动经费。开节约会，一般性会议原则上不安排食宿，确需安排食宿的会议要严格执行有关规
定，厉行节约，反对铺张浪费。
13、切实转变会风。必须召开的会议，要准备充分，安排紧凑，简化程序，讲实话、讲短话、讲管用的话。与会人员要严格遵守会议纪律，不准缺席、代会，不迟到、早退。确需代会的，必须经主办会议单位的主要领导批准。
四、精简文件简报
14、减少发文数量，减少简报期数，没有实质内容、可发可不发的文件和简报一律不发。
15、提高文件简报的质量和实效性。压缩公文篇幅，不讲空话、套话，做到文风清新、文字精练、意尽文止。
16、积极推广电子公文，逐步实现文件和简报资料的网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料。
五、厉行勤俭节约
17、严格接待管理。严格执行公款消费各项管理规定，不得提高接待标准，严格控制陪餐人员，杜绝铺张浪费。
18、各部门公务接待要提前向公司提出申请，获批准后方能进行。接待用餐以工作餐为主。各相关部门要严格控制公务接待标准，尽量减少陪同人员，午餐一律不准饮酒。
19、严格公车管理。严格执行中央、省、市关于党政机关公务用车配备使用的相关规定，严禁超编、超标购置公务用车和违规处置公务用车，严禁公车私用。
六、严肃工作纪律
20、对前来各单位各部门办事的干部群众要坚持首问责任制，要热情接待，热情解答，能办的要速办，不属于本部门、本人承办的业务要热情转办，耐心解释，不得语气生硬，态度粗暴。
21、要进一步加强各单位内部管理，严守出勤纪律、工作纪律，不准在工作时间上网聊天、打游戏、看电影、炒股票，不准工作日午餐饮酒，中层干部要保持24小时手机畅通。
七、切实改进事风
21、大力改进话风。提倡讲短话、讲真话、讲实话，力戒空话、套话、面子话，坚决抵制吹捧、奉承等不良风气。各级领导讲话要实事求是，评价成绩、分析问题要客观，部署工作要具体，提出措施要可行；汇报工作要简洁明了，要讲实情、报实数、举实例，有具体建议意见。
22、提高工作效能。加快财务预算执行进度，专项经费尽量提前安排；公司各类工程建设项目统筹安排、及时下达；基层工作请示及时研究回复。当天能办完的事情当天办毕，自己能办好的不推给别人，一次能办好的不让当事人跑第二趟；涉及多个部门的事项，由牵头单位负责组织协调办理或回复。
八、严格监督检查
23、各单位要加强对改进工作作风的组织领导和监督
检查。领导干部要以身作则，率先垂范，带头执行。
24、中央、省委和市委对改进工作作风有明确规定的必须坚决执行，作出原则性规定的要从严执行，未作具体规定的要按照中央、省委和市委有关精神严格执行。
25、大力推进党务、政务公开。各单位各部门和各级领导干部都要自觉接受法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督。
26、各单位各部门每年年底对贯彻执行本实施细则情况进行一次专项检查。
27、公司纪检监察室要把监督执行本实施细则作为改进党风政风的一项经常性工作来抓，要定期开展督促检查，每年底通报执行情况，对违反规定的要严肃处理。
28、公司机关各处室、各单位要严格执行本实施办法。
为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、执行公司党委“12条措施”精神，推动我部整体工作作风和工作理念的重大转变，结合部门工作实际，制定本细则。
一、坚持求真务实
1.强化作风建设，改进监督检查。各业务系统要严格按照系统工作要求，坚持工作务实，深入一线，监督检查，参与基础管理，不走过场。根据工作目标，找出存在的问题，并研究制定切实可行的解决办法和措施，帮助各生产单位解决生产中存在的问题。
2.增强服务意识，提高服务质量。各业务系统要全力提升本系统的执行力，切实增强服务意识。对个单位反映的问题和请示的事项，做到三个工作日内百分之百有回声。对职责范围内的工作事项要及时处理，不推诿。对非本业务系统职责的工作，要增强责任意识、大局意识、前瞻意识，积极主动开展工作。如有需要，须及时补位或协助处理，禁止懈怠扯皮。
3.倡导求真务实，转变工作作风。大力提倡讲短话、讲真话、讲实话，力戒空话、套话、面子话，坚决抵制吹捧、奉承等不良风气。大力提倡办实事、求实效，力戒弄虚作假、敷衍塞责、表面文章。部署工作要具体，提出措施要可行。汇报工作要简洁明了，要讲实情、报实数、举实例。工作时间不准进行与工作无关的活动。
二、精简会议
严格清理、归并、减少各类会议，加强会议统筹，不解决实际问题的会议坚决不开，能合并的合并召开，尽量集中时段召开会议。控制会议活动规模，只安排与会议内容密切相关的单位参加，不通知与会议内容无关的单位负责同志参加。各专题会议不超过半天，一般工作会议时间不超过一个半小时。除重要会议外，原则上不安排领导同志作强调讲话，只安排1位领导同志讲话。多开座谈会、专题会、现场办公会，少开工作部署会。严格会议纪律，建立缺席、迟到、早退通报制度，确保会议效果。
三、精简周报、月报及各项通知
严格周报、月报及各项通知的下发程序，减少以集团名义的发文，能以部门名义发的，不以集团名义发文；能通过网络下发的，不纸质印发文件。加强周报、月报及各项通知的审批和监管，未经各系统主管领导审批，各科室一律不下发各类工作周报、月报及各项通知，提倡各单位以电子邮件形式报送各类信息，切实提高运转效率。积极推进网上办公，提倡电子办公，减少纸质文件和周报、月报及各项通知材料。
四、厉行勤俭节约
1.严格出差管理。严格控制差旅费等费用支出，严格落实《公务差旅等费用报销管理制度》，加强事前控制，确保成本不超支。严格履行出差签批手续和执行出差标准，节约差旅费支出，严禁超标准住宿和交通。
2.规范公务用车。严格落实《车辆管理办法》、《道路交通安全管理办法》、《车辆维修、运输费用管理实施细则》，不断优化公车管理，降低车辆运行费用。使用公车提倡合并乘用，严禁公车私用。
3.杜绝挥霍浪费。严格落实公司各项成本费用控制管理办法，强化成本意识，严格执行节油、节水、节电等各项节能措施和责任追究制度。大力抓好能源监察工作，加大考核力度，坚决杜绝能源介质的跑冒滴漏。严格控制报刊订阅范围和数量。严格办公用品采购、管理和使用。
五、加强督促落实
联系群众制度工作方案
各科室、队、办：
为切实做好新形势下联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，密切干群关系，广泛凝聚力量，形成强大合力，按照******等文件要求，现结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行党的宗旨，以实行干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，组织全局领导和干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思所盼，问政于民，问计于民，问策于民，维护好、发展好广大人民群众的根本利益，为抢抓桥头堡建设战略机遇，奋力推动科学发展、和谐发展、跨越发展，加快区域性国际城市高品质中心城区建设提供坚强保证。
二、目标任务
利用五年的时间，按照“把握规律、注重创新，改进作风、广泛参与，注重实践、解决问题，贴近实际，确保长效”的原则，通过挂钩联系点开展“四群”活动，将干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标全面落到实处。
（一）干部受教育。全局领导、干部通过学习教育，切实做到“一树立两提高”。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，提高执政为民能力和新形势下群众工作能力，始终做到与人民群众同甘苦、共命运、心连心，筑牢做好群众工作的思想基础。
（二）作风有改进。全局领导、干部通过深入实践，切实做到“三破解四形成”，主要是破解作风漂浮、脱离实际、脱离群众等“三大问题”，形成机关、干部、文件、会议直对群众的“四种’’工作方式，建立干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的机制，提升群众工作的能力和本领。
（三）发展上水平。全局领导、干部通过三个转化：即：把群众工作转化为推动科学发展的坚强意志、和谐发展的正确思路、跨越发展的有力措施，把政策落实到基层，把决策深入到实际，把宣传发动到群众，增强群众工作的整体合力，确保实现“四个翻番、两个倍增”。
（四）群众得实惠。坚持把保障和改善民生作为群众工作的根本，从本局职能出发，完善抗旱民生保障体系，有效解决群众利益现实问题，使人民群公平合理地共享经济社会发展的成果。
（五）社会更和谐。通过加强社会建设、创新社会管理，重点做好保障群众民主权利、畅通群众诉求渠道、加强社会
1篇学习心得体会；二是中心组学习，局党组集中开展1次以“四群”教育为主题的理论中心组学习；三是开展一次案例教育，组织干部观看孟连经验专题片《巨变》，认真总结本单位本部门近年来在群众观点、群众路线、群众利益、群众工作方面的经验教训，从如何继续发扬党的优良传统等方面进行深刻反思，每人撰写1篇案例教育心得体会。2．开展民情调研。迅速开展专题调研。全局干部要带着真情、带着真心、带着真意、带着责任、带着群众的期盼，着重了解群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着重分析研究影影响和制约全区及水务滇管科学发展的突出问题，着力解决实际问题。调研时间每年不少于3个月，认真填写民情日记，认真撰写调研报告，带动良好风气。
3．召开专题学习生活会。局党组要以“四群”教育为主题，结合领导班子和领导干部民主生活会，每年召开一次“四群”教育专题学习生活会。今年于3月下旬召开学习生活会，每位领导干部要撰写1篇“四群”教育分析检查报告，制定整改措施，谈认识、找差距、查原因、抓整改，改变把文件、召开会议当成抓落实的工作模式，改变领导对领导、干部对干部、文件对文件、会议对会议的工作方式。
（二）有效构筑工作网络
1．落实民情责任区。按照五华区划分的“街道、社区、小区（小组）、居（村）民家庭”四级民情责任区，采取 “四
2.挂钩联户。以“六联六共六建”开展城乡互帮互助结对共建方式，以“一帮
一、结对子”形式，开展定点挂钩联户活动，深入城乡结对村组，开展互帮互助结对共建活动，按照全域城镇化的目标要求，结合西翥开发建设，深入到挂钩联户村组，以水资源为重点，以保民生为目标，按照“五个一”（“提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一批就业岗位、落实一个脱贫项目”）帮扶内容，制定切买可行的帮扶方案，以扶志、扶田、扶技为主要形式，组织开展送信息、送项目、送技术、送资金到结对村组，切实为钩联户村组解难事、办实事、做好事。
3.结对联户。深入基层群众中开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。领导干部每年提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的居民小组和群众解决1至2个实际困难。一般干部以结对联尸的形式，按照“当一天普通群众、写一篇体验日记、过一回群众生活、搞一次民情调研，办一件为民实事”的“五个一”的要求，体验工作，体验劳动，体验生活，通过经常交往、频繁互动增进党和群众的血肉联系。领导干部每半年、一般干部每年撰写1篇民情分析调研报告。
4．建卡联户。一是建立《民情联系卡》，送达所联系群众，方便经常联系；二是建立《民情日记本》，记录群众家庭基本信息、生产生活反映事项、需要解决的问题、落实情
展。
3．健全信访工作机制。巩固和深化“84510”群众工作模式，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，坚持把群众工作贯穿于信访工作的始终，建立水务局领导接待日制度，健全完善领导干部“下访”制度，正确对待和积极回应群众的诉求，切实维护群众的合法权益，从根本上缓和对立情绪，由被动维稳向主动维稳转变，由刚挂维稳向韧性维稳转变，由末端处臵向末端处臵与前端治理有机结合转变。
4．健全民情分类办理机制。畅通信息渠道，确保“四群”工作信息及时上传下达。建立以工作队员为主、领导干部参与的信息收集分类办理机制，整理反映各种民情民意、群众诉求、意见建议，及时将信息上报区委“四群”教育办公室及街道办事处。区委成立的21个群众工作专业工作组中我局作为饮水保障问题专业工作组的牵头负责单位和土地征用问题工作组的参与单位，要牵头协调解决好由防办、规划、水政联动配合，在我局职责范围内的，各科室要按照“分级负责，归口办理”的原则，做到包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访，重点解决好饮水保障等各类影响社会稳定的突出问题，确保群众诉求得到及时有效的处理。
5.建立党支部共建机制。以水务局党支部为载体，与挂钩社区小组党支部结对建立“手拉手、心连心”党支部，结
实整改责任。对领导班子和领导干部整改措施以及落实情况开展进行评议，对本部门开展“四群”教育工作情况进行满意度测评。
（五）建立长效机制阶段（2016年7月至2016年12月）。在实践突破的基础上，系统总结活动经验，大力选树先进典型，教育和引领全局党员、干部讲党性、重品行、作表率，争做群众的贴心人，成为群众信得过的好干部，进一步巩固和扩大创建洁动成果。同时，扎实推进制度建设，推动群众工作的有效做法制度化、先进经验长效化。
六、工作要求
（一）加强领导，统一认识。按照区委创建省级示范点树得起、立得住、叫得响、推得开的目标，全局要高度重视，精心谋划、科学部署，把开展“四群”工作列入重要议事日程，定期研究分析解决工作推进过程中的问题，推动工作深入开展，确保工作抓出成效、抓出特色。全局领导、干部要把思想和行动统一到区委的决策部署上来，集中人力、财力、物力，为联系单位实现跨越发展、收入倍增和加强基层党组织建设、做好群众工作提供坚实保障。
（二）明确责任、强化落实。单位负责人为第一责任人，工作队长为联系点直接责任人，工作队员为联系点具体责任人，民情联系人为联系户具体责任人，各自按工作要求落实责任，按时报送工作进展信息，即：周报（每周一前），月
为了认真贯彻落实上级政法公安机关和市委市政府工作要求，进一步增强服务经济建设的政治意识、大局意识、服务意识，为全市企业营造和谐健康稳定的发展环境，树立公安机关执法为民、诚信服务的良好形象，市局党委决定，建立联系企业制度，营造良好环境、服务全市企业发展。为确保工作顺利进行，特制定本工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实《全省政法机关服务企业、营造发展环境六项措施》和市七次党代会、市政府全会精神，自觉置身于安陆社会稳定和经济发展大局，自觉服从服务于安陆跨越式发展和长治久安，围绕市委市政府提出的“加速推进新型工业化，力争规模以上工业增加值增长30%以上”的目标，切实发挥公安机关职能作用，全面建立联系企业制度，进一步改进公安机关社会管理和公共服务工作，提供“零距离”优质服务，为全市企业发展保驾护航，为推动安陆向更加文明、更加富裕目标大步迈进，建成全省中等发达县市贡献最大力量。
二、组织领导
市局成立服务全市企业发展领导小组，市长助理、局党委书记、局长吴波荣任组长，党委副书记、副政委魏文斌任副组长，全体党委委员为成员。领导小组办公室设在警务督察队，党委委
员、纪检组长孔斌兼任办公室主任，督察队指导员曹敏为副主任，负责指导、协调、督办各单位和全体民警落实联系企业制度。
三、工作模式
（一）全局民警与全市企业建立“一对一”包保联系制度。市局党委成员分别包保联系1个重点企业。局直单位参与包保府城所、东城所等所辖区企业，单位主要负责人包保1个规模以上企业，民警包保1个企业。其余各所按照辖区企业数量，分解到具体民警。
（二）全局警种单位与全市企业建立分类包保联系制度。根据全市企业建设、生产、经营所需，由国保、刑侦、治安、交警、经侦、消防等警种单位分类落实包保。
四、工作职责
（一）民警包保职责。
1、全面掌握包保企业基本情况。定期联系包保企业，掌握详细基本情况，倾听意见和建议，调查了解生产经营情况和涉及公安方面的困难和问题，并提出建议性解决方案；提供法律咨询和普法宣传，帮助企业提高预防违法犯罪的能力。
2、指导包保企业建立健全安全管理规章制度。发动、指导包保企业成立专门内保机构，加强流动人口服务管理工作；组建专职（义务）巡逻队，完善内部日常巡逻防控机制；协调、指导企业内部视频监控等技防设施和各种物防建设，加强内部管理，提高经济效益。
3、参与处置包保企业突发事件。全面排查化解各类矛盾纠纷，以及因征地拆迁、赔青补偿、用工纠纷等引发的苗头性、倾向性问题，分析掌握不安定因素，及早化解。包保企业发生突发事件后，闻警而动，快速反应，第一时间介入，在党委、政府领导下，协助有关部门予以处置。
4、协调包保企业案件查处。坚决做到“五个及时”，即对企业报警、及时出警调查，经初步审查后凡属于公安机关管辖范围的、及时受理，符合立案条件的、及时立案，在办案过程中、及时返赃；对案件中反映出来的企业管理漏洞，及时向企业提出整改意见。
5、协调办理包保企业公安行政管理事项。落实首接责任制，有针对性地学习掌握包保企业建设、生产、经营所涉及到的公安行政管理事项，预先提出指导性意见，协调办理相关手续。
（二）包保单位职责。
1、强力推进严打整治专项行动。严厉打击影响企业的各类刑事犯罪活动，以企业生产、建设过程中出现的垄断运输市场、建材市场，操控经营权、管理权以及专门侵害企业生产、建设的“路霸、沙霸、地霸、村霸”等黑恶犯罪活动为重点，全面摸排线索，严惩滋扰破坏企业生产、建设的黑恶犯罪活动。对重点案件实行挂牌督办，尽快破案。严厉打击入室盗窃、街头“两抢”等多发性犯罪活动，增强企业安全感。
2、提高经济案件办案效率。涉及企业的一般经济案件受理后，7日内做出立案或不予立案的决定，力争立案后3个月内办
结。重大疑难案件15日内做出立案或不予立案的决定，力争在法定时限内尽快办结。对企业在本市以外受到不法侵害的，及时协调涉案地公安机关查处。严格区分企业个别人的违法犯罪与单位违法犯罪的界限，慎用查封帐户、帐册、厂房、机器设备，查扣生产资料，拘传企业法人代表等强制手段，尽量避免影响企业的正常生产经营。
3、优化户籍窗口便民利民措施。户政窗口公布服务电话，实行预约服务。各派出所设立流动人口登记办证窗口，随时为流动人口提供优质、方便、快捷的服务。主动上门到企业为流动人口登记办证，方便企业为外来人员申报暂住登记。
4、为企业开辟出入境绿色通道。企业工作人员出国（境）从事紧急商务活动，需办理出国（境）证件及签注的，优先受理，当天上报审批制证。落实公民出国（境）前警方提醒制度和境外人员签证（注）到期预告提醒制度，推行非工作时间预约服务、服务重点项目巡访工作制。开通出入境服务热线电话，随时接受有关出入境方面的咨询、法律帮助和预约办证等服务。
5、积极改进道路交通管理环境。积极协调保险机构简化理赔手续，继续推行简易交通事故快速处理机制，对企业车辆轻微碰撞、无人员伤亡、且当事人对事实及成因无争议的轻微交通事故，予以当场调解，不暂扣车辆。对为我市企业运输原料、建材等物资，或到我市洽谈项目的车辆开辟“绿色通道”，除有危及交通安全的严重交通违法行为外，一般不予处罚，教育后放行。
6、创新消防监督管理工作。凡属本市以上重点企业建设项目、大型公共基础设施以及关系国计民生的建设项目，由消防大队指定专人负责，优先办理或上门指导办理消防审核、验收手续，提供优质、高效的建设工程消防行政许可服务。若遇有超出一般规定、不能审批的项目，积极与上级消防部门协调沟通，通过召开专家会议论证、借鉴外地审批经验等方式予以解决。
五、工作要求
（一）统一思想、提高认识。全面建立联系企业制度，是市局党委做出的一项重要决定，全局各单位和民警要思想认识统一到市局党委决策上来，紧紧围绕市七次党代会确定的建成全省中等发达县市目标，以服务发展为第一要务，以维护稳定为第一责任，以群众满意为第一信号，以队伍建设为第一保证，进一步强化主体责任，充分发挥主体作用，促进全市经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
（二）统筹兼顾、抓好落实。各单位主要负责人要带头落实市局决定，加强组织领导、统筹兼顾，把包保联系企业融入到日常工作中。全体民警坚持做到本职工作与联系企业工作“两不误、双促进”，既不能借口联系企业而耽误本职工作，也不能借口本职工作忙而不联系和服务企业。全局各单位和民警每月至少到包保企业上门走访1次，开通联系企业热线电话，平时通过电话、短信、网上公安局、QQ、微博等方式与包保企业保持密切联系，同时建立“联系企业工作日志”，对联系情况、发现的问
题、采取的措施、处理的结果等进行全面、翔实的记录。各单位每月向市局警务督察队集中报送一次工作信息，理清企业涉及公安机关的困难和问题，反映工作进展情况，重要情况要随时上报。市局每年将组织1-2次较大规模的座谈会，了解民警包保企业工作情况。各单位和民警服务企业情况纳入工作目标责任书实施考核。市局将对工作成绩优异者予以表彰。
（三）严守纪律、树立形象。全局各单位和民警要严格遵守工作纪律，落实企业“安宁日”制度，走访企业时必须着制式警服，联系企业坚决做到“四不准”，即不准插手企业正常的经营活动和人事安排，不准插手企业工程承包，不准向企业推销产品或购买产品，不准吃、拿、卡、要、报，如有违反、一经查实，市局将严肃处理。
附：
1、《全局民警包保企业一览表》
2、《安陆市公安局服务企业十项承诺》
3、《安陆市公安局民警包保企业基本情况调查表》
4、《安陆市公安局民警包保企业工作日志》
安陆市公安局
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