乡镇经济普查

乡镇经济普查（精选8篇）

乡镇经济普查 篇1

普查是一项庞大的系统工程。它涉及社会各个方面，涵盖专业多，与以往的单项普查相比，其工作难度更大。乡镇处在普查工作的第一线，其工作的好坏、直接影响经济普查工作的质量。本人就1997年的农业普查和2000年第五次人口普查业务工作进行反思，对首次经济普查工作提些看法。

一、依法开展经济普查是搞好普查工作的前提

这次经济普查是国务院部署的，是履行政府宏观调控职能，为社会主义市场经济发展提供服务信息的一项重要任务。为此，处在第一线的乡镇经济普查工作，必须严格按照普查的实施细则、方案、办法去开展工作。特别是普查人员要依法独立调查、独立报告，恪守职业道德。坚决反对和抵制各种形式的弄虚作假、虚报、瞒报、篡改普查数据的行为。严格保守调查者的商业秘密，确保数据的准确性是搞好这次普查的前提。

二、致力提高普查员素质是搞好普查工作的关键

第一次农业普查、第五次人口普查都是在市场经济条件下开展的国情国力的调查，经过各级党政领导的重视和支持，全体工作人员的共同努力，园满地完成了普查工作任务，获取了相关领域的国情国力资料，为今后的普查组织工作积累了一定的经验。但由于受各种主观因素的影响，农业普查和第五次人口普查严重存在普查员素质与普查的专业性要求不相适应的问题。由于普查经费实行分级负担。到了乡镇村就很难有经费保障。特别是村居委会，由于没有经费聘请人员、普查员只好由村居委干部担任。这些村居委干部年龄偏大的为多数，虽然在当地德高望重、具有丰富工作经验，对村居委管理可谓驾轻就熟，但对普查知识、统计业务比较生疏。他们大部分难以经一两天的培训得到提高，一些根深蒂固的观念难以一时转变，因而容易出现普查对象概念的界定不准、分类不清、直接影响普查登记的质量。如在人口普查中、往往把户籍人口作常驻人口，造成一些外出一年以上的户籍人口重登和一些居住本地一年以上的外来人口漏登。笔者认为各 1 乡镇必须选调一些思想素质好、文化水平高、有上进心的年轻人参加业务培训，提高业务工作水平是搞好普查的关键。

三、精心组织与划好普查区域范围是搞好普查的基础

首次经济普查，涉及面广，组织工作难度大，不同行业甚至同一行业，单一的组织模式也难以适应普查登记的需要。各乡镇应根据本镇的地理环境和特点，以摸清底数，搞准数据为准则，对乡镇企业、个体经营户、临街门店和散居在居住区的经营户，责成属地村居委会摸底和普查登记。在重点区域设立普查区，划分调查小区。根据普查对象的分布特点，首次经济普查是在镇区、城乡结合的乡镇政府及集镇所在地的村居委会可借鉴人口普查的方法，按照完整地域原则设立普查区，划分调查小区。普查区原则上以村和社区居委会所辖地域为准。调查小区的划分必须按照不重不漏、完整地域划分，划分普查区和调查小区后，应绘出普查区、调查小区示意图，标出主要道路的起止名牌和经营户示意图，以便调查摸底、普查登记、复查和事后质量抽查利用。基于普查内容的复杂性，笔者建议在普查时点内，由易到难、由简单到复杂，有组织、有纪律的层层解疑，才是搞好普查工作的基础。

四、处理好普查数据是搞好普查工作的成功所在

普查资料与平日报表数不能有效衔接，是历届普查的通病。不管是人口普查还是农业普查，少数主要普查数据与报表数据差距较大。如农业普查的农作物面积、牲畜出栏与存栏，人口普查的总人口、出生与死亡人口都存在差距问题。一般来说，普查数据比平日报表要准，但也不排除在普查中的瞒报、漏登。各个乡镇为确保两者的衔接，根据平日报表和相关登记资料，经综合分析得出控制基数，以督促乡村普查员查漏补缺。如第五次人口普查的总人口、出生和死亡的漏登、少报现象，先后三次组织复查，采取控制措施，对减少漏登、重复、少报，纠正错误具有一定的积极作用。但掌握不好也容易引发负面效应。引发普查员的厌烦、抵触情绪，或置之不理，或迫于压力走过场，甚至人为影响普查数据的真实。所以普查资料的利用少，先后两次资料难以有效衔接。乡、村居委只有一个总数，没有个体资料，到第二次普查时，没有可借鉴的资料，只好重起炉灶另开张，把两次普查完全割裂对待。其结果与前次普查的基数及普查问隔的增减变动不相符 2 的现象大有存在。每个乡镇的普查工作多是轰轰烈烈开始，冷冷清清收场。重视普查登记、汇总和上报，忽视普查资料的开发、利用。乡镇付出得多，得到的少，甚至只有付出，没有回报，无法实现要我普查向我要普查的转变。党政领导重视普查只是迫于上级的任务压力，缺乏内在动力，其重视的程度也就大打折扣，对统计部门的权威也产生了一定的负面影响。笔者建议各乡镇在普查中实事求是的把数据录上来，与平日报表进行比较，找出差距的原因。编好数据软件、建好数据库才是普查的成功所在。

五、建立奖惩机制是搞好普查工作的保证

从前两次普查来看，每次普查都离不开村居委干部，但都基本没有报酬、更不用说补贴、加班费，也没有任何的奖惩机制。既要“马儿跑、又不给马儿草”的作法，直影响普查员的积极性和责任心。由于村居委干部承担普查基本上是义务劳动，加上基础资料的不完善，乡镇和上级主管部门缺乏控制依据和手段，部分村居委干部就产生了多一事不如少一事的思想，对容易登记或容易被上级发现漏洞的登记对象，能够做到不重不漏，对登记难度大（如上门难以找到人，登记对象不配合等）对有可能涉及到自身或普查对象利益的往往马虎塞责，甚至有意瞒报。如在农业普查中瞒报耕地、林地，在人口普查中少报出生，多报死亡等。针对上述情况，我建议建立村居委会普查质量责任制和奖惩机制。普查能否达到不重不漏不错的要求，关键在于村居委会干部的积极性和责任心。在现阶段，完全实行有偿登记可能不现实，但完全由村居委干部提供义务劳动，势必影响普查的质量。因此,有必要建立村居委普查质量责任制和奖惩激励机制。经过严格抽查，漏登率、重登率、错登率控制在标准范围内的按每个登记对象0.3-0.5元的标准给予奖励，超出标准的，除责成返工外，不能享受奖励金。奖励金在各乡镇普查经费中解决。

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对经济普查数据处理的思考

迄今为止，我国已先后进行了五次人口普查、三次工业普查、两次基本单位普查、一次第三产业普查和一次农业普查，经历了一个从无到有、从单项到多项的发展历程，数据处理也经历了从处理时间长到短、分组汇总从简到烦、设备档次从低到高的历程。

一、前几次普查数据处理的经验

笔者从1984年开始，组织实施过自第四次人口普查开始的所有普查的数据处理，每次普查数据处理都取得了好的成绩。仔细想来，每次普查数据处理的成功，主要取决于以下几个方面的经验。

1、管理是关键。在普查数据处理中，技术是基础，设备是保证，管理是关键。管理包括软硬环境管理、人员管理、环节管理、流程管理、质量管理等，通过有效管理，做到有条不紊，秩序井然。

2、准备充分是基础。一是做好硬件准备。配置必要的设备，同时考虑一定数量的备用机，构建硬件平台。二是做好技术培训。加大对技术员的技术培训，同时要加强对操作员的培训，培训内容既包括数据处理程序的使用，也包括普查的业务知识。在一定程度上，培训的好坏，将直接影响普查数据处理的质量。

3、配合是保证。业务人员和数据处理人员的配合，是保证普查数据处理质量的重要一环。数据处理和业务组织，既要分工明确，又要密切配合。业务人员要对数据处理过程中的业务进行指导，数据处理人员要对数据处理的全过程负责。

二、以往普查数据处理中存在的主要问题

1、程序不完善。在以往的有些普查中，程序设计不够完善，录入程序与编审程序衔接不够密切，程序改版太多，增大了数据处理的工作量。一是版本太多。第五次人口普查、第一次农业普查都出现程序下发版本多达几个，审核不严密，汇总有问题，增加了数据处理的工作量，也增加了出错的机率。尤其是第三次工业普查，选取了VF作为开发平台，基于VF本身的原因，在数据量大的情况下，检索十分缓慢，造成汇总要几个小时。二是处理太烦。农业普查处理程序有6个，4 都是从MITT系统移植过来的，尽管通用性较强，但操作起来较麻烦。如把A601表拆成6个部分，给数据备份、逻辑改错带来了很多不便。尤其是改逻辑错误，平均要来回翻5屏，前后对照才能修改一个逻辑错误，不利于提高逻辑改错的效率。三是没有建市县一级的普查数据库。造成资源的巨大浪费，也没有最大限度发挥普查数据的经济和社会效益。

2、缺乏有效的奖惩、激励机制。从以往的普查数据处理来看，所有普查的数据处理都由统计局的计算站来承担，绝大多数地方都没有奖惩、激励机制，直接影响数据处理工作人员的积极性和责任心。为缩短处理时间，往往实行分班作业，如第四次人口普查，我市实行一天三班制，加之每次数据处理时间拖得长，数据处理工作人员身心都很疲劳，到数据处理后期，尤其存在应付了事，随便交差的思想。如果没有有效的奖惩、激励机制，就难以保证普查数据处理的质量。

3、数据处理模式有待改进。以往的大型普查数据处理，都采取国家、省、市三级处理模式，没有充分调动县区的积极性。采取国家、省、市、县四级处理模式，可以大大缩短处理的时间，有利于当年普查，当年出成果，提高普查的时效性；同时可以以任务带建设，促进县市区的统计信息化建设。

三、对经济普查数据处理的建议

第一次全国经济普查数据处理工作，按照“分级负责”的原则，采取国家、省、地、县四级数据处理的方式组织实施。数据处理以普查基层表数据为直接处理对象，按照“统一组织、分专业处理”的技术要求，执行统一的数据处理工作流程和操作规范，直接对普查基层表数据进行汇总，并按统一规定的时间、数据格式和要求上报普查数据。

第一次经济普查的数据结构和数据关系十分复杂，数据处理量庞大，数据处理周期短，对组织管理与技术水平要求高，数据处理工作是经济普查工作的重要组成部分，也是难度较大的一项工程，而且具有一票否决权。为此，根据以往普查数据处理的经验教训和此次经济普查的特点，笔者认为，高质量完成经济普查的数据处理任务，要在以下几个方面着力：

（一）完善处理程序

数据处理是整个普查资料整理过程的首要环节。为了使普查的初步成果得到 5 完整的体现，就必须有一套科学合理、逻辑性强、方便快捷、易于掌握的普查数据处理程序。针对以往普查数据处理中出现的问题，在程序设计时，应侧重考虑以下几个方面的问题：

1、经济普查的数据处理要有统一平台。经济普查涉及行业非常广泛，在统计系统各专业中除了农业之外，几乎全部囊括其中，而且普查的调查时间集中，同时其本身具有的特点又决定了数据处理不能采用光电录入方式，只能采用人工录入方式，这就要求数据处理要有统一平台，特别是县级数据处理要有统一平台，否则将严重影响数据处理的进程和质量。

2、录入要方便。任何一项普查，其数据录入都是工作量最大的环节。2004年的第一次全国经济普查，数据处理的录入工作量非常大，尤其在县级处理，若没有一套十分方便的录入程序，其进度必定无法保证。

3、审核要全面。作为数据审核的要点，一是平衡关系，二是逻辑关系。在我国以往的普查的审核程序，往往是偏重平衡关系而对逻辑关系注意不够，直到进行资料开发利用时，才发现有些指标逻辑有误，结果只好将这些指标弃之不用，最终造成极大浪费。

首先，计算机审核程序应尽可能细化。计算机审核程序越细化，就越能缩小人工审核的工作量，留出更多的时间给业务人员去判断和审核一些重大问题，如判断本地区的增加值指标趋势是否正常。其次，程序中要增加用户添加审核公式的接口。在数据审核中，用户可根据实际情况，增加审核公式，减少人工审核的工作量。

4、软件下发方式要简便快捷。要建立专门的数据处理管理网站。该网站要具有公告、下载、常见问题等栏目。方便各地及时了解最新公告和各种问题的解答，及时下载软件。

5、建立防病毒网站，要及时发布最新防病毒软件，满足各地下载和升级防病毒软件的需要。

（二）严格质量控制

数据质量控制要贯穿经济普查数据处理工作的全过程。按照“四统一”的原则，统一工作流程和操作规范，统一技术标准和数据处理标准，统一数据处理软 6 件，统一数据质量控制标准和办法，减少技术性差错，加强数据处理的质量控制，确保数据质量。

1、在数据处理阶段加强数据审核是保证普查数据质量的重要手段。数据处理阶段审核改错的工作很繁重，在这一阶段要广泛应用人机结合的审核模式，即普查表经过预审后，录入到计算机，经过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，达到事半功倍的效果。

2、把单位名录的处理放到重中之重的位置。在这次经济普查的数据处理中，单位名录尤其要防止重和漏，单位名录是正确录入和汇总普查数据的保证。单位名录就是纲，纲举才能目张，单位名录是一根红线，要自始至终贯穿数据处理的全过程。应对单位名录的属性指标采取100%的复录，确保单位名录的属性指标绝对准确。

3、在数据处理过程中，要按照数据处理质量控制的要求，减少再生性差错，尽可能防止录入错误（包括重录和漏录）、编辑错误、传输错误、汇总及制表错误的发生。为此，特别要遵守以下四点：

一是使用国家统一下发的软件系统，不得擅自使用其他软件。

二是不得修改数据结构、程序模块和工作流程。

三是数据的录入、修改、加载、上报等环节必须通过用户操作界面完成，不能通过程序外的操作完成。否则，可能产生意想不到的错误。

四是要进行一定比例的复录和质量抽查，以校验数据录入和编辑的质量。复录和质量抽查的比例可根据普查表的质量和录入员的水平来确定，复录和质量抽查的误差率作为对录入员和编辑人员实行奖惩的主要依据。

4、上级普查办公室要组织普查数据的事后质量抽查工作，质量抽查是保证数据处理质量的重要举措，并作为评估普查数据质量的主要依据。

5、坚持“分级负责，就地解决”的质量原则。未经审核通过和质量评估的数据不得上报。同时在验收上报的数据时，要严格把关，发现异常情况和错误信息及时反馈下级单位检查核实，对不合格数据退回报送单位重新加工修改，限时重报。

（三）探索组织模式

将技术人员、录入员和业务人员联合，组成技术力量雄厚、业务精通的数据处理工作小组，技术人员负责技术岗位，业务人员负责质量检查、质量抽查、逻辑改错，实行协同作战，从上到下，实行费用包干，任务包干；从下到上，实行保进度，保质量。把经济普查数据处理工作分解成若干个工作环节，并落实到每一个人，实行职责到人，任务到人，考核到人，奖罚到人，以工作的高质量确保数据处理的高质量。

把数据处理人员分班，在班之间、个人之间开展评比竞赛，制定一套完整的评比竞赛办法，把数据处理的好坏、质量的高低与每个人的经济效益挂起钩来。充分调动数据处理人员的积极性，让他们既有动力，更有压力。

（四）强化环节管理

数据处理工作就像一条生产流水线，只要某一个环节质量出了问题，最后产品的质量就得不到保证。首先，将数据处理细分成若干个工作环节，如：资料领取、数据录入、复录校验、数据提交、质量抽查、逻辑改错、数据备份、软盘归档、资料归档等。其次，建立数据处理传票制，每一本普查表都附一张传票，做完一个环节，就在相应的环节上打一个钩，并签上名字，既可做到责任到人，还可避免普查表的重录和漏录。第三，建立一套适应于各环节，责任到人的工作情况统计表，分别由经办人和相应的管理人员在不同工作环节中签字，一环紧扣一环，环环紧扣，每个环节都有人负责。同时每个环节的工作都受到质检员的监督检查，哪一个环节质量不合格，坚决返工重做，决不留到下一个环节。

（五）加强数据安全

数据处理时间紧，而普查数据量又十分庞大，因此要确保数据安全，以免发生意外，造成无法挽回的损失。

1、防火墙：要充分利用内网与外网之间已有的防火墙系统，以免黑客入侵，确保数据处理环境的安全。

2、计算机病毒防治：采用统一的病毒防治软件，定期用网络反病毒软件检测服务器、微机的感染情况，切断病毒的传播渠道。加强计算机网络的管理，规范工作程序和操作规程，建立严格的管理制度和网络使用制度。

3、CA安全身份认证和保密系统：建立经济普查数据处理信息安全CA身份认 8 证和保密系统，确保经济普查数据网上查询的方便快捷和安全。

4、建立系统备份系统和数据备份系统：建立系统备份系统，以防系统意外瘫痪时，能及时恢复系统；建立数据备份系统，加大磁介质备份的份量，以防数据库意外瘫痪时，可在最短的时间内恢复数据库，实现普查数据的高效、安全。

5、加强网络管理：数据处理网络自始至终（除数据上报过程外）与其他网络设备保持物理隔绝，并严禁在该设备上做与数据处理无关的任何工作，确保网络运行的可靠性、安全性。

经济普查的数据处理，是一项复杂而艰巨的工作。必须引起高度重视，从软件设计、方案制定、设备购置等方面早做准备，认真筹划，尤其是有效的组织模式，加强数据处理中的环节管理、数据安全和质量控制，确保经济普查数据处理的质量，圆满完成经济普查工作。

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对经济普查工作的六点建议

一、裁减农村区域划分的地图绘制

在市场经济条件下进行经济普查，难点主要是城镇。区域划分及地图绘制对于城镇普查登记特别适用，而在农村只需要按自然村进行登记，做到每个自然村不重不漏。“五普”实践证明，农村绘制小区地图，增大了工作量，意义却并不大，是人力、财力、物力的浪费。

二、适当减少部分调查指标

经普普查调查项目指标达1000余项，给基层普查工作增加了很大的工作量，势必会影响到基本数字的准确性。因此，在设计普查登记表时，尽量减少辅助指标，确保主要指标的准确性。

三、建立严格的经费监管制度，加大对贫困县（区）普查办经费的补贴

经济普查的基础在各基层县（区）普查办，而各级普查办的经费悬殊过大，有的县财政状况特别好，经费争取到数十万元以上；而有的贫困县，因财政状况特别差，或者领导对普查工作认识差的普查经费只能争取几万元。连基本的经费都不能保证，还谈什么搞好工作呢？出差、下乡、培训都难以进行。而越往上的普查机构，经费越宽裕。上级一再强调下级认真搞工作，一旦喊到基层县（乡）时，则由于经费缺乏，欲搞也难付诸实施，只能靠减、压等手段来应付上级，使得基层基础薄弱，出现“头重脚轻”现象。建议上级对乡级普查经费有一个大体的框架，缩小经费安排的悬殊。

四、充分利用电子信息通道，超级汇总工作放在县级进行

“五普”时期，各县（区）普查表的录入和审核工作，都集中到市一级进行，审核查询问题不方便，录入汇总占用的时间过长。如果把录入、审核、江总工作下放到县一级同时进行，在网络内逐级上报，各级汇总各级，将大大缩短超级汇总时间，超级汇总时间提前到快速汇总时期，这样按超级汇总数据发布公报，就可避免手工汇总数字、快速汇总数字和超级汇总数字难以一致的情况。而且，各级都有自己的数据库，便于今后各级对普查资料的开发利用。

五、精心部署普查各阶段的主要工作任务

历次普查经验表明，普查准备工作充分，各阶段普查任务明确，普查工作就会进展顺利。如正式普查前的业务培训和试点，是普查工作中的重要一环，这一环节忽略或放松，对普查登记在操作过程中将增加很大难度甚至造成损失；又如普查表的印制，在时间上，在各种表印制的数量上，都要充分考虑，等到举办培训班，而各种普查表未到，就会造成工作任务脱节。另外，各种普查表印制的数量要尽量接近实际，不要造成县级普查机构需要多的而又偏少，需要少的，而又偏多，既影响了工作进度，又造成了浪费。

六、实行普查激励机制，调动乡级政府和普查机构的工作积极性

普查工作和政府其他中心工作一样，既有共同性，又有特殊性，但从历次普查看，均未实行激励机制。在市场经济条件下，更应该实行奖优罚劣，为了保证工作进度，保证工作质量，各级应实行普查激励机制。这种激励机制，应以精神鼓励与物质奖励相结合，充分调动各级政府的普查机构的积极性。

论经济普查数据质量的全程控制

经济普查工作是一项复杂的系统工程，包括普查方案的设计、基础工作准备、人员培训、清查摸底、普查表的组织填报、收审报表、数据录入和数据处理、数据报送等各环节，要确保经济普查数据的准确性和真实性，就必须做好经济普查全过程的质量控制。

一、普查前期工作的质量控制

1、科学设计普查方案。普查方案的设计应在满足国家经济普查总体要求的基础上，结合自身发展特点，要广泛听取有关部门和普查对象及专家学者的意见，要考虑信息需求，做到内容合理、标准统一、表式清晰、指标解释准确、逻辑审核关系翔实。根据《总体方案》制定的各阶段工作的具体实施细则和办法，要结合实际情况，具有较强的可行性和较高的可操作性。

2、科学划分调查小区、精心绘制普查地图。调查小区划分上要考虑调查小区的工作量大小适当，坚持调查小区不重复、不交叉、不遗漏、全封闭、全覆盖的原则，还需要注意小区内道路的走向，选好小区标志建筑，安排好调查路线。普查地图的绘制，除满足调查小区划分的原则外，还必须做到边界准确、清晰、比例适当。

3、做好基本单位清查。对基本单位清查和个体户普查是普查登记工作的基础，各级普查机构必须把好清查基本单位关，确保普查对象不重不漏。单位普查登记是整个普查的核心，各级普查工作人员应深入到各个普查小区，对普查登记进行现场指导，确保普查数据的准确性。

4、普查的宣传工作要同步进行，采用多种形式，宣传到位。

5、培训工作。认真组织对各级普查人员的培训工作，实行自上而下、逐级培训的方法。培训的重点是普查的组织实施、普查表的填报及审核、数据处理程序操作流程。要确保培训人员、培训时间和培训质量，培训完毕经考试合格后方可上岗。

6、普查试点。试点既是普查全过程的预演，又是对普查方案及普查的各项 12 组织安排进行检验的重要阶段。要对普查各个阶段的工作包括宣传动员、普查培训、单位清查、普查登记、数据处理、质量评估等等，进行从头至尾的全过程、全方位的试点，摸索和积累经验、发现问题，并据此对普查方案及各个环节的工作加以改进和完善。

二、普查登记阶段的质量控制

1、认真做好普查表格填报。普查督导员、普查员指导填报人员填表，耐心解答填报中的各种问题，填表人员严格按照普查表的填报规定，认真填写普查表。在填写正式普查表之前应填写草表。对草表的每一个项目以及每一个指标和代码进行详细审查，在无逻辑性和技术性差错的情况下再填写正式表。各基本单位应保留一套本单位普查表，作为抽查时核对资料的依据。

2、普查表格审核的质量控制

各级经济普查机构负责基层报表的收表、审表工作。上报普查表的名单应与发表时的名单进行核对，发表、收表数目应相符。重点要查清发了普查表但未上报的单位去向和情况，并做好记录。

普查员对上报的基层普查表应首先进行人工初步审核。人工审核内容按国家统一的普查表审核要求进行，初步审核不合格的表，应及时指导填报人员更正。审核合格的表，审表人必须签字。对普查表的审核，各级统计部门必须派人参加，并负责相关行业普查资料的质量把关工作。

3、普查表事后质量抽查

普查报表收审后，普查机构随机抽查，并填写数据质量抽查表。数据质量抽查重点检查普查单位是否遗漏和普查指标差错情况。事后抽查必须填写数据质量报告单，主要包括：抽查单位数、遗漏单位数、遗漏率、差错单位数、差错率、错误原因。只要普查单位未填普查表，则为遗漏单位。遗漏率为遗漏单位占被抽中的普查单位总数的比例，如果遗漏率高于1%，应重新开展对遗漏对象的登记、填表工作。将被抽查对象填写的数据质量抽查表中主要指标与普查表中相应指标核对，一个普查对象只要有填错或漏填项，即为差错单位。差错率以普查对象计算，差错率为差错单位占抽查单位总数的比例。如果差错率高于1%，普查机构应 13 对差错进行核实，并组织业务骨干对普查表进行全面复审。

三、数据录入和数据处理阶段的质量控制

数据录入和数据处理阶段的质量控制要防止普查资料在从报表转到计算机文件过程中出现差错，同时要利用计算机审核程序提供的各项审核功能，对普查数据进行严格的质量控制和审核。

1、经济普查的数据处理要有统一平台，有一套科学合理、逻辑性强、方便快捷、易于掌握的普查数据处理程序，以保证录入方便，审核全面，汇总快捷。在抓好“硬件”的同时，也不能放松对“软件”建设和完善。

2、资料预审，资料管理，数据录入、审核、编辑，汇总制表，数据库系统及网络的管理，软件技术，硬件维修，技术档案管理等每个环节都要明确责任人。

3、数据录入控制。录入员必须对录入的数据登记建档，录入的数据必须与调查表进行核对，审核无误后签字。普查办公室应随机抽取5%的普查数据样本，将表中指标数值与已录入的该指标数据进行核对。若样本录入差错率超过1%，要对已录入数据进行全面的对照检查，以更正数据录入中产生的差错。

4、数据审核控制。录入完成后，必须对全部数据进行集中审核，重点审核数据平衡关系和逻辑关系。计算机审核内容按报表制度中普查表的审核要求进行，对于出错的信息，必须查明原因进行校正，校正情况要有记录。

5、数据汇总与存储控制。按照综合表要求进行机器汇总，重点采用大数法则对综合数据的逻辑性和客观性进行检查。汇总结果有问题的，必须查明原因并核查校正，校正情况要有记录。数据处理结束后，要按照数据安全的管理规定做好数据备份和数据入库工作，建立经济普查数据库及基本单位名录库。

6、数据报送阶段的质量控制。建立数据上报登记制度，实行专人管理，验收初步合格后，由质量控制负责人签字。上报普查表时应同时附带报送审核情况说明。

四、数据评估阶段的质量控制

经济普查的数据质量评估不仅包括对普查表的填报质量与录入质量，还应包括普查方式与质量控制措施、单位清查情况、部门资料的核对等，从普查对象的特点、组织机构保证、普查人员的选调培训、数据的流程、各个环节的质量控制 14 办法及效果、质量评估的数据结果与最终结论等方面进行全面描述。

普查数据质量评估工作由各级普查办公室统一组织，按各普查业务小组的专业分工具体实施，由各业务组组长负责对普查的结果进行认真分析评估，以消除数据差错带来的影响。数据质量评估主要方法包括：

第一，动态趋势分析。利用近几年的相关资料，观察总量指标和相对指标的动态变化趋势，检查是否有因数字差错而引起的趋势性变化。

第二，进行结构对比分析。普查对象经营活动各指标间存在一定的结构比例关系，观察这些结构关系变动是否在正常范围内。

第三，进行相关指标关联分析。一些统计指标间往往存在一定的相关关系，研究这些相关指标的连动情况，分析评估某个指标的可信度，以发现数据差错。

搞好清查摸底工作的三点看法

即将开展的首次经济普查，涉及范围广、参与部门多，技术要求高，组织度大，对统计部门和经济普查机构是一大挑战，县一级既有城镇，又有乡村，情况比较复杂，搞好清查，摸清底数，对整个普查的成功，将起到积极的、不可替代的作用。笔者根据以往基本单位普查的经验，结合对现实的观察和了解，对清查工作提出三点看法，希望对经济普查组织工作有所帮助。

一、深思熟虑，洞悉全局

经济普查涉及采矿业、制造业、公共管理和社会组织等19个国民经济行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户。面对这么多的行业和单位，县以下普查指导员，特别是村居委会区域普查员，对如何界定普查对象，对哪些属于登记对象，哪些不属于登记对象，很难把握，特别是对诸如民间乐队、流动摊贩和掏沙、采碎石等一些不太常见、容易被忽视的对象，很容易造成成片遗漏。俗话说：功欲善其事，必先利其器，打铁要靠自身硬。这就要求清查摸底的组织者——县经济普查办，要经过认真细致的观察、研究，对全县范围内每一个行业的基本单位分布有一个全面的了解，洞察基本单位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。并借鉴以往基本单位普查、非规模工业清查的经验，对曾经被遗漏过或容易被忽视的单位特别特定行业的个体户，予以重点关注，在培训和现场指导中特别提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黄鳝，熟一节算一节。

一是对每个行业的法人单位、产业活动单位，特别是个体经营户要有一个全面的了解，对一些特定对象予以特别提示。如采矿业中的采碎石和采砂，居民服务业和其他服务业中的日用品修理，批发零售业中的农副产品购销、流动经营户及小烟摊、小水果摊、夜霄摊等临街摊点，应予以重点提示、提醒。

二要准确界定每个行业法人单位、产业活动单位特别是个体户的登记范围和标准。如批发和零售业中，一些规模很小，但效益比较可观的固定摊点（如在商场单独经营的柜台、临街的烟摊、水果摊、夜霄摊等）算不算个体户，流动经营 16 户（如走村串户的货担郎，用自行车、摩托车、拖拉机车逢场赶集的流动经营户等）算不算个体户。居民服务业中的流动服务工匠（如铁匠、铜匠、日用品修理、铝合金门窗加工等）算不算个体户。民办非企业单位除了民政局登记在案的各种协会、学会等社会团体外，各种民间剧团、乐队、私营诊所、村卫生室算不算，要不不登记，等等，必须有明确的规定。

二、条块结合，以块为主

清查的组织，要不拘一格，应以有利于组织，有利于数据准确为原则，该以条条为主的，责成主管单位负责组织，该以块块为主的，由乡镇组织。对教育、卫生等具有严格行政登记管理的系统，其管辖的学校、医疗机构等法人单位和产业活动单位，由主管单位组织更便利，更有利于获取的准确，应以条条为主组织，对公安、法院、电力、林业、电信等自成体系的单法人单位，其在乡镇的分支机构都属于产业活动单位，由主管单位负责组织，更有利于法人单位与产业活动单位经济指标的协调与衔接，对粮食、供销、商业等大面积停产，正在或面临全行业改制的系统，其基层单位虽有固定场所，但基本没有固定的办公室，也没有专门统计人员，由乡镇负责组织很难找到人，也应以条为主组织。由县市场服务中心管理的市场，每个摊位的经营者与市场管理机构有比较正常的往来联系，应由市场管理机构直接登记。在乡镇范围内的其他行政事业单位、乡村企业、民营企业、个体经营户和民办非企业单位等由乡镇直接管理，或没有直接主管部门的则应以块为主，由乡镇组织村（居）委会负责清查摸底，充分发挥村（居）委会干部的地缘、人缘优势，更易取得登记对象的理解配合。

三、突出重点，抓住难点

第二、三产业的法人单位、产业活动单位和个体户主要分布在集镇、建制镇镇区、县城城区和城乡结合部的村，纯行政村，普遍存在的可能就那么几家商店和几个碾米加工厂，情况不是很复杂，登记任务也不是很大。县城是县级经济普查中的重中之重，也是老大难，可以说，县城搞好了，普查就成功了三分之二。因此，我们必须突出重点，抓住难点，因地制宜，制订出切实可行的激励奖惩机制，以充分调动建制居委会和县城社区居委会干部的积极性，增强他们对搞好普查工作的责任感，实现全县普查重点突出、重心下移。一是加强对建制镇居委会、17 县城社区和城乡结合部清查和普查登记工作的领导，对工作量大的居委会，要分片、分小区，实行乡镇班子成员包片、包小区责任制，对居委会选派普查员有困难的，要从乡镇及部门干部中选派普查指导员，实行一个小区一名领导、一名普查指导员、一名普查员，三位一体配置好普查工作人员，加强普查力量。二是要建立普查质量责任制。对居委会特别是县城社区居委会，乡镇要拿出一定的经费做为质量奖励基金，制订操作性强的考核办法。对清查质量达标的，给予必要的报酬和奖励，对工作马虎、敷衍应付，不符合要求的，除责成返工外，要扣除相应报酬。对包片、包小区的领导和从乡镇选派普查指导员也要建立相应的责任制，并严格执行，达不到责任目标的，要严肃处理。三是抓好县城社区普查员的培训。县普查办应将县城社区普查员的培训纳入县级培训计划，县城社区居委会普查员直接参加县级普查业务培训和试点，确保普查员培训的质量。四是加强对县城社区清查质量控制。县普查办应针对社区建立严格的抽查监督机制，采取分片设立质量控制组或每个社区派一名质量监督员的做法，抓好社区的质量控制。五是抓好县城地下室、高层建筑和深墙大院内经营户的清查。要借鉴计划生育和综合治理模式，建立单位（业主）责任制，责成县城内所有单位特别是有出租门面、房屋的单位配合搞好清查和普查登记，发挥业主对租住经营户情况熟悉，接触便利的优势，防止地下、高楼层和大院内经营户的漏登，确保清查对象不重不漏，达到预期目的。

加强和改进县级普查组织工作的几点看法

湖南省隆回县采取了广泛宣传、乡乡建立普查质量奖惩机制、全程质量控制等一系列行之有效的措施，确保清查质量，通过清查摸底，共清查出法人单位2507家、产业活动单位3497家，清查出个体经营户27564户，比第二次基本单位普查增加6691户，清查后，经过事后质量抽查和全面核对，基本达到了不重不漏的要求，但清查过程中特别是清查表审核、录入中暴露出一些不容忽视的问题，值得认真总结，加以改进。

一、清查中暴露出的主要问题

1、普查员对普查对象的界定不清。一是对经济普查登记对象范围把握不准。部分普查员把提供劳务的工匠、算命看八字、家庭保母、专业养殖户等不属普查范围的对象都摸底登记。二是对在地登记理解不清。对异地经营的经营户，如在邻近市场或集镇经营屠商、在邻村或附近集镇开店、创业的业主，经营地按在地原则登记，业主户口所在地也登记，存在重登现象。三是对从事多种经营的户分开登记。人为增加个体经营户数量。

2、业务操作不够规范、统一。一是个体户名称不明了，地址不详细等现象不同程度地存在。如桃洪镇五居委会个体户名称一般只登记店牌名称，如“难以抗拒”，不知情者谁也分不出个子丑寅卯，实地察看后，才知是一个女装销售店。二是对登记对象的归类，全县缺乏统一性。过分强调上级的规定，自己缺乏主见，各调查组意见不统一，公说公有理，婆说婆有理，谁也不能说服谁。如乡镇七站八所，有做法人单位登记的，也有做产业活动单位登记的。三是行业编码不统一。编码人员各行其是，同一类型的单位出现两种及以上的编码。

3、条块难以有机结合。在试点工作中，发现条块扯皮现象，区域普查员漏登其管辖区域内的单位或个体经营户时，往往以那是归主管部门登记的理由来搪塞，在清查中，采取两条腿走路，实行双保险，对公安、工商、税务、林业、法院、电力等垂直管理的单位以条为主组织清查，为防止漏登，要求乡镇以完整地域原则，实行地毯式清查，在实践中发现，存在谁也不管的现象，扯皮现象仍没有消 19 除。同时，实行两条腿走路，加重了县办业务人员清查核对的工作量，存在重录现象。

4、分组与分专业不能有机结合。由于县级普查的特殊性，对乡镇、县直单位业务指导与清查表验收只能分组进行，而清查表的审核受专业限制，又需要分专业进行。在此次清查中，我们将26个乡镇和所有县直单位按工作量基本均衡，分成三个责任组，负责所分管区域、单位的现场指导、清查表验收。审表编码时，又分专业进行，具体执行中，存在谁也不审，谁也不管的现象，清查表的装订保管也存在一些漏洞，清查表归类混乱，保管不严，随意存取，影响录入，甚至出现丢失清查表的现象。

5、数据处理欠规范。一是录入不规范。由于工作人员操作技能的限制，能录表的不多，不得不请人录表，由于时间仓促，录入人员素质不一，事前没有提出规范性要求，项目不全的现象比较普遍，录入再生性差错大。二是漏录、重录现象不同程度存在。由于监控的缺位，漏录单位和个体户的现象比较普遍，加上清查表没有装订，管理不严，重录现象也不同程度存在。三是清查表审核、录入、数据处理脱节。受电脑操作能力的限制，能审的不能录，能录的不能审，享受待遇的不承担责任，承担责任的没有享受应有的待遇，拖拉、推诿现象不同程度的存在，工作人员权责不清，苦乐不均现象比较突出，一定程度影响数据处理的进步与质量。

二、改进县级普查组织工作的几点看法

针对清查中暴露出的问题，结合县级普查的特点，可考虑做如下几个方面的改进。

1、调整普查办内设机构设置，强化业务组职能。由于县级普查的特殊性，不可能分专业组织培训，也不可能分专业进行质量监控和普查表收集，按专业设置调查组的内设机构设置模式不太适合县级普查综合性的需要。县级普查办内设机构的设置，应突出全县统一性和区域综合性这一特点，可考虑只设综合后勤组、业务组和宣传教育组，既避免业务操作政出多门，又有利于统一调度。业务组内部分工除规模工业、建筑业、限额以上贸易餐饮业可实行专业负责制外，其他一建以区域负责制为宜。普查业务工作的每一环节，业务组应制订出详细操作细则，20 并组织好培训。

2、进一步完善普查实施方案。切合实际、可操作性强、完整统一的实施方案，是确保普查业务质量的关键。俗话说：功欲善其事，必先利其器，打铁要靠自身硬。做为县经济普查办，只有经过认真细致的观察、研究，对全县范围内每一个行业的基本单位分布有一个全面的了解，洞察基本单位全貌，做到明察秋毫，了如指掌，制订出切行可行、容易操作、完整统一的实施方案，才能做到全县一盘棋，才能行动一致，才能杜绝自以为是和各行其是。要严格划分条块的范围，明确条块职责，杜绝互相推诿，相互扯皮的现象。除人财物全部垂直管理的单位外，一般应以块为主组织。要严格执行在地和业主登记原则，避免跨区域经营户、合伙经营户和多种经营户的重登。

3、建立稳定的始终如一的全程质量控制责任制。现场质量控制、普查表审核、数据录入、改错，是保证普查工作质量一条完整的、不能割裂的链条，任何一条环节出了问题，都会引发差错。针对县级普查工作人员以统计局业务人员为主，统计局业务人员专业分工明确，独立作战能力较强，团结协作和团队精神相对欠佳的实际，可考虑将乡镇和县直单位直接责任到人，责任人全权负责所联系乡镇、单位的业务培训、现场指导、质量抽查、普查表收集、审核、录入、改错，避免权责不清，减少苦乐不均现象。

4、召开主要私营企业主座谈会，为普查登记打好基础。私营企业主特别是第三产业和招商引进的外地企业主，大多统计法制观念淡薄，容易出现以保守商业秘密、优化环境为由，不配合普查登记的现象，在清查中，由于清查内容简单，没有涉及其要害，还有部分普查员因各种原因，可能还没有与私营企业、企业主发生正面接助，其配合程度仍是一个未知数，应以县级政府名义，召集具有一定规模、一定影响力的私营企业主开会座谈，争取他们的配合，并以其影响其他业主，最大限度地争取私营企业主的配合，减少直至消除阻力。

5、加强普查表的管理。法人单位、产业活动单位的普查表应以乡镇为单位按地址码先后顺序装订成册，个体户普查表以普查区为单位装订成册，规模工业、建筑业、限额以上贸易餐饮业以专业装订成册，普查表应加装封面，在封面上注明普查表份数，审核人、录入人姓名，审核录入时间等标志，建立普查表交接、21 审核、录入、校对全程交接制度。

6、借鉴项目经理、监理制，搞好普查数据处理。数据处理工作的好坏，不仅影响整个普查资料的真实，事关普查资料的后续利用，事关统计部门与普查机构的形象。鉴于目前县级统计部门的技术力量和清查数据处理中暴露出的问题，为提高数据处理质量，建议借鉴建筑行业项目经理、监理制，建立数据处理项目部和监理部，数据处理项目部受监理部监督。项目负责人在普查办和统计局业务人员中通过竞争方式产生，其中数据处理项目负责人必须既熟悉计算机操作、又熟悉普查业务。实行项目费用包干，既防止普查表审核、数据处理的脱节，又解决监督职能缺位的问题，最大限度地提高普查数据处理质量，也为普查资料的后续利用奠定基础。

借鉴历次普查经验教训

搞好首次经济普查

周期性普查是获取重大国情国力的基础数据的主要手段，从1990年的第四次人口普查开始，到第五次人口普查止，第一轮周期性普查圆满结束，为各级党、政制定政策、宏观调控提供了重要的基础资料，为统计部门改革统计调查方法奠定了基础，也为日后进行重大国情国力调查积累的丰富的经验。首次经济普查是第二轮周期性普查的开始，总结以往普查经验和教训，继往开来，扬长避短，显得尤为必须。本文就近几次普查组织工作中的成功经验和存在的主要不足进行简要回顾总结，对首次经济普查的组织工作提出几点粗浅建议，希望对县乡经济普查的组织工作有所脾益。

一、近几次普查的主要经验

笔者从1996年开始，先后参加过第一次农业普查、两次基本单位普查和第五次人口普查，该县四次普查都取得了较好的成绩，除第一次基本单位普查只获得省级先进集体外，其余三次均获得了国家级先进集体荣誉称号，普查的成功，取决于以下几个方面的经验。

1、党政领导高度重视是市场经济条件下搞好普查工作的关键。1990年代中后期开展的第一次农业普查、第二次基本单位普查、2000年开展的第五次人口普查、2001年开展的第三次基本单位普查，都是在市场经济条件下开展的大规模的国情国力调查，涉及面广，情况复杂，需要动用大量的人力、物力和财力。普查机构的组建、普查工作人员的抽调、办公场地安排、经费筹措等均离不开党政领导的重视。只有领导重视，才能真正体现为政府行为，才能协调好各方面的的关系，普查的经费才能得到有效保障。四次普查的成功，得益于县、乡两级党政领导的高度重视。第一次农业普查、第五次人口普查和第二次基本单位普查，县里都安排一名副县级领导专门负责普查工作，座镇普查办办公，有副县级领导的专职参予，对普查经费的落实、对争取县乡领导对普查工作的支持，都有不可替代的作用，第一次农业普查，共计落实普查经费48万元，第五次人口普查落实经费92万元，第二次基本单位普查落实专项经费23万元。第五次人口普查还建立了常委 23 联片、县级领导联乡责任制，并将人口普查工作纳入2000全县双文明目标管理考核，由县委行文明确各乡镇党委书记为人口普查第一责任人。在登记复查阶段，为确保总人口、外出半年以上人口、出生人口、死亡人口四个总量指标的质量，先后四次组织召开乡镇长、乡镇党委书记会议，部署复查登记，先后复查出漏登常住人口和外出半以上人口1万余人。各乡镇领导对人口普查工作也十分重视，大部分导既当指挥员、又当战斗员，在普查登记期间，亲临登记现场，在普查表审核和编码中，也有部分乡镇主要领导身体力行，了解工作难度，及时解决存在的问题。如石门乡乡长亲自担任一个普查区的普查指导员，并亲自抄写正表；北山乡党委书记，一有时间就投入人口普查工作，亲自参与普查表审核和编码。有了党、政领导的重视，再大困难能够克服，再难的难题能够迎刃而解，确保了普查工作的顺利开展，乡镇领导的亲自参与，既鼓舞了士气，也增加了压力，有效地保证了普查的质量。

2、广泛深入地开展宣传教育，取得基层干部群众的支持配合是搞好普查登记和复查的有效保证。普查登记涉及到千家万户，加上城乡环境错综复杂，要搞好普查登记和复查，确保不重、不漏、不错，必须深入开展宣传教育工作，使广大基层干部和城乡居民特别是普查对象知晓普查登记原则和方法，自觉配合普查工作人员搞好普查登记。在第五次人口普查和第二次基本单位普查中，始终把宣传工作做为一项重要的工作来抓，将宣传工作与业务工作并重，不惜投入大量的经费开展宣传工作，起到了比较理想的效果，得到了广大基层干部和城乡居民的理解和支持。在第五次人口普查登记的前几天，有上百人通过电话或直接到县普查办反映情况，使县普查办及时掌握普查登记中存在的问题，如桃洪镇十三居委会一退休干部，因普查员漏登租住他家的一个住户，立即跑到县普查办反映；十二居委会一住户他的岳父户口在第四居委会，但近年来一直随同他居住，为了防止重登，他及时与四居委会取得联系，当得知四居委会和十二居委会同时登记造成重登时，立即通知四居委会予以更正，并将情况及时反馈到县人口普查办，建议采取措施防止城区范围内人户分离人口的重登现象。高坪镇各村居委会干部和普查员为了防止漏登超计划生育人口，在积极做好超生户思想工作的同时，对少数顽固户采取外围调查，核实确有出生人口后，动员周围知情邻居代为申报，有效 24 地减少漏登人口，该镇成为第一个达到县人口普查办四个总量指标控制数的乡镇之一。全县在户口整顿的基础上查出漏登人口2万多人，这些都离不开县乡两级普查机构和普查工作人员深入细致的宣传、说服和教育工作。

3、早准备、早预防是确保普查工作质量的基础。常言道：事凡预则立、不预则废。普查是一项庞大的系统工程，每一项工作在进行部署前，应充分预计到进行过程中可能会出现的新情况、新问题，做到早调研、早发现、早防备，早解决。在第一次农业普查时，预计到普查员在入户登记耕地面积、山林面积、牲猪出栏、存栏等指标时，难以做到实地察看，据实登记，会造成漏登现象，在1997年的6月份，组织开展六大基础指标摸底，经摸底汇总，发现数据严重偏低，及时组织清查土地责任制承包基数、林权证基数、畜牧部门的防疫登记记录、税务部门的屠宰税登记记录等，有效地确保了六大基础指标的准确。第五次人口普查，在部署普查区调查小区划分前，预计到行政隶属关系在村组干部中根深蒂固，与人口普查区域划分的完整地域原则有一定的差距，特别是城乡结合部和各乡镇政府周围的村（居）委会，必须打破原有行政隶属关系来划分普查区和调查小区，乡居委会干部很有可能图省事，完全按行政隶属关系划分普查区和调查小区，为此，我们要求在划分调查小区和普查区时，要以调查小区为单位对本调查小区的常住户户主和企事业单位进行摸底，并在普查区地图上标注每一个住户（单位）的住房，县普查办派出三个质量抽查组对十个建制镇的城乡结合部和各乡政府所在地的普查区、调查小区划分工作进行验收，确保普查区域划分的完整性。在登记期间，为及时掌握人口总量，防止登记工作出现偏差，要求各乡镇2000年10月5日前上报普查登记人口和外出半年以上人口，及时发现了普查登记人口与外出半年以上人口与分析预测数差额较大的不利情况，于11月7日召开各乡镇普查办主任和副主任会议，提前部署复查工作，比省里召开的人口普查登记情况通报会部署复查的时间提前了两天，取得了较好的效果。在编码前，我们针对反复多次查漏补登的实际，估计到普查表特别是手工汇总过录中会存在大量质量问题，复查工作结束后，我们及时部署正表的审核和对正表进行重新过录汇总，要求审核、汇总必须达到“三个一致”，有效地提高了普查表的质量。第二次基本单位普查时，我们预计到在市场内经营的个体户如果由村（居）委会负责摸底和普查，难以取 25 得登记对象的配合，容易造成漏登，我们在制订普查方案时，确定由市场管理机构或业主组织普查。为了避免租住单位院内的经营户的漏登，我们召集在县城的所有单位主要负责人和办公室负责人会议，对租住单位院内的经营户组织一次全面的清查，提前将清查结果反馈到相关村居委会。在前赠几次普查中，我们坚持每开展一项工作，均要考虑到各基层单位可能会遇到的困难和问题，在时间安排上充分考虑回旋余地，从不满打满算，以便采取补救措施。

4、勤督促、勤检查是促进均衡、保质量的重要举措。普查是一项高度统一的工作，工作进度、质量标准必须全国统一，如果进展不平衡，质量不均衡，势必影响整个普查工作的进展，进行经常性的督促检查显得尤为重要。我们在普查工作中特别注重抓督查、促平衡。做到勤督促、勤检查，每次普查一般要开展三次督查，一是对前期准备督查。在前期准备阶段，组织对各乡镇机构、人员、经费、办公场地落实情况进行督查，对督查结果进行全面总结，发出督查通报，表彰先进，鞭策落后；二是在入户登记前的战前督查。在登记前一个月左右，组织开展战前督查，对少数前期准备工作不到位的乡镇，由县党政领导带队进行督查，对落后乡镇由县委督查室发出督查通报，确保各项准备工作到位；三是登记、复查进度督查。通过督促检查，确保登记、复查进度和质量，在普查表审核和编码阶段通过督促检查促进度、保质量。

二、以往普查中存在的主要问题

在市场经济条件下，普查工作受多种因素的制约，不可避免地存在一些不足，有些还影响到普查工作的顺利开展，一定程度地影响到期普查数据的质量，主要表现在以下几个方面。

1、普查员素质不高。过来的普查，由于普查经费实行分级负担，到了乡村一级，基本没有经费来源，特别是村居委会，聘请普查员没有经费，普查员基本上由村居委会干部担任，基层干部在当地多数是德高望重的，具有丰富的管理经验，对社区管理是驾轻就熟，但对普查知识、统计业务生疏，难以在短期内接受和提高，一些根深蒂固的观念也难以一时转变，对普查对象的界定不准、分类不清，直接影响普查登记的质量。如在人口普查登记中，只管户籍人口，不问外来常住人口。在基本单位普查中，分不清普查对象的行业、职业，将汽车、农机修理、26 服装加工等当做服务业，而造成漏登等。同时，由基层干部担任普查员，由于对普查资料的作用认识不清，对统计部门承诺的保密义务持怀疑态度，容易受各种利益的驱动，有意瞒报漏登普查对象，有意瞒报登记对象相关经济指标等，人为影响普查数据的全面和准确。

2、缺乏有效的奖惩、激励机制。从过年几次普查来看，任何普查都离不开村居委会干部，但都基本没有报酬，也没有任何奖惩、激励机制，既要马而跑，又不给马儿吃草在普查工作中得到了充分体现，直接影响普查员的积极性和责任心。村居委会干部承担普查基本是义务劳动，加上基础资料的不完善，乡镇和上级主管部门缺乏控制依据和手段，大部分村居委会干部有多一事不如少一事的思想，对容易登记或容易为上级发现漏登的登记对象，做到不重不漏，对登记难度大（如上门难以找到人，登记对象不配合等），置之不理，对有可能涉及到自身或局部利益的，不闻不问，因陋就简，得应付处且应付，交了差就行。由于没有严明的奖征机制，不登白不登，登了也白登，不负责任的漏登，不仅对自己没有损害，还省却了很多麻烦，何必自找麻烦，自讨苦吃，漏登现象在所难免。

3、普查资料与年报数据的衔接困难。普查资料与年报数据不能有效衔接，是历次普查存在的通病，不管是人口普查、还是农业普查，普查数据与年报数据的差距都较大，农业普查的农作物播种面积、牲畜出栏与存栏，人口普查中的总人口、出生人口和死亡人口，都难以有效衔接，上级为了确保两者的衔接，只好采取一些补救措施，如督促普查员反复复查等，反复组织复查，对减少漏登现象，具有一定的积极作用，但容易引发负面效应，如容易引发普查员的厌烦情绪，轻则不予理会，重则闭门造车，人为拔高或降低相关数据，违心以年报数据套普查数据，以达到上级控制指标要求等，人为影响普查数据的真实。

4、先后两次普查资料不能有效衔接。普查表只有一套，基层单位或组织没有底子，资料汇总后，到村居委会一级只有一个总数，没有个体资料，由于具体登记者缺乏可供借鉴的资料，把两次普查完全割裂对待，两次普查结果与普查间隔期的增减变动不相符的现象也不同程度地存在。

5、普查资料的开发利用工作跟不上。到县乡一级，普查工作多是轰轰烈烈开张，冷冷清清收场，重视普查登记、汇总和上报，而忽略普查资料开发利用，对 27 普查资料开发利用基本是应付上级布置的任务，形不成气候，出不了成果，县乡付出得多，得到的少，甚至只有付出，没有回报，无法实现要我普查向我要普查的转变，县乡重视普查是迫于上级的压力，重视的程度也就大打折扣，对统计部门的能力和水平，也产生了一定的负面影响。

三、对经济普查的建议

首次经济普查涉及面广，函盖专业多，组织的难度大，从普查对象来看，普查的对象与以往的基本单位普查基本一致（增加建筑业和服务业），重点在城镇，难点在城区。结合近几次普查的经验与教训，提出如下建议，以供参考。

1、因地制宜，确定普查组织模式。根据经济普查的特点，县市可采取条块结合、以块为主的组织模式。以摸清底数，搞准数据为原则，对规模工业、教育、卫生等以条条容易摸清底数、完成普查登记的，以主管单位为主组织，对规模以下企业、个体经营户，以乡镇为主进行组织。以块为主组织的，也应按照有利于摸清底数、搞好登记的原则，对临街门店和散居在居民区的经营户，责成村居委会组织摸底和普查登记，对租住单位院墙内的经营户，责成单位协助村居委会组织摸底和普查登记，对各类市场、商贸城内的经营户宜责成市场管理机构或业主负责摸底和普查登记。

2、充分利用第二次基本单位普查的资料。2001年进行的第二次基本单位普查与首次经济普查间隔期只有3年，各类经济单元虽有变化，但变化不是太大，特别是名录库资料，完成可以利用。在8月底前，各县可考虑抽取一个居委会的基本单位普查资料，进行利用调研，探索利用途径，在此基础上，整理出各村居委会的基本单位名录库资料，下发到各乡镇，乡镇采取适当方式，将名录库资料分发到村居委会。以村居委会为单位，以基普名录库资料为基础，对经济单位的变化情况进行调查摸底，并做为经济普查的摸底资料。

3、在重点区域设立普查区、划分调查小区。在城区、城乡结合部、乡镇政府及集镇所在地的村居委会设立普查区，划分调查小区，普查区、调查小区原则上在9月底前好划分好，普查区原则上以村和社区居委会为主，调查小区的划分要按照不重不漏完整地域原则划分，独立的市场和商贸城等原则上单独划为一个调查小区。划分普查区和调查小区后，应绘出普查区、调查小区示意地图，标出主 28 要道路的起止名牌号和经营户分布示意圉，以便调查摸底、普查登记、复查和事后质量抽查。

4、以县市区为单位建立简易地理信息系统。建立规范的地理信息系统，在县、市一级可能还面临技术、硬件设施方面的难题，但建立地理信息系统，对搞好普查资料的开发应用，建立基本单位名录库，实现名录库的动态更新，以及两次普查资料的衔接等方面具有不可替代的作用，可虑建立简易基本单位地理信息系统，达到能方便地检索出一定地域（如街道）范围内的单位资料。为方便简易经济单位地理信息系统的建立，建议增加五个地址码段，既在通常的省码、地市码、县码、乡镇码、村居委会码后增加街道名称（自然村）码段（2位）和名牌号码段（3位）。

5、建立村居委会普查质量责任制和奖惩、激励机制。普查能否达到不重、不漏、不错的标准，关键在于村居委会干部的积极性和责任心，完全实行有偿登记可能不实现，完全由村居委会干部提供义务劳动，势必影响普查的质量，因此，有必要建立村居委会普查质量责任制和奖惩激励机制，可考虑设立普查登记质量奖励基金，基金总额按每个登记对象0.8―1.0元确定，经过严格抽查，漏登率、重登率、错登率控制在标准范围内的给予奖励，超出标准的，除责成返工外，还不能享受奖励基金。奖励基金实行分级负担，原则上中央、省、市负担三分之二，县、乡负担三分之一。

6、普查登记指标体系力求精简。对规模企业的普查，其指标可复杂一些，对个体经营户和规模以下企业的普查，应力求简单明了，除基登记本情况外，只登记主要经营活动内容和从业人员，对涉及普查对象的经济活动、经济效益、经营能力等指标，借鉴第五次人口普查方案，采用长短表制，以行业为总体，采取抽查调查，抽取一定的普查对象登记长表，其余普查对象只登记短表。

7、合理划分普查与年报的职能。普查与年报数据不能有效地衔接，很大一个原因是普查与年报的职能交叉，就经济普查而言，普查的重点应放查清经济单位的基本情况、行业结构和规模等，而将经济效益、经营能力等财务方面的指标交由年报来完成，将普查表设置成基本表式和年报表式，年报表的登记分两种类型区别对待，对规模以上企业，要求基层单位参照上年基数，据实登记填报，对规 29 模以下企业和个体经营户，参照第6点建议，实行抽样调查，以实现普查与年报的有效衔接。

8、普查资料开发工作要贯穿普查全过程。建议改变以往普查资料开发的阶段突击模式，将普查资料的开发利用贯穿于普查的全过程。一是充分考虑普查资料的实用性。在普查方案的设计中，要充分考虑普查的对各级政府分析利用的需要，防止需求与普查资料供给的脱节。二是考虑分析利用对人才的需求。各级普查机构在普查机构组建，人员选调时，要充分考虑分析利用对人才的需要，让分析利用人员尽可能地参与普查的全过程，使其更深入地理解普查指标的函义，普查资料的可靠性等，为分析利用打好基础。三是统筹安排好普查经费。以往县市一级的普查，把有限的普查经费全部用在准备、登记和数据处理上，等数据处理完，普查经费也所剩无几，有的还出现亏空，分析利用工作往往因缺乏经费保证而搁浅。因此，普查资料分析利用工作经费要预算足，且严格执行经费预算，杜绝挤占挪用分析利用经费现象。四是以经济普查为契机，抓好县级普查机构和专职普查队伍建设。以往的分析利用难以跟上，其根本原因就是普查机构的临时性，各级应以首次经济普查为契机，抓好县市级专职普查机构和普查队伍建设，并把普查资料分析利用队伍建设做为普查机构、普查队伍建设的重点。

经济普查应突破四种传统思维定式的束缚

经济普查是一次重大的国情国力调查，是完善统计核算体系的重要基础工程，是党和政府交给各级统计部门的一项光荣而又艰苦巨的任务。现行的统计调查体系、方法制度，有些明显落后于经济社会的发展，现有统计工作人员，特别是基层统计工作者仍习惯于传统的统计调查方式和工作模式，新型统计职业准则尚未定型，传统职业规范又鞭长莫及，在新旧交替期，基层统计工作者在努力探索、开拓进取的同时，感到苦闷、彷徨和无所适从，形成一些消极、封闭、落后的思维定式，一定程度地影响统计工作的开展，影响统计资料的可用性。首次经济普查，是建立健全二、三产业统计调查体系的重要基础工作，应成为新旧调查体系的转折点和分水岭，如果不突破现有思维定式的束缚，其质量很可能难以达到均衡，其作用也将受到影响，笔者认为，必须突破以下四种思维定式的束缚，以全新的理念认识、对待首次经济普查。

一、要突破有钱就有了一切的思维定式

普查没有钱是万万不能的，各种普查的经费均实行分级负担，由于地方政府的认识和财政状况不一，普查经费的落实情况千差万别，争取经费自然成为统计部门开展普查工作首要的任务，普查能否搞好，关键看普查经费能否落实和落实的多少。由于各级统计机构普遍存在经费不足，争取普查经费的多少事关统计机构的正常运转，事关统计工作者的切身利益，统计机构特别是县级普查机构要靠争取普查经费来弥补统计经费的不足，来改善统计工作条件。因此，各级普查机构特别是县级统计部门，都特别注重普查经费的争取，并逐步形成有钱就有了一切的思维定式，争取经费的精力花得多了，用于业务工作的精力自然就少了，有的甚至无暇顾及，普查工作质量自然会受影响。同时，由于统计经费的捉襟见肘，普查经费往往难以做到专款专用，甚至不惜减少必须业务活动的开展，来节约经费。这样一来，看似受了益，实际上是饮鸠止渴，统计部门长期不能把普查工作搞好，不注重发挥普查为当地行政管理和经济建设的服务职能，投资主体——地方政府受不到益，其投资的积极性将大打折扣，长此以往，地方政府对普查的认 31 识恐怕只限于下级服从上级，对普查的支持只是迫于上级压力，不得矣而为之，总有一天会自已砸自己的饭碗。争取经费只是普查的前提和基础，搞好普查工作，充分发挥普查服务经济发展、促进社会进度的积极作用，才是真正的目的和归宿，各级普查机构特别是统计部门，要增强危机感，增强服务意识，把强烈的忧患意识和品牌意识贯穿于普查工作始终，组建强有力的业务工作班子，精心筹划普查方案，围绕开发利用搞普查。

二、要突破准与不准一个样的思维定式

受多种因素的制约，现有统计报表，除农村住户调查、50万元以上固定资产投资项目、规模工业等少数几种报表有比较稳定、规范的数据来源来外，规模以下工业、限额以下贸易餐饮业、农村集体固定资产投资等，特别是个体工商业，普遍缺乏规范统一的操作模式，缺乏有力的监督制约机制，基层统计工作者或随心所欲，或无所适从，形成无法搞准也没有必要搞准，准与不准一个样的思维定式，做出的报表只要能够应付上级统计部门的逻辑审查，能够满足当地党政领导的要求就行，准与不准，无从判断。在经济普查中，要求所有普查人，要树立能搞准、必须搞准的信念，要练出明察秋毫，洞悉全局的本领，把基本单位和个体经营户的数量和基本情况摸准，要对规模以下企业和个体户开展全面系统的调查研究，解剖麻雀，掌握典型，摸准普查对象的思想动态，掌握判断和验证普查对象申报数据真实性的本领，力争做到单位一个不撂，经济指标一分不差。

三、要突破能交差就行的思维定式

从历次的普查来看，上级普查机构对下级普查机构工作质量的评价和检验，主要是看几个关键性指标与上次普查、与年报数据的差距，达到或超过了就算过关，超过得越多，质量就越好，因而，下级普查机构，特别是县级普查机构，看重的是单位数量是否比上次多了，而对是否漏登、重登及重漏的多少一般不太看重，甚至不闻不问，漠不关心，在普查表质量上，只要能通过计算机审核关就行，而对同类单位的行业归类是否一致、经济指标是否合理等直接影响普查数据质量、影响普查资料分析利用、影响普查机构和统计部门形象的重要因素大都关心得不够，甚至根本不关心，久而久之，形成了普查只要能交差就行的思维定式。经济普查应突破这种思维定式的限制，要以让政府满意、社会公认、公众信服为目标，32 建立健全全员、全程质量控制机制，最大限度地减少漏登、重登现象，做到单位不重不漏，经济指标不多不少，确保整个普查工作质量。

四、要突破重登记和数据处理，轻开发应用的思维定式

受经费不足等多种因素的限制，以往的普查，在普查资料上报上一级普查机构前，各级都很重视，又是督查、又是开现场会，基层也常常心惊胆颤，如履薄冰，心怕出纰漏，但一旦普查资料上报，上级基本不闻不问，下级也就偃旗息鼓，嘎然而止，基层普查机构特别是县乡普查机构，对普查资料简单地装订后就束之高阁，开发利用大多是浅偿辄止，写一两篇分析，编印一本数据资料就是好的，少数甚至认为编印普查资料是浪费金钱，吃了饭没事干，无事找事，自找麻烦。其结果往往是政府花了几十万上百万资金，打了水漂，成千上万名普查工作人员作了无用功。因此，经济普查应坚持开发利用与普查登记、数据处理并重，要围绕开发利用组织普查登记，围绕开发利用开展数据处理，把发挥普查的效用提高到对政府负责、对纳税人负责、对社会公众负责的高度来认识，做到上不负政府，下不愧公众。

普查现场调查方法的改进与完善

普查是对某一行业或事件组织的全面性调查，如工业普查、农业普查、人口普查、经济普查等。现场调查方法是指现场搜集调查对象的原始资料，也就是调查者向被调查者搜集现场答案的方法。全国第一次经济普查是国家对过去大型普查进行调整改革后实施的首次大型普查，它将工业、第三产业、建筑业和基本单位四个大型普查捆到一起，是普查改革的一项重大举措，它对强化国民经济宏观调控将起到重要的作用。因此如何搞好这次经济普查，其现场调查方法的改进和完善显得尤为重要。

一、现场调查必须树立“三种理念”

1、树立改革理念，变“原始统计”为“现代统计”

目前我国现场调查通常采用以下两种形式：自填式和人员面访，这两种形式各有其优缺点。自填式，即调查员发表给普查企业，由普查企业自主填报，再经普查员审核后上报。它通常适用于受过相当好教育的被调查者，而很难适用于识字率较低的总体。但自填式方法则相对容易管理，成本低廉，且省时、省力。其缺点是数据质量难过关，由于普查员不能

直接评估，使上报数据含有一定的“水份”。人员面访方式，即普查员下到乡村、办事处、居委会上户调查。人员面访法的优点是它不仅使普查员能直接观测到调查户的情况，并且通过出示相关证件取得被调查者的信任感，从而获得较为真实的数据，是所有调查方法中数据搜集质量最高的。但从历次普查来看，人员面访法也有其不足之处。一是组织工作难到位。“家家要访，户户要查”，所需普查员众多（如我区第五次人口普查的普查员约1200人）这么庞大的普查员队伍，势必加重组织工作难度；二是“漏报现象”难克服。由于经费不足、人员难到位等原因致使普查数据少于真实数据。特别是流动性大的经营户不能及时登记，导致这部分数据失真。三是人身安全难保障。历次普查中普查员调查时被狗咬、黑夜上户调查摔伤等事也时有发生。因此，我们必须树立改革理念，将自填式、人员面访等“原始统计”进行“兼容”，采取现代方法、手段进行统计。

2、树立协作理念，变“系统统计”为“联合统计”

芦淞区是株洲市经济、文化、商业、交通和信息中心，有规模以上工业企业36家，规模以下工业企业426家，各类集贸市场77家，其中年成交额亿元以上的市场10家，3000万以上的近20家，个体工商户多达2.2万户。要把普查工作做好，绝非易事，仅仅靠自身的统计力量是不现实的。因此，除统计系统抽人以外，更应该强调“联合统计”，争取各方力量的支持和配合。充分发挥各单位领导、各企业（市场）老板、街乡骨干、青年志愿者、学生、甚至“4050”人员的作用，组成一支专业统计队伍和义务宣传大军。除编制、民政、税务、工商、质检等部门必须提供普查所需的有关各类单位的行政记录资料外，还必须得到铁路、邮电、金融、保险等系统性较强的部门以及军队、武警的全力配合。做到全员发动、全程参与、全力支持。上下联动，攻坚克难。

3、树立发展理念，变“单纯统计”为“立体统计”

这次普查目的是建立健全覆盖国民经济主要行业的基本单位名录库和统计数据库系统。全面掌握各行各业的发展规模、结构、效益等信息，这不仅是国情国力调查，也是区情区力和基层情况调查。因此，我们绝不能为“普查”而普查，为“统计”而统计，而必须实行“立体统计”，即通过普查统计，了解真实情况，解决实际问题。既能提供科学决策依据，又能促进国民经济和社会发展。特别是针对某一地区，就拿芦淞区来说，更应该达到三个目的：一是通过普查，使GDP更能体现该区的发展轨迹；二是通过普查，使产业发展规划更加完善，经济结构调整更趋合理；三是使一些具体矛盾和问题得到解决，如市场税费不公、企业改制不到位等。

二、现场调查必须解决“三个问题”

①解决“漏登”问题。我区个体经营户多，流动的小商贩多，几乎天天有关门歇业的经营户，月月有新开张的市场，且经营种类齐全，经营方式灵活，特别是流动的小商小贩，无固定的经营场所，为了解决“漏登”问题，必须与居委会、派出所、工商所、市场管理等部门一道，做好前期的摸底工作，只有摸清“家底”，才能“户户不漏、项项不丢”。

②解决“水分”问题。一是对规模以上和规模以下工业企业以及各类商业门 35 店实行自填式，普查员发表给各普查单位，由普查单位自行填报，经普查员审核后上报。与此同时，普查员在审核过程中必须与所在地的工商、税务等部门取得联系，有选择性地核实普查表的真实性和准确性。二是对各类专业市场实行人员面访和召开座谈会相结合，先由普查员根据市场规模大小，按照一定的比例，直接面访普查对象，获取直接的普查数据；再在市场举办单位的协助下，组织召开各类座谈会，收集相关信息。第三，加强与行业协会的联系（如个体协会、旅馆业协会等），综合评定数据的真实可靠性，去掉与事实不符的“问题表”、“水分表”。

③解决“难点”问题。第五次人口普查的难点是流动人口，我区经济普查的难点则是流动小商贩。由于这些小商贩无固定门面，规律的上户调查很难碰上，要事先画好小商贩临时贩卖点地图，采用蹲点的办法大致摸清小商贩贩卖点的分布，再通过走访等形式，侧面了解情况。上户调查是一项“公”对“私”的调查，对小商贩来说组织的约束力较小，为了使调查户主动配合，要放下架子，与调查户交朋友，以诚相待，以情感人。

三、现场调查必须做到“三个分级”。

要想真正做好现场调查工作，还要完善几个问题。一是分级管理，各有责任。要准确划分地理区域，使各办事处、乡明确各自普查范围，并签订责任状。二是分级培训，各有目标。由区普查办负责培训规模以上企业、年成交额亿元以上市场、乡(开发区)、办事处普查机构的普查员和普查指导员；各乡(开发区)、办事处负责本辖区规模以下企业、年成交额亿元以下市场、村民委员会、社区居委会普查员的培训工作。三是分级宣传，各有侧重。由于调查户的素质有高有低，调查户保持沉默、谎报、瞒报、有意躲避调查员的情况难以避免，为了最大限度减少这类现象，应该加强宣传，如针对商贸市场多、流动商贩多的特点，专门录制相关专题宣传资料，分发到大商场，利用各大商场的有线广播反复播放；再印发和分发普查的宣传资料单分发到流动商贩手中；然后出动宣传车沿繁华闹市街道、商贸集中区进行流动宣传；最后在各大商场门口张贴宣传画，悬挂横幅标语、在闹市区集中宣传，使经济普查深入人心、家喻户晓，及时打消调查户的各种顾忌。36 100 县级统计部门如何应对经济普查

普查是一项庞大的系统工程，它涉及社会各个方面，需要动员全社会力量，任务重、时间长、要求高、费用多。2004年即将进行的首次全国经济普查是集上一普查周期中工业、第三产业、基本单位以及新增的建筑业普查于一体的大型普查，是以往历次普查所不可比的。普查内容、方法、机构、组织模式等的重新整合和选择，制定科学的普查方案，采取高效的组织模式和普查方法，是确保普查成功的关键。县级统计部门如何面对新形势、新情况，搞好首次经济普查值得我们探讨。

一、县级统计部门的现状

随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国的综合国力不断增强，中央政府掌管和调控社会经济的能力也越来越强大，统计事业有了长足的发展。国家统计无论其作用还是地位都达到了一个前所未有的高度。县级政府统计的地位也明显提高，对县域经济发展的作用也越来越显重要，并越来越受到地方党政领导的重视。但是，目前县级统计部门仍然存在诸多问题。不利于统计工作的正常开展，不利于本次经济普查。

（一）县级统计存在现行管理体制上难以克服的障碍。这种障碍对统计工作的有效开展形成了阻力，使县级统计部门的工作与当前强盛的国力、与当前不断完善的市场经济体制、与县域经济的改革力度和发展速度不相称，也与国家统计的影响力不相称。其主要表现在现行管理体制下，县级统计工作依法独立开展统计工作的机制难以实现，抗干扰的能力弱。县级统计部门是靠县财政拨款供养的，人、财、物的安排和分配由县级政府统一运作，统计部门及其工作也必须服从政府的统一规划，而作为被领导的统计部门及其负责人也是不可能违背政府决定的。因此，统计工作要有所发展，固然有统计法作为依据和后盾，但现行管理体制使 37 统计在很大程度上不能不依赖政府领导对统计的正确认识和真心关注。

（二）县级统计部门大多缺乏较高素质的人才。人才的缺乏导致了县级统计工作质量低，发展慢，不适应经济快速发展的要求。在县域经济工作中，统计部门就其工作性质看，是处在一个“宏观”的位置上。这一位置要求统计部门必须有一支专业知识过硬、法制观念较强、既具宏观视野、又具理性思维的工作人才队伍，但因为县一级整体的人才匮缺，又因为统计不象计划、财政、经贸、税务等部门处于经济工作第一线，虽然研究经济问题，但没有、也不能直接解决经济问题；又因为历史上统计工作偏重于搜集和提供数据，以至部分公众和极少数领导干部认为，统计仅只是运用算术的四则混合运算法则，对搜集来的数据进行加减乘除，小学生都能做，所以对统计部门的人员进出安排比较随意。即使统计部门想招揽人才，也因待遇差、地位低、进一步发展的机遇少，“人才”也望门却步。

（三）县级统计部门资金短缺的现象相当普遍。当前，各级权力部门存在难以克服的寻租现象，国家权力部门化，部门权力利益化，部门利益私人化。这种现象使权力部门的权力越来越大，寻租渠道越来越多，资金筹集更加简单便捷。与之相反，非权力部门没有权力，也就没有寻租对象，没有资金“活水来”。县级统计部门作为非权力部门，只能依靠县财政的拨款，特别是财政困难的县，一旦人头工资难以保证时，其他开销自然紧缩，统计工作作为“非当紧”工作，寻求资金就更为困难。为了保证一局工作的正常运转，保证一局干部职工的基本福利，这就出现了一种比较尴尬的局面：县统计局长的主要工作就是拿着要钱报告跟在管财的县长屁股后面转。而一局干部职工衡量局长的工作能力和水平的标准，就是看局长能不能弄到钱，能不能较好地解决单位的资金短缺问题。因此，越是没有钱，就越不好开展工作。反之，越不好开展工作，就越没有钱，形成了一种资金短缺的恶性循环。更谈不上统计现代化建设，统计信息化建设，县级统计局的计算机设备大多是在普查的时候挤资金买的，正常的维护和更新则难上加难。

（四）县级统计执法难。应该说，依法行政实施几年，各级政府工作人员和 38 社会公众的法制观念大大增强。但由于不同的法，规范和调整的社会关系方面对法人、自然人产生的影响力有轻重大小之分，法律强制力有直接间接之别，触犯有关法律的后果有严重轻微之异，因此，法人、自然人对不同的法所持的态度也大不一样。比如，企业事业行政单位的法人代表和产业活动单位的负责人对待《审计法》和《统计法》的态度就大不一样。一般的违反《统计法》，因承担的法律责任比较虚，也不对个人升迁有多大影响和副作用，法制观念模糊的人根本不能正确对待。认为《统计法》是小法，规范的只是数据，而数据的危害性说到底只有那么“大”，报错了改过来，报迟了补报上，没有报查下来了报上就是，什么依法不依法的，小题大做。而对待《审计法》的态度就大不一样了，因与金钱直接相关，与部门、单位、个人的直接利益相关，处罚的手段也要强硬，单位领导都相当重视。

（五）县级统计部门负担过重。近几年来，统计方法制度改革力度加大，基层统计部门除了完成常规统计报表，还要承担统计改革试行带来的双轨制或多轨制统计报表，以及不断增加的专项调查任务，更有连续多项重大国情国力普查，在某种程度上也可以说，目前的许多改革是旧的东西舍不得丢弃、新的制度又还不够完善。而作为政府统计根基的县级统计局往往只有包括后勤人员在内的十几个人，有综合、工业、农业、投资、贸易、劳资等10多个专业的报表，还有各种一次性调查，统计执法，写分析，各种经济目标考核，还要为县领导服务，应付县里的各项工作，实在是忙不过来，特别是普查年份就更是应接不暇了。

二、上一普查周期的成功经验

普查作为现行统计调查的基础，在我国统计事业的发展中，起到了举足轻重的作用。上一普查周期各项普查已圆满结束，为我们积累了许多经验和教训。做为县级统计部门我想总结起来主要有以下四点：

（一）党政领导重视是关键。历次普查从国家到地方都是政府牵头，统计部门为主，各方协调共同完成的。在县一级由于受现行统计管理体制的影响，政府 39 牵头、党政领导重视尤其重要，它是取得普查成功与否的关键。只有地方党政领导的真正重视和真心关注，人、财、物才能从根本上得到保证，各种关系的协调才能落到实处。才能健全各种责任制，强化各级各部门的责任，确保上下一盘棋，共同搞好普查工作。

（二）加强宣传发动是基础。普查涉及社会各个方面，需要动员全社会力量，都来关心、支持、参与。因此，做好宣传发动工作也尤显重要，每一次普查的意义、目的、作用、普查对象、登记时间等，都必须如实地宣传到位，要让每一个普查对象、每一位公民都了解该次普查，真正做到家喻户晓、人人皆知。动员一切可以动员的力量，形成一种搞好普查、人人有责的氛围。为切实搞好普查工作打下坚实的基础。

（三）密切部门配合是保证。任何一项普查由统计部门独立完成是不能的，在业务上以统计部门为主，其他各项工作必须要各有关部门通力合作，它是搞好各项普查的保证。如人口普查，首先要由公安部门搞好户口整顿、计生部门摸准出生人口，其他部门密切配合；基本单位普查必须由工商、质监、民政、编办等部门摸好底数，并与普查登记结果进行逐一核实，提高普查的数据质量。普查对象主管部门要做好所属下级单位的各项工作，确保普查工作顺利进行。

（四）科学组织普查是手段。科学组织包括普查方案要科学、组织模式要科学、组织方法要科学等。普查方案是开展一切工作的基础、指南，必须具备科学性、权威性。组织模式必须科学可行，可操作性强。组织方法要科学灵活，可因地制宜。普查表的设计、机构的设置、经费的筹措、人员的调配、普查员的业务培训、普查登记与复查、普查数据处理、普查质量控制等，都必须科学、客观可行。现代普查必须依靠和利用现代科学手段，确保普查的成功。

三、县级统计部门应对首次经济普查的几点建议

首次经济普查由于行业跨度大，涉及范围广，组织的难度大，县级统计部门应当认真总结以往历次普查的成功经验和历史教训，结合本地实际，研究工作，40 对症下药，为搞好首次经济普查而拚搏。下面结合县级统计部门的现状和历次普查的成功经验及历史教训提几点建议，以供探讨。

（一）把争取领导重视放在首位，确保普查所需的人、财、物。在现行统计管理体制下，普查必须依靠当地党政领导的高度重视开展工作。从上一个普查周期的5项普查来看，除人口普查基本上算是真正意义的政府组织的普查外，其它几项普查虽是由政府牵头，但实际上是统计部门一家在“单打独斗”。人口普查从普查经费的拨付、宣传发动的声势到普查登记的进度，都是其它普查所不能相比的。因此，这次经济普查各级地方领导必须象对待人口普查一样重视，同时将经济普查工作完成情况列入当年对地方党政领导的政绩考核中，以确保普查的完全成功。

（二）加强宣传动员工作，提高普查对象的配合程度。改革开放以来，非国有经济快速发展，我国经济的所有制结构发生了重大变化，从过去以国有、集体经济为主的结构，变为以国有、集体、非公有制经济共存的结构，调查对象受经济利益驱动，其配合程度明显下降，个别出现抵触情绪，加大了普查的难度。这更需要我们进一步加强宣传动员工作，为经济普查大造声势，宣传经济普查的目的和意义，重点要宣传有关普查的法律法规，并加大宣传出台的相关普查政策，在民众中树立依法普查的观念，将过去着重以依靠调查单位及个人责任心为基础转到着重以依法普查为基础来提高普查的数据质量。

（三）认真学习研究普查方案，因地制宜，确定普查组织模式。县级统计部门直接面对基层，涉及的实际问题多而复杂，必须认真研究普查方案，结合本地区的具体情况，确定普查的组织模式，鉴于经济普查的覆盖面广，为了搞准数据，建议采取划分调查小区的方法进行“拉网式”普查为主。普查小区可以人口普查的小区划分为基础。在具体的组织实施上，可根据各专业的需要，采取“以块为主，条块结合”的组织模式做补充。

（四）密切部门配合，提高普查工作整合力。密切与工商、质检、民政、编 41 委等部门的配合，在基本单位的普查中，可先由工商、质检、民政、编委等部门按照职责分工进行摸底，并充分利用第三次基本单位普查和上年年报资料进行对比，列出增减变化情况清单，然后普查核实，确保普查的数据质量。工业、第三产业和建筑业的普查也应加强与有关主管部门的通力合作，以协调会的形式，互通情报，研究普查工作中出现的新问题、新情况，及时解决，提高普查工作整合力。

（五）制定详细的工作细则，加强对普查工作各环节的指导。制定详细的工作细则，主要是普查机构内部工作职责；普查工作时间流程表；普查质量标准；普查质量标准控制等。做到普查各个时期、各个阶段、各个环节的工作心中有数，有的放矢，普查工作有条不紊。

（六）建立全程控制与重点控制相结合的质量控制机制。传统质量控制体系的一个显著特点就是质量控制的事后性，质量控制的重点放在普查数据上报之后，即数据的审核与抽样评估阶段，使得普查数据质量一旦出现问题，就容易陷入被动，在经济普查中我们要适应现代经济发展的特点，对普查质量的控制要改变这种事后性的倾向。把质量控制的思想，贯穿到普查工作的各个时期、各个阶段、各个环节，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。

（七）建立一支高素质的普查人员队伍。由于县级没有专门的普查机构，每次普查都是从各有关部门抽调人员组成普查办公室，有些部门的本位主义，不可能也不愿意将本部门的业务骨干抽出来搞普查，所以人员的素质很难得到保证，影响普查质量。要想人员素质得到保证，县级统计部门必须从严把关，联合组织、人事部门认真考查调入县普查办公室的工作人员，建立一支高素质的普查人员队伍是搞好经济普查的前提。

乡镇经济普查 篇2

一、理顺数据质量和工作效益的基本关系

何谓效率?本文所表述的效率概念，不是指经济学上关于效率的概念的基本含义。经济学上关于效率的概念是指投入与产出或成本与收益的对比关系。本文所指的“二经普”工作效率，从一般意义上来说，是指“二经普”的成果发布得早或迟的问题，“二经普”成果发布得早，它的效率就高;反之，其效率就低。“二经普”成果既包括各级人民政府“二经普”机构对外发布的普查公报、普查资料汇编，又包括利用“二经普”资料进行研究而形成的重点课题和短平快的分析资料等。

数据质量和工作效率是矛盾的统一体。它们的统一性主要表现在：其一，工作效率是数据质量的基础。在工作效率低下、如果“二经普”成果在远离登记标准时点很长的时间内还没有对外发布的情况下，空谈普查数据的质量就失去了实质性的意义，利用“二经普”资料进行研究而形成的重点课题和短平快的分析资料就是质量最好，也失去了时效性。其二，数据质量也会促进工作效率的提升。这要从“二经普”准备阶段开始，每个阶段的工作都是高质量的，特别是普查现场登记阶段的工作质量，是提升普查效率的关键。如果普查现场登记质量是高的或者说是可靠的，那么后阶段的数据处理工作就会节省很多时间，因而也就提升了普查的工作效率。但是在“二经普”的实际工作中，不可能完全做到数据质量和工作效率同时兼顾。是优先考虑数据质量，还是优先考虑工作效率，还是选择其他的结合方式，我认为：二者必须统筹兼顾，即在普查过程中用一些简单可操作的方法来力争兼顾。

二、提高经济普查工作效率的建议

（一）经济普查方案设计要合理

“二经普”面广、量大，涉及到除第一产业专业以外的所有第二、三产业的专业统计。在正式制定《“二经普”方案》时，应尽可能将较多专业的普查登记指标设置向2008年度统计年报指标靠拢(或者反过来，将2008年度较多第二、三产业的专业统计年报指标设置向“二经普”的登记指标靠拢)。这样，有些专业的统计年报就可以与“二经普”相关专业的普查合并，可以避免专业统计年报数据与“二经普”登记数据打架现象的发生。这在我国普查历史上是有成功先例的，如1995年的“第三次全国工业普查”，工业统计年报就是与工业普查合并，以工业普查数据来代替工业统计年报。这是与研究调查理论书籍中关于减少调查误差和提高调查精度中提出“合理地设计问题和答卷”的提法是相符合的。同时这样的设计也可以为县级及以下普查机构，特别是县级统计局减轻很多的工作量，从而也为提高“二经普”数据质量创造了良好的条件。另外方案设计同时也要考虑到“普查资料汇编”。建议国家在正式确定方案时，不仅要考虑到“二经普”公报尽早发布的问题，而且要考虑到《中国经济普查年鉴—2008》的数据汇总方法和编辑方案的问题。第一次全国经济普查在普查数据处理结束和公报发布后，国务院经普办也制定出台了《〈中国经济普查年鉴—2004〉编辑方案》。这样可以为地方各级人民政府“二经普”机构的普查成果开发利用创造条件，也为有能力从“二经普”数据库中直接转换到“方正”排版系统的地方普查机构开发《××经济普查年鉴—2008》的编辑程序提供方便，同时还可以省略数据校对这一环节。

（二）经济普查业务培训要科学

“二经普”的业务培训是一项至关重要的基础工作，它既为规范化进行普查现场登记工作创造有利条件，又对于提高“二经普”的源头数据质量具有十分重要的积极意义。要保证业务培训工作的高质量、高效率，在实践中就必须着重做好以下几方面工作：

一是培训程序要简化。“二经普”是一个规模浩大的系统工程，涉及面很广，需要培训的内容很多，各级“二经普”机构特别是县级以下普查机构在实施培训时要努力精简培训程序，切忌贪多求全。一些非专业性的内容，如“二经普”方案的结构，普查的目的、意义和作用，普查员的职责、义务等，虽然也十分重要，但这些培训内容可以通过在面上的宣传教育来解决，不必列入培训程序，占用集中培训的时间。

二是实施培训要分段。“二经普”业务培训工作量很大，如果系统地进行集中培训，可能要花十天左右的时间。而每年快到年终时，特别是乡镇(街道)一级，各种考核的准备工作和有关的统计报表等，工作千头万绪，要把几千人的基层骨干统一集中到县一级进行培训，难度显然是存在的。并且，多数普查员的文化程度相对较低、统盘接受能力相对较差，众多内容满堂灌很容易混淆。因为人的记忆能力是与时间成反比的，时间越短，事物在大脑皮层的印记越多，时间越长，事物在大脑皮层的留存越少。为此必须从实际出发，要按照做什么就培训什么的方针，实行分阶段培训。按照划区绘图、清查摸底、普查登记、复查审核、数据处理等阶段有针对性地进行培训，使普查员分段学习、分段记忆，现学现做。这样的培训方法能收到事半功倍的效果。

三是具体培训要针对。业务培训工作不能搞“一视同仁”、“一刀切”，更不能摘“大呼隆”、“一窝蜂”，要针对不同对象实行分类培训。对于一些涉及面较少的普查内容，应按照谁参加调查填表，谁接受培训的原则，实行有针对性的培训。如企业、行政事业等法人单位的普查，培训对象可以是法人单位的统计或会计人员;个体经营户的调查则要培训到“两员”;还有普查数据的录入和处理等，涉及人员更少，业务培训更应安排在小范围进行。如果安排在大规模的培训班进行，势必是少数人听讲，多数人当陪客，白白浪费时间和精力。分类培训既可以保证业务培训的专业化，提高培训的效率，又可以避免基层无关人员浪费时间当陪客，有效地降低培训的工作成本。

（三）经济普查现场登记要高效

在普查现场登记阶段，要将重点工作放在对普查员现场登记的检查和督查方面上，以防止普查员不进入现场普查登记闭门造车的现象发生。同时还要发挥有关部门的作用，切实保证“二经普”现场登记的工作质量，为保障“二经普”数据源头的质量打好基础。要提高普查现场登记的入户率，必须做到：1.部门间加强配合, 协作统一。各级统计部门主要负责普查的具体业务工作，承担领导小组办公室的日常工作，全面掌握本行政区域内普查工作的进展情况，指导、研究、答复和处理有关普查现场登记发生的问题。各级党委宣传部、各级财政部门、各级人事编制部门、发改委、经委、工商局、民政局等单位，以及其他党政部门也要主动加强与本级“二经普”办公室的联系，协同做好本行政区域内“二经普”的组织协调工作，各级人民政府“二经普”领导小组成员单位更要具体实施好各自的职责分工。2.全社会有效动员，加强宣传。有效地动员普查对象积极参与到“二经普”中来，对搞好“二经普”工作非常重要。要让社会各界了解“二经普”的意义、内容及应尽的义务，增强所有普查对象的配合、支持“二经普”的意识。为此，各级各部门特别是县(市、区)、乡镇(街道)两级必须要充分认识到抓好“二经普”宣传动员工作的重要性和必要性，下大力气、下大功夫组织开展好宣传工作。要运用多种方法，通过多种形式，充分利用电视、广播、报刊、网络、户外广告等宣传媒体，在广大干部和群众中广泛宣传“二经普”的目的、意义、内容和方法，从而引起社会各界对“二经普”工作的关注和重视，进而积极参与、支持“二经普”工作，为“二经普”工作的顺利开展奠定坚实的群众基础。3.确保数据真实, 加强质量管理。质量是各行各业工作的生命，“二经普”工作尤其如此。我们要高度重视并切实强化质量意识，严格实行岗位责任制，对普查过程中的各种方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审核、数据录入和处理、质量验收和普查资料的开发应用等要实行全过程的质量控制。要认真把好普查员和普查指导员的选调关，认真抓好培训和管理工作，确保“两员”的人员素质。要做好全面普查登记前的单位和个体经营户清查等一切普查准备工作，确保清查工作不重不漏。要切实保障普查机构和统计部门依法独立行使普查资料的搜集、审定和报告权，保障普查数据的如实上报，任何单位和个人都不能随意改变普查结果，确保普查数据经得起历史的检验。各级普查机构要按照“倒计时”的方法，安排好具体的工作计划，抓紧每一个工作环节，切实提高普查工作效率，保证“二经普”的数据质量。

总之，各级人民政府“二经普”工作机构都要按照国务院经济普查办公室制定的经济普查的统一要求，制定科学、全面的符合各自行政区域实际的“二经普”实施细则，制定和实施严格的质量控制办法，建立健全“二经普”工作岗位目标责任制，层层把关，分级负责，规范运作，高标准、高效率、高质量地完成各自行政区域内的“二经普”工作。要依靠法律手段规范普查行为，维护普查的工作秩序，保障各级“二经普”机构依法独立开展普查活动，保证“二经普”资料不受任何单位和个人的干扰。各级领导，特别是参与普查领导小组的部门领导，要督促、检查和保障普查数据的如实汇总上报，以保证“二经普”源头数据的真实可靠。

摘要：第二次经济普查工作已拉开序幕, 如何提高“二经普”的工作效率, 关系到普查数据质量的核心问题, 关系到“二经普”成功与否的决定因素。本文就如何提高“二经普”的工作效率谈几点建议。

攀西经济普查纪实 篇3

经济普查新闻专访组进入西昌时已是1月6号下午四点。一入城，即到西昌三牧乳业有限公司进行“经普1+1”普查员入户企业登记的采访活动。

西昌地处安宁河谷平原，这是四川第二大平原，土地肥沃，自流灌溉便利，是国家农业综合开发重点区，畜禽业是其七大支柱产业之一。依托于此，有着优质奶源基地的西昌三牧乳业，经2008年奶业整顿后成为攀西地区唯一的龙头企业。2013年1～11月销售产值达8000多万，每天32吨的销售量，已牢牢占领攀西市场。

据三牧乳业总经理安燕介绍，公司凭借优质的奶源及科学的产业链成为仅次于新希望、菊乐、雪宝乳业的省内第四大乳制品公司。下一步三牧将在品牌建设及质量安全方面进一步加强。

“得奶源者得天下”，业内人士公推的法则在三牧乳业并没有体现为盲目地扩张，而是“有多少奶源基地，就推进多少市场”。借此次经济普查，安燕说，一方面是进一步认清自身发展状况，抓好奶源基地建设，另一方面也对当前乳业市场再判断，“知己知彼”为下一步“走出去”做好谋划。

凉山州二元结构明显，区县之间差别大，这在大型普查中体现得尤为明显。三牧乳业因是大型企业且靠近城区，配合度及普查意识都比较高。而最为棘手、最考验经普工作人员的则是凉山州少数民族地区乡镇。

在凉山州州府西昌境内有汉、彝、回、藏等36个民族，其中世居民族14个。有37个乡镇，17个为彝族乡，1个是回族乡，一些少数民族乡镇地处偏远，一户跑下来花费成本要比平原城市高得多。

西昌市统计局局长肖斌回忆起自己当年的一个普查情节，让人印象深刻。当年他参与西昌市的一次经济普查，要到离城区比较远的一个乡镇开展工作，因当时交通不便，路途远，等他抵达时，随身携带的饼干竟已过保质期。

在经历了城区企业的配合后，专访组在第二天的普查随访中遇到了众多状况，路途遥远、商户不配合、吃闭门羹、言语沟通不便，平原城市与少数民族地区特别是山区普查的不同在一次次走访中渐显。

在跟踪随访的一队中，四川日报记者陈岩一组分到了最为偏僻的四合乡。

四合乡地处城郊结合北部飞播林区，是典型的彝族聚居乡。早上九点不到出发，下午四点左右才能回到宾馆。四合乡还是泥石流多发地区，如遇天气恶劣，更加艰难。我们一起交流时他说：“在西昌阳光最明亮的地方却有最淳朴的生活状态，大学生村官在这次经济普查中起了很大作用。感受到了与以往经普很多的不同，更多的说不出，却在每次徒步往前时都加深了一点。”

四川新闻网记者戴璐玲在记录中也描述着类似的境况：“整个吉木徳村（属四合乡）走下来需整整一天的时间。而山顶上有一家小卖部，更是需要走3个小时才能到达，往返就要5个多小时。”

整个凉山州有617个乡镇街道，乡镇数量全省第一，此次经济普查的对象高达15万户左右。普查对象数量庞大，分布松散，少数民族人口占了54.2%。上述这些细小的经历在这些数字的不断叠加中成为凉山州此次经普避不开的点。

攀枝花：转型升级中的普查热情

攀枝花，万里长江上游第一城，是全国唯一以花命名的城市，是新中国第一个资源开发特区，是国家发改委批准成立的攀西战略资源创新开发试验区。现探明的钒钛磁铁矿保有贮存量67亿吨，有“中国钒钛之都”的称号。

2012年，攀枝花GDP首次突破700亿元大关，全市第二产业增加值达1350.41亿元，对经济增长的贡献率为83%。“83%”是第二产业对经济发展的贡献率，更是攀枝花未来发展的方向。

以工业化为主导的攀枝花在传统工业升级转型的大潮中，冲击难免。新闻专访组走访的攀枝花两个大型企业，米易川煤集团益康投资有限公司、攀枝花德铭阳光商城，正映衬出这种变化。

米易川煤集团益康投资有限公司是四川川煤集团下属子公司，2009年斥资2亿元兴建川煤疗养中心。疗养中心在承担川煤职工疗养时亦作为酒店对外开放经营。“除煤炭外涉足养老产业等其他非能源型产业将是集团以后发展的方向，这个方向还要融入到地方经济建设之中，这次经普正好是我们‘向里看，向外看’的一个窗口”，公司执行董事、党组书记刘汉荣介绍道。

这是攀枝花传统行业转型的一个缩影，而更多的中小企业在创业之初就已开始谋划。攀枝花德铭阳光商城是四川省德铭阳光商务管理有限公司打造的目前攀枝花最完整的商业项目。全生活化的人性服务、服饰搭配师服务、全天候安保服务、保姆式的贴心销售服务、主顾客服务系统等为主的强大的顾客服务网络体系，打破了传统落后商业格局，在省内一枝独秀。“真正做到以人主导，尊重人，重视他们的感受，（这种类型）成都现在都没有。”德铭阳光总经理李伟这样说道。而对于此次经普的开展无疑也是德铭阳光实现“有计划扩张”的探路石。

北京市统计局巡视员顾兖州曾就美国的经济普查说道：“普查信息对其需求有用、有好处恰恰是美国公众对普查配合程度较高的主要动因。”而在攀枝花经济普查中这点也体现得较为明显。

这种对经普工作支持的意识得益于攀枝花在经普工作上政府作为突出，经济普查纳入市政府“急难险重”工作，市领导亲自过问并督导经济普查“五落实”完成情况。经济普查宣传上下联动，力度空前。以攀枝花东区为例，在东区经普宣传工作的三个阶段共计发放60000余份《致调查对象的一封信》，电视台、报刊、网络、公交站牌、LED显示屏户外广告、宣传标语、文艺下乡等更是全方位开展。

而攀枝花经普工作最为出彩的还在于攀枝花市经济社会综合管理平台的建设。平台集基本单位信息资源库、人口信息资源库、空间地理信息资源库三库合一，整合政法、综治维稳、公安、司法、信访、统计、工业、商贸、工商、税务、问题、民政、人口计生、街道、社区等多个职能部门的各类信息资源和工作流程，打造了一个面向全社会的公共服务平台。“哪个小区有初生儿，通过空间地理信息资源库定位，我们会立刻知道，进而为其办理出生证等一系列的工作。”东区经普办主任、区统计局局长雷传锋举了一个特别形象的例子。

东区经普工作开展得好在全省都比较出名，这个平台的建设国家局也考察过，但并不是每个地方都有这样做的基础，最重要的一点就是东区将经普工作纳入日常工作范围，并不是单单为经普而开展经普，这些名录库的建设与管理不是一朝一夕的事情。

攀枝花东区约有4000家法人单位，自2013年12月31日以来，已清查法人单位3983家。经普工作正在攀枝花有序进行。

乡镇农业普查简报 篇4

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，每开展一次，对于了解农业、农村、农民基本情况，科学制定“三农”政策，跟踪农业现代化情况有着十分重要的意义。金山区第三次农业普查工作从去年12月份开始筹备，成立了由许复新副区长为组长的金山区第三次农业普查领导小组，今年1月份成立农业普查领导小组办公室，4月份召开了第一次工作例会，明确了责任分工和具体要求，目前作为20区重点工作稳步推进。

新内容 新方法 高标准 高要求

会上，金山调查队队长王向英介绍了目前金山区农业普查的进展情况和具体实施安排;金山区统计局局长葛钧通报了本次农业普查的主要工作内容，并对后续相关工作进行了部署。

会议指出，本次农业普查涉及我区9个镇1个工业区、124个村委会、600多家农业经营单位、13.9万农户、45万农村常住人口，在调查内容和调查方法上都有所拓展和创新。调查内容上，聚焦农业现代化、农村新面貌、农民生活新方式等10个方面内容，包含农户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、农作物播种面积遥感测量表等6张表，共500多个指标，全面反映我国“三农”十年来发展变化情况。调查方法上，首次启用无人机航拍、遥感测量、手持智能终端(PDA)等现代信息技术手段，综合运用入户登记、联网直报等手段，数据准确性将大大提高。

会议强调，针对普查覆盖面广、复杂程度高等问题，要切实做好组织实施工作，明确自身责任，严格按照普查实施细则开展工作，通过加强培训、认真学习、深入实践提高个人业务素质，保证普查工作顺利高效进行。

提高认识 明确任务 加强协作

许复新副区长从三方面对金山区农业普查工作提出要求，一是充分认识开展本次普查的重要意义，找准“三农”发展差距和短板、准确把握“三农”发展新变化、提高统计服务质量;二是明确本次普查工作的目标和任务，查清现代农业发展情况、农村经济社会发展情况和农民生活水平情况;三是要求各级单位齐心合力，加强组织领导和宣传引导，相关部门要主动协调配合，各镇(工业区)要落实好人员和经费保障，扎实做好普查工作。

高度重视 加强保障 扩大宣传

孙德麟主任对第三次农业普查工作面临的新变化、新任务进行了介绍，并对金山区做好三农普工作提出了五点要求：一是思想上高度重视，切实认清当前农普工作任务的艰巨性;二是强化政府行为，各相关部门要积极联动，确保农普工作如期、顺利开展;三是加强各级农普办的组织领导，为普查工作开展创造良好条件;四是督促乡镇落实普查经费，加强对专项资金的管理和运用;五是加强宣传动员，充分利用传统媒体及新媒体，加大对农普工作的宣传。

乡镇农业普查工作总结 篇5

一、以饱满的精神状态，毅然接受了任务。此次农业普查工作，任务重，项目多，且逻辑强，工作繁杂，责任重。领导安排工作后，要我挑起业务主任这个担子，我没有推辞，克服压力大，困难多，接受了任务。我给自己约法三条：一要尽心尽责;二要认真钻研业务;三要给乡领导当好参谋。

二、以高度的责任心，抓好农业普查工作。农业普查一开始，我首先制订了全乡农业普查工作的实施方案和各阶段的工作计划，认真做好前期的工作准备。在实施过程中，一是加强宣传力度。乡普查区各小区召开会议，张贴标语、横幅，宣传农普的重大意义，使家喻户晓。二是物色力量，抓选配。我给领导做参谋，要想出色完成农普工作，选好“两员”是关键，因为在两员选配上，我认真把关，把有责任、有文化水准、有奉献精神的人选上来，做这些农业普查工作的骨干中坚力量。三是狠抓业务培训。两员选好了，业务培训是农普工作的重要环节，培训分两个阶段进行：第一阶段为清查摸底前培训，第二阶段为入户登记前培训。采用集中培训与分散授课相结合，指导员与普查员同培训。在培训过程中，做到课堂授课讲解和现场试点相结合，书本知识与实例讲解相结合。培训结束后对两员进行了测试，合格的发给上岗证，对不合格的进行补课，直至合格为止。

三、以高度的工作热情和工作责任心，认真抓好农业普查工作质量。元旦伊始，农业普查工作进行入户调查的实战阶段，这是农业普查的主题，主题就是质量。我清醒的认识到不讲质量，一切劳动都是徒劳的。为保证工作质量，一要清查摸底抓深入。首先要以房找户，以户找人，找人要面对面，挨家串户，做到房不漏户，户不漏人，外来外出人口要了解，耕地面积要 摸清，了解实情，为入户调查奠定基础。二要入户调查求实情。为确保调查填报质量，要求各普查员既做普查员，又做宣传员，要深入到户求真实，求实据，坚决做到“二不”“一真”，即不坐凳，就是不能坐到办公室或坐到自己家里进行对各户填报，不凭空想象。“一真”即求真实数据，认真填报。三要纠错提高，抓互助。普查登记后要开展指导员与普查员抓互审互查，小区与小区开展互助、互审，发现问题，及时纠正，共同提高。

乡镇农业普查工作情况汇报 篇6

导语：农业普查涉及广大农村地区及众多农户，普查任务重，参与部门多，工作难度大。为了加强对普查工作的组织和领导，国务院决定成立第二次农业普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责普查的日常组织和协调。

乡镇农业普查工作情况汇报一：

**县位于**三省交汇处，总面积1183平方公里，辖5镇5乡、1个街道办事处、1个开发区，总人口万人。境内矿产资源富集，是全国13个产煤基地、西北3大产煤矿区和**东部煤电产业发展的重点区域之一。工业基础较为雄厚，初步形成了以煤炭采掘为龙头，电

力、冶金、建材、陶瓷等多业并举、规模优势明显的地方工业体系。农业支柱产业特色鲜明，是陇东优质肉牛、核桃和中药材生产基地。**历史悠久，人文古迹众多，关山莲花台被列入省级风景名胜区，旅游资源开发前景广阔。

XX，全县上下按照落实“率先、延伸、反哺、经营、创新”的十字思路和总体要求，实干攻坚，集中突破，全力组织实施“611”计划和“一体两翼”(以项目建设为主体，以全民招商和全员创业为两翼)工作部署，加大项目建设，推进新农村建设，有力地推动了经济社会各项事业的健康快速发展。全县地区生产总值完成20亿元，同比增长12%;地方财政收入完成亿元，占计划的%，同比增长%;城镇居民人均可支配收入完成7600元，同比增长%;农民人均纯收入完成2206元，占市上计划2182元的%，同比增长%;固定资产投资完成亿元，占计划亿元的%，同比增长%。

我县农业普查工作在市农普领导小组及办办公室的精心指导下，严格按照全国农业普查的文件精神和省、市农业普查工作领导小组办公室的安排部署，高度重视，及早动手，迅速启动，各项工作进展顺利。目前，现场入户登记工作已基本完成，正在进行复查审核。主要做了 个方面的工作：

1、加强领导，健全机构。市政府关于认真做好第二次全国农业普查的通知下发之后，县委、县政府高度重视，县上及时成立了由常务副县长任组长、分管农业的副县长为副组长、相关部门为成员单位的**县农业普查工作领导小组及领导小组办公室。由人事部门在各机关事业单位抽调了5名熟悉统计工作的业务骨干，充实到县农业普查工作领导小组办公室工作。在全县范围内选聘了939名文化程度高、工作责任心强的普查指导员和普查员。县普查办建立了领导联系乡镇制度，采取领导包片、农普办工作人员包乡镇的工作责任制。各乡镇机关全体干部全员参加，并实行包村制，做到责任到人。由县财政专门安排预算资金6万元，用于普查工作的日常列支，确保了普查工作的顺利进行。

2、广泛宣传，深入动员。按照上级要求，及时召开了动员大会，对第二次农业普查工作进行了全面安排部署，明确了这次普查的目的、意义、对象、范围。充分利用广播电视、政府网站等各类新闻媒介和采取发放宣传资料、悬挂横幅、张贴标语、开辟电视专栏等形式，对农业普查工作进行了广泛深入的宣传。至目前，共印发《致农业普查被调查对象的一封信》和《农业普查知识宣传单》34000份、悬挂横幅29条、累计张贴标语38000多条，发放传单万份，电影放映宣传26场，打电视滚动字幕标语180条(次)，新闻报道22次。县农普办上报普查信息23条，下发普查年画万张。积极开展了农业普查知识竞赛活动，使第二次全国农业普查工作做到了家喻户晓、人人皆知，为第二次农业普查工作顺利开展营造了良好的社会舆论氛围。

3、强化培训，狠抓试点。为了切实提高培训效果和质量，我们针对不同的对象分别进行了普查业务培训。一是按时派员参加全省普查业务骨干培训和市级综合试点工作，培养全县普查业务骨干;二是严格开展“两员”培训，推行培训合格上岗制。县、乡(镇)层层开展农业普查业务骨干培训，重点讲解《普查方案》、实施细则、各种普查表、数据质量控制办法、访问技巧和填表要求等内容。同时，在培训会上，让普查人员以试题为例，依据普查表要求试填普查表。通过试填，对存在的问题及时纠正，规范填表要求，使普查员准确地掌握普查表的填表规范和技术要求。学员与授课人之间及时沟通，现场提问题，现场解答，纵横联动，提高了学员的理解能力和实际操作能力。通过进行全面、系统的业务培训和实地现场培训指导，使普查指导员和普查员吃透了普查表，熟悉了普查流程，掌握了入户调查的技巧。三是结合全市农业普查试点经验和县情，制定县级农业普查综合试点方案，于12月下旬在西华镇组织县、乡(镇)90多名普查业务骨干圆满完成了县级综合试点工作，为 组织实施全县农业普查积累了组织、宣传和现场调查工作经验;四是县农普办结合**普查特点和试点中发现的有关问题，归纳、整理、编辑了《农业普查疑难问题解答》，有 效指导了普查工作的开展。

4、严格程序，注重实效。针对农业普查面广量大、技术性强、群众居住分散、复杂的特点，严格界定普查范围，明确普查登记对象?确保普查对象不重不漏。在此基础上，绘制了普查区和小区示意图，制订访问路线和现场调查计划，并根据实际情况，适当延长摸底时间，由10天延长到15天，使摸底工作有充分的时间保证。摸底工

作结束后，县农普办及时审核了各乡镇清查摸底表，对存在的问题进行了重新核查和及时纠正。现场登记过程中，我们本着边登记、边审核、边纠错的原则，要求各普查员必须严格按照普查表填写规范和指标解释规定，对每个被访问对象逐项进行询问、核实填报，每登记完一户或单位，都要对访问对象宣读所登记的内容，进行核对，做到普查表填写不漏项、不错行、数据准。经核对无误后，由访问对象和普查员同时签名，保证了普查表的完整性。农普办工作人员随时深入村社检查指导，发现问题及时解决，对重大疑难问题及时向上级请示汇报，做到口径一致，确保了登记数据的质量。

我县的农普工作虽然取得阶段性的进展，但还存在一定的差距和问题：一是提高数据质量难。农业普查面对广大农户，不同于其他普查，播种面积、产量等好多指标都没有记录可查，经营收获和销售消费了既不记数、也不记账，调查申报时只能是算个大概数，仅依靠普查员的一两次访问调查也很难搞准。二是调查对象配合程度低。老百姓的种种疑虑，支持配合难，不愿说实话，不报实数。有时候甚至同样一个住户，访问不同的家庭成员，申报的数据都不相同。对同一个调查对象访问2次，会出现2个不同的调查结果。三是农业普查调查表太复杂。因而普查登记中差错率较高、逻辑错误多和填报不规范。错误主要表现在对拥有住宅和居住的住宅理解不清，填写数据逻辑错误较多。对这些问题我们将在下一步的工作中认真研究，努力加以解决。

在下阶段的工作中，我们将以省农普办农业普查督查为契机，严格按照省、市农普工作统一部署，全力配合抓好耕地数据核实工作。

一是围绕《方案》，认真实施。严格按照甘政农普办字XX5号文件精神，遵照《国务院第二次全国农业普查领导小组办公室、国土资源部、国家统计局关于共同开展第二次全国农业普查农业用地调查工作的通知》(国农普办字XX44号)和《**省第二次全国农业普查农业用地调查工作方案》及《**省第二次全国农业普查农业用地调查耕地数据核实工作实施细则》的要求，集中人力，认真扎实的配合做好耕地数据核实各项工作。

二是加强领导，靠实责任。抽组人员专门负责农用地数据的审核和汇总。要建立数据责任追究制，坚决杜绝弄虚作假，保证农用地详查结果的准确性和真实性。加强部门、乡镇之间的沟通和协调，加大工作力度，抓好各项工作的落实。

三是密切配合，狠抓落实。县农普办要强化责任意识，会同国土部门、统计局积极组建全县第二次全国农业普查农业用地调查工作小组，结合《农业普查方案》和本地情况制定地方培训和实施方案，不折不扣地将《农业用地普查方案》宣传好、贯彻好、落实好。

乡镇农业普查工作情况汇报二：

我区第三次全国农业普查工作在上级统计部门和区委、区政府的关心支持，各项前期准备工作正在紧张有序的展开，现将主要工作情况报告如下：

1、成立机构，落实人员。为做好我区第三次全国农业普查工作，XX年底，金安区政府印发了《关于认真做好第三次全国农业普查的通知》(金政秘【XX】77号)，要求各乡镇街、园区和区直各单位，认真贯彻落实国务院和省、市有关文件精神，充分认识农业普查的重要意义，切实做好我区第三次全国农业普查工作。为加强对普查工作的组织和领导，区政府成立由区委常委、常务副区长张士银为组长，区政府副区长汪家胜为副组长,区直有关单位负责人为成员的金安区第三次全国农业普查领导小组，要求各部门按照职能，各负其责，积极做好普查相关工作，领导组下设办公室，办公室设在区统计局，领导组办公室内设综合业务、数据处理和后期保障三个小组，具体负责全区第三次全国农业普查日常工作，六安市金安区第三次全国农业普查领导小组及其办公室印章同步启用。各乡镇、涉农街道也相应的成立了普查领导组和普查办公室，乡镇街普查领导组一般有乡镇长、街道办事处主任担任组长，乡镇有关站所负责人为成员，普查办公室主任由首席统计员担任，配备3-5名工作人员。

2、落实普查经费、场地。区级普查工作经费初步安排约200万元，其中60万元工作经费，分三年拨付，20万元PDA增购经费，120万两员补贴，目前PDA增购经费和XX年20万元的工作经费已经拨付到位，两员补贴已作为XX年预算报财政部门审批，各乡镇街农业普查经费按实报实销的方法给予解决，初步预算每个乡镇街需要安排农普工作经费约10万元。同时为保障普查正常开展，区统计局在区政府四楼安排两间约40平方米的办公室作为普查办公用房，基本能满足需求，各乡镇街也依托乡镇统计站，均落实了普查用房。

3、拟定工作制度和计划，稳步推进普查。按照省市普查办的要去，区普查办拟定的区农普领导组成员单位工作职责、区普查办各工作组工作职责等工作制度，做到明确职责分工，工作责任到人，避免推诿扯皮。同时根据省市农普工作时间安排，制定普查工作计划，按计划有序推进普查工作。

4、积极做好普查宣传工作。利用农普简报、一封信、宣传车等宣传载体，积极做好农普宣传工作，截止目前为区普查办已印发《农普简报》5期，同时在农普试点期间，发放农普一封信1200份，农普宣传扇1000个，印制宣传横幅60条，出动农普宣传车2辆，同时还充分利用各种会议，以及各乡镇街党员微信群、工作群宣传农业普查，收到了良好的宣传效果。

5、做好普查试点工作。6月下旬，全省农业普查综合试点工作在我区三十铺镇凤凰村、枣树回民村进行，全省各市及我市各县区、我区部分乡镇普查办主任、业务骨干共计170多人参加试点，试点期间，省普查办对普查方案、流程以及普查表的填报说明进行了详细的讲解，6月25日-7月10日，我区组织18名普查员和4名普查指导员对两村范围内所有的农业生产经营户、规模户和农业生产经营单位，以及村、镇表进行了调查，经过清查摸底、入户登记、数据审核、录入上报等阶段工作，共调查普通农户1333户，规模户11户，农业生产经营单位9家。7月26日省普查办对我区普查试点数据质量进行质量抽查，对在我区举办的全省农业普查综合试点工作给予了充分的肯定，认为此次试点非常成功。

1、经费筹措难。此次农业普查不同于以往的经济普查、人口普查，按照省农普办要求，县区财政除了要承担本级工作经费外，还有全额承担“两员”补贴以及增购的PDA费用，初步估算我区财政需要拿出200余万元用于农业普查，其中“两员”补贴占到支出的大部分，当前我区基础设施建设和城市改造步伐较快，经费支出大，财政吃紧，经费争取难度较大。

2、普查员选聘难。此次农业普查采用PDA调查方式采集数据，对普查员的素质要求较高，普查员一般要文化程度较高、能熟练操作电子产品，而目前农村年轻人普遍在外务工、求学，留在家中的基本都是老人、孩子和妇女，不能胜任普查员工作，在本次试点，两个试点村就无法选到足够数量的普查员，最后还是由镇普查办协调从该镇其他村选聘，在正式登记时，由于全区各村均要承担普查任务，普查员选聘将成为一个难题。

3、入户调查难。在此次试点中我们发现，农村有相当部分农户在附近的工厂上班，白天家中无人，虽然我们的普查员采用电话提前预约、晚上上门等手段，仍然有很多农户需要普查员多次上门才能完成调查任务，给普查工作造成大量的额外工作，还有部分农户家中青壮年外出务工，家中留守老人和孩子，对普查员询问的问题因理解困难或不了解情况而不能答复，也给普查工作造成困难。

4、普查指标多，上门登记时间长。此次普查试点各类表中设计的指标均较多，例如普查中最常用到的农户普查试点表，共有十一个大类约90个指标，而且部分指标的专业性较强，普查员需要花费时间向农户解释，如严格按照方案要求，普查员完成一户调查任务大约需要40分钟，去除在路上的时间，每天大约只能调查5-6户，调查时间过长，按250户一个小区，正式调查时，普查员需要约50个工作日才能完成调查任务。

一是由于此次普查对普查员素质要求比以往要高，普查占用的时间长、任务量大，因此要加大普查经费投入，提高“两员”补贴标准，特别是目前县区财政困难，“两员”补贴费用需要各级共同分担，不能简单地将经费推给县区，要县区自行解决。二是农业普查点多面广，涉及到全区20万农户和部分农业生产经营单位，同时对于基层普查员来时PDA是个新鲜事物，需要花时间去熟悉使用方法，耗费精力，建议在正式普查时同时使用PDA调查和纸质表调查两种方式，便于基层灵活操作。三是针对此次普查要求普查员素质高、普查员数量大，选聘难的问题，建议市农普办能够以市农普领导组名义，发文鼓励基层政府将近年来新招录的机关事业单位工作人员、“三支一扶”、公益性岗位以及大学生村官参与到普查中来，充实普查员队伍。

乡镇农业普查工作情况汇报三：

根据自治区第三次全国农业普查领导小组办公室要求，柳北区统计局开展了一系列的第三次全国农业普查准备工作，如建立普查机构、落实普查经费、办公场地、宣传工作启动等，现将三农普进展情况汇报如下：

XX年1月8日，柳北区人民政府以XX年1号文印发《柳北区人民政府关于做好我区第三次全国农业普查工作的通知》，全面部署农业普查工作，要求按照文件精神，切实做好柳北区第三次全国农业普查工作。成立了柳北区第三次全国农业普查领导小组，由分管农业的副区长担任组长，区统计局局长任常务副组长，区政府办、发改局、财政局、农水局领导任副组长，区委宣传部等19个部门相关负责人为成员的领导小组，协调解决普查中的重大问题。普查办公室主任由统计局分管领导担任，成员由统计局专业人员组成，已刻好普查专用公章。各镇、涉农办事处也已组建完第三次农业普查领导机构，相关文件材料已收集归档。

普查办人员目前由柳北区统计局全体人员参与，前期准备工作按计划进行，工作进度按上级有关要求进行逐项落实，六月乡镇、县区换届后再调整增加人员力量。全体人员进行工作小组分工，明确各工作小组的工作职责。

为确保我区第三次农业普查工作的顺利开展，区统计局精心编制农普经费预算，报财政部门进行认真审核，目前柳北区农业普查经费已经列入财政预算,包括XX年和XX年2年是万元，XX年预计所需经费约58万元，主要用于开展普查前期购买办公设备等办公室费用、普查试点、动员布置会、绘制小区图、调查员培训、宣传演出、补助镇、村委工作经费及开展摸底清查等相关费用。

乡镇经济普查 篇7

2008年物流主体行业企业法人个数为148289家,与2004年相比增长了110%,其中道路运输企业增长了11 9%,水上运输企业增长了58%,装卸搬运企业增长了1 28%,仓储企业增长了71.9%。

从业人员1020.2万人,增长了35.2%,其中道路运输企业增长64%,装卸搬运企业增长68%,仓储企业增长28%。

资产总额74303.4亿元,增长105%,其中道路运输业增长165%,水上运输业增长121.7%,装卸搬运业增长223%,仓储业增长121%。

营业收入31168亿元,增长172%,其中道路运输业增长了268%,水上运输业增长了144%,装卸搬运业增长275%,仓储业增长237%。

营业利润3270.2亿元,增长220%,其中道路运输业增长了517%,水上运输业增长了143%,装卸搬运业增长298%,仓储业增长918%,

二、企业平均规模

与2004年相比,所有物流行业的单个企业人数都在减少,说明用人单位人数并没有随着资产的增长而同比增加。平均资产,道路运输业增长20.3%,水上运输业平均增长40%,仓储业平均增长29%;平均营业收入与2004年相比,道路运输业增长68%,水上运输业增长54%,装卸搬运业增长64.5%,仓储业增长97%;平均营业利润,道路运输业增长184%,水上运输业增长53.6%,装卸搬运业增长73.6%,仓储业增长495%,只有铁路行业平均利润下降94%。

从表三中我们可以看出,虽然仓储业的平均资产增长比例在所有物流主体行业中处于较低的水平,只有29.09%,仅高于铁路运输业,但是仓储业的平均营业收入增长比为96.9%,平均营业利润的增长比为494.83%,两者在所有物流主体行业中都处于第一的位置,这说明我国仓储业正处在快速增长期,与2004年相比仓储业在创利能力方面有了显著的提高。

三、行业效益比较

从表四中看出,仓储业的效益较2004年有大幅度提高,总资产利润率增长了356.52%,营业收入利润率增长207.69%,人均创利增长了696.61%,均远远高于其他物流主体行业。水上运输业则保持较高的收益水平,道路运输业虽然在2008年收入利润率为20.9%,但人均利润却仍低于水上运输业。

四、各省市仓储业情况分析

全国30个省市区发布的仓储业调查结果

1、盈利最高的省份是山东,盈利70.8亿元,其次是江苏为27.27亿元,辽宁为21.5亿元,福建为20.46亿元,河南为16.9亿元。有5个省区行业亏损,分别为青海、广西、西藏、宁夏、贵州,亏损额最大的是贵州省,亏损8.9亿元。

2、仓储企业数最多的是山东,为2883家,其次是上海1612家,广东1 1 63家,江苏1200家,河南1025家。长三角地区仓储企业数3367家,环渤海地区为2301家,珠三角地区1163家;上述三个地区6831家,占全国仓储企业数的40%,这一比例比2004年降低了10个百分点。

3、营业收入最高的省份是山东,为494亿元,其次是河南332亿元(本人对以上数字表示怀疑,因为这两省业务收入均高于有6亿吨港口货物吞吐量的上海),上海为228.5亿元,江苏为242.3亿元,广东为213亿元。

4、仓储业总资产最多的是内蒙古,为640亿元;其次是广东,为478亿元,北京442亿元,上海441亿元,江苏352亿元。

5、仓储业资产利润率最高的是山东,为66.95%,其次是重庆,为20.43%,海南16.07%,吉林14.22%,河南12.25%。

6、仓储业营业收入利润率最高的是重庆,为25.65%,其次是陕西为22.03%,湖南20.2%。吉林14.69%,辽宁14.65,山东14.25%。

7、万元资产收入最高的是山东,为46942.07元,其次是河北,为38629.41元,河南24105.07元,海南14821.43元,吉林9675.68元,重庆7967.68元,江苏6887.44元,西藏6806.72元。

8、平均每企业资产最高的省份是广西,为27927.17万元,以下分别是内蒙18497.11万元,北京6616.77万元,黑龙江4447.14万元,宁夏4285万元。

9、平均每单位用人最多的省份是黑龙江,为54.8人,以下分别是重庆50.63人,江西46.48人,湖南38.37人,贵州37.16人,河南36人。

注:铁路运输业、道路运输业、水上运输业、航空运输业均含客运,客货比例没有提供。

五、仓储业普查数据中的异常情况

我们没有足够的资料来说明部分数据异常的原因,但我们认为应把这些异常列举出来。

一是仓储业利润增长过快,四年间增长9倍多,这在正常的经济发展中是不可想象的。仓储业的主要收入来源于保管收入、装卸搬运收入、加工收入等,但这些收入都需要来自投资:土地投资、库房投资、设备投资等。在过去的四年中,仓储投资只增长了121%,从业人数增长28%,这一切都表明,仓储业的利润增长数不完全依赖于投资的增长。

二是仓储业每万元资产的业务收入为5305元,道路运输业为3752元,水上运输业为4761元,装卸搬运业为9140元。但是,河南仓储业每万元资产收入为24105元,山东为46853元,河北为38629.4,海南为14821元。如此高额的收入是与其资产量不匹配的。

三是仓储业的资产利润率为4.2%,而山东仓储业的资产利润率高达66.8%,不知道山东仓储企业都在做何种业务,才有如此高的利润率。

四是吉林省2004年资产总计为101.67亿元,2008年为37亿元,下降了63.6%,营业收入2004年为40亿,2008年为35.8亿,减少了10.5%,而利润却由2004年的亏损2.8亿上升至2008年的5.26亿。企业个数从228个增到555家,每单位的平均资产为666.67万元。资产减少、收入减少、利润激增,令人费解。

如果剔除异常省份数据,则全国仓储业平均资产利润率为2.37%,平均收入利润率为5.9%,分别比2004年增长158%和127%,这样的数据还靠谱。

提高基层经济普查数据质量的对策 篇8

【关键词】基层经济普查；数据质量；影响因素；对策

自2013年第三次全国经济普查以来，基本单位名录库及数据库系统已经初步建成，对于研究决定我国经济社会发展方向，改善宏观调控，优化经济结构，开拓新的就业途径，提升人们生活质量，构建和谐社会，均具有重大的意义。为了做好第三次经济普查工作，本文作者根据第一二次经济普查与其他普查的工作实践，针对如何提高基层经济普查数据质量提出了自己的几点拙见。

一、影响数据质量的主要因素

1.普查单位的重视、理解和配合程度差造成源生性错误

经济普查报表的内容主要包括了普查单位的一般情况、经营情况和财务状况，在市场竞争日益激烈的形势下，有的个体企业、私营企业，由于担忧税收加重的传统思想，对经济普查工作持不配合、怀疑的态度，不如实填写表格，无法真实反映企业的真实经营状况，这便是基层单位经济普查数据不准确的原因之一；其二，有的基层单位日常统计工作不规范，填表普查表的基础较为缺乏，无法准确填表。全部采用企业一套表，基层统计数据的采集方法变化较大，全部的普查数据都需要普查对象采用网络平台予以报送，普查对象的合作程度在一定程度上影响到了普查数据质量的准确性和可靠性。

2.基层普查人员素质较低，无法降低和防控数据差错

最近几年来，基层普查大多数都采取分点包片、任务落实到人的组织方式，然而大多数的基层普查员都是临时抽查的，有的基层普查人员普查工作经验较为匮乏，甚至并不具有相关统计知识和技能，这些人员承担着基层包点乡镇业务指导、培训、严格审查普查表的职责。这些基层普查人员虽然通过了正式的业务培训，然而却无法在那么短的时间内吸收消化，成为实践经验丰富、审核控制力较强的审查主力军，在普查对象的培训和指导过程中慌忙上阵，在很大程度上影响了普查表格正确填报。

3.相关部门的配合是确保普查数据质量的重要因素

经济普查不同于其他普查，其显著特征在于需要相关部门的积极培训，是一项复杂的系统工程。分析第一、二次经济普查工作得知：其一，只是从民政、工商、质检、税务、编办等部门着手，将参与经济普查登记的所有单位底数全部摸清，这是十分艰难的；其二，分析相关单位提供的单位记录分析，大部分的单位记录更新不及时、数据有误的现象时有发生。例如已经注销的单位并未及时予以注销，单位名称不同等现象屡见不鲜，这无疑是加大了单位核对工作难度。其三，证券、银行、铁路、保险等部门全部由于上级普查办负责统一组织普查，这些数据在经济总量占据着较大比例，这样普查数据质量也会直接影响到全部普查数据的质量。

二、基层经济普查数据质量控制的有效对策

1.做好入户登记工作，确保数据真实可靠

在入户调查过程中需要做好如下两方面的工作：

（1）准确划分归属行业

划分归属行业是经济普查工作的基础，也是控制数据质量的关键点。怎样科学合理地划分普查对象的行业属性，是基层普查机构、普查工作人员面对的重大考验。行业划分科学合理，便能提升数据质量，不然则会造成数据失真，纰漏较大，导致普查的数据与实际情况相差甚远。更加全面的了解产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况，摸清各类单位的基本情况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。

（2）根据调查对象配合程度不同，运用不同的调查方法

调查对象大致划分为如下两种类型：一种是农场所属的法人、分局和产业活动单位，另一种是配合程度相对较差的非国有单位。针对第一种类型的普查比较简单。这些单位自身拥有完善的财务账务和财务核算系统，普查数据能够从财务决算和会计账务中直接取得。对于第二种类型的单位，不仅需要基层普查机构和普查人员用心感化普查对象，广泛宣传普查现实意义，争取被普查单位的支持与配合。如果屡次不配合调查的单位，可以根据经济普查条例的有关内容，采用法律方法予以解决。另外，详细解决指标，全方位调查，在实际调查过程中，对于“三无”单位的疑难问题，最好采取判断和验证经济资料的合理性、准确性。在计算方式上最好采取税收资料倒推法、工资递算法、成本费用支出倒推法。同时可采用熟人调查法、直接观察法、分析对比法、经验推理法等等调查技巧。熟人调查法，即是针对不配合提供真实经营数据的单位，通过企业法人或财务人员的亲属或朋友掌握其准确、可靠的经营情况。经验推理法，即是采用以前掌握单位数据资料，按照经验对其经营状况进行合理推算的一种方式。分析对比法，即是对行业类型相同、规模相同、经营环节相同的企业进行对比的一种方法。在应用各种方法调查的过程中，还应该坚持突出重点、统一组织，创新手段的原则。准确评估个体数据指标情况，在评估的基础上对普查数据进行全方位验证，若发现存在问题，再回到每个单位去核对，从而有效控制数据质量。

2.加强宣传，注重培训

广泛宣传经济普查的重要性，引导每个普查对象都能够知道并明白自己的权利与义务。同时高度重视普查人员业务培训，尽可能降低人为差错。针对普查员的培训采用自上而下逐级培训方式，培训的重点在于組织开展普查活动，普查各项指标含义和统计标准，普查表的填写与审核、数据处理程序操作等等。另外，落实好清查摸底工作。采取“地毯式”清查方法，实地登记各个普查对象，构建清查名录库，保证不再出现重复审查对象。

3.实现普查部门的有机配合，形成强大凝聚力

为了保证基层经济普查数据的质量，其关键在于普查相关部门的有机配合。经济普查的调查对象和范围尤为复杂，这就需要基层政府的普查机构与保险、银行、证券、民政等部门积极合作，开展全方位的有效配合。另外，为了将普查工作真正贯彻落实，还需要设立专门的基层普查领导小组，科学合理地配置统计资源，立足于普查全局，并且对综合统计、部门统计与社会统计进行有效的协调与衔接，达到一体化管理。只有相关机构之间的配合达到了最佳状态，才能保证经济普查，尤其是单位清查才能够顺利开展。

4.严把质量验收关，确保普查数据质量

认真制定普查质量控制工作具体内容和普查表填写要求，同时严格遵守规定进行普查登记工作。每位普查人员入户调查时，要求被普查人员在填写每一张报表、每一项指标、每一个数据时必须根据相对应的目录和代码进行，确保准确可靠，使得表内、表间保持平衡。把普查登记的单位和企业与有关部门所制定的名录库进行一一核对，找出纰漏，探究问题所在；对于企业各项生产经营活动可能存在的问题，注重对核算企业增加值有关数据进行核查；对各个地区上报统计数据进行平衡，加大对大数据的审核力度，实现数出有据，符合逻辑，保证了普查数据的质量。

经济普查数据质量控制是一项光荣而艰巨的任务，贯穿于整个普查过程中，不管哪个环节出现问题都会影响普查数据的真实性。基层普查机构在普查过程中做好入户登记工作，确保数据真实可靠；实现普查部门的有机配合，形成强大凝聚力；严把质量验收关，确保普查数据质量，只有这样才能保质保量完成普查任务。

参考文献：

[1]杨卿，桂喜民，谢思远.关注重点扎实细致客观反映经济发展——对做好第三次经济普查的几点想法[J].统计与管理，2013，11（06）：214—216

[2]张来成.普查连着你我他搞好普查靠大家——访第三次全国经济普查领导小组办公室常务副主任、国家统计局总统计师李强[J].数据，2013，20（12）：116—119