防汛实施方案（推荐7篇）
关于印发《**镇防汛安全隐患排查工作方案》的通知
各村(社区)，镇属各单位 各部门：
现将《**镇防汛安全隐患排查工作方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
**镇人民政府
2020 年*月*日
**镇防汛安全隐患排查工作方案
按照县委 县政府 县防办关于隐患排查的相关部署和要求，结合我镇防汛减灾工作实际，制定本方案。
一 工作内容
全镇***个村(社区)防汛安全隐患排查全覆盖;学校 医院 场镇 集市 旅游景点 群众安置点等重要场所，重点排查山洪灾害易发区 水库水电站 江河防洪工程 重要城镇 在 建涉水工程等部位。
(一)山洪灾害易发区
监测预警 转移避险责任人是否上岗到位，履职能力是否满足要求;是否制定具有 可操作性的防御预案;是否配置预警设施设备;转移路线 安置点选择是否合理，以及安置保障措施是否到位;是否开展宣传 演练;是否向受威胁群众发放避险明白卡;是否设置危险区警示标识标牌;危险区群众是否掌握避险常识，是否了 解预警信号 转移路线等。
(二)江河防洪工程
是否设置管理机构和管理人员;是否制定具有 可操作性的抢险应急预案;是否
设置监测设施设备;是否建立日常巡查制度并据此开展工作;是否对险工险段进行处置或落实应急度汛措施;是否存在 地质灾害隐患威胁工程安全。
(三)水库水电站
是否设置管理机构和管理人员;是否严格执行汛期 24 小时值班值守制度;是否建立巡查 监测相关制度并据此开展相关工作;是否制定具有 可操作性的应急抢险方案;是否在 汛限以下运行;是否对大坝 溢洪设施等主要部位进行安全监测;是否属于病险水库，是否开展整治或落实应急度汛措施;大坝下游泄洪通道是否畅通;是否存在 地质灾害隐患威胁库区或大坝 溢洪设施等主要部位安全。
(四)重要城镇
是否制定具有 可操作性的防洪应急预案;排涝设施设备设置是否合理，运行是否正常;是否全面掌握沿江(河)低洼地带 下穿隧道 地下空间等易涝区 部位情况，是否设置相应的警示标识标牌，落实相应的应急措施。
(五)在 建涉水工程
是否落实专门的防汛机构及监测预警 转移避险等相关责任人;是否制定具有 可操作性的应急抢险预案;营地选址是否科学合理;应急转移路线及安置区域是否明确;是否存在 地质灾害隐患威胁工程 营地等区域及施工人员安全。
二 工作要求
(一)高度重视，加强组织领导
我镇各部门要以对人民群众生命安全高度负责的态度，认真组织此次排查工作，各级防汛行政责任人要亲自过问，靠前指挥。要逐一梳理区域内的防汛安全隐患排查对象，明确内容和要求，科学制定方案，组织专业技术力量，广泛发动群众参与，落实责任分工，确保排查工作有 序推进。对因责任不 落实导致隐患排查有 遗漏造成严重后果的，要严肃执纪问责。
(二)全面摸排，不 留死角盲区
我镇要对镇内所有 山洪灾害易发区 水库水电站 江河防洪工程 重要城镇 在 建涉水工程等部位，按照查缺补漏 消除盲区 堵塞漏洞的原则，逐一开展防洪安全隐患排查并登记造册，务必确保全面覆盖 一个不 漏。要建立确认机制，排查结果要经被排查对象有 关防汛责任人签字认可，层层压实责任，确保排查工作扎实开展。
(三)边查边改，及时消除隐患
对发现的每一处隐患，均要建立台账，列出问题清单 措施清单 责任清单，逐处逐项明确整改时限并销号。要按照边排查边整改的要求，查清一处，立即整改一处，对暂时不 能完成整改的，要制定预案，加强监测预警，落实应急措施，全力确保度汛安全。
(四)加强警示，增强避险意识
对排查发现的隐患，要在 第一时间告知当地政府和有 关部门，并通过广播电视 网络 微信 短信 明白卡和设置警示标识标牌等方式，广泛告知受威胁群众，确保告知率 知晓率两个**%。要加大对基层干部群众的宣传 培训 演练力度，全面普及日常防灾避险知识，增强主动避险意识，提升自救互救能力。
三 工作部署
(一)组织形式
我镇要认真组织开展防汛安全隐患排查工作，县防指及时跟踪督促指导，市防指采取随机抽查 督查等方式，督促指导各县区按期按要求完成排查 整改工作。
镇级水利 国土 住建 交通 经发等部门要按照职责分工，组织实施本系统防汛安全隐患排查 整改工作。
(二)时间要求
本次排查工作周期为 1 个月，即 2020 年*月*日至*日。
(三)报送方式
在 工作开展期间，按照“一日一报”原则，我镇及时将当天的排查结果报县防指。
我镇要落实专人负责联络 收集相关部门每日工作成果并汇总上报。
关键词：防汛抢险,防汛现场,防汛方案,防汛特点,防汛原则
0 引 言
我国洪涝灾害频繁且十分严重, 当遭遇洪水时, 堤防经常发生管涌、滑坡、崩岸和漫溢等险情, 严重者导致大堤溃决。在1998年长江大洪水时, 仅长江中下游干堤就出现险情6 100多处, 高水位时每天出险300余处[1]。关于水库大坝及堤防工程溃坝、失事与风险分析的研究文献繁多[2,3,4], 关于抢险实用技术也有学者做了深入的研究[1,5,6], 偶见关于抢险方案的论述[7,8]也是对抢险技术的描述或貌似施工组织设计, 关于防汛抢险中现场抢险方案的特点与制订原则的研究则一直是一个空白, 险情出现后, 如何迅速制订正确的现场抢险方案以控制险情的发展, 确保堤防的安全, 是一个非常重要的课题。自2006年《城市防洪应急预案编制大纲》 (下简称大纲) 正式成为防洪预案编制的纲领性文件以来, 各地的防洪应急预案多依此编制, 但关于出险后抢险方案的制订尤其是现场抢险方案的制订, 无论是大纲还是各地实际编制的防洪应急预案, 都很难对此做出明确、具体、统一的规定。各类险情除具有突发性、破坏性外, 还具有一定的随机性和不可预测性, 故现场抢险方案的制订不仅需要一线的现场专业技术人员有丰富的实践经验和一定的专业知识, 在很大程度上还需要现场专业技术人员具备一定的应变能力和临危不乱的心理素质。现场抢险方案既非平常的除险加固方案, 也非一般的应急整险方案, 从防汛抢险的实践看, 防汛期间, 现场抢险方案的制订有着其自身的特点, 本文拟就此加以论述。
1 现场抢险方案制订的特点
1.1 现场抢险方案制订的目的性
现场抢险方案是指在防汛期间, 根据当时的条件, 采取的临时应急措施。在防汛期间, 尤其是紧急防汛期, 现场抢险方案受各种条件的制约, 不可能像除险加固方案和应急整险方案那样规范、完善, 现场抢险方案的制订应遵循“抢早、抢小、抢了”的原则[1], 及时控制险情的发展, 并使其处于稳定、可控状态, 使险情稳定而不进一步恶化, 是现场抢险方案的主要目的甚至是唯一目的。在制订现场抢险方案时, 尤其是在出现重大险情时, 现场抢险方案的制订应根据所出险情的类别及抢护原则, 以控制险情的发展, 防止险情的进一步恶化, 把险情消灭在萌芽状态或发展阶段, 争取主动, 争取抢险时间为目的。在险情得到控制并处于稳定状态后, 再在原现场抢险方案的基础上制订完善的抢护方案达到最终脱险的目的。
1.2 现场抢险方案制订的时效性
防汛抢险时间紧, 任务急, 困难多, 风险大, 现场抢险方案的制订具有很强的时效性。负责抢险的专业技术人员作为现场抢险方案的制订者、实施者及现场技术决策者, 应在前往现场的途中, 就根据对出险堤段历史险情的了解、出险堤段的地质情况、出险类型、出险位置、出险范围、险情特征及其他所报险情情况, 大致判断险情的严重程度, 拟定出抢险的方法及调配抢险人员、机械、材料的数量与种类的初步方案, 重大险情可令抢险人员、机械、材料同步前往, 而不是在现场定下方案后再等待抢险人员、机械、材料。负责抢险的专业技术人员可在到达现场后再根据实际情况对初步方案进行补充、修正或更改, 以利于险情的及时处理, 从而掌握防汛抢险的主动性。
对于重大险情, 负责抢险的专业技术人员到达现场后应边处理边将现场情况及抢险方案直接上报上一级防汛指挥部门, 并根据上一级防汛指挥部门的指令, 对现场抢险方案及时进行补充、修正或更改。在抢险的间隙或险情得到控制后再将现场情况和实施的抢险方案反馈给本级防汛指挥部门。
1980年湖北省公安县黄四咀管涌, 现场的技术人员围井导滤时, 为先倒砂还是先倒卵石而技术上意见不一致离开现场开会研究[9], 最后在发现险情13个小时后溃口, 此为严重忽视制订现场抢险方案的时效性导致险情恶化并最终溃口的典型案例。
1.3 现场抢险方案制订的技术性与有效性
现场抢险方案制订的目的性、时效性决定了其方案的制订要根据出险堤段的具体情况和险情概况, 因地制宜、因时制宜, 制订出适宜的现场抢险方案方案。
与除险加固方案和应急整险方案有效、合理、经济的目的相比, 现场抢险方案的制订更强调方案的有效性, 如抢险的人力必须足够。要考虑到抢险施工人数、运料人数、换班人数及机动人数;抢险的物资必须充足, 根据制订的抢险方案估算抢险的人力和物资时, 要比实际需要多出一些备用量, 以备方案更改或险情变化时急需之用。
与除险加固方案和应急整险方案显著不同的是, 防汛中的现场抢险方案是随着方案的实施而不断视险情的变化情况及发展趋势而及时的调整、更改的, 现场抢险方案特别要注意分析当时的水情、雨情及其变化趋势, 以此预估险情发展趋势, 避免险情稳定几天后又因水位的上涨或暴雨情况而恶化。要从最不利因素出发, 预备多套方案, 以便第一方案抢护失败后能有相应的备用方案跟上, 条件许可时, 对重大险情必须内外兼顾, 并行抢护, 几套方案同时进行。
湖北省公安县孟溪大垸严家台1998年汛期, 从发现管涌到溃口, 35天内险情3次恶化, 反复警示原现场抢险方案的无效及后期修改了的抢护方案的失败, 历时月余, 却一直没有商定一个正确的抢护方案[6], 就是一个经典的案例。
防汛中的现场抢险方案最显著的特点就是在险情经过抢护, 得到控制并稳定后, 不能视为该险情已经脱险, 险情具有动态变化的特征, 应根据具体情况及时制订险情的守险方案, 守险方案是现场抢险方案的重要组成部分, 守险方案应安排专人就地继续守护、观察、监测险情的变化发展情况, 就地坐哨守险监测人员应按方案中的时限规定, 按时将实时观测的水位、流量、水色等险情变化情况上报当地防汛指挥机构。值得注意的是守险方案中关于险情守护的范围, 不应只局限于出险地点本身。堤段上的某一点出险, 说明该堤段可能还存在着相同或相近的地质或施工等缺陷, 一处险情抢护稳定后, 其他地方还可能出现新的险情, 故守险方案中关于险情守护的范围应涉及出险地点的堤身内外及邻近堤段。
1.4 现场抢险方案制订的针对性
现场抢险方案是防汛期间, 根据当时的具体情况, 因地制宜、因时制宜而采取的临时应急措施。即使是同样的险情, 发生在不同的位置, 其抢险方案也会不同。如堤脚及附近地面的管涌和坑塘、渠道中的管涌的抢险方案就不同, 现场抢险方案具有很强的针对性。负责抢险的专业技术人员, 在前往现场的途中拟定初步方案时, 应充分考虑出险的位置、险情的特征等具体情况。例如管涌险情:如管涌口内有沙粒跳动但未形成沙环, 涌出的水为清水, 可加强观察, 暂不处理;如管涌口周围有沙环, 涌出的水为浑水, 流量小可做导滤堆, 流量大可做反滤围井;管涌群可视地质情况围井反压, 如料源充足可优先采用反滤铺盖;坑塘、渠道中的管涌如水深较浅, 可做反滤围井视情况同时采取蓄水反压;如水深较深, 可做水下反滤层并视情况同时采取蓄水反压。对同样的险情, 应视具体情况制订出具有针对性的一套或数套方案, 到达现场后再根据实际情况对初步方案进行补充、修正或更改。
1.5 现场抢险方案制订的合理性与可操作性
负责抢险的专业技术人员在制订现场抢险方案时, 应结合当时及可获取的未来的水文气象资料加以考虑。1998年的大洪水中, 曾有险段前期出现的渗水险情 (散浸) , 因超警戒水位时间长, 虽然早已开沟排水, 背水坡出逸点以下土体仍较湿润, 个别断面土体发软, 但无滑坡迹象。有技术人员提出在“Y”字形沟内填粗砂导滤, 而当时的水文气象预报是未来3天晴天, 水位呈下降趋势, 上、下游预报水位也将回落。反滤导渗沟对维护堤坡表面土的稳定是有效的, 而对于降低堤内浸润线和堤背水坡出逸点高程的作用相当有限[1]。故就当时的水情、雨情、工情而言, 在“Y”字形沟内填粗砂导滤可行但不合理, 而且会耗用较多的砂石料, 当出现重大险情时, 将可能面临砂石料短缺的问题。
防汛抢险的工程量因险情的类别与特征而异, 并随险情的变化而变化, 防汛抢险并不是人越多越好, 如对单个的管涌险情, 作业面小, 人多了反而施展不开, 管涌的通道一般是在堤基的透水层形成, 故管涌的抢护原则是“导水抑沙”而不是漏洞险情的“外堵内导, 堵导并举, 堵重于导”。在外坡填土或以不透水土工布堵截, 存在着很大的盲目性, 无明显效果, 既不合理, 也不具可操作性。负责抢险的专业技术人员在制订现场抢险方案时, 应根据险情的类别与特征做出自己的独立判断, 结合出险堤段的地质、地形, 制订出具有合理性与可操作性的现场抢险方案。
2 结 语
综上所述, 制订现场抢险方案时应做如下考虑。
(1) 方案以及时控制险情的发展, 并使其处于稳定、可控状态为目的。
(2) 方案的制订要具有很强的时效性, 负责抢险的专业技术人员应在前往现场的途中, 根据所掌握的具体情况拟定初步方案, 到达现场后再根据实际情况进行补充、修正或更改。
(3) 要注意分析当时的水情、雨情及其变化趋势, 以此预估险情发展趋势, 从最不利因素出发, 预备多套方案。守险方案是现场抢险方案的重要组成部分, 守险方案的守护范围应具有点、线、面的整体性、立体性与全局性。
(4) 方案的制订要具有极强的针对性, 对各类险情要根据出险的位置、险情的特征等, 因地制宜、因时制宜的正确、科学的决策并实施。
(5) 方案的制订不仅要可行, 还要具有合理性与可操作性。
参考文献
[1]董哲仁.堤防抢险实用技术[M].北京:中国水利水电出版社, 1999.
[2]方崇惠, 段亚辉.溃坝事件统计分析及其警示[J].人民长江, 2010, 41 (11) :96-101.
[3]盛金保, 冯靖宇, 彭雪辉.小型水库风险分析方法研究[J].水利水运工程学报, 2008 (1) :28-35.
[4]刘亚莲, 周翠英.基于模糊事故树理论的堤防失事风险分析[J].水电能源科学, 2010, 28 (6) :86-88.
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[7]王奎海, 关文芝.论防汛险情分析及采取的消险措施[J].黑龙江水利科技, 2011, 39 (4) :281-283.
[8]吴建生, 董波.简析“8.13”红椿沟泥石流堰塞湖抢险方案析[J].水利水电技术, 2011, 42 (9) :50-51.
特结合我处实际，制订如下方案：
一、应急指挥体系及职责
1、应急领导小组
组 长：
副组长：
成 员：
主要职责：制定应急预案，整体指挥和调度防汛抢险工作。
防汛办公室主任由白洪斌兼任，防汛办公室24小时值班电话：7323130.
2、综合保障组
组 长：
成 员：
主要职责：根据情况通知启动应急预案，各组人员按预案就位;抢险车辆的调度安排;对各组执行情况进行督查，检查值班记录;及时收集各组各班次的情况，搞好事前、事中和事后的宣传和总结工作;及时向上级主管部门和新闻媒体汇报和公示应急抢险情况;值班人员用餐安排等后勤保障工作。
防汛车辆： 湘JB0501 、 湘JC2319 、湘J0QG09 、 湘J0QG16
3、巡查抢险组
白天组(8:00—20:00)：
组 长：
副组长：
成 员：
主要职责：对封航标志、河道漂浮物、桥面积水情况进行巡查，做好本班巡查记录，交班时呈报综合组。
晚班组(20:00—8:00)
组 长：
第一组副组长：
成 员：
第二组副组长：
成 员：
主要职责：负责抢险物质采购和储备计划的制定，负责防汛现场发生险情后的及时处置和防汛现场的技术指导;负责维护社会公共秩序和现场保护，负责对抢险现场进行巡查和记录(每3小时巡查1次)，交班时呈报综合组。
二、汛前准备
1、组织好防汛抢险物资储备工作。要按照《防汛物资储备管理办法》，加强防汛物资储备和管理工作。防汛物资储备要按规定的物资品种、数量，进行定点储备。备足备好防汛物资，并按规定登记造册，明确存放地点、管理人员，明确调运管理责任人，严格调运程序，做好防汛物资的调运工作。(由维护科负责)
2、汛前对桥涵灯、桥柱灯和封航标志进行清查维修。(由维护科负责)
3、对所有桥梁桥面泄水孔和排水设施进行清查维修，确保排水畅通。(由维护科负责)
三、组织实施
1、水位37.0米，进入防汛阶段：
巡查抢险组实行24小时巡查值班，及时记录并上报水位变化，密切关注上游漂浮物，检查维修封航标志、电路和其他器材;负责组织联络施工人员，确保24小时通讯畅通;
综合保障组与防汛指挥部取得联系，及时传达上级指示，准备好防汛所需要物质、器材。
2、水位超过37.5米，进入警戒阶段：
全处实行24小时值班。综合保障组负责汇总和协调各组反映的情况，及时向上级汇报并传达上级指示精神。巡查抢险组对三座垮江大桥立即实施封航，巡视上游漂浮物，观察封航设备的运行情况;负责观测、记录并上报水位记录水位、水流、车流的变化对桥梁造成的影响，及时提出整改措施;
3、水位超过45米，进入防汛危险阶段：
巡查抢险组，负责协助交警等部门实行桥梁交通管制，组织协调桥下摊位、人员的疏散;每两小时记录并汇报桥梁在高水位情况下的变化，负责发布灾害预警信号;
综合保障组负责联络防汛指挥部、水上派出所、海事、交警各部门，及时汇报反馈信息，协调各组工作部署。
4、水位下降到37.5米后，根据防汛指挥部的通知，由巡查抢险组及时拆除封航标志。
四、防汛工作纪律：
(一)强化防洪意识。全处干部职工要牢固树立居安思危、常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。
(二)工作人员在汛期必须坚守岗位各尽其职，无条件的服从领导小组的统一调配。在值班防汛期间，值班工作人员不得请假、外出，不得喝酒打牌，不得穿拖鞋凉鞋上桥。未执行任务的人员必须24小时保持通讯网络的畅通。
20xx年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好今年防汛工作，保障首都安全度汛，服务首都经济社会发展，意义重大。
一、安全度汛形势严峻
一是天气气候变化形势复杂，极端天气的突发性、反常性、不可预见性更加明显。根据国家气象部门分析，受超强厄尔尼诺事件影响，今年我国气象年景偏差，南北方都可能有较大洪涝灾害，局部可能有较强区域性旱灾，防汛抗旱形势更加严峻。长江、珠江流域防汛以防御量级大洪水为目标，南方部分省区已出现洪涝灾情。北京汛期极端天气频发，容易出现旱涝急转，局地强降雨常伴有雷电、大风、冰雹等气象灾害，造成洪涝等灾害的机率较大。
二是充分认识防汛存在的主要风险和难点。山区山洪、泥石流等灾害突发性强，加上汛期正值旅游旺季，安全防范的难度较大，容易出现人员伤亡;城市防洪基础设施还存在薄弱环节，城镇危旧平房、地下设施、下凹式立交桥众多，遇强降雨容易造成漏雨塌房、雨水倒灌、道路积水，影响城市安全运行;机场、火车站、公交场站等交通枢纽人员聚集，北京市城市副中心行政办公区、新机场、冬奥会等一大批重大工程陆续开工建设，中心城区大量流动人口、大型集散地向郊区疏解，一些城乡结合部正在拆迁的房屋尚有人居住，这些重点区域的安全度汛措施还有待加强。另外，今年正值基层换届，各级防汛人员变动大，部分新任领导干部对安全度汛工作不够熟悉，缺乏实战经验。这些都是各级部门要重视的防汛风险点和难点。
三是防汛责任丝毫不能放松。当前，北京市有序疏解非首都功能、强化核心区高端服务功能、加快建设城市副中心、推动京津冀协同发展、构建“高精尖”经济结构、推进供给侧结构性改革、治理“大城市病”等各方面的任务都很重。在这种情况下，防汛抗旱工作坚守安全底线，为首都经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供坚强保障的责任更加重大。北京多年未发生流域性大洪水，一旦发生，对指挥调度、抢险救灾、避险转移、应急保障、区域协同等形成严峻考验，不得有丝毫的麻痹大意。通州区防汛排涝基础设施现状水平与北京市城市副中心的标准还存在一定差距，行政办公区在建工程多，社会关注度高，必须以更加严格的要求做好城市副中心的防汛保障工作。
面对严峻的安全度汛形势，全市各级防汛指挥部必须按照市委、市政府的部署要求，强化措施，狠抓落实，主动适应新常态、新形势、新要求，充分预估汛期可能出现的局部极端天气及其可能造成的灾害损失，坚守安全底线，明确安全责任，不断加强能力和体系建设，不断加强城市精细化管理水平，全面提升城乡防洪排涝能力，全力做好防汛各项工作，最大程度减轻灾害损失，努力实现“保安全、多蓄水”，为首都经济社会平稳发展提供坚强保障。
二、指导思想和工作目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕首都城市战略定位，着眼水安全保障，着眼治水思路转变，以问题为导向，坚持创新发展理念，重点在防汛工作机制、预报预警、社会动员等方面进行创新;坚持协调发展理念，实现京津冀和流域内防汛抗洪协同发展;坚持绿色发展理念，同步做好防汛排涝、雨洪利用、节水蓄水;坚持开放发展理念，借鉴国内外先进理念和发展经验，提高防汛综合保障水平;坚持共享发展理念，以人为核心，确保防汛服务全面覆盖到城乡居民和外地来京流动人员。
(二)工作目标
牢固树立“生命至上、安全第一”工作理念，确保人民生命财产安全，确保城市运行安全，确保防汛抗旱与经济建设两促进，同步抓好抗旱、节水、蓄水工作，努力实现“保安全、多蓄水”。
1.保障中心城区、城市副中心、新城安全
(1)重点区域、环路等主要道路设计排水标准内降雨不积水，超标准降雨积水及时排除，下凹式立交桥区少泡车、不死人。
(2)地铁站、人防工事、地下室等地下设施少倒灌、安全使用。
(3)轨道交通、深基坑、涉河工地等在建工程及时排除险情，不出安全责任事故。
(4)危旧房、棚户区、城中村、城乡结合部雨中及时转移人员。
(5)城市河湖科学调度，行洪通畅，排水管网系统安全运行。
2.保障山区安全
山洪地质灾害易发区、采空区、尾矿库、山前平原区、旅游区、山区道路等重点部位人员及时避险，减少灾害损失。
3.保障流域安全
(1)永定河、潮白河、北运河、大清河(拒马河)、蓟运河(泃河)五大流域标准内洪水设施安全运行，不决堤、不倒闸;人员及时避险转移。
(2)水库标准内洪水不垮坝、不倒闸。
(3)中小河道和小塘坝、小水电标准内洪水安全运行。
遇超标准暴雨洪水时，全力以赴抢险救灾，保障人民生命安全，将灾害损失降低到最小程度。
三、强化防汛指挥体系
全市各级防汛指挥部依法落实以行政首长负责制为核心的`各项防汛责任制，加强防汛机制建设，充分发挥指挥调度、组织协调、监督指导、参谋建议职能，全面提高“1+7+5+16”防汛指挥体系指挥效力。
市防汛指挥部加强全市防汛工作的组织协调，强化各级防汛指挥部责任制落实，组织汛情会商，加强对全市重大洪涝灾害的统一决策、统一指挥、统一调度。
各防汛专项分指挥部落实市防汛指挥部统一部署，加强协调与落实，发挥行业优势，联合属地专业处置险情，确保主责领域度汛安全。
永定河、潮白河、北运河、大清河(拒马河)、蓟运河(泃河)流域防汛指挥部加强流域化管理，健全流域防汛指挥体系，规范流域工作方案，完善流域防汛预案，加强流域洪水调度，推进流域信息共享，落实各级抢险队伍和抢险物资，实现流域内上下游、左右岸、各区间的洪水调度和防洪抢险的统筹管理。
各区防汛指挥部认真落实各级行政首长负责制，切实履行属地责任，建立健全区、街道(乡镇)、社区(行政村)三级指挥体系和重点部位防汛指挥机构，层层落实防汛责任制，尤其是落实基层责任制，把防汛责任落实到区各部门、各街道(乡镇)、各社区(行政村)，落实到泥石流易发区、采空区、尾矿库以及河道、水库、滞洪区、闸站、下凹式立交桥、险工险点等防汛重点部位，落实到行政负责人和技术负责人，形成区、街道(乡镇)、社区(村)责任制体系，并逐级落实备案，横向到边，纵向到底，不留盲区和死角。
负有防汛责任的其他市政府相关委办局及企事业单位的行政首长是本行业、本单位防汛第一责任人，负责组织落实本行业、本单位防汛减灾工作。
通州区防汛指挥部、北运河流域防汛指挥部加强与北京市城市副中心建设指挥部的对接，大兴区防汛指挥部、永定河流域防汛指挥部加强与北京新机场建设指挥部、廊坊市防汛指挥部的对接，确保重大在建工程安全度汛。
四、加强防汛能力建设
(一)提高指挥决策能力
各级防汛指挥部认真梳理本部门、本流域、本区的防汛体制机制，落实防汛责任，强化指挥决策的防汛会商、应急指挥和应急响应措施。充分利用防汛指挥平台、通讯系统、互联网、图像监视等现代化系统，加强汛情监控，及时掌握雨情、水情、工情、险情、灾情等信息，提高智能化防汛管理水平。
市防汛指挥部加强向国家防总、海河防总的信息报告制度，加强与天津、河北防汛指挥部的应急联动对接，通报重大天气预报和重要汛情，实现京津冀联合防汛抗洪。市防汛办加强与市应急办的沟通，加强与各部门的协调联动，第一时间掌握、通报各类汛情险情。当发布红色预警或启动I级应急响应时，全市各部门按照市应急委的统一部署，全力做好各项抢险救灾工作。
各级防汛指挥部加强与气象、国土、水文部门的汛情会商，掌握汛情发展趋势;及时开启异地指挥系统，实现应急指挥的高效联动;及时启动应急响应，处置各类汛情险情灾情;及时发布洪水调度、防洪抢险命令，采取分洪、泄洪、抢险等措施，将灾害损失降到最小。
(二)提高预报预警能力
气象、国土、水文等部门严格实施新预警信号标准，加强与中央、部队、机场、天津、河北的汛情会商，充分利用国内外的气象预报成果，与科研院所开展研究合作，提高预报精度，及时、广泛发布预警信息，提高预警的针对性、时效性和覆盖面。
市防汛指挥部规范预警发布流程，及时启动应急响应，强化四级预警响应措施。
各区防汛指挥部全面推行自主预警、自主响应，完善自主预警和响应措施，并通过多种途径向社会公众提供预警信息和汛情信息。
各部门、各行业制定预警响应机制，细化预警响应措施，提高预警响应效率。
(三)提高社会动员能力
各级防汛指挥部围绕“关爱生命、远离洪水、人人参与、安全度汛”的防汛宣传主题，采取投放公益广告、召开新闻通报会、广场活动等多种形式，强化宣传防汛安全知识，加强防汛安全培训，大力开展应急演练，做到“六进四到位”(即：进单位、进学校、进景区、进村庄、进社区、进家庭，到广场、到街道、到户、到人)，全面提高公众避险自救能力，提高社会动员成效。
各级防汛指挥部与广播电视机构、通讯运营商、保险公司、户外宣传媒体、移动电视媒体等加强合作，充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博微信、电子显示屏、宣传车、农村“大喇叭”、鸣锣或组织人员入户通知等方式，实施定向区域预警，及时、准确地将预警信息传播到本辖区、本部门、本单位的每个人。
各区防汛指挥部要将防汛工作纳入到社会化管理范畴，鼓励、提倡并组织辖区内的机关、部队、企事业单位、个体工商户和市场、建筑工地等社会单位主动参与防汛工作。将朝阳区雨水口“门前包干”试点经验在全市推广，倡导、动员社会单位实行“雨水口门前双包”措施(包雨水篦子以上部位的日常保护和雨中清理)，并为社会单位配备必要工具，加强相关指导和培训，重点解决因雨中雨水篦子被树叶、垃圾覆盖，造成排水设施不能充分发挥作用的问题。
各级防汛指挥部结合各自重点，汛前和汛中组织开展应对洪涝灾害的各项演练，重点组织军地联合抢险、城市应急排水、洪水调度、洪水和泥石流人员避险、在建工地、地铁、危旧房屋等重点和薄弱部位防汛演练。各区汛前要组织每个社区、村至少开展一次有针对性的防汛应急演练。
(四)提高应急处置能力
一是充分发挥专项分指、行业分指的行业管理、专业处置作用。宣传专项分指组织媒体广泛开展防汛宣传报道工作。道路交通专项分指开展道路隐患治理，做好轨道交通防倒灌工作和雨天公共交通保障，确保雨天道路交通安全。住建专项分指落实房屋、在建工地、地下空间等防汛责任，组织协调北京市城市副中心行政办公区等重大项目建设安全度汛工作。城市地下管线专项分指做好供水、供电、供气、供热、电力、通信等市政管线和石油、天然气管道的安全管理。地质灾害专项分指严密监控地质灾害隐患点，指导各区避险工作。旅游专项分指做好游人避险转移和景区安全度汛工作。综合保障专项分指及时统计灾情，做好救灾物资的储备和调运。交管部门加强雨中上岗巡查，做好道路积水信息远端发布和交通疏导。南水北调办加强建设、运行管理，落实相关应急抢险预案和措施，确保工程安全度汛。环保、园林绿化、民防、供电、通信等部门以及排水集团等抢险队伍根据自身职责开展工作，及时处置各类险情灾情。
二是强化属地管理，提高应急处置能力。属地政府是防汛抢险的第一责任人，各区必须加强责任制落实，组织协调相关单位落实抢险联动机制，提高应急处置能力。各区对辖区内河道、水库、滞洪区、闸坝以及下凹式立交桥、危旧房屋、低洼院落、地质灾害易发区、山区险村险户等防汛部位重点监控，完善相关应急措施;协调专业部门做好排水设施的维修养护、疏通清理工作，防止排水设施的占压、堵塞，保证排水畅通。山洪、地质灾害易发区、采空区、山前平原区严格落实“七包七落实”措施，确保人员及时转移，全力保障人员安全，减少损失。
(五)提高物资队伍保障能力
各级防汛指挥部按照防大汛、抗大旱的要求，及时补充、更新物资，增加物资储备，加强物资管理，形成布局合理、规模适度、调拨有序、保障有力的应急物资储备体系。防汛物资尽可能储备到应急队伍和重点部位，以便快速使用。
各级防汛指挥部采取有效方式落实防汛抢险队伍，充实抢险队伍人员，明确职责分工，细化抢险方案，建立应急队伍联动机制，完善军地联合抢险机制，形成高效防汛应急抢险体系。
北运河流域防汛指挥部和通州区防汛指挥部要加强对北京市城市副中心的防汛物资储备和抢险队伍建设，提高城市副中心防汛应急抢险能力。
(六)提高基础设施防洪排涝能力
第一，全面推进中小河道治理、挂账督办积滞水点治理。加快推进三、四阶段中小河道治理，汛前完成主体工程，年底前全面完成。实施42处挂账督办积滞水点治理项目，各相关区政府和部门汛前完成改造。研究推进下凹式立交桥排水治理(第二期)，切实改善下凹式立交桥积水状况。
第二，持续推进雨洪利用工程建设。落实“海绵城市”建设理念，推进潮白河、北运河、温榆河规划蓄滞洪区建设，加紧建设120处以上雨洪利用工程，加快雨水篦子设施改造，提高雨水收集系统承受树叶垃圾影响能力，提高排水效果。
第三，大力实施病险建筑物改造。加快推进凉水河张家湾闸、马驹桥闸及北运河甘棠橡胶坝等设施除险加固，消除防汛隐患。
第四，推进北京市城市副中心防洪排涝能力提升。通州区加快实施凉水河、中坝河、凤港减河、萧太后河等三、四阶段79公里中小河道治理工程和辖区13座下凹式立交桥雨水泵站改造，大力实施雨洪利用工程，完善城市副中心防洪排涝体系。
五、健全防汛工作机制
(一)深化防汛网格化管理机制
中心城区、城市副中心全面推进防汛网格化管理机制，进一步完善“一图、三台账、一标识牌”措施(防汛网格专题图，重点部位、网格管理人员和险情事件台账，防汛责任信息标示牌)，做到汛情快速发现、快速报告、快速处置。
(二)强化防汛流域化管理机制
流域防汛指挥部加大对流域防汛工作的统筹，加强跨界河流洪水的统筹调度，发挥区域联合抗洪优势，围绕流域内协同抢险和洪水统一调度工作，落实流域化防汛指挥体系、工作方案、防洪预案、洪水调度、信息共享等措施，实现防洪指挥抢险区政府主责与流域统筹相结合，做好流域洪水调度和协同抢险避险工作。
(三)完善道路积滞水联动抢险机制
各区全面梳理辖区内下凹式立交桥、易积水道路等防汛隐患，组织相关部门、单位认真分析积水原因，提出积水处置方案。全市392座下凹式立交桥区严格落实“一桥一策”措施，完善现场联动抢险机制，责任落实到各产权单位、主责单位、属地政府及协同单位，责任落实到人，做到“雨前有部署、雨中有巡视、积水有处置、交通有疏导、信息有报送”。尤其是出现过问题的隐患点，要举一反三，加强整改，专人盯守，避免发生类似问题。
(四)落实京津冀防汛抗洪应急机制
在国家防总及海河防总的统一指挥下，加强京津冀跨界河流雨水情信息、预警信息的沟通和共享，落实跨界河流的联合会商、联合调度、联合抢险措施，完善区域防汛抗洪应急机制，实现京津冀防汛抗洪工作协同发展，提高流域性大洪水的应对能力。
(五)建立道路积水远端交通疏导工作机制
整合积水监测系统、交警、雨中道路巡查信息员、市民等渠道的道路积水信息，实现交通、防汛等部门信息共享。交管部门针对易积滞水点制定远端疏导方案，充分利用室外电子屏和北京广播电台交通广播，及时向社会发布积水及绕行信息，加强对主要道路积水时的远端交通疏导，全力保证雨中城市交通体系运行。
(六)完善信息沟通协调机制
汛前河道管理部门与排水部门建立河道调度与排水抢险信息共享机制，妥善处理截污和防汛的关系，确保雨水入河和河道排水通畅。
六、工作要求
(一)加强领导，责任到位
防汛工作关系到人民生命财产安全，关系到城市运行安全，关系到首都形象，全市各级防汛指挥部、各部门要知责明责、尽职尽责、各负其责，牢固树立问题导向和底线思维，全力做好安全度汛工作。要深入落实防汛责任制，尤其是要加强对今年新任防汛责任人的培训，各级防汛指挥人员和业务人员汛前完成培训工作。同时，要层层签订防汛责任书，层层传导压力，切实把防汛责任落实到部门、落实到人，不留死角。
(二)加强检查，措施到位
各级防汛指挥部要制定完善依法防汛检查制度，对各自重点区域和重要环节，有针对性的开展检查和巡查，全面检查责任制、预案、队伍、物资、避险措施、宣传、培训和演练等落实情况，全面排查防汛隐患和风险点，建立台账，责任到人，坚持“隐患没查清不放过、整改措施未落实不放过、责任制没有落实不放过”。
(三)加强防范，值守到位
各级防汛指挥部及各部门、各单位汛期严格执行24小时值班制度和领导带班制度，加强汛情监控。各区防汛指挥部、各防汛专项分指、各流域防汛指挥部以及市重点防汛单位、市水管单位要配备专业的值班人员，每天防汛值班安排要向市防汛办备案，其他防汛指挥部值班情况要逐级备案。当有降雨预报时，各重点部位要提前布控、现场值守、及时启动响应。当有暴雨、雷电、大风、冰雹等灾害性天气发生时，要及时采取应对措施，遇有险情灾情第一时间组织抢险救灾。
各级防汛指挥部必须全面加强对雨情、水情、险情、灾情等汛情信息的掌控和上报，加强汛情信息公开，积极正面引导舆论。
防汛实时动态信息必须第一时间上报，不得虚报、迟报、瞒报和漏报。一时难以准确掌握的信息，及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。启动应急响应后，防汛信息实行“零报告”制度。
(四)加强监督，追责到位
各级防汛指挥部及相关部门要加大对违法侵占河道、破坏排水设施、影响河道行洪等行为的执法力度，清理河道行洪障碍，建立完善河道行洪障碍台账，制定完善应急清障措施，保障河道行洪安全。各级防汛办重点对防汛责任制、隐患排查、应急值守、抢险调度等工作加强监督，对发现的问题限期要求整改，对整改措施不到位的要通报批评，对造成责任事故的责任单位和责任人，提请有关部门依法依纪严肃追究责任。
(五)创新驱动，保障到位
各级防汛指挥部要加快大数据、互联网+技术在防汛中的应用，着重在预报预警、汛情研判、重点部位监测、社会动员、指挥调度等方面研究探索，不断推进工作机制、管理制度、技术支撑等方面的创新。
(六)防汛抗旱两手抓
各级防汛指挥部要加强水利工程科学调度，严格执行调度规程，采取拦、蓄、调、滞、泄等有效措施，在确保安全的前提下，努力实现“保安全、多蓄水”的目标。
在 收到方案后，各级各部门积极响应，在 昨天18时洪水开始渐渐退出路面时，就及时组织人手进行清淤，截至今天早晨，城区部分地区因洪水带来的淤泥和垃圾，已经被清理干净，保证了 城市交通的顺畅运行，使人民群众的生活能够尽量不 受影响。
昨日22时30分，记者在 东门口看到，洪水已经退到了 大河街附近，大部分洪水退出后留下的路面，得到了 及时清理，清理人员正在 用扫把奋力清扫刚刚露出的路面。记者注意到，这里的淤泥已经有 接近10厘米厚，清扫人员只能一边用消防车的高压水枪冲刷一边清扫才能扫动厚厚的淤泥。
在 现场指挥的驻泸工兵团政委蒲毅告诉记者，这次的清淤工作，任务非常艰巨，截至23日晚，工兵团已经出动1000余人次参与，大部分同志从22日晚就开始帮助疏散群众，直到现在 一直都没有 休息，困了 就在 路边躺一下，然后又立即投入清淤的战斗中。蒲毅说：“清淤工作是苦活 累活 脏活，虽然现在 部队大多数都是90后的孩子，可是他们在 面对抗洪救灾和清淤工作的时候，还是不 怕苦不 怕累，顽强的战斗在 第一线。”
在 现场记者还看到了 驻泸工兵团派来的装载机和推土机。记者了 解到，越往后淤泥积累的就越多，工兵团调集来了 各种装备，务必要在 明天水一退，就保证城市交通能够顺畅运行。
在 战士们的身边，记者还看到了 许多工作人员正在 进行清淤的相关工作。据__区政府办公室主任彭昭平介绍，一接到清淤 保洁 消杀的任务，许多机关干部就奔赴了 第一线，尽管到现在 为止，有 很多人已经24小时没有 休息了 ，不 过今天晚上，大家还是要坚守到把淤泥清完。
市人力资源与社会保障局工作人员陈林一边清扫淤泥一边告诉记者：“我们和市文化局 市卫生局的工作人员一同负责东门口到宝来桥一线的清淤工作，从下午3时开始待命，6时水退了 之后就立即开始了 清淤工作，虽然现在 水位还有 18米多，可是大家都没有 害怕危险，依然积极地进行着清淤工作。有 几个同志自己家都被水淹了 ，可还是到现场帮助清扫淤泥。”
时间接近24时，可是清淤现场依然灯火通明，柴油发电机点亮的探照灯为清淤人员们照亮了 面前的环境。__区供电局工作人员敖昌海告诉记者，他在 吃晚饭的时候接到了 紧急通知，于是他马上放下碗筷赶到了 清淤现场，他的工作主要是负责帮助清淤照明。据了 解，市供电局在 全市范围内还派出了 很多像敖昌海这样的职工，通宵为清淤工作照明。
关键词：水库,防汛调度,措施
水库的建立能够帮助边缘区域实现灌溉水和自来水的供应、疏通运河系统、帮助电力生产、强化防汛措施等, 可带来多重社会效应, 因此对其防汛调度工作的探讨具有现实意义。
1 水库防汛调度工作的内容
水库属水利工程构筑物, 建造在河流隘口位, 通过拦河建坝以形成人造湖域。水库可用以进行防汛、灌溉、发电或发展渔业。水库建设的目标在于防汛调度, 防汛调度主要通过在上游建立蓄调水库, 实现洪水拦截和水利积蓄, 功能可分为滞洪和蓄洪, 其中蓄洪工作要求水库必修建有闸门[1]。水库的防汛调度工作具体包括以下方式:第一, 水库调度, 又称固定性蓄泄调度, 即结合水情测报、水文预测和水库的实际蓄调性能, 管理入库的径流的蓄泄活动;第二, 预报性防汛调度, 又称水库的预报调度, 即在水库防汛调度中整合水文和气象因素, 增加径流监控的精确度;第三, 补偿性防汛调度, 该调度方式主要通过控制泄洪量保障下游防汛区流量的安全性;第四, 防汛兴利调度, 该调度方式同时肩负防汛和兴利的任务, 需结合使用水库的兴利库容和防汛库容, 提升该调度法的综合效应;第五, 水库群联合防汛调度, 即同一河段的各级水库进行协同调度, 通常用于不同区间内的洪水蓄泄, 为船只往来提供通道。由此可见, 根据防汛调度要求的变化, 水库可采取不同的调度方式进行防汛调度工作。
2 水库防汛调度策略分析
2.1 防汛管理工作责任明确化
水库的防汛调度工作是水库安全管理机制中的重要一环, 其完整的调度流程需要多种部门和人员的协调配合。防汛调度工作的管理机制自上而下可包括水利总局、各级水利站、区域水库单位、地方级水利政府及政府下设的各级管理部门和机构等。由此可见, 中国的水库防汛调度安全管理机制较为完善, 但由于机制划分细致, 导致部门和单位冗杂。在此背景下, 制定统一的防汛调度方案以明确各级机构、各单位甚至各人员的工作职责具有一定的必要性。当水库面临汛期威胁时, 安全管理机制中的各环节可有秩序、有组织地依照统一防汛调度方案开展救险工作。除对整体的防汛调度安全管理机制推行责任制, 在其中各环节进行内部问责制也是提升防汛调度工作效果的重要手段之一。防汛调度的工作主体具有综合性、复杂性的特点, 责任分配可能有重复或混淆的现象, 导致防汛工作在执行或失误后的问责中难以确切追究相关责任方或个人。基于此, 防汛调度部门内部需明确职能, 落实各项目的负责方。通过推行由整体到部分的防汛调度责任制, 全面提升防汛管理工作的效率和质量。
2.2 防汛调度技术现代化
新时期下水库的防汛调度技术可充分利用智能化、自动化的防汛系统, 通过不同系统的协调配合, 实现防汛调度的现代化。水库的防汛调度系统可包括水情测报技术、闸门监控系统以及大坝监测系统等。水情测报技术即是运用计算机无线通讯或遥感技术等, 对水库区域的气象、水文参数进行搜集和处理, 所得信息能够为水库的防汛工作提供参考和指导。其工作模式为在调度的决策系统、决策软件以及计算机监控模式的共同作用下对无线通讯、闸门监控和大坝监测提供信息支持。闸门监控系统则是通过计算机自动化程序对闸门位置、开闭状态进行监测。按控制等级可分为手动级、集中级和远程自动级, 各级闸门监控系统的运作原理均是根据水情测报及其他情报系统获得的水文、气象等数据, 对闸门的运作活动进行控制。大坝监测系统主要由传感器、裂缝计、气压计、水位计等设备构成, 传感器可帮助调度控制中心与测量控制中心进行信息传输, 从而保障大坝监测的安全性和稳定性。通过现代化技术的运用可提升水库防汛调度工作的效率和质量。
2.3 限制水位调整动态化
限制水位是指水库建立完成后, 为保障后期使用的安全性, 增加水库的防汛抗洪能力, 在库容中规划出独立部分用以拦蓄或削减洪峰。水库的水位限制量通常由规定的部门或机构参与管理, 在常规情况下, 限制水位可规范水库的供水管理, 提升水库的供水调度工作效率。然而在防汛抗洪阶段, 由于水库的库容有限, 蓄雨量相对较大, 同时防汛调度工作还需兼顾水库的经营管理效益, 在此特殊时期若遵照常规的水位限制量, 可能导致在枯水期或平水期水库蓄水困难, 从而影响防汛调度的工作效果。因此应根据实际情况, 实行水位调整的动态化。具体可通过以下方式进行:水库的调度员在汛期来临前通过水情测报技术对气象和水文信息进行采集分析, 根据分析结果及时进行发电和备泄工作, 并提前降低水位。当洪汛结束后进行洪尾的蓄调工作, 从而提升水位。限制水位动态管理可帮助水库在遵循统一防汛调度方案的基础上完成水库的安全运作, 实现防汛调度与水库经济效益的双重保障。通过动态化的水位管理, 水库可增加发电量, 产生良好的经济收益, 从而进一步促进水库防汛调度系统的发展。
3 结语
水库作为中国社会经济的基础建设之一, 在社会生产生活中发挥着重要作用, 包括抗洪、发电、养鱼等。水库的安全管理以防汛调度作为主要的工作内容。在防汛工程中, 通过明确管理责任制、更新防汛技术以及动态管理水位限制, 能够多方面、多层次地推进水库防汛调度工作, 从而保障下游及周边地区的安全性, 为社会的持续发展提供稳定、可靠的环境。
参考文献
为做好城市防汛工作，确保长清城区在遭遇重大汛情能够高效有序地做好防汛抢险救灾工作，根据区委、区政府防汛工作会议精神，结合城区实际情况，制定本预案。
一、指导思想和总体要求
指导思想：以省、市城市防汛工作会议精神为指导，以确保城市安全渡汛为目标，坚持“安全第一，预防为主”和“建重于防，防重于抢”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，强化领导，精心组织，夺取城市防汛工作的全面胜利。
总体要求：突出“三早”（防汛工作早安排、防汛物资早准备、防汛隐患早排除），坚持“三个保证”（领导、汛期24小时值班、抢险队伍和车辆）、做到“四个到位”（防汛物资落实到位、防汛措施落实到位、防汛行政首长负责制落实到位、防汛抢险队伍落实到位），确保城市安全渡汛。
二、组织机构和网络
为加强城区防汛工作的领导，区政府成立由副区长徐宾任总指挥，区建委主任赵贵华任副总指挥，全区各部门、各单位及文昌街道主要负责同志为成员的城市防汛指挥部，负责对城区防汛、抗洪、抢险的组织、指挥、调度和协调工作，指挥部办公室设在区建委二楼，赵贵华兼任办公室主任，程庆勇任办公室副主任，值班电话：87222973。全区八大口和文昌街道也成立城市防汛指挥部，配备抢险器具和物资，负责指挥各自系统和单位的防汛，同时按照区城市防汛指挥部的要求，积极开展防汛工作。
城区防汛指挥部的主要职责：、贯彻执行市委、市政府、区委、区政府关于城市防汛工作的重要部署，统一领导、指挥全区城市防汛工作；
2、负责对城区整个防汛地段进行摸底查处险情隐患，并制定整治方案；
3、组织准备防汛物资；
4、及时掌握汛情，提出紧急应对措施，并组织指挥开展抢险工作；
5、及时研究解决城市防汛中遇到的重大问题。
指挥部下设三个保障组，九个抢险队（名单见附件二）。
三、防汛工作的主要任务和措施
（一）落实责任制。城区防汛责任重大，接到汛情通知后，防汛指挥部全体成员必须在最短的时间内到指挥部办公室集合，统一指挥调度城市防汛工作。文昌街道办事处、城区各机关、企事业单位要按照防汛指挥部的要求，各司其职，紧密配合，做好工作。城市防汛采取以现有的单位、部门、企业、村居为责任单位，每个责任单位以对所辖区域自防为主，必要时由指挥部统一调度力量，重点防范。各防汛单位也要把防汛制度、职责、责任落实到人，确保防汛队伍覆盖整个城区。
（二）制定防洪防汛应急预案。结合城区部分路段实际，各防汛成员单位，充分估计可能发生的问题，科学合理地制定防汛应急预案。尤其是文昌街道办事处及所辖城区各村居以及公安、交警、交通、供电、教育、卫生等单位，都要制定相应的防汛应急预案，以确保工作的主动性。
（三）认真开展防汛检查。抓好汛前各种隐患的全面排查整治工作。、对经十西路城区段、马山路、石麟路、文昌路、五峰路、莲台山路、龙泉街西段、水鸣街、清河街、宾谷街、中川街、玉符街的污水井口的清挖维修由区建委负责，要逐个井口进行清理，以保证积水排泄畅通。
2、对东关大街（电影院—老中医院）的排水沟要重点清挖，针对该路段地势低洼，雨水形成的淤积物常年滞留下水道内的特点，能揭开盖板清挖的必须彻底清挖，保证积水排泄畅通。
3、区建委负责护城河内的污泥清挖，打捞河内飘浮物及杂草、树枝以及有影响排洪的障碍物。文昌街道办事处、市容环卫局负责清理沿护城河的各类垃圾，尤其是老县委大院东侧的东北关桥下面及两侧，老县委大院北侧护城河内周围居民倾倒的垃圾等。
4、一中南排水沟倒灌水鸣庄问题由文昌街道办事处、建委和水鸣庄协调解决。
5、堆放在城区道路上的建筑材料、建筑垃圾，特别是老城区的“三大堆”由城管执法局牵头，文昌街道办事处配合进行一次彻底清理，防止雨季堵塞管道，确保排水畅通。
6、区市容环卫园林局、文昌办事处要进一步加大管理力度，严禁任何单位或个人向护城河内倾倒各类垃圾，严禁随意堵塞雨水箅子的行为，一经发现，按有关规定严肃处理。
7、文昌街道办事处要抓好护城河西北角桥以外排水沟的清理，保证排洪畅通，同时对郭庄排涝设备搞好检修，保证设备完好。
8、房管局负责对城区内尤其是老城区内危房进行排查摸底，做好搬迁预案，遇有险情，及时迁出，确保人民群众生命安全。
9、城中村（居）居民安全由文昌街道办事处负责；一中、长清中学、文昌街道办事处中小学分别由区教育局和文昌街道办事处负责；区中医院由卫生局负责。
（四）组建防汛抢险队伍。一旦出现险情，九个抢险队在城区防汛指挥部的统一指挥调度下，无条件参与防汛抢险行动。
（五）做好防汛工作保障。投入一定资金，储备必要的防汛物资，汛期实行24小时值班，确保信息畅通，妥善应对突发事件。
各大口、各企事业单位要以临战的姿态投入到城区防汛工作中去，确保汛情紧急时所有抢险队伍，来之能战，战之能胜。
四、成员单位的组成及职责
文昌街道办事处及驻城区各企事业单位、学校、各住宅小区物业公司均为城市防汛的责任部门，各单位驻地及周围地段均为各自的防汛责任区。各单位主要负责人为第一责任人，配备必要的防汛物资和抢险器材。各大口下属单位、城区各村、各住宅小区也要相应成立各自的防汛抢险队伍，配备必要物质，制定防汛预案。各大口及所辖单位、村庄的防汛抢险队伍名单、防汛抢险物资明细、防汛值班电话及队伍集合地点，要书面报区建委城市防汛指挥部，确保防汛联系24小时畅通。防汛物资要定点存放，登记造册，专人管理，不得挪用，听从区城市防汛指挥部的统一调度，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。
根据城区情况，峰山路以西地段、五峰路、宾谷街中段、文昌路周围各防汛责任单位除配备必要的防汛器材外，还要配备：抽水机、发电机、电缆及探照灯等抢险物资，确保应对重大险情的发生。
五、出现汛情后的应急措施
（一）普通汛情、加强与区防汛部门沟通，加强汛情监测预报。
2、根据城区各路段位置和积水情况，调度有关防汛成员单位的防汛队伍进行疏通。
3、采取措施，保障整个系统的联络畅通。
4、对防汛的各项准备工作进行督促，检查落实情况。
（二）重大汛情应急、在接到区政府重大汛情应急预报后，防汛领导小组各成员单位要迅速到位，各抢险队和保障组快速集中，投入各自防汛区域参加防汛抢险工作。
2、文昌街道办事处、驻城区各企事业单位快速启动本单位、本部门防汛应急机制，组织人员、调度设备，迅速在本部门集合，按区防汛指挥部部署，投入各自防汛区域参加防汛抢险工作。
3、巡查组迅速在城区各路段巡查，将各路段、地段的汛情及时传回指挥部，指挥部根据巡查情况和出现的险情确定该地段防汛责任单位，并通知该地段的抢险队伍，携带防汛工具，按照指挥迅速赶往各组职责地点参加抢险。
4、区建委防汛指挥部根据城区各地段反馈的汛情，及时调度、调配各防汛责任单位防汛物资和抢险人员。
5、公安交警部门根据道路积水情况，及时组织防汛抢险道路管制，现场封闭警戒，维护交通，疏导交通；维护防汛抢险现场秩序和灾区社会治安工作。防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移，打击盗窃防汛抢险物资、破坏防洪与排涝工程的犯罪分子，做好防汛抗洪治安管理和安全保卫工作。必要时，动用本部门的通信网络及工具，优先为防汛抗洪服务；随时征用各种客车和货车，运送防汛物资。
6、供电部门：要做好线路排查，及时处置隐患，确保电力供应。路灯照明组要搞好路灯维修，确保路灯照明。通信设施在汛期优先为防汛服务。
7、房管部门：根据事前排查的危房情况，密切关注危险房屋情况，出现险情及时组织人员撤离并做好安置。
8、各施工工地迅速启动工地防汛方案，根据天气预报，提前做好塔吊停向，撤离深基坑施工人员，检查深基坑防护设施，加固高空物体。
9、各保障小组要按各自职责，组织好预备人员和防汛物资，确保后勤供应。
0、卫生部门：采取有效措施，防止和控制传染病的发生与流行；负责组织卫生防疫、医疗救护及灾区药品和医疗器械供应工作。
1、水利部门：提供雨情、水情、洪水预报，负责所辖防洪工程运行管理，指导防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复。
2、民政部门：负责洪涝灾区群众的生活救灾工作。
3、财政部门：对区政府提出的防洪工程维修、应急度汛、抗洪抢险及灾区救灾经费分配方案，及时下拨款项并监督使用。
4、交通部门：负责所辖交通设施、工程装备的防汛安全。保障重点抢险现场和灾区的交通通行。优先运送防汛抢险、防疫救护人员及防汛物资、设备。为紧急抢险和撤离人员及时组织提供运输工具。
5、通信部门：负责所辖通信设施的防洪安全，保障防洪排涝工程、雨水情测报的通信联络,并优先传递汛情和防汛指令等防汛通信信息。紧急情况下，按照防汛指挥机构要求，移动通信要千方百计保障通信畅通。
6、供销部门：负责防汛抗洪、抢险、救灾的物资调拨、供应和必要的储备。
7、广播电视、新闻单位：负责组织广播电视、新闻报纸的防汛宣传工作，根据区人民政府防汛抗旱指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。
8、石油部门：负责所辖油库和设施的防洪安全工作；确定加油站备好发电设备，负责防汛、抢险、维修水毁工程油料的及时供应。
9、区武装部：负责与部队联系，根据出现的险情，分配抢险任务。
六、几点要求、各防汛工作人员要正确认识城市防汛工作的重要性，坚持统一指挥、各负其责的原则，在区城防办的统一指挥下，在可能出现的洪涝灾情前，以大局为重，密切配合、互通信息、互相支援、团结协作，共同应对险情。
2、一旦出现汛情，各单位要迅速组织力度，采取有利措施，快速排除险情。
3、克服麻痹思想和侥幸心理，健全各项规章制度，尤其要落实值班制度，做到不空岗、不脱岗，出现汛情及时发现，及时汇报，及时处理，确保安全。
