山东省政府改革

山东省政府改革（精选8篇）

山东省政府改革 篇1

山东高考改革方案9月出炉今年采用“3+综合”模式在今年2月召开的全省教育工作会上，山东省教育厅厅长左敏提出，今年的重点工作就包含推进考试招生制度改革。“由于教育部尚未公布具体方案，我省高考改革方案目前仍在修改中，前期需要征求大量意见。”张志勇介绍说，新方案中有的内容已经成型，有的还需要进一步商讨，预计将在2014年9月份出炉。

2014年，山东省高考采用“3+综合”模式，综合分为综合1和综合2。不过，综合1和综合2的考试科目却与往年的文综、理综相同，学生虽然不再以文科生、理科生称呼，不过还是有文科倾向、理科倾向的说法。这一做法，距离教育部提到的“不分文理科，全部考生考一样内容”的距离还有差距。

山东省政府改革 篇2

1.1 放权让利、承包阶段 (1979—1992)

这一阶段主要是进行国企经营层面的改革。在实行公司制改革前, 我国传统的国有企业经历了从集权到适当分权的转变。在这一模式下, 国有煤矿由国家统一投资、统一供应、统一调配、统一定价、统一补贴。国有资产所有权和经营权由政府行使。但这一制度未真正触及国有企业的所有权, 仅改革了经营方式, 必然被更加深刻的制度变革所替代。

1.2 建立现代企业制度探索阶段 (1993—2002)

随着改革的深入, 不可避免触及到企业产权问题, 使人感到不进行产权改革没有出路。以肥城矿业集团为例:1997年煤炭工业部做了“关于肥城矿务局建立现代企业制度有关问题的批复”, 同意肥城矿务局依照《公司法》改建为国有独资公司。在国家的规定未出台前, 煤炭工业部代表国家对肥城矿业 (集团) 有限责任公司暂行出资者职能, 授权肥矿经营公司范围内国有资产。

进入20世纪90年代后期, 煤炭行业迎来了整体性资源枯竭的“厄运”。衰老矿井多、富余人员多、离退休人员多、困难户多、企业债务多, 煤炭市场低迷、竞争日趋激烈, 煤炭企业进入了发展史上最困难的阶段。只有以产权联结为纽带改革, 使企业成为独立的法人和市场竞争主体。

1.3 产权战略调整改革深化期 (2002—2011)

国家进行了各项配套改革, 包括转变政府职能、调整企业负债结构、建立社会保障制度、减轻企业办社会负担、解决企业富余人员等。以肥城矿业集团为例实施了以下措施:

(1) 债转股。2001年12月, 企业债转股后, 由肥城矿业集团控股, 与中国信达资产管理公司、中国华融资产管理公司共同出资组建了山东东岳能源有限责任公司。

(2) 股份制改造。肥矿集团对机械厂、工程处、地质勘探处等二级单位进行股份制改造。坚持合理公正原则。既不让国有资产流失, 又不让职工吃亏。在股权设置上合理设置股权, 让经营管理者适当多持股, 又考虑职工的承受能力。在公司治理结构上, 按照公司法规范操作。

(3) 衰老矿井关闭破产。按照国家政策, 肥矿集团下属5个资源枯竭矿的煤矿申请关闭破产。实现了员工身份置换, 有效资源重组, 衰老矿井重新焕发了活力。

(4) 主辅分离改革。大力实施股份合作制改造。具备一定市场生存能力的辅业单位, 争取一步到位, 国有资本全部退出。国有资本一次全部退出有困难的, 退至参股地位或暂时退至控股地位, 条件成熟后退出。经营性辅业单位改制, 原则上不采取国有控股方式。同时, 鼓励改制企业管理层和关键技术、管理、营销岗位人员多持股。

(5) 社会职能移交。把学校、社区、公安机构实现移交给政府管理。不仅较好地解决了政企不分的问题, 提高了社会资源的有效利用和配置, 而且减轻了企业的经济负担, 增强了企业活力和市场竞争力, 为进一步深化企业改革和现代企业制度建设奠定了基础, 促进了省管企业的健康发展。

(6) 多元化投资主体。由独立开发、独立运作向合作开发、合资开发转变。比如与中化化肥合作开发内蒙古呼山煤田, 双方各持50%股份;在贵州, 与西南光大成立合资公司, 我们占60%股权, 对方占40%股权。

1.4 2011年山东能源集团的组建

山东能源集团的组建标志着山东煤炭行业的国企改革进入以“产权改革”为核心的新阶段, 大大优化了国有资产布局, 这一过程中尽管国企数量在减少, 但掌控的经济实力却在增强。不仅表明这一改革真正进入了“深水区”, 更意味着国有大型企业改革进入实质性新阶段。一些国有资本从一般竞争性领域退出, 开始向优势企业集中, 进而推动了国有企业的战略重组。

根据《山东省煤炭行业“十二五”规划》, 到“十二五”末, 山东煤炭投资额将高于1000亿元, 实施省内、省外 (国外) 开发两大区域布局, 重点建设省内 (鲁西基地) 、滇贵、宁蒙、晋陕、新疆、澳大利亚六大煤炭生产区域。

山东能源集团的组建将成为山东省获取更多省外和国外煤炭资源的重要投资平台, 不仅是为了做大做强煤炭主业, 还承担着煤炭产业转型重任, 标志着国有资产向优势企业、优势产业集中的趋向日渐清晰。

2 山东国有煤炭企业产权改革成果

2.1 产权关系理顺, 真正解决了出资人的问题

2004年山东省国资委的成立, 建立了一个完整、独立、明确的行为主体代表国家行使所有权和控制权, 国资委履行出资人职责、享有所有者权益、权利、义务和责任, 解决了因国家所有这一抽象概念造成的产权主体“虚置”问题。山东省煤炭行业积极推进以产权制度为核心的国企改革, 在全面落实煤矿政策性关闭破产和主辅分离、辅业改制的基础上, 整合全省煤矿的优良资产和劳动力资源, 组建了山东煤炭企业集团, 这是山东历史上规模最大的一次省管企业资产重组。

2.2 公司治理结构规范

推进国有企业建立规范的董事会, 建立健全相关制度和机制, 规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。山东国有煤炭企业在董事会建设上以引入外部董事和优化董事会成员结构为重点, 党委会一般由内部董事、经理层骨干和工会主席等人员组成, 由内部董事担任董事长的, 一般同时担任党委书记。除总经理外, 经理层其他成员原则上不进入董事会, 实现决策层与执行层分开, 提高经理层的执行能力。形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效运行和制衡机制。

2.3 产权明晰, 股权结构优化

通过债转股、破产重组、国有股退出, 引进合作伙伴等产权制度逐步完善股权结构。在确保国家控股的前提下, 建立多元化的股权结构。国家资本控制采取不同的控股形式:绝对控股、相对控股和参股的形式。绝对控股是国有股权占股本的50%以上;相对控股是指国有股权占总股本中的比例虽然不足50%, 但由于股权分散, 国有资本仍处于控股地位。

3 深化国有煤炭企业产权改革的思考

3.1 解放思想, 搞好资本运营

山东能源集团的重组, 为煤炭企业的资本运营创造了战略机遇。山东国有煤炭企业的产权改革, 前几年思想还不够解放。如神华上市, 神华2004年将部分企业装在一起评估净资产186亿元, 按80.59%折成150亿股, 设立神华股份有限公司, 2007年9月上市当时拿出18亿股发行新股, 发行价36.99元, 一次募集资金665亿元, 也就是原账面上一元的东西, 拿到股市上一交易就卖到36.99元, 即使考虑折股因素, 一元钱卖了30元钱, 这还不算后来神华一再扩股, 并在香港上市发行H股, 募集了上千亿元的资金。目前神华集团持神华股份公司73%的绝对控制权, 上市公司就是神华集团的提款机。山东能源组建之后, 可以通过发行企业债券, 设备租赁, 融资租赁, 吸收风险基金或上市等方式。引进外资资本、民营资本、人力资本和职工持股等构造出股权结构合理、相互制衡的多元投资主体。

3.2 与建设大型企业集团结合, 促进煤炭产业集中度

山东省的煤炭企业, 曾深受资源短缺之苦。因长期超强度开采, 到20世纪末, 新汶矿区煤炭储量不足5亿吨, 先后有8对矿井关闭破产;占全省煤炭产量一半以上的淄矿集团, 进入“九五”后, 大部分矿井不具备规模生产被相继注销, 煤炭资源储量一度不足1亿吨, 面临关闭破产的窘境。同样, 后备资源严重不足的也严重困扰着山东能源集团下辖的枣矿集团、肥矿集团、临矿集团和龙矿集团等单位。

3.3 继续推进产权结构改革

山东能源集团到“十二五”末, 年产能达到2亿吨, 主要经济指标翻一番, 进入世界500强。为实现这个目标, 要积极与电力、铁路、港口、建材等相关联企业进行重组联合。通过以下方式进行产权结构调整。一是实现集团公司产权改革的重大突破, 解决煤炭上下游产业链健康发展问题。二是在改制或破产重组时保留的国有的感情股逐步退出来, 三是对现有的集体企业彻底改制, 集体企业在特定的历史情况下形成的, 要通过由破产重组企业吸收合并的方式予以改制;四是计划经济时期的遗留企业, 要全面清理退出;五是对一些低效、无效、亏损的企业资产进行处置等;六是全面清理移交企业办社会职能, 能交的交, 不能交的就改, 市场化运作。

3.4 继续完善法人治理结构

山东：推进全面创新改革试验 篇3

“近年来，山东省大力实施创新驱动发展战略，在科技成果转化、知识产权运营、科技金融融合、人才培养激励等方面进行了大胆探索，创新平台、园区和集群培育取得了重要成就，具备了建设全面创新改革试验区的坚实基础。”全国政协委员、山东省副省长王书坚接受记者采访时表示。

据王书坚介绍，山东省建设国家全面创新改革试验区的总体思路是：遵循国家系统推进全面创新改革试验区的总体要求，科学确定山东建设全面创新改革试验区的战略定位，最大限度地释放市场与政府作用叠加集成效应，建设体制机制创新示范区、科技经济深度对接融合示范区、“大众创业、万众创新”示范区、开放合作创新示范区等四大全面创新改革试验平台，在促进科技经济深度对接融合，完善大众创业万众创新激励机制，开放合作创新等方面先行先试。

此外，王书坚还建议：

第一，国家支持山东建设国家全面创新改革试验区，并将之纳入“十三五”规划。有关部委加快现有自主创新示范区执行的国家优惠政策在山东半岛国家自主创新示范区落地，支持山东重点在加强研发投入、加快科技成果转化、拓宽知识产权运营、深化管理体制机制改革等方面进行先行先试，形成可复制、可推广的模式。同时将更多创新发展试点工作放在山东开展，使其率先实现动力转换、机构优化、发展方式转变，成为提升山东经济发展质量的新经济增长点，为全国创新驱动发展提供路径示范。

第二，国家加大对山东省国家高新区等创新园区建设的支持力度。完善山东现有国家高新区布局，支持将菏泽高新区、滨州高新区等升级为国家高新区。支持现有高新区进一步提质升级，做强做大区域“名片产业”，将各国家高新区优势产业集群纳入国家创新型产业集群试点。

第三，建议国家加大对山东省创新创业孵化载体的支持力度。支持潍坊高新区“蓝色智谷”国家级科技企业孵化器示范基地加快建设，将其打造成为全国科技企业孵化器的示范样板。进一步扩大山东国家级科技企业孵化器数量，将更多企业纳入“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设示范，鼓励科技企业孵化器将服务不断向前端和后端扩展，对处在不同发展阶段的科技企业提供全链条、个性化的孵化服务。支持山东大力发展众创空间等新型孵化载体，将一批发挥作用好，创业培育能力强，孵化企业创新活跃的低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间纳入国家备案并享受相关优惠和扶持政策。

重磅!山东高考综合改革方案! 篇4

刚刚，山东省政府在南郊宾馆召开新闻发布会，正式对外公布《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》。山东高考综合改革都有哪些内容呢？一起先来看看原文吧！

原文如下

省政府办公厅关于印发山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案的通知

鲁政办发〔2018〕11号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各高等院校：

我省是全国高等学校考试招生综合改革第二批试点省份之一。《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)和《山东省深化考试招生制度改革实施方案》等文件要求，现就我省深化高等学校考试招生综合改革工作制定如下方案。

一、总体目标

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，遵循人才培养和选拔规律，按照有利于促进学生健康成长、有利于高校科学选拔人才、有利于教育教学改革、有利于维护社会公平的原则，2017年启动高等学校考试招生综合改革试点，2020年整体实施，形成分类考试、综合评价、多元录取的高校考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的高校考试招生体制机制。

二、主要任务

(一)完善普通高中学业水平考试制度，坚持基础性，突出选择性，促进学生个性发展。

1.考试科目。自2017年秋季高中入学新生起，普通高中学业水平考试分为合格考试和等级考试。合格考试成绩是学生毕业、高中同等学力认定的主要依据;等级考试成绩纳入夏季高考（统一高考，下同）招生录取。合格考试覆盖国家课程方案规定的所有学习科目，包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、音乐、美术、体育与健康等科目。

等级考试科目包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目。条件成熟时，可纳入技术(信息技术、通用技术)等科目。学生可根据自身兴趣、志向、优势和高等学校招生要求，在上述科目中自主选择3个科目参加等级考试。学生所选等级考试科目的学业水平合格考试成绩必须达到合格，不合格者不得作为等级考试科目。

2.考试内容。考试内容以各学科国家课程标准（含学业质量要求）为依据。合格考试范围为各学科课程标准确定的必修内容，等级考试范围为各学科课程标准确定的必修和选择性必修内容。

3.考试组织。合格考试和等级考试实行全省统一命题、统一考试、统一组织阅卷、统一公布成绩。音乐、美术、体育与健康科目的合格考试，以及通用技术科目合格考试的学校考试部分，采用“过程性学习成果+专项测试”的方式确定成绩，全省制定统一方案，各市组织实施。

4.考试对象。普通高中在校学生均应参加合格考试，其中参加夏季高考的学生应参加等级考试;参加夏季高考的高中阶段其他学校在校学生和社会人员只需参加等级考试。

5.考试时间。合格考试每学年组织2次，分别安排在每学年上、下学期末。每个普通高中学生在校期间有多次考试机会，学生应依据课程安排自主选择考试时间，但不得早于高一下学期末。学生在校期间如有未达到合格要求的合格考试科目，允许其在离校两年内继续参加合格考试。

等级考试每年组织1次，时间安排在6月份夏季高考后进行。普通高中学生在校期间只能参加1次选考科目的等级考试。其他高中阶段在校学生和社会人员参加等级考试，与普通高中在校学生同时进行。等级考试成绩当年有效。

6.成绩呈现。合格考试科目成绩分为“合格”和“不合格”，等级考试科目成绩按照等级呈现，依据转换规则转换后计入高校招生录取总成绩。

(二)建立并规范高中阶段学生综合素质评价制度，强化评价信息使用，促进学生全面发展。

1.完善评价内容。综合素质评价旨在客观反映学生德智体美全面发展情况，内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等。其中，思想品德主要考察学生在爱党爱国、理想信念、诚实守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等方面的表现;学业水平主要考察学生基础知识、基本技能掌握情况以及运用知识解决问题的能力等，包括学分修习状况和学业考试成绩;身心健康主要考察学生的健康生活方式、体育锻炼习惯、身体机能、运动技能和心理素质等;艺术素养主要考察学生对艺术的审美感受、理解、鉴赏和表现等能力;社会实践主要考察学生在社会生活中动手操作、体验经历等情况。

2.严格评价程序。综合素质评价客观记录能够体现学生综合素质水平的具体活动，收集相关典型事实材料，由学生在教师指导下自我整理，遴选能够反映其综合素质水平的重要活动记录、典型事实材料以及标志性成果等相关材料，并由学生向学校提出入档申请。学校对学生提报入档的材料进行审核，通过多种渠道全面公示，接受监督。经审核、公示无异议的材料记入学生综合素质档案，纳入综合素质评价省级管理平台统一管理，形成学生的综合素质档案。学生的综合素质档案公示确认后不得更改。

3.强化评价结果运用。高校根据自身办学特色、人才培养以及学校招生章程要求，制定科学规范的综合素质评价使用办法，并提前向社会公布。招生录取时，高校组织教师等专业人员，采取集体评议等方式对综合素质档案进行分析，对考生综合素质做出客观评价，评价结果作为招生录取学生的重要参考。

(三)深化夏季高考改革，增加考试的选择性，提高人才选拔水平。

夏季高考以普通本科招生为主。

1.统一考试招生。

考试科目。自2020年起，夏季高考统一考试科目为语文、数学、外语(含英语、俄语、日语、法语、德语、西班牙语)3个科目，不分文理科，外语考试分两次进行。

考试内容。依据高校人才选拔要求，科学设计命题内容，增强综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。

考试安排。语文、数学考试于每年6月份按照国家统一高考时间进行。外语科目考试分听力和笔试两次进行，其中听力部分有2次考试机会，安排在高三上学期末进行，取最高原始分计入高考成绩;笔试部分有1次考试机会，安排在6月份国家统一高考期间进行，取原始分计入高考成绩。

考生的外语高考成绩由听力部分和笔试部分考试成绩相加组成。条件成熟时，增加口语测试并采用机考方式进行，外语科目考试适当增加听说部分成绩的比重。

成绩构成。考生的高校招生录取总成绩由3门统一高考科目成绩和自主选择的3门普通高中学业水平等级考试科目成绩组成，总分为750分。其中，统一高考科目语文、数学、外语的卷面满分分值均为150分，总分450分;考生自主选择的3门普通高中学业水平等级考试科目每科卷面满分分值均为100分，转换为等级分按满分100分计入，等级考试科目总分300分。

等级考试科目的等级计分规则。将每门等级考试科目考生的原始成绩从高到低划分为A、B+、B、C+、C、D+、D、E共8个等级。参照正态分布原则，确定各等级人数所占比例分别为3%、7%、16%、24%、24%、16%、7%、3%。等级考试科目成绩计入考生总成绩时，将A至E等级内的考生原始成绩，依照等比例转换法则，分别转换到91-100、81-90、71-80、61-70、51-60、41-50、31-40、21-30八个分数区间，得到考生的等级成绩。

科目报考要求。在山东招生的高校根据自身办学定位和专业培养目标，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中，提出在山东招生的分专业(类)等级考试科目要求。高校应按照有利于人才培养和专业建设的原则，提出等级考试科目报考要求，并提前2年向社会公布。

招生录取。夏季高考按“专业（类）+学校”方式实行平行志愿投档，增加志愿填报数量，最大限度满足考生志愿需求。招生院校依据语文、数学、外语和考生自主选考的3科普通高中学业水平等级考试科目总成绩，参考学生综合素质评价择优录取。

2.自主招生。

考核安排。高校自主招生旨在选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。申请考生须向相关高校报名，按规定参加夏季高考，达到相应要求，并接受报考学校的考核。学校考核安排在统一高考后、夏季高考成绩公布前进行。

报考要求。试点高校结合本校办学特点、专业特色和培养要求，合理确定考核内容和形式，重点考查学生的学科特长和创新潜质。高校要制定自主招生简章，规范并公开考核程序、招生办法和录取结果，探索完善科学、有效、简便的考核招生方式。高校自主招生对高考成绩的最低要求，按教育部有关规定执行。

招生录取。自主招生录取工作安排在本科普通批次前进行。试点高校根据本校自主招生简章，由学校招生工作领导小组集体研究确定考生的入选资格、专业及优惠分值。对学科特长或创新潜质、综合素质特别突出的个别优秀考生，经向社会公示后，可由试点高校提出破格录取申请，经山东省招生考试委员会核准后录取。

3.综合评价招生。

招生院校。在部分中央部属和办学水平较高的省属本科高校开展综合评价招生改革，探索高校多元录取招生模式，促进高校科学选拔人才。报考要求。招生高校制定并公开招生办法，明确报考条件，规定考核内容，严格考核程序，确定成绩比例，规范组织录取。考生自主向相关高校提出申请，接受报考学校考核，按规定参加夏季高考并达到规定要求。

招生录取。综合评价招生的考生成绩由夏季高考语文、数学、外语科目考试成绩，高中学业水平等级考试成绩，高校考核成绩(含笔试、面试等)和学生综合素质评价成绩等组成，其中夏季高考语文、数学、外语科目考试成绩和高中学业水平等级考试成绩占比原则上不低于50%。招生高校要根据办学定位和专业要求，做好学校考核和学生综合素质评价成绩的评定工作。

工作要求。考生所在中学应依据学生综合素质评价省级管理平台的记录和在校表现情况，按照高校要求如实提供能够反映学生表现和发展的写实性材料及其他材料。招生高校要制定并公开招生办法，严格报名申请和考核程序，规范组织录取，做到所有信息公开公示，接受社会监督。

(四)深化春季高考改革，推行分类考试招生，促进现代职业教育体系建设。

春季高考以高职(专科)招生为主。

1.统一考试招生。

专业类目。春季高考统一考试招生实行“文化素质+专业技能”考试模式。按照有利于技术技能型人才培养和选拔的原则，科学调整春季高考统一考试招生专业类目。

成绩构成。春季高考统一考试总分为750分。“文化素质”考试包括语文、数学、英语3个科目，其中语文120分、数学120分、英语80分，文化素质总分320分。“专业技能”考试包括专业知识和技能测试两部分，总分430分，其中专业知识满分为200分，技能测试满分为230分。技能测试成绩根据专业类目性质，可使用分数表达或等级表达，如果使用等级表达，可分为A、B、C、D、E五个等级，分别计230分、190分、150分、110分、70分。

笔试考试。“文化素质”考试科目语文、数学、英语和“专业技能”考试的专业知识部分考试采用笔试，安排在每年5月份进行，实行全省统一命题、统一组织考试、统一阅卷、统一公布成绩。

技能测试。从2020年起，“专业技能”考试的技能测试部分，按照招生专业类目由山东省行业(专业)指导委员会的牵头院校负责组织实施。技能测试可根据需要采用笔试、实际操作，或笔试与实际操作相结合的方式进行，强化测试内容的技术性、综合性和随机性。技能测试时间安排在上一7—12月份进行，考生最多可参加2次测试，取最好成绩计入。

招生录取。春季高考统一考试招生按专业类目实行平行志愿，考生根据报考的专业类目选择相应专业和学校。招生院校依据考生成绩，参考学生综合素质评价择优录取。

2.单独考试招生。实施范围。自2020年起，春季高考单独考试招生面向中等职业学校学生开展，实施范围为省内具备中职学生继续培养条件、技术技能含量高的高职(专科)院校和本科高校的专科专业。

考试录取。考生需参加招生院校组织的入学考试，入学考试包括文化素质和专业技能两部分，可由招生院校单独组织，也可由相同或相近类型招生院校联合组织。招生院校依据考生入学考试成绩，参考学生综合素质评价择优录取。

3.综合评价招生。

实施范围。自2020年起，面向普通高中学生开展综合评价招生，实施范围为学校定位明确、招生管理规范、行业特色鲜明且社会急需的省内高职（专科）院校和本科高校的专科专业。

测试录取。考生需参加招生院校组织的职业适应性测试。招生院校依据考生的普通高中学业水平合格考试成绩和职业适应性测试结果，参考学生综合素质评价择优录取。

3.综合评价招生。

实施范围。自2020年起，面向普通高中学生开展综合评价招生，实施范围为学校定位明确、招生管理规范、行业特色鲜明且社会急需的省内高职（专科）院校和本科高校的专科专业。

测试录取。考生需参加招生院校组织的职业适应性测试。招生院校依据考生的普通高中学业水平合格考试成绩和职业适应性测试结果，参考学生综合素质评价择优录取。

三、保障措施

(一)加强组织领导，强化责任落实。深化高考综合改革是科学选拔人才、提高教育质量、服务经济社会发展的重要举措，各级党委、政府要高度重视，加强统筹协调，积极稳妥实施。各级教育行政部门要加强对考试招生工作的领导，强化组织保障和机构建设，扎实推进各项改革任务落实。各级招生考试机构要完善组织管理，落实管理责任，提高管理水平，确保考试公正。各高等学校要创新招生管理模式，规范招生管理工作，提高人才选拔质量。各高中阶段学校要切实把学生培养工作落细落实，端正办学思想，加强教学管理，配齐配强师资，开足开好课程，做好学业考试和综合素质评价等各项工作，确保改革顺利实施。

(二)加强制度建设，完善保障措施。认真制定和完善综合改革各项配套制度，统筹规划、系统设计、精心组织实施。要强化考试招生的组织管理，完善考试安全保障制度建设，构建科学、规范、严密的考试安全体系。加大投入，改善高中阶段学校办学条件，完善教师绩效考核机制。加强诚信制度建设，健全个人、学校考试招生诚信档案，严厉查处考试招生的诚信失范行为。全面实行校长签发录取通知书制度，由校长对录取结果负责。(三)加强信息公开，强化社会监督。各有关部门和各级各类学校要深入实施高校招生阳光工程，以教育部招生信息“十公开”和“三十个不准”作为基本要求，确保考试招生组织实施的公平公正、公开透明。建立招生违规行为责任追究制度，严肃查处考试招生中的违规行为，及时公布处理结果。加强督导和监督管理，强化社会监督，完善多渠道监督体系。

(四)加大宣传力度，形成良好氛围。强化政策解读，加大对深化高考综合改革的重要意义、政策措施、程序规则的宣传力度，让学生和社会充分知晓相关政策内容，把握改革的主动权，积极营造高校考试招生综合改革的良好社会环境和舆论氛围。

山东纪检监察改革 派驻机构实行 篇5

记者从11月30日山东省委召开的山东省纪委、省监察厅派驻机构统一管理工作会议上了解到，山东省纪检监察体制进行改革，省纪委、省监察厅将对其派驻机构实行统一管理。

据了解，对派驻机构实行统一管理，就是将派驻机构由省纪委省监察厅和驻在部门双重领导改为由省纪委、省监察厅直接领导。主要是对派驻机构的业务工作、干部工作实行统一管理。派驻机构的业务工作直接向省纪委、省监察厅负责，干部由省纪委直接管理。实行统一管理后，派驻机构将加强对驻在部门领导干部特别是主要领导干部的监督，积极协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调反腐倡廉工作，进一步推进驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。

信息来源:齐鲁晚报

河北衡水:纪检派驻变“单兵作战” 为“编队作战”2009年09月11日 12:32:31来源：新华网

新华社石家庄９月１１日电（记者 杨守勇、王民）河北省衡水市彻底打破现行的县级纪检派驻部门机制，对原有编制和人员集中使用，科学配置，组建纪工委、监察分局，将领导体制由双重领导改为由县纪委监察局直接领导，变“单兵作战为编队作战”，大大提高了基层纪检监察组织的战斗力。

近年来，随着形势发展，现行的纪检监察领导体制和工作机制中，纪检派驻县直和乡镇的体制普遍存在人员编制少、力量薄弱；工作干扰多，监督职责难以正常履行；工作分工多，“专职”干部难专用等诸多问题，影响了纪检监察工作的权威性和影响力。

２００４年１０月，衡水下辖的枣强县首先撤销了纪检原有的派驻机构，按照“毗邻相近，方便工作”原则，不增加人员编制，不增加领导职数，组建了城关、大营、马屯三个乡镇纪工委（监察分局），作为县纪委、监察局的派出机构，各辖管三至四个乡镇。按县监察局授权，纪工委行使监督权、信访举报受理权、查处权、监察建议权等五项权力，负责对所辖乡镇的党组织、党员、行政监察对象实行法定的监督检查，同时还集中力量开展违纪违法案件调查等工作。试点成功后，衡水在全市推广了纪工委模式，共撤销县直派驻纪检组２０６个，回收编制２６６名，设立纪工委６０个，其中县直纪工委３３个，乡镇纪工委２７个，干部队伍的整体素质明显提高。

据介绍，纪工委模式有效整合了纪检监察工作力量，增强了纪检工作的独立性和权威性，纪工委通过列席会议、评析日常报告、开展巡查和查办案件等方式，把监督对象“看得”更紧。一年多来，全市县直纪工委列席县直部门党政领导班子会议近６００次，开展驻部门巡查４０余次，专项巡查３５２次。发现了４４５个部门存在的行政执法、财经纪律等七大类问题，督促部门健全完善有关制度１８９项；立案查处了４１件反映县直部门党员干部的案件，结案３９件，给予党政纪处分３７人，挽回直接经济损失１７．８３万元。

解读山东试点教师资格考试改革 篇6

日前，山东省中小学教师资格考试正在报名。昨天，记者从省教育厅获悉，从今年起，我省将实行中小学幼儿园教师资格制度考试和认定制度改革，开展中小学教师资格定期注册制度试点。据了解，此次教师资格证认定考试改革，我省涉及人群有近百万人，除了在岗教师，还包括在读师范生和非师范生。

幼师也要有专科学历

改革试点后，教师资格考试实行国家统一考试，对教师学历条件也提高了要求。省教育厅相关负责人表示，以前，小学、初中教师有大专学历就可以，从今年起，申请初中、高中和中职教师文化课、专业课教师资格的，要具备大学本科及以上学历了。

另外，以前幼儿园教师资格认定，学历只要达到中专或中师即可，但从起，申请幼儿园教师资格，应当具备大学专科及以上学历。

教师资格证实行“国考”后，最大的变化就是师范生不再直接认定教师资格，统一纳入考试范围。考虑到省考到国考有一个过渡期，为做好新旧衔接，省教育厅相关负责人介绍，及以前入学的师范类毕业生在毕业时仍可直接认定教师资格。20及以后入学的师范生不再直接认定教师资格，须参加全国统一的教师资格考试;已参加以往我省组织的教师资格教育学、心理学考试并取得考试合格证的，可在规定的5年有效期内，免于国考笔试。为实现省考到国考的顺利过渡，我省在20的教师资格考试中规定，考试只有一科通过的，该科成绩不再有效，须下一年重新参加全国统一考试。

资格考试增设学科知识

根据“国考”要求，我省教师资格认定考试笔试科目由现在的两课考试改为多科考试，幼儿园和中小学教师资格考综合素质和教育教学知识与能力，初中和高中教师资格考综合素质、教育教学知识与能力和学科知识与能力。考试暂定每年举行一次，一般安排在上半年。今年因改革试点准备工作，按照教育部统一部署，考试安排在下半年。

我省加入国家改革试点后，破除了教师资格终身制，实行定期注册，将教师完成5年一周期360节培训课时作为定期注册的必备条件。今年我省先在青岛、临沂和莱芜三市进行试点，到20在全省全面实施。定期注册拟先在公办高中、初中、小学在编在岗教师中进行。根据规定，定期注册主要核查入职教师师德表现、年度考核和继续教育情况。“在岗教师注册不需要重新考试，这一改革将鼓励教师爱岗敬业，促进其终身学习。倘若教师2年在年度考核中均不合格，将缓期注册;2年以上在年度考核中不合格，将不予注册。”省教育厅相关负责人说。

非师范生考证要先上专业课

此外，近几年非师范生考教师资格证的比例越来越高，以前只要通过“两课”考试、普通话测试等环节就能拿证，今后，将增加教育课程修习和教育实践经历的考察。

自年起，非师范类专业毕业生报考教师资格考试笔试必须有在省级教师教育基地学校修习规定的教师教育类必修课程的经历，并考核合格，获得规定的学分;非师范类专业毕业生报考教师资格考试面试的，必须有在省级教师教育基地学校确定的教师专业发展学校进行教育实践(包括教育见习和教育实习)的经历，并考核合格，获得规定的学分。

中考对于每一个孩子来说都是重要关口，它既是对学生3年来所学知识的检验，也是对学生的心理素质的检验;既是对学生的考验也是对家长的考验。不少家长总是千方百计地关心孩子，但是在方式与态度上却需要改进。

营造和谐氛围

家长有责任帮助孩子克服考试焦虑。但有的家长比考生更紧张，这样对考生就会形成消极暗示。在有的家庭中，只要考生在家里，父母就压低声音说话，生怕影响考生学习，为此孩子往往会向家长发脾气：你们怎么了，个个低声下气，我闷死了!不会开开玩笑、来点幽默，聊聊天?有的家长每天要问考生复习或测验的情况，尤其是问模拟考试的分数、名次。这对初三学生心理不利，考生常会为此与家长发生冲突：考试是我自己的事，你们别问了，烦死了!

家长们主要应该明确，家庭不是学校，更不是考场，在家里最好不要过多地说考试的事情。当孩子为准备中考全力以赴时，家庭应该是孩子舒适轻松的避风港，是休息和放松的驿站。若孩子因用功而感到疲劳，家长还应提醒他在考前适当减少一些学习时间。中考前和考试期，家里特别需要宁静平和，只要一切正常，就是对孩子最好的支持。

减少特殊照顾

家长要让孩子吃好、睡好，养精蓄锐，但也不必对孩子有更多的特殊照顾，即使给孩子增加营养，也最好是“不显山、不露水”，对孩子的关注应是“润物细无声”的。家长可做的主要是：

1、提醒考生安排好作息时间，适当运动，保持良好健康状态，家长当好“后勤部长”。

2、多与考生进行心理沟通，关注孩子的内心世界，当好孩子的“心理保健员”。

3、淡化紧张气氛，与孩子谈笑风生或共同运动。

4、给孩子以自信心和勇气，给其信任和鼓励，做孩子的精神支柱。

家长要做孩子情绪的镇静剂、安慰剂，这样就容易使孩子心情舒畅。在孩子中考前后，家长只需扮演一个受考生欢迎的朋友角色，您可做的事情并不多。需要家长做什么，孩子自己是会提出来的，家长尽力而为就可以了，孩子反感的事情千万不要去做;要理解和爱护孩子，帮助他们顺利度过这一关键时期。

避免唠叨

家长们总是想让孩子无时无刻都感受到自己的关心，而这种关心除了生活上的照顾外，就是经常挂在嘴边的.询问、叮嘱。家长们总想知道孩子在学校一天过得好不好、吃得好不好、成绩怎么样……殊不知，孩子在学校里紧张学习了一天，已经非常疲劳和烦躁，再听到家长的唠叨，情绪肯定更不好。

中考前夕，遇到大事要镇定，学会倾听，有时“不说”的效果要比“说”好很多。很多时候，孩子们需要的不是一个教育者，而是一个倾听者，特别是在中考复习的冲刺阶段，当孩子把话说出来以后，内心的压力和紧张情绪就能得到一定缓解。如果家长一定要“说”，那就说一些对孩子有帮助的话。比如，孩子现在面临哪些问题，能不能帮他找到解决方法。

进餐时不要喋喋不休地询问学习情况，尤其不要和其他孩子比，引起孩子的反感，出现逆反心理，导致情绪低落，影响食欲;更不可在餐桌上训斥孩子，强迫和催促进食。吃饭后不要马上让孩子看书。读读报、看看新闻，不仅可休息、放松情绪，还可以了解一些社会热点问题，有助答题。

老师们每到一名学生家，都详细询问学生家庭经济状况，并向家长详细介绍了学生在校表现、国家及学校的奖励资助政策，鼓励学生学好专业，顺利走向社会。

在日照开发区，老师们深入日照北方设备安装有限公司了解在该单位实习的学生的工作表现，对于几名贫困生的思想状况和生活状况做了相关交流，并鼓励他们好好工作，在实习中多学习多请教，争取将专业知识运用到实践中。

学生家长对老师们的家访深表感谢，对学生在校表现有了进一步了解，并表示要支持和配合学校，一起做好育人工作，将学生培养成对国家、社会有用的人。单位领导也对老师们的到来表示欢迎，他们表示要不遗余力的将实践知识教给同学们，让他们有一个新的进步。

力促家庭经济困难学生顺利就业

——山东商职学院机电工程学院暑期走访收获大

山东焦化科技创新挺进改革深水区 篇7

山东省焦化行业协会专职副秘书长郭玲玲表示,山东焦化行业将以控制总量、优化结构、完善产业链和价值链为主攻方向,由单纯追求规模扩张向延伸产业链方向发展;由单纯依靠要素投入向注重科技创新转变;采取有效措施,提质增效、加快产业转型升级。

成绩:集聚发展,装备水平高

据了解,去年山东省焦化产能为4400万吨,同比下降4%;炼焦工序能耗同比降低1.27%,吨焦耗新水下降10%。

据郭玲玲介绍,由于注重内涵式发展,去年山东焦化行业取得了可喜的成绩。该省完成产业基地和工业园区建设,形成焦化工业聚集发展新态势。目前,山东省已形成鲁中、鲁西南、鲁南三大焦化产业集聚区,建成潍坊潍焦煤焦油深加工产业园区、郓城洪达煤焦化工产业园区、济宁荣信煤焦化工和精细化工产业园区、薛焦煤焦化工产业园区、德州金能精细化工产业园区等12个煤焦化工产业园区。

不仅如此,该省焦化装备水平也显著提高。截至目前,全行业均已采用4.3米、5.5米及以上的捣固式或顶装式焦炉。其中,5.5米及以上的大型焦炉产能已达3320万吨,占全省总产能的60%,高于全国43%的平均水平。焦炉干熄焦率达到50%以上,建成国内首座引进德国技术的7.63米顶装焦炉及全国民营焦化企业首座国内自主设计的7米顶装焦炉。

山东焦化产业在科技创新上也取得了新成果。在煤焦油深加工方面,该省对沥青产品发展高级石墨碳素、改性沥青、硬质沥青等主导产品,推广常减压分离工艺等节能技术;在粗苯加氢精制工艺技术方面,采用苯加氢工艺、苯加氢精制生产技术,延长芳烃产品产业链;实施焦炉煤气制甲醇的节能新工艺,液化纯氧蒸汽转化工艺、无催化纯氧蒸汽转化工艺、副产蒸汽驱动等节能技术,发展甲醇下游产品,实现甲醇生产和能源产业的结合,甲醇生产和石油化工和其他煤化工的结合。

“我们实施精细化工及高附加值产品深加工技术,发展多种高附加值产品,如苯系列、萘系列、沥青系列、蒽系列、针状焦系列等产品;实施煤气合成转化CNG/LNG工艺技术,使煤焦化工产品结构多元化、差异化。”郭玲玲介绍说。

在此过程中,山东省在全国率先完成对4.3米以下的捣固焦炉及工艺的淘汰任务。“十二五”期间,全省共拆除3.8米及以下焦炉产能900多万吨,为先进生产能力腾出了发展空间。2015年,有2家已准入的焦化企业主动停炉,退出焦炭生产市场,化解过剩产能140万吨。“山东焦化集团、潍焦集团、荣信集团、滕州盛隆焦化等大型企业的生产工艺,技术装备达到国际先进水平,煤化工产业链日臻完善,其技术创新能力、市场盈利水平居全国同行业前列。”郭玲玲介绍。

新建投产的焦化项目与淘汰落后产能双措并举,优化了山东焦化产品的结构,不仅提升了资源化综合利用和循环经济的发展水平,而且增加了焦化企业新的利润增长点。

困局:环保压力大,利润大幅缩水

不过,伴随供给侧改革的推进以及该省环保的工作不断加码,山东省焦化产业转型升级形势严峻。“环保压力加大是焦化行业面临的共同难题。”山东省焦化行业协会常务副会长、潍焦集团董事长刘良玉说。

据了解,“十二五”期间,除工信部经两次修订实施的《焦化行业准入条件》以外,《环境保护法》《炼焦化学工业污染物排放标准》《焦炭单位产品能源消耗限额》《焦化废水治理工程技术规范》等30多项焦化产业相关的法律法规、标准先后公布实施。这些法律法规及标准,对焦化行业节能环保提出了明确的遵循原则并起到了重要的指导作用,也给焦化行业提出了挑战。

一家焦化企业负责人认为,制约焦化行业的环保短板主要来自技术和资金两方面。在技术上,国内本就缺乏焦炉烟气达标排放的工艺应用技术,而独立焦化企业更难以做到达标排放。同时因为议价空间小,加上供应过剩导致企业生存困难,企业在环保方面投入的资金有限。

他的话得到山东一家焦化企业不愿透露姓名的张姓经理的赞同。据他介绍,因环保限制,企业生产效益难以正常发挥。加上钢材市场需求萎缩,厂家限产、停产严重,焦炭需求减少,对焦炭价格形成一定压力。

“去年对于焦化企业来说是形势最为严峻的一年。产品价格大幅下滑,包括山东在内的很多企业利润大幅度缩水。未来焦化企业生存发展仍然处于低位,想要摆脱低谷还有很长的路要走。”张经理说。

同时,焦化产业生产工艺及相关产品中有危险化学品和易燃易爆物品,加强安全源头防范治理责任重大。

“焦化企业是安全生产主体责任人,进一步完善危险化学品和易燃易爆物品事故应急预案,进一步提升危险化学品和易燃易爆物品事故应急处置能力,迫在眉睫。”郭玲玲说。

此外,由于能源资源、物流运输、融资成本不断增长,工业用地紧张,人工成本上升,廉价要素供给的保障程度下降,焦化企业面临全方位的高成本约束。企业效益低,也限制了部分焦化企业技术创新、人才培养、装备更新。

出路:整合优势产能,推广新技术

面对严峻的形势,山东焦化行业将围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,将转型升级、节能减排、环保达标和提质增效作为生存发展的重中之重,加快供给侧改革步伐,实现行业健康绿色发展。

据郭玲玲介绍,山东焦化行业将加快建设资源综合利用及循环经济集群、清洁型燃气能源集群、化工产品深加工集群等三大集群,提高产业集中度,优化产业产品结构。

结构上,引导和推动焦化生产企业开展以资产、资金、资源和市场为纽带的多种形式的重组兼并和联合,向生产和使用一体化、经营规模化、资源综合利用化方向发展。

技术上,大力支持山钢股份莱钢焦化厂、山钢股份济钢炼化厂、临沂烨华焦化公司等企业,重点发展干熄焦、煤调湿、余能余热综合利用,为山东省焦化行业循环经济发展提供技术支撑。

能源上,大力支持山东铁雄冶金科技有限公司等企业,重点发展城市及工业燃气项目,为周边工业企业提供优质氢气、燃气资源,推动周边区域工业企业向资源节约型、环境友好型的低碳经济发展,改变生态环境。

下游发展上,将支持山东金能科技有限公司等企业,重点发展煤焦油深加工、苯类深加工,发展焦炉煤气制甲醇、LNG、二甲醚、炭黑、蒽系列、酚系列、针状焦、石墨碳素等产品,进一步延伸产业链,建立该省煤化工资源综合利用产业链新模式。

同时,山东焦化行业将建立转型升级机制,推进供给侧结构性改革。

“我们要整合现有焦化优势产能,腾出必要的市场资源和空间,最大限度实现生产要素和资源的优化配置,实现经济发展质量和效益的整体提升。焦化企业要建立适合转型升级的内部决策机制,强化转型升级发展的战略规划管理,从方案确定、技术研发、工艺设计、生产经营、人才引进及储备管理、财务管理等方面,保证企业转型升级的顺利实施。”刘良玉介绍。

企业在节能减排和环保达标方面也要有新突破。金能科技股份有限公司董事长秦庆平说,当前国家密集出台十多个有关节能减排和环保达标方面的法规政策文件,节能减排和环保达标已成为制约我国焦化企业的短板。如何能在当前严峻的经济形势下求得生存与发展,补上节能减排和环保达标短板,已成为山东焦化行业的当务之急。

“要实现上述目标,必须加快推广应用煤炭清洁高效利用的新工艺、新技术。”郭玲玲说。

为此,山东省将充分发挥好行业协会专家委员会的作用,组织专家对全省焦化企业开展全方位的技术咨询诊断活动,对企业进行焦化工艺技术评估和环境评估,为提高焦化企业清洁节能生产水平提供技术支撑,推进清洁生产和循环经济高效发展,实现节能增效、降本增效、开源节流等既定目标,推动焦化企业实现转型发展。

“我们将通过技术手段,扩大煤资源利用率,降低配煤成本,提高经济效益。力争在高级石墨碳素、针状焦和高级碳素材料的研制方面取得突破,开拓煤焦油综合利用的新途径。开发焦炉煤气的综合利用新技术,在开发焦炉煤气甲烷化制取天然气高热值清洁能源等技术方面有长足进展。”郭玲玲介绍。

秦庆平说,作为焦化企业,他们也要创新思路,积极探索焦炉烟气达标治理新路径,推广焦炉烟气脱硫脱硝新技术、新工艺的工业化应用。

“面对‘互联网+’浪潮,焦化企业也要不甘落后,强化市场营销体系建设,实施‘互联网+’战略,及时调整营销战略、产品结构和市场结构,建立焦化企业与上下游企业的战略合作机制,完善物流配送体系,促进焦化生产商向服务商转变,实现焦化企业与上下游行业互利共赢。同时,企业还要在巩固国内市场的基础上,努力开拓国际新兴市场。”郭玲玲说。

建议:政企协手,完善标准规划

面对山东焦化行业的转型任务和形式,专家纷纷建言,焦化行业要实现健康发展,需要政企携手、科学布局。

首先,要抓好转型升级项目的建设实施。山东省经信委原材料产业处副处长岳文胜说,要提高焦化行业准入门槛,强化市场机制的作用。建议重点支持已进入国家公告管理、环保达标的焦化企业,在项目核准、土地审批、信贷投放、环境评价等方面予以优先支持,快速运转。

作为山东最大的焦化企业,山东焦化集团副总裁李强说,政府要加大对已准入企业的核查和监督力度。他建议建立产能退出申报平台,并给与政策鼓励,引导企业主动退出,促进行业结构调整和优化升级。

建立山东省焦化行业节能减排地方或行业标准,也成为相关业内人士的建言内容。

秦庆平说,要尽快将山东省焦化行业具有自主知识产权的新工艺、新流程、新技术成果及时转化为地方或行业标准,制定完善焦化产业地方或行业标准。他说,实施标准化战略,靠标准占领产业链高端,提高科技含量,始终保持技术创新领先的能力和水平,可以有效引导并规范焦化行业转型升级科学化、标准化、规范化。

对于焦化企业最为关心的资金短缺难题,专家建议建设绿色资本市场体系。比如,推行绿色贷款政策,对采用节能减排环境友好工艺的企业实行优先贷款、低息贷款和贴息贷款,减轻企业的财务费用负担。

“我省是国内首个将以煤(电煤除外)为原料的相关产业,都规划到煤化工大产业框架中的省份,这无疑是供给侧改革思路的创新,将对我省以煤炭为原料的能源加工转化产业产生重大而深远的影响。建议政府部门应牵头组织与此相关的各行业协会,加强各产业之间的信息沟通和产业状况分析研判,建立联合、联动、联席机制,促进我省传统煤化工各产业之间优势互补,形成独具山东特色的新型煤化工产业体系。”郭玲玲说。

此外,专家希望山东省编制焦化行业“十三五”行业发展规划,引导行业实现煤焦化产业融合,创新拓展煤焦化产业的发展空间。

“山东焦化行业将加快供给侧改革,注重质量效益发展,为促进地方经济建设助力。”刘良玉充满信心地说。

山东省政府改革 篇8

关键词：金融改革 区域金融 区域经济 多元融资

山东省金融改革在省内广泛展开。改革以《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（也称山东金改“22条”）这一文件为纲领；在改革路线上，以市为单位进行金融交易市场完善和金融服务创新的针对规划布局，以县域为试点进行融资服务创新推进。这一省内金融改革的根本目的在于服务实体经济，促进经济发展。

在理论界，区域金融对区域经济增长的推动作用曾获得量化验证。 Luigi Guiso & Paola Sapienza & Luigi Zingales （2002）认为国内区域金融的发达程度直接影响个体或企业对资金的利用程度。当经济主体从国内金融不发达区域转移到发达区域时，开办商业的机会也大幅增加。同时，金融较为发达的区域人均GDP也相对较高。也就是说，区域金融对产业发展和收入提高都有正面作用。在我国，以省为单位来划分金融区域也有着切实的原因。从政治体制上看，各省政府通过制定经济政策来实现本省经济绩效指标，从而呈现出省际差异。从经济资源上看，资源、资本等因素的跨省流动性低。

具体而言，区域金融的发展与特点对区域经济的增长及发展有重要的影响。首先，金融业对区域经济增长有直接的GDP贡献；其次，丰富的金融服务、多元的融资渠道为企业提供发展的源动力，从而促进产出的增长和产业的壮大；最后，在我国农村经济发展滞后的特殊环境下，农村金融的发展与创新可以有效推动农民收入的增加和农业的进步。对于山东省金融改革的成果形成机制分析，同样是从以上三个方面进行探讨。

▲▲一、金融业的发展对GDP的直接贡献

区域内金融产业的发展，对区域经济有着直接的贡献。金融产业的完善和发达程度，取决于金融交易市场的构建、金融机构的规模与类别、金融服务的特色与优化。

在山东金融改革规划中，对济南、淄博、青岛三个城市的金融发展分别作出具体定位。第一，将济南作为区域金融中心来进行建造，旨在通过完善金融基础设施，吸引各地金融机构来进驻该市。第二，淄博市以股权交易中心为依托，能够助力该市吸引相关金融类公司设立分支机构，并活跃当地金融业务。第三，青岛市作为财富管理中心，将搭乘泛资管时代的列车。在利率市场化尚未实现存款利率自由之时，抓住市场对财富管理的需求，实现金融服务产业的升级。

▲▲二、多元融资渠道的构建对企业产出的推动

中小企业作为区域经济的生力军，需要靠多元融资渠道来获得支持。在本次金融改革和创新中，分别从股权、债权、间接融资三个方向疏通对中小企业的补给。

在股权融资层面，淄博市的股权交易中心提供股权托管和交易两部分服务，目的是为符合条件的优质中小企业提供融资平台，吸引私募股权投资者。这个交易中心为缺乏资金来实现产能扩充和技术升级的中小企业，以及有资金但难以寻觅优质项目的投资方提供了连接的桥梁。通过交易所平台，为投资方甄选企业，为企业提供了融资机会。目前齐鲁股权交易中心已容纳挂牌企业294家，实现融资约100亿元。

在债券融资方面，中小企业集合票据的发行成为山东省值得推广的经验。诸城曾于2009年底发行了包含8家优质中小企业的集合票据，实现5亿元融资。该债券可于银行间市场流通。其发行要点之一，是要求有强有力的政府主导牵头。在政府的推动下，此类票据的发行可以将中小企业“打包”融资。在清偿的过程中，中小企业独立负担；在发行过程中，采用银行间债市普遍的发行程序，提高了这一债券的运作效率和推广便利度。

在间接融资方面，以四大实力雄厚的国有银行为主要依托，在山东各地实现创新融资模式，引导贷款向中小企业流动。从授信方面看，政府成立专门工作部门，作为中介筛选优质企业，获得银行给予的授信额度，其中包括“科技企业授信”等专门项目。从质押品创新角度看，“商标权质押”等专利产权质押服务，为高无形资产比例的企业破解了难题。

▲▲三、农村金融创新对农村收入的促进

山农金融改革的重点之一，也在于惠农。农村金融主要依靠间接融资获得贷款，村镇银行是贷款的主要来源。村镇银行贷款业务的创新，成为带动农村经济的关键。

首先，质押品创新为农户提供周转的动力。以高青县黑牛产业的活牛抵押创新为例，可以见得根据不同设农产业的特点进行针对性的抵押品创新，不拘一格，推陈出新，是推动农业发展的关键。

其次，鼓励农民小型规模经济成为村镇银行贷款的新风象。茶叶加工、果园种植等家庭农场性质的农村经营，成为农村经济的一个提升点。以日照市岚山区为例，登记注册的合作社有392家。村镇银行的针对性贷款为这些农村小规模特色经济提供了支撑。

最后，在农村完善金融设施，提高存取、交费的便利度，有利于普及农村金融。“银电POS村村通”等业务，在提高农户金融便利的同时，为农村经济的增长夯实了基础。

综上所述，在山东金融产业占比较低的时期，这样的改革举动对于带动区域经济增长发展将产生较为明显的作用力。

参考文献：

[1]山东省政府《关于加快全省金融改革发展的若干意见》

[2]Guiso， Luigi & Sapienza， Paola & Zingales， Luigi， 2002. "Does Local Financial Development Matter？，"

【作者简介】

刘羽，1987年2月，罗兰贝格管理咨询（上海）有限公司；

李瑾，1987年5月，中央财经大学金融学院研究生，证券投资方向。