全面深化改革论述

全面深化改革论述（共8篇）

全面深化改革论述 篇1

2013年11月26日09:29 新华网 我有话说(2,248人参与)

刘云山论述全面深化改革

涉险滩 啃硬骨头 破瓶颈 突破利益藩篱

新华网11月26日电 据学习时报报道今天中央党校2013年秋季学期第二批进修班举行开学典礼，恰逢党的十八届三中全会刚刚闭幕，有着特殊重要的意义。学习贯彻全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。这里，我着重就学习贯彻全会精神，谈谈自己的认识和体会，与大家进行交流。

(一)党的十八届三中全会是在全面建成小康社会决定性阶段召开的重要会议，是高举改革开放旗帜、动员全党全国人民奋力开拓中国特色社会主义事业广阔前景的重要会议。全会听取和讨论了总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。全会结束时，总书记就贯彻落实全会精神发表了重要讲话。

这次全会把握实践和时代的新要求，把握人民群众的新期待，集中全党全国人民的智慧，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，是党的十一届三中全会以来又一次综合研究改革的重要会议，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，其力度、广度和深度都是空前的。从力度看：全会对全面深化改革作出了总动员、总部署，既明确了改革的路线图，又确定了“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表。从广度看：全会部署的改革不是单项的改革，而是全面的改革，是经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的改革，还有国防和军队改革、党的建设制度改革，实质上是把伟大事业和伟大工程都包括在内的改革。从深度看：全会提出的全面深化改革是在深水区里的改革，是要涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈，是要突破利益固化的藩篱，必然涉及深层次问题、深层次矛盾，涉及利益关系的深度调整，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前，必将对我国经济社会发展产生深远的影响。

会议结束后发表的公报很快就在国内、国际引起强烈反响。国际上许多媒体都在评论中国共产党的十八届三中全会，有的媒体说：中国这次改革的范围、改革的力度是空前的；有的媒体说：从这张改革“路线图”可以看到中国领导人的改革决心，确实是“自己拿起手术刀”割除藩篱和痼疾。我觉得，这样的评论是有道理的。我们党之所以有如此的胆识和智慧来推动这样的全面改革，正是因为有“自己拿起手术刀”的自觉，也就是说我们的改革是自觉的改革，是“我要改”而不是谁推动我们改。这次全会以全面深化改革为主题，充分体现了当代中国共产党人坚定不移推进改革开放的高度自觉，体现了以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜的高度自觉。

这种自觉来自对35年改革开放成功经验的深刻总结。党的十一届三中全会以来，我们党以巨大的政治勇气，全方位地推进各领域的改革开放，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌都发生了历史性变化。正是改革开放，使我国实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性突破，实现了从封闭半封闭向全方位开放的历史性转变，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃。没有改革开放，就不可能有今天中国的大好局面，就不可能有我国在国际上这样举足轻重的地位，就不可能有今天整个民族的自信心、自豪感。

35年的改革开放，实现了当代中国社会的伟大进步，又不断催生着中国人民思想的伟大觉醒，升华了我们党对改革开放重大意义、重大作用的认识。实践经验告诉我们，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。我们党的马克思主义新觉醒、我们事业发展的新局面，就是在改革开放伟大进程中实现的；继往开来、面向未来，要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，仍然需要把改革开放继续推向前进。全会在总结35年改革开放的成功实践和宝贵经验基础上，作出全面深化改革的战略部署，充分显示了我们党坚持十一届三中全会以来理论路线方针政策、继续推进改革开放的坚定决心。

这种自觉来自对我国基本国情和形势变化的清醒认识。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了经济建设仍然是全党的中心工作。坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇，并在此基础上全面深化改革、推进改革。

还要看到，我们依然处在发展的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵、条件正在发生新的复杂变化；我们比以往任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的目标，但面临的困难也更加集中、任务更加繁重；我们党带领人民创造了举世瞩目的辉煌业绩，但“四大考验”、“四种危险”也十分突出地摆在我们面前。我们要化解来自各方面的风险挑战，掌握发展主动权、赢得发展新优势，根本动力在改革，根本出路同样在改革。

这种自觉来自对中国特色社会主义的坚定自信。有自信，才会有自觉。当今中国，正在中国特色社会主义道路上实现国家富强、民族振兴、人民幸福，经济持续健康发展，政治安定团结，人民安居乐业，社会和谐稳定。这同一些国家或陷入经济危机或陷入发展陷阱或陷入社会动荡相比，形成鲜明的对照，中国特色社会主义的优越性和生命力得到充分彰显。当今世界，要说自信，我们最有理由自信。

这种自信，就是对中国特色社会主义的自信，很大程度上就是对改革开放的自信。只有坚定不移地推进改革开放，才能开辟中国特色社会主义更为广阔的发展前景。这次全会就全面深化改革作出决策部署，是我们党继续坚持和发展中国特色社会主义的生动体现，也反映了我们党坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉追求。

这次全会关于全面深化改革的重大部署，集中体现在全会通过的《决定》和总书记的重要讲话上。《决定》深刻阐述了全面深化改革的重大意义和重要经验，明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是我们推进改革的具有划时代意义的纲领性文件。总书记的重要讲话总揽党和国家发展大势和战略全局，深刻阐述了全面深化改革的重大理论和实践问题，就贯彻落实全会精神、把各项改革任务落到实处提出了明确要求，以一系列新的思想观点升华了我们对全面深化改革的认识，为凝聚改革共识、形成改革合力提供了有力思想武器。如果说《决定》是全面深化改革的蓝图和纲领，那么总书记重要讲话就是全面深化改革的动员令和方法论。《决定》和讲话相互贯通、相辅相成，是把握和贯彻全会精神的基本遵循，一定要把两个文件对照起来、统一起来学习和领会。通过深入学习，进一步提高对全面深化改革重大意义的认识，高举改革的旗帜，坚定改革的信心，以强烈的责任感使命感推进改革、深化改革。

(二)全会明确提出了全面深化改革的指导思想和总目标，用“六个紧紧围绕”深刻阐释了改革顶层设计和总体思路，从四个方面系统总结了35年改革开放的重要经验，从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革，从国防和军队改革、从党的建设制度改革等方面，具体部署了改革的主要任务和重大举措，内容十分丰富。既要全面把握，又要突出重点，着力领会精神实质、掌握核心要义。

牢牢把握全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。目标就是指引、就是遵循，有了明确的目标，才能促进思想的统一，汇聚改革的力量。全会明确提出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标凝结实践经验、着眼未来发展，揭示了改革的方向，同社会主义现代化建设总体目标相适应、相衔接，是全面深化改革的总引领，也是我们必须把握好的第一位要求。

这个总目标，强调的是基本制度的坚持和完善，既涉及经济基础，又涉及上层建筑。中国特色社会主义是我们党带领人民长期奋斗的根本成就，是当代中国发展进步的根本方向。中国特色社会主义，是与时俱进的、发展着的社会主义。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断自我完善和发展，更好地促进生产关系与生产力相适应、上层建筑与经济基础相适应，不断增强中国特色社会主义制度的生机活力。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。全会提出国家治理体系和治理能力现代化，是一个重要的理论创新。邓小平同志在1992年指出：再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础上，提出推进国家治理体系和治理能力现代化，并把国家制度建设、党的执政能力建设要求具体化，这是实现社会主义现代化的应有之义，也丰富和发展了我们党的治国理政方略。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们不断改革创新体制机制、法律法规，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化；要求我们不断推进治理能力建设，善于运用制度和法律治理国家，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。

牢牢把握社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。提出建立社会主义市场经济体制，是我们党的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。社会主义市场经济，把社会主义基本制度同市场经济结合起来，既发挥了社会主义制度的优越性，又发挥了市场经济的长处，成为中国特色社会主义的一大特色和优势。全面深化改革，就要按照全会的要求，始终坚持社会主义市场经济改革方向不动摇。

坚持社会主义市场经济改革方向，核心是处理好政府和市场关系，而政府和市场关系中最基本的问题就是两者在资源配置中发挥着什么样作用。我们可以回顾一下，从党的十四大、十五大提出要“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，到党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，到党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，再到党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，从中可以看出我们党对政府和市场关系的认识在不断深化。理论和实践的探索，也使我们越来越深刻地认识到，市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。这次全会明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用，从“基础性作用”到“决定性作用”，虽只有两字之差，但实质上反映了我们对社会主义市场经济规律认识的深化，是在理论和实践上的又一重大推进，必将对我国经济社会发展产生巨大的推动作用。当然，强调市场不是不要政府。大家可能注意到，《决定》有这样明确的表述：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这实际上是告诉我们，使市场在资源配置中起决定性作用，但不是全部作用，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。发挥政府作用，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点，着力促进公平正义、增进人民福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，实现人民福祉是中国共产党的不懈追求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。如果维护公平正义这个问题长期得不到比较好的解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会的和谐稳定，危及经济社会持续健康发展的基础。因此全会提出，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这充分体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本质要求和价值取向。只有做到这一条，改革才能更好地惠及人民群众，才能赢得更加广泛的支持和拥护，获得深厚的源泉和持久的动力。

实现公平正义是一个长期的历史过程，是由多种因素决定的，但主要还是取决于经济社会发展水平。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。同时应当看到，我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是发展中的问题，是能够通过不断发展，通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。这就要求我们紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。与此同时，要加快制度机制创新，切实把“蛋糕”分好，改革那些不符合公平正义要求的体制机制和政策规定，抓紧解决那些由于人为因素造成的有违公平正义的突出问题，更好地保障人们平等参与、平等发展的权利。这次全会还提出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，把多谋民生之利、多解民生之忧体现到各项具体改革措施中，从根本上抓紧解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。落实好这样的要求，就能在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新的进展，让人民更多更公平地享受改革发展的成果。

牢牢把握全面深化改革的总开关和目的，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。全会提出的“三个解放”，既阐明了改革的条件，又明确了改革的目的。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。每一次改革的重要突破，每一次体制机制的重大创新，都是以解放思想为先导的。解放思想激发出来的力量是不可估量的。只有进一步解放思想，才能看清各种利益固化的症结所在，找准突破的方向和着力点，拿出创新的改革举措。改革遭遇的堡垒越坚固，涉及的利益关系越复杂，就越要拿起解放思想这个武器，以思想的新解放开辟改革的新境界。

社会生产力和社会活力能否充分释放，是检验改革成效的基本尺度。改革要求和举措千条万条，最终都要靠解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力来体现。我们要在竞争中赢得比较优势，让人们相信社会主义，就要在发展社会生产力、增强社会活力上高出一筹、胜出一筹。我们坚定道路自信、理论自信、制度自信，既要有坚如磐石的精神和信仰力量，也要有支撑这种精神和信仰的强大物质力量。这就要求我们通过深化改革，破除制约社会生产力发展、束缚社会活力的体制机制障碍，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

牢牢把握全面深化改革的主要任务，以经济体制改革为重点，牵引和带动其他各领域的改革。经济基础决定上层建筑，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用。重大经济体制改革的进度决定着其他方面体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。全会突出强调，要以经济体制改革为重点，牵引和带动其他领域的改革。这是对马克思主义政治经济学原理的实际运用，是坚持重点突破与整体推进相结合的一个具体体现，也是我们立足国情深化改革的一个必然选择。全会围绕完善社会主义经济体制，从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等6个方面，对经济体制改革作出部署，提出了许多具有前瞻性、针对性、创新性的政策措施。人们普遍关注的重点问题都得到回应，经济体制改革中的难点问题也有比较管用的解决办法。这就要求我们按照全会要求，紧紧抓住经济体制改革这个重点和主轴，在重要领域和关键环节改革上取得新突破，把经济体制改革的潜力充分释放出来，更好地推动我国经济持续健康发展。

全会在对经济体制改革作出部署的同时，对政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的改革作出全面安排，强调要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。全会还就深化国防和军队改革作出部署。在上述这些领域的改革新举措，有的在全会公报中作了表述，更多的是在全会通过的《决定》之中。应该说，全会提出的这些重要改革措施都是很有力度、富有开创性的，都需要我们很好地领会和把握。

牢牢把握全面深化改革的根本保证，加强和改善党对全面深化改革的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党是改革的倡导者、推动者、领导者，改革能否顺利推进，关键取决于我们党，取决于党的领导。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻调整，涉及许多重大关系的协调和处理。加强党的领导，履行好各级党委的领导责任，关系到全会确定的各项任务的贯彻落实，关系到整个改革的进展成效。有了党的坚强领导，就能把握好改革的正确方向，就能形成一盘棋、拧成一股绳，就能形成攻坚克难的强大力量。

加强和改善党对全面深化改革的领导，既包括提高党领导改革、推进改革的能力和水平，也包括深化党的建设各方面制度的改革。全会明确指出，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性。全会还从完善科学民主决策机制、创新基层党建工作、深化干部人事制度改革、强化权力运行制约和监督等方面，对加强和改进党的自身建设作出了具体部署。贯彻落实好这些部署，要求我们围绕全面深化改革中的重大问题加强学习调研，不断提高把握和运用市场经济规律的能力，不断提高改革决策水平；要求我们创新基层党建工作方式，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业；要求我们坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，抓紧构建有效管用、简便易行的选人用人机制，培养造就更多党和人民需要的好干部，建立健全集聚人才的体制机制，让各类人才都有施展才华的广阔天地；要求我们坚持用制度管权管事管人，建立科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新，健全反腐倡廉法规制度体系，更好地把权力关进制度的笼子。

(三)经过这次全会，我们党关于全面深化改革的蓝图愿景已经绘就、大政方针已经明确，现在最重要的是学习好、贯彻好、落实好全会精神。要按照中央统一部署，迅速兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，切实把人们的思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确立的各项改革任务上来。

着力统一思想凝聚改革共识。思想统一才会步调一致，步调一致才能得胜利。全面深化改革的过程，就是一个不断凝聚改革共识的过程。现在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识的难度加大。但越是这样，就越需要我们做好凝聚改革共识的工作，努力寻求最大公约数。所以，要切实抓好全会精神的学习，组织党员干部认真学习全会《决定》和总书记重要讲话，深刻理解全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务和重要原则，切实把思想统一到中央精神上来。各级领导干部特别是高级干部，要先学一步、学深一步，切实增强全面深化改革的自觉性、坚定性。要加强对全面深化改革的正面宣传和舆论引导，发挥党的思想政治工作优势，广泛开展集中宣讲，精心组织理论阐释，用好多种宣传资源、宣传手段，扩大全会精神宣传教育的覆盖面和影响力。要及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，讲清楚为什么改、改什么、怎么改，更好地解疑释惑、析事明理，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，引导各方面支持改革、参与改革、投身改革。

切实把握好改革的正确方向。我们的改革是有方向、有立场、有原则的，是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，而不是对社会主义制度改弦易张；偏离了坚持和改善党的领导、偏离了坚持和完善中国特色社会主义制度，就南辕北辙了；中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，有些不能改的，再过多长时间也不能改。能不能继续沿着中国特色社会主义道路深化改革，是一个涉及到改革性质的原则问题。现在，有人不时提出这个主义、那个主义，这个思潮、那个思潮，开出这个药方、那个药方，目的就是要改变整个改革的大方向。在这个问题上，广大党员干部特别是各级领导干部一定要保持清醒头脑、保持战略定力，始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路。要增强政治敏锐性、政治鉴别力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，决不能为了迎合某些人的“喝彩”、“掌声”而放弃原则，决不能为各种错误的思想观点所左右，始终坚定正确的改革方向。

紧紧依靠人民群众深化改革。人民是历史的创造者，是社会变革的最终决定力量。改革开放事业之所以不断深化，就在于深深扎根于人民群众之中，得到了人民群众的广泛支持和参与。要尊重人民主体地位，认真贯彻党的群众路线，紧紧依靠人民推动改革，同人民一道推动改革，做到谋划改革汲取人民智慧，推进改革凝聚人民力量，检验改革依靠人民评判。要广泛听取群众意见、了解群众愿望，弄清楚群众的实际情况是什么、群众的期待是什么、群众的利益如何保障，从而作出科学的改革决策，找到有效的改革办法。要畅通群众参与改革的渠道，千方百计创造条件，保障群众对重大改革举措的知情权、参与权、监督权。特别是对那些与群众利益密切相关的重大改革，要进行广泛的民主协商，在群众利益充分表达的基础上形成共识、作出决策。要充分尊重群众首创精神，把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，鼓励基层的实践创造，激发群众的改革热情，充分调动社会各方面的积极性，把全面深化改革的过程变成人民广泛参与、普遍受益的过程。

积极稳妥推进改革。改革就是闯新路、开新篇。有些做法过去有效，现在未必有效；有些做法过去不合时宜，现在则势在必行。只有大胆探索、大胆实践，才能找到解决问题的办法，找到破解矛盾的钥匙。要鼓励创造、鼓励创新，只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆地试、大胆地闯，就要坚决地破、坚决地改。当然，大胆不等于蛮干。因此，推进改革既要积极又要稳妥，既要解放思想、逢山开路，又要把握规律、遵循规律，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合。“摸着石头过河”，是富有中国智慧、符合中国国情的改革方法，符合马克思主义的认识论和方法论。摸着石头过河，就是寻找规律，就是实践、认识、再实践、再认识。要坚持边实践边总结，走一步看一步，一点一点摸索，积累经验后逐步推开，出现问题就及时应对，发现错误就马上纠正，不断从实践中取得规律性认识。总之，要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，确保改革积极稳妥、健康有序推进。

以求真务实的作风深化改革。高举改革开放的旗帜，是立场、是态度，更是行动、是实践。学习贯彻全会精神，归根到底要体现在实际工作上。有了好的蓝图、好的纲领，就要脚踏实地、真抓实干。要紧密结合各地区各部门工作实际，按照党的十八届三中全会的总体部署，抓紧制定本地区本部门改革的具体方案，把目标任务变成实实在在的工作项目，把原则要求变为可操作的工作措施。中央成立全面深化改革领导小组，就是要加强对改革工作的总体设计和统筹协调，保证改革有重点、有步骤、有秩序地推进。各地区各部门要加强对全面深化改革的组织领导，明确责任分工，强化督促检查，建立健全领导机制和推进落实机制。要坚持一切从实际出发，重实际、求实效。作出改革的决策，制定改革的措施，都要符合客观实际，按规律办事，不提不切实际的目标，不提超越阶段的要求，努力使我们的各项改革政策措施与实践发展、群众意愿对接好、衔接好。要强化问题导向，加强调查研究，切实解决改革发展中的深层次问题，解决人民群众反映强烈的突出问题，以重点突破实现改革的整体推进。改革中的一些深层次矛盾问题往往盘根错节、积弊已久，解决起来不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，搞改革，最忌急功近利，最忌朝三暮四。要立足当前、着眼长远，有恒心、有韧劲，对认准的改革目标，对确定的改革任务，就要抓住不放、一抓到底，把中央确定的全面深化改革的任务不折不扣地落到实处。一分布置，九分落实，不落实就会落空，没有第三种结果。要继续扎实开展好党的群众路线教育实践活动，紧紧抓住纠正“四风”问题不放松，巩固和扩大工作成果，以作风建设的新成效开创全面深化改革的新局面。

中央党校是党的干部教育培训的最高学府，是党委和政府决策的重要思想库，在学习宣传贯彻全会精神方面负有重要责任。要在深化全会精神学习上下功夫，组织教职员工认真学习全会《决定》和总书记重要讲话，各级领导干部特别是校委领导班子成员更要带头学习、带头贯彻。学习领会全会精神，一定要全面准确、科学把握，防止片面性、简单化，防止抓住一点、不及其余、本末倒置。要着力推动全会精神进教材、进课堂、进头脑，系统梳理全会提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，充实完善教材教案讲义，贯穿到教育培训的全过程。要切实加强对全会精神的研究阐释，列出一批重点课题，组织多学科、多专业重点攻关，不断推出有分量、有价值的理论文章和研究成果，充分发挥党校的宣传阵地作用、理论创新作用和思想库作用。学习贯彻全会精神，重要的在于联系实际推动党校工作。要把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻党的十八大精神和总书记系列重要讲话精神结合起来，与总结建校80年来尤其是改革开放以来的办学经验结合起来，准确把握党校工作面临的形势和任务，准确把握党校的功能定位和特色优势，更好地推进党校事业的改革发展，推动党校工作迈上新台阶、开创新局面。

全面深化改革论述 篇2

一、改革开放是决定当代中国命运的关键一招

用发展的眼光看改革,就要认识到改革的极端重要性。习近平总书记在广东考察时曾强调,“改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”[1]改革开放是我国过去30 多年经济社会飞速发展的根源所在,也是今后我们必一以贯之的重要指导思想。

(一)改革开放是在新的历史条件下,党带领人民进行的一次伟大革命,彻底改变了中国落后的历史面貌

如果说新民主主义革命的胜利和社会主义改造的完成是党带领全国人民推翻“三座大山”,翻身做主人的“第一次革命”,那么党的十一届三中全会做出把党和国家工作重心转移到经济建设上来,实行改革开放的历史性决策就是党带领人民在新的历史起点上不断解放和发展生产力,实现国家现代化,建设美好生活的“第二次革命”。

(二)改革开放是实现“两个百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的强大动力

习总书记在阐述“中国梦”的内涵时曾指出,要实现“中国梦”,必须走中国道路,必须弘扬中国精神,必须凝聚中国力量。而中国道路、中国精神、中国力量与改革开放都有着密切的联系。其中,中国道路就是中国特色社会主义道路,它最鲜明的特征就是改革开放;中国精神就是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神;中国力量就是中国各族人民大团结的力量,而这也是改革开放的力量源泉。因此,改革开放的成败得失,会直接影响“中国梦”的实现进程。

(三)改革开放是坚持和发展中国特色社会主义,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展的必由之路

在探索中国特色社会主义的历史进程中,我们同样也会遇到各种矛盾和问题。面对这些矛盾和问题,我们要保持高度的政治定力,既不能走封闭僵化的老路,也不能走改旗易帜的邪路,要用好改革开放这个法宝,通过改革开放,促进中国社会主义制度的自我完善和发展。一方面,要改革我们的制度中不适应于生产力发展的生产关系,让生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相适应;另一方面,也要通过对外开放,吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,不断地推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展。

二、改革开放只有进行时没有完成时

用发展的眼光看改革,就要认识到改革的历史必然性。矛盾是时时存在,事事存在的,一旦旧的矛盾解决了,新的矛盾又会出现。正如习近平总书记说的那样,“中国特色社会主义是与时俱进的事业。从这个意义上说,改革开放有进行时没有完成时。”[1]

(一)改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化

一直以来,我们党干革命,搞建设,抓改革,都是为了解决中国存在的现实问题,改革亦是如此。事物是变化发展的,面对层出不穷的新情况新问题,唯有通过改革,适时调整不适应于生产力发展的生产关系,才能推动经济社会的发展。从这个意义上说,改革是一个民族、一个国家的生存发展之道。抚今忆昔,在过去的30 多年里,我们通过改革解决了党和国家事业发展中遇到的许多问题。展望未来,要破解中国发展中面临的各种难题,推动经济社会的健康发展,除了全面深化改革,别无他法。

(二)改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决

当前,随着国内外环境的深刻变革,我国改革开放的过程中也不可避免地会遇到一些矛盾和问题。要从根源上解决这些问题,关键在于发展,在于不断解放和发展生产力。而改革又是发展的动力,所以,改革发展中遇到的问题也只有在不断深化改革中才能得到解决。因此,只有高举改革开放的大旗,才能汇聚全党全社会的智慧,化解来自各方面的风险和挑战,开创中国特色社会主义新局面。

(三)中国要抓住机遇,迎接挑战,实现新的更大发展,从根本上还要靠改革开放

和平与发展是当今的时代主题,在这么一个国际竞争日趋激烈的时代,一个国家如果不进行改革开放,主动适应全球化的发展趋势,最终容易被历史淘汰出局。就中国而言,虽然改革开放事业取得了显著的成绩,但我国处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变,中国特色社会主义的比较优势还没有得到充分的体现,我国仍然还处于可以大有作为的重要战略机遇期。只有从全球化的视域去看中国,我们才能更加清晰地定位自己;只有坚持改革开放,我们才能抢抓机遇,奋力发展,在全球化的竞争中脱颖而出,从成功走向成功,从胜利走向胜利。

三、领导好全面深化改革这场攻坚战

用发展的眼光看改革,就必须从当前中国的实际情况出发。当具体的条件发生变化时,必须毫不犹豫地进行改革。只有坚定不移地走改革开放的道路,中国特色社会主义才能焕发出常青的生命力,共产主义的远大理想才能最终实现。然而,要领导好全面深化改革这场攻坚战,并不是一件简单的事情,必须做好以下几个方面的工作。

(一)增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,坚持改革的正确方向

改革开放以来,我国之所以能够取得如此大的成就,究其根本,在于我们开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度。要领导好全面深化改革这场攻坚战,必须增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,以更大的政治勇气冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。同时,对于时下流行的一些“西方模式”,要保持高度的政治定力,要从中国的实际情况出发,选择适合中国发展的正确道路,切不可为了迎合某些人的“掌声”,把一些西方的政治理论照搬照套在自己身上。那样,只会使我们的改革偏离正确的方向,给党和人民的事业带来损失。

(二)坚持全面改革,协同推进各项改革事业

改革开放是一场深刻而全面的社会变革,是一项复杂的系统工程。实践证明,单靠某一方面的改革是不可能从根本上解决问题的。例如,清末政府提出的“师夷长技以制夷”,虽然在一定程度上延缓了西方列强的侵略步伐,却不能改变大厦将倾的事实。因为政治、经济、文化、社会、生态等各方面并不是相互独立,而是紧密联系、相互影响的。任何一方面的改革都难以避免会对其他方面产生影响,同样也需要其他方面的改革协同跟进,才能发挥相应的效果,否则就容易陷入“头疼医头、脚痛医脚”的怪圈。而且,今天我们的改革已经进入了攻坚期和深水区,各种矛盾和冲突日益涌现,新旧问题交织在一起,单方面或者说小范围的改革已经很难解决问题。所以,今天的改革,必须是全面的改革,而不是单方面的改革。要领导好全面深化改革这场攻坚战,就必须从全局出发,加强顶层设计和统筹谋划,增强改革的系统性、整体性和协同性。

(三)坚持正确的方法论,在不断探索中前进

习近平同志曾经说过:“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。”[1]经过30 多年的发展,我国刚从历史的创伤中恢复过来,正处于民族复兴的关键时期,在这样一个重要节点,我国的改革开放事业绝对不能在根本性的问题上出现颠覆性的错误。因此,领导好全面深化改革这场攻坚战,必须坚持正确的方法论,沿着正确的道路前进。在全面深化改革中坚持正确的方法论,就是要善于从纷繁复杂的事物表象中寻找全面深化改革的内在规律,处理好全面深化改革进程中的几个重大关系问题,即解放思想与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、全局与局部的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子要大与步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。处理好这几大关系,我们的改革才能做到科学有序、不偏不离,实现改革的最大综合效益。

参考文献

全面深化改革再发力 篇3

一、在全面推进前提下突出经济体制改革主轴及重点。全面深化改革特别强调的是“全面”，是各领域改革的联动和集成，同时，又必须正确处理整体推进与重点突破的关系，在牵一发而动全身的重点领域和关键环节上集中发力，及时拿出以问题为导向的硬招实招，确保改革实效。为此，我们将主动适应和引领经济发展新常态，以处理好政府与市场关系为核心，着力抓好省委省政府明确的经济体制改革若干重点任务的落实，工作的主要着力点是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资和价格等改革;围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业和非公经济等改革;围绕提高经济调节的有效性，深化财税、金融体制改革;围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技、生态文明等改革;围绕构建开放型经济新体制，推动新一轮高水平对外开放;围绕保基本兜底线，深化社会事业和民生保障体制改革。当务之急是要针对经济下行压力加大的实际情况，优先推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措，力促经济稳中有进和提质增效升级。

二、在强化当期改革举措的同时着力构建法治保障长效机制。确保改革取得实效，必须自觉落实法治要求，善于用法治眼光审视改革问题、用法治思维谋划改革路径、用法治手段破解改革难题、用法治方式优化改革环境，既要坚持在宪法和法律框架内推进改革，在现行法律提供的制度空间和条件下进行大胆探索和创新实践;又要坚持破立结合，深度研究改革深化涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议，与时俱进地分类推动相关法律法规的立改废工作。对实践证明行之有效的改革举措，则及时推动其上升为法律法规;对需要突破现有法律规定先行先试的改革，及时依照法定程序取得授权;对不适应改革要求的法律法规，及时提请立法机构予以修改或废止，确保重大改革于法有据。

三、在推进改革全程充分体现既严又实的工作作风。“三严三实”是新形势下全面从严治党的重要举措，也是确保改革取得实效的作风保证。我们将结合“三严三实”专题教育，以既严又实的作风推动各项改革举措落地见效，切实做到：改革方案要实，以专业化的精神，深入开展改革理论研究和基层一线调研，提高方案设计的质量与水准，确保改革措施接地气、有力度、可操作、能解决问题;问题导向要准，坚持以问题导向改革、以问题倒逼改革，问题在哪里，改革就指向哪里，找准穴位，切中要害，提高改革的针对性和实效性;步骤安排要稳，充分考虑改革的宏观背景环境以及改革举措的轻重缓急、难易程度与推进条件，注重把握改革的选择性与节奏时机，看得准的就马上办，重在打通“最先一公里”与“最后一公里”。更为重要的是群众对改革措施的获得感要强，善于从社会关注的焦点、百姓生活的难点中发现和把握改革的切入点，使改革成果可触可及，让老百姓得到实实在在的好处，着力提升改革的社会认同度和群众满意度。

（作者系江苏省发展和改革委员会主任、党组书记）

全面深化改革论述 篇4

党的十八大以来，总书记围绕全面深化改革作了一系列重要论述。这些重要论述，是新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的重大战略思想，进一步增强了我们实现中华民族伟大复兴中国梦的信心和决心。

一、改革开放是一场深刻革命，必须坚定信心、把握方向

1、坚定信心，闯劲要足、韧劲要强

冲破桎梏、革除积弊，离不开攻坚克难的信心；触动利益、较真碰硬，离不开自我革新的勇气。应深刻把握当前国际国内形势，深入分析改革中存在的优势和不足、利益和矛盾，反复研究论证、大胆探索创新，既要有十足的闯劲，又要有强大的韧劲，不可迟疑，不可退缩，以“壮士断腕”的坚定决心和巨大勇气，朝着改革目标勇往直前。

2、把握方向，胆子要大、步子要稳

坚持什么样的方向，决定着改革的性质和成败。当前，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声。面对复杂的形势和严峻的考验，我们既要有冒的勇气、闯的劲头，更要有战略定力和底线思维，走稳中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义制度，牢牢把握深化改革的主动权。

3、勇于突破，起点要高、落点要实

体制障碍对经济社会发展的瓶颈制约问题尚未得到根本解决，这是难啃的“硬骨头”。实践告诉我们，改革过程中的问题只能用改革的办法来解决。要敢于面对，防止瞻前顾后贻误时机。

二、改革开放是一个系统工程，必须统筹谋划、协同推进

1、明确改革的目标

把全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，抓住了建设社会主义现代化国家的根本问题。我们应站在党和国家事业发展全局的高度，以发展的眼光、联系的观点、系统的思维来认识和把握改革的目标。

2、把握改革的重点

发展是第一要务，是解决当前所有问题的关键。虽然我们已经初步建立了社会主义市场经济体制，只有发挥经济体制改革牵引作用，全面深化改革，才能推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

3、抓住改革的核心

党的十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。正确处理政府和市场的关系，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场活力、完善市场体系、健全市场规则，让“看不见的手”充分施展，让“看得见的手”真正有效。

4、形成改革的合力

改革没有大多数人的支持，就很难顺利推进。相比过去，全面深化改革面临许多新问题、新挑战。推进决策科学化民主化，通过民主听证、民主恳谈、民主讨论等方式凝聚共识，消除群体隔膜，清除沟通障碍，不断聚合全面深化改革的正能量。

三、改革开放是一个渐进过程，必须尊重规律、开拓前进

1、顶层与基层

坚持顶层设计和基层实践的有机统一，是全面深化改革的重要方法和有力武器。我们既要通过基层实践探路，也要依靠顶层设计指路。顶层设计，谋的是全局，发挥的是航标作用。基层实践，探索的是规律，获得的是真知。应鼓励基层大胆试验、勇于创新，从实践中摸索规律、总结经验，为顶层设计的优化提供依据，把顶层设计的蓝图变

为现实，实现“自上而下”与“自下而上”的有机统一。

2、治标与治本

改革是一场持久战，不可能毕其功于一役，治本先要治标。抓住当前暴露出来的突出问题，打出“组合拳”频频发力，打好“歼灭战”步步为营，积小胜为大胜，以量变求质变，不断为治本赢得时间、创造空间。抓住影响经济社会发展全局、影响人民群众切身利益的重要领域和关键环节，不失时机治本，加大力度改革，突破利益固化的藩篱，攻克体制机制的顽疾。

3、面上与点上

随着改革的不断深化，各个领域各个环节的关联性和互动性明显增强。不抓面上推进，难免顾此失彼；没有点上突破，同样会乱了节奏。应坚持整体推进、统筹协调，更加注重改革措施的良性互动、协同配合，对面上能改的要坚决改、马上改、彻底改，做到改革不停顿、开放不止步。

4、客体与主体

全面深化改革，根本目的是进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从这个角度说，人民群众是全面深化改革的服务对象和客体。为此，应坚持从人民群众普遍关注、反映强烈的问题出发，找到体制机制的弊端，把准深化改革的重点，让改革成果更多更公平惠及全体人民，使深化改革的过程成为人民群众广泛参与、普遍受益的过程。

全面深化改革 篇5

篇一：习近平关于治国理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革开放只有进行时没有完成时*(2012年12月31日)改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。

历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。必须认真总结和运用改革开放的成功经验。第一，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。第二，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。第三，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。第四，稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。第五，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民 前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。我们要全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待，凝聚社会共识，协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。

____________ *这是习近平在主持十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话要点。

关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。

一、关于全会决定起草过程

改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。

从党的十一届三中全会[1]作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，已经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义 中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”[2]回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。

今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。

4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。各地区各部门一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题，顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住了全社会最关心的问题，普遍表示赞成。

改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。

党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的

基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长，刘云山[3]、张高丽[4]同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

从反馈情况看，各方面一致认为，全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

各方面一致认为，全会决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改。

二、关于全会决定的总体框架和重点问题

中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面开6条(第二至第七部分)，政治方面开3条(第八至第十部分)，文化方面开1条(第十一部分)，社会方面开2条(第十二至第十三部分)，生态方面开1条(第十四部分)，国防和军队方面开1条(第十五部分)。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

这里，我想就全会决定涉及的几个重大问题和重大举措介绍一下中央的考虑。

第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。这也说明，理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。篇二：习近平关于全面深化改革的十大重要论点

党的十八大以来，习近平同志围绕全面深化改革作出了一系列精辟论述，深刻回答了为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题，特别是站在时代高度，对改革进行了多角度全方位的理论思考，将中国共产党的改革理论的系统探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十个论点。

1.改革地位论：

两个“关键一招”。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这一重要论述揭示了改革开放在当代中国发展中的决定性意义和关键性意义。

回顾历史，改革开放决定了当代中国的命运。正是我们党深刻总结改革开放前30年历史经验教训，实现了改革开放这一次伟大觉醒，打出了改革开放这“关键一招”，才让中国人空前之近地迎来实现中华民族伟大复兴这一中国梦的曙光。展望未来，改革开放更决定着民族复兴的前途命运。党的十八大以来，新一届党中央提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。靠什么实现中华民族伟大复兴中国梦？邓小平同志强调改革开放的基础性意义，他曾指出：“改革的意义，是为下一个十年和下世纪前五十年奠定良好的持续发展的基础。”习近平同志则强调改革开放是“关键一招”，进一步提升了改革开放对民族复兴的关键性意义。

2.改革时态论：

改革开放只有进行时没有完成时。习近平同志强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去，改革开放只有进行时没有完成时。这是从马克思主义认识论的高度，对改革开放持久性的时态规律作出的科学结论。

“改革开放只有进行时没有完成时”的论述，将中国共产党关于改革开放的长期性认识发展为持久性认识。强调改革的持久性，既是对历史实践的总结，也是对未来奋斗的期许，它是对国内外围绕中国的改革开放政策会不会变的疑虑作出“永远不会变”的肯定回答，是对社会上的种种模糊认识作出的“中国的改革开放永远不会停滞”的郑重表态。这一论断展示了中国共产党人对中国特色社会主义伟大事业的道路自信、理论自信和制度自信，展示了党中央深谋远虑、责任担当和继续坚定不移推进改革开放的坚定信念，勾画出了中华民族、中国特色社会主义和党的事业继往开来、薪火相传、与时俱进的壮阔前景。3.改革定力论：

明确政治定位。习近平同志强调，改革必须“保持战略定力，保持政治坚定性，明确政治定位”；“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。习近平同志关于明确改革政治定位和保持战略定力的论述，为我们在纷繁复杂的形势下推进改革指明了政治遵循。

习近平同志关于改革战略定力的论述，内容十分丰富，一是“两个死路一条”的论断，即不实行改革开放只有死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条；二是“两个保持”的要求，即“保持战略定力，保持政治坚定性”；三是“两个防止”的警示，即“不仅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。4.改革任务论：

建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平同志指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”“两个半程”的论述具有深邃的历史和战略眼光，阐明了建立更完备、更稳定、更管用的制度体系这一改革新的历史任务和长远战略目标，明确了全面深化改革的历史方位。

习近平同志关于改革新的历史任务的论述，一是提出了制度现代化任务，丰富了现代化的内涵。过去讲的现代化，主要内涵是“四个现代化”。习近平同志鲜明地提出制度现代化任务，这是理论和实践上的重大升华，标注了中国现代化的新高度。二是阐明了全面深化改革的新的历史任务，即建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。1992年，邓小平同志提出用30年的时间，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，成为摆在我们面前的一项重大历史任务。从主观上看，我们具备了这样的实践经验基础；从客观上看，这是改革进程向前拓展的必然要求。把建立完备的制度体系确立为全面深化改革的新的历史任务，表明我们党对改革任务认识的深化和系统化。

5.改革目标论：

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调：“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。全面深化改革总目标的提出，不仅丰富和深化了社会主义现代化的内涵，更重要的是阐明了改革的性质和根本任务，明确了全面深化改革的总抓手和总方向。

全面深化改革的总目标，是改革根本方向与根本路径的有机统一。“完善和发展中国特色社会主义制度”是改革的根本方向；“推进国家治理体系和治理能力现代化”是改革的根本路径。党的十八大提出中国特色社会主义道路、理论与制度“三足鼎立”的格局和经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”布局，标志着中国特色社会主义制度基本形成，这是中国30多年改革开放和现代化建设的成果，下一步要坚持、完善和发展中国特色社会主义。如何发展中国特色社会主义？根本路径是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。30多年的改革开放实践充分说明，只有坚持完善和发展中国特色社会主义制度，中国才能实现现代化；只有适应国家现代化总进程，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，才能妥善应对和解决现代化进程中出现的各种矛盾问题，确保全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利。国家治理体系和治理能力的水平是一个国家有序运行、健康发展、持续上升的重要条件，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，不是西方模式的简单照搬，而是要按照完善和发展中国特色社会主义制度这一要求来推进国家治理体系和治理能力现代化；同时，“治理体系”不是独立体系，而是党的执政体系、国家管理制度体系、现代社会治理体系的有机统一，是中国特色社会主义的治理体系。

6.改革特征论：

全面的系统的改革和改进。习近平同志强调：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”，“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片

化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。这些重要论述，深刻揭示了全面深化改革的阶段性特征。

从习近平同志的论述中，可以发现全面深化改革相对于前35年改革的几个阶段性特征。一是“统筹”，即不是单个领域体制的调整和修补，而是各个方面体制与制度的深度革新，是全方位的改革和改进。二是“系统”，即不是各个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次、各环节改革的系统推进。三是“集成”，即不是止步于改进体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。

7.改革方法论：

尊重改革规律。习近平同志指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进”。“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律”。这些论述，是全面深化改革方法论的重要遵循。

习近平同志关于改革方法论的论述十分丰富，包括强调在总体方法上注重改革“三性”，即“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”；强调在思想方法上要处理好“五个关系”，即“处理好思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系”；强调在推进方法上要处理好政策“五大关系”，即把握好“整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。

8.改革推进论：

有序推进“五要”。习近平同志强调，全面深化改革，必须树立“五要”新思维，即要正确推进改革，要准确推进改革，要有序推进改革，要协调推进改革，要自觉维护中央大政方针的统一性严肃性。这一重要论述，进一步明确了全面深化改革的根本方向、优先顺序、推进时机等基本原则，对于确保正确、准确、有序、稳妥推进改革，具有重要指导意义。

“五要”新思维继承和发展了党的改革推进理论。一方面，明确了改革推进的方向性、稳妥性、有序性、耦合性、严肃性。改革不仅要注重思想方法、设计方法、操作方法，还要注重推进方法，这是全面深化改革阶段性特征转换的必然要求。“五要”新思维进一步明确了改革的聚焦点、时间点、立足点、关联点，实现了全面深化改革方向指引、力度掌控、顺序理清、重点把握、能动性发挥的有机统一。另一方面，有助于形成自上而下、顶层设计、部门协调、高层推动的改革推进体系。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程。正确、准确推进改革，是自上而下、顶层设计的改革要求的体现；协调推进改革，是实现改革最大综合效益的重要保障；自觉维护中央大政方针的统一性严肃性，是改革的基本遵循。这五个方面，既注重发挥部门和地方改革的创造性、积极性，又坚定了改革的方向性、原则性，构成一套缜密的改革推进体系。

9.改革动力论：

党的领导与改革合力。习近平同志强调：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。”这一论述深刻阐明，只有在加强党的领导和紧紧依靠人民相结合的情况下，才能形成强大的改革动力，打赢全面深化改革这场攻坚战。

全面深化改革是一个复杂的系统工程，需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，就是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。这既说明领导力度是空前的，也表明我们党已经形成了新的改革领导体制。当今中国正在加速转型，在经济多元、利益多样的前提下，党的执政环境已发生了深刻变化。全面深化改革要最大限度集中群众智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，汇合成推进改革开放的强大力量。紧紧依靠人民推动改革，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智，就将形成强大的改革合力和持久的改革动力。

10.改革担当论： 篇三：对全面深化改革的认识

对全面深化改革的认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略布局，实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想。今天的改革，不只为了应对挑战，更是为了把握机遇；不只为了短期目标，更是为了图之长远；不只是时代要求，更是历史责任。全面深化改革要塑造的，是一个更有实力引领时代的社会主义中国。

全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

切实推进全面深化改革 篇6

党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的前进号角。为贯彻落实中央精神，全面深化我省改革，省委在深入调查研究基础上，制定出台了《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。这是新形势下指导我省全面深化改革的纲领性文件，必将对全省改革发展实践起到重大的引领和推动作用。

全面深化改革，是顺应时代要求的重大抉择，是破解发展难题的现实需要，是实现全面小康的必然要求。《意见》从16个方面明确了63条具体改革措施，确定了我省全面深化改革的战略重点、优先顺序和主攻方向，厘清了全面深化改革的重点、难点和关键问题，对我省各领域改革进行了全面部署。这份周密而详尽的改革计划，既准确体现中央精神，又深入结合我省实际，既主动反映社会呼声，又积极回应群众期盼，充分体现出省委坚决贯彻中央精神、全面深化改革的政治态度和行动自觉。

抓好《意见》的贯彻落实，必须以总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神为指导，迅速把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。要围绕《意见》的深入实施，把中央总体部署和甘肃实际紧密结合起来，把整体推进改革和重点领域突破紧密结合起来，把加强顶层设计和鼓励基层实践紧密结合起来，把胆子要大和步子要稳紧密结合起来，把改革的力度和发展的速度、社会可承受的程度紧密结合起来，以符合中央精神、符合地方实际、符合群众期盼的改革思路、改革目标、改革任务和改革举措，确保全面深化改革有力有序有效推进。

抓好《意见》的贯彻落实，必须把经济体制改革作为全面深化改革的“突破口”和“重头戏”，处理好政府与市场的关系，尽快在重点领域和关键环节上取得突破。要紧扣我省的重点、难点和关键点，突出激发市场活力导向、推动转型升级导向、扩大对外开放导向、利民富民惠民导向、持续优化生态导向，在坚持和完善基本经济制度上取得突破，在加快转变政府职能上取得突破，在健全城乡一体化体制机制上取得突破，在建设创新型甘肃上取得突破，在强化金融服务上取得突破，在完善发展成果考评体系上取得突破，以点带面牵引和推动整体的改革、全局的改革、系统的改革。

全面深化改革是一项复杂的系统工程，广泛性、深刻性前所未有，推进的敏感程度、复杂程度前所未有。各级各部门一定要有历史的担当感和使命感，切实肩负起组织改革、推进改革、落实改革的重大责任。要坚定信心、解放思想，以积极主动的精神研究改革举措，以敢于破冰的魄力提出改革举措，深入系统地抓好《意见》的贯彻落实，不断推进全面深化改革的各项任务，奋力开创我省转型跨越、富民兴陇的新局面。

推动创新转型全面深化改革 篇7

江苏通服公司, 是我国通信行业第一家在海外上市的生产性服务类企业———中国通信服务公司在江苏设立的全资子公司, 其诞生与成长, 浓缩了国有企业改革进程的历史。上市多年来, 江苏通服公司不断提高经营管理水平, 一直保持着快速、稳健、良好的发展。

2013年, 尽管受到行业环境变化等多方面因素影响, 江苏通服公司致力于开拓集团客户、海外客户两大新兴市场和创新型业务发展成效显著, 全年实现业务收入达到74.5亿元, 同比增长21%。未来的经营环境依然充满艰巨挑战, 我们将以深化改革为不竭动力, 坚定不移地实施“五大战略”, 持续推动公司的创新转型, 实现由传统实业向现代生产性服务产业转变, 由劳动密集型向技术和管理密集型转变, 由服务基础电信运营商向服务信息化转变, 由国内一流向国际一流转变, 成为受人尊敬的、全球ICT领域有影响的信息网络建设/服务公司。

在推进创新转型、全面深化改革过程中, 公司的主要目标是, 用2-3年的时间, 在体制机制改革上取得阶段性成果, 努力实现江苏通信服务“百亿级卓越绩效企业”的战略目标。到2020年, 在深化改革的重要领域取得决定性成果, 进一步提高企业运营效率和效益, 提高客户满意度, 更好地为股东创造价值, 让员工共享改革发展成果。

一是实现股权多元化, 进一步优化公司治理结构, 提升市场竞争力, 建立管理简约、扁平高效的组织体系和流程, 提高企业执行力和运营效率。

二是建立适应竞争的市场化经营机制, 构建以价值贡献为导向的市场化资源配置与激励考核评价机制, 创建以集约协同和分工交付相结合的市场化运营体系, 健全以互利共赢为目标的市场化开放合作机制, 全面激发企业活力和创新力。

三是构建员工公平发展、与企业共创价值的舞台, 建立分层分类、灵活多样的用工模式, 让想干事的人有机会、能干事的有平台、干成事的有地位, 做到管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减。

在推进创新转型、全面深化改革的进程中, 我们认识到, 必须要正确处理好改革、发展与稳定的关系, 以改革促发展、以发展促改革。关键是要把握好四个基本原则:

一是聚焦主要矛盾。针对企业面临的突出问题, 打破思维禁锢和路径依赖, 破除体制机制弊端和结构性矛盾, 深层次激发业务活力、组织活力和人员活力。

二是促进可持续发展。坚持战略对齐, 正确处理眼前利益与长远利益的关系, 做到改革与发展“两不误、两促进”。

三是凝聚广泛共识。妥善处理各方利益关系, 广泛听取各方意见, 争取员工支持, 赢得股东认可, 形成深化改革“最大公约数”。

四是分类分步推进。针对不同业务、不同客户群、不同区域、不同规模, 做好差异化顶层设计, 稳步推进, 力求实效。

具体而言, 江苏通服公司将在混合经济所有制、商业模式、开放合作、运营管理模式、人才队伍建设等方面加大改革力度。

在推进混合经济所有制方面, 将进一步推进股权多元化, 由核心员工持有一定比例股权, 提高公司市场化水平;进一步优化公司治理结构, 完善管理层经营责任制, 探索构建超额利润共享分成机制;对有条件的知识、技术密集型专业公司, 按照利益共享、风险共担原则, 通过合资合作、员工持股等方式发展混合所有制。

在商业模式创新方面, 聚焦价值提升, 强化业务拓展、区域拓展、客户拓展, 用好运营和财务杠杆, 持续增强企业盈利能力。优化关联交易模式, 建立优势互补、互利共赢的关联交易机制;创新营销融资模式, 在“泛运营商”、集客、海外市场, 探索重点行业、重点客户的BT、BOT、合资合作等模式, 推动总包大项目的获取、建设和运营;探索“融资创新+总包”模式, 理顺和规范审批管理流程与权限;灵活利用资本运作手段, 优化创新基金运作, 支撑产品研发和技术升级, 创新大项目补贴等资金运作, 实现企业价值提升和效益增长;探索增量业务集约化运营, 通过内部市场化结算和有效激励方式, 平衡好各方关系, 提升营销交付水平, 促进增量业务特别是新兴业务有效益发展。

在开放合作方面, 分类推进业务板块的开放合作, 探索跨界经营, 积极引入具有品牌、技术、产品优势的外资企业、国有企业、民营资本等, 以业务合作、股权合作等多种方式实现差异化合作;加强产品研发与推广合作。建立研发中心 (基地) , 重点加大对有一定竞争力和创新转型所必需的产品研发力度。强化对外合作, 通过引入业界领先产品和江苏通服的服务优势相结合, 打造行业应用解决方案。

在运营管理模式方面, 适应形势变化, 树立互联网思维, 推动企业逐步从实体型公司向移动互联网软件化公司转型, 分级分类优化组织架构。推进省公司本部运营管控一体化, 强化专业公司的专业化运营和交付职能, 推进职能纵向条线向服务支撑型转变。强化资源共享与经营协同, 以区域营销协同、跨专业交付协同、优势产品推广协同为重点, 完善协同机制。建立资源共享的考核激励机制和市场化结算机制, 推进资质共享。优化各业务板块生产组织模式, 进一步完善项目管理体系, 推进“划小”。根据客户“一揽子”服务需求, 探索内部营销与交付适度分离。

在人才队伍建设方面, 深化用工与薪酬制度改革, 激发员工活力和创新力。构建“能人”脱颖而出机制, 完善专业领军人才的评审标准, 优化“四通道”市场化人才选拔方式。尊重人才, 增强人才在企业经营管理中的话语权, 在重大技术项目、重点产品研发、重大营销策划及市场推广等专项工作中充分发挥专业人才的能力和特长;依法探索灵活多样的用工方式, 完善以合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制;拓宽员工职业生涯发展通道, 逐步建立“能高能低”的市场化薪酬体系。

“潮平两岸阔, 风正一帆悬!”通过全面深化改革推进第二轮创新转型, 是江苏通服公司坚定不移的战略目标。我们相信, 只要我们迎难而上, 坚持以改革促发展, 江苏通服“百亿级卓越绩效企业”的战略目标一定能够实现!我们相信, 只要我们同心协力, 坚持以创新促转型, 江苏通信行业的明天一定会更美好!

全面深化生态文明体制改革 篇8

一、关于健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。生态文明建设的核心和主体是自然生态系统，只有从源头上保护好自然生态系统，生态文明建设才能成为有源之水、有本之木。实行这一改革，核心是健全自然资源资产产权制度、健全国家自然资源资产管理体制、完善自然资源监管体制。林业部门要主动适应改革趋势，深入研究系统完整的生态文明制度体系，建立最严格的源头保护制度。要认真研究森林、湿地、荒漠和野生动植物的所有权、资产产权和确权登记问题，尽快完善用途管制措施，强化监管权。

二、关于划定生态保护红线。划定生态保护红线主要是为了保护我国生态文明建设的空间载体。第一，划定生态保护红线是保护自然生态系统的重要手段。划定并严守生态保护红线，就是要明确维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量的底线，是建立国土空间开发保护制度、构建我国生态安全战略格局的核心。第二，划定生态保护红线是实施主体功能区战略的重要组成部分。实施主体功能区战略的核心是严格落实优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，明确国土空间开发的“高压线”。第三，划定生态保护红线是林业部门最重要的任务之一。国家林业局根据法定职责已经划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线，工作走在了前面。下一步，要把划定的红线落实到地图上、地块上，尽快制定最严格的管制原则和管理办法。已经有法律法规保障的生态红线，必须依法保护管理。还没有法律保障的生态红线，要尽快推进立法。

三、关于建立国家公园体制。国家公园是当今国际社会保护自然资源的主要模式之一，其目的就是保护好自然资源、自然和人文景观，以及生物多样性，更好地发挥自然生态系统的生态保护、经济发展和社会服务功能。国际上的实践证明，这是增强生态产品生产能力的重要制度和载体。我国具有国家公园性质的主要有自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、地质公园、矿山公园、风景名胜区、考古遗址公园、海洋公园等。目前，林业系统自然保护区有2150处，总面积1.25亿公顷，占国土面积的13%，还有2800多处森林公园、300多处国际重要湿地和湿地公园。这些资源无论从面积、还是从数量上看，都是第一位的，是建立国家公园的重要依托。2006年，云南省林业部门在迪庆藏族自治州建立了全国第一个国家公园——普达措国家公园，2008年，国家林业局又将云南省列为国家公园建设试点省，开展了积极探索和有益的尝试。林业部门一定要抓紧研究国家公园的体制机制问题，以及适合国家公园的自然生态系统类型和区域，全力推进国家公园建设。

四、关于实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，实质是利用价格、税收、财政等经济手段，鼓励资源节约集约利用，加强对自然生态系统的保护与修复。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，将给林业发展带来重要机遇，但也有很多问题需要深入研究。一要研究森林、湿地、沙区植被、野生动植物等林业资源有偿使用和资产化管理问题，特别是要针对目前占用林业资源的成本过低问题，研究应对措施。二要研究开征资源税给林业发展带来的影响。三要加强森林资源生态服务价值和差别化补偿政策研究，争取不断提高补偿标准。四要研究国家重点生态功能区转移支付政策，争取扩大自然保护区、森林公园等禁止开发区转移支付试点范围，提高转移支付用于林业生态保护与建设的资金比例。五要抓紧研究建立湿地和荒漠生态系统生态补偿机制，探索森林碳汇交易等市场化生态补偿机制。

五、关于改革生态环境保护管理体制。当前在“五位一体”的总体布局中，生态文明建设的机构设置是最薄弱的。中央已经明确“把发展林业作为建设生态文明的首要任务”。我们要对以下问题进行深入研究。第一，深入研究适应生态文明建设的林业行政管理体制，加快构建有利于保护发展自然生态系统和野生动植物及生物多样性的行政管理体制，充分发挥林业推进生态文明建设的正能量。第二，研究建立破坏森林、湿地、沙区植被和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用。第三，研究建立生态损害赔偿和责任追究制度。研究制定生态损害鉴定评估办法，科学鉴定生态损害范围、程度及价值。探索编制林地、湿地等自然资源资产负债表，建立领导干部生态环境损害责任终身追究制度。

六、关于健全国有林区经营管理体制。健全国有林区经营管理体制，核心是理顺三种体制。一是理顺国有林所有权、产权管理体制。我国国有林包括国有林场和国有林区。国有林场所有权是全民所有，需尽快厘清国务院林业主管部门与地方政府对国有林场的管理体制。国有林区所有权是全民所有，产权在中央政府，管理权和监管权在国务院林业主管部门，使用权在地方政府，要尽快理清三者的关系。二是理顺政府管理林区社会的体制，理顺职能和资金渠道。三是改革森林资源监督管理体制，构建有利于生态建设与保护的森林资源监督管理体制。经过改革，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态改善民生、有利于增强企业经营活力、权责利相统一的、适应生态文明建设和社会主义市场经济体制的国有林区发展新体制。

七、关于完善集体林权制度改革。目前，全国已确权集体林地1.8亿公顷，占集体林地总面积的97.7%；发证面积1.73亿公顷，占确权林地的96.4%，1亿农户拿到林权证，明晰产权、承包到户的主体改革任务基本完成。近5亿农民拥有了真正意义上的财产权，户均获得森林资产约10万元，使广大农民成为林木资产的法人，为他们订立契约、积累资本创造了条件。可以说，集体林权制度改革在培育农民市场主体方面，走在了前列，发挥了重要作用，但还有许多方面需要完善。完善集体林权制度改革，一要赋予农民更多财产权利，赋予林权生产要素功能，包括可抵押、可担保、可流转，实现资产到资本的转换。集体林承包经营权是农民的，按照建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度的要求，林业部门的职责主要是监管，确保森林资源总量不减少。二要继续深化林业行政审批项目改革，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场。要改革森林资源采伐管理等监督机制和办法，加强林地管理，清理取消不符合市场在资源配置中起决定性作用的各项规章制度。三要稳定和完善农民的林地承包经营权，规范林地流转。四要健全财政、金融、森林保险、林权交易等政策，引导农民通过林权要素运用，积极发展林业混合所有制经济，培育专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业等多种市场经营主体，推动林业生产规模化、集约化和专业化，使农民在经营林业中获得更多的收入，真正实现生态受保护、农民得实惠。

八、关于完善生态修复制度。《决定》提出，完善生态修复制度，用制度保护生态。我们要理解其深刻含义。第一，完善生态修复制度对我国具有特殊意义。森林、湿地等自然生态系统一旦破坏，修复起来十分困难，有的需要上百年甚至几个世纪的努力，生态修复必须依靠制度来保障。当前，我国已是世界上生态最脆弱的国家之一，全球十大生态危机在我国都相应存在，生态修复任务极其繁重，必须依靠制度来加强。第二，完善生态修复制度具有丰富的内涵。生态修复制度是生态修复的根本保障，完善生态修复制度有利于把生态修复制度化、规范化、长期化，为生态修复提供行动准则和依据，使生态修复的目标、任务、措施更加合理、完善，可以发挥约束和监督作用。第三，完善生态修复制度重点是加强生态修复工程的制度建设。《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》已经明确提出了“实施十大生态修复工程，构建十大生态安全屏障”的战略格局。要研究健全实施重大生态修复工程的制度保障，从规划制定、法律法规、绩效评价和监督考核等方面，健全各项制度和机制。

九、关于稳定和扩大退耕还林范围。1998年，党中央、国务院作出了实施退耕还林工程的重大战略决策。截至2012年，全国共完成退耕还林建设任务4.2940万公顷，其中，退耕地造林926.7万公顷。经过15年的建设，退耕还林工程已取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。《决定》提出，稳定和扩大退耕还林范围，这为实施新一轮退耕还林定下了基调。林业部门一定要抓住这一重大历史机遇，组织实施好新一轮退耕还林。一要稳定原有的退耕还林成果，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。二要扩大退耕还林实施范围。新一轮退耕还林应重点考虑25度以上陡坡耕地、重点地区的严重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地区实施生态移民腾退出来的耕地等，做到稳步有序推进。三要完善退耕还林政策。对还生态林、经济林的比例不再作限制，对退耕农户丧失的机会成本和退耕还林的生态效益给予综合补偿，使农民获得较好的收益，既改善生态，又改善民生。