工会涉及的法律法规

工会涉及的法律法规（精选8篇）

工会涉及的法律法规 篇1

1、法律

 《中华人民共和国物权法》（2007）

 《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994，2007） 《中华人民共和国城乡规划法》（2007） 《中华人民共和国土地管理法》（1999）

2、行政法规

国务院《城市房屋拆迁管理条例》（2001）国有土地上房屋征收与补偿条例（2011年）

3、司法解释

 《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》（2007） 《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》（2005） 《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（2005）

 《最高人民法院研究室关于人民法院是否受理涉及军队房地产腾退、拆迁安置纠纷案件的答复》(2003) 《最高人民法院行政审判庭关于拆迁强制执行的有关问题的答复意见》(1999) 《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（1996）

4、部门规章

 建设部关于印发《城市房屋拆迁工作规程》的通知（2005） 建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（2004）

 建设部关于印发《城市房屋拆迁估价指导意见》的通知（2003） 建设部办公厅《关于被拆迁人选择拆迁补偿方式的复函》（2003） 建设部《关于城市房屋拆迁有关问题的复函》（2001）

 建设部关于对请求解释《城市房屋拆迁管理条例》裁决时间的复函（2000）

 建设部《关于进一步明确城市房屋拆迁行政主管部门的通知》（1992）

 建设部《房地产估价机构管理办法》（2005） 司法部《房屋拆迁证据保全公证细则》（1993）

 司法部《城市房屋拆迁补偿、安置协议公证细则》（1992） 国家税务总局《关于个人销售拆迁补偿住房征收营业税问题的批复》（2007）

 财政部、国家税务总局《关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知》（2005）

 国务院法制办公室《对北京市人民政府法制办公室<关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示>的答复》（2002）

5、地方政府规章（北京市）

 《北京市城市房屋拆迁管理办法》（2001） 《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（2003） 《北京市建设征地补偿安置办法》（2004）

6、其他规范性文件（北京市）

 北京市建委《关于进一步做好本市城市房屋拆迁安置和补偿工作的若干意见》（2009）

 北京市国土房管局《<北京市城市房屋拆迁管理办法>实施意见》（2003）

 北京市国土房管局《北京市房屋拆迁评估规则（暂行）》（2001） 北京市国土房管局《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》（2003）

工会涉及的法律法规 篇2

关键词：建设用地,依法行政,管理

建设用地涉及诸多法律问题, 因专业性强且散见于各种法律、法规和规章的条文之中, 为行政机关的宏观管理和依法行政带来不便。随着经济的发展和城市化进程的不断加快, 建设用地纠纷会大量出现。因此, 通俗而又系统地分析设计建设用地的有关法律问题显得尤为重要。

1 建设用地的依据———规划和“三证”

1.1 规划

省域城镇体系规划是省、自治区人民政府为实现一定时期内国民经济和社会发展目标, 协调省域内各城镇发展, 保护各类自然资源和人文资源, 综合安排空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。建设部关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知要求, 省域城镇体系规划未在限期内完成的省、自治区, 不得进行各省、自治区的城市总体规划和县域城镇体系规划的修编。这表明城市总体规划和县域城镇体系规划的制定要以省域城镇体系规划不一致的, 可以适当调整省域城镇体系规划。

一般而言, 城市总体规划和县域城镇体系规划是以省域城镇体系规划为依据, 而城市详细规划、农村及镇规划又分别是城市总体规划和县域城镇体系规划的细化且具有可操作性。这些不同位阶的规划, 不仅编制和实施主体、审批和修改程序不同, 而且法律效力也不同, 低位阶的规划非因特殊情况在一定期间内不得与上位阶的规划相抵触。所有不同位阶的规划均为建设用地的基本依据, 也就是说, 不符合规划要求, 不在规划范围的不得不申请建设用地。

1.2“三证”

建设用地规划许可证在城市规划区内进行建设需要用申请用地的, 必须持国家批准建设项目的有关文件, 向城市规划行政主管部门申请定点, 由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限, 提供规划设计条件核发建设用地规划许可证。

建设用地批准证明 (批准文件) 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后, 方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地, 经县级以上人民政府审查批准行文后, 由土地管理部门划拨土地。建设工程规划许可证在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施, 必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请, 城市规划行政管理部门根据城市规划提出的规划设计要求, 核发建设工程规划许可证。

“三证”是建设用地合法化和开工建设的必备要件。凡在城市规划区内, 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的, 批准文件无效, 已占用土地由政府责令退回;凡在城市规划区内, 未取得建筑工程规划许可证或者违反建筑工程规划许可证规定进行建设的, 属违章建筑, 予以处罚。

2 建设用地的前提———土地的征用和申请取得

2.1 征为国用土地

土地的权属分为国家所有和集体所有两种任何单位和个人进行建设需要使用土地的, 必须依法申请使用国有土地, 因此属集体所有的土地的, 须先征用为国有, 使农用土地转为建设用地。在批准权限上, 一是省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程、大型项目和国务院批准的建设项目涉及农用转为建设用地的由国务院批准;另外征用基本农田, 或者基本农田以外的耕地超过三十五公顷的, 或者其他土地超过七十公顷的, 也由国务院批准;二是在土地利用总体规划确定的城市和村庄及镇建设用地规模范围内, 为实施该规划而将农用地转为建设用地的, 按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准;在以批准的农用地转用范围内, 具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准;三是一二项规定之外的农用地转用, 由省、自治区、直辖市人民政府批准。当然, 批准农用地转用后, 是否另行办理征地审批手续, 也有明确规定。

2.2 征用土地的公示

国家征用土地的, 依照法定程序批准后, 由县级以上地方人民政府, 予以公告并组织实施, 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内, 持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

2.3 征用土地的补偿

征用土地的, 按照被征用土地的原用途给予补偿, 其中征用耕地的补偿费用主要有土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等, 其标准均有明确规定。

2.4 建设用地的取得方式

建设单位持法律、法规规定的有关文件向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请, 经审查并报本级人民政府批准后, 建设单位以出让 (如招标拍卖) 等有偿使用的方式取得土地属国家机关用地和军事用地或者城市基础设施用地和公益事业用地等法定情形的, 县级以上人民政府也可以划拨给建设单位使用。一因此, 建设用地的取得主要包括出让和划拨两种形式, 具体的操作要求有明确规定。

3 建设用地中不容忽视的问题——诉讼

调解、仲裁、诉讼时解决社会纠纷的基本途径, 而诉讼则因最据权威性和中局性, 被法制社会普遍接受并广泛采用。人民法院是宪法和法律规定的各类刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼案件的受理机关, 依法独立行使审判权。涉及建设用地的诉讼, 主要有以权力制约为根本目的的行政诉讼和以权益保障为根本目的的民事诉讼, 行政诉讼最为常见。

3.1 行政诉讼的管辖

行政诉讼法规定, 基层人民法院管辖第一审行政案;行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖, 经复议改变具体行政行为的, 也可以由复议机关所在地人民法院管辖;因不动产提起的行政诉讼, 由不动产所在地人民法院管辖。同时规定, 由管辖权的人们法院由于特殊原因不能行使管辖权的, 由上级人民法院指定管辖。对于被告为县级以上人民政府, 且基层人民法院不适宜审理的, 中级人民法院可以“本辖区内重大、复杂的案件”为由直接作为一审行政案件管辖。

3.2 行政诉讼的应诉与举证

人民法院立案后将在5日内向行政机关送达起诉状副本, 送达可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式, 均合法有效。行政机关应在10日内提交作出具体行政行为的有关材料, 并提交答辩状。行政机关积极主动的应诉答辩将减轻对方当事人的对立情绪, 有利于行政诉讼的解决, 被动消极不仅不利于解决行政纠纷, 而且会处于被动, 因为不提交答辩状, 不影响人民法院的审理。行政诉讼有别于其它诉讼, 举证责任由行政机关承担。行政机关必须提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件, 否则将承担举证不能后果。行政机关不应诉, 或者不提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件, 视为没有举证;行政机关经两次合法传唤, 无正当理由拒不到庭的, 人民法院可以缺席判决。这些应引起重视。

3.3 行政诉讼的结果

人民法院审理行政诉讼案件将依据事实和法律作出如下四种处理:

一是判决维持。行政机关的具体行政行为证据确凿, 适用法律、法规正确, 符合法定程序的, 予以维持。

二是判决撤销或是部分撤销。行政机关的具体行政行为主要证据不足, 适用法律、法规错误, 违反法定程序, 超越职权以及滥用职权, 符合其中之一情形的, 将被撤销或者部分撤销, 并可以判决重新作出具体行政行为。

三是判决限期履行。对行政机关不履行或者拒绝履行法定职责的, 将做如此判决。

四是判变更行政处罚。主要是针对行政机关的行政处罚显失公正。应当注意的是, 行政机关的具体行政行为被判决撤销或者部分撤销, 一则具体行政行为违法, 有损行政机关的执法形象;二则增加了对行政相对人的管理难度;三则容易引起行政赔偿。因此, 行政机关作出具体行政行为前一定要慎重从事, 依法进行。

一起强拆申请涉及的法律适用 篇3

经过调查确认，何某系某老式小区二楼住户。2012年7月，张某搬至何某楼下居住，并开始在其天井内搭建房屋。在一楼自家天井内搭建房屋的情况在该小区较为普遍，何某起初并不在意。之后，何某发现张某搭建的房屋将天井彻底封闭，其顶部已与自家窗口墙面相连，遂对自家安全忧心忡忡。何某随即找张某商量，建议其改变房屋外形，以消除安全隐患。在张某未予理睬的情况下，何某向区房管局进行了举报。

2012年10月，区房管局作出了责令限期拆除违法建筑决定，认定张某在其一楼住处天井内擅自搭建建筑物、构筑物，该行为违反了《上海市住宅物业管理规定》（2011年4月1日起施行，以下简称《住宅物业管理规定》）第五十条第二款第（二）项的规定，依据《住宅物业管理规定》第七十七条第一款的规定，责令张某于2012年11月12日前自行拆除上述违法建筑。同时，区房管局在上述决定书中载明“逾期不拆除的，本机关将依法报请区人民政府强制拆除”。张某不服该决定，于同年12月24日向区政府提出行政复议申请，后主动撤回，张某未就上述决定提起行政诉讼，也未自行拆除违法建筑。区房管局也没有就限期拆除违法建筑决定申请强制执行。两年过去了，其间，邻里关系越闹越僵，打过民事官司也不了了之。张某拒不拆除，何某则不断要求区房管局拆违。终于，何某向区政府提起了行政复议，请求责令区房管局向区政府申请强制执行。

对本案的处理，产生了不同意见。

意见一：《住宅物业管理规定》第七十七条规定：“违反本规定第五十条第二款第二项规定，违法搭建建筑物、构筑物的，由房屋、城管执法或者规划行政管理部门按照职责分工，责令限期拆除，可处一万元以上十万元以下的罚款；当事人逾期未拆除的，房屋、城管执法或者规划行政管理部门可以申请区、县人民政府组织强制拆除。”根据该地方性法规，在张某未于2012年11月12日前自行拆除违法建筑的情况下，区房管局就有权向区政府申请强制拆除。区房管局亦在其限期拆除违法建筑决定书中明确告知了上述内容。现区房管局未向区政府申请强制执行，显然属于未履行法定职责，应当责令其履行。

意见二：在2012年1月1日之前，根据《住宅物业管理规定》第七十七条的规定，区房管局确实可以向区政府申请强制执行。然而，在此之后却不可以，因为《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）此时施行了。《行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”故只有依法具有行政强制执行权的行政机关才能实施行政强制执行，没有行政强制执行权的行政机关只能依法申请法院强制执行。根据《行政强制法》第十三条第一款“行政强制执行由法律设定”的规定，行政机关的行政强制执行权仅限由法律设定，而不能由行政法规、地方性法规、规章设定。《住宅物业管理规定》只是地方性法规，其第七十七条有关向区、县政府申请强制执行拆除决定的规定，因与上位法相抵触当属无效，不应予以适用。就该责令限期拆除违法建筑决定，区房管局只能依法向法院申请强制执行。故何某的行政复议申请应当予以驳回。

针对《住宅物业管理规定》第七十七条是否应当适用，笔者赞同第二种意见，区政府最终也采纳了第二种意见，即不适用第七十七条。

区房管局在作出限期拆除违法建筑决定时，明显遵照了《住宅物业管理规定》的规定（甚至在本案审结后的相当长一段时间内，部分执法人员还是坚持认为应当适用第七十七条）。《住宅物业管理规定》赋予了区政府组织强制执行的权力，《行政强制法》的规定则明确了作为地方性法规的《住宅物业管理规定》是无权为区政府设定行政强制执行权的。这是一个明显的法律冲突问题。

那么，如何解决上述法律冲突问题，在没有《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）的情况下，我们根据一定的原则来判断，诸如上位法优于下位法、特别法优于一般法等。然而在实际审理案件、撰写行政复议决定书时，又必须考虑到当事人一般不会是法律专业人士，若和他解释相关法律原则是比较费劲的一件事，当事人也未必能理解。好在《立法法》通过法律条文的形式，直接说明了相关适用规则，比较有效地控制了法律的冲突，也使普通民众能够较为迅速地判断一些简单的法律冲突的适用。

《立法法》第八十八条第一款明确规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”依据该规定，《住宅物业管理规定》第七十七条的规定在《行政强制法》实施后就已自然失效。区政府在之后的复议决定中明确表示：现行有效的法律未授予区、县人民政府对涉及违反住宅物业管理规定的违法建筑物、构筑物的强制拆除权。故区政府现依法不具有对房屋行政管理部门依据《住宅物业管理规定》作出的责令限期拆除违法建筑决定实施行政强制执行的权力，区房管局现亦无申请区政府强制执行涉案的责令限期拆除违法建筑决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，区政府驳回了何某的行政复议申请。

这个结果看似对何某不公平，然复议机关追求的不仅是个案的公平，更重要的是遵循法律原则及规定。从行政执法角度来说，区房管局确实存在问题。在此，本文不过多评价行政执法的问题，笔者要谈的是对法律冲突的处理。

2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过了《立法法》，标志着我国立法活动法治化时代的到来。2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议通过全国人民代表大会关于修改《立法法》的决定。该法第四条规定：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”表明在我国的法制体系中，法律冲突问题必须得到有效控制，只有最大限度地控制法律冲突才能真正实现法制的统一。法律冲突表现为不同法律规范对同一行为或事项的规定表现出不同的调整规则。执法者在执法过程中，常常被法律冲突所困扰。法律冲突一般有四种类型：1.不同位阶的法律规范之间的冲突。如法律、行政法规、地方性法规、地方规章之间发生的规范冲突；2.同一位阶法律规范之间的冲突。如处于同一效力层级的法律之间、行政法规之间、地方性法规之间、部门规章之间的规范冲突；3.不同时期颁布的法律规范之间的冲突，即新法与旧法之间的冲突；4.特别法与普通法之间的冲突。

在行政执法或行政复议过程中，如何处理法律冲突，《立法法》作了比较明确的规定。

一、对于不同位阶的法律规范之间的冲突，遵循高位阶的法律规范优于低位阶的法律规范的适用规则。依据《立法法》第八十七条的规定，宪法具有最高的法律效力。《立法法》第八十八条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”目前许多具体行政行为是依据下位法作出的。此情况下，应当对下位法是否符合上位法进行判断。下位法如与上位法相抵触，则下位法不应适用。

二、对同一位阶法律规范之间的冲突。《立法法》第九十一条规定：“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”该条对同位阶法律的适用范围作了明确的界定。关于同位阶法律规范之间的冲突，主要还是集中在新旧法律规范的冲突、特别法和普通法的冲突两种冲突上。

三、对于新旧法律规范冲突，通常适用新的法律优于旧的法律规范的规则。即当新的法律规范与旧的法律规范的规定不一致时，审理机关应当优先适用新的法律规范，但新的法律规范一般不溯及既往。同时，对于行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，一般采取的原则是实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。

四、对于特别法与普通法之间的冲突，通常适用特别法优于普通法的规则。依照《立法法》第九十二条之规定，法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的一般规定不一致时，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常委会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由国务院裁决。

《立法法》明确了法律法规的效力等级以及下位法效力的判断标准，力图以严密的逻辑来解决法律冲突，但是面对纷繁复杂的实践，《立法法》也不是万能的，新的情况不断地涌现，《立法法》也应不断地修缮自己，以尽可能地控制法律冲突，真正实现法制的统一。当然，作为法律规范的制定机关，更应对自己制定的与上位法相抵触的规定及时予以修改或废止。

（作者单位：上海交通大学凯原法学院。）

压力管道安装涉及的主要法规 篇4

一、压力管道法规

1、《特种设备安全监察条例》（国务院令549号）

2、《压力管道安全管理与监察规定》

3、《压力管道安装安全质量监督检验规则》

4、《压力管道安全技术监察规程—工业管道》TSG D0001-2009

5、《压力管道安装许可规则》TSG D3001-2009

6、《压力管道元件制造许可规则》TSG D2001-2006

7、《燃气用聚乙烯管道焊接技术安全规程》TSG D2002-2006

二、工业管道标准

1、《工业金属管道设计规范》GB 50316-2000

2、《工业设备及管道绝热工程设计规范》GB50264-1997

3、《工业金属管道工程施工及验收规范》GB50235-1997

4、《现场设备、工业管道焊接工程及验收规范》GB50236-1998

5、《管道支吊架 第一部分》GB／T17116.1-1997

6、《工业设备及管道绝热工程施工及验收规范》GBJ 126-1989

7、《工业设备、管道防腐蚀工程及验收规范》HGJ229-1991

8、《工业管道的基本识别色、识别符合和安全标示》GB7231-2003

9、《大型设备吊装工程施工工艺标准》SHJ515-1990

10、《脱脂工程施工及验收规范》HGJ202-82

三、燃气管道标准

1、《城镇燃气设计规范》GB50028-2002修改版

2、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33-2005

3、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-2001 J112-2001

4、《现场设备、工业管道焊接工程及验收规范》GB50236-1998

5、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》CJJ63-95

6、《燃气用聚乙烯管道焊接技术安全规程》TSG D2002-2006

7、《管道支吊架 第1部分》GB／T17116.1-1997

8、《工业设备、管道防腐蚀工程及验收规范》HGJ229-1991

9、《工业管道的基本识别色、识别符合和安全标示》GB7231-2003

10、《埋地钢质管道牺牲阳极阴极保护设计规范》SYT0019-1997

11、《阴极保护管道的电绝缘标准》SYT0086-1995

12、《大型设备吊装工程施工工艺标准》SHJ515-1990

四、热力管道标准

1、《城镇热力管网设计规范》CJJ34-2002

2、《城镇供热管网结构设计规范》CJJ105-2005

3、《城镇供热直埋蒸汽管道技术规程》CJJ104-2005

4、《城镇直埋供热管道工程技术规程》CJJT81-1998

5、《城市供热管网工程施工及验收规范》CJJ28-2004

6、《现场设备、工业管道焊接工程及验收规范》GB50236-1998

7、《管道支吊架 第1部分》GB／T17116.1-1997

8、《工业设备、管道防腐蚀工程及验收规范》HGJ229-1991

9、《工业管道的基本识别色、识别符合和安全标示》GB7231-2003

商品房销售涉及的法律问题 篇5

作者：乔路

一、商品房认购(预订)

(一)房屋认购定金的性质

由于协商签订《商品房买卖合同》一般都有个较长的过程，开发商为了稳住买受人，往往要求买受人在签订正式的合同前先签订认购协议(认购书、预订书等)，要求买受人交付一定的定金。

就房屋认购定金的性质问题，因我国现行法律没有明确界定，因此在房地产实务及司法实践中一直认识不一，后经司法解释规定现已明确为立约定金。所谓立约定金，是指当事人一方以保证合同签订为目的，而向另一方交付定金作为订立合同的担保。最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法)若干问题的解释》(法释[2000]44号)第115条规定：“当事人约定以交付定金作为订立主合同担保的，给付定金的一方拒绝订立主合同的，无权要求返还定金；收受定金的一方拒绝订立合同的，应当双倍返还定金。”这是最高人民法院首次以司法解释的形式对立约定金作出明确规定。2003年6月，最高人民法院出台的《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释[2003]7号)第4条作出了在商品房买卖领域中房屋认购定金罚则适用的相关规定，进一步明确了房屋买卖合同立约定金的存在。

房屋认购定金，是指房屋购买方在初步确定了需购置房屋的基本情况后，在尚未正式与出卖方签订《商品房买卖合同》前，以交纳一定数额的款项作为房屋购买人要购买上述房屋的担保的一种定金形式。而出卖方必须在收取定金后的一段时间内，保留上述房屋给认购人，不得再向他人出售，以保障认购人顺利购得上述房屋。实践中当事人多在认购书中对此加以约定。可以看出，房屋认购定金完全符合立约定金的条件，是立约定金在房屋法律关系中的具体体现。

(二)立约定金罚则的适用条件

根据最高人民法院《关于适用(中华人民共和国担保法)若干问题的解释》的精神，当事人约定立约定金的目的不是为了保证合同的履行，而是约束双方当事人去订立合同。当双方当事人善意地履行了合同洽谈，因为不可归责于当事人的事由，未最终达成合意，立约定金罚则不应当发生作用。

换言之，定金罚则的适用应以当事人对合同不能订立存在主观过失为条件，即以当事人恶意不订立合同为条件。最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第4条明确规定：“出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同担保的，如果因当事人一方原因未能订立商品房买卖合同，应当按照法律关于定金的规定处理；因不可归责于当事人双方的事由，导致商品房买卖合同未能订立的，出卖人应当将定金返还买受人。”

另外，认购协议中常常出现订金、押金、担保金、保证金、订约金等字眼，这些不是法律意义上的定金。但如果认购书上载明：双方未签订正式的商品房买卖合同，买受人违约订金、押金等不退还，出卖人违约双倍返还订金、押金，则此时订金和押金可能会被法院或仲裁机构认定具有定金的性质。

(三)认购书(预订书)的基本内容

签署认购协议时，注意认购协议应包括以下基本内容：当事人姓名或名称、预订的房地产的坐落地点、面积、价格、预订期限、定金数额及定金处理办法等。由于认购协议系由出卖人制订，国家有关行政机关对订立认购协议无限制性规定，因此，出卖人和买受人对认购协议内容均要认真审核，尤其应注意认购协议中设置的对买受人不公平的条件。如果商品房的认购、订购、预订等协议具备符合商品房买卖合同特征的主要内容，并且出卖人已经按照约定收受购房款的，该协议应当认定为商品房买卖合同。

(四)买受人签订及履行认购协议注意的问题

1．为避免买卖双方事后发生争议，从买受人的角度出发，建议买受人在签订认购协议中明确约定，买受人应在认购协议约定的期限内与出卖人协商商品房买卖合同的相关条款。如双方就商品房买卖合同条款未达成一致意见，自约定的期限届满之次日，双方签订的认购协议自动解除，出卖人应于认购协议解除后约定的期限内将已收取的定金退还买受人。

2．买受人必须在合同约定的预约签订正式合同的期限内，与出卖人协商正式合同的内容并应留下书面记录，避免出现如因故未能签订正式合同，出卖人以买受人未进行过协商或买受人因无法证明与出卖人进行过协商而导致定金被没收的情形。

(五)出卖人签订及履行认购协议注意的问题

1．根据现行房地产销售行业操作惯例，出卖人在与买受人签订商品房认购协议前，已完成了商品房预售合同文本的制订工作。为提高商品房交易的成功率，避免买卖双方因未签订商品房预售涉及定金退还事宜发生争议，建议出卖人在与买受人签订商品房认购协议前，将已制订的商品房预售合同文本进行公示或提前将合同文本提交给买受人，以保证买受人在签订商品房认购协议前，就已知晓商品房预售合同具体条约内容。避免非善意买受人以双方就合同条款协商无法达成一致而无理要求退还认购定金。

2．出卖人在实际签约过程中，应注意对商品房预售合同文本公示或向买受人提交合同文本进行必要的证据保留，以避免纠纷出现后因无法提交证据而败诉。

二、商品房销售广告

(一)房地产销售广告的性质

在最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》出台以前，对于销售广告的定性，有两种意见：一种意见认为，销售宣传广告只是一种要约邀请。第二种意见认为，销售宣传广告原则上属要约邀请，但如广告在宣传时，其宣传的内容具体、确定，则可根据《合同法》第15条的规定，认定为要约。只要双方在广告宣传后签订购房合同，该广告宣传中记载的内容即为合同条款。

最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的出台，给房屋销售广告做出了一个明确的定性，即“商品房的销售广告和宣传资料为要约邀请，但是出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的，应当视为要约。该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，亦应当视为合同内容，当事人违反的，应当承担违约责任”。

根据上述法律规定，笔者认为，商品房的销售广告和宣传材料原则上属于要约邀请，如未将广告宣传的内容订入合同，就不能认定为是合同内容。房地产开发企业所交付的房屋与广告宣传的内容不符，可认定为广告中的虚假宣传，其违背诚实信用原则应负的义务，可考虑以缔结过失责任对买受人予以补救。只有当商品房销售广告和宣传同时符合以下三个条件的，才可视为要约，如一方违反该宣传内容，即构成违约，应承担相应的违约责任：

1．该内容是对开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺。如广告称房屋为混凝土结构，居住区内绿地、电梯、车库、健身、购物、收视等设施齐全等。对规划范围之外的周边环境的渲染、描述等应予除外，如水岸豪庭、小区坐落于万亩绿色氧吧之中等。

2．对房屋的说明和允诺应具体确定。如小区绿化率达80％，规划区内有健身房、游泳池，每单元两部原装日本三菱电梯等。如果该宣传内容对房屋的说明和允诺不够具体，则不应认定为要约。如小区内有“超大面积”绿地，娱乐设施齐全等。

3．该说明和允诺对商品房买卖合同的订立和房屋价格的确定有重大影响。对于是否具有“重大影响”，是认定销售广告和宣传资料构成要约的关键。但相关法律并未作出明确规定。因此，对“重大影响”的理解，往往成为纠纷当事人争论的焦点。

笔者认为，对于“重大影响”的理解，因每个购房人买房的需求是不一样的，所以导致的影响程度也是不一样的。在处理此类案件时，应具体案件具体分析，不应一概而论。

例如开发商承诺小区里有一个幼儿园，对不同的购房人影响是不一样的。对一个家里有小孩需要上幼儿园的购房人来讲，如果在实际交房时幼儿园没有了，这就可能导致购房人的购房目的不能实现。此时幼儿园的有无，对该购房人决定是否购买该套房屋即有“重大影响”。相反，对一个双方均已退休的老年人来讲，自家没有孩子需要上幼儿园，在交房时幼儿园没了，对这两个老年人而言影响就不会很大。

再如，开发商在广告宣传时承诺小区内有10000平方米花园，但在房屋交付时，该花园面积变为9000平方米，相差了1000平方米。首先，花园是确实存在的；其次，是在图纸的规划区内；最后，面积减少并没有对房屋价格及合同的订立产生重大影响。对此，一般不应以“重大影响”论。

(二)房地产销售广告应载明事项

根据国家工商行政管理局颁布的《房地产广告发布暂行规定》规定，对商品房销售(包括预售和现房销售等)广告，需具备以下必须载明事项：

1．开发企业名称；

2．中介服务机构代理销售的，载明该机构名称；

3．预售许可证号。

如果以上事项欠缺，购房者就应慎重或再作仔细调查。

(三)禁止发布销售广告情形

根据国家工商行政管理局颁布的《房地产广告发布暂行规定》规定，具有下列情形的，禁止发布销售广告：

1．在未经依法取得国有土地使用权的土地上开发建设的；

2．在未经国家征用的集体所有的土地上建设的；

3．司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的；

4．预售房地产，但未取得该项目预售许可证的；

5．权属有争议的；

6．违反国家有关规定建设的；

7．不符合工程质量标准，经验收不合格的；

8．法律、行政法规规定禁止的其他情形。

(四)买受人对商品房销售广告的判断

通过前文关于商品房销售广告性质的论述，商品房的销售广告和宣传资料一般均为要约邀请，如果未写入合同，对开发商不具有约束力。如广告中出现“本广告仅作参考。广告中具

体确定的内容，不作为购房合同附件”等内容，则应签订合同对合同条件与广告内容是否相符给予更多的关注。

为避免因对未写入合同的广告内容的属性发生争议而影响买受人的利益，建议买受人应要求开发商，将影响购房意愿的广告的内容写入正式合同或补充协议中。

(五)出卖人制作商品房销售广告时应注意的问题

1．出卖人在发布商品房广告(包括预售和现房销售等)前，须符合法律规定的广告发布条件，同时审核广告内容是否符合现行法律规定；

2．出卖人在销售广告制作和使用过程中，不应为增加卖点而在广告中作虚假的宣传，防止因广告欺诈引发法律风险；

3．对广告宣传内容，特别是项目规划指标、配套设施等内容，不宜过于具体。以避免因广告内容过于具体导致宣传内容被认定为双方商品房合同条款；

4．在广告宣传过程中，为减少因广告宣传内容给买受人选定房屋造成误解，建议在广告宣传及商品房预售合同中明确注明，其在商品房销售中所做广告，仅供买受人选购房屋时参考，不构成双方合同约定条款的提示条款。特别注意不能在广告中对涉及买受人实质性权利和具体数据(如土地使用权配套设施等)的内容方面作不符合实际情况的描述。

三、商品房销售(买卖)合同内容

根据《商品房销售管理办法》第16条规定，在通常情况下，商品房买卖合同应当明确以下主要内容

1．当事人名称或者姓名和住所；

2．商品房基本状况；

3．商品房的销售方式；

4．商品房价款的确定方式及总价款、付款方式、付款时间；

5．交付使用条件及日期；

6．装饰、设备标准承诺；

7．供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交付承诺和有关权益、责任；

8．公共配套建筑的产权归属；

9．面积差异的处理方式；

10．办理产权登记有关事宜；

11．解决争议的方法；

12．违约责任；

工会涉及的法律法规 篇6

徐昭华

高杨

近年来，随着建设体制改革的深入，在政府投资领域中实行工程项目管理代建制已越来越多，部分城市如北京、宁波、重庆、上海等已开展了这项工作，但目前相关法律、法规尚不健全，如国家计委（现为国家发展与改革委员会）于1996年出台的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》已无法满足当前代建制新的特点与方式，财政部颁布的《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》也仅就政府投资类项目资金监管进行了原则性规定，未就账户设立及款项划拨进行明确规定，同时，各地也相继出台了相关地方政策，如2002年宁波出台的《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》、2003年重庆出台的《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》及北京出台的《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，因此，在国家一级的政府部门进一步完善相关制度并适时出台统一的代建制管理法律规范的紧迫性与重要性已然突显。

国家发展和改革委员会相关职能部门曾就政府投资类项目代建实践中存在的问题及拟订政府投资类项目代建制规范事宜召开了专题研讨会，笔者有幸参与了该研讨会并作了主题发言。现就发言要点及主要观点摘述如下，以示与同行研究探讨：

笔者认为目前政府投资类项目代建制待须明确的主要问题包括：代建制的含义、政府投资项目代建制的范围、代建制中各方的法律地位、代建单位资格条件与选择、代建合同格式、各方当事人的权利义务、违约责任及代建项目的监督管理等问题。

一、代建制的含义及渊源

笔者认为，所谓代建制是指由项目出资人委托有相应法律资质的项目代建方对项目独立地进行可行性研究、勘察、设计、监理、施工、竣工验收等全过程进行管理，并按照使用单位或出资人对建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收并交付项目资产至出资人或出资人指定的使用人的项目建设管理模式。项目代建制度最早起源于美国的建设经理制（CM制），其与目前常见的工程总承包、工程项目管理委托管理的最大区别在于代建单位具有项目建设阶段的项目法人地位，拥有法人权利，并承担相应的责任。鉴于项目代建一般需要通过公开招投标的方式选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，故与传统的CM制相比，更具有科学性和先进性。

二、政府投资项目代建制的实施模式及范围

实践中，政府投资类项目的实施模式主要有：

1、政府专业代建公司模式，即由政府指定的或政府成立的专业管理公司进行代建，代建资金由代建公司负责调配；该模式实质为指定代建，政府实际对该公司的代建过程及资金调配未进行有效监督，投资和建设资金管理权均由专业管理公司控制。

2、政府专业管理机构模式，即由政府将工程分包其下设管理机构进行代建，该模式并未有效地划分政府与下设机构之间的职责与关系，代建工程承发包均由政府或指定机构独立操作，容易造成权利滥用并滋生腐败，3、项目管理公司竞争代建模式，此种模式较为普遍的运用于国家重点投资的大型工程项目的代建中，但由于国家宏观法律、法规尚未建立健全，代建各方法律关系及法律地位并不清晰准确，由此引致各地对代建制的理解与实践大相径庭。

由此可见，上述几种模式在展现各自优势的同时亦暴露出较多问题，解决工程代建中出现的各类问题不但需要国家相关政策支持，亦需要制度设计者、执行者能够着眼实际，制定符合项目个性化特点的高效管理模式。

实践中，政府投资并实行代建制的项目主要集中为城市大型基础与公用设施建设（如高速公路、桥梁、市政管道、城市轨道）、公益设施（如学校、医院、游儿园）、大型公建（如奥运场馆、大型体育场馆）的建设。笔者认为，之所以集中于大型基础及公用设施，是因为上述项目投资额较大，工程技术管理要求高，同时通过代建制可有效控制成本，杜绝腐败，增加政府的监管力度。但随着相关监管体制的不断完善，代建制将逐步适用于政府投资的各类中小型项目中。

三、代建各方的法律地位

笔者认为，在代建制中，委托方（资金提供方）与受托方（代建方）实际构 2 成委托法律关系，受托方依照委托方的要求在委托范围和期限内完成委托协议项下权利义务，委托方基于受托方之劳务成果给予受托方酬金。依据国家计委出台的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》中规定，在经营性的基础设施项目中一般实行项目法人责任制，笔者理解，此处的项目法人责任制，是指代建方作为独立的法人履行代建职责，因疏于管理而引致的工程质量瑕疵及由此造成的一切不利后果及责任均由代建方承担，代建过程中，委托方和受托方应是平等的民事主体，在代建过程中，任何一方都应承担对应的法律责任和权利义务，任何一方均不应以任何理由加重对方责任或减轻、免除已方责任。但实践中，委托方通常为政府机构，政府投资主管部门属于行政法上的主体，这对作为民事法律主体的各方平等地履行代建协议项下的权利义务构成现实障碍，笔者赞同某些学者提出的观点，即在政府投资主管部门中设立具有独立法人资格的代建项目管理中心，政府授权该中心作为委托人，专职组织代建项目招投标事宜，并与中标人签署代建协议，履行委托人的权利义务，并承担对应的法律责任，这里的法律责任应为民事法律责任，而非行政责任。

代建中，如使用单位与委托单位不一致，在充分保证代建单位行使项目法人权利的前提下使用单位可利用代建合同条款履行监管职责，包括但不限于从项目立项、初步设计到工程总承包单位招投标，到结构施工、材料设备选购及安装、再到结构工程、分项工程的竣工验收，从财务帐册的审计到工程竣工决算方面进行监管并适时向代建单位提出建议和意见，但使用单位不得因此阻碍或妨碍代建单位履行代建权利义务。

四、代建单位应具备的基本条件

为广泛融集社会各方参与，对于代建单位的资格，不宜做出过于严格的要求，但代建单位至少应具备：

1、具备适格的主体资格，即具有有效存续的法律主体人格，拥有签约和履约的权利能力和行为能力。

2、具有一定的资质等级。针对某个特定项目，可要求代建方至少拥有一至三项从业资格，并且上述资格应为该等行业中的最高或较高一级。

3、具有与代建项目工程建设规模相适应的组织机构和项目管理体系，并且该等体系已经过有效实施已得到了充分论证。

4、具有与代建项目工程建设规模和技术要求相适应的从业管理人员，并且上述人员与代建方存在正式的劳动合同关系。

五、代建协议格式及各方的权利义务

代建协议应具备统一的格式与条款要求，基本内容包括鉴于条款、定义条款、通用条款与专属条款在内的几大模块，其中，通用条款应为委托方设计的格式条款，包括委托人的基本要求，委托代建范围、时间及条件，协议双方的基本权利义务，违约责任。而专属条款内容由双方针对项目特点另行拟订，并作为通用条款的解释与补充，使之作为代建协议的有效组成部分。

依据笔者已从事的相关代建工程经验，笔者认为代建各方应承担的基本权利义务包括：

代建方的基本义务：

1、工作勤勉、克尽职守义务。

2、项目资产的确定、无偿使用与交接。

3、代建过程中的各项审批手续的办理、工程质量、功能、工期管理、成本控制义务。

4、对于项目涉及的合同签订、重大设计变更的协商、通报义务。代建方的基本权利：

1、对代建工程的全面组织、管理的权利；

2、修改设计方案、图纸的权利，要求设计单位按照图纸实施的权利。

3、在施工过程中对技术方案提出审查意见的权利。

4、对项目管理、施工、监理人员全面组织，协调管理的权利。

5、批准发布开工、停工、复工，签认实际开竣工日期的权利。

6、在已批准的成本目标范围内，进行款项支付的审核和签认，同时报委托人审批、备案的权利。

7、变动、调整项目组织管理结构和管理人员的权利。

8、收取代建管理酬金和获得奖励的权利。委托方的基本义务：

1、按时足额提供代建工程专项资金，包括项目建设初期的启动资金和后续项目建设资金及委托方同意给付的其他专项资金。

2、为代建方协调工程建设所有的外部关系，提供工程建设条件。

3、就代建方的各项请求，及时给予答复；

4、给予代建方管理费用和额外奖励的义务，其中，给予额外奖励适用于代建方已将实际投资额控制在委托方要求的概算总额内，并且按照委托方的要求完成的工程建设；

委托方的基本权利：

1、委托方对于代建项目工程规模、使用功能、建设标准、建设周期的重大变动具有审批权；

2、对于代建方正在进行的具体工作、工程进度及款项使用进行审查的权利； 使用方的基本权利义务：

1、就代建方的代建项目提出使用要求。使用单位应不迟于项目方案设计阶段提出具体的使用条件及建筑物的功能的具体要求和技术指标。

2、在代建方代建过程中协助配合代建方工作并参与监督代建单位的代建行为。

3、参与竣工验收与代建方共同组织各分项工程及规划设计的竣工验收手续，协助代建方办理资产交接手续。

六、代建项目履约保证金（履约保函）的扣划与违约责任的承担

鉴于代建项目投资主体单一，多为委托方（政府）直接投资，相比代建方而言，委托方的信用基础与履约能力较强，而对于代建方而言，如期履约的担保设定即显得尤为重要，实践中，有的委托方即对代建单位提出了高额的履约保证金，并制定了苛刻的履约保证金扣划条件及资金补充机制。笔者认为，代建各方应在代建协议中就履约保证金的设定时间、金额、扣划条件制定完善的适用程序与规则，在代建协议签订后，代建方向委托方提供生效的履约保证金（履约保函）作为代建合同生效条件。对于履约保证金的扣划，笔者建议，在代建方行为确实已构成违约并经委托方正式函告后一段合理的时间内仍未有效改正，且该违约行为是因代建方项目管理中自身过错引致，则委托方有权扣划履约保证金。

对于代建协议的违约责任，笔者建议在代建协议中予以明确并按照过错责任原则承担相应后果，对代建方而言，主要是工期延迟、超出委托方预先批准的项目概算总额的责任，委托方要求代建方赔偿费用上限不应超过代建报酬总额。因不可抗力导致代建协议不能全部履行或协议终止的，代建方不承担责任，但代建 5 方应在遭遇不可抗力时采取积极有效的补救措施减少由此造成的损失。

七、结语

工会涉及的法律法规 篇7

引言

本文选取国务院及各部委自1989年至2011年下发的各种法律、法规、条例、标准、要求、办法等共计19种。包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《地质遗迹保护管理规定》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《风景名胜区条例》、《全国生态环境保护纲要》、《中华人民共和国水法》、《全国生态环境保护纲要》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国家地质公园工作指南》、《中国地质公园总体规划修编技术要求》、《旅游度假区评定标准》、《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》、《森林公园管理办法》。

本文重点从“设立目的”、“保护标准”、“规划要求”、“开发利用”、“监督管理”这五大方面进行横向对比研究,期望从中发现问题,进而论证由法律机制问题给旅游区带来的负面影响。

一、设立目的对比

1989年我国发布《中华人民共和国环境保护法》的设立目的是保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。1994年国务院颁发的《中华人民共和国自然保护区条例》的设立目的是加强自然保护区的建设和管理,保护自然资源和自然环境。1995年地质遗产部颁发的《地质遗迹保护管理规定》的设立目的是保护珍贵的不可再生的地质自然遗产。1997年国务院颁发《中华人民共和国野生植物保护条例》的设立目的是保护、发展合理利用野生植物资源,保持生物多样性,维护生态平衡。1998年人大通过的《中华人民共和国森林法》的设立目的是保护、培育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用,适应社会主义建设和人民生活的需要。2006年国务院通过《风景名胜区条例》的设立目的是为了加强对风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源。各个法规和条例都是以保护为目的虽然它们保护的资源不尽相同,正是因为这样,各个主管部门的职责和职权范围不同,在行政执法时导致多头管理,政出多门,妨碍资源的保护和开发。

二、保护标准对比

《中华人民共和国环境保护法》资源保护标准规定风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内,不得建设污染环境的工业生产设施;建设其他设施,其他污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施,其他污染物排放超过规定排放的,限期治理。《中华人民共和国自然保护区条例》规定了建立自然保护区的条件;外将自然保护区进行分类,分为国家级自然保护区和地方级自然保护区;确定了自然保护区的范围和界线,兼顾保护对象的完整性和适度性。《地质遗迹保护管理规定》中确定了对地质遗迹保护区的分级标准,分为国家级、省级、县级三类,对保护区内的地质遗迹分别实施一级保护、二级保护、三级保护。《中华人民共和国野生植物保护条例》规定国家保护野生动植物及生长环境。禁止任何单位和个人非法采集野生植物或者破坏其生长环境。国家重点保护野生植物名录,由国务院林业行政主管部门、农业主管部门、商国务院环境保护、建设等有关部门制定,报国务院批准。《中华人民共和国森林法》将森林分为防护林、用材林、薪炭林、经济林以及特种用途林五类并列举了国家对森林资源实行的五项保护措施。《风景名胜区条例》明确规定对风景名胜区内的景观和自然环境,应当根据可持续发展的原则,严格保护,不得破坏和随意改变。资源是旅游业发展的基础条件,是旅游业的主体和根本,一个旅游区若忽视了对旅游资源的保护,那么,其生命力就会面临严重挑战。但是,某些旅游区在多个行政主管部门的管理范围内,他们依据不同的资源保护标准,在自己的职权范围内各自为政,往往对景区内部的资源保护和合理利用各执己见,对景区内部的同质资源不能联动开发,难以形成规模效应。

三、规划要求之对比

1994年国务院颁发的《中华人民共和国自然保护区条例》中规定:国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关自然保护区行政主管部门,在对全国自然环境和自然资源状况进行调查和评价的基础上,拟定国家自然保护区发展规划,经国务院计划部门综合平衡后,报国务院批准实施。另外,将自然保护区划定为核心区、缓冲区和实验区,对不同的区采取不同的规划措施。地质遗产部颁发的《地质遗迹保护管理规定》中对不同的地质遗迹采取不同的规划开发利用标准,对其进行保护程度划分。《风景名胜区条例》对风景名胜区的规划做了详细的要求。风景名胜区的规划分为总体规划和详细规划,对规划应遵循的原则、总体规划应当包括的内容以及详细规划的组织编制做了详细的规定。对同一自然景区而言,它有可能既是风景名胜区又是地质公园还是风景名胜区,由于权属于不同的单位,而被人为地分割成若干块,由于不同单位进行开发规划的时间不同,规划时的技术设计单位也不同,导致总体思路、设计风格也不尽相同,加之设计时各自考虑委托单位的利益(主要是经济效益),因此往往造成相同或类似景点的重复设置,并导致道路、宾馆、餐饮点、停车场、旅游纪念品市场等相关配套设施的重复建设,不但造成人力、物力的浪费,严重的还会使生态环境遭到破坏。

四、开发利用之对比

根据《自然保护区条例》第四条规定,国家应采取有利于发展保护区的经济、技术政策和措施,将保护区的发展纳入国民经济和社会发展计划。开发利用保护区还要妥善处理与当地经济和居民生产、生活的关系。《风景名胜区管理条例》第三条规定,国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。《地质公园总体规划工作指南》总则第四条指出地质公园应在保护的前提下合理规划布局,适度开发建设,逐步提高经济效益、生态效益和社会效益。《中国地质公园总体规划修编技术要求》的基本原则之一“经济原则”指出,地质公园规划要注重经济因素分析,地址遗迹保护及开发成本估算,经济效益评估,现金流及最佳环境容量的确定。《水法》规定水资源的开发、利用应该坚持兴利除害相结合,兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益,充分发挥水资源的综合效益。各级人民政府应当结合本地区水资源实际情况,合理组织开发、综合利用水资源。国家鼓励开发、利用水能资源和水运资源。《矿产资源法》规定国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用的方针。鼓励矿产资源勘查、开发的科学技术研究,推广先进技术,提高矿产资源勘查、开发的科技水平。《森林法》有关森林采伐的规定,根据消耗量低于生产量的原则,严格控制森林年采伐量。国家制定统一的年度木材生产计划,采伐林木必须申请采伐许可证,从林区运出木材必须持有林业部门发给的运输证件,国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。

2000年11月26日,国发38号文件即《全国生态环境保护刚要》,较为系统的表述了国家针对各种类型资源的开发利用的要求。水资源的开发利用要全流域统筹兼顾,综合利用。土地使用应该加强生态用地保护,冻结征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地,加强非牧场草地的开发利用。对具有重要生态功能的森林、草原应划为禁垦区、禁牧区或禁伐区,严格管护。生物物种资源的开发利用应在保护物种多样性和确保生物安全的前提下进行。禁止一切形式的捕杀、采集濒危野生动植物的活动。海洋、渔业资源开发必须按功能区划进行,做到统一规划,合理开发利用。严禁在生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园内采矿。严禁在易导致自然景观破坏的区域采石、采砂、取土。旅游资源的开发必须明确环境保护的目标与要求,确保旅游设施建设与自然景观相协调。科学设计旅游区的容量,合理设计旅游线路,使旅游基础设施建设和生态环境承载力相适应。加强自然景观的保护,限制对重要自然遗迹的旅游开发,从严控制风景名胜区的旅游开发,严格管制索道等旅游设施的建设规模与数量。

通过以上陈述,我们发现国家各部委制定的法规、条例在对旅游资源的开发利用方面大同小异,都在强调合理开发、重点保护,兼顾经济、社会效益。其中对自然保护区的要求是将保护区纳入国民经济发展计划,对风景名胜区更加强调严格保护、永续利用。而地质公园的开发规划要注重经济效益评估、开发成本估算。对于水、矿产、森林、野生动植物资源的开发利用强调要合理开发、综合利用。因此,我们的结论是在开发利用方面各种条例、法规的差异不明显。

五、监督管理之对比

《风景名胜区条例》规定风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置风景名胜区管理机构,负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他相关部门按照国务院规定的职责分工,负责风景名胜区的相关监督管理工作。风景名胜区内设涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的,还应该执行国家有关法律、法规的规定。风景名胜区的门票收入和风景资源有偿使用费,实行收支两条线管理。门票收入和资源有偿使用费专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法由国务院相关部门制定。

《自然保护区条例》规定国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内,主管有关的自然保护区。县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门设置和职责,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。全国自然保护区管理的技术规范和标准,由国务院环保行政主管部门组织相关主管部门制定。县级以上环保行政主管部门有权对本区内各类自然保护区的管理进行监督检查;国家级的自然保护区,由所在地的省、自治区、直辖市人民政府自然保护区行政主管部门或者国务院有关主管部门管理。地方级自然保护区,由所在地县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理。有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构,配备专业技术人员,负责自然保护区具体管理工作。管理自然保护区所需经费,由自然保护区所在地的县级以上人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理给予适当的资金补助。禁止任何人进入自然保护区核心区,禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施。

《环境保护法》规定国务院环保行政主管部门制定全国环境质量标准。县级以上人民政府环保行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、水利行政主管部门依照有关规定对资源保护实施监督管理。《森林法》规定国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上人民政府林业主管部门,主管本地区林业工作。乡级人民政府设置专职或兼职人员负责林业工作。《野生动物保护法》规定国务院林业、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作。省、自治区、直辖市人民政府林业部门确定县级政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门。县级以上人民政府渔业主管部门主管本区内水生野生动物管理工作。《土地法》规定国务院土地行政主管部门统一负责全国的土地管理和监督工作。省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定县级以上人民政府土地行政主管部门的设置和职责。

《国家地质公园工作指南》指出,国土资源部成立国家地质公园领导小组负责地质公园建设等重大政策决策、审批等,下设国家地质公园办公室,挂靠国土资源部地质环境司,负责拟定有关地质公园的法规、规划,组织实施地质公园日常建设工作。《地质遗迹保护管理》规定国务院地质矿产行政主管部门在国务院环境保护行政主管部门协助下,对全国地质遗迹保护实施监督管理。县级以上人民政府地质矿产行政主管部门在同级环境保护行政主管部门协助下,对本辖区内的地质遗迹保护实施监督管理。《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》规定在国家级森林公园经营管理范围内,不得再建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等。确有必要的,必须经国家林业局批准后方可建立。《森林公园管理办法》规定林业部主管全国森林公园的工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作。森林公园的开发建设,可以由森林公园经营管理机构单独进行;由森林公园经营管理机构同其他单位或个人以合资、合作等方式联合进行的,不得改变森林公园经营管理机构的隶属关系。

根据以上陈述我们发现旅游区的监管方面存在的问题较多。风景名胜区所在地必须要有一个县级以上人民政府设置的管理机构,并且受到建设部的监督。而自然保护区由环保部综合管理,林业、水利、农业、地质矿产、海洋分别管理,县级以上人民政府设置专门的管理机构。地质公园由国土资源部下设机构管理,森林公园由林业部主管。我国现在的旅游景区,尤其是高质量的旅游景区往往是国家级重点风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、旅游度假区,这么多的桂冠加之与一个景区,那么按照要求这个景区要受到多个部门的管理。每个部门都要在其责权范围内对该景区行使管理监督,显然政出多门、机构重叠的现象必定严重泛滥。我们以四川省甘孜州海螺沟冰川森林公园为例来简单说明问题所在。1988年至2002年,海螺沟景区分别获得“国家重点风景名胜区”、“国家森林公园”、“国家自然保护区”、“国家AAAA级旅游景区”、“国家地质公园”等多种桂冠。按照我国目前的管理体制,国家风景名胜区由建设部门主管,国家森林公园属林业部门管理,地质公园属国土部门管理,而国家自然保护区又分属环保、农业、林业、国土、水利等部门管理。在风景名胜区内部也存在由于森林、土地、文物分属不同部门管理,导致政策冲突时有发生,不利于资源保护和开发。

结语

工会涉及的法律法规 篇8

摘 要 二十一世纪是中国经济突飞猛进的时代。中国像雨后春笋般茁壮成长着，这种喜人的状态让我们看到了我国发展的美好蓝图。但是在经济快速发展的背后，又隐藏着哪些被我们忽视的问题呢？

关键词 贸易 对外经济 交通勘察

一、我国对外经济现状

我国现阶段对外出口产品多为原材料、农产品和生活必需品。对于原材料出口，我国地域广阔、地理环境和气候多样使得我国拥有丰富的矿物资源，这些珍贵的矿物资源在国外市场需求非常大；农产品出口方面拿水稻举例，虽然我国人口众多，但是农业发展一直是政府主抓的项目，在技术上，我国有领先世界水平的袁隆平杂交水稻技术，水稻生产量除了供给国内需求外还有富余出口，这也解决了农民生产出的粮食无法卖出去的难题；关于人力资源出口，近几年来国际经济动荡、发展不稳定，我国许多中小企业相继倒闭许多人员就业困难。将这些剩余的人力资源投入国际市场，很好的解决了我国就业难的问题。

二、对外经济对我国经济发展的影响

毫无疑问的，外需带动内部发展，当国内企业看到自己的发展前景，必定会朝着这个目标勇往直前。国内部分企业想要将自己的产品推进国际市场，首先需要做到的就是提高自己产品的质量，国外进口产品检测非常严格，如果产品不能达到标准则没有进入该国销售的可能，在这一条款的制约下，我国企业不断技术革新，企业发展壮大。在带头“大哥”的带领下，我国剩下的中、小企业更加有信心走的更好。

三、公路、水运工程的对外经济特点

近几年来，一个比较陌生的对外经济渠道悄然开启。我国采用直接投资或者间接承包等方式，进行了公路、水运工程的承包建设工作。那么在这方面的对外经济中，我国需要注意哪些问题呢？

公路、水运工程是关乎民生的大事情，它从前期的勘察工作到正式的投入运行都必须严格。我们以某公路为例进行分析：

首先，我们需要对当地的法律政策有一个详细的了解，了解当地的民俗、经济情况做好准备；

第二点非常重要，我们需要非常详细认真的评估实事工程需要的材料、人力等得花费，保证质量的前提下，要求用最经济的手段在最短的时间内完成工程。评估工程承包是否可行，制定出可行性方案；

第三，根据自身情况制定工作方案，设计施工图确保设计质量的工作。做好前期的投标准备；

第四，编写投标书，并在可能情况下尽量了解其他投标企业的情况，做到知己知彼，提高自身优势，争取更大把握；

第五，做好各方面的协调工作，不论是公司内部或者外部合作方明确统一战线，做好准备。

以上是整个投标过程中需要完成的工作。

四、我国对外经济现状

1．我国自身发展继续转变

在世界经济萎靡状态下我国经济逆流而上，这是多方面原因造成的。首先我国的政府相关部门非常重视经济发展，出台了一些规章制度规范我国产品市场，坚信良好的产品质量才能取得社会认可，另外政府还出台了优惠扶持政策支持我国产品出口国外，赚取外汇。

另一方面，随着对外开发展的步伐加快，国人眼界越来越开阔，新技术引进、自主品牌的研发等等都有着日新月异的变化，许多中、大型企业将目光放在国外市场，利用自身优势占据国外市场的雄心壮志，已经不再是遥不可及的梦想。

我国出口的多是初级产品，这些产品并没有太大的利润，另外资源是有限的无法提供给我们无节制的开采，要想让我国对外经济发展的更加持久就需要转换角度。高科技技术产品近几年来非常夺人眼球，拿手机行业举例，几大手机龙头企业四处招揽人才并购其他公司，为的无非是获取先进的技术。我国企业需要以此为戒，拿出更多的精力投入到科技的研发，只有拥有了先进的技术才能占据不败的地位。

2．国外的经济压制

我国对外经济发展前景良好发展速度快，这种现状已经受到很多国家（特别是发达国家）的广泛关注。08年金融风暴对中国的影响相对较小，但是却让其他国家的经济受到重挫，这些国家银根紧缩，呼吁群众购买本国产品，如此一来我国的产品就受到了排斥。更加激进的做法是有些国家对我国出口的产品提高了进口关税，使得我国出口产品成本增加，失去了市场竞争优势。

五、我国对外经济合同涉及的法律问题

1．对外贸易风险

与外国企业合作时，我们需要额外注意一些术语上的运用，因为一些专业术语两国的解释是有差异的，如果一旦在这些问题上出现的纰漏，再进行申诉维权，费时费财。最好的方法就是在合同上，对那些容易出现问题的、比较生僻的专业术语加以注释，这样做可以很好的杜绝不必要的麻烦出现。

部分国家为了保护本体企业，对我国企业出口产品采取了抵御压制的手段。经济环境不好，眼看着我国对外经济在自己国家“遍地开花”，我国通过对外贸易赚取的大量外汇等等这些都给别国造成了很大压力。经济和政治是紧密相连的，从多方面的考虑部分国家将中国看成了其假想敌，对我国进行压制，这样一来经贸易封锁就是一个非常重要的突破口。为了打破这个局面，近年来，我国企业采取了维权等手段，但是没有得到很好的效果。

2．解决办法

以上多方面的探讨让大家看清了大好形势下存在的诸多问题，那么，接下来我们就要针对这些问题采取一些列措施进行解决。

（1）加强行业管理（维护公路、水运工程勘察设计秩序）

作为我国相关管理部门，需要根据国家八部委颁发的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》的相关的法律条款，严格执行自己的责任，主抓公路水运工程的勘察设计工作，保护上方的合法权益，握好法律标杆。

（2）统一领导分级管理

严格制定好管理权限，划分好职责权限。贯彻执行上级领导下达的命令。制定、晚上公路、水运工程勘察工作管理实施细则等具体办法。

做好审核检查工作，杜绝任何徇私舞弊、钻法律空子、偷工减料等问题的出现。

（3）我国经济相关政策透明化

我国经济发展快速，对外贸易做的风风火火。国际贸易组织对发展中国家有一系列很好的扶持政策，这些政策主要是帮助发展中国家以较低的税率进入他国进行贸易往来，而发达国家要想进入其他国家进行贸易的话就需要支付比较高额的代价。这种“不均等”的待遇，使得部分发达国家认为我国已经摆脱了发展中国家的身份，应该正式进军发达国家行列。事实却并不是这样的，我国国内外贸易确实在近几年来发展迅速，但是这些成绩并不能掩盖我国其他方面发展的滞后，所以我国并没有达到发达国家水平，如果冒失的宣布进入发达国家，会影响到我国的对外贸易发展进程。

介于这种情况，我国应该适当放开一些经济政策和国家发展情况，让其他国家对我国的基本情况有所了解，让我国对外贸易能够顺利进行。

（1）了解国外经济走势

想要发展就必须走出去，想要进步就必须了解外面的世界。我们已经受过封闭思想的苦，一个国家无论它的资源多么充沛、制度多么完善，它都不可能自给自足的一直保持下去，外界的冲击会给予很大打击。为了跟上世界的步伐，我们需要对国际走势有所了解，灵敏的嗅觉可以掌握国外经济走势，知己知彼才可以百战不殆。

（2）进一步改善中外关系

我国一直是一个友谊之邦，我们坚持着三分方针有好外交政策，与各国家保持良好的关系。举例来说，近年来世界灾难频发，当他国有困难的时候，我国总是在第一时间伸出援手在人力、物力、财力上加以帮助。国内有些人对这种做法有些疑问，其实这样做是非常正确的，这样做除了发挥我国人道主义精神帮助他人于水火，也让他国看到我国的友好，和我国建交是一件非常正确的事情。

发展带来新的希望，我国对外经济发展是这段时期我国重点研究的课题，这个课题沉重而且背负着很大的责任。当我们揭开外衣迎接挑战的时候，首先需要做好保护措施。对外经济贸易的保障就是国家配套完善的规章制度，企业自身严格按法规做事。如此一来，在对外经济发展这条路上，我国一定会走的更加稳健、更加久远。

参考文献：

[1]张远.试论我国对外经济发展方式转变的制约因素.南京正式学院学报.2007(6).

[2]曲博.国际利郎、国内政治与对外经济政策选择.教育与研究.2007(1).

[3]宋宪萍.对外经济发展方式转变中技术引进的理论逻辑及其批判.求实.2011(1).