提高途径
尽快加强对职工素质的提高，已成为加快企业改革步伐的一个必然要求。如何才能提高企业职工的整体素质？可以从以下几方面抓起。
（一）加强职工队伍的思想政治素质教育
要紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓，围绕什么是社会主义，怎样建设社会主义这个基本问题，针对在发展社会主义市场经济过程中职工群众的“热点”、“疑点”和“难点”问题，认真组织职工学习十七大精神，学习邓小平理论、江泽民“三个代表”的重要思想、学习胡锦涛同志的有关重要讲话，还要学习好社会主义市场经济的基本知识，引导和帮助广大职工正确认识中国特色社会主义的本质特征和社会发展规律，澄清模糊认识，坚定走中国特色社会主义道路的信念。要努力搞好对职工的爱国主义、集体主义、社会主义和工人阶级历史使命与优良传统的教育，不断引导和帮助职工树立主人翁姿态，大力弘扬爱国主义、集体主义和自尊自强的民族精神，树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀。要教育职工发扬工人阶级团结友爱、顾全大局、为国分忧、艰苦创业、勇于奉献的精神，立足本职，当好主人，尽职尽责、干好工作。
（二）加强职工队伍的职业道德教育
要下大力气抓好以为人民服务为核心内容的“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德建设。要普遍进行职工理想、职业道德、职业纪律的教育，根据不同行业和企业的特点确定不同的教育问题。要深化职业道德教育，规范行业行为，坚决抵制行业不正之风，促进社会风气的进一步好转。在加强职业道德建设中，要与推进企业文化建设、建立企业精神和良好的企业形象结合起来，与社会公德、家庭美德和良好的企业形象结合起来。要严格执行企业的各项规章制度，积极推行岗位行业规范，促进职工把良好的职业道德规范变为自觉行动。
（三）加强职工队伍的科学文化知识教育
要努力维护职工技能培训的权利，高度重视和努力推动职工的科学文化技术教育工作，确实搞好职业培训。要积极做好宣传动员工作，不断提高广大职工学习科学文化技术、钻研业务知识的积极性和主动性。要广泛开展岗位练兵、技术比武、技术攻关、技术竞赛等多种群众性生产经营技术活动，鼓励和帮助职工成为有用人才。要充分调动知识分子的积极性，发挥他们在提高职工的科学文化技术素质和推动技术进步方面的重要作用。
（四）加强职工队伍的社会主义法制教育
全心全意依靠职工群众办企业，必须大力加强社会主义法制教育，增强职工的公民意识和法制观念，要按照国家普法教育的要求，认真组织职工重点学习与企业和职工密切相关的《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律、法规，明
一、品种选择
养猪户 (特别是养猪场) 应尽量建立基本母猪群, 坚持自繁自养。如须购进仔猪, 到无疫病的养猪场或本村组的健康猪群中购买, 尽可能不从市场上购猪, 以减少疫病传入, 并避免猪群产生不必要的应激反应。
必须选择优良品种杂交猪, 如长白、杜洛克、汉普夏等瘦肉型公猪与本地纯种母猪杂交所产仔猪, 最好是三元杂交仔猪, 这种猪健壮、抗病力强, 瘦肉率高达60%以上。养殖户要购买10~20公斤体重的杂交仔猪, 从群体上选体重达标、大小均匀的杂交仔猪;从个体上选鼻大嘴筒粗、上下唇齐平、身长腰背平直、四肢粗直、后躯丰圆、前胸开阔、胸宽而深、尾巴粗短、断奶体重大的健康杂交仔猪。
二、合理配日粮与科学喂养
1. 合理配日粮
能量饲料玉米、大麦等各类饲料及糠麸, 占日粮比例70%~80%。蛋白质饲料占日粮比例20%左右, 但动物蛋白质饲料占蛋白质饲料2.5%。矿物质饲料组成钙 (石粉、骨粉等) 占2%左右, 磷1%~5%, 食盐0.5%~1%。还要注意维生素和微量元素补给, 可以喂青饲料, 做到常年不断青。
2. 育肥方式
直线育肥方式全过程喂全价配合饲料, 随日龄、体重增加而逐步增加营养, 配合饲料粗蛋白要达到16%~18%, 每天喂1~1.5公斤。50~90公斤阶段, 饲料中粗蛋白要达12%~14%, 每天喂1.5~2公斤, 可有效地缩短育肥期, 提高体重, 增加经济效益。
三元猪生长规律是体重20~60公斤前, 主要生长肌肉和骨骼, 以后则以沉积脂肪为主。据此规律, 可采取前高后低的饲养方式, 前期实行自由采食, 供给高蛋白、高能量饲料, 让其吃饱为原则。到60~90公斤阶段, 应适当限制饲喂, 每天喂给自由采食的80%左右, 在限食期间, 猪有吃不饱的情况, 可用青粗饲料补充;或适当降低饲料能量水平, 让猪自由采食, 以提高肉猪桐体瘦肉率, 降低饲养成本。
3. 饲喂方法
不限量饲喂肉猪采食多, 增重快, 但饲料转化率稍差些, 胴体相对较肥。限量饲喂饲料转化率较高, 桐体相对较瘦。俗话说“小猪长骨, 中猪长肉, 大猪长膘”。根据猪的生长发育规律, 猪的肌肉生长主要在60公斤以前, 而60公斤以后的增重, 脂肪比例越来越大, 用多种饲料科学配制各类猪的日粮, 并采取相应的饲喂方法, 才能把猪养好。育肥猪的前期阶段要喂给充足的蛋白质, 让其自由采食, 后期适当降低饲料营养水平, 并分顿限量饲喂。这样既能充分发挥其生长潜力, 又利于提高酮体瘦肉率。供给充足的饮水, 栏内设置自动饮水器。
猪日喂次数要根据年龄和饲料组成来掌握, 小猪阶段胃肠容积小, 消化力差, 而对饲料需要量相对多, 每天宜喂3~4次。中猪和大猪阶段, 胃肠容积扩大, 消化力增强, 可适当减少日喂次数。试验表明, 若是精料型饲料, 日喂2次或3次, 增重速度和饲料转换率基本上没有差异, 如果饲料中配合有较多的青粗饲料或糟渣类饲料, 则日喂3~4次, 可增加采食总量, 有利于增重。
三、精心管理
1. 认真防病
严格执行防疫检疫制度, 从非疫区购入猪苗, 应隔离观察15天, 确认健康后, 才能与其他猪混养。小猪20~25日龄注射猪瘟弱毒疫苗, 60~65日龄注射猪瘟、猪丹毒、猪肺疫三联苗, 适时注射五号病疫苗。定期驱虫。买回或自繁的仔猪断奶后吃料正常时进行第1次驱虫, 2个月后再驱虫1次。驱虫后第1天早上及时清理猪粪, 第2天每头小猪喂苏打片10克, 过2天喂大黄苏打片5克。治病及驱虫用药选购广谱、高效、无毒、无残留的药物。勤观察, 发现病猪及时治疗, 死猪及时处理。
2. 仔猪去势
中国地方猪种及其杂交后代性成熟较早, 3~5月龄即可交配受孕。及早阉割可使仔猪性情安静, 不乱爬乱闹, 可增进食欲和提高增重速度。此外。不阉割育肥, 后期肉质有异味。因此, 仔猪要在30~35天、体重5~7公斤时去势。
3. 合理分群
不同类别的猪必须分栏饲养。一群猪经过咬斗, 很快就形成了固定的群内排序地位, 群太大, 排序地位不固定, 必将增加咬斗机会, 影响生长。每群不超过20头, 育肥猪每头占地1平方米。分群时把大小强弱分开, 防止仔猪混群后出现打、咬、抢吃等现象。自繁自养仔猪按原窝饲养, 新购进仔猪10头左右单独占1栏。
4. 环境要求
养猪场地要远离牲畜交易市场、屠宰场和村庄。做好防寒保暖和防暑降温, 猪舍要通气, 冬防寒保暖, 夏防暑降温。坚持定期消毒, 保持圈内干燥、清洁。用1%~2%的烧碱水溶液喷雾消毒地面、圈栏、墙壁和用具, 然后用清水冲洗。圈外墙壁最好用20%的石灰乳粉刷, 猪场出入门口设消毒池。
进栏猪应加强调教, 使其吃料、睡觉、拉屎排尿固定位置。猪粪尿、污水及杂物随时清理, 保持猪栏清洁干爽。食槽清洁, 无过剩饲料, 特别是高温、梅雨季节, 及时清理, 以防剩料霉变。
5. 适时出栏
一、农村小学英语教学现状
小学英语教学有其独特性，是以激发学生的学习兴趣为前提的，通过听、说、读、唱、玩、演等方式，着重于发展学生的学习主动性、积极性，培养其简单英语语言交际的能力。要取得小学英语教学的成功，就应当把握好其特点，遵循其原则。但是，当前农村小学英语教学状况令人担忧。
1、英语教学资源贫乏。英语教学以情景教学为主，对于教学设备的要求较高，但如果没有多媒体、投影仪，则可以利用挂图、实物、录音机等教具进行教学。纵观大多数的农村小学，只有极少数学校建有语音室，部分学校有录音机、放像机、幻灯机、VCD机、电视机等电教设备，至于录音带、录像带、幻灯片、影碟等奇缺。
2、英语师资力量不足。新课改尽管已经进行多年，但是大多数农村小学还存在英语教师数量严重不足、素质参差不齐的现象。以我县为例，农村英语专业教师不到50%，城区外真正英语专业教师的小学寥寥无几，甚至有的学校根本就没有专任教师，而且仍有部分英语教师专业知识不扎实、语音语调不规范，没有把主要精力放在小学英语教学上。
3、教学的模式与方法单一。《新标准英语》虽然在全国各地开设并实施了新的教学方法，但农村地区多数教师满足于现有的教学经验，轻视理论学习，使课程理论与实践分离，教学水平达不到较高层次，就使得教学的形式过于呆板，学生对所学内容不感兴趣，缺乏积极性。传统的教学模式根深蒂固，不愿改变现有的经验，思想观念落后。应试始终是大多数英语教师的主要教学目的，忽略了大多数学生内在的潜力和应有的发展。
4、对新课改认识不足。由于受语文、数学多年来主科地位压制，农村小学英语开课面相当小，且开课年级很不统一。有的学校在三、四年级开课，有的学校在四、五、六年级开课，有的学校在五、六年级开课，有的学校只在六年级开课。课时安排也不尽合理，有的地方一周只有一节接触英语的课，只把它当成“副”科看待，英语课形同虚设。
二、改变教学现状的对策
针对以上存在的问题，提出以下几点建议：
1、提高认识，合理安排教学。切实要把英语真正作为一门主科看待。农村小学英语教学普遍存在着教学时间过少和课时间隔过长的现象，这种现象违背了记忆规则，严重影响了教学效果，导致许多学生在学习一年英语之后仍不能认读和识记学过的生词，也不能用学过的日常用语进行交际。实际上，要搞好小学英语教学，合理安排教学时间也是很重要的。
2、加大力度，改革教学模式。要培养学生听、说、读、写的能力，使他们享受到学习的快乐，对学习保持兴趣。小学生想象力丰富，应设置各种情景、营造愉快的气氛，创设英语学习的良好氛围，灵活多变地教学，让学生在现有的条件下，享受英语学习的乐趣，轻松愉快地学习并逐渐爱上英语。
3、加强管理，更新硬件设施。各级教育行政部门应充分认识推进小学开设英语课的重要性，积极为英语教学创造条件，要加大投入，为各小学配备电视机、录像机，录音机、投影仪、光盘、磁带和教学挂图等必要的教学设备，并逐步建立语音实验室和多媒体教室等。学校要利用这些设备，加大英语信息的输入量，为教师教学提供必要的设备，为学生学习英语营造浓厚的氛围，形成学习英语的良好外部环境。
三、提高教学质量的途径
1、条件改善法。小学英语教学应视听结合，生动形象地展示教学内容。运用多媒体技术能有效地激发学生的学习兴趣，提高学生学习的注意力和教学效率。政府相关部门对此应高度重视，加大投入。各小学领导也应创造条件逐步完善这些设备，建立起语音室，配合实物投影仪、录音机、录像机、软件资料、挂图等教具进行英语教学。
2、情景匹配法。儿童的思维特点具有极强的“具象性”。因此，在小学英语教学中，最好能做到单词、句子、话语与语言环境相匹配。情景匹配原则要求在教学过程中引入或创设许多生动、形象的场景，为学生提供更多的感知对象，加深感性知识，增加学生课堂实践的广度、密度和浓度。因此，实物、图片、简笔画、幻灯等直观手段应在小学英语教学中经常使用，既有助于儿童对英语词汇的理解和记忆，又能使英语教学活动生动活泼，丰富多彩。
3、活动锻炼法。小学英语课是实践活动课，而不是知识课。因此在设计课时，要围绕实践活动，注意密度、深度和趣味性，多样性。教学实践活动要由浅人深、由易到难、由机械模仿到灵活交际。教师要充分利用课堂时间，合理分配教学内容，是学生在说说、唱唱、做做、听听、认认、玩玩中对英语发生兴趣，从而获得对英语语感的培养，提高听说读写的初步能力。
4、视听读写结合法。根据小学英语教学目的和任务要求，在小学阶段以培养听说能力、朗读能力和基本书写技能为主，在小学高年级兼顾阅读和写作能力的培养。教学要采用视听说领先，读写及时跟上的方法。
首先，从运作模式入手，调整工作思路。保安服务企业需要深入开展市场调查，将技防触角向企事业单位、商铺、家庭延伸，公司还注意均衡地区间的发展，在技防发展和布局中，根据不同地区的经济能力、防范部位的重要程度与复杂程度以及防范场所的治安环境状况，做到因地制宜、因需规划。
其次，从规范运作入手，狠抓管理。
一是规范制度建设。从技防系统设计施工、调试验收、维护巡检，到接处警、人员管理、客户投诉、信息反馈等，每个环节和程序都要做到有章可循，从而确保各项服务措施落到实处。二是规范队伍建设。保安服务企业应注重引进和培养爱岗敬业、吃苦耐劳、善于思考的技术人员。在日常管理过程中，公司狠抓队伍政治与业务素质的提高，建立优胜劣汰机制，切实增强保安从业人员的事业心和责任感。
三是规范用户操作。在实际应用中，由于用户操作不当常常造成警情漏报、误报，从而导致用户质疑技防系统可靠性与稳定性的情况屡见不鲜。对此，公司组织专门人员对用户进行系统培训，让用户熟练掌握技防系统的基本常识、功能和操作程序，从而提高报警的准确性。
再次，从服务措施入手，注重提高企业的信誉和形象。
首先，科学调整企业内部结构。在报警监控运营服务、技术咨询与培训、施工监理与维护、风险控制与管理、计算机网络信息安全、远端监控管理平台等技术保安服务方面，设立机构，投入资金，引进与培养人才。尤其是积极推动报警监控运营服务项目的发展，逐步提高其在保安服务工作中的比例。
其次，不断发掘和培育市场增长点。
再次，促进保安服务增长方式的转变。这主要是指提升保安服务的科技含量，加快企业自主创新步伐，促进从粗放经营到集约经营方式的转变，不能再走依靠简单的外延扩张来实现增长的老路。尤其是要加强制约行业发展的关键技术创新，加强科技创新的规划、组织、协调和管理，特别是信息技术的研发，突破制约保安技防发展的共性支撑技术和领域关键技术。一方面提高原始创新能力、集成能力和引进消化吸收再创新能力，促进保安技防研究成果向应用转化；
第四，加强对外交流与合作，博采众长、为我所用。公司一方面“走出去”，通过对发达国家和地区保安业的考察学习、参加国际安防产品博览会以及到国外先进保安服务企业进行培训等，开拓视野，增长见识，转变观念。另一方面是“引进来”，把发达国家和地区保安业先进的服务模式、发展理念、技术带回来，用于自己的企业管理中。公司正尝试与国际先进保安企业合作，成立新型的保安企业，大力推进我国保安服务企业的科技化进程，缩短与世界先进水平的差距。此外，实施人力资源战略。突破制约保安人防、物防、技防相结合服务模式发展的瓶颈，加强保安技术人才的引进和培养力度。一是要积极引进保安服务活动中急需的高层次人才，尤其是那些懂业务会办事、懂经济会管理、懂技术能吃苦的复合型人才，充实保安服务人才队伍，提升整体服务水平；二是要加强保安技术人才的培养力度，针对培训对象年龄、职务、文化和岗位等方面的差异进行分级分层培训；三是要推进保安技防服务职业资格证书认证制度的落实，开展保安技防咨询师、工程师、经纪人等职业培训和资格认定工作。
恩格斯曾说过，社会上一旦有技术的需要，这种需要就会比10所大学更能把科学推向前进。因此，我们要用办10所大学的努力，来发掘与推动这种需求，不断开拓进取，为提高我国保安服务业的科技含量和科技创新能力而努力。
提升保安服务能力的主要途径
一、完善预案，做到有备无患。保安从业单位在新形势下的保安服务准备中，必须针对突发事件发生突然、形式多样的特点，超前研究防范措施，周密制定处理预案和各类行动 预案，做到谋划在前，处置在先。努力
一是周密制定预案。对参与处置一般性突发事件、恐怖事件、地震、洪涝灾害性事件及重大传染疫情事件，要根据公安机关的有关规定和要 求，结合单位实际，制定完善周密的处理行动方案，以保证队伍能迅速有效地进行处避。
二是积极参与当地安保部门处筒预案的制定。保安从业单位作为 一支能够参与处置突发事件的辅助力量，必须充分认清自身的位置和作用，加强与合作单位的沟通与协同，积极参与制定和完善预案，确保一旦发生情况，能配合有关部门迅速有效处置。
三是加强方案演练。针对不同地区、不同类型的事件、不同的危害程度和等级，围绕指挥协同、救护处 置、力量等问题，联合各种力量，设置高难度、高强度的演练科目，进行多方式、多方向、不间断的综合演 练，使大家充分了解突发时间的主要 类型和特点，掌握处置方法，密切协 同各方面力量，做到有备无患。
二、严格训练，提高处置能力。保安业务技能训练是提离保安服务能力的根本途径，保安从业单位要想提高各种安全隐患的处置能力，必须加强针对性训练：单个保安员应把体能训练、技能洲练、智能训练和心理训练有机结合起来。
一要练强体能。为了确保保安员在执行安保任务中能够经受住各种困难、险境甚至绝境的考验，必须进行超乎寻常的体能训练。不仅要坚持不懈进行俯卧撑、仰卧起坐、5公里长跑等常规体能训练，还要有计划、分阶段实施耐饥渴、耐炎热、耐寒 冷、耐困倦等近乎残酷的训练，以培养非凡的体力、耐力和毅力。二要练精技能。在共同科目训练完成后，把大块的时间用于保安专业技能的训练，培养成各个专业领域和关键环节的“高手”。要突出通信器材、排爆工具、防（救）护装备的操作与使用，强化信息收集、擒拿格斗、设障排爆、抢险救援等内容的训练，以适应情况复杂、任务艰巨的各类安 保任务需要。
三要增强智能。从拓展知识面入手，使保安员尽可能熟悉相关知识。特别是对新形势下各类突发事件进行深入细致的研究和探讨，为圆满完成任务提供科学有力的理论指 导。
四要锤炼心理。将心理素质训练贯穿于整个训练的始终，最大限度创造接近实战的条件，模仿实战中响保安员心理的刺激因素，提高保安员在处置行动中的心理承受能力和适应能力。使保安员学会在险恶环境中自我调解的方法，有效的控制情绪，减少心理上的消极反应。训练要紧贴任务需要，重点突出以现场封控、抢险救援等为主要内容的洲练，增强队伍的整体防护、连续突击、现场处置、密切配合、综合保障的能力，确保任务圆满完成。
三、储备人才，强化整体素质。新形势下的安保服务具有很强的技术性和专业性要求，对高素质的专业人才需求很大。因此，必须着力加强保安队伍的人才建设。
一是积极吸纳外部人才。必须打破常规，建立新的人才培养机制，要广开人才渠道，从大专院校和部队转业军官中吸纳部分精通组织指挥和化学、放射、防护、急救等方面的高精尖人才，充实到企业，使企业人才队伍更趋向多元化、融合化、集成化，造就纵向深入细化、横向渗透综合的人才队伍。
二是着力培养内部人才。要针对一个时期的安保服务特点，采取短期培训，交替轮训和技术交流等形式，加强人才培养。通过选送人员到专业院校或部队培训、请专家现场指 导等多种形式，狠抓人才培养。
三是重视保留现有高素质专业人才。未来保安市场会需要更多的保安服务人才，这就要求保安从业单位在人才选配上，要从大局出发，精 心设计，科学计划，完善机制，严格标 准，妥善处理好选人、育人、用人及留人的关系。保持人才队伍结构的相对 稳定和科学合理。
以上是笔者结合当前保安服务业发展中出现的实际情况对保安服务能力的一些粗浅看法。只要保安从业单位认清形势，以承担社会责任为己任，始终不忘把提高保安服务能力作为企业发展的重要环节来抓，我们保安事业的前景就一定会越来越辉煌。任何工作都是一样，干一行就要爱一行！作为一名保安员，首先必须热爱自己的工作，因为只有热爱这份工作，才能做好这份工作； 其次，在保安工作中要树立爱心理念，只有这样才能融入到社会中。2：顾全大局
因保安工作涉及的范围广，所以交流也是很多的。在保安工作中，我们会遇到各种各样的人，因此一定要耐心做好管理对象的思想工作。具体表现在，对人对事的思想认识上、语言表达上、行为表现上等方面。
此外，我们还需要站在工作的角度、以大局出发，保证公平、公正的处理事件。3：虚心学习
落后就要挨打，这是古话，也是至真的道理。
一名保安需要在其保安服务中不断的学习培训，为自己充电。
首先，要学习相关法律知识，熟悉保安在各类案件中的法律地位和工作任务； 其次，要学习保安服务业务常识，虚心向队伍中的老同志学习请教； 最后，注重在实践中的学习，实践是检验真理的唯一标准！
其实，提供一个行业服务水平，关键在于人，在训练过程中严格要求、关注细节、富有爱心；在执行任务中顾全大局，严格按照训练计划并实施；
领导活动是一种受诸多内外环境、方面、环节、因素制约的社会化活动。要提高领导绩效，就要求从与之相关的一切方面做出努力。综合领导科学和科学领导的相关内容，我们认为，要从以下众多方面做出努力。
（一）提高领导者的个体素质
领导者是组织有目的活动的率领者和引导者，其自身素质如何，对领导政绩的取得关系极大。为此，就必须大力提高领导者的素质。当前，最主要的是提高领导者的政治素质、适应专业领导要求的新学科知识的素质、开拓进取、敢于竞争、与时俱进的素质，全面提高自身的执政能力——不断提高科学判断形势的能力、不断提高驾驭市场经济的能力、不断提高应对复杂局面的能力、不断提高依法执政的能力、逐步提高总揽全局的能力、提高反腐防变的能力等。
（二）树立正确的政绩观
要提高领导的绩效需要领导树立正确的政绩观。要认识到创造政绩是为了发展，在当前是为了落实党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学的发展观，创造政绩是为了人民的事业，为人民谋福利。政绩不是个人升迁的资本，所以要办实事，求实效，使得自己的政绩经得起实践，也经得起历史的检验。衡量自己的政绩最根本的是看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。有了这样的政绩观，弄虚作假、浮夸、官僚主义、形式主义就可以得到遏制和杜绝。
（三）端正领导作风
虽然我们各级领导者的主流是好的，但不可否认，当前在相当数量的领导者身上，存在严重的作风不纯的问题。如以权谋私、权钱交易、享乐主义、拜金主义、官僚主义、形式主义等等，这些问题不解决，不仅谈不上领导绩效的取得，而且会危及党和国家的生存和发展。领导作用是通过各级领导干部实现的，人民群众也是通过对身边领导工作的感受来评价领导作风的。所以，端正领导作风要从每个领导开始，从自身做起。领导作风、党风是个关系到党和国家生死存亡的大问题，决不可掉以轻心。
好的领导作风实质上是领导个人素质的外在表现，没有一个人内在素质是好的，而作风是恶劣的，也不会内在素质极差，但作风是好的领导。所以群众对领导作风的评价实际上就是对领导个人素质的评价，口碑极差的领导是一定要撤换的。
（四）搞好班子建设
仅凭单个领导是无法完成极其艰巨的工作任务的，我们党的传统是个人负责与集体领导相结合，所以搞好班子建设对提高领导绩效是很重要的。建立一个结构良好、团结协调、富有竞争创新精神、精于务实的领导班子，是取得良好领导绩效的前提条件和基本保证。因此，上级的领导和组织人事等职能部门，要在对干部考察的基础上，知人善任，配备好班子，并注意寻求良好合作的机制。
一定要注是对班子的配备，因为班子是带领整体前进的“火车头”，班子没有配备好，领导绩效不会搞。配备班子人员时，有这样一些问题是要考虑的：
配好“一把手”，很多事实证明，班子战斗力的强弱、作风的优劣，很大程度上取决于“一把手”的素质和能力；
对未来班子的配备要多听取班子成员和群众的意见，最好是事先听取“一把手”的意见，这对今后开展工作是有利的。当然，这个工作的程序要符合组织原则、组织纪律，要履行正当的组织程序；
要注意运用“互补”原则，充分考虑班子成员在年龄、专业、学历、能力、秉性、爱好等各个方面上的差异互补，以求得和谐，有战斗力。
（五）摸索领导工作的规律
要取得良好的领导绩效，使领导工作能够由必然王国上升到自由王国，归根到底，取决于领导者认识、掌握和运用领导规律的水平和程度。自由是对必然的认识和运用，人们认识、掌握了客观事物的规律，做起工作来就会得心应手、应付自如。如果对规律知之甚少，在工作中肯定处处受束缚，被动，放不开手脚。在革命战争年代，毛泽东号召全党“在游泳中学会游泳，在战争中学会战争”，改革开放的年代，邓小平号召全党，摸索经济建设的规律，第三代领导人要求全党探索执政的规律，都说明探索规律对做好工作的重要性。要全面提高领导工作的水平，提高领导的绩效，也应摸索、遵循领导工作中的规律。
对规律的认识是对事物本质的认识，它依赖于大量的实践和科学的思维方法。
（六）全面履行领导的职能
领导具有多种职能，如引导、预测、决策、组织、用人、指挥、协调、监督等，要提高领导绩效要认识到：领导诸多的职能并不是分割的，多种职能是相互联系的，各种职能之间是具有内在联系的。如何全面地整合这些职能，如何综合地运用和发挥这些职能，将直接影响领导的绩效。所以，对领导各项职能都要有正确的认识，不要偏废。但辩证法是讲重点论的，多种职能也不是并存的。在不同的时期、不同的场合，对肩负不同职责的领导来说，各有侧重。一般情况下，在领导的多项职能中决策和用人的职能更为重要些。领导要想取得良好的领导绩效，要在这两项职能上多下些功夫，使领导决策实现民主化、科学化、法制化；同时注意克服组织人事方面的不正之风，真正做到知人善任，人尽其才，在进行领导工作的同时，培养更多更优秀的人才。
（七）从体制、机制上入手
组织（包括机构设置及人员配备）是实施领导的载体，也是领导者进行领导活动的工具和依托。要提高领导绩效，就必须在组织上做文章。正确确立组织结构，科学设立组织机构，合理配备相关人员，并努力寻求组织良好运行的机制。可以从这几方面入手：
其一，确立正确的组织结构，使跨度合理，幅度合适；
其二，科学设立并不断完善组织机构。机构的设置要切实贯彻精简、高效的原则；其三，寻求良好的运行机制。
当前，改革开放已发展到了一个新的历史时期，经济体制改革已发展为生产结构的改革，同时政治体制的改革已提到了议事日程，在这样的背景下，要使自己的组织能够有效、高效地进行运转，就必须寻求一种适应时代发展要求的组织运行体制。
（八）运用科学的领导方法
领导方法的科学与否是实现良好领导绩效的重要环节。为此：
其一、深入认识和理解领导方法的方法论基础。要把领导方法建立在唯物辩证法的基础之上，重视理论的学习，重视基本领导方法的作用；
其二、学习和继承中外历史中领导方法的精华，特别是继承和发扬我党在长期的革命和建设的活动中所形成的一整套行之有效的领导方法；
其三、学习、研究并创造性地运用现代的科学技术及现代的领导技术与方法。
（九）钻研领导艺术
领导艺术，是领导者运用领导的理论、原则、职能、方法，达到高超境界的能力及其表现。因而，这也是提高领导绩效的必需的前提条件。领导艺术内容很多，可以说它贯穿于和体现于领导活动的方方面面。领导要提高领导绩效，就不能满足于一般地运用领导的职能和方法，要下大功夫，结合自己的特点和实践，逐步使领导职能和方法在自己的手中达到炉火纯青的程度，上升到给人以美感的领导艺术的境界中。
（十）更新观念
当今世界，科学技术迅猛发展，社会生活极为复杂多变。在这种情况下，领导者要取得
良好的绩效，就必须不断解放思想，更新观念，与时俱进。为此，就必须克服错误偏见和陈旧观念，树立适应社会化大生产和社会主义市场经济的新观念。当前，需要树立的观念主要有：市场观念、求实观念、创新观念、时效观念、战略观念、全局观念、群众观念、人才观念、法制观念、自律观念、学习观念、危机观念等等。
（十一）开拓进取
领导者要取得良好的领导绩效，成就一番事业，必须有强烈的开拓进取的精神。首先，要有永不满足，勇于探索，强烈地成就事业的愿望和心态。其次，要有一种求实、求新、求真的精神。遇事，不干则已，干就要脚踏实地，不达目的绝不罢休，把远大理想与务实工作有机结合起来。为此，要冲破唯上唯书的心理、因循守旧的心理、求稳求安的心理、小富即安的心理、急于求成的心理等一系列的心理障碍，树立积极进取的、永不言败的精神，不断强化心理素质的训练，健全心智与体魄。
摘要：晋城沁秀煤业有限公司是晋煤集团下属的子公司。公司下属矿井有岳城矿、张山矿，控股松峪公司，大部分矿井为高瓦斯矿井。近年来，公司从贯彻落实科学发展观的高度，坚持以人为本、安全发展、和谐发展，始终把提高职工素质素质放在各项工作的首位，积极创建职工素质工程，加强职工综合素质教育，努力打造一支技术过硬的职工队伍，为公司安全生产提供保障。
关键词：职工素质、途径、方法
目前，公司在册职工总数为1809人，其中：具有初中文化程度为742人，占职工总数的41%，高中文化程度为640人，占职工总数的35%，大专以上文化程度为427人，占职工总数的24%。从以上数据，不难发现，将近一半的职工只具备初中文化程度，文化程度较低，综合素质不高，很难适应公司的快速发展，职工素质与企业发展要求不适应的状况和矛盾已十分凸现，而重视教育、强化职工素质，则是缓解这一矛盾的唯一途径。同时公司安全生产的长期稳定也必须要求有一支过硬的职工队伍，因此，提高广大职工的综合素质已迫在眉睫，为此，我们必须保持清醒头脑，精心谋划，千方百计的提高职工素质，保证矿井安全生产。
1、把好用人准入关，是提高职工素质的前提
煤矿生产是一项专业性很强的工作，它要求职工具备较高的专业素质和充沛的体力，提高职工素质首先要把好员工的准入关。必须坚持“先培训、后上岗”的原则，培训完毕后，不仅要对其进行理论知识考试，也要进行现场操作考核，熟知井下现场和如何处理隐患，并持证上岗；对考试不合格，达不到要求的坚决不予上岗，从源头上把好职工队伍的整体素质。同时，各级领导要树立“教育培训”优先发展的大局观念，把提高职工素质作为企业发展的一项基本策略来贯彻执行，加大培训教育的资金投入，保证投入资金落实在实处。
2、开展理想信念教育，是提高职工素质的基础
一是坚持对职工进行矿情教育，引导职工树立正确的理想信念，如举办多种形式的演讲比赛，组建宣讲团，深入到班组、队组进行宣传鼓劲，把干部职工的思想统一到发展上来，使公司上下形成目标一致、安全发展的良好氛围。
二是开展创建“学习型组织”活动，不断提高职工的学习能力、创新能力，培育知识化职工，提高公司竞争力，通过职工群众喜闻乐见的方式，营造一个终身学习的良好氛围，让职工群众确立新的学习理念，即学习是为了提高自己的素质，并大力提倡职工“精一门、会两门、学三门”，激发他们从“要我学”转变为“我要学”的学习热情，达到职工自我教育、转变观念、更新知识、不断创新、提高素质的目的。
3、强化培训质量，是提高职工素质的主要途径。
培训是职工实现成才的的必然途径。要强化培训质量，采取实效性措施，在计划安排、师资配备、教材选编、组织实施及考核评比等环节严格把关，同时，公司要针对不同的对象，有的放矢的采取不同内容的培训。以岗位操作标准、作业规程、应知应会、灾害预防知识为重点，以职业技能鉴定、岗位技能竞赛为切入点，以“职工夜校”、“周三学习日”和“班前会”等为载体，对职工开展综合素质教育，积极组织职工进行二次技能的学习培训，促进职工的知识更新、能力提升和素质提高。同时公司还必须不断探索适合职工教育培训特点的新模式、新方法，改变传统的讲座方式，采用实操演练、案例分析、现场模拟、研讨交流等方法，因人施教，分层施教，全面提高职工教育培训质量。
4、完善机制运作，是提高职工素质的重要推动力
强化职教管理，提高职工素质，关键在于机制的完善与有效运作。健全机制、规范落实是提高职工队伍素质的重要推动力。公司要建设一支技术过硬的人才队伍，关键要促成“育人”与“用人”的一体化，形成职工下岗、培训、竞争上岗的环流机制。公司应对所有岗位均实行“上岗靠竞争，竞争靠技能”和“能者上，平者让，庸者下”的竞争观念并贯彻公司用人制度的始终。同时，劳资与职教部门要真正做到协调配合，齐抓共管，按章办事，促使职工变压力为动力，充分发挥个人的主观能动性，努力学习技术、钻研业务，为竞争上岗和获得更高的福利待遇而不断提高素
质，从而有效推进公司整体素质的提高。
5、深化群众性技术创新工程，是提高职工素质的有效载体 开展群众性技术创新工程是引导职工爱岗敬业，实现主人翁自身价值的重要载体。
一是积极围绕企业中心工作，开展以增量创收提高效益为目的的各类竞赛活动，以加强管理为手段，开展提合理化建议活动；以增收节支为重点，开展革新挖潜活动等，通过开展这些活动，可以极大地调动每个班组、每个职工的生产劳动积极性。
二是经常性开展职工岗位练兵、技术练兵活动。针对矿井的新技能、新工艺的广泛应用和实际工作中急需要解决的问题，以强化职工的工作应变能力和实际操作技能为目的，积极为职工搭建了发挥聪明才智和增强业务技能的舞台，从而提高职工适应能力、竞争能力和发展能力。
三是深入开展群众性合理化建议和技术创新活动。提高公司的经济效益，为公司的经营发展献计献策，定期组织开展“提合理化建议”活动，通过开展合理化建议和技术攻关活动，启发职工的创新能力，并将合理化成果转化为生产力，为公司的快速发展提供保障。
安全教育培训是提高职工安全素质的根本途径，要注重教育培训的效果，避免形式主义、走过场，要讲求实效，真正以人为本，让职工受益，真正提高职工的安全素质，为实现安全生产奠
定基础。
总之，针对公司职工素质存在的问题，我们一定要找对症结，对症下药。目前，公司正处在高速发展的快车道，必须努力打造一支技术过硬的职工队伍，才能确保在激烈的煤炭资源整合形势下求得更大的生存与发展空间。
一、我国的化肥质量的现状
化肥质量的提高是由两部分组成的, 一是使用质量, 二是产品质量。使用质量的提高就是要有效的增强其使用效率, 也就是要将化肥的养分得到最大化的使用;产品质量就是要增强化肥本身的使用价值。而现阶段我国化肥的利用率仅为百分之四十三, 而国际上发达国家对化肥的使用率已经达到了百分之五十到百分之六十之间, 与之相比, 我国的化肥使用率还是相对较低的, 需要不断的对其进行提高。
现阶段, 以化肥内含有的主要成分为依据可将其划为氮肥、复合肥、磷肥、中微量元素肥以及钾肥等集中, 以使用方式为依据可划为底施肥、叶面喷施肥以及冲施肥。根据相关的调查研究发现, 现阶段我国化肥存在的质量问题主要有:氮肥掺假现象严重, 像是含硫尿素及含增效剂尿素都是在其中添加了一些价格较低但是效果不好的物质, 但是却依然按照尿素的标准出售, 这就导致了农民以同样的价格买到的确实质量较差的肥料, 最终对农产品的生产造成影响。假磷肥通常是用磷矿粉来代替之效果较好但价格较贵的磷肥, 这就导致土壤板结的现象, 通常假磷肥中P2O5远远低于标准量, 从而会严重影响农作物的生长。而有万能钾等标志的钾肥的主要成分主要是不能促进农作物生长的钙粉。而劣质复混肥通常是其中的影响成分较低等等, 这些现象就严重的影响了农作物的生长, 阻碍了我国农业生产的发展。
二、什么是高质量化肥
想要提高化肥质量首先要明确的是高质量化肥需要满足的要求是什么, 通常情况下高质量化肥要达到以下几点要求:一是化肥的成分要符合农产品生长过程中对营养元素的需求;二是要符合农产品整个成长过程中对肥料的需求;三是要符合种植农产品的需求, 同时要保证其操作的便捷性;四是要具有多种功效, 比如杀虫作用、灭菌作用等。五是能有效的对农产品生长的土壤的肥力进行完善;六是有效的将施肥和灌溉有效的融为一体, 比如对液体肥料的使用等;七是避免环境污染;八是降低化肥的成本同时确保其高效性。
三、.提高化肥质量的途径
我国作为一个农业大国, 农业生产一直以来都是我国发展的重中之重, 因此, 为了促进农业生产的快速、长足的发展就必须采取有效的措施来解决现阶段我国生产使用的化肥所存在的质量问题。通常提高化肥质量的有效途径如下:
1、加强对生产企业的教育和管理力度。
化肥生产企业作为化肥的生产基地对确保化肥质量方面有着极为重要的作用, 因此, 一定要加强对其的教育和管理, 使其树立正确的生产理念, 培养其质量保障意识, 使其在生产经营过程中坚持服务三农的原则, 不因为过分的追求利益收入而在生产过程中偷工减料;同时要建立严格的监察管理制度, 对发现的不良生产行为及相关人员进行严格的惩罚;
2、加强对质量监督的重视
相关部门要加强对相关法律宣传工作的重视, 对相关部门进行严格的监督工作, 有效的对生产过程进行监控, 确保化肥质量, 避免劣质产品进入市场。同时对于为了获取一己私利而生产出售不合格的产品的企业或者个人一定要以相关的法律规定为依据对其进行严格的惩处;此外还要加强对流通领域的产品实施严格的监察管理, 一旦发现质量不合格的产品一定严加管理并对相关负责人进行处罚。
3、加强对化肥知识的普及
化肥最终还是通过农民的使用而发挥其最用的, 因此, 一定要加强对农民相关知识的教育和普及, 使其能正确的分辨优质和劣质化肥, 防止因为缺乏知识而造成的上当受骗的现象发生, 同时还要注重培养其自我保护意识, 在发现劣质产品时一定要向相关部门反映, 通过相关部门的干预来维护自身的合法利益, 避免上当受骗的情况出现, 从而降低农作物的生长效率
4、发挥舆论监督作用
通过舆论监督手段来加大对高质量化肥的宣传, 并在第一时间对质量不合格的产品进行曝光, 让农民充分认识到高质量产品与劣质化肥之间的差异, 从而使劣质产品成为人人唾弃的对象, 使其在我国无立足之地。从而有效地促进我国农业生产的发展。
四.总结
化肥的质量好坏直接关系到我国农业生产的发展速度, 因此必须要采取必要的措施来不断的提高其质量。现阶段, 必须要引起人们的重视, 同时通过对法律手段、舆论监督手段等方式的运用来对控制劣质化肥的生产和使用, 有效的增强化肥的质量, 确保农民的合法权益, 从而更好的为“三农”服务, 促进农业的快速发展。
参考文献
[1]陈燕.浅谈化肥质量问题及应对措施[J].科技风, 2010, 4 (8) :67-69.
[2]李红莉;张卫峰;张福锁;李亮科.中国主要粮食作物化肥施用量与效率变化分析[J].植物营养与肥料学报, 2010, 8 (5) :89-91.
【关键词】提高 会计 信息
当前，会计信息质量问题，上至国家领导人，下至普通民众，对这一问题都极为关注。而这个问题也确实是非常重要的。会计信息是各种经济信息的基础，是政府部门进行经济决策的重要依据。由于会计信息占了整个经济信息量70％以上，因而会计信息质量的好坏决定了经济信息的质量，进而影响经济工作决策的质量。但是，严峻的事实却是，我国目前会计信息普遍存在失实的情况，有些甚至非常严重，可以说是“造假”，直接影响了国家税收，在一定程度上扰乱了整个经济工作的秩序，阻碍了我国现代化的进程。
一、会计信息失真的外在原因
1、法规不健全
我国会计法规体系已初见规模。但《企业会计准则》、十三个行业《会计制度》、相继颁布的具体准则共同起作用,状况较乱。《会计法》是会计工作的根本大法,在实施过程中显现出不足之处。如对违法处罚规定中,使用“情节严重”、“数额较大”等词语,缺少量的标准,可操作性不强,急需进行修改,出台相应的实施措施。
2、会计理论不完善
现有的会计理论在很多方面还不能满足完全客观地反映经济业务的需要。真实的现在情况;重要性原则,是将重要的事项单独反映,不重要的事项合并反映,由于合并了相对不重要的事项,使会计信息与业务原貌有出入;谨慎原则在应用时,预计可能发生的费用和损失,少预计或不预计可能发生的收入,使会计信息带有了估计成分,影响会计信息的真实性。
3、外部监督乏力
上级主管部门为了权衡本部门的利益,偏袒自己下属单位,监督弱化;税务机关以税收征管为宗旨,注重税款的缴纳,忽略其他会计核算监督;审计机关重点是对预算内的行政事业单位和国有大中型企业的审计,不可能对所有企业实施全面的经常性监督。
4、收入分配制度
收入分配制度和对经营者的激励机制不适应经济的发展，也是会计信息失真的重要原因。由于我国收入分配制度还未完全适应市场经济的发展，社会上企业与企业、部门与部门、东部与西部等之间的收入差距加大，企业的经营成果与经营者的收入联系的紧密度低，对经营者的积极性激励不够，会导致一些企业经营者为了个人利益或小集体利益铤而走险，违反财经法纪做假账、设帐外账，提供虚假的会计信息。
5、有法不依、执法不严
要杜绝违法违纪行为的发生，关键在于依法执法，是否能将违法违纪者绳之以法。有法不依、执法不严是导致会计信息失真的根本原因之一。执法不严，法将不法，对违法行为往往只是以罚代法，支付一些罚金，企业领导及有关人员并没有受到应有的法律制裁。一些企业的经营者和会计人员因此对法律熟视无睹，法律观念极为淡薄，一些执法机构也往往有章不循，执法时随意性大，从而助长了部分经营者的违法行为，使会计信息失真问题朝量化方向发展。
二、会计信息失真的内在原因
1、单位负责人指导思想不正
单位负责人对会计信息有举足轻重的影响。有些单位负责人利用手中权力,为了个人私利或本企业利益,指使会计人员弄虚作假,搞“厂长成本、书记利润”、“官出数字”、“数字出官”,搞账外账、小金库,大搞短期行为,使会计信息失真。
2、会计人员失职
会计人员是会计核算和监督的主体,所有会计信息最终都出自会计之手。有些会计人员素质低,业务水平差,技术不过硬,责任心不强,导致会计核算错误,信息失真。
3、会计管理体制的弊端
会计人员作为企业的一员,受本单位领导的控制和制约,其经济待遇、工作安排、职务任免等都基本上由领导决定。主管部门并没有起到保护会计人员行使职权的作用,守法的会计人员遭打击报复、被撤换,主管部门往往顺从单位负责人的意见,会计人员出于自我保护,屈服于单位领导,会计核算缺乏独立性,内部监督职能没有发挥出来。
三、会计信息失真的治理措施
1、加强会计法规建设
我国目前正在进行《会计法》的修订工作,将修改《会计法》的不足之处,明确法律责任,特别是对将虚假会计信息提供给国家、社会、投资人,并导致损失的人员在《会计法》中规定给予重罚,详细规定处罚的具体标准,提高《会计法》的可操作性,使指导会计工作的技术标准只有《企业会计准则》和各项具体准则,使具体业务核算必须遵循相应具体准则的规定,防范会计舞弊,杜绝会计信息失真的现象。
2、加大执法力度
“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。这几个环节要齐抓,凡是单位负责人授意、指使会计人员编造、篡改会计数据,弄虚作假,损害社会利益的,必须依法严惩,追究责任人员的法律责任,随时发现,随时处理,真正做到法律面前人人平等。
3、逐步完善会计理论
会计理论与实践发展至今已有500多年的历史,有些原则、假设虽有缺陷,但还将继续使用。我们在发展会计理论的同时,尽量减少信息失真的程度。随着世界经济由工业经济向知识经济转变,会计理论也将不断创新和发展,使提供的会计信息适应经济发展的需要。
4、改革会计管理体制
会计委派制,是由上级主管部门或政府会计主管部门统一向企业派遣会计人员的制度,被委派会计人员的考核、调整、任免和管理由委派机关负责,使会计人员从企业中完全独立出来,不受企业负责人的制约,保证会计人员的根本利益。
5、加强监督力度
各级财政、税务、审计机关要依法对企业加强财务检查和审计监督,各级主管部门也应负起责任,在对所属单位的会计人员业务上进行指导,核算上进行监督、检查,对查出的问题必须予以纠正,对弄虚作假、违反财经纪律的行为要严肃处理。发挥审计事务所、会计事务所等社会中介机构的作用。建立注册会计师审计制度。注册会计师应树立起强烈的风险意识、责任意识、职业道德意识,依法执业,客观公正,保证会计信息质量。
6、提高会计人员素质
应选拔政治素质高、业务能力强,遵守职业道德的优秀人员担任会计工作。加强会计人员培训,准确掌握会计准则,按要求进行会计核算。还要经常对财会人员进行执业道德教育,明确职业道德标准,认识会计工作的重要性、严肃性,使之在履行职责时大公无私、廉洁奉公、坚持原则,保证会计信息真实、完整、准确,杜绝伪造、编造会计信息的现象的发生。不断吸收优秀的人才加入会计队伍,提高会计队伍的整体水平。
四 、结束语
认真了解企业会计信息失真的原因，认清楚它的危害性，将对策时刻运用于会计工作中，只有这样，才能将会计信息正确运用于企业的决策过程，使企业在市场竞争的激流中立于不败之地。
参考文献：
[1]杨兴全．公司治理结构与会计信息質量[J].上海会计，2006
[2]赵增耀.董事会的构成与其职能发挥[J].管理世界,2005
烟草在线专稿 作者:张国华更新日期:2010年11月9日
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烟草在线专稿随着烟草行业改革和发展的稳步推进，市场环境的重大变化和卷烟税收政策的调整，当前卷烟零售市场发生了较大的变化，如何对卷烟零售市场进行持续高效的监管，不断更新执法和管理理念，研究和创新与市场接轨的管理模式，仍然是烟草专卖面临的一个重大课题。本文从影响卷烟零售市场监管的几个因素、相应的对策和建议等方面，在总结工作经验的基础上，探寻新形势下卷烟市场监管的有效方法和途径，努力提高卷烟市场监管水平。
一、当前影响卷烟零售市场监管的几个因素
（一）零售市场的变化与发展的影响。
随着经济社会的发展和经济结构的优化升级，卷烟零售市场格局也随着市场需求的变化而变化，国内市场与国际市场的进一步接轨，一些大型超市、购物中心、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，一些相对集中经营、规模较大甚至是连锁经营的零售商店不断地出现，虽然所占的比重不是很多，但是其销售能力和卷烟经营结构却在不断地上升，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型零售商户在销售方式和资金运转上与传统的零售商户相比占有很大的优势，与此同时，这些新型的零售户也给我们的卷烟销售网络建设增添了新的生命力，但是，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。
（二）有效货源供给不足，制假售假活动猖獗的影响。
目前，部分地区卷烟供应量还不能完全满足市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给了不法烟贩以可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动已经逐渐形成了家族化、网络化、直销化，主要表现在：一是大案要案高发不断，从近年来查处的违法案件数量和金额看，同比都有较大幅度的上升；二是查处的个案多、破获的网络案少，罚没的卷烟多、追究刑事责任的少，行政处罚与刑事司法的衔接依然不够；三是调查取证难，相关法律规定仍不健全，涉烟犯罪分子作案手段的智能化、科技化、现代化，导致执法人员调查取证非常困难，增加了打击难度。这些都给零售市场的监管提出了严峻的考验。
（三）法制化建设滞后性的影响。
在市场经济日趋成熟，商品流通日渐顺畅的今天，制假贩假已经成为令制造商、销售商和消费者头痛不已的问题，涉烟违法活动屡禁不止，有些地区制假活动又出现区域化、集团性、大规模的卷烟制假售假等新情况、新问题，制售假烟活动已形成一条龙的产供销网络，反侦查、抗打击能力不断增强。由于立法的滞后和历史的局限性，不能适应新形势的需要，国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。发现违法卷烟后联合检查，缺乏独立主动权，查处后处罚力度不够，不足以震慑违法经营者，“脚大鞋小步难迈”的矛盾日益突出。
（四）基础工作不扎实的影响。
在市场监管方面，许可证管理、票据管理、案件办理、网络打假、日常市场检查和市场净化等是基础性工作。在许可证管理上，个别存在审批程序执行不到位，审批把关不严格的问题，普遍存在把许可证管理当成一项阶段性工作任务，按照上级安排定期发证，到期年检，不进行日常管理的问题；在票据管理上，缺少行之有效的管理办法和惩戒措施，日常申领、使用、回收管理不严，票据损毁、作废比例偏高；案件办理上，处理不及时且结案率偏低，定性正确但案由不准确，证据不充分且关联性不强，主体程序合法但细节有疏漏，适用法律条款不具体，案卷存档管理不符合国家局有关规定等问题在一定范围内存在；网络案件方面，对日常监管工作发现的线索挖掘的不够深，案件经营缺乏针对性和联系分析能力，对涉案违法犯罪分子惩处的力度不够大，内外联合打假机制还不够健全；在日常的市场检查工作中，缺少计划性，内容不明确，重点不突出，整体工作流于形式，效果不明显，市场净化率不能完全满足当前卷烟经营形势的要求。以上基础工作不扎实也造成卷烟零售市场监管不到位。
二、加强卷烟零售市场监管的思路
烟草专卖市场监管工作是一项长期而又艰巨的任务，要努力适应新形势发展的需要，我们专卖管理人员有义不容辞的责任。我们更要站在维护国家利益和消费者利益的高度，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的艰巨任务，根据卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点、新情况，以文明执法、依法行政为主线，以实施诚信等级为重点，以提升卷烟市场监控能力为中心，着力建设和谐、文明、健康的卷烟市场环境。
1、更新专卖管理理念，创新服务管理，努力实现由专卖稽查型向服务管理型的职能转变。
一是强化政策，规范经营。继续强化专卖政策，依法打击涉烟违法犯罪活动和无证经营卷烟行为，加强零售户对烟草专卖法律法规的了解，使其深刻认识到非法渠道进货和售卖走私烟、假烟等行为的严重后果，进一步净化、稳定辖区卷烟销售市场。二是发动群众，创新
机制。充分发挥群众组织的作用，利用卷烟零售商户自律协会，对客户不构成违法但有碍市场秩序的行为，如流动经营、低价倾销卷烟等，以卷烟零售商户自治管理协定的形式，对违规行为进行处罚，对长期违法违规客户，由卷烟零售商户自律协会建议发证机关——烟草专卖局取消其从业资格，实现专卖管理和商户自律相结合的市场管理机制。三是专销结合，惩罚并举。实行专销联动，对违法违规客户，扣减其畅销品牌卷烟的周期投放量，并降低其客户等级，以经济手段对违法违规客户予以惩罚，增加其违法成本，达到教育与处罚并举的目的。
2、以人为本，全面提高专卖队伍整体素质。
建立一支适应时代要求的专卖管理队伍，以适应卷烟发展的新形势需要。一是加强烟草专卖队伍的学习培训。建立严格的考评奖惩激励机制，提高专卖人员的学习积极性，加快综合性人才的培养，使专卖队伍在思想境界、文化修养、道德水平、责任意识、业务技能等方面得到全面提升，适应新形势、新情况、新发展对烟草专卖管理工作的新要求。二是强化服务意识，提高执法形象。在执法过程中，要正确处理好严格执法与服务群众的关系，通过培训、讲座、案例分析等形式，提高自身的法律知识，进而面向社会广泛宣传，处理好权利和义务的关系，在具体的执法过程中，要做到换位思考，加强说服教育，以理服人，化解不必要的矛盾，实现互相监督制约，促进行为规范，提高专卖队伍的社会形象。三是更新服务理念，倡导无私奉献。牢固树立法律至上、以民为本、公正效率、质量优先、平等保护、自觉接受监督、眼前利益和长远利益并重等观念，切实做到打击与保护并举、程序与实体并重，充分体现“以人为本”、“便民高效”、“无私奉献”的服务理念。
三、加强卷烟零售市场监管的措施
（一）加强卷烟零售市场的诚信建设。
行政执法的目的主要是通过打击少数非法经营行为来保护合法经营行为，诚信建设则主要通过宣传教育功能引导规范经营，同时通过利用烟草部门特有的货源供应功能来制约不规范经营行为。行政执法和诚信建设是维持市场运行的“游戏规则”的两个方面，一个是法制，一个是德制。目前，我们对少数违法经营行为可以按照《烟草专卖法》来执行行政处罚，触犯刑律的可以按照《刑法》来执行司法制裁。但是对于大多数卷烟零售户，在目前市场建设还不完善的情况下，只能通过建立卷烟零售户诚信等级管理体系，来约束市场主体，整治市场秩序，规范经营行为。同时，通过对市场主体实行动态管理，在日常监管信息中记录零售户的诚信状况、奖惩资料等，逐步形成准确、系统的诚信等级数据库，使专卖专营工作有一个客观的统一的管理与服务的标准，提高卷烟零售户在市场经营中的透明度，增加消费者的信任度，从而有力地促进零售户的自律。常言道：“经商信为本，诚交天下客”。诚信是市场经济的“通行证”，我们应以道德为支撑，以自律为基础，以法律为保障，发挥模范商户的作用，以各种法律法规、诚信、自律宣传活动为出发点，大力宣传诚信销售，加大卷烟零售市场的诚信建设。
（二）采取积极措施，保证货源供应充足。
卷烟是特殊商品的一种，其生产和销售受国家计划调控，由此而引发的货源紧缺一度成为社会所关注的焦点，特别是一些紧俏品牌卷烟断档问题尤为突出。在供求矛盾出现后，我们要积极采取有效措施，保证大多数零售户和消费者利益。一是全力推进“按客户订单组织货源”工作，在货源分配上，要分析各类客户实际需求，坚持公平、公正的原则，不卖人情烟、关系烟和卖大户，定期开展对零售户、卷烟消费状况和卷烟品牌的调查研究，每季度对零售户的基础信息、历史经营数据、订单需求、进销存情况、销售异动、盈利水平、守法状况等进行评估和分析，以提高订单预测的准确性和真实性。二是积极引导消费市场，及时与客户沟通，并做好替代品牌引导销售工作，大力培育行业全国性重点骨干品牌，为货源供应赢得市场主动，最大限度满足市场需求，同时对从事卷烟违法经营活动的卷烟零售户，我们要予以重拳打击，切实维护国家利益和消费者利益。
（三）坚定不移地推行明码标价工作。
为保证卷烟零售户有合理的经营利润，近年来各地都实行了明码标价。通过对新型零售商户的调查，特别是大商场、大超市的明码标价工作仍存在执行不力，监督不到位，价格管理不到位现象。一些卷烟零售户为应对竞争，不惜以降低卷烟价格来吸引消费者，给其他的卷烟零售户带来销售压力而产生负面影响、引发不必要的矛盾。实行明码标价的最终目的是实现零售户利益的最大化，零售户的利润增加了，就能够使他们得到满足感，从而提高广大零售户对烟草部门的满意、忠诚和依赖度。实行明码标价可以限制经营户自主定价权，使原来利用自主作价进行恶性竞争的行为受到严格制约，规范了价格行为和经营行为，使零售户把主要精力放在提高服务质量，扩大销量和提高市场占有率上，树立零售业良好的社会形象，同时可以打击无证经营户，目前无证户的货源主要是一些批发大户按批发价供给的，所以明码标价有利于我们打击无证经营行为。
（四）统筹规划，合理发放零售许可证。
目前，尽管零售市场规划布局的合理与否尚存许多不同声音，但现有零售许可证发放存在城乡失调、监管存在盲区以及违规违法经营现象屡禁不止。对于现有的零售市场来说，规划和管理是大势所趋，但在制定规划布局方案时，应把握好一个“度”，做到因地制宜。在城镇和人口较为密集的路段，应根据各片区、路段的人口分布、地理环境、交通状况、卷烟消费水平确定具体零售户的数量及合理间距，并按总量依次类推，逐层分解，使零售许可证的发放和布局趋于合理。在偏远农村，应从方便卷烟零售户和满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证工作，抓好年底许可证换证工作，努力提高许可证的“含金量”。
（五）关注新型业态的销售动态，更新专卖管理的方式和内容。
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