县委“十一五”规划期间评估报告

县委“十一五”规划期间评估报告（推荐7篇）

县委“十一五”规划期间评估报告 篇1

（一）经济增长目标

国民经济保持平稳较快增长，综合经济实力跃上新台阶。据统计，我县2006－2007年地区生产总值分别达到26.01亿元、33.60亿元，分别较上年增长14.0%、16.8%。2008年地区生产总值完成45.5亿元，同比增长16.7%，其中：一

产业增加值12.7亿元，同比增长4.7%；二产业增加值22.0亿元，同比增长29.6%；三产业增加值10.8亿元，同比增长12.4%。生产总值在2005年的基础上增长1.1倍（翻了一番），年均（三年）增速达21.3％，超过《纲要》原定12.5%的目标8.8个百分点，提前两年实现了规划纲要经济发展目标任务。

全社会固定资产投资高速增长。2006年全社会固定资产投资10.28亿元，增长110.9%，2007年达到13.35亿元，增长28.2%。2008年全社会固定资产投资完成22.0亿元，同比增长73.4％。全社会固定资产投资年均（三年）增长64.9％，高于规划年均增长20％的目标。固定资产投资的高速增长为我县经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。

社会消费品零售市场运行良好。2006年社会消费品零售总额9.56亿元，增长14.9％。2007年社会消费品零售总额达11.21亿元，增长17.3％。2008年社会消费品零售总额达13.7亿元，同比增长22.0%，社会消费品零售市场运行良好，城乡市场繁荣兴旺，增长速度逐步加快。

财政实力实现了新跨越。2006年，我县地方财政一般预算收入为1.17亿元，增长30.7%。2007年达到1.66亿元，增长42.1%。2008年完成2.41亿元，同比增长45.0％。地方财政一般预算收入连续三年超过《纲要》规划增速目标和预定目标，提前两年实现《纲要》规划的翻番目标。

（二）结构调整目标。三次产业发展比例由2005年的37：29：34逐渐调整为2006年的32.8﹕35.2﹕

32、2007年的31.5﹕41﹕27.5、2008年为27.9：48.4:23.6。第一、三产业比重逐步下降，第二产业比重逐步升高。第二产业特别是工业发展加速，已成为经济增长的主要促进力量，白酒、煤炭工业的主导地位和支柱作用进一步加强。三次产业发展比例不断优化，产业结构日臻完善。与《纲要》目标相比，调整步伐是基本一致的。

（三）可持续发展目标。人口继续保持较低的增长速度，2006年末全县总人口81.36万人，人口自然增长率为6.75‰，2007末全县总人口为82.3万人，人口自然增长率8.27‰，2008年末全县总人口为83.3万人，人口自然增长率为8.99‰，三年平均自然增长率为8.01‰。与《纲要》目标相比，高出1.01个百分点，完成“十一五”期间人口控制目标任务压力较大。

实行严格的耕地保护制度，大力推进土地整理，优化用地结构，促进土地资源节约和集约利用，使耕地面积保持稳定，耕地质量得到提升，耕地的占用得到有效控制，全县耕地面积稳定保持在8.55万公顷。

围绕“十一五”节能减排目标，大力推进重点领域、区域、行业的节能减排，加强生态环保基础设施和节能重点工程建设。2007年，我县万元生产总值综合能耗下降4.4%,预计到2010年可完成《纲要》规划目标;化学需氧量排放控制在1390吨以内,氨氮排放控制在160吨以内,二氧化硫排放控制在2100吨以内，预计到2010年可完成省、市“十一五”规划下达的预期目标。城市垃圾处理厂投入试运行，预计2010年城市生活垃圾无害化处理率达到70％以上。污水处理厂将于“十一五”期末建成，县城污水集中处理率将达到60％左右。全县森林覆盖面积持续增加，2006年全县森林覆盖率为45.4％，2007年全县森林覆盖率已达到46.2%，2008年达到48.3％。环境保护和生态建设按《纲要》目标全面有序快速发展。

（四）人民生活目标。人民生活水平有了新改善。2006年－2007年我县城镇在岗职工平均工资分别为14419元、18291元，分别增长26.7%、26.9%；2008年达20576元，增长12.5％，职工平均工资连续保持两位数的增长速度。2007年城镇居民人均可支配收入达8228元，增长27.0％，2008年达9720元，增长18.0％。2006年－2007年农民人均纯收入达2549元和2748元，分别增长8.2%和7.8%。2008年农民人均纯收入达3051元，同比增长11.0％，连续保持较快增长的良好态势。与《纲要》目标相比，发展速度是一致的，目标绝对值已完成《纲要》规划的目标任务。

县委“十一五”规划期间评估报告 篇2

1.1 畜牧业产值变化

2006年农业总产值为2.35亿元, 畜牧业产值1.25亿元, 占农业总产值的比重为53.2%, 2007年农业总产值2.94亿元, 畜牧业产值1.57亿元, 占农业总产值的53.2%, 2008年农业总产值为3.94亿元, 畜牧业产值2.24亿元, 占农业总产值的比重为56.8%, 2009年农业总产值为3.96亿元, 畜牧业产值2.22亿元, 占农业总产值的比重为56.6%, 2010年农业总产值为4.73亿元, 畜牧业产值2.49亿元, 占农业总产值的比重为50.5%。畜牧业产值年均增长18.86%。2010年由于全县蔬菜种植面积增大, 产量增加, 价格提高, 种植业发展较猛, 导致了畜牧业产值在农业总产值中的比重下降。

1.2 畜产品产量变化

2006年肉类总产0.76万t, 其中猪肉0.31万t, 牛羊肉0.42万t, 禽肉0.01万t;2007年肉类总产0.79万t, 比上年增长3.9%;其中猪肉0.29万t, 牛羊肉0.46万t, 禽肉0.01万t;2008年肉类总产0.84万t, 比上年增长6.3%;其中猪肉0.27万t, 牛羊肉0.54万t, 禽肉0.01万t;2009年肉类总产0.92万t, 比上年增长9.5%;其中猪肉0.28万t, 牛羊肉0.61万t, 禽肉0.01万t;2010年肉类总产0.97万t, 比上年增长5.4%;其中猪肉0.3万t, 牛羊肉0.64万t, 禽肉0.01万t;肉类总产量年均增长6.35%。其中猪肉年均下降0.6%, 牛羊肉年均增长10.6%, 禽肉年均增长4%。

2 规模养殖效益情况

“十一五”期间, 规模养殖发展迅猛, 近几年国家对规模养殖场的项目扶持力度加大, 特别是我县的奶牛规模养殖从无到有, 2010年奶牛规模养殖场 (小区) 达到14处, 在建的2家, 年均存栏奶牛达到2400头, 年产牛奶4920t。实现收入1968万元。生猪养殖由于市场波动较大, 前几

苗的购进、使用、保管登记制度, 园区畜禽或产品不得检出国家禁用的兽药成分及其他有毒有害物质。并具有较完善生产管理制度、防疫消毒制度、无害化处理制度、检疫申报制度、疫情报告制度和质量追溯制度。配备专职兽医人员和相应的兽医仪器设备, 制定合理的畜禽免疫程序, 严格程序化免疫, 统一兽药、疫苗的实用和管理。严格非工作人员出入畜禽生产厂区, 出入车辆要严格消毒。病死畜禽必须严格进行无害化处理。

3.4认真落实《关于规范建设畜禽养殖园区的技术指导年养猪场呈现不同程度的亏损, 经济效益差。肉羊养殖场上规模的只有2家, 农户散养的规模都在200只以下, 从去年开始羊肉价格上涨, 养羊的产值较前几年有了很大的提高。通过招商引资的青海三江一力农业有限公司肉牛场已初具规模, 现存栏肉牛达到310头。

3 规模养殖中的突出问题

3.1 投入高产出低

规模养殖发展中, 虽然国家近几年扶持了一批规模养殖场 (小区) , 在投资比例上国家投资比例小, 养殖户投资的比例大, 加之近几年物价上涨, 特别是在基础设施建设方面投资加大, 形成高投入低产出。

3.2 抗风险能力低

规模养殖发展在抗御市场风险的能力上比较低, 遇到大的市场变化的时候, 显得力不从心, 特别是在养猪上尤为突出, 猪肉价格低时, 大的规模场亏损越严重, 导致价格高时一哄而上, 价格低时猪饲养量下降, 供求矛盾突出。

3.3 科技水平低

从整个畜牧业发展上来看, 还存在一些薄弱环节, 一是畜牧业产业化的水平较低。缺少带动能力强的龙头企业和相对集中的生产基地, 整个行业的凝聚力不强, 规模化程度低, 市场开拓能力较弱, 使得农民一家一户的畜禽生产难以适应大市场的需求变化, 制约了全县畜牧业的进一步发展;二是畜禽饲养规模小以及畜产品的价格不稳定等因素, 对规模养殖造成较大的影响;三是牲畜良种化程度低。由于良种引进资金不足, 加之部分养殖户忽视牛羊品种改良, 使良种畜引进和培育工作滞后, 牛羊良种化程度低, 经济效益差;四是实用技术推广缓慢。由于群众文化水平低, 科学养畜意识不强, 科技培训工作难以达到预期效果。同时, 科

意见》要切实加强《意见》的贯彻落实, 要真正实现畜禽养殖园区的建设上档次、上水平, 不再重复“新瓶装旧酒”式的养殖小区建设老路, 就要严格的落实《意见》, 认认真真的贯彻执行。在这方面镇街要主动抓好园区的各项硬件设施建设, 按照《意见》的要求, 对辖区内的园区实行“统一规划、统一建设、统一服务、统一管理、统一品种”的五统一原则, 重点规划园区四大功能区, 切实实现园区建设质的转变。

技推广经费严重不足, 科技推广进程缓慢, 造成科研成果转化为生产力的能力低。

4 畜牧业规模化、标准化发展的意见与建议

4.1 加快基地建设, 发展规模养殖

按照“发展、规范、创新”的原则和“小规模、大群体”发展模式, 对具备小区建设条件的村社, 通过采取“农牧合伙建小区”、“养殖大户投资建小区”、“企业与村联合投资建小区”、“企业投资建小区”、“开发商投资建小区”、“政府投资建小区”等多种形式, 加快各类养殖小区和规模场建设。鼓励和扶持现有规模养殖场按现代化的要求进行改造, 扩大规模, 建立畜禽标准化生产体系。力争每年至少建成奶牛养殖园区2个, 肉牛养殖基地村2个, 以此推动畜牧业生产向园区化经营、规模化生产方向发展。建议上级部门对已经扶持起来的规模场进行“扶上马, 送一程”, 使其走上正常的发展轨道。

4.2 加大种植业结构调整力度, 大力发展饲草产业

按照“为养而种、为养而农、以草兴牧、以牧促农”的种植业结构调整思路, 继续扩大饲草料种植面积, 增加饲草料产量, 一是全县青饲草种植面积每年保持在15万亩, 日月、寺寨等畜牧业大乡饲草料种植面积不得低于总耕地面积的70%, 畜牧业重点村的饲草种植面积不得低于本村耕地总面积的80%;二是大力培育高产优质饲草新品种, 每年至少引进1个饲草新品种, 推广面积不少于1000亩;三是积极推广青贮等实用技术, 奶牛养殖园区没有修建青贮窖的必须有青贮窖一座;四是大力推广混播复收技术, 混播复收面积每年增加5000亩;五是继续扶持西宁富农草业生物开发有限公司, 到“十二五”末, 秸杆生物饲料块达到3万t、全价饲料达到1万t, 使草业生产走向专业化和产业化的道路。

4.3 加大科技投入, 努力提高畜牧业科技含量

(1) 实施畜禽良种工程, 建立健全家畜改良配种服务体系。强化科技培训, 加强动物防疫, 确保畜牧业健康发展。强化龙头企业建设, 促进畜牧业产业化进程。 (2) 切实加强基础设施建设, 努力夯实畜牧业发展基础。继续加强畜牧业重点项目的申报和实施, 建立项目目标责任制, 重点争取青海省设施畜牧业建设工程、暖棚建设项目和扶贫项目, 加大对基础设施建设的投资, 力争每年修建暖棚1500幢。 (3) 拓宽融资渠道, 建立多元化投资机制。 (1) 加大财政资金的投入。一是将市委、市政府湟源专题会议确定的200万元扶贫资金全部用于畜牧业;二是2011年县财政支持畜牧业发展的资金不少于1000万元, 每年以15%速度递增。三是加大项目争取工作, 积极争取养殖小区、奶源、肉源、生猪养殖基地和农区小型畜棚等项目, 促使畜牧业向产业方向发展。 (2) 加大金融支持力度。一是依托政府信用平台, 农业担保公司每年支持畜牧业养殖大户的贷款不少于1000万元。二是继续加强与省发行、县农行、信用联社等金融部门协调联系, 2011年金融部门用于支持畜牧业发展的信贷资金不少于6000万元, 并以每年25%的速度递增。 (3) 加大社会融资力度。一是鼓励养殖大户、私营企业参与规模养殖场和基地建设;二是积极整合部门资金, 在不改变资金用途的基础上积极整合各部门涉农项目资金、扶贫资金等支持畜牧业发展。 (4) 政府对发展畜牧业采取激励政策:一是对乡镇、村社和养殖大户组织自行修建的养殖小区, 规模达到存栏奶牛300头、肉牛300头、肉羊2000只、生猪达到3000头的政府一次性补助30万元。二是个人、企业自行修建的养殖场, 存栏奶牛达到200头以上的一次性补助20万元, 肉牛达到300头以上的一次性补助15万元, 肉羊达到1000只以上的一次性补助10万元, 生猪达到500头以上的一次性补助5万元, 存栏良种母猪在50~100头的政府一次性补助5万元, 母猪存栏达到100头以上的政府一次性补助10万元, 肉鸡存栏达到1000只的政府补助1万元, 每增加1000只, 增加补助1万元, 獭兔等特种经济动物达到500只以上的补助5万元, 并享受保险、良种补贴等优惠政策。三是政府继续扶持已形成一定规模的村、养殖基地、养殖场等, 养殖场、养殖大户出栏生猪500头以上的补助5万元, 贩运育肥出栏羊300只、牛50头以上的贩运育肥大户, 政府承担全部贷款利息。四是对从事畜牧业积极性高、具备养殖条件的农户, 政府依托农业担保公司, 每年安排至少2万元的创业贷款, 并从基础设施、良种引进等方面进行扶持。五是对养殖小区内进行托牛的养殖大户, 存栏达到50头以上的按照1000元/牛标准进行补助。对建成的奶牛养殖小区, 全部安排性控冻精, 并优先安排胚胎移植等项目。六是优先安排建设用地, 根据市政府“养殖业用地一律视为农业用地”的有关规定, 对于企业和个人修建养殖园区 (场) , 可采用土地出让金先征后返的政策给予扶持。七是实行畜产品最低保护价政策。当牛奶、牛羊肉、猪肉等畜产品市场价格出现大幅滑落, 牛奶低于2元/kg, 牛羊肉低于32元/kg、猪肉低于18元/kg时, 政府按照牛奶2元/kg, 牛羊肉28元/kg、猪肉14元/kg的最低保护价对收购企业或养殖户进行补助。 (5) 继续落实良种牧草种籽补贴措施, 调动耕地面积较广的村、社、户积极发展订单草业, 农户连片种植青饲料100亩以上的, 政府按每亩100元的标准进行补助, 为养殖业提供充足的饲草资源。

县委“十一五”规划期间评估报告 篇3

《“十一五”期间(2006～2010年)国家重点图书出版规划》，历时一年，目前已全部完成并颁布实施。《规划》分三大部分：社会科学和人文科学、自然科学和工程技术、子规划。子规划由六大板块组成，包括：马克思主义著作出版规划、重大出版工程规划、未成年人读物出版规划、“走出去”重点图书出版规划、古籍整理图书出版规划。

较“十五”规划项目，“十一五”规划项目突出的特点是国家重点科研成果占有相当数量。在整体的项目结构上注重把握通俗与学术，普及与提高的关系。

文化部开展打击非法经营网络音乐专项行动

为规范网络音乐市场秩序，保护合法经营单位权益，查处违法违规经营网络音乐的专项行动日前展开。

据悉，文化部此次查处工作重点打击两类违法违规经营行为：一是不具备《网络文化经营许可证》，擅自从事网络音乐经营活动的；二是未经文化部内容审查，擅自从事进口网络音乐节目经营活动的。

文化部首次发布中国文化产业投融资项目手册

为方便海内外投资者在中国的文化产业发展中寻求商机，文化部在第二届文博会上发布了《中国文化产业2006投融资项目手册》。该手册集中了921个文化产业投融资项目，总价值700多亿元。据悉，这是文化部首次发布此类《手册》。

据悉，《中国文化产业2006投融资项目手册》是从征集到的2076个项目中精选出来的，共涉及全国20多个省、自治区和直辖市，分为出版发行、影视传媒、演艺娱乐、工艺美术、文化旅游等七大类。

国家统计局首次发布我131文化产业统计资料

国家统计局发布了我国文化产业的总体情况。2004年，我国共有属于文化产业的单位34．6万个，个体经营户36．2万户；从业人员996万人，占我国全部从，业人员(752亿人)的1．3％，占城镇从，业人员(265亿人)的3．8％。文化产业当年实现增加值3440亿元，占GDP的2．15％。其中核心层、外围层和相关层的从业人员之比为31：17：52，增加值之比为38：20：42。从文化产业实现的增加值和营业收入来看，内资单位分别占72％和63％，而港澳台商投资单位占12％和15％，外商投资单位占16％和22％。

未来5年中国将推动印刷产业适度集中发展

在第二届文博会上的印刷业国际论坛上，新闻出版总署署长龙新民表示，未来5年中国将推动印刷产业适度集中发展，以成为世界重要的印刷生产基地之一。

2005年中国印刷行业总产值已超过3300亿元，占到国内生产总值的2％，但中国离印刷强国还有很长的路要走。龙新民说，未来5年，全国印刷业工业总产值年均增长速度预计在8％左右，到2010年，中国印刷工业总产值将占到国内生产总值的2．5％。

龙新民说，中国已经步入了世界印刷大国的行列。2005年中国出版图书达22．48万种、总印数64．02亿册，期刊9423种、总印数27．51亿册，报纸1939种、总印数404．02亿份。总体上，出版物印刷企业的发展规模和速度与中国出版物总量上升做到了基本持平。

业界关注

江苏高校联合发布自律倡议书拒绝教材采购回扣

5月24日，江苏省115所高校的教务处长、图书馆馆长参加省教育厅举办的全省高校教材图书规范管理工作座谈会，针对社会反响强烈的教材采购回扣问题，与会代表发出了高校图书采购廉洁自律倡议书，正式对教材采购中的回扣做法说“不”。

倡议书倡议，要努力做到“廉洁采购阳光操作”，正确对待和使用手中权力，建立健全廉政责任制度，严格执行教材图书招投标和经费收支两条线制度，创新采购管理制度，努力形成按制度办事、靠制度管人的新机制；加大采购工作监督力度，大力推行采购公开、财务公开，积极开展采购人员述职述廉工作，努力提高采购计划制定、招投标过程的透明度，自觉接受师生监督。

——《扬子晚报》

人民出版社划归总署地方人民社何去何从

日前，人民出版社被正式确定为公益性文化事业单位，从已经转为企业体制的中国出版集团剥离，重归新闻出版总署领导，地方人民社将何去何从?

县委“十一五”规划期间评估报告 篇4

一、规划目标和任务的进展情况

（一）总体目标发展情况。全市规模以上农产品加工企业已达203家，新增25家，预计2008年上半年实现销售收入43.5亿元，农村三产业增加值预计完成28.5亿元。2008年上半年98家市级以上农业产业化龙头企业预计实现销售收入18.9亿元，上缴税收7370万元，联结基地301.7万亩，带动农户67.8万户。

（二）优势产业发展。“十一五”前期，全市农业产业化优势产业的发展依托资源优势，依靠科技进步，提升了产品加工水平，延伸了产业链条。一是粮食产业。已形成以安仁、永兴、资兴、宜章、苏仙、桂阳等6大优质稻生产区，以宜章、临武、桂阳、嘉禾等干旱区为主的玉米和专用旱杂粮（包括红薯、马铃薯、大豆等）生产区，实现粮食播种面积349.54万亩，预计2008年总产量205万吨，完成“十一五”规划的105%。二是畜禽产业。形成以桂阳、宜章、嘉禾、资兴等为主的生猪生产基地，以桂东、宜章、北湖、嘉禾等为主的草食动物基地，以临武、苏仙、永兴等为主的特色家禽养殖基地。据统计，2008年上半年，全市出栏生猪287.62万头，出栏牛羊31.82万头，出笼家禽1807.23万羽。三是水产产业。已形成以资兴、桂阳为主的水产养殖基地，全市推广名优水产养殖8.5万亩，名优品种产量0.7万吨，水产品产量4.32万吨。完成“十一五”规划的54%。四是水果产业。已形成以宜章、临武、安仁、资兴为主的脐橙和永兴冰糖橙等水果基地，全市水果种植面积91.96万亩，预计2008年总产量33万吨。完成“十一五”规划的92%。五是茶叶产业。形成以资兴、桂东、安仁、北湖、宜章、永兴等县(市、区)为主的产业基地，全市茶园面积8.71万亩，总产量1600吨，产值8750万元。完成“十一五”规划的87%。六是蔬菜产业。已初步形成“一县一品”的地方特色蔬菜基地，全市蔬菜复种面积72.3万亩，2008年上半年总产量45万吨，完成“十一五”规划的103%。七是烤烟产业。已形成以桂阳为中心，嘉禾、永兴、安仁、宜章为支撑的烤烟发展布局，2007年，全市烤烟收购量73.72万担，完成计划指标。八是竹木产业。已形成桂东、汝城、资兴、永兴、苏仙、北湖等地竹类工业原料林基地126.9万亩，完成“十一五”规划的85%；资兴、永兴、桂阳、临武、宜章、苏仙、北湖、安仁速生丰产原料林基地400万亩；完成“十一五”规划的266%。九是油茶产业。全市已建设生态油茶林基地80万亩，完成“十一五”规划的53%。十是药材产业。已初步形成桂东、桂阳为主的的药材种植基地。全市药材种植面积9.55万亩，完成“十一五”规划的32%。

（三）龙头企业发展。农业产业化龙头企业继续保持强劲发展势头，市级以上农业产业化龙头企业已达98家，2008年新增了25家；其中，省级以上龙头企业16家，国家级龙头企业3家。其中，年销售额过5000万元的农业产业化龙头企业36家，过亿元企业12家。重点培育扶持了以裕湘面业、生平米业为龙头的粮食加工企业；以隆平高科为龙头的种子加工企业；以龙丰生态、欢乐养殖、九泰公养殖为龙头的生猪养殖企业；以高山哈哈牛业为龙头的草食动物养殖企业；以临武舜华鸭业、天湖绿色食品为龙头的特色家禽养殖加工企业；以东江鱼集团为龙头的水产养殖加工企业；以永兴冰糖橙、东江天然绿色食品、临武鸿源果业、宜章加法果业等为龙头的水果种植加工企业；以狗脑贡茶业、桂东玲珑王茶业、安仁豪峰茶业为龙头的茶叶加工企业；以嘉禾三味、安仁坪上食用菌、临武小徐呱呱、桂阳太和辣业为龙头的蔬菜种植加工企业；以创兴人造板、海华竹木为龙头的竹木加工企业；以邦尔泰苏仙油脂、嘉津茶油等公司为龙头的油茶加工企业；以桂阳济草堂药材公司、桂东药材开发公司为龙头的药材种植加工企业。

（四）农业品牌建设。我市农业产业化龙头企业积极实施“品牌兴企”战略，进一步提高了郴州特色农业品牌的知名度和美誉度。目前，全市农业产业化龙头企业中已有中国名牌产品1个，中国驰名商标2个，省名牌产品4个，省著名商标7个，裕湘面业的“裕湘”牌挂面荣获“中国名牌”称号，成为我市第一个中国名牌产品，临武鸭获得国家“地理标志保护”。

（五）农民专业合作组织建设。至2008年6月底，全市农民专业合作经济组织发展到451家，成员11.3万户，带动农户14.13万户，2007年农民专业合作经济组织完成销售34.07亿元。

（六）农产品市场体系建设。郴州市名优特产物流服务中心项目已经启动；郴州七星市场等农产品交易市场发展良好；龙头企业开拓市场、抢先市场的能力进一步增强，临武鸭业公司2007年启动了100家舜华临武鸭专卖店工程，市场销售额大幅提升，并成功进入沃尔玛超市，与东江鱼一起成为南方航空配送食品。

（七）休闲农业发展。重点扶持培育了郴州梦里故乡、永兴龙山湖、资兴炎帝温泉和桂阳奇秀山庄为龙头的休闲农庄，2008年有望创建湖南省五星级休闲农庄3家，四星级休闲农庄3家。

二、主要的工作措施

在加快我市农业产业化发展过程中，我局作为农业产业化的职能部门充分发挥了对全市农业产业化经营的指导、协调、服务职能，着力营造农业产业化发展的良好环境和推进发展的浓厚氛围。

（一）加大协调力度，完善农业产业化发展的支持体系。注重发挥协调职能，争取领导重视和部门支持，形成推进农业产业化发展的外部动力。一是争取市委、市政府领导重视，提升农业产业化工作的地位。2007年，在全市精简各类会议的情况下，市委、市政府领导决定召开了高规格的全市乡镇企业暨农业产业化工作会议，表明了市委、市政府对农业产业化的关注程度以及进一步加快发展的工作力度。市人大将全市农业产业化工作列为市政府向人大常务会汇报的一项重要议题。2007年5月，市政府下发了《郴州市人民政府关于加快发展农业产业化经营的意见》（郴政发〔2007〕12号），指导全市农业产业化经营工作全面开展。同时，市委、市政府主要领导专门听取了农业产业化工作汇报，市委常委、市委秘书长何文君和副市长陈海平带领市直有关部门的领导到苏仙区邦尔泰和北湖区万华红提召开二次现场办公。二是争取县（市、区）领导支持，理顺农业产业化工作的管理体制。我局积极与相关县（市、区）领导联系，争取支持和配合，不断理顺农业产业化工作的管理体制。桂阳县已将该县农业产业化办公室更名为农业产业化局。三是争取部门配合，形成扶持农业产业化发展的合力。2007年市财政安排农业产业化专项资金300万元，争取省农业产业化龙头企业贴息和乡镇企业扶持资金等151万元，争取农业开发资金1215万元，扶持我市农业产业化龙头企业。2008年市财政拟安排农业产业化扶持资金460万支持我市农业产业化的发展，争取抗冰救灾资金500万元用于农业产业化龙头企业救灾补损。同时，我局主动成为金融部门与农业产业化企业的桥梁和纽带，将优势企业向金融部门推介和推广，在农业发展银行对信贷企业的选择过程中，我局不仅为其提供企业信息，并在考察申报中提供帮助和配合，实现金融部门与企业的互通、互信和“双赢”。2007年市农业发展银行为36个项目贷款69884万元。

（二）加大队伍建设力度，增强农业产业化的推进力量。切实把农业产业化战线的队伍建设作为推进农业产业化发展的基础性工作来抓，采取多种形式多种方式增强全市农业产业化战线队伍的战斗力和凝聚力，一是开展活动，增强农业产业化战线的凝聚力，2007年，先后组织农业产业化龙头企业参加了中西部特色农产品展销会、湘台休闲农业招商洽谈会、食博会、农博会等多种形成的展会活动，并分别组织相关部门负责人和龙头企业代表赴成都“五朵金花”和长沙、常德、益阳等地学习休闲农业和农业产业化发展经验，同时，在11月1日召开了一次高规格的市农业产业化龙头企业座谈会，增强了农业产业化战线从业

人员的整体活力。二是完善规划，统一农业产业化发展的目标和方向。制定出台了《郴州市休闲农业发展规划》，明确了全市农业产业化和休闲农业的发展方向，统一了全市农业产业化战线全体人员的思想认识和发展方向。

（三）加大宣传力度，营造农业产业化发展的舆论氛围。2007年，省局在全系统开展了以“推进农业产业化经营，实现富民强省战略”为主题的宣传年活动，我局及时制定了《关于开展“推进农业产业经经营，实现富民强省战略”宣传年活动的实施方案》，在我市掀起了农业产业化宣传年活动的高潮。《郴州日报》在《新农村建设》专栏中设立了《走进龙头企业》子栏目。《郴州日报》共刊发农业产业化方面信息71条（篇）。各县（市、区）和龙头企业充分利用省市县各主流媒体和专业媒体宣传自己的发展成果、展现自己的风彩。同时，及时采取各种形式向国家级媒体推介我市农业产业化发展成果，经推介联系，中央电视台七套《致富经》栏目记者相继到我市舜华鸭业、永兴冰糖橙和坪上食用菌专题采访，企业的发展情况和经验在央视七套播放。

（四）加大服务扶持力度，增强农业产业化企业的自我发展能力。坚持 “抓重点、抓典范、抓关键”的工作方针，通过典范企业的带动和关键环节的突破，促进全市农业产业化工作的发展。一是抓重点。农业产业化龙头企业是农业产业化发展的重点，也是各级党委政府扶持服务的重点。局重点抓好市级以上龙头企业扶持与服务，帮助解决发展中存在的困难和问题，并加强调度和监测，在企业的内部管理、产品开发和市场开拓中提供信息支持和日常服务。二是抓典范。局积极配合省局开展的“五个示范单位”建设活动，抓好5家单位的扶持与服务。并且，按照市“双联”办的要求，重点开展了对临武舜华鸭业的“双联”工作，帮助解决实际困难。为借助外力扶持舜华鸭业，我局配合省乡镇企业局到舜华鸭业进行调研，进一步引起省局重视，争取省局重点扶持。同时，为带动我市休闲农业的发展，我局将郴州梦里故乡列入扶持重点，积极争取市财政、农发行和省局对梦里故乡的扶持。三是抓关键。开拓市场是农业产业化企业发展的关键。我局以此为切入口，由市农业产业化协会和郴州市体育场承办，举办湖南郴州首届农产品展销暨年货交易会，成为郴州农业产业化企业的盛宴。

三、完成各项规划任务和落实政策过程中存在的主要问题及原因。

（一）农产品精深加工水平低，产业链条延伸不长。我市农业资源丰富，但农产品精深加工不够，增值能力有限。生猪、果蔬等大部分大宗农产品还处于卖原料的阶段；大米、油料等农产品虽进行了加工，但大多只进行了简单的一次性粗加工，目前我市还没有进行二次以上精深加工，形成高附加值产业体系的农产品。

（二）产业集聚度不高，农产品品牌尚未形成规模效应。郴州农产品在近八年来的全省农博会上共获得80余个金奖，单就茶叶这个行业，就获得全省名优茶奖和“湘茶杯”金奖20多项；舜华鸭、裕湘面等加工产品在全国性的展会上也有一定的影响力。可以说，郴州农产品在全省乃至更广的范围都已名声在外，但星星点点，规模不大，最大的裕湘面年产值也只有1.6亿元，所谓有样品无产品，有“贡品”无商品，没有形成真正的产业化大规模生产；产业资源也没有得到有效整合，向优势企业、优势品牌集聚，产业的集聚度、关联度不高，没有形成真正的产业体系，反过来又制约着龙头企业做大做强。

（三）加工企业与基地农户联结不紧密，龙头企业带动能力不强。多数农产品生产行业存在农产品生产与加工、流通脱节的问题，产加销没有实现有效对接，贸工农没有一体化的利益联结，导致农产品结构性过剩，一些龙头企业没有优质原料保障，难以做大做强，反过来又发挥不了对农户的带动作用。

县委“十一五”规划期间评估报告 篇5

华蓥市人民政府

——2009年10月28日在市八届人大常委会第21次会议上

我代表市人民政府向市人大常委会报告《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期执行情况，请予审议。

2005年，市政府制定出台了《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），2006年2月经市七届人大常委会第5次会议通过，现将《纲要》执行情况作如下评估。

一、“十一五”规划中期经济和社会发展计划执行情况

2006年以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，坚持“六大战略”，“五大跨越”不动摇、加快“四大”建设（全省县级工业强市、全国旅游名山、社会主义新农村、和谐社会），推进“四化”进程（工业集群化、旅游品牌化、农业产业化、城乡一体化），全力维护社会和谐稳定，努力提高人民生活水平，经济社会发展保持健康发展，为全面完成“十一五”规划目标奠定了坚实基础。

（一）经济增长目标。按照“十一五”规划目标，到2010年我市地区生产总值(GDP)达56.87亿元，年均增长11%,五年累计完成全社会固定资产投资118.9亿元。2006年至2009年6月，GDP连续保持高速增长，增速分别为12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分别比“十一五”规划目标高1.9、3.2、3.5、3.9个百分点；预计“十一五”期内GDP年均增速14%，超规划目标3个百分点,“十一五”末GDP达75亿元，超规划目标31.88%。三年半累计完成全社会固定资产投资96.7亿元，完成“十一五”规划目标的81%，年均增速20%以上，预计“十一五”末固定资产投资累计达130亿元，完成规划目标的110%，超规划目标10个百分点。

（二）产业结构调整目标。按照“十一五”规划目标，到2010年，一、二、三次产业占地区生产总值的比重为11：55：34。2006年以来，坚持以工业强市为主线，加大产业结构优化与调整,有效推动了产业经济发展，到2008年底三次产业结构比由2005年的15.1:54.9:30变为12.7:58.7:28.6。与2005年比第一产业比重下降2.4个百分点，第二产业比重上升3.8个百分点，第三产业比重下降1.4个百分点，产业结构进一步优化，为经济社会可持续增长注入了活力。

（三）财政收入目标。按照“十一五”规划目标，到2010年地方财政一般预算收入达1.28亿元。2006年完成地方财政一般预算收入8363万元，同比增长20%；2007年完成地方财政一般预算收入10039万元，同比增长20%；2008年完成地方财政一般预算收入1.15亿元,同比增长15%。预计“十一五”期内年均增长20%，比规划目标高7个百分点,“十一五”末达1.7亿元，完成规划目标的132.8%。

（四）人民生活目标。按照“十一五”规划目标,到2010年末，农民人均纯收入4300元，城镇居民可支配收入11215元。2006年农民人均纯收入3729元，同比增加242元；2007年农民人均纯收入4291元，同比增加561元；2008年农民人均纯收入4899元，同比增加608元；预计“十一五”末农民人均纯收入可达5522元,超规划目标28%。2006年城镇居民人均可支配收入8611元，同比增长13%；2007年城镇居民人均可支配收入10078元，同比增长17%；2008年城镇居民人均可支配收入11741元，同比增长16.5%；预计“十一五”末城镇居民人均可支配收入可达14816元,超规划目标32%。城乡居民收入持续增长，生活水平逐年提高。

（五）社会发展目标。按照“十一五”规划目标，“十一五”期间，人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内；全市城市化率达到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，适龄劳动者人均受教育程度达11年，高中阶段教育达85%，初中适龄少年入学率达98%以上。2006年以来，劳动就业和社会保障明显改善，累计城镇新增就业12664人，累计转移农村劳动力25.92万人,实现劳务收入15.25亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，新型农村合作医疗参保率达96.69%。教育事业持续发展，办学条件逐步改善，小学适龄儿童入学率100%，毕业率达100%；初中入学率达99.08%，毕业率达99.37%；教育

教学水平明显提高。文化、卫生事业全面发展，医疗服务条件逐步改善。计生工作常抓不懈，人口素质明显提高，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

(六)粮食总产量。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现粮食总产量11万吨。2006年全市粮食总产量9.1万吨,下降10.5%,2007年完成粮食总产量10.2万吨,增长12.3%,与规划目标持平,2008年粮食总产量10.5万吨,增长2.5%,预计“十一五”期间年均增长3%。

(七)社会消费品零售总额。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现社会消费品零售总额15.6亿元。2006年实现社会消费品零售总额11.1亿元,增长15%,超规划目标4个百分点;2007年实现社会消费品零售总额13.05亿元,增长17.2%,超规划目标3.7个百分点;2008年实现社会消费品零售总额15.8亿元,增长21.2%，超规划目标6.2个百分点。预计“十一五”末可达21.8亿元,年均增速18%，达到规划目标的140%。

（八）旅游发展目标。2006年实现旅游收入6.4亿元,增长33.6%;2007年实现旅游收入7.7亿元,增长20.3%,超目标4.7个百分点;2008年实现旅游收入9亿元。预计“十一五”末可达11.1亿元。

二、《纲要》中明确的重点任务实施情况

（一）关于工业强市战略。坚持发展第一要务，大力推进工业经济发展，做大做强优势产业，发展后劲不断增强。编制完成“十一五”中后期工业发展规划和循环经济发展规划。2008年工业园区基础建设完成投资1.2亿元，新建0.5平方公里，新入驻企业10户。重点工业项目进展顺利。广能蓥峰200万吨水泥技改项目正式投产，川铁200万吨水泥项目加快平场，天池100万吨水泥技改项目抓紧拆迁安置，川广100万吨水泥项目平场基本完成，骨干煤矿技改扩能稳步推进。金达机械、大川二期、鑫福寿面粉、正大汽配等项目竣工投产。依法整治污染企业3户、关停小纸厂3户，万元工业增加值综合能耗下降7%。2008年市域规模以上工业实现总产值58亿元,增长58%;工业增加值22.1亿元，增长26.9%；新增规模以上企业6户，新增产值过亿企业4户。

（二）关于建设社会主义新农村。坚持“农业稳市”战略，着力推进社会主义新农村建设，逐步建立了新产业，打造了新农家，培育了新农民，农村面貌焕然一新，36个行政村新农村建设全面完成。2009年, 阳和高兴现代农业示范园区成功创建省级农业科技园区,完成1万亩土地流转，建成优质葡萄基地2000亩、特色蔬菜基地500亩、优质柑桔3000亩、速生林竹1万亩，完成园区沟、池、路、供水等基础设施建设。加快推进农业产业化建设，培育年销售收入500万元以上龙头企业20家，各类农民专业合作经济组织126个。认真落实惠民政策。大力实施农业综合开发、农村沼气池建设、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林资源保护、石漠化综合治理等重点农业项目，农业基础设施逐步改善，有效促进了农村经济的发展。2008年农业实现总产值11.6亿元,增长4.8%,增幅高0.2个百分点;农业增加值7.1亿元，增长4.4%。预计“十一五”末粮食生产能力稳定在11万吨。

(三)关于以旅游为重点的第三产业。2006年成功创建中国优秀旅游城市，修编完善了旅游发展总体规划，全面实施华蓥山红色旅游专题规划、天池特色旅游场镇专题规划、石林景区二期建设规划，2008年启动了大石林景区规划和天池乡村狩猎场项目规划编制。扎实推进景区建设，加快石林、宝鼎、天池乡村狩猎场项目建设，华蓥山游击队遗址红色旅游项目一期基本结束，二期项目前期工作正抓紧实施。旅游基础设施不断完善，油化了城区至小山坝旅游公路，基本建成了华邻路B段、溪口镇到黄龙寺旅游公路；及时维修了旅游公路的水毁路段和标识标牌等配套设施，旅游基础设施逐步改善。商贸流通日益活跃。大力推进“万村千乡”市场工程建设，2006年建立农资店20个，农资配送率目标全面完成，2008年建立日用品农家店59个，截止2009年9月底，已建立日用品农家店66个，率先在广安市完成村村农家店任务。

（四）关于基础设施建设。交通网络日益完善，2008年我市累计投资1.3亿元,完成了仪华路华蓥段18公里路面改造、30公里通乡公路改造及46公里通村公路建设、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行桥、2座病危桥整治。水利设施加快建设，维修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200亩，新增节水灌面7000亩，新增蓄水量60万立方米，天池湖水库枢纽工程和渠系配套工程加速推进，新建农村饮水安全工程供水站12个，集中供水点30个，打机井1820口，解决了13个乡镇50个村5.11万群众的安全饮水问题。电网建设全面提速，铜堡220KV变电站建成投入运营；全市110KV变电站3座、35KV变电站4座，35kV及以上输电线路超过187.2km，10KV配电线路980km，配电变压器739台，总容量6.049万kVA，初步形成了以220KV为中心，以110KV为环网的供电网络。

（五）关于加快推进城镇化。坚持以城带乡、梯度推进、整体发展思路，加快城乡统筹建设，逐步形成区域性城市化格局。完成了城市总体规划和市域城镇体系规划修编工作，编制完成了7平方公里城市控制性详规。房地产业发展态势良好，滨河丽景、星星丽都、华蓥山广场二期等项目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花园、蓥城首座、荟景时代等房地产建设有序推进。高兴、溪口、庆华小城镇建设逐渐培育形成独具特色的产业集镇。加强城市配套设施建设，城北旅游城市标志广场基本建成，污水处理厂投入试运行，实施城市主干道黑化工程。截止2008年底，华蓥城区面积拓展到6.5平方公里，城市人口6.5万人，全市城镇人口13.3万人,城镇化水平达39.2%。

（六）关于资源保护与综合利用。加快林业生态建设，大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理工程，华蓥山采煤沉陷区治理项目有序推进，生态环境得到有效改善。2006年我市森林覆盖率达44.51%，2007年达45.5%，2008年达46%,年均增长1%。预计到“十一五”末，全市完成造林50万亩，森林覆盖率达到48%，完成“十一五”规划目标。狠抓环境保护，大力实施清溪河、漩溪河流域综合治理，整治污染企业23户，治理水土流失18.8平方公里；华蓥山酒业有限公司、华禹种猪场、四方电力公司绿水洞矸石电厂、锦春煤业有限公司等重点污染企业限期整改。截止2008年，全市化学需氧量实际减排937.5吨,氨氮实际减排30.7吨，二氧化硫实际减排104吨,均控制在规划许可范围内。

（七）关于构建和谐华蓥

1、强化科技创新和成果转化。逐步提高综合科技实力，全市科技进步对经济增长的贡献率达43%（规划目标45%）；农业科技成果转化率达55%。积极鼓励研发创新，鼓励申报自主知识产权。2007年全市取得重大科技成果5项，申报专利4项，授权3项，应用性技术成果的推广率达60%。2008年我市13项科技成果获得省、广安市科技进步奖，申报、授权及实施专利6项，应用性技术成果推广率达68%。

2、大力发展教育事业。全省“义务教育示范县”、巩固“两基”成果顺利通过验收。优化学校布局，融合教育资源，全面完成双河小学扩建工程、高兴镇谭家桥村小危改工程、观音溪镇过江村小加固改建工程。夯实教育基础，认真落实“两免一补”政策，对全市符合义务教育阶段学生,免除学杂费和享受免费教科书（共计4820.55万元）。全市适龄儿童入学率为100%，小学辍学率为0.017%，初中入学率为99.08%，初中辍学率为0.63%，所有指标均控制在国家规定优良指标范围内。完成华蓥一中整体搬迁、华蓥中学扩建工程，实现了普高教育城市化目标。按照“校企联合，校校联合，工学结合”推进职业教育，成功将古桥初中转变为天池职中，兴办了广安市华蓥创新职业技术学校，开办职业学历教育。天池职业中学与广东金凯特电子有限公司、广东中山市诺卫斯光电有限公司，贤明中学与浙江信息工程学院，蓝艺学校与浙江温岭职业中学均实现联合办学，提高了办学质量。

3、加强民主法制和精神文明建设。全面启动“校园警务”和“农村警务”建设，深入开展“平安华蓥”创建活动，开展扫黑除恶行动，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，社会治安秩序保持稳定。加大信访工作力度，成立了市信访和群众工作局，推行信访包案、书记大接访制度，群众初信初访，集信集访大幅下降。广泛开展“八荣八耻”荣辱观教育、“四德”、“四职”、“迎奥运，促和谐”、“五进”和科学发展观学实活动，扎实推进文明单位、文明行业创建活动，成功举办第二、三届“欢乐农家”大赛活动，全市城乡文明程度不断提高。

4、大力发展卫生事业。组建市疾病预防控制中心和卫生执法监督大队，成立了新型农村合作医疗管理机构、监督机构和业务经办机构，公共卫生服务体系更趋完善。建立了应急指挥、医疗救治体系和应急监督体系，确保了2006年旱灾、2007年特大洪灾、2008年雪灾和地震灾害的迅速反应、科学处置。2006年启动新型农村合作医疗试点，三年来，新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达96.69%，居广安市前列。市人民医院迁建、蓥城社区中心卫生院、天池中心卫生院建设进展顺利。高兴、庆华、观音溪、华龙、阳和等乡镇卫生院改扩建设全面完成，城乡医疗保障体系逐步完善。

5、大力发展广电事业。全市有线电视村通率保持广安第一水平，行政村通率达96%以上，自然村通率达88%以上。加强文化体育等基础设施建设，成功举办了农民传统体育大会、中国华蓥山第三届登山节，全面启动了第三届文物普查工作和农村电影“2131工程”。“滑竿抬幺妹”、“坐歌堂”等民俗文化成功申报为第一批全省非物质文化遗产，《新华日报》纸厂旧址、五星桥成功申报为省级文物保护单位。

6、完善社会保障体系建设。积极推进就业再就业工程，加大投入，确保职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和税费减免等扶持政策全面落实，促进了下岗失业人员再就业。全市城镇新增就业累计12664人，累计劳务输出达到25.92万人，全市城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全完善失业保险制度。不断扩大失业保险覆盖范围，强化基金征缴和管理，建立健全了失地无业农民失业保险制度，失

业保险参保人数（含失地无业农民）达1.01万人，提前完成十一五规划目标，失业保险金发放标准从每人每月262元提高到346.5元，失业人员失业期间基本生活得到切实保障。

（八）加快改革开放步伐。积极稳妥推进各项改革。按照政企分开，积极推进政府职能转变，将政府职能转变到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务上来，规范行政审批，增强服务意识，推进法治型、服务型、高效型政府建设。推进投资体制改革，确立了企业投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，有效引导社会资金投资方向。认真贯彻执行国家发展非公有制经济政策，加强对非公有制经济的引导和扶持力度，依法保护各种所有制经济的合法权益，提高了非公有制经济在国民经济中的比重。建立公共财政收支机制，有计划、有步骤、有重点地加大对义务教育、公共卫生、公共文化设施、城市道路等公共服务的投入，提高了公共产品运行效率和服务水平。积极培育和发展资本市场，规范交易市场，发展劳动力、土地、技术及其他生产要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制，整顿和规范了市场秩序。开放水平不断提高。落实招商引资优惠政策，强力打造“诚信华蓥”，努力构建投资洼地，全方位开放格局逐步形成。积极组团参加成都西博会、重庆高交会、西部农博会、中国500强企业项目对接会、佛山市三水区经贸合作会等招商活动，充分发挥比较优势，依托资源、依托重庆、依托产业转移，强化小分队招商、驻点招商和以商招商，实现了与广东东莞、佛山三水及重庆等地的陶瓷、纺织、机加产业对接，招商引资成效明显，2006—2008年，共引进项目194个,到位资金40.8亿元,2008年底全市外贸出口4800万美元，占广安外贸出口总额的一半以上。

三、“十一五”规划中期经济和社会发展存在的主要问题

三年来，我市经济总量增长明显，人民生活水平不断提高，城市基础设施日益完善，经济社会发展迅速，为全面完成“十一五”目标奠定了坚实基础。但在发展过程中也存在一些问题和不足，一是全市发展速度不快，经济总量不大，骨干产业不强，经济发展仍处于爬坡上坎阶段，财政困难局面尚未根本好转。二是部分重点项目受资金、土地等瓶颈制约，项目进展缓慢。三是“三农”问题突出。农业内部结构调整任务重，非农产业比重仍然偏低，农民增收渠道较少；产业化进程缓慢，龙头企业数量少、规模小、辐射带动作用较弱；农村劳动力素质偏低，转移就业难度较大。

四、“十一五”规划中期经济和社会发展评估总结

县委“十一五”规划期间评估报告 篇6

更新日期：2008-11-14 10:39:22

索 引 号：530100-008981-20081114-3478 名 称：昆明市“十一五”规划社会事业发展目标执行情况评估报告

http:///zmb/newsview.aspx?id=358413

“ 十一五 ” 规划实施以来，市委、市政府坚持以人为本，更加重视社会发展和改善民生，采取一系列重大政策措施，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快社会公共服务体系建设，推动了我市社会事业又好又快发展。

一、农村公共服务

“ 十一五 ” 以来，我市公共财政支出逐渐向农村公共服务倾斜，国家、省对我市农村社会事业发展的扶持力度也不断加大，结合社会主义新农村建设，我市以教育、卫生、体育、文化为重点的农村公共服务供给力度不断加强，农村公共服务水平明显提高。

（一）坚持教育优先发展，大力促进教育公平

巩固和提高农村义务教育成果。昆明市在全面实现 “ 普九 ” 任务的基础上，继续采取措施巩固和发展农村义务教育普及成果，农村义务教育阶段学生 “ 两免一补 ” 经费保障制度执行情况良好。2006 年全市 52 万符合条件的义务教育阶段学生免杂费，占义务教育阶段学生总数的 72% ； 16.8 万人享受免教科书费； 15.8 万人享受寄宿制学生生活补助。2007 年全市符合条件的义务教育阶段学生享受免杂费的 54.4 万人，占目前义务教育阶段学生总数的 73% ；享受免教科书费的 16.8 万人；享受寄宿制学生生活补助的 16 万人。目前，已下达中央和省资金 6614 万元，其中：中央 6239 万元、省级 375 万元；市级全年资金 6340 已安排下达。初步建立了农村义务教育经费保障体系，切实减轻了农民教育负担，促进了辍学学生重返校园，小学毕业生升学率达到历史最高水平。同时，强化政府责任，落实农民工子女进入城市公办学校就读政策，减轻了农民工的负担。

截止 2007 年 10 月，昆明市市级总计投入资金 2700 万元用于农村中小学远程教育工程建设，结合国家、省农村中小学远程教育工程补助资金，已建立起三种模式远程教育校点 2725 个，累计培训远程教育师资约 2200 人，中小学生机比由 37:1 提高到 27.93 ： 1。2007 年启动 59 所农村中小学标准化学校建设，计划年内完工的第一批 20 所学校中已竣工 2 所，完成主体工程 4 所，在建 13 所；第二批 39 所正在进行前期工作，明年可全面启动。8 所农村初中学校初步列入国家中西部农村初中校舍改造工程国债项目，拟争取补助资金 2970 万元。

2006 年培训农村劳动力 117045 人，2007 年 1 至 9 月培训 117509 人，均超额完成培训 10 万人的年度任务。

加快发展中等职业教育。一批面向农村学生的中等职业学校建设得到加强，依托市农校组建的农业职教集团办学规模已超过 7000 人，宜良县、嵩明县职业中学基础能力建设国债项目、官渡区职业中学扩建工程已完工，东川区职教中心基础能力建设项目已申请国债补助 300 万元、晋宁县职业中学国债项目、安宁市职业中学扩建工程已启动实施，石林县职业中学重建进入立项阶段。

（二）不断完善农村卫生服务体系建设，努力提高医疗质量

加强农村卫生基础设施建设。“ 十一五 ” 以来，不断加大以乡镇卫生院和村卫生室为主体的农村公共卫生服务体系建设，2006 年完成了 200 个标准村卫生室的新建及改扩建，国债补助宜良县、禄劝县 25 个乡镇卫生院建设资金 735 万元，目前主体工程完工 2 个，开工建设 13 个，开展前期工作 10 个。市级农村 “ 三项建设 ” 补助 500 万元，安排 66 个乡镇卫生院的新建及改扩建，现已基本完成。2007 年把新建 722 个村卫生室列入市政府 “ 十件实事 ” 中，市级财政安排补助资金 2166 万元，现已完工 268 个，在建 275 个，开展前期工作 179 个。今年还开展了 11 所乡镇卫生院、晋宁县人民医院等国债或中央预算内资金扶持项目的立项或转报工作，拟争取国债或中央预算内资金 610 万元，目前全市 80% 的农村乡镇卫生院已完成了业务用房的新建和改扩建任务。

为加强农村卫生人员队伍建设，建立了农村卫生技术人员在职培训长效机制，两年来，有 1946 人接受了在职技术培训，1947 人参加了大、中专学历教育。

（三）加快发展农村文化体育事业，丰富农民精神文化生活

深入贯彻中央和省关于进一步完善公共文化服务体系，加强基层文化基础设施建设的工作要求，安排建设专项资金 600 万元，在今年内改建 15 个乡镇街道综合文化站、150 个社区、村级文化室，目前大部分项目已完工，预计年底将全面完成建设任务。

我市 “ 十一五 ” 期间的农村广播电视 “ 村村通 ” 工程建设从 2007 年正式开始，总的任务是到 2010 年底，实现 3567 个 20 户以上通电自然村通广播电视，2007 年要完成 300 个自然村有线电视光缆联网工程，目前已完成约 200 个村的光缆联网工程，预计 11 月底可全面完成今年建设任务。无线发射台（站）土建工程由有关的 9 个县（市）区负责，中央、省统一配发设备，目前基本完成了 9 个无线发射台（站）的定点工作，正在进行地质勘测和气象咨询等基础工作，机房、铁塔建设和设备的安装调试待统一配发设备到位即可进行，确保明年 6 月 30 日前正式投入运行。

农村电影放映 “2131 工程 ” 工作列入 2007 年对十四个县（市）区政府进行考核的工作目标责任书，安排专项资金 70 万元，目前，全市 1243 个行政村共放映各类影片 14916 场，观众 133 万人次，放映普及率达 88%。

农民体育健身工程在试点基础上逐步推开，根据国家、省体育局的要求，2006 年在 14 个县（市）区分别选择 1 个行政村开展了试点工作，2007 年利用体育彩票公益金，投入 100 万元在全市 11 个县（市）区 20 个行政村开展了农民体育健身工程建设。禄劝县 3 个乡 17 个村作为 2007 年农民体育健身工程国债项目，申请国债补助 40.8 万元，晋宁、寻甸县 38 个村作为 2008 年项目，申请国债补助 91.2 万元。

（三）农村社会保障体系建设和扶贫助困工作顺利进行

在中央统筹城乡发展，健全社会保障体系有关精神的指导下，我市逐步建立起以农村养老保险、被征地人员基本养老保险、农村最低生活保障、农村新型合作医疗为主要内容的农村社会保障体系。截止 9 月底，全市农村养老保险参保人员达到 31.48 万人，有 1.7 万人领取了农村养老保险金，资金滚存结余 1.7 亿元。我市被征地人员基本养老保险试点工作自今年 1 月启动以来，五华区、呈贡县、富民县三个试点县区共有 7891 人参保，共收取参保人缴纳和所在单位补助的保险费 1.06 亿元，4 至 9 月份共对 5568 名符合条件的老人发放养老生活费 462.24 万元。农村特困居民最低生活保障制度已全面推开，在 2006 年安宁市、石林县、寻甸县试点工作的基础上，按照市政府《关于在我市开展建立农村特困居民最低生活保障制度工作的实施方案》，今年我市把全市年人均纯收入 693 元以下的农村绝对贫困人口 10.3 万人纳入保障范围，实现低保制度全面覆盖和应保尽保的目标，所需经费 5378.4 万元，省补助 432 万元，市财政已拨付 3469.84 万元，县（市）区配套资金 1476.56 万元大都得到落实。农村新型合作医疗制度推广工作进展顺利，2007 年全市农村新型合作医疗覆盖率达 100%，参合人数 284.7 万人，参合率达 94%。截止 2007 年上半年，共计为 130 多万参合农民减免门诊费、报销住院、医药费 1.66 亿元。自农村医疗救助制度建立以来，全市有 963 名患大病的农村特困人员得到了共计 331.45 万元的贫困医疗救助资金补助。

二、服务业发展情况评估

（一）旅游业发展情况

2006 年，昆明市累计接待海外旅游者 70.75 万人次，同比增长 1.6%，旅游外汇收入 1.9 亿美元，同比增长 10% ；接待国内旅游者 2169.1 万人次，同比增长 10%，国内旅游收入 140.56 亿元，同比增长 13.3%。2007 年 1——9 月，接待海外旅游者 51.15 万人次，同比增长 1.04%，旅游外汇收入 1.3 亿美元，同比增长 8.68% ；接待国内旅游者 1854.13 万人次，同比增长 13.72%，国内旅游收入 116.43 亿元，同比增长 8.06%。从上述情况看，各项旅游指标中除海外旅游者人数和收入与 “ 十一五 ” 目标有差距外，其余指标均基本达到目标要求。

“ 十一五 ” 规划确定重点发展的六大景区建设项目在招商引资、战略规划、开发建设方面都实现了新的突破。招商引资方面，六大项目共协议引进资金 101 亿元；战略规划方面，六大项目已经全部启动战略研究或规划编制；开发建设方面，经过近两年的建设，明显提升了景区的品位和水平，完善了项目的配套基础设施，而且对提高项目旅游综合效益，引领全市旅游业寻求新的发展起到了积极的促进作用。最为突出的是石林风景区已成功申报为世界自然遗产，并成为中国首批 5A 级旅游景区，其环境综合整治和配套基础设施建设项目拟争取 1500 万元国债资金扶持；柏联 SPA 项目成为我市发展休闲旅游的一个亮点。

（二）文化产业发展情况

“ 十一五 ” 以来，我市抓住 “ 观念创新、体制机制转变、政策和人才保障、项目支撑发展 ” 等关键环节，不断推进国有文化企事业单位体制和机制的创新，实施昆明文化产业建设工程，逐步形成了以市委、市政府确定的九大主导产业为重点的文化产业集群。文化休闲娱乐业、艺术服务业、出版发行和版权服务业、广播电视电影服务业增加值均在 4 亿元以上，成为文化产业四大支柱，其发展在西部中心城市中属于中上水平。2006 年文化产业增加值达到 85.48 亿元，占全 GDP 的 7.1，已逐步成长为富有活力的新兴支柱产业。

三、各项社会事业发展情况评估．九年义务教育成果

2006 年小学学龄儿童入学率达到 97.86%，巩固率 105.34%，初中阶段毛入学率 107.58%，巩固率 100.31% ； 2007 年小学学龄儿童入学率达到 99.7%，巩固率 99.85%，初中阶段毛入学率 107.14%，巩固率 98.24%。2006 年排除农村中小学 D 级危房 4.34 万平方米，新建、改扩建农村示范初中 10 所，农村寄宿制学校 31 所； 2007 年排除农村中小学 D 级危房 3 万平方米，农村寄宿制学校建设并入农村中小学标准化建设工程。2007 年开始，“ 两免一补 ” 政策将覆盖所有义务教育阶段学生。．基本普及高中阶段教育成果

我市 2006 年高中阶段毛入学率 65.65%，2007 年高中阶段毛入学率 68.28%。对中等职业教育发展的重视程度不断提高，针对一、二、三产业的发展需求，通过资源优化整合，组建了分别以市农校、省铁路机械学校、市财经商贸学校为龙头的职业教育集团，支持它们做大做强。实施职教学校标准化建设、实训基地建设、师资队伍建设等六大工程。上报了 12 家学校建设计划，争取国家中等职业教育基础能力建设国债资金扶持，宜良职业中学、盘龙职业中学共获得 500 万元国债资金扶持，市财经商贸学校实训楼建设获得 300 万元国债资金扶持，市技工学校国债项目已完工。2007 年高中阶段在校生规模为 127386 人，中等职业学校在校生人数为 51559 人。中等职业学校招生人数 2006 年为 17132 人，2007 年提高到 20768 人，中等职业学校与普通高中在校生人数之比由 2006 年的 0.6:1 提高到 2007 年的 0.7:1，2007 年招生人数之比达到 0.79:1。2007 年开始，国家对中等职业学校在校生每人年均补助学费、生活费 1000 元，省财政每年拿出 1 亿元用于职教发展，每年 3000 万用于职业教育学校基本建设的贷款贴息，市财政每年也拿出 5000 万元职业教育发展经费。

全市拥有的省一级完全中学由 16 所增加到 18 所，优质高中在校生占普通高中在校生总数的比例由 2006 年的 55.39% 提高到 2007 年的 60.4%。“ 十一五 ” 规划确定的新建 12 所，改扩建 50 所高中阶段学校中，2006 年新建 6 所，改扩建 28 所，2007 年新建 1 所，改扩建 3 所。．支持发展高等教育

昆明大学和昆明师专两所高校合并成立昆明学院，学校搬迁呈贡新区建设后，在校生规模将达 1.6 万人。

（二）加快发展城市卫生事业．完善医疗服务体系

“ 十一五 ” 期间，结合现代新昆明建设，为了缓解医疗机构规模不足和布局不合理的矛盾，我市启动了一批市级卫生医疗机构的建设，市中医院呈贡新区医院已完成征地和地质初步勘察等工作，同时市中医医院门诊大楼已争取确定为 2008 年国家重点中医医院建设国债补助实施项目，国债资金初步确定补助 1400 万元。省精神病院医技综合楼、市第三人民医院住院楼主体工程已基本完成，目前正进行内外装修，预计年底可竣工投入使用。市第一人民医院北市区分院已批复项目建议书，规划选址、环境影响评估已完成，正进行可行性研究报告编制和征地工作。儿童医院南市区分院项目已批复可行性研究报告，现基本完成征地工作，正进行初步设计招投标、环境影响评估、矿产覆压等相关工作，目前已初步提出建设资金筹集方案，待报市政府审定。晋宁县人民医院新建住院楼是 2007 年国债实施重点项目，国债补助 200 万元，市级配套 300 万元，其余资金由县及项目单位自筹或贷款解决。由于项目可行性研究报告经省发展和改革委批复后，晋宁县人民政府决定调整建设地点整体搬迁新建，但土地、资金等未落实。

．建设疾病预防控制体系

目前已完成了 15 个疾病预防控制中心、12 个医疗救治体系项目的建设。实施艾滋病防治六项工程，争取到德国政府 200 万欧元防治艾滋病赠款，艾滋病监测、治疗、管理工作逐步规范。．建立健全公共卫生体系

为加强卫生执法监督力度，昆明市卫生监督大队更名为昆明市卫生局卫生执法监督局，人员编制由 36 名增至 80 名。昆明市突发公共卫生事件应急指挥中心于 2006 年建成启用。成立了由 80 人组成的卫生应急队伍，制定了《昆明市突发公共卫生事件应急预案》和 28 个卫生专项预案。

《昆明市 2006——2010 年社区卫生服务机构设置规划》明确了 “ 十一五 ” 期间市、县（市）区财政每年共投入 4150 万元用于发展社区卫生服务。在社区建立了政府购买公共卫生服务的补偿机制，推进医保进社区，逐步做到 “ 小病在社区、大病进医院 ”。目前，全市已建成 190 个社区卫生服务机构，40 个流动人口卫生服务站，14 个县（市）区均建有社区卫生服务机构，覆盖人口 200 万，有 2500 余名医务人员在社区开展卫生服务。2006 年社区诊疗量达 215 万人次。

今年列入市政府 “ 十件实事 ” 的惠民医院建设已于 2007 年 7 月 1 日 全部完成，各级相关医院已按要求设置惠民病床 500 张；新建 24 个社区卫生服务站项目，已全部落实建设选址，目前建成 6 个，在建 14 个，完成或正在申报立项 4 个。

（三）发展文化体育事业．深化文化体制改革

按照市委办公厅、市政府办公厅转发的《昆明市文化体制改革方案（试行）》的要求，对已组建完成的昆明市歌舞剧院等文艺演出团体，在社会融资、演出市场经营等方面作出了一些探索；图书馆、博物馆、文化馆、重点文物保护单位等公益性文化事业单位进一步加大了劳动、人事、分配三项制度改革的力度；国有文化企业按照现代企业制度的要求，逐步推行股份制改革；新闻媒体加快集团化建设步伐，将适时组建昆明报业集团。．加强文化基础设施建设

市财政投资 900 万元的市图书馆装修改造工程于 2007 年 1 月完成。聂耳音乐厅因与省的建设项目选址冲突，调整选址到海埂公园内，现正就项目建设主体和方案进行研究论证。市博物馆二期改扩建工程建设方案初步形成，2008 年启动建设。

．积极发展体育事业

2007 年 5 月，我市积极配合省政府做好第七届全国残疾人运动会的配套基础设施和场馆建设等工作，圆满完成了承办任务。农民体育健身工程建设正积极争取国家和省的扶持。市体育学校暨全民健身中心建设项目各项前期工作正在有序开展，目前正在进行征地等前期工作工作，预计 2008 年可全面启动建设。

（四）加强人口管理和计划生育工作

2006 年我市人口自然增长率为 6.15‰，2007 年 1——9 月人口自然增长率为 2‰。农业人口独生子女家庭 “ 奖优免补 ” 政策顺利推行，2006、2007 年全市农业人口新领取《独生子女父母光荣证》的分别为 21594 户、4214 户；享受养老生活补助的分别为 5373 人次、5726 人次。2006 年兑现 “ 奖优免补 ” 专项经费 1049.72 万元，2007 年 “ 奖优免补 ” 专项经费正在兑现中。

计划生育基层服务网络建设得到加强，2006 年，市级投资计划下达 460 万元，改扩建 25 个计生服务站（所），已建成投入使用 18 个，在建 5 个，2 个未建； 2007 年下达 400 万元，改扩建 19 个计生服务站（所），另国债补助 2 个项目，现已建成 4 个，在建 5 个，12 个正在开展前期工作。

（五）推进科技创新和实施人才强市

2006 年，我市全社会研发（R&D）经费占昆明地区生产总值的比重为 0.92% ；高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重为 25.42%。我市科研成果获得国家科学技术奖 4 项，获得云南省科学技术进步奖 186 项，昆明市科技进步奖 59 项。

截止 2007 年 10 月底，我市共有科技带头人共 183 人；截止 2007 年 6 月，有高技能人才 75642 人，其中高级工 64889 人，技师 10575 人，高级技师 178 人。

截止 2007 年 9 月，昆明地区的专利申请量为 1502 件，授权量为 1053 件。申报了 9 个企业的技术中心争取列为省级技术研发中心。

四、构建和谐昆明

（一）千方百计扩大就业

2006 年至今，我市城镇登记失业率始终控制在 2.4% 以内 , 低于 “ 十一五 ” 规划设定的 2006 年 3.9%，2007 年 4.83% 的控制目标。2006 年我市新增就业岗位 8.99 万个，超过 7.7 万个的规划目标，2007 年 1——9 月新增就业岗位 9.75 万个，已超额完成全年 7.9 万个的规划目标。今年开始，确保到年底使 90% 的零就业城镇家庭实现一人稳定就业。2006 年转移农村富余劳动力 89907 人，其中国外输出 77 人，省外转移 10880 人，实现转移收入 3.96 亿元，超额完成市委、市政府下达的转移 8 万人的目标。2007 年 1——9 月，累计转移农村富余劳动力 90649 人，其中省外输出 10612 人，实现转移收入 1.473 亿元，已超额完成转移 8 万人的目标。

（二）完善社会保障体系

全市城镇职工基本养老保险参保总人数达到 80.03 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 89%，参统企业离退休人员 22.38 万人，养老金发放率为 100%。失业保险参保职工 69.1 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 96%，有 2.8 万名失业人员享受失业保险待遇。城镇工伤保险参保总人数达到 39.05 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 78.1% ；生育保险参保总人数达到 35.16 万人 , 达到 “ 十一五 ” 目标的 83.7%。

城镇职工医疗保险制度改革以来 , 我市普遍建立了以城镇职工基本医疗保险为主体 , 公务员医疗补助、大病医疗救助、企业补充医疗保险、职工医疗互助等为补充的多层次医疗保障体系。截止 2007 年 9 月底，我市城镇职工基本医疗保险参保总人数达到 85.8 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 66%，参保人员年人均可享受 19.9 万元的医疗保险统筹基金支付待遇。根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，我市今年开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，争取不断完善配套政策和措施，尽快在全市全面推开。农村新型合作医疗已实现全面覆盖。

推动社会保障覆盖到农村，逐步建立起以农村养老保险、被征地人员基本养老保险、农村最低生活保障、农村新型合作医疗为主要内容的农村社会保障体系。农村社会养老保险参保人数占 “ 十一五 ” 规划目标数的 68.4%，其中失地农民基本养老保险占规划目标数的 6%，由于刚开始试点，参保人数较少。

（三）改善城乡低收入居民生活

农村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推开，年内将把全市年均收入低于 693 元的 10.3 万农村特困人口纳入保障范围 , 实现应保尽保的目标。以不同地区生活水平为标准，农村低保月人均补差金额分 60、50、40 三个档次。

各级政府历年都将低保资金列入财政预算，2006 年中央、省级补助 5664 万元，市级拨付 2800 万元，县区配套 2884 万元； 2007 年 1——11 月中央、省级补助 5176 万元，市级拨付 3833 万元，县区配套 2900 万元。我市城镇低保自 1996 年启动以来，低保标准先后调整提高了 4 次，现全市城镇低保标准为 156——210 元，人月均补差为 120 元。由于低保人员收入水平的不确定，所以人数是动态变化的，最近一次针对食品涨价提高生活补助标准发放的对象人数是 82946 人。2006 年 7 月 1 日 起，我市相对 2005 年保障补助水平每人每月提高了 12 元，2007 年 9 月 12 日 起又针对食品涨价人月均补助 15 元。根据国家八部委《关于加强价格调控保障市场供应的通知》和《财政部民政部关于下达城市居民最低生活保障补助资金的通知》要求，对城镇低保对象从 10 月份起，每人每月增发 10 元临时补贴。

（四）完善社区服务体系

我市社区公共服务设施建设在 “ 十五 ” 期间实施国债试点项目的基础上，2007 年初又安排了市级财政资金 300 万元，补助官渡、西山、安宁、东川四个县（市）区的 14 个社区的办公用房建设。按照《昆明市人民政府关于加强城市社区公共服务设施建设的实施意见》要求，从 2007 年起，将对全市 330 个社区中办公用房和服务中心（站）不达标的社区进行达标建设，其中 2007 年各县（市）区上报了第一批建设条件相对成熟的 54 个项目，现正在申报立项。2008 年以后的社区建设项目将在做好规划的基础上，结合国家社区建设的有关要求分步实施。

五、存在的问题

．部分项目缺乏宏观统筹规划，项目储备不足，项目在确定和实施过程中对合理性和经济性的论证不充分，对困难和问题预计不足，导致部分项目实施困难。

．社会事业项目，特别是农村社会事业项目建设应进行资源整合，比如农村社会事业项目中的文化、体育、广电、行政、党建等设施，由于归口管理部门不同，在下达建设计划和资金时往往相互独立，造成资金、土地等资源浪费。．社会发展需求与投入的矛盾十分突出，社会发展投资缺口进一步加大，项目投资渠道单一，建设资金过度依赖于政府投资，缺乏项目运作，特别是资本运作，对财政的依赖性仍然较强。

．社会事业项目往往只重视硬件建设，忽视相应的软件配套，比如经常存在专业技术人才配备不足、培训滞后、缺乏必要的技术装备和手段等问题。．重点项目工作进展缓慢、开工率低，主要原因是受规划、土地、资金筹集等因素制约，建设条件难以落实，市体育学校暨全民健身中心、市第一人民医院北市区分院未完成征地，聂耳音乐厅存在选址和建设主体不明确等问题；昆明学院、昆三中搬迁呈贡新城项目、市中医院呈贡新区医院、市体育学校暨全民健身中心四个项目都涉及通过资产置换筹集建设资金的问题，应加快资产置换工作，推进项目进程。

六、今后工作措施和建议

1.增强发展规划的指导性和权威性，加强专业规划的编制执行力度，以发展规划统领建设规划。积极开展项目协调工作，督促项目单位做好项目的研究和储备，扎实推进规划、用地、资金筹集等项目前期工作。紧紧围绕 “ 十一五 ” 规划和年度计划目标，进一步细化、完善和推动今后的工作，突出重点抓落实。．加强社会事业统筹，使各项社会事业资源合理布局、协调发展，要本着节约资金、土地的原则，对农村社会事业项目中的教育、卫生、文体、广电等资源要统一进行规划，实现资源共享。因此，建议在政府各部门间建立相应的统一协调机制，整合资源，提高效益。

．在加大政府公共财政对社会事业发展投入力度的同时，在社会事业投资来源多样化方面作出探索，进一步深化改革，以服务和创新求发展，鼓励社会力量投资社会事业。

．加强与省级有关部门的协调和联系，在项目前期工作充分的情况下，积极争取省对我市社会发展项目的资金和政策扶持。

．认真抓落实，搞好服务工作，加快一批重点项目的实施进程。加快昆明学院、昆三中、市少体校、农村中小学标准化建设、市儿童医院、市中医院、延安医院等重点项目的建设步伐，督促有关部门尽快完善项目前期工作，积极协调规划、国土、财政等部门推进项目工作进程。昆三中、市儿童医院、市中医院、延安医院等项目争取年内动工；市少体校、昆明学院、市第一人民医院北市区分院争取明年一季度开工建设。

．积极争取和完成一批重点国债和中央预算内资金补助项目。禄劝皎平渡、寻甸柯渡红色旅游、农村卫生服务体系、中等职业教育基础能力建设、中西部农村初中校舍改造工程、民政救助体系建设、石林世界自然遗产环境整治等国债或中央预算内资金补助项目，在督促做好前期工作的同时，完善报批程序，严格项目管理，落实各项建设条件，保证项目的顺利完成。

县委“十一五”规划期间评估报告 篇7

本文是利用已有公开发布的报纸统计数据，对“十一五”期间我国报纸出版产业各项指标进行分析，追溯五年来我国报纸产业的发展轨迹，为准确判断报纸出版产业发展形势提供数据支撑。

一、“十一五”期间我国报纸出版总印数规模与分析

报纸出版的总印数代表着报纸出版与发行的总规模。一般说来，报纸的总印数越大，报纸的发行量（含邮局发行、自办发行与其他）就越大。从逻辑上讲，报纸的发行量应该小于或者等于报纸的总印数。所以，报纸出版的总印数是衡量报纸出版规模的一个最重要的实物量指标。

五年来，我国报纸出版的总印数不断增长，从绝对量上分析，总印数从2006年的425亿份，到2010年底为452亿份，五年平均总印数为439.4亿份。其中综合性报纸总印数增长较快，五年的绝对量增长19亿份（314亿份-295亿份=19亿份），专业类报纸的总印数五年增长的绝对量8亿份（138亿份-130亿份=8亿份）。详见表1、图1：

表1：2006—2010五年报纸出版总印数一览表

单位：亿份

图1：2006—2010五年报纸出版总印数图

五年来报纸出版总印数从增长速度上看，2007年比2006年增长了3.06%，2008年比2007年增长了1.14%，2009年比2008年下降了0.86%，2010年比2009年增长了2.96%。详见表2：

表2：2006—2010五年报纸出版总印数发展速度与增长速度表

二、“十一五”期间我国报纸出版总印张数分析

印张是衡量印刷用纸的计量单位。每份报纸的印张数是按一份“对开四版”的报纸为一个印张计算，依此类推。年总印张数是“每份报纸印张数”乘以“总印数”的结果。

五年来，我国报纸出版的总印张数不断增长，从绝对量上分析，总印张数从2006年的1659 亿印张，到2010年底为2148 亿印张，五年平均总印张数为1881.6亿印张。其中综合性报纸总印张数增长较快，五年增长的绝对量466 亿份印张（1801亿-1335亿=466亿），专业类报纸的总印张数五年增长的绝对量23亿份（347亿份-324亿份=23亿份）。详见表3、图2：

表3：2006—2010五年报纸出版总印张数一览表

单位：亿印张

图2：2006—2010五年报纸出版总印张数图

从增长速度上看，五年来报纸出版总印张数2007年比2006年增长了2.52%，2008年比2007年增长了13.51%，2009年比2008年增长了2.01%，2010年比2009年增长了9.07%。详见表4：

表4：2006—2010五年报纸出版总印张数发展速度与增长速度表

三、“十一五”期间我国报纸定价总金额分析

定价总金额是报纸总印数与每份报纸定价的乘积，基本上反映了报纸的发行收入。定价总金额高，在一定程度上说明报纸的发行收入高，定价总金额低，在一定程度上说明报纸的发行收入低。因缺乏2006年和2007年统计数字，三年平均定价总金额为345.78亿元，其中，综合类报纸总金额为224.51亿元，专业类报纸总金额为121.27亿元。从表5可以看出， 近年来报纸出版由于纸张价格上涨、人力成本增加等因素，定价总金额逐年上涨很快，2009年比2008年绝对值增加了33.76亿元，2010年比2009年绝对值增加了15.95亿元。详见表5：

表5：2006—2010五年报纸出版定价总金额数一览表

单位：亿元

五年来报纸出版定价总金额从增长速度上看， 2009年比2008年增长了10.62 %，2010年比2009年增长了4.54%。详见表6：

表6：2006—2010五年报纸出版定价总金额发展速度与增长速度表

四、“十一五”期间我国报纸品种数分析

五年来，报纸的品种数没有发生太大的变化，这与国家“控制总量，优化结构、合理布局”的原则有关。对报纸出版业进行宏观调控，逐步形成总量适度增长，结构不断优化、布局日趋合理的基本格局，为我国的报业出版持续、稳定和健康发展奠定了基础。

从表7可以看出，按照报纸的级别分类，中央及省、自治区、直辖市报纸种数最多，从五年平均数来看是1045种，比重占到全国报纸种数的54.10%，地市级报纸种数为877种，比重占到报纸种数的 45.23%，县级报纸种数为17种，比重占到报纸种数的0.88%。详见表7、图3

表7：2006—2010五年全国各级报纸出版品种数一览表

单位：种

图3：2006—2010五年报纸按级别分类平均品种结构图

从表8可以看出，按照报纸的综合和专业两种分类，专业类报纸种数最多，五年平均为1131种，比重占到报纸种数的58.33%；综合类报纸种数为808种，比重占到报纸种数的41.67%。详见表8、图4：

表8：2006—2010五年全国报纸出版类别品种数一览表

单位：种

图4：2006—2010五年报纸出版品种数图

五、“十一五”期间我国报纸平均期印数分析

平均期印数是报纸“总印数”除以“实际出版期数”的结果。所以，平均期印数高，直接说明的是报纸的总印数多，间接说明的是报纸的发行量大，另一方面又说明报纸的实际出版期数多，报纸的出版实力强。因此，可以说平均期印数是衡量一张报纸综合实力的指标之一。

从表9可以看出，五年来总的报纸平均期印数每年都在增长，从2006年的19703万份，到2010年底为21438万份，五年平均期印数绝对量增长了1735 万份（21438-19703），综合类报纸平均期印数绝对量增长了709万份（9491-8782），专业类报纸平均期印数绝对量增长了1026万份（11947-10921）。

五年平均期印数平均数位20735.6万份，其中，综合性报纸平均期印数为9088万份，比重占到报纸种数的43.83%，专业性报纸平均期印数11647.6万份，比重占到报纸种数的56.17%。详见表9、图5：

表9：2006—2010五年报纸出版平均期印数一览表

单位：万份

图5：2006—2010五年报纸出版平均期印数图

从增长速度上看，五年来报纸出版平均期印数2007年比2006年增长了4.27%，2008年比2007年增长了2.97%，2009年比2008年降低了1.5%，2010年比2009年增长了2.88%。详见表10：

表10：2006—2010五年报纸出版平均期印数发展速度与增长速度表

六、“十一五”期间我国报纸折合用纸量分析

五年来，报纸的折合用纸量保持较快增长态势。统计数据显示，2006年全国报纸出版折合用纸量381.56万吨，2007年全国报纸出版折合用纸量391.17万吨，与2006年相比用纸量增长2.52%；2008年全国报纸出版折合用纸量444.03万吨，与2007年相比用纸量增长13.51%；2009年全国报纸出版折合用纸量452.96万吨，与2008年相比用纸量增长2.01%；2010年全国报纸出版折合用纸量494.05万吨，与2009年相比用纸量增长9.07% 。详见表11、图6。

而报纸的用纸在新闻出版（图书、期刊、报纸）中所占比重最大，以2007年为例，“2007年全国出版图书、期刊、报纸总印张为2345.2亿印张，折合用纸量542.7万吨，其中报纸用纸占总量的72.08%。”

与此同时，“进入2008年，我国新闻纸市场供求关系发生重大变化，造纸的原材料价格迅速提升、能源供应和物流运输价格上涨、环保治理成本居高不下等诸多因素，造成新闻纸价格强劲反弹，大幅上扬。”

一方面是报纸的折合用纸量的增加，另一方面是新闻纸价格持续攀升，两方面共同作用的结果，给国内报业经营带来巨大压力。

表11：2006—2010五年报纸出版折合用纸量及其增长情况表

图6：2006—2010五年报纸出版折合用纸量图

七、“十一五”期间我国报纸经济总量分析

表12： 2006—2010五年报纸出版经济总量及增长速度

单位：亿元

八、结语

新闻出版的统计数据表明，从2006-2010年这五年间，我国报业全面贯彻科学发展观，进一步深化改革，加速建立符合社会主义精神文明建设规律、适应社会主义市场经济要求的报纸出版管理体制和运行机制，努力探索市场机制在报业资源配置中的作用，报纸出版产业规模不断壮大，经济实力日益增强，使我国报业保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。

我国在“十一五”期间，报纸出版事业全面繁荣，报纸出版产业快速发展，报纸出版工作在中国特色社会主义事业总体布局中的地位和作用提高到一个新的水平。