选举党员代表会议记录(精选8篇)
举主持词
各位代表:
现在举行中国共产党×××第十二次党员代表大会第次全体会议,因事、因病请假人,超过全体代表的4/5,可以开会。
本次大会有三项议程:
1.通过《中国共产党×××第十二次党员代表大会选举办法(草案)》;
2.通过大会总监票人、监票人名单;
3、选举中国共产党×××第届委员会委员、纪律检查委员会委员。现在进行第一项议程,通过大会选举办法(草案)。请工作人员宣读大会选举办法(草案)。
(宣读选举办法后)
现在进行表决。
同意的请举手,请放下。
不同意的请举手。没有(或人)。
齐全的请举手。没有(或人)。
全体通过(或通过)。
现在进行大会第二项议程,通过大会总监票人、监票人名单。请工作人员宣读总监票人、监票人名单。
(宣读名单后)
现在进行表决。
同意的请举手,请放下。
不同意的请举手。没有(或人)。
弃权的请举手。没有(或人)。
全体通过(或通过)。
本次党员代表大会的计票人有
现在进行大会第三项议程,选举中国共产党×××第届委员会和纪律检查委员会委员。
请工作人员宣读党委委员和纪委委员候选人名单。
(宣读名单后)
现在开始选举,请总监票人、监票人就位,请。
(总监票人主持选举)
请计票人清点代表人数
(计票人清点代表人数)
现在报告核对代表出席情况。今天应到会人,实到会人,符合规定人数,可以选举。
请监票人当众检查票箱。(稍候)
检查完毕,加封落锁。
请计票人领取并向代表分发选票。(稍候,待发票完毕后)
各位代表都领到选票没有?没领到的请举手。
请代表们检查一下,每份选票两张。一张是选举党委委员的选票,是色的,一张是选举纪委委员的选票,是色。重张的、缺张的请举手。
(总监票人向执行主席报告发票情况)
现在宣布发出选票的情况。发出选举党委委员、纪委委员选票各张,与实到代表人数相符。
现在把填写选票的要求说明一下。
根据大会通过的选举办法规定,党委委员候选人是人,应选人;纪委委员候选人是人。出席本次党员代表大会的代表,有权对每位候选人表示赞成、不赞成、弃权或另选他人。代表填写选票时,对所列候选人,同意的在其姓名上面的方格内画“O”,不同意的画“×”,弃权的不画任何符号。投不赞成票的可另选他人,请在下边的另选人栏内写上另选人的姓名,并在其姓名上方的方格内画“O”,不画“O”的视为无效;弃权的,不能另选他人。请各位代表注意,每张选票所选人数(含另选他人),等于或少于应选人数为有效拍吉安市万安县,多于应选人数为废票。
现在开始画票。(稍候,待画票完毕后)
选票填写完了没有?没有填写的请举手。
请总票人、监票人先投票;其次是主席团成员投票;然后请代表投票,代表
投票顺序是:在工作人员引导下,向座位前方的票箱依次投票。
现在开始投票。
(放音乐)
投票结束。没投票的有没有?
请监票人和计票人开箱清点结果)
各位代表,经过清点,本次大会实到代表名,发出党委委员、纪委委员选票各张。发出和收回选票相符,选举有效。
请监票人和计票人计票。
主持人:
现在暂时休会,大家不要离开现场。(待计票完毕)
现在继续开会。
(宣布计票结果,以得票多少为序)
根据大会选举办法规定和计票结果,同志当选为中国共产党吉安市万安县第届委员会委员(按姓氏笔画为序)。
同志当选为中国共产党吉安市万安县第届纪律检查委员会委员(姓氏笔画为序)。
今天的大会选举议程进行完毕。
二、浙江省第十二届人民代表大会第二次会议补选:
省第十二届人民代表大会常务委员会副主任1人。
三、本次会议补选省人民代表大会常务委员会副主任的人选,由大会主席团或者代表30人以上联合提名。主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。
省人民代表大会常务委员会副主任的候选人,必须是本届省人民代表大会代表。
四、本次会议补选省人民代表大会常务委员会副主任,进行等额选举。如果提名的候选人数超过应选人数,由大会主席团提交代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按应选人数确定正式候选人名单,进行选举。
五、代表依法联合提名候选人,应当采用书面形式,按《代表联合提名候选人登记表》填写。
六、代表依法联合提名的候选人,如果被提名者本人不愿意接受提名的,应当尊重本人意愿,可以不列入候选人名单,并向联合提名的代表说明。
七、候选人的提名截止时间为2014年1月20日上午8时整。
八、预选以代表团为单位进行。参加预选会议的代表超过该代表团全体代表半数的,始得进行预选。预选工作由大会主席团委托各代表团团长主持,预选监票人由各代表团在不是预选候选人的代表中推选。
预选采用无记名投票方式。预选的选票由大会秘书处统一印制。预选选票上所列候选人名单按姓氏笔画排列。
各代表团预选情况的报告,由预选工作主持人和预选监票人签字后,报大会秘书处汇总,向大会主席团报告。
预选由大会秘书处统一计票,计票工作人员由大会秘书处指定,在预选监票人监督下进行工作。
九、本办法所规定的选举采用无记名投票方式,在全体会议上进行,参加全体会议的代表超过全体代表的半数,始得进行选举。选举的具体安排,由大会主席团根据提名、酝酿、选举情况决定。
选举的选票由大会秘书处统一印制。
十、代表对于选票上的省第十二届人民代表大会常务委员会副主任的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选本届省人民代表大会的其他代表,也可以弃权。
十一、代表填写选票时,对候选人表示赞成的,在其姓名上面的方格内画一个“○”;表示反对的,画一个“×”;弃权的不画任何符号;另选他人的,在选票预留的另选人空白长方格内填上被选人姓名,并在其姓名上面的方格内画一个“○”。
十二、大会设总监票人2名,监票人10名,在大会主席团的领导下,对发票、投票、计票工作全过程进行监督。
监票人由各代表团在代表中协商推选,大会主席团通过。总监票人由大会主席团在代表中提名,提交全体会议通过。选举的正式候选人,不能担任总监票人和监票人。
大会计票工作人员由大会秘书处指定,在总监票人领导下进行工作。
十三、会场共设固定票箱5个。代表按座区分别到指定的票箱投票,不能委托投票。
十四、投票结束后,在监票人监督下当场开启票箱,清点票数,并由总监票人将收回的选票张数报告大会执行主席,由大会执行主席宣布选举是否有效。
收回的选票张数等于或者少于发出的选票张数的,选举有效;多于发出的选票张数的,选举无效,由大会主席团决定,重新投票选举。
十五、每张选票所选的人数,等于或者少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为无效票。
十六、省人民代表大会常务委员会副主任的候选人,获得全体代表过半数选票的,始得当选。
获得全体代表过半数选票的省人民代表大会常务委员会副主任候选人少于应选名额时,是否在本次大会另行选举由大会主席团提请全体会议决定。
十七、计票完毕,由总监票人向大会执行主席报告选举结果,由大会执行主席向大会宣布。
十八、选举过程中遇有本办法规定以外的情况的,由大会主席团依法决定;依法需由全体会议决定的,提请全体会议决定。
中国共产党××镇第×次党员代表大会
代表选举办法(草案)
一、根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及有关规定,制定本选举办法。
二、本次党员大会选举产生出席中国共产党××镇第×次党员代表大会的代表×名。
三、经党员酝酿讨论并报镇党委审批确定代表候选人预备人选,公示期满后,经党员大会酝酿讨论确定正式候选人。
四、大会选举采用无记名投票方式,按候选人多于应选人数30%的比例,确定差额x名,采取直接差额选举的形式选举产生。候选人名单按姓氏笔划排序。
五、大会选举时,有选举权的到会党员数必须达到应到会有选举权党员的五分之四方可进行选举。收回的选票等于或少于发出的选票选举有效;收回的选票多于发出的选票,选举无效,须重新进行选举。候选人得到的赞成票超过实到会有选举权的党员的半数为当选。如果得票超过半数的人多于应选名额时,按得票多少为序,以取足应选名额为止;如果两名以上候选人票数相等,不能确定谁当选时,应当在票数相等的候选人中重新投票确定;如果得票超过半数的候选人少于应选名额时,不足的名额可以在得票未超过半数的候选人中重新进行选举;如果第二次选举仍不能取足应选名额时,不再进行选举。
六、填写选票时,对选票中的候选人,赞成的在其姓名上方的空格内划“○”;不赞成的,在其姓名上方的空格内划“×”;弃权的不划任何符号。投不赞成票的可另选他人,如另选他人,应在划“×”的候选人姓名下面的“另选他人姓名”栏内写上另选人的姓名,并在其姓名上方的空格栏内划“○”,不划“○”的视为无效;弃权的,不能另选他人。
七、提名监票人两名,并经大会表决通过。监票人对选举的全过程进行监督。
八、选举人不能写选票的,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员,不能委托他人代为投票。
同志们:
XX第XX次党员代表大会将于XX月在XX举行,这次大会是全XX各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。为做好党代表的选举工作,根据XX公司党委的要求和公司实际,我们今天在这里召开党代表会议,选举产生XX名出席集团公司第三次党代会代表。
现在进行第一项议程:有请X书记讲话
现在进行会议第二项,通过大会选举办法。请XX宣读大会选举办法。(宣读完毕)
大家有意见请发表,(稍停),没有,现在进行表决。同意大会选举办法的请举手。(稍停)请放下
不同意的请举手。(稍停)没有。(或:有 人)请放下 弃权的请举手。(稍停)没有。(或:有 人)请放下 鼓掌通过。
现在进行第三项议程:通过总监票人、监票人、计票人名单。本次选举大会的总监票人:XX 监票人:XX 计票人:XX 大家有意见请发表,(稍停),没有。(或:有 人)请放下 不同意的请举手。(稍停)没有。(或:有 人)请放下 弃权的请举手。(稍停)没有。(或:有 人)请放下 鼓掌通过。
现在进行第四项议程:宣读党代表候选人简历。
根据集团公司党委代表分配名额和代表构成,在基层党组织酝酿提名、公司党委充分讨论的基础上,确定XX等XX名同志为出席会议代表候选人,差额21.1%。在候选人中,各级领导干部7人,占30.4%;各类管理和专业技术人员8人,占34.8%;工人代表8人,占34.8%。其中,女代表2人,占8.7%。代表候选人的分配名额、构成比例和代表条件符合选举要求。出席集团公司第三次党代会代表候选人按程序已报集团公司党委批准。下面,请XX宣读候选人个人简历。
(宣读完毕)
现在进行第五项议程:进行选举。
请总监票人、监票人、计票人开始工作。请工作人员呈送选票。请总监票人具体组织选举工作。
(投票结束后,当监票人公布收回选票情况以后)各位代表,今天大会实到会有选举权的代表____人,发出选票____张,收回选票____张。根据大会选举办法规定,本次选举有效。请监票人、计票人到指定地点开始计票。
同志们,现在暂时休会,不要离开会场,一会儿宣布选举结果。现在休会。(结果统计出来之后)
按照襄阳市委的要求,我市将于十月底前召开全市第九次党代会。做好代表选举工作是开好党代会的重要基础,直接关系到广大党员民主权利的行使和选举意志的体现,关系到大会确定各项任务的顺利完成,关系到党的领导作用的充分发挥,关系到党的路线方针政策我市的全面贯彻落实。这是我市政治生活中的一件大事。市委对代表选举工作高度重视,前几天,机关及二级单位党总支分别以民主推荐的方式,提出了代表候选人的初步人选,后经组织部审核,同意我们进行正式代表的选举。今天,我们机关党委按照市委要求召开全体党员大会,通过投票方式选举产生市第九次党代会代表。下面,我就如何做好此次第九次党代表大会代表选举工作,讲几点意见:
一、要充分认识党代表选举的重大意义和要求
党代表是党代会行使职权的主体,使命光荣,责任重大。代表的素质如何,直接关系到党代会能否顺利圆满地完成各项工作任务,也直接关系到党在群众中的威望和形象。因此,只有选好代表,胜利完成党代会的各项任务才有可靠的组织保证,才能进一步加强党的基层组织建设,增强基层党组织的凝聚力、号召力,提高党在人民群众中的威信。做好代表选举工作,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定认真贯彻民主集中制原则,选出高质量高标准的党代表,为我市第九次党代会胜利召开、圆满完成我市党委换届任务奠定坚实的基础。
二、坚持条件,严格把关,确保代表的先进性
市委《通知》指出,市第九次党代表大会代表应当是中国共产党党员中的优秀分子。他们应具有坚定的共产主义信念,坚持走有中国特色社会主义道路;努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,努力实践“三个代表”重要思想,坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,在本职工作中做出了显著成绩;坚持党性原则,严守党的纪律,顾全大局,在关键时刻和政治原则问题上是非分明,立场坚定;有良好的思想作风,公道正派,清正廉洁,道德品质好,密切联系群众,受到群众拥护;有较强的议事能力,能够如实反映党员和人民群众的意见和要求,正确行使党员的民主权利。市委要求,推荐、选举第九次党代会代表,要看其工作表现、议事能力,更重要的是要看思想政治素质。党的先进性,不仅体现在党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作必须符合“三个代表”的要求上,而且体现在广大党员、各级领导干部身体力行“三个代表”的实践中。“三个代表”的要求是具体的、现实的,看一个党员是否在思想上和行动上体现了“三个代表”的要求,是否具备当党代表的应有的思想政治素质,一是要看能否努力用马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑,指导行动,带头实践“三个代表”的要求;二是要看能否坚决执行党的基本路线,基本纲领,不折不扣地贯彻中央和省委、市委的重大决策和部署,在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为的党中央保持一致;三是要看能否在关键时刻和重大原则问题上,是非分明,坚定地站在党的立场上;四是要看是否有坚强的党性,能否顾全大局,以对党和人民高度负责的精神正确行使自己的民主权利;五是要看是否具有良好的作风,是否树立正确的权力观、地位观、利益观,勤政为民,真抓实干,受到群众的拥护。全体党员一定要按照市委提出的代表条件,严格把关,认真做好党代表的反复酝酿和考察审查工作,尤其要从以上几个方面把好思想政治素质关,要像重视干部考察工作一样,重视对代表候选人的考察工作。要对代表候选人初步人选逐个进行全面考察,把考察工作做深、做细、做扎实,不走过场。要注重考察对象的工作表现、工作实绩和表率作用,不能让业绩平平、甚至表现不好的人成为党代表。要认真了解考察对象的群众基础和民意情况,广泛听取方方面面的意见和看法,对各种意见进行认真的分析、综合和甄别,不能让群众基础差、公认度低,或社会影响不好的人成为党代表。要坚持优中选优,在考察的基础上,运用“反复”、“比较”的方法,经过自下而上、自上而下的反复酝酿和综合比较,并按照规定的程序,根据多数人的意见,确定代表候选人预备人选和代表候选人。同时,要掌握政策,注重构成,充分体现党代表的广泛性,市委分配给我局的名额为一名领导干部,一名先进模范。我们要严格按照条件要求,把真正优秀的共产党员选为党代表。
三、选举应注意的问题
进行选举时,选举人对候选人可以投赞成票,可以投不赞成票,也可以弃权。填写选票时,应注意以下几点:
(1)坚持党性原则,以对党、对同志负责的态度慎重选择被选举人;
(2)考虑成熟后再填写,不要随意涂改;
(3)按照选票上说明的要求,符号要准确,字迹要清楚。
(4)选票填写好以后,选举人要亲自将选票投入指定的票箱。
1.妇女代表比例偏低,真正一线工人农民代表和专业领域代表难保证
首先是妇女代表比例偏低。按规定,妇女代表的比例一般要达到22%,但从面上了解的情况看,妇女代表比例偏低是一个突出问题。从表一中可以看出,我们调研的四个市(县)中仅有B市的妇女代表比例相对较高,其余三市(县)妇女代表比例偏低,尤其是C市只有4.6%。女性代表资源本来就相对缺乏,加上代表竞争越来越激烈和传统思想的影响,当女性候选人和男性候选人一起竞争时,弱势的女性大多处于下风。各地普遍反映,尽管做足了工作,推荐初步候选人、确定正式候选人时千方百计地保证女性候选人比例,但最后落选的往往是女性(如表一)。
其次是“老板代表”过多,真正基层工人、农民代表非常少。浙江省民营企业多,一些企业家在经济实力增强以后,对政治地位和政治利益的诉求也随之增强,最直接的方式就是争当人大代表。从换届选举代表构成情况统计报表的数据看,工人农民代表比非国有企业负责人代表(老板代表)所占比例大(如表二)。
但从实际情况看,一些工人、农民代表背后的真实身份是企业总经理、董事长等。由于工人、农民代表名额多,有些老板采取“迂回”、“曲线”的方式,在农村的以农民身份参选,在城镇的则以工人身份参选。这种老板“假借”工人农民身份当选人大代表挤占基层工人农民代表名额的现象,目前已经比较突出,经济发达地区尤其严重,真正一线工人农民代表不到5%,而老板身份的代表占到50%以上。金华某市两级人大代表中,就有将近80%的代表是老板,真正的农民代表只有十三四个,而一线工人代表空缺,有人戏称人代会变成了企业家俱乐部或商会。
第三是专业领域代表少。从我们调研情况看,A市、B市、C市、D县市(县)级代表中教科文卫体专业人士和经济、法律专业人员代表总量非常少,占四市(县)代表比例分别为3.39%、6.2%、2.7%、8.6%。有的地方科技、体育、文学艺术以及律师、金融行业代表几乎是空白。
单纯从统计表上看,代表结构比例基本符合要求,但隐含着结构不合理的缺陷,究其原因,主要是现有的代表比例结构划分不科学,明显滞后于现实情况而导致的。改革开放以来,经济发展和社会进步已使社会的阶层构成发生了新的变化,不再是简单的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。将人大代表划分为工人、农民、干部、知识分子、解放军等几大类的方式已不能反映现阶段社会各阶层的构成变化状态。一是难以界定代表准确身份。由于划分过于宽泛,代表身份越来越模糊,只要是大专以上学历的都可以划分为知识分子;只要是农村户口的都可以划分为农民;只要是在工厂上班的都可以划分为工人。这样造成具有多重身份的情况较多,比如农民企业家,可以划归农民,也可以划归工人,受过高等教育的还可以划归知识分子。二是一些新兴阶层、行业没有或很少有代言人。如外来务工人员,日趋发达的第三产业中从事金融、计算机服务等人员在代表身份划分中无法体现。三是统计随意性较大,给老板当选代表有空可钻。具有交叉身份的可以根据实际情况机动地划分为其中的某一种身份。如前所述,企业家可以“多样身份”参选,挤占其他代表名额。这种划分方法的选举结果,事实上已经影响了代表的广泛性和代表性,人民代表大会吸收民意、广纳民言、集中民智的优越性得不到充分发挥。
2.当选代表条件难操作,一些代表的素质不甚理想
代表素质难以保证和提高是人大代表选举中亟待解决的一个重要问题。一方面,由于法律没有明确代表的具体资格条件,使一些明显不具备代表素质的人钻法律漏洞当选。这次调研中发现,被判处缓刑的、因赌博嫖娼犯罪的、因经济原因服过刑的等等,有若干名被选为人大代表。由于法无明文规定,即使选举文件中规定了“不宜”[1]、“不适合”当代表的情况,选民依然提名推荐,或者干脆以另选他人的方式投票选举此类人员。另一方面,部分代表素质存在欠缺也与硬套代表比例结构密切相关。一些地方为完成代表比例结构,工作简单、粗糙,不强调代表素质,导致一部分选出来的代表素质不能满足代表履职的需要。
3.优化结构和提高素质的应对之策
——逐步完善代表结构划分标准。全国人大常委会办公厅在有关课题研究中,设想将人大代表划分为9个类别,即农业从业人员、矿业和制造业从业人员、商业和服务业从业人员、国家机关工作人员、企事业单位管理人员、专业技术人员和自由职业者、解放军和武警、个体经营者以及其他[2]。如何科学地设定代表结构及比例,更好地体现现阶段社会阶层、利益格局多样化的特点,是完善人大代表选举制度的重要内容。
——科学划分选区。由于代表候选人分布不均匀,可能会出现条件、素质强的候选人集中在一个选区的情况,这样既浪费有限的代表资源,又容易导致素质强的一部分候选人落选。比如将教育界的人员划分为一个大选区,既能保证相应的比例结构,又能择优而选。又比如上文提到C市,妇女代表仅有12名,而该市某个街道就产生了6名妇女代表,其街道人大工委主任介绍主要是划分好选区起了关键作用,在妇女就业相对多的地区或行业单独划分选区或将两名具有候选资格的女性划分在一个“两选一”的选区,就是比较有效的做法。为此,要科学合理地划分选区,可采用混合划分法、单独划分等多种形式,把选区划分与实现代表结构合理和提高素质的要求紧密结合起来。
——明确代表资格要件。我国宪法和选举法对公民的选举权和被选举权没有做资格条件的区分,具有选举权的同时也有被选举权。从理论上讲,这种制度设计有利于实现公民被选举权的普遍性[3]。但是选举的目的在于选优。法律虽规定即使犯罪但没有被剥夺政治权利也可参选,这只是合法性的要求,标准较低。代表先进性,是一个标准较高的要求。因此,要求代表候选人的资格条件高于一般选民的资格条件是必要的。基层人大同志普遍反映,尽管有的选举文件规定了代表素质条件,但由于没有上升到法律层面,缺乏法律依据,还是难以得到选民的支持。
选举法可以授权省级人大常委会在选举法实施细则中明确代表的基本资格要件,同时赋予选举委员会审核代表资格要件的职责,便于基层人大在组织选举中加以把握,也使选民明确推荐代表候选人和选举代表的标准。比如模范遵守宪法和法律应当如何理解?如何才能认定为具有代表履职能力?总之,鉴于代表的先进性考虑,思想品德、守法情况、联系选民程度、基本能力和参与决策的水平都应纳入基本要件,可以采取定性和列举的形式加以规定。
——充分掌握代表资源。在选举前,相关选举工作机构就应深入农村、厂矿企业、社区进行调查摸底,按照代表资格要件,摸排代表候选人资源情况,广泛听取基层群众的意见和建议,及时了解和掌握群众公认政治素质好、能热心为民办事、社会活动能力强的人员信息,特别要注意掌握一线工人、农民、妇女以及有关专业领域人员代表资源,在此基础上拟定组织提名推荐代表候选人的总体方案,增强代表候选人提名的针对性和有效性。
——提高正式代表候选人素质。差额选举,就本质来说,是一种公平竞争、优胜劣汰的机制。因此,可采用足额提名法,提高差额数,按照选举法规定初步候选人可以多于应选人数一倍的最高幅度提名,使酝酿、协商正式候选人时可以有比较大的选择余地。在确定正式候选人前,要对初步候选人的素质进行考核、审查,避免正式候选人确定后发现素质存在欠缺带来被动的情况。
(二)保障外来人口的选举权尤其是被选举权的问题
1.外来人口选举平等权难以得到有效保障
近年来,随着经济社会的快速发展,人口的流动性日渐增大,目前,浙江省流动人口已超过1400万,外来人口约有1200万。法律虽然对流动人口如何参选作了规定,但在实际中外来人口选举权利尤其是被选举权的行使仍然存在一些问题。
选举权利包括选举权和被选举权,两者应是一个完整的有机统一体。但实践中,由于选举权和被选举权实现的具体条件不同,一些外来人口选举权和被选举权存在分离倾向,被选举权难以实现。一是法律虽然规定流动人口可以在居住地参选,但符合法律规定的居住一年以上等参选条件的并不多,如浙江省某市外来人口有20万,但参选的只有1万人。不符合参选条件的流动人口,费时花钱回户籍所在地参加选举不够现实,很多都以委托投票的形式参加户籍地的选举,委托的亦只是“投票权”,因为流动人口在户籍地以外工作和生活,不可能被户籍所在地选为当地的人大代表。这种制度设计使得相当一部分流动人口被选举权“架空”,无法实现。二是流动人口在取得户籍地的证明后,可以参加现居住地的选举,但现居住地的人大代表名额是按照当地的户籍人口来确定的,不可能为外来人口当选增加代表名额,现居住地一般也不愿意拿出当地的名额来让外来人口当选,这种情况下,外来人员就鲜能当选,“当选权”也难以实现。如表三所示,几个地方外来人口有一定的参选数量,但仅有B市一位外来企业主当选市人大代表。因此,“外来选民”无论是通过委托投票的方式参加户籍地的选举,还是取得户籍地资格证明在现居住地参加选举,他们所实现的往往只是“选举权”,而“被选举权”很多情况下落空的。
从表三中可以看出,外来人口在浙江省有的地方已占到当地人口总数的35%到50%,面对如此庞大的人群,其代言人少之又少。这种被选举权的缺失直接带来的不利影响:一是利益诉求不能充分表达,外来人员的基本权利和切身利益难以得到有效保障。外来人口缺乏政治话语权,处于政治边缘化地带,参与制度规则制定的机会就大大减少,政治上的“公民身份”就会弱化,直接影响到他们的社会地位和公民基本权利的实现[4]。特别是影响到经济利益的实现,在养老、医疗、就业、子女教育和最低生活保障等方面,无法充分享受公共资源。二是政治参与渠道不畅通,容易引发社会的不和谐。没有合法的、制度化的利益表达渠道,就连自己的劳动所得受到损害时也感到诉求无门,他们就会对当地归属感不强,很难融合到主流社会,个别甚至会诉诸非法、非正常化的过激手段,对社会产生仇视、报复、对抗心理,这样必然影响社会稳定和谐。和谐社会在于共建共享,外来人口在为当地社会建设作贡献的同时,理应享受改革发展的成果。
2.外来人口选举权利的救济
——适时修改法律,使代表名额分配体现选举权平等性。从短时期来看,基于户籍制度未作根本改革,要求代表名额按照居住人口来确定的条件还不具备。要完善相关法律,当地户籍人口的代表名额仍沿用原来的规定,而外来人口集中的地方可以适当增加若干代表名额,且名额实行专用。至于具体增加多少名额,可由省级人大常委会按照各地外来人口数量等实际情况作出原则规定。长远来看,应当积极推动户籍制度改革,使公民的经济权利和政治权利与户籍脱离,尊重流动人口意愿,凡是符合条件的,由其决定在哪里参选,并为流动人口的参选提供必要保障。
——完善外来人口当选代表的技术手段。外来人员在当地社会基础薄弱。建议在外来人口相对集中地单独划分选区,其他分散的外来务工人员按就近原则到单独划分的选区参选;同时也尊重外来人员意愿,可以选择和当地人一起划分混合选区参选。为了保证选举的成功率,相关工作机构要提前介入,深入外来人口集中的单位和居住区,及早调查了解可作为代表候选人的人员情况,有针对性地加以宣传、引导,积极做好外来人口代表候选人提名推荐和酝酿协商工作,保证外来人员代表选好选足。
——增强外来人口代表履职稳定性。针对外来人口流动性大,影响代表工作的连续性等问题,要加强对外来人员当选代表的管理工作。如外来人员代表候选人要先作出履职承诺,保证当选后一届内不随意流动;当地政府对当选代表在劳动就业、生产生活、子女就学等方面给予必要的关照,使他们能安心在当地工作,减少流动性;完善代表辞职和补选制度,外来代表离开当地应当提出辞职,当地人大应当建立一种程序合法而又相对简单的外来人口人大代表的补选程序。
——树立外来人口平等享有选举权利的观念。保障外来人口的选举权利,不仅有利于外来务工者维护自身的权益,也是一条当地政府和部门听取外来务工人员意见与建议的良好途径[5]。应当更新观念,增强包容意识,消除各种各样的社会偏见,为外来人口政治参与创造有利的社会环境。
——建立选民登记信息网络。随着信息技术的广泛运用,政府上网工程已经延伸到乡镇基层,可以在全国范围内建立以居民身份证管理为基础的选民登记信息网络,使选民登记机构仅凭身份证号码就可查询公民的基本情况,不仅可以使选民信息资源共享,免去提供书面选民资格证明的繁琐程序,降低选举成本和提高运行效率,还增加了选民资格的公开透明度。同时,规定法院刑事审判中凡涉及剥夺政治权利的生效法律文书,必须同时报送选民登记管理机构,为选民资格的审核提供及时信息[6],解决异地选民资格审查的困难,以信息化手段和技术支持保障流动人口选举权利的实现。
(三)界定、防范和应对贿选的问题
1.传统意义上的贿选拉票行为呈现新的演变特点
——争当代表越来越激烈,引发贿选的潜在因素增多。随着市场经济发展和人大作用的发挥,公民的政治参与意识逐渐增强,不少选民特别是部分村党支部书记、村(居)委员会主任、个私企业老板当选人大代表的期望很高。但是,由于功利主义、实用主义思想的负面影响,人大代表选举竞争不同程度地受到经济利益驱动,一些贿选行为时有发生,变相拉票等行为也一定程度存在。虽然公开查处的贿选案件不多,但是引发贿选的因素在增多,潜在的贿选问题大量存在,并且有逐渐发展的趋势。
——贿选表现手段越来越隐蔽、形式趋于多样化。由于选举法第五十二条明确规定以金钱或财物贿赂选民是违法行为,因此,直接采取金钱和实物贿赂选民并不多见,而是越来越隐蔽,越来越多样化了。一是事前承诺事后兑现的较多。为躲避选举委员会在选举期间设置的防线,也为了规避法律条款,“私下承诺”、“事前承诺”,等到选上后再来兑现钱物,“秋后结账”的做法已呈现出一种趋势。据基层人大同志介绍,有的人即使不当选也兑现,为的是下次选举包括村委会选举能够继续得到支持。二是候选人“收买”候选人。为防止两败俱伤,有的地方出现候选人之间私下协商,由其中一人出资“收买”另一名代表候选人,要其退出选举。三是以“误工补贴”的形式要求员工积极参加选举。企业老板想当代表,就鼓励企业员工参选,并且付给员工一定数额的“误工补贴”费。误工补贴一般都数目可观,员工拿了所谓的误工补贴,当然就投老板的票。一些企业老板之间关系比较好,甲企业老板想当选,就鼓动乙企业老板帮忙,由乙企业老板付给员工误工补贴,再由甲企业老板暗地“买单”,来达到当选的目的。四是为争取更多的选票,在外来员工参选上做文章。一些企业老板为了让外来员工能在本地投票,增加自己的得票率,给员工放假,让其回乡办理户籍证明资料,并支付车旅费、误工费等,以此达到获得高票的目的。这种情形不仅侵害了流动人口的选举权利,同时也造成了选举的不公正,应引起高度重视。
——贿选认定难、举证难、查处难。对于解决贿选问题,归纳基层人大同志的意见,主要存在“三难”。其一,认定难,我国法律没有设定贿选罪,刑法第二百五十六条规定贿选是破坏选举的主要手段之一,情节严重的构成破坏选举罪。选举法第五十二条只规定金钱实物形式是贿选,但在实际工作中很难操作。我国刑法理论界和司法部门对贿选的既遂与未遂也理解不一,有承诺说、谋取利益和贿赂取得说等几种[7]。即只要行贿者表示了承诺就可以定;只有行贿者获取了利益,当上了人大代表才可认定;只要受贿人已经收取了贿赂,即可认定。究竟以哪一种方式作为认定标准,没有定论。基层人大在认定是否是贿选时也感到无所适从。其二,举证难,既然收了钱、拿了东西,一般不会承认;证据链不完整,向选民拉票贿选,更多的是通过中间人进行的,往往“只闻其声,不见其形”;还有就是竞争落选的一方举报,这种情况不在少数,但大多查无实据。其三,查处难,由于没有一个量化的标准,对贿选判定和掌握较难。
2.遏制和预防贿选的思路与对策
——创设公平竞争的平台。公平、透明的竞争有助于人们选举权的充分行使,保证候选人有平等的竞争机会,既增强选举的透明度,在一定程度上消弭候选人的贿选动机,又有利于选民对今后当选代表的监督。相反,宣传自我的平台如果缺失,候选人往往会寻求非法的途径[8]。有条件的地方,应积极组织候选人与选民见面。目前,有的地方对组织代表候选人与选民见面还存在认识不到位的问题。如认为同一个选区内的选民对代表候选人都认识,图省事、嫌麻烦,不愿搞见面活动。这种看法存在片面性,组织代表候选人与选民见面,不仅仅是停留在知人、知名和知情的层面上,选民对候选人的政治态度、价值取向、参政意识、个人气质、与选民联系的程序以及当选后的设想都应当有一个比较全面、深入的了解。对于组织代表候选人与选民见面,不仅要成为公平正当竞争的机制,还要进一步丰富其形式和内容,候选人可以发表演讲,回答选民提问,承诺当选后如何履职等,从而让选民手里的选票更具选择性和针对性。此外,应当建立候选人承诺制。既然提供了公平竞争的平台,也要对候选人提出“诚信”要求。有些地方反映,实行候选人承诺制是防范贿选行为的有效措施[9]。可以强化候选人的自我约束,自觉接受选民的监督。
——端正选风并从源头上遏制贿选。针对目前贿选取证难、查处难的特点,加强预防贿选机制是关键之举。关键在于各级领导要高度重视,及早制订预案,密切关注选举动向,畅通选举信息,营造坚决遏制和严厉打击干扰破坏选举活动的高压态势。如在进行试点时,一旦发现苗头,有关部门就应迅速介入,立即调查处理,把贿选动向消灭在萌芽状态,使其产生良好的警示作用。要高度重视一些地方可能发生的非法竞选活动,对一些脱离选举组织自行张贴传单、印制宣传品或到处游说等行为,要采取有效措施予以防范和制止,防止其演变成贿选行为,确保选举活动依法有序进行。
——引导选民珍惜民主权利。部分选民对眼前直接经济利益的取得更甚于对政治权利、民主权利的关注,一定程度上对贿选现象起到了助长的作用。所以,要通过加强对人民群众的民主法制宣传教育工作,使其珍惜自己的民主权利,投好神圣的一票。
——完善选举法律监督制度。“选举监督为完整的选举制度所必需”[10]。我国在建国初期也设置选举法庭,来专门审理选举违法案件。目前,我国选举法第五十二条规定“以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的”可以界定为贿选。由于该规定过于笼统,应有相应的司法解释。特别是对拉票、贿选的形式、情节、数量要有具体界定,便于基层人大和司法机关操作执行。
注释:
[1]浙江省永康市《永康市市镇人民代表大会选举实施细则》中规定了四个“不宜”提名和确定为代表候选人的情况:一是近五年内受到过刑事处罚的;二是近五年内受到撤职以上党纪、政纪处分的;三是因违法违纪正在受政法机关、纪检、监察部门立案审理未结案的;四是受身体条件限制难以履行代表职责的。其他部分市(县)也有类似的“四个不宜”、“五个不合适”的规定。
[2]尹中卿、施祖军:《如何完善全国人大代表的构成》,http://service.china.cn,2004年3月25日。
[3]王学军:《如何提高人大代表素质》,载《人大研究》2003年第1期。
[4]王小丹:《保护流动人口的选举权》,载《湖北经济学院学报》2006年第11期。
[5]《七名外来务工者当选义乌市大陈镇人大代表》,载《人民日报》2001年12月14日第2版。
[6]周海燕:《谈我国城市化进程中流动人口的选民登记问题》,载《人大研究》2004年第7期。
[7]李伯钧:《关于贿选的思考》,载《法学杂志》2002年第9期。
[8]王晓敏:《从“贿选”事件频发看如何完善人民代表大会制度》,载《理论探讨》2002年第5期。
[9]浙江省某市一街道16名市人大代表候选人选举前在《选举承诺书》上签名,并张贴公布,向全体选民公开承诺不采取任何违反选举纪律和违反选举法的行为。据当地人大同志反映,该街道换届选举工作开展顺利,风清气正。
[10]王雅琴著:《选举及其相关权利研究》,山东人民出版社2004年版,第24页。
根据市委五届十四次全会决定和县委十一届十五次全会决议精神,市六次党代会将于2月中旬召开,县十二次党代会将于201月上旬召开。县委对做好市、县党代表选举工作非常重视,先后召开县委会、全委会进行专题研究,对相关工作提出了明确要求。今天,我们召开这次会议,主要任务也就是部署我县出席市六次党代会和县十二次党代会代表的选举工作。下面我就做好市、县党代表选举工作提三点要求:
一、统一思想,提高认识,切实增强做好党代表选举工作的责任感和紧迫感
县十二次党代会是在我县“十二五”规划开局时期召开的一次重要会议,是全县政治生活中的一件大事,直接关系到常山“绿色发展、生态富民、科学跨越”的全局,关系到“苦干五年、再造常山”宏伟目标实现与否,党员干部群众非常关注,寄予厚望。开好县党代会,关键的问题和首要的工作就是把党代表选好。全县各级党组织和广大党员一定要站在全局的高度,充分认识做好党代表选举工作的深远意义,进一步增强政治责任感和历史使命感,认真扎实、全力以赴地做好党代表选举的各项工作。
首先,选好党代表是开好党代会的重要前提。市、县党代表肩负着全县1万7千多名党员、968个基层党组织的重托,是党代会的主体,他们将代表全县党员分别参与讨论决定今后五年衢州市、常山县的发展方向,选举产生新一届领导班子。可以说,能否选出具有较高的政治素质、较强的议事能力、较好的群众基础的党代表,将直接关系到县十二次党代会各项任务能否顺利完成,关系到党的领导作用的有效发挥,关系到党的建设的全局。各基层党组织和选举单位一定要把思想和认识统一到市委、县委的要求上来,以高度负责的精神,精心组织好这项工作,力争把政治素质强、党性原则强、议事能力强的代表选出来,把能够代表各个方面、各个阶层的代表选出来,为党代会的胜利召开夯实基础。
其次,选好党代表是实施好“十二五”规划的有效保障。选举产生的217名县党代表,将在全县各条战线、各个地方、各个部门,肩负起引领一方发展、做好示范表率、维护社会稳定的重要职责。特别是在落实党代表任期制、提倡党代表常任制的形势下,党代表的作用发挥好坏更是关乎五年的大事。此外,这次县十二次党代会还将选举产生新一届县委和县纪委领导班子,他们将肩负起团结带领全县党员干部群众,为实现推动常山经济社会发展、提升常山群众生产生活水平、维护常山和谐稳定等“十二五”规划目标任务而努力奋斗的历史重任。因此,选好党代表、开好党代会、选出好班子对推进我县“十二五”规划顺利实施具有十分重要的意义。
第三,选好党代表是深化创先争优的有利契机。党代表的选举产生过程,是坚持民主集中制,充分发扬党内民主的过程;是发动基层党组织和党员干部举荐党内优秀分子、发现党内人才的过程;是在党内倡导正气、形成正确导向的过程。把创先争优活动中涌现出来的优秀党员,特别是生产和工作一线的模范党员推荐提名为党代表人选,让大家心悦诚服,不仅有利于提高党在群众中的威信,还能在全社会形成一股比、学、赶、超的良好风气。全县各级党组织都要以此次党代表选举工作为契机,做到选好一个代表、宣传一个典型、树立一面旗帜,不断巩固和扩大创先争优活动成果,引导广大党员正确行使党员权利,自觉履行党员义务,坚决执行党的决议,努力维护党的团结。
最后,选好党代表是发挥党代表作用的重要保证。根据党章规定和中央、省委、市委的部署,我县将全面建设党代表工作室,大力推行党代表任期制,努力深化党代表提案、提议、调研视察、列席会议及学习培训等五项制度,为党代表履职提供平台。尤其是在此次党代会上,还将首次开展党代表提案征集和办理工作,组织代表们围绕今后五年我县经济社会发展和党的建设等方面建言献策。因此,与过去相比,党代表五年任期内肩负的责任会更重,作用发挥会更大,素质要求也会更高。希望各级党组织要本着对党负责,对群众负责的态度,选准、选好党代表。
二、明确条件,严格把关,确保党代表的先进性
出席市、县党代会代表应是我县共产党员中的优秀分子,必须具有坚定的理想信念、优秀的工作业绩、良好的品德作风和较强的履行能力。各级党组织一定要按照代表条件和要求,对照标准,严格把关,切实把符合条件、群众公认的同志推选上来。重点要把好三关:
一是把好考察关。代表候选人初步人选的考察工作,是保证代表质量的关键环节。各选举单位一定要高度重视,坚持群众公认原则,深入基层,深入群众,全面了解候选人的政治素质、道德品质、作风情况、工作表现、群众威信和议事能力,作出全面客观的评价,并以写实的办法形成考察材料,按要求填写代表候选人初步人选登记表。县党代表候选人初步人选的具体考察工作由各选举单位自行组织考察。
二是把好审查关。除了《关于做好常山县出席中国共产党衢州市第六次代表大会和中国共产党常山县第十二次代表大会代表选举工作的通知》(下称《通知》)中提出的正向条件以外,省委组织部还首次对市、县党代表资格提出了限制性条件,即“五种情况人员”不能推荐为代表候选人。具体是:近五年来因严重违纪受到党纪、政纪处分的;近五年来受到刑事处罚的,或有涉黑涉恶行为受到处理的,或有涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的;组织、参与非正常集体上访的,或组织封建迷信活动、参加邪教活动等造成社会恶劣影响的;近五年党员民主评议中,有被确定为不合格等次的;丧失行为能力的。各选举单位要严格把好资格审查关,全面征求所在单位党组织以及有关部门的意见,“两新”组织方面的初步人选还要征求“两新”工委意见。县委组织部将会同纪检、政法、信访、公安、计生、税务、环保、工商等部门对代表候选人初步人选考察对象进行联合审查,从源头上把好代表素质关。
三是把好公示关。要通过媒体、网络、公示栏等渠道,对县党代表候选人初步人选在选举单位范围内进行公示,公示时间不得少于5天,确保选出的代表符合民意,得到群众公认。要本着对党、对同志高度负责的态度,正确对待党员群众来信来访,及时调查核实,仔细甄别分析,在查明情况的基础上提出明确的处理意见。对反映问题经调查不属实的,要负责、耐心地向党员、群众说明情况,积极稳妥地做好思想工作。
三、加强领导、统筹谋划,确保圆满完成党代表选举工作
党代表的推选工作程序多、规定多、涉及面广,党员群众关注度高,再加上离县十二次党代会的召开只有40天左右,应该来说,时间已经非常紧了。所以,希望各选举单位真正把党代表选举工作摆上重要议事日程,切实加强领导。党组织书记要亲自抓,分管副书记要抓具体,有关部门要形成合力。要充分重视和开展好党代表选举的宣传工作,教育和引导各级党组织和广大党员干部在选举工作中讲政治、重团结、顾大局、守纪律,营造良好的选举氛围。要做到思想上重视,组织上加强,精力上集中,工作上到位,确保在12月20日前全面完成代表选举任务。
1、要把代表推选的过程,作为理清思路、凝心聚力的过程。虽然今年我县的各项工作均有条不紊的在推进,但对照年初制定的各项目标任务,要实现“十二五”规划的开门红,我们的任务还很重。希望大家要妥善处理好代表选举与当前工作的关系,统筹兼顾,弹好钢琴。要围绕贯彻落实党的十七届六中全会、省委十二届十次全会以及市委五届十四次全会精神,通过党代表推选,科学谋划,进一步理清加强和创新社会管理、深化创先争优活动、强化基层党组织建设的思路,提升推进招商引资、项目建设的能力。要围绕五年目标,在推选党代表工作中,广泛听取党员意见建议,结合各地各单位实际,制定和完善今后五年科学发展的目标要求、方法举措。要围绕服务基层、服务群众,把广大党员干部的思想引导到谋发展、促和谐上来,把工作精力集中到为群众办实事、解难事上来,为县十二次党代会的召开创造良好的社会环境。
2、要把代表推选的过程,作为扩大民主、激发活力的过程。推选党代表,是一次广泛的党内民主活动,是推进党的基层组织建设的重要实践。各选举单位一定要有这样一种意识,即不能单纯为选党代表而选党代表。要把党代表选举与扩大党内民主结合起来,同培养党员民主意识和权利意识联系起来。要切实维护党员的知情权,通过会议、通知、公开信等方式,拓宽党员知情的渠道;切实维护党员的参与权,让党员广泛参与党代表推选,保证代表推荐提名工作覆盖到每一个支部、每一名党员;切实维护党员的选择权,扩大差额推荐和差额选举的比例;切实维护党员的监督权,严格按照换届程序要求,依法操作,主动接受党员和群众监督。总之,要通过党代表选举,调动党员参与党内重大事务的积极性,扩大党代表在党员、群众中的影响力,进一步密切党同群众的血肉联系,为充分发挥党代表作用奠定基础。
3、要把代表推选的过程,作为严明选纪、弘扬正气的过程。随着民主进程的加快,一些人思想活跃,各种干扰选举工作的错误思想和行为容易表现出来,甚至独立候选人竞选市长的事情都出现了。这次换届,中央明确提出了“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律,这是刚性要求,在党代表的推选环节也要始终绷紧纪律这根弦。各级党组织要未雨绸缪,严肃纪律,及时了解情况,掌握思想动态,针对党代表选举工作中易产生不正之风和违纪违法行为的环节,采取有效措施,教育在先、预防在先、警示在先。要严防拿党代表名额送人情、拉票贿选、造谣中伤代表候选人、向考察组隐瞒重要事实真相或考察人员徇私舞弊等不正之风和违纪违法行为发生。对于党代表选举工作中的违纪违法行为,一经发现,不管涉及到谁,都要一查到底,严肃处理,从而营造一个风清气正的选举环境,使党代表的选举真正起到聚人气、树正气、鼓士气的作用。
党员大会
时间:2016年X月X日 地点:XXX 主持:XXX 参会人员(签名):
(全体党员)
本次党员大会应到会党员X人,实到X人,其中有表决权的正式党员X人,参加会议的正式党员超过应到会有表决权的正式党员人数的半数。
一、召开党支部换届选举
1、现召开我支部班子换届选举,经上级党委批准,选举出支部委员X名,支委候选人为XXX、XXX……(含差额)
(发放差额选票进行选举)
2、本次差额投票选举共发出选票X张,收回X张,其中有效票X张,无效票X张,弃权票X张,选举结果如下:
XXX 赞成票X张,反对票X张 XXX 赞成票X张,反对票X张 XXX 赞成票X张,反对票X张 ……
XXX XXX……当选为我支部新一届支部委员
二、发展党员
(一)讨论预备党员转正
1、①由XXX同志提出转正申请:(申请人读转正申请书)
②由其培养联系人对其在预备期间的行为表现提意见: XXX:…… XXX:……
③由有表决权的正式党员对XXX同志的转正申请进行无记名投票。共发出表决票X张,收回X张,其中同意票X张,反对票X张,弃权票X张。超过半数的党员同意XXX同志转为中共正式党员。
2、①由XXX同志提出转正申请 ……
(二)接收预备党员
1、①由XXX同志提出入党申请
(申请人读入党申请书)②由其入党介绍人提意见 XXX:…… XXX:……
③由有表决权的正式党员对XXX同志的入党申请进行无记名投票。共发出表决票X张,收回X张,其中同意票X张,反对票X张,弃权票X张。超过半数的党员同意吸收XXX同志为中共预备党员。
2、①由XXX同志提出入党申请 ……
(三)确定入党积极分子
XXX同志向我支部递交入党申请书,……(介绍其基本情况),现确定其为我支部入党积极分子,其入党培养联系人是XXX同志、XXX同志。
三、全体党员重温入党誓词
四、收缴党费
党支部委员会议
时间:2016年X月X日 地点:XXX 主持:XXX 参会人员(签名):(全体支部委员)
本次党员大会应到会支委X人,实到X人。
一、召开党支部换届选举
1、现召开我支部委员会议,报上级党委批准,选举出党支部书记1名,支部书记候选人为XXX;选举出支部副书记X名,副书记候选人为XXX。
(发放选票进行选举)
2、本次选举共发出选票X张,收回X张,其中有效票X张,无效票X张,弃权票X张,选举结果如下:
XXX 赞成票X张,反对票X张 XXX 赞成票X张,反对票X张 ……
经选举,XXX当选为我支部书记,XXX当选为我支部副书记。
二、各支部委员分工情况
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