青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告

青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告（精选8篇）

青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告 篇1

市人力资源社会保障局是去年年底根据市委市政府机构改革方案组建的，主要职能是以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务，以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理。今年来，紧紧围绕“转方式、调结构”的战略部署，坚持“民生为本，人才优先”的工作主线，就业、社会保障、人才等重点工作稳步推进，年初确定的16项目标全部完成。

一、积极实施就业优先战略，努力实现稳定和扩大就业

不断完善促进就业政策和工作体系，始终保持了稳定的就业形势。一是就业总量持续增加。1－10月（以下数据均截止到10月底），全市新增就业56.6万人。其中，本市新增城乡就业33.9万人，完成目标20万人的169.5%，同比增长11.06%；外省市22.7万人在青实现就业，同比增长41%。目前实有失业人员6.52万，城镇登记失业率3.07%，低于4%控制目标0.93个百分点。二是坚持以创业带动就业。以争创首批国家级创业型城市为抓手，共扶持创业1.87万人，带动就业5.49万人。新建了1个大学生创业孵化中心和30个大学生创业孵化基地，构建起“一中心、多基地”的大学生创业孵化格局。人民日报内参报道了我市高校毕业生创业工作的经验。三是技能素质明显提高。认定了33个促进就业培训基地、77个农村劳动力转移培训基地，组织培训各类人员6.47万人。四是抓好就业困难人员就业工作。建立困难群体动态分类管理机制，搭建面向基层的联动服务就业平台，为6802名就业困难人员建立了专门台帐，开展“一对一”职业指导，实现就业6022人，就业率93.9%。

二、加快完善社会保障体系，稳步提高保障水平

坚持把建立覆盖城乡的社会保障体系作为民生工作重点，社会保障享受范围和待遇水平稳步提高。一是参保人数和基金征缴量创历史新高。企业职工养老、医疗保险参保缴费人数分别达到168.1万、171.5万，同比分别增长6.5%、6.2%。基金征缴129.1亿元，完成120亿目标的107.6%，同比增长22%。二是保障水平不断提高。为45万名企业退休（职）人员月人均增加养老金175元，同比增长12.6%，年增加支出9.5亿元。将新农保政策扩大到了城镇未参保居民，25.6万人享受养老待遇3.1亿元。居民基本医疗保险补助额提高到人均120元，住院和门诊大病报销比例均提高10个百分点，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到15.3万元，参保职工每个医疗最高报销额度达到35万元。三是积极为企业减负。继续落实降低社会保险缴费基数、缴费比例等规定，全年为企业减负3.42亿元。四是切实解决社保遗留问题。在不突破国家政策的前提下，研究解决了国有和集体企业中部分“老工伤”不能纳入工伤保险统筹、未参加社保的原固定工按现行政策不能办理退休等历史遗留问题，惠及20多万群众。五是创新手段强化基金监管。建立社保基金结算与“财税库行系统”直接联网模式，提高了资金流转的透明度和安全性。实行五险统一稽核，开展了专项稽核、重点稽核和联合稽核，增收社保基金9000万元。

三、以高层次人才引进为重点，积极做好人才智力服务工作

坚持把人才作为科学发展的第一资源，以高层次人才积聚提升青岛的核心竞争力。一是突出抓好急需高层次人才引进。新引进驻青院士1名、急需高层次人才25名。实施“222”引才工程、“300海外高层次人才引进计划”等，引进本科以上人才26119人。举办了“2010中国青岛海外高层次人才洽谈会”，签署合作协议55个，确认落户人才项目29个。二是推动科研成果转化。出台了博士后科研经费资助政策，发放科研资助经费35万元。今年新增博士后工作站8个，是我市开展博士后工作以来被批准数量最多的一次。其中，在市立医院设站填补了事业单位博士后工作站的空白。新设专家工作站17个，入站专家169人，成果项目转化57项。目前全市共有博士后站49个，在站博士后210余人，参与各类科研项目846项，其中国家级项目390项。三是强化人事考试诚信建设。组织完成了75项、162846人次的专业和执业资格考试工作，查处了假证件、替考、违纪等行为346起，净化了考试环境。四是大力加强技能人才队伍建设。组织启动了第十一届职业技能大赛，100多家 企业、107个参加竞赛，通过大赛选拔了一批高技能人才。今年新增高级工、技师和高级技师7331人，其中省市首席技师23人、突出贡献技师40人。高技能人才占技术工人的比重达到22.2%，比去年末提高4个百分点。

四、稳步推进各项人事制度改革，机关和事业单位人事管理进一步规范化

坚持统筹兼顾、突出重点，全市机关和事业单位协调有序运转。一是严格机关和事业单位人员管理。面向社会公开招考公务员617名，公开招聘事业单位人员2314人。组织近4万名公务员参加了核心能力培训。市级行政机关公务员辞退4人，辞职13人，纪律惩戒16人。二是严格事业单位收入分配管理。出台了为差额拨款、自收自支事业单位退休人员增加生活补贴政策，在制度上解决了差额拨款、自收自支事业单位退休待遇落实难问题。三是扎实做好军转干部工作。圆满完成了696名军转干部的安置任务。

五、扎实做好劳动保障维权工作，促进劳动关系和谐稳定

坚持以调为主、超前预防，积极维护劳动者的合法权益。一是提高最低工资标准。七区由每月760元调整为920元、五市由每月620元调整为760元。二是强化执法监察。全市两级劳动监察机构检查用人单位11702户，立案查处5498起。三是强化劳动人事争议调解。对295件案件进行案前调解，调解成功197件，占66.8%。全市两级劳动人事争议处理机构立案8122件，按期结案率99%。四是建立信访矛盾化解常态机制。针对“12333”劳动维权热线和网络“在线问政”反映的群众关心的热点难点问题，运用相邻可比原则，借鉴判例法模式，从源头上研究调整相关政策，使信访矛盾解决机制常态化，信访量同比下降9%。

今年人力资源社会保障工作取得了一定的成效，但与市委市政府的要求和全市人民的期望还有一定差距，主要表现在：促进就业工作的供求矛盾、结构性矛盾仍然存在，社保的替代率仍然比较高，人才工作的一些政策性瓶颈问题需要突破，等等。

在新的一年里，我们将根据“十二五”规划确定的目标，继续深入贯彻市委市政府的决策部署，积极履行职责，落实市民代表提出的意见建议，不断总结经验，克服困难，推动人力资源社会保障事业的科学发展。一是积极做好促进就业工作。全年实现本市城乡新增就业30万人，其中本市城镇新增就业20万人、农村劳动力转移就业10万人。扶持自主创业2万人，组织创业培训5000人。经认定的就业困难人员就业率达到85%以上。期末城镇登记失业率控制在4%以内。二是不断提高社会保障工作水平。在全市农村全面铺开新型养老保险。积极做好社会保险市级统筹工作，推进城乡一体化发展。全年企业社保基金征缴总量计划达到140亿元以上，五项保险扩面各净增6万人以上，征缴率达到96%。三是大力做好人才工作。以促进形成高端人才集群为引领，建立经济社会重点发展领域的人才需求评估预测和政策倾斜制度。调整人才政策，探索建设“人才特区”。加大博士后工作站和专家工作站设站力度，进一步发挥好高层次专家作用。加快建设“蓝领人才高地”，深入实施万名技师培养计划、“金蓝领”培训计划和青工技能振兴计划。四是不断优化机关事业单位人员结构和能力素质。进一步强化绩效考核，研究建立公务员培训项目管理机制，不断提高公务员的执行力。探索完善公务员任用、惩戒、分类管理、轮岗交流等办法。强化人员聘用、岗位管理、公开招聘、竞争上岗、考核等管理办法，进一步规范事业单位人员管理。五是扎实推进劳动关系协调工作。以改革收入分配制度为抓手，进一步减少劳资纠纷。推进企业工资集体协商制度，规范企业工资支付行为。健全最低工资制度，适时适当提高最低工资收入标准。加大工资分配执法力度，重点检查企业拖欠、克扣劳动者工资、不支付加班工资等行为。

青岛民政局工作报告

一年来，在市委、市政府的正确领导和全市人民的大力支持下，全市民政系统坚持以科学发展观为统领，按照党中央省市委关于更加注重保障和改善民生的工作部署，认真践行“亲民躬政、播撒爱心”服务理念，重点围绕提高社会救助、养老服务、社区建设和社会事务管理服务水平，扎扎实实 开展调查研究，认认真真提出对策，诚心诚意为广大市民做了一些实事。养老服务体系建设、退役士兵城乡一体化安置、城乡社区建设、婚礼式颁证服务等数十项工作成果和经验在全国范围内产生较大影响。福利彩票销售迎难而上，销量超15亿元，连续第十一年保持同类城市第一。

一、围绕中心、服务大局，在重大任务中发挥职能作用

全力做好支援玉树和舟曲救灾工作。特别是面对“4.14”玉树地震，市民政局于4月15日凌晨第一时间向灾区紧急空运15万元食品，而后迅速组织全市人民捐款达 6735万多元，其中各级民政部门和慈善机构接收2520万元，市红十字会接收4215多万元，占到了全省捐款总额的三分之一以上，再一次向全国人民展示了青岛人民的爱心。市民政局救灾救济处被中共中央、国务院、中央军委表彰为“全国抗震救灾英雄集体”。

积极争创“全国双拥模范城”七连冠。举全局之力，以全市双拥系统为主力，积极协调党政军各方，动员全市人民参与，全面做好争创“全国双拥模范城”各项工作，顺利通过了省级验收。

精心指导全市社会组织开展深入学习实践科学发展观活动。指导全市544家社会组织、5000多名党员参加学习实践活动，有力促进了社会组织党的建设。市民政局被表彰为“全国社会组织深入学习实践科学发展观指导工作先进单位”。

二、健全制度、规范运作，有效保障困难群众的基本生活

制度建设取得新成效。针对解决农村居民的临时困难，研究制定了农村临时救助制度，新的《青岛市城乡居民临时困难救助制度》即将出台；建立了网格化联系困难群众制度，实现了工作人员与困难群众的全方位接触。

医疗和教育等救助工作稳步推进。开展扩大救助病种、取消起付线、实行“一站式”结算工作，有效缓解了困难群众“治病难”和减少“因病致困”问题。全年用福彩公益金为城乡困难群众发放医疗和教育等救助2279.8万元，是去年的2.5倍，其中资助379名困难家庭大学生，支出资金75.8万元。

继续保持动态管理下的应保尽保。全年为7.3万户12.7万人发放低保资金2.6亿元，同比提高4%；四次启动物价上涨与低保生活补贴发放联动机制，向低保家庭发放生活补贴600万元。

农村五保供养工作取得新进步。出台了我市历史上第一个《青岛市农村五保供养办法》，为农村五保老人享受优质服务奠定了基础。发放农村五保生活补助金1337.8万元，全市8334名五保对象集中供养率达80%，高于全省标准10个百分点。我市三个单位和个人被表彰为全国五保供养先进单位和个人。

应急救灾工作扎实有效。出台《青岛市民政局自然灾害救助应急工作细则》，全面规范了应急救灾工作。广泛开展“全国防灾减灾综合示范社区”创建活动，我市有7个社区申报了“全国防灾减灾综合示范社区”。

三、城乡统筹、适度普惠，全心全意为广大老年人谋福祉

贯彻市政府《关于加快养老服务业发展的意见》，大力推进养老服务体系建设，养老服务总体水平又有新提升。

推动居家养老由城市向农村延伸。所有区市均已实施居家养老服务或试点工作。目前，共计为1.2万多名老人提供了居家养老服务，其中为5358名困难老年人提供了服务补贴。这一工作已使1533名养老服务人员实现了就业。

发展社区养老。推广自助式养老新模式，目前全市有养老互助点1608处，社区日间照料中心达328个，比去年增加50%。

抓好机构养老。政府和社会力量投入资金4亿元，新建养老床位4161张。目前，我市共有养老机构131家，床位1.56万张，千名老人拥有床位19.8张。

发放体检补助。投入福彩公益金3000多万元，继续为20多万80岁以上老人发放体检补助。

开展“关爱父母家家行”活动。着眼于动员每个家庭的子女们承担起为父母养老服务的责任，继续在全市组织开展“关爱父母家家行”活动，弘扬了敬老、爱老的良好社会风尚。

四、齐抓共管、强化服务，不断提升城乡和谐社区建设水平

体制机制进一步健全。指导各区市建立了和谐社区建设领导体制和社区共建共享机制，以及社区工作准入机制，在社区层面理顺了政府部门与居委会、社会组织的工作关系。

建设水平进一步提升。今年，市内四区社区办公和服务用房达标率由去年的88%提高到100%，市财政兑现资金8080万元。70%的农村社区办公服务用房面积超过500平方米。我市七个区市步入全国城乡社区建设和基层民主管理工作先进行列，88个区（市）、街（镇）、居（村）在今年全省城乡和谐社区建设工作会议上受到表彰。

为民服务进一步完善。建立街道、居委会“二级联动”服务机制，推行为民服务代理制和十项服务承诺制，引导各类社区社会组织在便民服务、居民自治和文化体育活动中发挥作用，继续开展“一社区一品牌”创建活动，力求城乡居民不出社区就能享受到周到、便捷的服务，增强了居民对社区的归属感。

五、关爱功臣、排忧解难，全力做好优抚安置工作

规范优抚补助金发放。统一规范了优抚对象抚恤补助金发放工作，彻底解决了个别街（镇）发放优抚对象抚恤补助金欠规范甚至拖欠等问题。

提高优抚对象补助标准。调整提高了全市3.2万名优抚对象优抚补助标准；提高了义务兵优待金，标准为每年城市6000元、农村6000元以上。

爱心献功臣。迁移散葬烈士墓405座，全部完成2682座散葬烈士墓集中安葬工作，使烈士英魂得以安息，烈士亲属得以安慰。

退役士兵一体化安置。积极推进退役士兵“城乡一体化”安置进程，将农村待安置退役士兵纳入最低生活保障范围，并提高了城乡退役士兵教育培训经费，实现了由“城乡有别”向“城乡一体、扶持就业”的转变。表彰全市自谋职业和自主创业退役士兵先进典型37人。在劳动用工制度改革和就业形势严峻的情况下，想方设法，公开、公平、公正地安置安置退役士兵3604人，安置率100%，自谋职业率86%，发放自谋职业金6900万元，最低生活保障金1004万元。

六、改革创新、利民惠民，优化社会事务管理服务

加强社会组织党建工作。成立青岛市社会组织党工委，全面加强社会组织党的建设，强化了党委政府对社会组织的领导和管理。创新城乡基层社会组织培育和管理，引导社会组织在经济社会发展、维护社会和谐中发挥作用。

倡导婚俗新风。大力推进“婚礼式颁证服务”，将婚姻注册登记与举办仪式合二为一，倡导节俭、文明的婚俗新风，减轻了困难家庭经济负担，已有近千对新人享受到此项服务。

深化殡葬改革。为城乡低保、五保户和优抚对象免除了基本丧葬费，在全市正式实施了免费海葬工作。

这些成绩是全市人民共同努力的结果。在此，我代表民政局党委和广大干部职工对上级领导和有关部门，以及广大市民的关心、理解和支持表示衷心感谢！同时，我们也深知，我们的工作与市委、市政府的要求和广大人民群众的期待还有很大差距，民政信息化程度还不高，现代化工作手段比较薄弱；基层民政工作力量不足；有些环节抓的还不够扎实，工作中还有些不能令人满意的地方。

新的一年，我们将以“巩固拓展年”活动为抓手，抓班子带队伍，更好地履行工作职责，大力提高养老服务水平、和谐社区建设水平、城乡社会救助水平和优抚工作水平，努力让广大市民享受更多实惠。

一是发挥民政职能，积极做好区划、地名和界线管理工作，促进新型城镇化发展。

二是完善制度体系和工作机制，全面做好社会救助工作，筑牢社会发展的“安全网”。

三是推进重点民生项目改造，提高为民服务水平。

四是加强城乡和谐社区服务体系建设，为居民提供更加优质全面的服务。

五是深化殡葬服务改革，着力推进绿色殡葬服务，大力推行免费海葬，促进城市生态环境改善。青岛市政府办公厅2010年工作报告

市政府办公厅是市政府的综合办事机构，同时肩负全市应急管理、电子政务、金融协调、行政审批和资源交易、会展业发展等管理和服务职责。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各区市、各部门和广大市民的关心支持下，坚持把科学辅政惠民作为首要任务，把构建以公众满意度为导向“民考官”机制作为推进服务型政府建设的有效载体，把扎实创建学习型机关作为自身建设的重要抓手，服务大局、创先争优，为市政府全面完成“十一五”目标任务提供了有力保障。

一、围绕“转方式、调结构”，全力推进政府中心工作，切实增强服务发展的执行力。一年来，围绕市委市政府加快转变经济发展方式、全面实施“拥湾保护、环湾发展”战略部署，着力抓好重要决策、重点工作和重大项目的协调落实，进一步提高政府的执行力。一是狠抓督查落实。加快推进落实《政府工作报告》确定的责任目标，69项挂牌督办的工作任务进展顺利。对市政府重点办好的9件16项市办实事跟踪协调、全程督办，保障性住房建设、供热供水等12项市办实事提前完成目标；2011年市办实事征集筛选工作进展顺利，形成了12个项目的初步安排意见。对社会关注和市民关心的污水处理厂改造、农村危房改建等工作实施现场督办，确保按期落实；对环湾大道等全市重点工程进行跟踪督查，240个市级重点项目顺利推进，开工在建项目达到239个。二是推动金融业持续快速发展。协调金融机构开展“银企对接”和“小企业融资服务年”等活动，全市信贷投放规模同比增长23.5%，新增“三农”授信54.9亿元，均提前完成目标；其中，小企业贷款新增274.1亿元，增长53.9%。牵头协调的跨境贸易人民币结算试点工作已获批准。三是提升会展业发展层次。着眼于不断提升会展业拉动城市发展的综合效益，进一步理顺会展运作机制，年内牵头策划、参与组织绿色产业博览会、奥帆城市市长论坛等各类会展活动193项，同比增长18.2%，会展展览面积同比增长20.6%。四是加大打私工作力度。组织开展打击走私专项行动和联合行动，协调立案侦办了一批刑事、行政走私案件，为企业健康发展营造了良好的外部环境。

二、围绕顺应人民群众新期待，着力推进服务型政府建设，切实增强服务群众的公信力。一年来，按照建设“为民、务实、清廉、高效”的服务型政府的总要求，不断创新为民服务的方式，积极优化政务服务环境。一是深化政府信息公开。启动了73个部门和单位存量信息梳理工作；依托政府门户网站，重点推进了教育、医疗等10个领域办事公开，在第八届中国政府网站绩效评估中，取得地市级城市第一名，荣获领先奖、特殊贡献奖。二是深化行政审批服务和公共资源交易管理。今年以来，行政审批大厅共受理办结业务22万件，审批效率较法定时限平均提速70%，较承诺时限提速48.8%。基本建设项目联合办理顺利推进，审批时限提高50%，其中经济适用房、限价房项目核准审批时限缩短为18个工作日，提速52%。行政许可和非许可审批事项入驻率分别达到93%和77%。积极探索公共资源交易管理模式，完成交易额441亿元，在全省率先实现公共资源交易集中场所和集中管理。三是深化电子政务应用。“市民卡”工程比对入库市民信息418万条；协调44家执法单位完成了5866项网上处罚事项的梳理工作；市区两级电子监察一体化、企业数字证书电子签名认证等工程顺利推进。

三、围绕畅通公众监督和评议渠道，深入开展“三民”活动，切实增强政民互动的凝聚力。一年来，立足于增强政府工作透明度和人民群众满意度，积极构建公众广泛参与、政民沟通互动的施政新机制。一是着力推动“三民”活动常态化。积极探索扩大公众参与、群众评议政府绩效的长效机制，在认真总结去年活动，广泛采纳市民建议的基础上，将“三民”活动设计为“年初向市民报告”、“年中听市民意见”、“年终请市民评议”和“日常评议”四个板块，牵头开展了两次“网络在线问政”活动，组织56个部门负责人与7万余名网友就城市发展、民生保障、依法行政、便民服务等展开互动交流，共征集有效问题和意见建议2万余条，转办网友留言5千余条，网民满意率分别达到97.3%、98.1%。我市多样化“民考官”机制入选第五届“中国地方政府创新奖”，初步建立起公众评价政府工作的绩效考核体系。二是主动回应社会和网络舆情。针对媒体和公众关注的问题，组织举办政府新闻发布会50场，编发新闻通稿59篇。创新实施新闻舆情周例会制度，协调有关部门及时回应网络舆情171 起。整合建立起集信箱、访谈、新闻发布等功能于一体的“政府在线”政民沟通平台。三是认真督办市民诉求。直接受理市民来话和市长信箱电子邮件20万余件，办结率达到99%；采取现场协调、跟踪督办等模式，协调处理欠薪维权、供热等市民诉求和实事9万余件。不断创新便民服务方式，编辑出版了《便民政策答疑》和《惠民政策提要》，向广大市民免费赠阅。四是深化建议提案办理。协调市政府系统承办了1566件省市人大代表建议和政协提案，按期办复率均达到100%，协助市政府领导对12件建议提案实施了重点督办。协调有关部门就我市新型农村合作医疗条例等5件重大事项征求党外人士意见，对征求上来的51条建议进行了督办落实。建议提案“二次办理”工作顺利推进，全年有338件代表建议、484件政协提案得到落实。

四、围绕优化政务服务，提升运转协调水平，切实增强辅政惠民的保障力。一年来，按照管理扁平化、流程最优化、运行闭合化的标准，不断优化参谋辅政工作机制，提升运转保障水平。一是提升政务运转水平。健全与政府科学决策相适应的公文运转机制，受理运转各类文件6万余件，按期办结率达到97.9%。切实精文减会，市政府普发类文件、以市政府名义召开的工作会议同比分别下降了5%、6%；圆满完成市政府经济责任审计协调保障工作。加大政务信息服务决策力度，全年共编发各类信息983期，领导批示167条次，政务信息上报采用量位居国务院信息直报点第一名，其中，建设公共租赁住房等7篇信息得到温家宝总理等国务院领导的批示。工作中注重加强与市委、人大、政协办公厅的工作联系与沟通，努力做到工作同心、目标同向、措施同力，积极加强与民主党派、工商联的工作联系，重大决策广泛征求他们意见，促进了政府科学、民主、依法决策。二是深化接待辅政层次。进一步整合接待资源，优化接待工作流程，理顺礼宾工作体制，有效保障国内外重大接待和市政府领导调研活动；顺利完成中日韩东亚经济交流推进机构第四届大会、克利伯环球帆船赛（青岛站）等国内外重大经贸和节庆活动的服务接待工作。三是加强应急管理保障。以预防突发灾情为重点，对气象灾害、火灾等15项灾情趋势进行预测和分析，做到防患于未然；研究出台《市政府领导赴现场处置突发事件工作流程》，完成市级应急预案修编30个，组织各类应急演练3800余次，接报处置“1·31”黄岛物流仓库失火等较大以上突发事件16起，全省应急救援工作现场会在我市召开，我市应急管理工作获全省应急考核第一名。

五、围绕提升机关效能和公务员素质，扎实创建学习型机关，切实增强干部队伍的创新力。一年来，围绕履职尽责创先争优，以建设学习型机关为抓手，以学习力提升创新力。一是扎实推进学习型机关建设。实施导师带学活动，择优选聘46名处级及以上干部担任61名年轻工作人员的带学导师，进一步健全团队化的学习机制。不断提高学习的针对性和实效性，搭建网上学习的平台，组织业务知识讲座16期，定期开展业务知识和核心能力考试，形成浓厚的学习氛围，办公厅建设学习型机关的做法在市直机关大会上做了交流和发言。二是切实加强廉政建设。切实抓好党风廉政建设责任目标落实，运用多种形式深入抓好《廉政准则》等党纪条规教育，举办廉政党课、新进人员专题辅导6次，组织参观廉政警示教育展览620余人次。三是切实加强作风建设。深入基层开展调查研究，结合岗位职责解决实际问题，以“听民意、汇民智、解民忧”为主题撰写调研报告50余篇，为基层和群众解决问题500余件。今年以来，获得市级以上先进集体表彰18项，先进个人表彰40人次。

我们也清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，主要是个别工作人员的效能意识、工作精细化程度还有待提高，深入基层调查研究和服务基层、服务企业、服务市民的工作还有待强化。这些问题，我们将认真对待，着力加以解决。

2011年，是“十二五”规划的开局之年，我们将进一步发挥参谋助手、运转枢纽、示范窗口作用，更加高效地推进市委、市政府各项决策部署的落实；进一步优化政务环境，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的能力；进一步畅通政民互动渠道，更加积极地回应市民对政府工作的关切和期盼，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

谢谢！青岛市财政局2010年工作报告

财政部门的主要职责是组织财政收入、编制收支预算和监管财政资金。今年以来，我们以支持经济发展为着力点，把保障和改善民生作为头等大事，围绕市委市政府下达的目标任务，千方百计促进财政增收，加大民生支出，确保群众共享发展成果。

一、在全力助推经济发展中做大收入“蛋糕”

经济发展是财政增收的源泉，我们充分发挥财政政策资金的引导和杠杆作用，通过支持经济持续发展，带动财政收入稳定增长。预计2010年全市地方财政收入完成450亿元，增长20%左右。

（一）加大财政投入帮扶企业发展。安排1.9亿元专项资金，加大对金融、会展、信息产业等现代服务业的支持力度。投入3000万元，扶持新能源、生物医药、节能环保等新兴产业。设立5亿元额度的市级创业投资引导基金，优先扶持创业期科技型中小企业发展。建立金融机构新增小企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构加大对小企业的贷款投放，预计全年小企业贷款新增300亿以上。搭建老城区企业搬迁改造资金平台，统筹安排10亿元，通过土地补偿、贷款贴息等奖补方式支持老城区54户企业搬迁，帮助企业加快布局调整和促进产业升级。

（二）优化经营环境促进企业发展。历时三个月对全市104个部门1000多个单位进行了“拉网式”专项检查，坚决取缔了依附行政权力的“乱收费”。在继续落实原有收费减免政策的基础上，今年又取消或停征11项行政事业性收费，两年累计减轻企业负担12亿元。

（三）为拉动经济增长的“三驾马车”加油助力。加大政府投资力度，两年累计安排14亿元用于高新区基础设施建设。筹措资金29亿元，通过注入投融资平台资本金方式，支持跨海大桥、海底隧道接线工程、快速路三期等重大项目顺利推进。积极落实家电、汽车下乡和以旧换新等扩大内需政策，扩大补贴品种和补贴对象范围，共发放财政补贴4.3亿元，带动消费39亿元。统筹安排1.8亿元，支持外贸企业开拓国际市场、服务外包、出口信用担保和实施“走出去”战略。

二、在加大民生投入中让群众得到更多实惠

今年，我们按照市委市政府关于“以人为本、民生为重”的要求，优先保障民生资金，优先落实民生政策，安排民生支出110.5亿元，增长26.1%，高出财政支出平均增幅19个百分点，财政资金进一步向民生领域倾斜，促进了全市统筹发展和基本公共服务均等化。

（一）全面落实各项惠农政策。为农民发放粮食直补、农资综合补贴、良种及农机具购置补贴、种粮奖励资金4.9亿元，促进了农业增产和农民增收。安排1.6亿元用于农村住房建设与危房改造，比去年翻了三番。投入2亿元补助新农村“五化”项目，进一步改善农村居住环境。拨付4.8亿元，用于农村税费改革转移支付，有效保障了基层组织的运转和稳定。安排农村义务教育保障经费1.6亿元，进一步改善了农村办学条件。

（二）大力支持社会保障“安全网”建设。增加社会保险支出14.3亿元，全面落实提高退休人员待遇、提高职工工伤、失业保险金标准和企业退休人员取暖补贴等政策。安排1.6亿元，促进养老服务业和城乡居民养老保险体系建设，解决了全市未参保人员的养老保障问题。投入就业补助资金3.4亿元，对公益性岗位、高校毕业生就业创业、困难企业稳岗及企业吸纳就业等进行补贴。发放城乡居民最低生活保障金1.7亿元，增长26.4%，全市12.5万困难群众受益。

（三）保障教育优先发展。进一步加大教育投入力度，两级财政共安排1.5亿元，统一提高五市和七区义务教育阶段的公用经费标准，分别达到小学每生每年700元、初中900元，促进了城乡教育均衡发展；新确定了普通高中和职业学校公用经费标准，财政保障向非义务教育阶段延伸。安排1866万元，用于免除中等职业学校农村困难学生及涉农专业学生的学杂费，9000多名学生受益。支持校园安全建设，两级财政共投入资金4293万元，为829所中小学和幼儿园配备校园安保队伍。积极筹措资金，为169所中小学安装交通安全智能管理系统。安排8981万元，用于义务教育学校的校舍维修、标准化建设、教育仪器设备更新，以及学生饮水供热等方面，努力让城乡的孩子不但“有学上”，而且能够“上好学”。

（四）为群众看病就医创造更好条件。新增基层医疗卫生机构补助支出7933万元，支持配备、使用国家基本药物和提高基层医疗卫生机构服务水平。安排2.2亿元，将新农合与城镇居民医疗财政补助水平从每人每年80元、90元提高到120元。累计投入11.6亿元，支持建成了国医堂、市妇儿医疗中心、北部医疗中心、西海岸医疗中心等项目。

（五）大力支持公共福利设施建设。筹措16.6亿元，为七区新增供热面积876万平方米。统筹安排6.9亿元，支持新建3000套廉租住房和综合整治旧住宅区。安排6亿元用于城市供水、排水管网建设和住宅二次供水改造，完善了居民生活服务设施。筹集5亿元更新1200辆公交车，改善了群众的出行条件。安排2亿元支持“十绿”工程，促进生态环境不断改善。

三、在强化财政监管中提高资金使用效益

（一）进一步规范专项资金管理。对涉及群众切身利益的37项专项资金开展了预算前评审，根据项目绩效择优安排资金，确保财力用在促发展、惠民生的关键领域。

（二）积极推动政府预算公开。通过青岛政务网向社会公布了财政收支情况和70个部门的收支预算，将群众关注度高的22项专项资金实行全过程预算公开，将专项资金运行置于社会监督之下。

（三）严格控制行政成本。将预算单位公用经费继续压缩5%，同时，运用技术手段对出国、公车和接待等行政开支进行规模和进度的双重控制。

（四）扎实开展“小金库”治理工作。对行政事业单位、社会团体和国有企业在资产管理、银行账户、资金使用等方面存在的问题进行了集中整治，进一步规范了财经秩序。

回首即将过去的2010年，我们深感财政工作与群众的期待和要求仍有距离：一是财政增收的基础仍不稳固，在复杂形势下财政服务发展的能力需要进一步增强；二是基本公共服务均等化水平不够高，统筹城乡发展需要进一步加速；三是财政支出结构有待优化，民生保障的广度和深度需要进一步拓展；四是绩效预算体系还未完全建立，科学理财的水平需要进一步提高。

下一步，我们将通过更加有效的政策措施，大力支持“转方式、调结构”，努力促进经济发展和财政增收；以更有力度的民生投入，对农民增收、居民养老、学前教育、看病就医以及困难群众基本生活等给予重点保障；以更加科学精细的管理手段，努力把纳税人的钱用到刀刃上；加快财政改革步伐，争取在促进全市统筹发展和基本公共服务均等化方面取得新突破。真诚地期望全市人民一如既往地关心、支持和监督财政工作，我们将把大家的意见建议作为制定政策的重要依据，把批评作为改进工作的努力方向，为促进全市经济社会又好又快发展做出更大贡献。

青岛教育局2010年工作报告

2010年全市教育工作以十七届五中全会和全国、省教育工作会议精神为指导，加强统筹，优化结构，改善条件，提高质量,实现教育教学质量和服务能力的双提升，全面完成13项市级目标和市委、市政府交办的其他工作任务。我市职业教育、教育督导、教育管理创新经验在全国推广。在省政府对体育卫生和职业教育的两次专项督导中,我市均位居全省17市榜首。

一、抓均衡，着力优化教育资源配置，实现两个新突破

一是城乡教育一体化发展实现新突破。着力解决生均经费、学校建设等关键问题。从今年9月份起，全市财政每年新增投入3亿元，统一并大幅度提高城乡小学、初中生均公用经费标准，并在全省率先建立高中段公办学校生均公用经费财政预算内拨款制度，小学、初中生均公用经费标准在单列市中居首位。今年完成150所薄弱中小学改造和中小学教学仪器配备工程，同时，积极推进薄弱幼儿园改造，全市70%的普通中小学办学条件达到省新颁标准，在全省处于领先地位，全市省、市级示范园将突破400所。

二是市区优质教育资源布局实现新突破。整合了青岛2中和25中、青岛58中和青岛师范学校，进一步优化市区普通高中学校布局；颁布实施《青岛市中小学校规划建设和校舍场地管理办法》，加大新建小区配套学校建设力度；还将市区优质普通高中指标生招收学校由4所增至8所，比例由50% 增至60%，促进学校均衡发展，青岛第一国际学校、青岛第二实验初中等一批优质学校投入使用。

二、抓民生，着力促进教育公平，推出两项新举措

一是弱势群体就学保障实现“两扩大、两提高”。中职免学费政策覆盖至城市经济困难和低保边缘家庭学生；普通高中助学金资助比例由8%扩大到20%，生均由每年1000元提高到1500元；普通本科、高职院校助学金生均由每年2000元提高到3000元，全年各级财政投入约1.94亿，惠及学生22.2万人次。补助3500万元加强新市民子女集中的学校建设，义务教育学校接收的新市民子女达8.7万名，占在校生的12%。

二是学生健康成长环境得到新改善。大力加强平安和谐校园建设，加强校园安全隐患排查和校园周边环境整治，共排查各类安全隐患1345处，协调有关部门取缔无照经营摊点312户、非法音像书报刊摊点97个，清理网吧140家。福建南平事件等校园暴力事件发生后，组织教师成立巡逻队，新设1730个监控探头，安装红外线报警系统，并会同公安等部门在全国率先组建校园专职保安队伍，实现对校园的全方位监控。今年还加快实施校舍安全工程，完成31万㎡校舍的抗震加固，开工重建41万㎡校舍；为期3年投资1.4亿元的市区学校取暖设施改造全面完成，惠及140所学校。

三、抓服务，主动适应“转方式、调结构”需要，职业教育、高等教育综合实力有新提升

1．着力提升职业教育技能型人才培养能力。在全国率先成立中职改革与发展指导委员会和中职学校职业技能鉴定所，促进产教结合，加强学生技能培养；服务主导产业发展，投入1个多亿，加强工科类20余处实训基地建设，并统筹推进职业学校专业优化和重点职业学校建设，5所学校被评为国家中等职业教育改革发展示范校，示范校数量在单列市中居第一。

2．着力推动我市与高校的合作共建。依托高校构建我市急需高级专门人才培养和高层次人才聚集平台，已引进产业急需人才9名（国务院特贴人员1名、泰山学者3名），13人达成引进意向，青岛职业技术学院通过首批国家示范性高职院校验收，北京电影学院现代创意媒体学院正式获批，在青高校总数增至23所。我市被确定为国家高职综合改革试验区。

四、抓质量，深入实施素质教育，教育内涵发展初见三方面成效

一是提升学生综合素质取得新进展。坚持全面育人，以考试评价制度改革为导向，取消学科竞赛等类别的中考加分政策，将2010年新生体育中考成绩由30分提至45分；把文明修身工程、阳光体育运动、体育节、艺术节、科技节等丰富多彩的教育活动与抓好音体美、综合实践等课程的开设有机结合，将建立中小学生体检制度和解决视力不良率过高等问题齐头并进，推进了社会课堂计划、职教义工进社区活动和阳光亮眼工程等措施，全市文化博览、院校科研、名牌企业等12类200处社会场馆免费向中小学生开放，每周约有600余名“职教义工”在街道和社区服务，百万中小学生参加免费体检。

二是教育教学质量迈上新台阶。围绕培养创新型人才，组织教师全面梳理课堂教学中的低效和无效行为，指导教师改进教学内容方法，总结评选、推广第二批青岛优秀教学法。我市普通高考录取率再创新高。在全国职业院校技能大赛和省中运会上我市也均创历史最好成绩。近几年有500多名优秀毕业生未经高考直接升入名牌高校。

三是教师队伍专业化建设扎实推进。市本级投入1000余万，面向3.5万名教师开展培训，有针对性地加强了农村教师、职业学校专业师资、名师名校长队伍建设和教师全员新课程培训，选派50名校长赴北京、南京、宁波等地挂职。在国家、省级优质课评比中，我市有56人获国家、省一等奖。

五、抓作风，着力提升统筹规划、为民服务能力，教育统筹管理和服务能力得到改进加强

一是着力抓好教育改革发展的统筹规划。认真抓好中长期教育改革发展规划纲要和“十二五”规划的制订，征集有关部门、各类学校、家长和社区等各方面建议5000余条，研究提出、修改完善我市全面推进教育现代化的目标、任务和措施，积极回应城市发展和人民群众期待，全市教育工作会议筹备已基本就绪。

二是着力提升教育为民服务效能。以机构改革为契机，进一步理顺岗位职能，优化工作流程，加强学习型机关建设，深化“塑造未来”品牌创建；在教育系统全面深入地开展治庸治懒活动和10万 教师师德师风建设集中教育活动，在全国率先制定校级干部责任追究办法，成立教育行风监督团，强化教育内部管理和外部监督约束。教育行政审批受理事项的满意率达100%，行风在线答复群众提出问题满意率达97.65%。

2010年全市教育工作虽然取得了一些成绩，但是教育改革发展仍不能很好地适应我市经济社会发展转型升级的需要和人民群众日益增长的教育需求，义务教育均衡发展水平，技能型、复合型、创新型人才培养水平需进一步提高，农村教育、学前教育相对薄弱、热点学校择校、学生课业负担过重等问题需进一步解决。我们将把解决上述问题作为今后我市教育工作的重要着力点，加快颁布、全面落实我市中长期教育改革和发展规划纲要，全面加快我市教育现代化进程。2011年突出抓好四方面工作：

一是围绕公平均衡，完成150所农村义务教育薄弱学校改造任务，完成300所学校、100万平方米校舍的抗震加固任务，加快公办幼儿园建设和农村薄弱园改造步伐，加大家庭经济困难学生、残疾儿童关爱力度，努力让城乡学生、儿童少年都能享有公平教育。

二是围绕全面育人，采取加强课程管理、改进教学方法、提升教师业务水平等措施，综合治理学生课业负担重、视力不良率过高等突出问题，着力提高学生的道德素养、健康素养和创新素养，努力让不同潜质学生都能得到很好发展。

三是围绕服务经济，调整优化职业学校布局结构，推进职教园区建设和高职综合改革试验，推进我市与高校的多形式合作共建，建设一批紧缺人才培养培训基地，为我市转方式、调结构提供大批高素质人才。

四是围绕改革创新，全面加强教育信息化、国际化建设，全面推进城乡教育一体化发展等重点项目和扩大优质教育资源、拔尖创新人才培养等改革实验，发挥好现代化教育对现代化城市的基础性、先导性作用。

青岛发改委2010年工作报告

2010年，我们紧紧围绕转方式、调结构这条主线，坚持“五个转向”推动经济社会转型和发展改革工作上水平。“十一五”经济社会发展指标全面完成，服务经济主导型产业结构加速升级，铁路、港口、地铁等重大基础设施相继建设，一批重点产业项目启动和竣工，蓝色经济区总体规划和“十二五”规划深入开展，社会进步和民生改善取得新的成效。

一、经济调控转向平稳增长与质量提升

制定实施《加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》，紧紧把握国家宏观调控政策，引导扩大消费需求和投资拉动，推进七区统筹和新型城镇化。密切跟踪人民币汇率变化、欧元区债务危机等热点问题，加强经济运行监测预测，向市委、市政府建议举策。全市主要经济指标完成情况好于全国、全省平均水平，预计全年生产总值增长13%左右，服务业增加值比重提高1个百分点。

推进总投资2828亿元市级重点项目建设。截至10月底，新开工项目110个，开工在建229个，完成投资650亿元。推进环湾重大基础设施建设，环湾大道主线通车，青荣城际铁路、青岛北客站、海青铁路开工兴建，青连铁路项目建议书获国家批复。地铁一期工程全线施工，海底隧道、海湾大桥、桥隧接线及快速路三期工程即将主线贯通。董家口港区全面开发建设，中石化LNG一期工程开工。引导投资近千亿的740个项目聚集六大工业功能区，全面优化提升功能区环境和承载力。争取国家资金1.1亿元支持35个重点产业项目；武船重工海洋工程与特种船、南车四方高速列车产业化基地竣工投产，中石油海洋工程、五菱整车扩能工程加快建设。省政府与中石化签署青岛炼化等战略合作协议。港中旅海泉湾、华强文化科技产业基地等一批服务业重点项目加快实施，投资百亿元的城阳总部基地项目落地。

实施促进民间投资意见，搭建银行、担保机构与民间投资互动平台。设立5亿元创业投资引导基金，争取30亿元民间资本投向战略性新兴产业。强化投资运行分析，跟踪产业投资、房地产态势，严控“两高一资”和落后产能项目建设，全年固定资产投资3000亿元左右。加强558个中央扩内需项目和55个市财力项目稽察监管，确保投资效益。

二、发展方式转向结构升级与绿色发展

制定实施加快旅游业和生产性服务业发展意见，引导现代服务业加快发展，我市入选国家服务业综合改革试点城市。实施服务业“八大领域百项工程”，推进120个市级服务业重点项目建设，完成投资220亿元。强化服务业“四定”招商机制，组织香港、杭州服务业招商和日韩服务业外包与动漫产业定向招商，引进一批核心项目和龙头企业，新签约即墨服务外包生态城等服务业项目210个，总投资2450亿元。

坚持规划引导与政策支持并重，培育发展新兴产业。启动新兴产业、电子商务、高技术服务业五年发展规划，创建国家创新型城市。争取国家资金6000万元支持生物、新材料、电子信息等领域创新项目建设。积极组织和参与高技术项目招商，促成东元软件园签约，AMD公司在青建设全球研发中心和新产品开发中心。组织高新区区域整合，培植高新技术产业高地。

强化能耗总量控制和目标责任制，启动十大节能示范工程、节能惠民工程和建筑、交通、公共机构等重点领域节能，实施节能应急调控方案，全面完成“十一五”节能目标和淘汰落后产能任务。争取亚行赠款开展低碳经济发展研究，规划建设高新区等低碳经济实验区。全面实施循环经济“3321工程”，我市循环经济试点实施方案获国家批复，城阳区和2个园区、7户企业被评为省循环经济示范单位。新天地静脉产业园入选国家首批“城市矿产”示范基地，争取1.4亿元国家资金支持。

三、改革视角转向体制创新与难点突破

以项目督查、部门联动推进10大领域62项改革。开发区综合配套改革试点全面展开，设立汽车整车进口口岸和“泛黄海中日韩次区域合作先行试验”进入国家部委决策。胶州李哥庄镇和平度同和街道国家级小城镇发展改革试点深入推进，成果入展上海世博会。第一批10个市级小城镇发展改革试点全面启动，累计35户“城中村”完成规范改制。

稳妥推进国家基本药物制度，12区市基层医疗卫生机构全部配备国家、省规定基本药物，实现零差率销售。基本药物纳入医疗保障和新农合药品报销目录，报销比例提高10个百分点，职工医保、居民医保、新农合平均住院报销比例提高5～10个百分点。九项基本公共卫生项目和六项重大公共卫生项目有序实施。

培育多层次资本市场。160多户成长型企业纳入上市储备库，华仁药业、汉缆股份上市交易，海丰航运香港上市，3户企业首发融资52亿元。争取高新区“新三板”全国试点，14户注册企业签约并通过券商审核。国信公司获准发行12亿元企业债券。

四、投资导向转向民生改善与城乡统筹

安排36亿元财力资金用于市政基础设施建设和市办实事，8000套保障性住房全部开工，230公里供排水管网改造基本完成。争取国家投资9900万元支持51个文、教、卫、体项目。五市150所薄弱中小学改造加快推进。全面实施城乡基层医疗卫生机构三年布局规划，将新增24处公办社区卫生服务中心，实现三区五市村卫生室达标建设。西海岸医疗中心、三医迁建和体育中心二期工程顺利推进，国医堂、妇女儿童医院迁建、中心医院扩建项目即将竣工，大剧院建成使用，科技馆、老年活动中心、公共卫生医疗中心启动前期工作。

改善农村生产生活条件。实施即墨、胶州、平度、莱西国家新增千亿斤粮食生产能力规划。投资8700万元的国家大型商品粮基地建成。投资2亿元支持农村“五化”工程，争取国家资金3亿元实施341个农村民生工程。全面完成对口援川重建任务。

五、研究视点转向发展规划与重大战略

全面展开“十二五”经济社会发展规划纲要和54个专项规划编制工作。采取公开招标、市领导和部门负责人参与、专家咨询、委机关深度调研和市民“为„十二五‟发展献计”等方式，多层次开展重大问题研究。突出城市发展的阶段性特征、城镇产业和生态发展的空间布局、民生保障和资源环境的约束性，以及富民强市协调发展愿景，高水平编制“十二五”规划纲要。纲要总体框架已报市长办公 会研究通过。

推进蓝色经济发展战略。深化完善蓝色经济总体规划纲要和试点方案，已报国家部委征求意见。成立蓝色经济区建设政策研究小组，争取国家财税、投融资、用地用海等方面支持。筹办全国海洋经济发展试点工作启动会议，提出蓝色经济发展基金设立方案，规划30个蓝色经济发展示范园区和基地。

加强重大问题研究。深化城市空间布局、产业发展定位、重大设施规划等战略研究，形成《推进青岛西海岸新经济区发展战略问题研究》、《加快七区统筹发展的对策建议》等六十余篇调研报告，提交市委、市政府决策。超前研究董家口港区开发、半岛国际机场建设等重大问题，争取列入国家规划。

各位代表，尽管我们取得一些成绩，但与人民群众的期望相比，还有差距。全市结构调整任务艰巨，城乡基础设施建设还不适应城市快速发展需要，公共服务设施亟待完善。我们将认真总结经验得失，紧紧把握“十二五”开局的2011年，以更加高昂的精神状态和更加扎实的工作作风，全力推进结构调整和产业升级，加强自主创新和节能减排，深化改革和创新体制，为全市经济社会发展作出新贡献。

青岛计生委2010年工作报告

今年，市委、市政府把人口和计划生育工作放在更加突出的战略位置来抓，坚持科学发展，着力构建“和谐人口、诚信计生”，全市高质量地完成了省委、省政府下达的各项责任指标，被中宣部等13部委授予“全国婚育新风进万家示范市”荣誉称号，被国家人口计生委授予“全国人口和计划生育综合改革示范市” 荣誉称号，市委、市政府领导先后11次对人口和计划生育工作做出肯定性批示，统筹解决人口问题实现新发展。

一、认真履职，全面高质量完成各项工作任务

今年，市人口和计划生育委员会切实转变作风，坚持重心下移，7项重点工作目标和市委、市政府交办的1件市办实事项目全面完成。

一是继续稳定低生育水平。严格依法行政，查处违法生育5942例，征收社会抚养费1.59亿元，其中处理往年违法生育5023例。全市人口出生率7.5‰，人口自然增长率2.4‰，合法生育率97.9%，各项责任指标完成情况为“十一五”时期最好水平。

二是加强流动人口计划生育管理服务。对26.97万名流动已婚育龄妇女进行清查登记，全市99.3％的流入已婚育龄妇女纳入管理，实现了流入人口与户籍人口均等化服务、同等化待遇，国务院农民工工作联席会议办公室刊登了我市做法，报国务院领导阅。

三是扎实推进新型人口文化建设。全系统开展“三下乡送温暖”等8项专题宣传活动，参与群众达到114万人次；向全市人大代表等各界人士寄发征询信、慰问信10万余件；免费向群众发放宣传品460余万份，促进群众婚育观念转变，从源头上确保国策落实。我市在全国新农村新家庭计划项目工作会议上作了经验介绍；中央电视台一套2次、中央人民广播电台3次、《光明日报》2次、《大众日报》和省广播电视137次、《青岛日报》头版17次报道了我市人口和计划生育工作经验。

二、情系群众，真心实意为计划生育家庭做实事、办好事

实现好、维护好、发展好广大群众实行计划生育的合法权益，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在更大范围和更广层面上为群众谋福祉。

一是切实关注民生问题。认真解决“行风在线”群众反映的71个问题，39例企业独生子女父母退休一次性养老补助和32例历史遗留问题第一时间全部解决，群众满意率达100％。在56个政府部门“网络在线问政”活动中，我委评议得分名列第四，群众反映问题全部办结。开展基层文明执法专项治理行动，完善6项群众维权制度，向社会全面公开131个管理服务项目，设立便民维权服务点 191个，为群众解决问题837件，群众满意率近100％。

二是建设高层次服务载体。国家优生工程培训基地、国家生殖健康咨询师培训基地、国家婴幼儿教育培训基地今年落户青岛，是全国同类城市中唯一的。成立青岛市人口和计划生育医院，坚持公益性质，为1.1万余名群众提供技术服务，为高端技术人才提供培训载体，带动全市优质服务提质提速。

三是在全国率先实施农村育龄妇女孕期免费增补叶酸项目。该项目被列为政府9件实事内容，全市向46778名农村育龄妇女免费发放叶酸15.2万瓶、优生宣传品15万余份，目标人群叶酸服用率、叶酸知识知晓率分别为95.31%、90%。12区市全部被评为全国计划生育优质服务先进单位。

四是全面落实惠民政策。坚持以人为本，由社会制约向利益导向转变，投入2460.42万元，对农村60岁以上的35446名独生子女和双女户家庭父母，每人每年给予不低于720元的奖扶金；投入534.13万元，对5014名计划生育特别扶助对象，按家庭情况每人每年给予不低于1200元或960元的扶助金；投入23.52万元，对205名节育手术并发症患者，按鉴定等级每人每年给予1200－6000元关爱金；投入35.31万元，救助459名困难计划生育家庭成员。2010年，全市各项计划生育奖励优惠救助政策投入资金5.85亿元，受益群众 469.5万人次，确保计划生育家庭优先分享改革发展成果。

三、开拓创新，打造具有青岛特色的人口和计划生育工作发展模式

积极推动人口和计划生育领域转方式、调结构，增强服务经济社会发展的能力，推动政府工作落实。省委办公厅、省政府办公厅6次刊登了我市工作创新的做法，报省委领导阅。

一是开展人口发展战略研究。组建人口与发展研究中心，举办了青岛市首届人口发展研究论坛、人口发展高端论坛，向市委、市政府提报10期《人口要情》，编制“十二五”人口发展规划，实现与经济社会发展规划紧密衔接。

二是建立通报、预警、公示制度。实时、每周、每月、每季度和每半年，向12区市、178个镇（街）党委政府、人口和计划生育部门通报工作情况，预警通报27次，利用新闻媒体公示 146批次违法生育处理等情况，确保工作落实到位。

三是建立“阳光”考核机制。①对市内四区、三个郊区、五市实行分类考核，改“一把尺子量到底”为“三把尺子分别量”，并第一次将人口发展指标纳入考核体系。②创新考核方式，取消年终一次性考核，首次对全部镇（街）的后进村（居）进行了地毯式的排查摸底，全年调研指导村（居）534个，在一线发现问题、研究问题、解决问题，夯实了基层基础。③完善“黄牌警告、红牌警示、一票否决”三级责任追究制度，实时预警，对 58个工作落实不到位的单位实施责任追究。

人口和计划生育被称为天下第一难事。当前，我市人口和计划生育工作还存在一些问题，主要表现在基层基础工作发展不平衡、人户分离人员计划生育管理不完全到位、少数工作人员素质和能力还不适应形势发展等方面。2011年，我们将在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，践行科学发展观，加强人口重大战略问题的前瞻性、实证性和政策性研究，全面开展基层基础建设年活动，探索具有国际理念和青岛特征的家庭计划指导模式，稳定适度的低生育水平，全面做好人口工作，为经济社会又好又快发展创造更加良好的人口环境。

王书坚同志在“三民活动”动员部署会议上的讲话

（2010年11月25日，根据录音整理）

在市联席会议各成员单位的共同努力下，今年“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动（以下简称“三民”活动）的前期工作进展顺利，各项准备工作基本就绪，从今天开始，“三民”活动将正式启动，到12月底结束。我们召开这次会议，主要是动员和部署各区市各部门按照“三民” 活动实施方案的要求，精心组织实施，全面推进落实，确保活动圆满成功。下面，我就开展好今年的“三民”活动，讲几点意见。

一、充分认识开展“三民”活动的重要性和必要性

去年年底，我们开展了“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，首次大范围组织政府部门公开集中述职，首次大规模组织市民代表评议政府部门工作，首次全方位征集和回应市民对政府工作的意见建议。这是市政府创造条件让更多的市民参与政府工作的一个创新，也是主动接受社会批评监督、建设人民满意的服务型政府的一个尝试。在市委市政府的正确领导、各区市各部门的共同努力、广大市民的热情参与和大力支持下，“三民”活动取得了良好社会效应，中央领导、新闻媒体和社会各方面都给予了积极评价。中央政治局委员、中组部部长李源潮作出重要批示，中组部、国务院办公厅分别推广了我市的做法。人民网、中新社、《大众日报》等中央和省级媒体集中进行了宣传报道。这项活动被评为第五届“中国地方政府创新奖”，入选我市2009年十大新闻。实践证明，“三民”活动的创新开展，拓展了政民沟通互动渠道，创新了政府绩效考核，强化了政府科学决策，推动了政府工作落实，在服务经济社会发展、建设人民满意的服务型政府中发挥了重要作用。

当前，我市正处于全面推进科学发展的关键时期，随着经济社会的快速发展和社会主义民主进程的不断推进，人民群众对参与政府工作评议和监督的要求越来越强烈，对增强政府工作透明度和公信力的期待越来迫切，政府部门的责任也越来越大。这就需要我们进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识开展“三民”活动的重要性和必要性，下大气力切实加以推进。

这是问政于民，建设人民满意的服务型政府的必然要求。近年来，市政府用心最多、致力最大的一件事，就是问政于民，不断改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。从扩大政府信息公开、推进行政审批制度改革，到拓展政民沟通互动渠道、创新政府绩效考核方式，这些都是我们问政于民的生动实践。建设人民满意的服务型政府，出发点就是对人民群众负责，根本目的就是造福人民，这就决定了我们想问题、办事情、做决策，必须贴紧实际、贴紧基层、贴近群众，必须倾听民声、体现民意、汇集民智。从这个意义上讲，深入开展“三民”活动，让政府服务更到位，让人民群众更满意，是我们实践以人为本、执政为民理念的重要着力点和切入点，是建设人民满意的服务型政府的必然要求。

这是问计于民，制定和实施好“十二五”规划的基本保证。“十二五”规划将为青岛下一个五年发展绘制蓝图。如何更加注重发展方式转变、增强城市综合实力，如何更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义，是我们研究关注的重大问题，也与群众的利益息息相关。智慧孕育在群众之中，对于制定和实施好“十二五”规划，市民有很多好的可行的意见建议。我们要充分利用好“三民”活动这个平台，组织广大市民建言献策，提高规划编制水平，增强规划的前瞻性、战略性和指导性，充分反映群众的意愿，使规划确定的目标更科学、重点更突出、任务更具体、措施更有效，把实现规划目标变成社会各界的自觉行动。

这是问需于民，保障和改善民生的重要举措。保障和改善民生，是政府工作的重中之重，也是人民群众的最大期盼。我们要顺应群众过上更好生活的新期待，兼顾群众的眼前利益和长远利益，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在更大范围和更广层面上造福百姓。这是我们评判“三民”活动成效的首要标准。

这是问绩于民，完善政府绩效管理的重要方面。以公众满意度为导向来考核政府工作，真正在政府绩效考核层面上实现由“内考内”向“外考内”、由“官考官”向“民考官”的转变，这是政府绩效管理的机制性创新。我们开展“三民”活动，就是要把对政府工作的评判权交给市民，充分尊重市民评价政府工作的话语权。

二、努力提高市民参与程度

扩大公众参与，促进政府工作在更大范围内接受人民群众的评议和监督，是建设人民满意的服务型政府的必由之路，也是深化“三民”活动、完善政府部门绩效考核的当务之急。今年的“三民”活动，我们要着力在提高市民参与程度上下功夫。

（一）科学筛选市民代表。在“三民”活动中，市政府部门每个组要由主会场和分会场的2500名市民代表来进行评议，他们是接受全市850万市民的委托，来行使对政府部门的评议权。市民代表的议政能力和结构，关系到市民的参与程度，影响着活动的实际成效。希望各区市各有关部门本着对全体市民、对城市发展高度负责的态度，认真负责、扎实细致地做好市民代表的筛选工作。为更加客观公正、真实准确地评价政府部门履行职责情况，今年，我们对市民代表的构成作了一定的调整，增加了特邀专家学者和新市民代表，压缩了机关代表份额，扩大了城乡居民代表和企业代表份额。各区市各有关部门在筛选市民代表过程中，要把握好三点：一是严格按照市政府规定的市民代表构成比例和抽样方法进行筛选，既要重视市民参与的代表性、广泛性，也要重视市民代表与被评议部门的直接相关性。二是要把随机抽样与组织推荐的方式结合起来，尽量筛选政治素养高、群众基础好、参政意识强、为人公道、作风正派的市民代表。三是不能重复选取同一个市民代表参加多个组的评议，要让更多的市民代表有机会参与到活动中来。

（二）及时畅通互动平台。我们开展“三民”活动的主要目的，就是搭建政民沟通平台，推动政府科学决策，促进政府改进工作。活动中，要坚持把征求市民意见、倾听市民呼声、了解市民意愿贯穿始终，多渠道、多形式征集市民的意见和建议。一是要及时开通青岛政务网等网站上的“三民”活动专页，把政府部门职责、目标、年终述职报告等提前向社会公示，让市民代表全面掌握政府工作的相关信息，更加客观公正地评议政府部门工作，更有针对性地提出意见建议。二是要及时开通网上意见建议征集平台，引导其他网民重点就“十二五”规划实施及2011年经济社会发展，加强服务型政府建设以及改进政府工作等方面，以实名方式提出建设性的意见建议。

（三）准确把握舆论导向。要充分发挥新闻舆论的导向作用，积极营造良好的社会舆论氛围，使社会各界和广大市民对这次活动的目的意义，评议的内容、建议的重点和有关要求都能够清楚明了，从而更加积极主动、更有针对性、更客观公正地参与评议活动。要及时宣传报道活动的开展情况，充分利用网站等手段，广泛听取人民群众对政府部门工作的意见和建议，推动“三民”活动深入开展。

（四）充分发挥好市民代表作用。网上“三民”活动专页和意见建议征集平台开通后，各区市要及时组织市民代表阅读“三民”活动的有关文件和政府部门的述职报告，提前熟悉、全面了解所要评议部门的工作职责、目标任务及工作情况，同时要引导他们广泛征求身边市民的意见，在此基础上，认真负责地提出建设性的意见。各区市要组织市民代表集中精力、全程参加“三民”活动，特别是在投票评议时，要客观公正地行使权利，不辜负广大市民的期望和重托。

三、突出强化政府回应责任

对于这次“三民”活动，市委市政府高度重视，广大市民满怀期待，新闻媒体密切关注。市政府各部门要深入领会、准确把握活动的总体要求，实事求是地报告工作，积极主动地听取意见，虚心诚恳地接受评议，特别是要强化回应责任，把工作重点放在办理落实市民意见建议上，在接受群众监督、改进部门工作等方面，拿出实实在在的行动，进一步增强政府的公信力和满意度。

（一）实事求是地向市民报告工作。政府工作成效如何，群众心里最清楚，也最有发言权。各部门在撰写报告向市民述职时，要注意把握好三点：一要公开。要对照各部门工作职责和目标，把一年来的主要工作任务、工作措施、工作成效等毫不保留地向市民公开，让市民清清楚楚地知道政府承诺了什么事情，办成了什么事情。二要准确。要一分为

二、全面客观地报告工作情况，讲工作和成绩要恰如其分、符合实际、不夸大其词，讲困难和问题要切中要害、直截了当、不回避矛盾。三要清晰。解决困难和问题的思路要清晰明了，措施要切实可行，最大限度地争取市民的理解与支持，把全市人民的智慧和力量凝聚到科学发展、率先发展、和谐发展上来。

（二）认真负责地办理市民意见建议。这次“三民”活动，我们倡导市民代表和网民实名提交建设性的意见，重点也是征集对明年政府工作安排和制定实施“十二五”规划的“金点子”。市联席会议办公室要进一步完善意见建议的征集、办理机制，对可行性强、参考价值高的意见建议，要及时呈报市领导参阅，转有关部门吸纳到“十二五”规划、明年《政府工作报告》或部门重点工作安 排中去。政府各部门要把办理市民意见建议纳入重要工作议程，对转办或直接受理的意见建议，要认真办理、积极回应。对能够落实的具体问题，要立即行动、迅速办理；对目前不具备办理条件的建议，要积极做好解释工作，争取市民的理解；对那些含金量高的建议，要力争纳入部门明年工作计划或长远规划。活动后期，我们要专门召开部门负责人与市民代表恳谈会，当面答复、集中反馈重点意见建议的办理情况，力争把办理意见建议的过程变成密切联系群众的过程，变成政府与市民沟通互动的过程。对采纳的优秀意见建议，要予以表彰奖励。

（三）积极主动地改进部门工作。各部门要理性客观地对待评议结果，不能只盯着位次排序，关键是要以市民的满意度来重新审视和改进部门工作。对市民提出的批评性意见，各部门要认真梳理分析，制定整改方案，细化整改措施，明确整改时限，落实整改责任。我们要从群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情做起，集中时间、集中力量、加以整改。从去年“三民”活动和今年的两次“网络在线问政”活动看，人民群众对依法行政、信息公开、办事公开等反映比较强烈，这些问题要作为下一步部门改进工作的重点。各部门的整改工作要始终置于有效监督之下，要让市民知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，力求以实实在在的行动取信于民。

四、切实加强组织领导

这次活动时间紧、任务重、要求高，新闻媒体和社会各界高度关注，各区市各部门要按照活动方案的要求，精心组织，周密安排，高效推进，确保活动圆满成功。

（一）加强领导，明确责任。为保证活动的顺利开展，市政府已成立由我牵头，市政府办公厅、市监察局、市统计局、市电政办、市纠风办、市政府新闻办等部门及各区市组成的联席会议，领导和协调整个活动的组织实施。各区市各部门要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，成立工作班子，确定分管领导和牵头部门，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。市联席会议各成员单位要建立“分工明确、责任落实、标准统一、时限严格、指令畅通、督促有力”的工作推进体系，确保每个阶段、每个环节有序推进。

（二）密切协作，联动推进。市联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，及时掌握动态，加强组织协调，严格工作要求，周密安排各个环节，认真组织监督检查。特别是要周密把握好各个阶段的关键环节、重点事项，事前把可能出现的问题考虑的更复杂一些，把应对措施准备的更周密一些。同时，要加强对各区市各部门的联系和指导，及时沟通解决工作中遇到的问题。这次活动的许多基础性工作要由各区市承担，各区市一定要从全市工作大局出发，扎实细致地做好市民代表筛选、意见建议征集、会场组织等具体实施工作，确保顺利完成各个阶段的工作任务。

（三）加强监督，严明纪律。活动方案中专门制定了评议工作纪律，各区市各部门要严格遵守，做到令行禁止。要通过设立举报电话、加强现场巡查、回访市民代表等措施，对活动过程进行全方位监督，确保活动公开透明、客观公正。被评议单位违反规定的，一经查实，直接取消考核中的评优资格。

开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动意义重大，广大市民寄予了殷切期望。希望各区市各部门精心组织，周密部署，扎扎实实地抓好这项工作，确保活动顺利开展，为“十一五”完美收官画上一个圆满的句号，为“十二五”良好开局打下一个坚实的基础。

青岛市国资委2010工作报告

2010年，全市国有经济实现了平稳较快发展。预计年底，全市监管企业资产总额2653.30亿元，国有资产总额585.66亿元，利润总额112.17亿元，国有资产保值增值率106.50%。“十一五”期间，经过运营调整重组，监管企业资产总额增长86.92%，国有资产总额增长66.39%，利润增长323.66%，企业盈利能力明显提高，资产运营质量总体优于全国平均水平。

一、巩固应对金融危机成果，国有经济带动力进一步显现

开展“处室联系服务企业”和 “调研月”活动，深入企业全面掌握情况，研判趋势，分析问题，研究对策，主动为企业送服务。实施服务企业措施，促进了各监管企业强管理、抓市场、压成本，国有资本实现了健康运营。青钢大力调整产品结构，实施降耗增效深度挖潜，利润总额大幅提高。红星化工抢抓新能源发展机遇，加大新产品研发，实现由化工企业向新材料企业全面转型，经济效益较快增长。青岛港吞吐量跨越3亿吨，集装箱突破1000万标箱，荣膺中国企业500强和中国企业效益200佳。青岛机场客运突破1000万人次，迈入全国大型机场行列。到10月底全市监管企业主营业务收入同比增长20.74%，利润总额同比增长28.9%，企业经营状况和盈利能力明显向好。

二、引导企业转变发展方式，国有经济可持续发展能力进一步提升

（一）加强企业战略规划管理。组织24户监管企业开展新一轮三年发展规划编制工作，国信、华通、城投3户政府投资公司战略规划已通过专家论证，其他企业战略规划正在进一步完善中。在此基础上，研究拟定了《青岛市国有经济“十二五”发展规划》。

（二）引导企业发展低碳经济。将节能减排纳入企业经营业绩考核并与负责人薪酬挂钩，促进企业加快高污染、高耗能产品调整。开展“财智对话”进企业活动，引导企业探索“低碳管理”方式，走绿色、可持续发展道路。青啤成为国内啤酒行业首家中国酿造工业低碳体系定点试点单位。青岛碱业“CO2回收利用”和“海水淡化”项目成为低碳技术创新应用典型。预计2010年我市国有重点耗能企业万元增加值综合能耗降低6%。

（三）引导企业加强自主创新。实施国有资本经营预算向企业自主创新倾斜，专项安排预算资金4000万元用于海信核高基及高新芯片项目。将技术创新投入纳入企业经营业绩考核，引导企业加快核心技术研发，提升自主创新能力。双星获得4项全国轮胎业工艺创新专利，海信成为LED背光系列国际标准的起草者。

（四）推动企业实施品牌战略。引导企业走品牌产品、品牌企业到品牌产业的路子。海信实施自主品牌战略，从“整机出口”转变为“海外制造”。青啤强化品牌经营理念，实施整合扩张并举战略，净利润率保持行业第一。澳柯玛开发超级节能新产品，着力打造世界冷柜第一品牌和全球信赖的“制冷专家”。

（五）加强企业风险控制管理。加强监管企业动态监控，实行成本费用行业对标管理，及时发现企业运营中的问题并进行风险提示。加强投资决策风险管控，坚持 “四个不投”的底线，控制投资风险。落实企业法律风险防范管理“50条”措施，营造企业法律风险防范良好氛围。

三、加快改革调整，国有经济布局结构进一步优化

（一）“靠大靠强”，引入战略合作取得新突破。青岛港“三国六方”整合全面完成，与香港招商局合作设立青岛港招商局集装箱公司，与中石化合作的LNG项目建设全面启动，40万吨铁矿石码头年内将具备靠泊条件。青岛造船厂与北京建龙集团合作组建青岛造船厂有限公司，合力打造特种船舶制造基地。华通与新加坡建力集团合作，投资设立华通建力创投公司,首创投资类公司创投基金；与台湾冠捷科技集团共同投资LCM模组及液晶显示类产品项目。机械总公司与中国节能投资公司签订整体划转战略合作协议。城投与中石化方兴地产公司合作的蓝海新港城项目年内将开工。

（二）“瘦身健体”，资源整合取得新进展。实施棉纺企业调整重组，构建服装面料、家用纺织、纱线三个产业化工厂，形成棉纺企业集团化管控运营框架，扭转连续15年亏损局面。红星化工启动权属企业由上市公司吸收整合工作。市政集团完成所属子公司股权结构调整。城投完成海湾中水公 司、广电移动数字公司股权转让；轮渡公司整建制划转城投；科技风险投资公司划转华通；机场股份公司组建方案初步形成。清理国信、华通、城投3户政府投资公司所属三级及以下公司29户，清理其他非主业、不具备竞争优势的企业91户。

（三）“腾笼换鸟”，国有资本布局优化迈出新步伐。重点推动海湾集团搬迁，完成搬迁规划论证，形成平度新河、胶南董家口“一北一南”产业布局总体框架。双桃精细化工、海晶化工、青岛碱业、海洋化工将陆续搬迁至新的产业园区发展。宏达塑胶、国棉八厂和仁成毛纺3户企业已完成搬迁，益青工艺品厂等8户企业已启动搬迁工作。

（四）“资本运作”，借力资本市场实现跨越发展。通过定向增发、发行债券等形式，加快国有企业调整重组。海信通过上市公司非公开发行股份购买资产形式向海信科龙注入资产，完成集团白电重组。国信参与光大银行股权战略配售，两次发行企业债券融资17亿元。到10月底我市7家国有控股上市公司总市值达850亿元。

四、完善国资监管工作机制，国有资产监管水平进一步提升

（一）完善财务监督制度。推进企业财务预算管理，深化企业财务决算管理。完善财务风险预警防控机制，定期对标分析企业运行情况，发布运行报告。创新实施国有资产评估项目专家评审制度，到10月底完成资产评估报告审核备案33项，评估后资产增值率31.26%，净资产增值率46.48%。

（二）完善产权转让监管。严格执行产权入市交易制度，规范国有产权“招拍挂”，到10月底鉴证国有产权交易合同24个，成交值8.4亿元，增值率10.53%，市属国有企业产权交易入市率100%。

（三）完善国有资本经营预算管理。安排国有资本预算资金5.18亿元，支持重点企业和重点项目，并对预算资金项目进行跟踪管理，提高资金使用效率。国有资本收益收缴比例由税后利润5%提高到10%。年内收缴国有产权转让收入2.61亿元。

（四）完善业绩考核与薪酬管理制度。落实经营业绩责任，与24户企业签订经营业绩书。完善“一主三辅”的业绩考核与薪酬管理制度，探索完善城市公共服务企业、竞争类企业和政府投资类企业业绩考核与薪酬管理制度。规范推进青岛港等5户企业工资总额预算管理，进一步理顺了国有企业收入分配秩序。

（五）完善外派监督工作机制。加强外派监督机构建设，向饮料、二轻、海珊派出监事会。强化日常监督检查。完成20户监管企业监督检查，实行发现问题提示和整改谈话制度，推动了整改工作落实。

（六）倡导企业履行社会责任。国信承建的海底隧道顺利贯通，大剧院顺利竣工并投入试运行，地铁一期工程全面展开。城投承建的环湾大道拓宽改造工程实现竣工通车，海湾大桥接线工程、快速路三期等重点工程正加紧实施。公交、交运更新公交车辆872辆，进一步改善了市民出行条件。到10月底监管企业实际上交税金64.8亿元，同比增长10.07%；

五、强化服务意识，企业发展环境进一步优化

（一）优化政务工作流程，提高政务运转效率。梳理优化24项政务服务事项工作流程，精简办事程序，缩短办理时限。加强政务服务事项的督查落实，实行首问责任制、限时办结制，进一步提高了工作效率。

（二）畅通互动交流渠道，切实维护职工合法权益。认真做好“网络问政”、“行风在线”等活动，切实抓好社会关注、网民反映问题的落实。开展领导干部大接访、积案化解等活动，切实维护职工合法权益，办理中央、省、市交办重点信访案件48件，办结率100%。

（三）强化机关建设，进一步优化服务企业环境。开展“三问一做”、创建学习型机关、争先创优等主题活动，不断增强服务企业意识。加强政风行风建设，健全纠风长效工作机制，努力打造廉洁高效的服务型机关。

在总结成绩的同时，我们也看到，国资监管和国企改革工作与市委、市政府的要求和人民群众的期望相比，还有较大差距。国有资本聚集度不高、布局过宽，资源配置和有效利用有待完善，投资链条过长、低效占用的问题尚未完全解决，还有相当一部分三级以下企业需要清理；国有企业产 权多元化程度还不够高；资产经营公司改革重组步伐需进一步加快；部分企业内部控制体系不完善，风险防控能力差；高污染、高耗能企业仍然存在，老城区国有企业搬迁改造升级步伐需要进一步加快；企业技术创新投入不足，核心竞争力不够强等等。以上这些问题，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施认真加以整改。

青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告 篇2

杨盛道同志在讲话中指出, 2014年, 全系统深入贯彻落实党中央、省委省政府关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署, 认真落实党风廉政建设“两个责任”, 全力推进党风廉政建设和反腐败工作, 取得了积极进展。持续抓好党的群众路线教育实践活动, 逐项落实教育实践活动整改措施, “四风”问题得到有效遏制, 郭庚茂书记把人社厅作为教育实践活动联系点, 四次到厅检查指导;深入开展窗口单位改进作风专项行动, 作风建设取得重要成果, 全系统有26个基层站所被推荐为省政府糾风办表彰的“群众满意基层站所”, 群众对我们工作的满意度不断提升。

杨盛道同志就做好今年反腐倡廉工作强调:一是认真学习贯彻十八届中央纪委第五次全会和省纪委九届五次全会精神, 切实把思想和行动统一到中央、省委精神上来。要把学习贯彻全会精神作为一项重要的政治任务抓紧抓好, 进一步增强责任感、使命感和紧迫感, 不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。二是严字当头, 全面从严加强系统党风廉政建设。适应党风廉政建设和反腐败斗争的新常态、新形势, 重点体现一个“严”字, 严守党的纪律和规矩, 严防“四风”反弹, 严格规范权力运行, 坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败各项工作取得新胜利。三是真抓严管, 认真落实党风廉政建设两个责任。各党组织和主要负责同志, 都要把党风廉政建设主体责任放在心上、杠在肩上、抓在手上, 担当起管党治党的政治责任。纪检监察部门要聚焦主责主业, 强化监督执纪问责, 深化转职能、转方式、转作风, 更好地履行党章赋予的职责。各级人社部门领导班子要支持纪检监察干部履行职责, 为开展工作创造有利条件, 并自觉接受纪检监察部门的监督。

青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告 篇3

一、全面实施积极的就业政策,就业局势继续保持稳定

1-6月,全区城镇新增就业24.48万人,完成全年任务的81.6%;城镇下岗失业人员实现再就业6.54万人,完成全年任务的81.75%,其中就业困难人员再就业2.04万人,完成全年任务的102%;新增农村劳动力转移就业64.58万人,完成全年任务的92.26%;6月底,城镇登记失业率为3.54%,低于年度控制数0.96个百分点。

二、坚持以民生为本,社会保险覆盖面进一步扩大

截至6月底,全区基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为427.09万人、236.62万人、881.93万人、226.52万人、207.02万人,分别完成全年任务的102.17%、100.69%、103.76%、98.92%、98.58%;以上五项保险基金征缴收入分别为90.68亿元、4.64亿元、29.44亿元、1.4亿元、1.05亿元,分别完成全年任务的52.11%、66.29%、58.88%、58.33%、50%。

各项社会保险待遇继续提高。调整提高企业退休人员基本养老金水平,月人均增加121.38元,增幅达11.16%;各统筹地区普遍降低了住院起付标准,增加了门诊慢性病病种,人民群众得到了更多的实惠。

社会保险领域继续拓展。截至6月底,全区新农保参保人数达214.97万人;全区大学生参保人数达39.43万人,参保率达77.01%。实施“平安计划”二期,把农民工缴纳工伤保险费作为颁发工程施工许可证的前提条件,将所有建筑施工企业农民工纳入工伤保险统筹管理。推进政法系统干警纳入工伤保险工作。

完善了非财政拨款企事业单位计划生育人员退休增发待遇政策并落实到位。落实关闭破产困难企业退休人员参加基本医疗保险政策,今年上半年,全区已将87232人纳入职工基本医疗保险。

三、着眼高层次人才培养,大力做好专业技术人才工作

按期完成今年全区博士后科研工作站申报工作,共组织了全区10个重点企事业单位申报设站。在全区范围内组织推荐2010年国务院特殊津贴专家,共有99名专业技术人才和15名高技能人才参加评审。截至6月,共完成出国(境)培训项目18项,派遣培训人员450人;执行引进国外技术、管理人才项目30项,引进外国专家34人;共办理《外国专家来华工作许可》17件、《外国专家证》新证74件,延期63件。对2009年评审通过的8400多名高级职称人员进行了公示。

四、积极稳妥推进岗位设置管理工作,加快事业单位人事制度改革

对全区事业单位岗位设置管理工作实施中反映出来的突出问题进行了调研,陆续出台了21个配套文件。对自治区本级10个行业、191家单位上报的岗位设置管理方案进行评审备案,自治区区直有20家单位岗位设置方案通过了核准,379家单位通过了预核;各市1600多家市直单位通过了预核。

五、以公平公正为核心,加强公务员队伍建设工作

在自治区党委、政府的坚强领导下,举全厅之力、全系统之力,妥善处置公务员考试泄题事件,认真做好另行组织笔试的各项工作,对公务员考录工作各环节的制度和程序进行了全面的规范和细化。配合自治区党委组织部做好第二届全区“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰工作,对各市上报的67名个人、37个集体进行了初审。

六、大力维权,广泛宣传,劳动关系总体和谐稳定

劳动保障监察执法力度加大,劳动保障监察“两网化”试点工作有效推进,劳动人事争议仲裁调解工作得到加强。上半年,全区共立案查处劳动监察案件2668件,办结2304件,通过劳动保障监察手段共为6.59万名劳动者追发工资待遇1.72亿元,全区各级仲裁机构共处理劳动争议案件6532件,涉及劳动者7107人。

青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告 篇4

【文件来源】人力资源社会保障部

关于印发2010年人力资源和社会保障宣传工作要点的通知

(人社厅发〔2010〕12号)

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：

现将《2010年人力资源和社会保障宣传工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○一○年二月八日

2010年人力资源和社会保障宣传工作要点

2010年是实施“十一五”规划最后一年，也是应对国际金融危机关键之年。人力资源社会保障宣传工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国宣传部长会议、全国人力资源社会保障工作会议部署，按照构建人力资源社会保障大宣传格局的要求，进一步创新理念、创新机制、创新方法，紧紧围绕中心工作，重点抓好政策法规宣传、先进典型宣传和舆论引导及文化培育等，集中开展人力资源社会保障政策法规主题宣传年活动，着力做好回答人民群众普遍关心的重点热点问题工作，增强宣传工作的针对性、时代性、群众性和实效性，为推动人力资源社会保障工作全面协调持续发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

一、抓好形势任务宣传，进一步增强做好人力资源社会保障工作的自觉性和责任感

（一）大力宣传党中央、国务院和各级党委、政府高度重视人力资源社会保障工作及作出的一系列重大部署，突出宣传中央经济工作会议关于解决民生问题的重大举措。通过举办形势报告会、政策宣讲会等形式，引导人民群众把思想和行动统一到中央对形势的正确分析和判断上来，统一到中央的重大决策和部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，努力推动人力资源和社会保障工作创新发展。

（二）大力宣传我国应对国际金融危机一揽子计划特别是稳定和扩大就业一系列政策措施取得的显著成效，利用权威数据和生动事例，展示去年以来人力资源社会保障系统迎难而上、奋力拼搏的精神风貌，全面宣传应对国际金融危机以来取得的工作成就和成功经验，进一步鼓舞斗志，再接再厉，开拓创新。

（三）大力宣传人力资源社会保障领域涉及重大民生问题的部署安排，着重宣传促进就业、完善社会保障体系、完善工资收入分配制度、深化人事制度改革、加强人才队伍建设、发展和谐劳动关系等六个方面的工作目标任务，充分认清面临的各种困难和挑战，进一步增强忧患意识，保持清醒头脑，迎难而上，奋发有为，推动今年的各项任务全面完成。

二、抓好规划纲要宣传，进一步推进人力资源和社会保障工作创新发展

（四）大力宣传人力资源和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的贯彻执行情况，重点宣传各项发展目标、主要任务的新进展、新成效，适时组织新闻媒体集中采访报道，全面客观地反映“十一五”时期人力资源和社会保障事业的新成就，促进“十一五”规划各项目标任务落实。

（五）大力宣传人力资源和社会保障涉及全局性、战略性、前瞻性重大课题的最新研究成果，组织专家学者发表署名文章和宣讲，系统介绍世界主要国家和我国人力资源和社会保障制度体系建设，为顺利编制“十二五”规划提供理论支持和正确的舆论导向。

（六）大力宣传“十二五”规划的背景、意义和主要内容及重要措施，重点抓好文件公布、政策解读、舆情监控等工作。设计印制《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》宣传品，切实增强社会各界对“十二五”规划的全面理解和认同，为推动“十二五”规划顺利贯彻实施营造良好的舆论氛围。

三、抓好政策法规宣传，促进人力资源和社会保障各项工作顺利开展

（七）抓好促进就业的政策宣传。结合“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等专项行动，深入宣传应对国际金融危机稳定和扩大就业的一揽子政策措施，突出宣传高校毕业生就业2010年推进计划、特别职业培训计划、首批国家级创业型城市创建工作和集中力量做好重点群体就业工作，有力推动各项就业政策全面贯彻落实。

（八）抓好完善社会保障体系的政策宣传。突出宣传以《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》、推进省级统筹、调整企业退休人员基本养老金等为重点的完善社会保障体系建设举措。配合新型农村社会养老保险试点，开展送政策、送宣传、送服务活动，切实使新农保政策深入农村、深入农户，惠及广大农村居民。同时，紧跟《社会保险法》立法进程，开展同步宣传，为《社会保险法》顺利出台和贯彻实施营造和谐舆论。积极做好《工伤保险条例》修订案出台后的宣传工作。

（九）抓好发展和谐劳动关系的政策宣传。深入宣传《劳动合同法》实施两年来取得的成效及和谐劳动关系创建活动，特别是在应对国际金融危机冲击、规范劳动用工行为、维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐和社会稳定等方面起到的作用。积极宣传《劳动人事争议仲裁组织规则》、《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》和劳动保障监察在维护劳动者合法权益及推进“两网化”管理试点等方面的经验。充分发挥舆论监督作用，对严重侵害劳动者合法权益的典型事件和案例进行曝光。

（十）抓好推进人事制度改革的政策宣传。加强公务员法配套法规、事业单位人事制度改革、军转安置工作等方面的宣传，推动人事制度改革迈出新步伐。适时开展国家荣誉制度立法宣传，为国家荣誉制度相关法律法规出台、实施营造良好的舆论环境。大力宣传《国家人才发展中长期规划纲要》，结合博士后制度建立25周年，加大高层次人才、高技能人才的宣传力度，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。积极稳妥地开展义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生单位和其他事业单位实施绩效工资的专项宣传活动，推动收入分配改革措施平稳实施。

四、抓好先进典型宣传，进一步激发工作积极性和创造性

（十一）把人力资源社会保障系统典型宣传纳入重点工作计划，作为树立新部门新形象和推动工作落实的重要抓手，加强先进典型的培养和挖掘，及时发现事迹过硬、群众认可、反响强烈的典型线索，力争发现一个、推荐一个、宣传一个。

（十二）结合重大活动和各级各类表彰会，重点宣传2010年全国劳动模范、人民满意公务员、人民满意公务员集体、杰出专业技术人才、高层次留学人才、优秀博士后、第二批高技能人才“十大楷模”、第十届中华技能大奖和全国技术能手、国家技能人才培训突出贡献奖、农村优秀人才、优秀转业干部、先进军转工作者、优秀农民工、优质服务窗口等先进典型，进一步形成学习先进、争当先进的浓厚氛围。

（十三）扩大先进典型的影响力，主动与当地党委宣传部门沟通协调，建立联动机制，搞好借势宣传，形成由下而上、从系统到全社会的宣传格局。在各地推荐和宣传的基础上，部里将向中宣部推荐一批先进典型线索，力争纳入全国重大典型宣传计划，重点推出一批社会影响大、群众反响好的先进典型。

五、抓好监控引导，营造和谐稳定的舆论环境

（十四）建立和完善舆情收集分析机制。加强舆情日常跟踪监控，改进信息收集手段，及时了解社会关注的突出问题，准确掌握舆情动态。加强分析研判，提高舆情信息的甄别和归纳整理能力。建立日常舆情信息报送制度，重要信息专报专办，为领导决策和制定政策提供信息支持。

（十五）建立和完善舆情应急处理机制。加大对不良有害信息查处力度，对负面、失实报道和煽动性的恶劣言论，在第一时间采取果断措施处理，该批驳的批驳，该封堵的封堵，防止不良信息传播扩散。

（十六）建立和完善舆论引导机制。研究制定《关于加强人力资源和社会保障舆情工作的意见》，促进舆论引导工作的制度化、规范化。加强网评员队伍建设，及时组织跟贴和发表正面言论，因势利导，掌握主动权。特别是要加强对突发事件的舆情引导，充分发挥人力资源社会保障部门新闻发布会、门户网站在舆论引导方面的积极作用，及时发布权威信息，切实增强信息发布的公信力和引导力，防止媒体不良炒作。

六、加大改进创新的力度，进一步增强新闻宣传的吸引力和感染力

（十七）统筹协调传统媒体与新兴媒体形成合力。在发挥好报纸、刊物等平面媒体作用的基础上，下大力抓好广播、电视和网络等现代传媒的宣传。既注重事实报道，又要开展观点宣传，建立和完善知名专家学者评论制度，加强对重点工作的解读和点评，组织刊发一批有观点、有深度、有影响的重点报道。与中央电视台、中国移动通信合作推出人力资源社会保障公共服务系列电视宣传片和手机短信平台，开展多形式、多渠道、多方位的立体宣传。

（十八）统筹协调新闻宣传与文化传播形成合力。围绕文化上形成风格的总要求，在开展新闻宣传的同时，加强人力资源社会保障文化建设研究，积极吸纳和借鉴当代文化成果，传承优秀的中华文化，培育具有人力资源社会保障风格的先进文化。同时，针对人民群众的文化需求和接受信息的特点，开发一批喜闻乐见、生动活泼、形象直观的宣传品，进一步增强宣传工作吸引力和渗透力。加强人力资源社会保障工作音像资料的收集整理，重要资料要分类存档，专人保管，全面准确地记录好人力资源和社会保障工作的发展进程和重大成就。

（十九）统筹协调上下联动形成合力。建立健全上下联动宣传机制，加强对基层宣传工作的指导。重要工作、重大活动要集中力量、集中时间、统一部署、统一行动，扩大宣传声势，增强宣传影响力。特别是要发挥基层平台、服务窗口、经办机构的作用，切实把宣传触角向基层、社区和乡村延伸，进一步扩大宣传覆盖面。

（二十）统筹协调对内宣传与对外宣传形成合力。充分利用召开国际会议、外宾来访和领导出访等时机，结合第五届APEC人力资源开发部长级会议、中国社会保障论坛第四届年会，全面宣传我国人力资源和社会保障工作理念、制度体系和建设成就，进一步促进国际交流与合作。

七、切实加强领导，夯实人力资源社会保障宣传工作的基础

（二十一）把宣传工作摆上全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，结合机构改革，进一步建立和完善宣传工作领导机制、组织结构和制度建设，理顺新闻宣传工作职能职责，强化归口管理，落实责任制，形成分工负责、齐抓共管的良好格局。

（二十二）围绕中心工作，积极主动地搞好宣传策划，做到与业务工作同步安排、同步组织、同步落实。特别要加强重点工作的宣传策划，每一项改革实施、每一项重大政策出台、每一项重大活动开展，都要针对可能引起公众关注的焦点制定宣传方案，进一步提高宣传策划力和执行力。

（二十三）加强基础建设，配齐配好宣传工作队伍，加强宣传骨干培训，进一步提高做好新形势下人力资源社会保障宣传工作的能力和水平。加大宣传工作投入，切实为做好宣传工作创造有利条件。

青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告 篇5

www.cnpension.net 2010-07-01 00:00:00 浙江省人力资源社会保障厅

标 题： 浙江省人力资源和社会保障厅关于公布2010年浙江省人力资源和社会保障科学研究课题立项名单的通知 文 号： 浙人社发〔2010〕213号 正 文：

各市、县（市、区）人事劳动社会保障局（人事局、劳动保障局），各有关单位：

2010年浙江省人力资源和社会保障科学研究课题申报工作开展以来，得到各地、各单位的积极响应。经评审委员会评审，共有156 项被确定为2010年浙江省人力资源和社会保障科学研究立项课题，现将课题立项名单予以公布。

请各有关单位切实保证课题组的研究时间，在经费和其他方面给予支持，并加强对课题研究进度和质量的督促检查。各课题负责人要认真组织实施研究计划，按时高质量完成研究任务。

一般立项课题完成后，请于2010年12月25日前将课题成果一式三份按原申报渠道报送省劳动和社会保障学会或省公共行政与人才人事科学研究所。当年没有完成课题和报送课题成果的将取消下一的立项资格。鼓励课题成果公开发表并实现成果效果转换，为政府部门制定政策提供理论支持。课题完成情况及成果质量将作为下一年立项的重要依据。资助立项课题《浙江省人力资源市场建设问题研究》，省厅将组成联合课题组，对有关事项进行统一布置和安排。

在课题研究过程中有何意见和建议，请及时按原申报渠道反馈给省劳动和社会保障学会或省公共行政与人才人事科学研究所。

省劳动和社会保障学会秘书处地址：杭州市天目山路45号8楼，邮编：310007

联 系 人：陆海深、沈泽民

联系电话：0571-85211016 85216997

传 真：0571-85213776

省公共行政与人才人事科学研究所地址：杭州市莫干山路73号金汇大厦12楼，邮编：310005

联 系 人：童伟宏、童素娟

联系电话：0571-88397438 88399638

传 真：0571-88389038

附件：2010年浙江省人力资源和社会保障科学研究课题立项名单

二○一○年七月十六日

2010年浙江省人力资源和社会保障科学研究

课题立项名单

一、综合部分（一般项目）

2010a001 浙江“十二五”劳动保障总体思路研究谭永杰 浙江省劳动保障科学研究院

2010a002 浙江“十二五”经济社会发展对就业和劳动关系的影响分析张春玉 浙江省劳动和社会保障科学研究院

2010a003 浙江“十二五”经济社会发展对社会保障的影响分析孙胜梅 浙江省劳动和社会保障科学研究院

2010a004劳动保障历史遗留问题成因分析 徐红梅浙江省劳动和社会保障科学研究院

2010a005 劳动保障事业发展“十二五”规划总体思路研究——以台州为例 赖尚造 台州市劳动保障局

2010a006“十二五”时期嘉兴社会保障体系建设研究 倪建强 嘉兴市劳动保障局

2010a007社会保障“一卡通”工程建设研究 张伟 舟山市人事劳动社会保障局

2010a008“十二五”人才开发规划研究 陈伯永 诸暨市人事局

2010a009浙江省“十二五”公务员培训对策研究 何桥 浙江工业大学

2010a010 新生代农民工聚居空间生活现状调查——以杭州为例 赵衡宇 浙江工业大学

2010a011 新生代农民工利益诉求与融入城市路径研究 金碧华 浙江理工大学

2010a012 浙江省新生代农民工融入城市的实证研究 张蕾 浙江理工大学

2010a013 浙江省新生代农民工生存状态调查 宋瑜 浙江理工大学

2010a014 新生代农民工心理健康状况调查及对策研究——以温州为例 廖传景 温州大学

2010a015 农民工子女教育的“软环境建设”研究 廖小辉 衢州学院

2010a016基于公共服务均等化的新生代农民工社会融合问题研究 王永乐 绍兴文理学院

2010a017 新生代农民工生存状态研究——基于对丽水、温州两地的调查 张祝平丽水职业技术学院

二、就业与再就业问题（一般项目）

2010b001灵活就业问题研究 王坚 杭州市劳动保障局

2010b002政府在创业带动就业中的作用研究 徐攀 杭州市劳动保障局

2010b003创建充分就业农村社区（村）工作探讨 李聚忠 杭州市余杭区劳动保障局

2010b004嘉兴市创建创业型城市研究 应志敏 嘉兴市劳动保障局

2010b005 发展家庭服务业与促进就业问题研究 张浩 绍兴市劳动保障局

2010b006大学生职业价值观研究 洪芳 浙江理工大学

2010b007高技能人才培养的国际比较与体制创新 刘晓 浙江工业大学

2010b008浙江省女性农民工非正规就业研究 骆建艳 浙江工业大学

2010b009外商直接投资对浙江就业的影响 王君 浙江工业大学

2010b010高校毕业生就业见习的长效机制研究 许紫岳 浙江工业大学

2010b011 大学生就业模式创新研究 唐瑜 浙江工业大学

2010b012大学生就业能力培育研究——以面向基层就业为导向 谢军 浙江中医药大学

2010b013浙江省残疾人就业服务指导体系问题研究 肖丽琴 杭州电子科技大学

2010b014大学生就业难成因探析——以浙江为例 应建华 宁波大学

2010b015浙江省中小企业“用工荒”问题研究 董建华 嘉兴学院

2010b016浙江省高校毕业生公共就业服务体系研究 柯羽 嘉兴学院

2010b017经济转型与结构调整背景下高职学生就业能力培养研究 梁丽华 浙江交通职业技术学院

2010b018大学生网络创业服务平台构建研究 程君青 杭州职业技术学院

2010b019产业结构调整对浙江就业的影响 徐冯璐 浙江金融职业学院

2010b020大学生职业生涯规划现状调查及研究--以高职艺术专业为例羊力超 浙江商业职业技术学院

2010b021浙江省大学生职业价值观影响因素实证研究 杨金石 浙江商业职业技术学院

2010b022经济转型视角下大学生就业能力培育研究 郑伟 浙江经济职业技术学院

2010b023 “招工难”和“就业难”问题研究 吕国安 浙江经济职业技术学院

2010b024大学生顶岗实习现状、存在问题及对策研究 易际培 浙江经济职业技术学院

2010b025大学生职业观念现状调查——以高职院校为例 郑尧军 浙江经济职业技术学院

2010b026产业结构调整对浙江就业途径影响研究 刘锋 浙江工贸职业技术学院

2010b027后金融危机下大学生择业策略研究 柴爱仙 衢州职业技术学院

三、社会保障问题（一般项目）

2010c001完善外来务工人员养老保险政策研究 杨继杰 宁波市劳动保障局

2010c002推进基本医疗保险市级统筹研究 王晓光 宁波市劳动保障局

2010c003 社会保险关系转移接续办法 王宋余 温州市劳动保障局

2010c004 《工伤保险条例》实施中的问题研究 陈德祥 温州市劳动保障局

2010c005加强社保基金支出监管研究 徐水培 湖州市劳动保障局

2010c006农婚知青养老保险问题研究 沈福群 湖州市劳动保障局

2010c007省级养老保险统筹模式研究 徐德兴 金华市劳动保障局

2010c008统筹城乡医疗保障制度的实践与思考 马金德 杭州市余杭区劳动保障局

2010c009关于做好社保基金保值增值工作研究 卢纯佶 东阳市人事劳动社会保障局

2010c010城乡居民社会养老保险制度可持续性问题研究 陈薇 台州市椒江区劳动保障局

2010c011浙江省城镇居家养老服务体系建设研究——以金华市为例 肖金萍 浙江师范大学

2010c012政府在农村社会保障中的责任研究 田野 绍兴文理学院

2010c013失地农民社会保障制度的优化——以嘉兴市“两分两换”为例 战昕 嘉兴学院

2010c014浙江省实施养老保险省级统筹模式研究 郑栋 浙江纺织服装学院

2010c015机关事业单位养老保险制度改革问题研究 叶林良 浙江经济职业技术学院

2010c016企业年金的可行性分析研究 温敏 浙江东方职业技术学院

2010c017完善农村社会保障制度体系问题研究 韩雪 浙江金融职业学院

2010c018浙江省事业单位职业年金制度实施可行性研究 章泓 杭州职业技术学院

四、人才队伍建设问题（一般项目）

2010d001宁波高校毕业生创业发展研究 孙国茂 宁波市人事局

2010d002建立南太湖人才发展改革实验区可行性研究 蔡小凡 湖州市人事局

2010d003关于加强企业人才开发推进产业转型升级的调查研究 王水君 绍兴市人事局

2010d004新时期人才工作理念探析 李秋华 金华市人事局

2010d005推进“四大建设”的紧缺人才调查与研究 单坚 台州市人事局

2010d007创业孵化器培育与制度建设的实践和探索 王小军 富阳市人事局

2010d008大学生公共实训基地建设的探索和研究（以宁波市镇海区为例）徐天红 宁波市镇海区人事局

2010d009现代服务业人才队伍建设对策研究 章为群 嘉兴市秀洲区人事劳动保障局

2010d011海外高层次人才引进模式研究—以浙江省为例 邹晓东 浙江大学

2010d012大学生创业教育研究新趋势和新动态的可视化研究 徐国良 浙江大学

2010d013高层次人才队伍建设推动浙江经济转型升级的机理分析 方阳春 浙江工业大学

2010d014推进我省自主创新进程中高层次创新型科技人才开发研究 孙蔚 中共浙江省委党校

2010d015高职高专院校师资队伍建设存在的问题及对策研究侯村叶 浙江医学高等专科学校

2010d016威客型公共实训基地建设研究 张作为 宁波城市职业技术学院

2010d017浙江省高职创业教育模式创新研究 徐海洁 浙江金融职业学院

2010d018高校电子商务创业的体制机制研究 徐美燕 义乌工商职业技术学院

2010d019浙江省国际化人才外语能力本土培养路径研究 李琳 宁波大学

2010d020欠发达地区高校专业技术队伍建设对策研究 倪立宠 衢州职业技术学院

2010d021基于中小企业需求的应用型人才培养模式研究 冯岚 台州科技职业学院

2010d022浙江省大学生创业体制机制研究 孟晋霞 浙江经济职业技术学院

2010d023大学生创业体制机制研究 牟惠康 台州科技职业学院

五、人事制度改革问题（一般项目）

2010e001事业单位奖励性绩效工资研究 章荣 杭州市人事局

2010e002深化事业单位工资制度改革研究 吴家斌 温州市人事局

2010e003军官转业安置政策分析及今后发展思路 陈玉多 温州市人事局

2010e004加强引进国（境）外智力工作研究 刘贤奎 温州市人事局

2010e005军官转业安置制度建设研究 刑泉 浙江工业大学

2010e006基于个体行为驱动disc模型的公务员均衡激励机制研究 丁颖 浙江工业大学

2010e007浙江高校教师评价体系研究 刘其君浙江理工大学

2010e008高校海外高层次引进人才业绩考核体系建设研究 张翌 温州医学院

2010e009新时期高校教师考核评价体系规范性研究 马重阳 浙江中医药大学

2010e010服务型政府绩效评估指标体系标准化问题研究：以浙江省为例 唐俐俐 浙江工商大学

2010e011浙江省不同体制间人员流动政策现状研究 陈红敏 杭州万向职业技术学院

2010e012工科类高职院校教师考核制度设计研究 葛永明 浙江机电职业技术学院

2010e013基层医疗卫生事业单位绩效工资改革研究 张清阳 杭州职业技术学院

六、职业能力建设问题（一般项目）

2010f001 公共职业培训机构发展研究 何世清 绍兴市劳动保障局

2010f002公共实训基地建设与运行机制的实证研究——以浙江省职教为例 袁新苗 浙江工业大学

2010f003农村实用技能人才队伍建设的途径研究 王建枫 浙江广播电视大学

2010f004高技能人才培养与利用研究-以社区体育指导员为例董立群 宁波大学

2010f005大学生就业能力培养模式及路径研究 任峰 宁波大学

2010f006中小企业技能人才开发对策研究——以宁波市装备制造业为例 胡斌 宁波工程学院

2010f007农民工教育培训问题研究——以浙江省为例 陈彩娟 杭州师范大学

2010f008大学生就业能力与企业需求的比较研究——以浙江省为例 季志 湖州师范学院

2010f009浙江经济转型与高职教育改革适应性研究 徐金寿 浙江同济科技职业学院

2010f010职业技能鉴定存在的问题及对策研究 洪列平浙江工商职业技术学院

2010f011浙江技能型人才建设适应产业结构调整的对策研究 胡启祥 浙江交通职业技术学院

2010f012高校创业教育能力评价体系构建研究 李征 浙江商业职业技术学院

2010f013高技能人才培养模式研究---以金融产品营销人员为例吴庆念 浙江经济职业技术学院

2010f014浙江省产业结构调整与技能人才培养机制研究 李晓阳 浙江经济职业技术学院

2010f015职业能力培养的岗位适应性调查与对策研究——以高职商务英语人才为例 贾越明 浙江经济职业技术学院

2010f016德鲁克管理视野下高技能人才培养策略研究 李红萍 浙江经济职业技术学院

2010f017构建大学生职业适应能力培养模式研究 姜宇国 浙江经济职业技术学院

2010f018以职业素质与技能为导向的教育模式探索 聂华 浙江经济职业技术学院

2010f019高校“校本培训”模式与应用研究——以温州为例 吴肖蓉 浙江东方职业技术学院

2010f020产业结构调整背景下技能人才建设研究——以温州市制造业为例 张小冰 浙江东方职业技术学院

2010f021浙江海洋经济发展与高技能型人才培养对策研究 孔志华 浙江国际海运职业技术学院

2010f022民办职业培训机构发展战略研究--以温州为例楼红平浙江工贸职业技术学院

2010f023基于产业结构调整的高技能人才培养途径研究——以下沙经济技术开发区为例 杨强 杭州职业技术学院

2010f024大学生就业能力培育研究 谢文琴 宁波城市职业技术学院

2010f025农民工职业培训效应与对策的分析研究 沈央儿 台州职业技术学院

2010f026新时期高职院校大学生职业观与创业教育探索 李吟 台州职业技术学院

2010f027农村实用技能人才培养模式研究——以湖州为例 王柱国 湖州职业技术学院

2010f028公共实训基地建设的实证调查与分析 曾益坤 湖州职业技术学院

七、劳动关系调整和收入分配问题（一般项目）

2010g001宁波市劳动保障依法行政情况调研 站建国 宁波市劳动保障局

2010g002 企业人工成本预测预警制度研究 沈康民 湖州市劳动保障局

2010g003台州市劳动争议仲裁工作对策研究 杨少白 台州市劳动保障局

2010g004劳动关系和谐指数探析 李英武 衢州市人事劳动社会保障局

2010g005《劳动合同法》实施中存在的突出问题及对策 沈瑜维 杭州市西湖区劳动保障局

2010g006工伤认定工作存在问题及对策研究 吴莹岗 杭州市余杭区劳动保障局

2010g007温岭市开展行业工资集体协商的实践与探索 李玉友 温岭市人事劳动社会保障局

2010g008《劳动合同法》实施的对策研究 李慧红 仙居县人事劳动社会保障局

2010g009群体性劳资纠纷预防和化解机制研究 龚和艳 浙江省劳动仲裁院

2010g010劳务派遣存在的问题及法律规范研究 林敏喜 浙江工业大学

2010g011高校绩效工资制度建构研究——以宁波大学为例 沈立宏 宁波大学

2010g012餐饮服务业最低工资实施状况分析——以浙江为例 刁宇凡 中国计量学院

2010g013基于企业劳动定额定员的母子公司工资总额管理研究 钱程 浙江金融职业学院

2010g014企业人工成本分析与研究 俞婷婷 江西财经大学 浙江物产国际贸易有限公司

2010g015大学生就业权益法律保护研究 姜吾梅 浙江经济职业技术学院

2010g016劳动关系综合型预警机制研究 李良波 宁波城市职业技术学院

2010g017劳务派遣工的同工同酬问题研究 朱四明 湖州职业技术学院

2010g018上市公司高管薪酬研究——基于浙江省上市公司的分析 赵金芳 浙江旅游职业学院

2010g019劳动用工网络诚信公开查询制度的研究 严亮奇 浙江浙中律师事务所

2010g020“劳动仲裁申请不予受理”程序性规范研究 陈善 浙江浙中律师事务所

八、浙江人力资源市场问题研究（资助项目）

2010h001浙江经济社会发展与人力资源市场建设 陈诗达 浙江省劳动保障科学研究院

2010h002浙江人力资源市场的形成与发展 罗传银 杭州市劳动保障局

2010h003浙江人力资源市场供求变动趋势与农村劳动力转移 郭继强 浙江大学

2010h004浙江城乡人力资源市场一体化问题研究 孙裕增 浙江省发展改革委员会

2010h005浙江公共就业服务体系的建设与发展 陆海深 浙江省劳动保障科学研究院

2010h006浙江人力资源市场的工资差异与引导机制 孔冬 嘉兴学院

2010h007积极的就业政策与浙江人力资源市场建设 陈根元 浙江省就业管理服务局

2010h008市场化下的浙江人力资源开发与管理 伍争荣 浙江工商大学

2010h009社会保障对浙江人力资源市场运行的影响研究 何文炯 浙江大学

2010h010浙江人力资源市场信息化建设研究 张益成 浙江省人力资源和社会保障信息中心

2010h011发达国家人力资源市场发展模式及借鉴 陈雅 温州大学

主题词：人力资源和社会保障 科研项目 通知

青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告 篇6

一、加强学习，提高认识，构筑反腐倡廉思想防线

1、通过组织党员领导干部和其他干部职工学习，加强对党的路线、方针、政策等内容的理解，提高执行能力；加强公务员处分条例等部门法规的学习。

2、认真开展警示教育活动，从另一方面震慑教育干部职工。

3、认真开展先进典型人物的学习。学习李彬等同志的先进事迹，号召全局干部职工敬业爱岗，一心为公，做好管理和服务工作。

二、建立健全党风廉政建设责任制。

1、明确主要领导为第一责任人，分管领导为第二责任人，经办人员为直接责任人的层级负责制。

2、分级签订责任状，加强人事录调、社保基金、就业再就业资金、农民工工资保证金等方面的管理。

3、严格按照责任追究制处理违纪违规行为。

4、完善和履行以遵守廉洁自律规定为主要内容的谈话制度。

三、加强政务公开和效能建设工作，促进勤政建设。

1、进一步完善固定公开栏，及时更新内容，扩大公开内容的覆盖面。

2、完善我局网站，促进信息公开，加强舆论监督，提高办事效率。

3、着力推进社会保险事业局文明窗口创建活动。

四、及时做好各项基础性工作。

1、认真核查人事劳动社会保障方面的违纪举报，应当上报立案的迅速上报。

2、及时调整受党政纪处分人员的待遇。

3、加强作风建设年工作各项工作，治贪、治庸、治懒，提高行政能力和行政效率。

3、认真处理信访工作，努力化解矛盾。

青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告 篇7

一、切实加强领导, 健全工作机制, 为政务公开提供组织保障

围绕全面落实科学发展观, 努力构建社会主义和谐社会这个工作大局, 结合人事工作面临的新形势、新任务, 周口市人力资源和社会保障局领导班子积极采取措施, 把政务公开工作作为人事工作的重中之重, 摆上重要议事日程, 与各项人事工作同规划、同研究、同布置、同检查、同落实, 全面推进政务公开工作。同时, 不断充实调整该局政务公开工作领导小组及办公室, 该局主要负责人任组长、其他局领导班子成员任副组长, 该局机关各科室和局属各事业单位负责人为成员。领导小组既负责对该局政务公开工作的组织领导, 又负责对全市人事系统政务公开工作进行指导与协调。为建立健全政务公开工作机制, 一方面建立组织领导体系, 对政务公开工作, 实行主要领导亲自抓、分管领导负全责、班子成员各司其职、各负其责的领导分工负责制;另一方面, 形成齐抓共管机制, 由该局办公室负责政务公开日常管理工作, 驻局监察室负责政务公开制度执行情况的监督检查工作, 各科室、中心按照各自工作职责, 抓好本部门政务公开的落实。加强组织领导, 健全工作机制, 确保了政务公开工作责任明确、科学有序的实施。

二、建立健全制度, 完善配套措施, 规范政务公开行为

为规范政务公开工作, 结合人事工作新形势、新任务的要求, 周口市人力资源和社会保障局制定出台了该局政务公开暂行办法 (试行) , 对政务公开工作明确了指导思想、原则、工作机构和职责, 确定了政务公开的内容、对象、形式、程序、保障和监督。为完善政务公开配套措施, 实行了诚信服务承诺制、首问负责制、限时办结制等。诚信服务承诺制要求人事部门工作人员要诚实守信, 弘扬正气, 抵制不诚信现象, 言必行、行必果, 表里如一, 不搞空头许诺。首问负责制要求人事部门工作人员遇有来人、来电咨询或者需要提供人事服务时, 应当以“首问责任人”的身份负责接待, 并做到态度热情, 认真负责, 不得推诿。限时办结制要求人事部门工作人员对符合政策规定、材料齐全、符合程序的人事办理事项, 要随到随办, 一次办结;因材料不全需缓办的, 应一次性告知服务对象必须提供的材料, 不让服务对象走回头路;对不符合政策规定无法办理的, 应向服务对象告知原因和政策依据。另外, 周口市人力资源和社会保障局还制定了人事干部行为准则和道德规范, 以及加强人事部门行政效能建设的相关制度。规章制度和配套措施的完善, 规范了政务公开行为和工作程序。

三、扩大公开范围, 广开公开渠道, 全面推进政务公开

周口市人力资源和社会保障局不断扩大人事部门政务公开范围, 凡是不涉及国家机密、商业机密和个人隐私的, 一律按照“公开是原则, 不公开是例外”的要求, 通过各种形式和渠道进行公开。向社会发布了该局行政管理和公共服务事项, 共46项。每个事项包括办事程序、所需申报材料、办事承诺时限、收费标准及依据、管理和服务政策依据、具体办公地点和联系电话、监督电话等内容。周口市人力资源和社会保障局还将清理规范后的29项收费项目向社会公布, 收费项目主要涉及各类人事考试收费、人事培训收费、职称评审收费、工人技术等级考试考核收费等。公布的内容包括收费项目名称、收费依据、收费标准及缴费地点。为杜绝乱收费行为的发生, 所有人事收费项目全部进入市政府行政服务大厅收取, 统一使用财政部门印制的票据, 周口市人力资源和社会保障局在大厅的窗口工作人员只负责开票, 不直接收费, 所有收费由大厅指定的金融机构收取, 然后按照“收支两条线”规定, 纳入地方财政预算外资金统一管理使用。对各项人事工作, 特别是群众高度关注的, 与群众利益息息相关的热点、难点人事工作, 周口市人力资源和社会保障局不断创新公开形式和办法, 推进“阳光人事”, 实施“阳光作业”, 广开政务公开渠道。为确保社会公众的知情权、参与权和监督权, 对适宜面向社会公开的内容, 如各项人事政策法规、考录公务员计划、条件、程序和结果等, 周口市人力资源和社会保障局充分利用本地各类新闻媒体和网络的社会宣传优势, 通过发布公告、答记者问、发表广播电视讲话、设立政务公开栏等形式, 及时发布各类人事政务公开信息。周口市人力资源和社会保障局还在自己的门户网站“周口人事人才网”设立人事政务公开专栏, 将该局领导成员、内设机构职能、人事政策法规、人事工作动态和其他需要公开的信息, 及时对外发布公开。对不宜在社会公开、适合向有关部门公开的内容, 如人员年度考核、专业技术职务结构比例审核结果及岗位空缺数额等, 一般采取在单位内部张榜公示的办法进行政务公开。在政务公开中, 为与社会公众保持互动沟通, 该局主要负责人带领有关班子成员定期走进周口电台开设的“监督热线”栏目和周口电视台公开办的“公仆与市民”栏目, 现场解答群众的咨询, 并进行人事政策的宣传引导。该局领导班子成员还向社会公布了办公室电话和手机号码, 随时随地解答群众所提问题和政策咨询。同时, 周口市人力资源和社会保障局在该局内部实行网络阅评制度, 每个科室、中心指定一名人员每周定期登录本地的信息网站, 浏览网上对话平台中网民对人事部门提出的问题、意见和建议, 并及时答复, 开展人事政策宣传与引导。为扩大政务公开渠道, 周口市人力资源和社会保障局还把做好群众信访和人大代表政协委员提案议案答复工作作为推进政务公开的有效途径, 对群众信访中反映的人事工作中存在的问题, 及时调查、及时下结论、及时反馈;对人大代表的建议和政协委员的提案议案, 指定专人负责, 相关部门配合, 认真及时答复。在政务公开中, 为方便群众办事, 周口市人力资源和社会保障局还在局机关办公地点和局属事业单位的办公地点分别设立了“周口市人力资源和社会保障局办事引导图”, “引导图”上标注有局机关各科室、局属各事业单位的工作职能, 以及局领导班子成员和各科室、中心办公室所在的具体位置, 使前来办事的群众一目了然, 非常便捷。

四、加强监督检查, 强化制约措施, 确保政务公开落到实处

为避免政务公开工作走形式、走过场, 周口市人力资源和社会保障局采取多种形式和措施, 加强监督与制约。一是将政务公开工作纳入该局目标管理和年度考核之中, 对推行政务公开工作态度不认真、工作走过场或者弄虚作假的, 提出批评并限期整改。二是该局政务公开工作领导小组办公室对各部门政务公开工作情况定期进行督促检查, 及时向该局政务公开工作领导小组报告。三是该局办公室、监察室常年设立政务公开监督热线电话, 并利用各种形式对外公布, 受理群众对政务公开制度执行情况的投诉、举报, 并向该局政务公开工作领导小组提出处理建议。在公务员考录、职称评审等热点工作开展时, 还在有关科室、中心设立临时的政务公开监督热线电话, 与办公室、监察室共同受理投诉、举报, 大大提高了监督的有效性。四是从当地人大、政协、纪检、监察等部门聘请人事工作政务公开监督员, 在开展各类人事职称考试、公务员考录、事业单位工作人员公开招聘考试等热点工作中, 邀请他们进行全过程、全方位的跟踪监督。五是自觉接受新闻媒体的舆论监督, 每当开展重要人事工作或热难点工作时, 周口市人力资源和社会保障局都要主动与当地的有关新闻媒体提前沟通, 向他们发布有关信息, 诚恳地邀请他们进行舆论监督。

周口市人力资源和社会保障局通过全面推进政务公开, 取得了良好的工作效果和社会效益。第一, 推行政务公开, 确保了人民群众对人事工作的知情权、参与权和监督权, 激发了人民群众参政议政的政治热情。第二, 推行政务公开, 提高了人事工作透明度, 推进了人事部门廉政建设和依法行政。第三, 推行政务公开, 促进了人事部门的作风转变, 提高了人事部门服务水平, 方便了群众办事。第四, 推行政务公开, 确保了人事工作的公平与公正, 维护了社会和谐稳定。 (作者单位周口市人力资源和社会保障局) ■

青岛人力资源和社会保障局2010年工作报告 篇8

一、2011—2013年案件基本情况

（一）行政复议和行政应诉案件办理情况

2011—2013年，全区人力资源社会保障部门收到行政复议申请454件，决定受理的397件，占87.44%;不予受理及依法作其他处理的57件，占12.56%;其中，自治区级人力资源社会保障行政部门办理行政复议案件169件，占37.22%。全区人力资源社会保障部门办理行政应诉案件583件。其中自治区级人社行政部门办理96件，占16.47%;地级以下部门办理487件，占83.53%。

<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统1.jpg>[（单位：件）][行政复议

行政应诉][250

200

150

100

50

0][245][98][111][183][184][216][2011年][2012年][2013年][2011年][2012年][2013年]

图1 2011—2013年行政复议和行政应诉案件办理数量情况

（二）行政复议和行政应诉案件种类分布

在办理的454件行政复议案件中，养老保险212件，占46.7%;工伤保险173件，占38.11%;劳动保障监察12件，占2.64%;人事行政9件，占1.98%;行政不作为8件，占1.76%;行政审批5件，占1.1%;其他35件，占7.71%。在办理的583件行政应诉案件中，工伤保险397件，占68.1%;养老保险119件，占20.41%;行政审批15件，占2.57%;劳动保障监察14件，占2.4%;行政不作为6件，占1.03%;其他32件，占5.49%。

<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统2.jpg>[行政不作为，8

1.76%][人事行政，9

1.98%][劳动保障监察，12

2.64%][工伤保险，173

38.11%][养老保险，212

46.7%][其他，35

7.71%][行政审批，5

1.10%][（单位：件，%）]

图2 2011—2013年行政复议案件种类分布情况

<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统3.jpg>[劳动保障监察，14

2.40%][行政不作为，6

1.03%][其他，32，5.49%][工伤保险，397

68.10%][行政审批，15

2.57%][养老保险，119

20.41%][（单位：件，%）]

图3 2011—2013年行政应诉案件种类分布情况

（三）行政复议和行政应诉案件处理情况

在受理的397件行政复议案件中，已审结331件，占受理数的83.38%，未审结66件，占16.62%。经审查决定维持原具体行政行为的286件，占审结数的 86.4%;撤销和责令限期履行的16件，占4.83%;作其他处理的29件，占8.76%。在583件行政应诉案件中，已审结431件，占应诉总数的73.93%;未结案152件，占26.07%。经人民法院审理维持的328件，占审结数的76.1%;撤销和限期履行职责的37件，占8.58%;作其他处理的66件，占15.31%。

<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统4.jpg>[250

200

150

100

50

0][受理数][审结数][未审结数][维持][撤销和责令履行职责][其他处理][2011年

2012年

2013年][（单位：件）][234][77][86][196][60][75][38][17][11][177][54][55][5][5][6][14][14][1]

图4 2011—2013年行政复议案件处理情况

<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统5.jpg>[250

200

150

100

50

0][应诉总数][审结数][未审结数][维持][撤销或限期履行职责][其他处理][2011年

2012年

2013年][183][184][216][116][140][175][67][44][41][99][103][126][5][14][18][12][23][31][（单位：件）]

图5 2011—2013年行政应诉案件处理情况

（四）被复议的情况

2011—2013年，全区各级人力资源和社会保障部门被复议591件，其中，2011年314件，2012年119件，2013年158件，呈先减后增趋势。591件被复议案件中，由地级以下人社行政部门处理的565件，占全区人社部门被复议总量的95.6%;由省级人社部门办理26件，占4.4%。

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<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统6.jpg>[350

300

250

200

150

100

50

0][被复议案件数][省级人社部门办理数][地级以下人社部门办理数][2011年][2012年][2013年][314][306][8][119][109][158][150][8][10][（单位：件）]

图6 2011—2013年被复议案件办理数量情况

二、2011—2013年案件主要特点

（一）行政复议和被复议案件数量呈先降后升趋势，行政应诉案件数量略有上升

2013年，全区各级人力资源和社会保障部门共办理行政复议案件111件，比2011年减少134件、比2012年增加13件;办理被行政复议案件158件，比2011年减少156件、比2012年增加39件;办理行政应诉案件216件，比2011年增加33件、比2012年增加32件。

（二）行政复议和行政应诉审结案件维持率均逐年下降，其他方式处理的行政复议案件比例呈先降后升趋势;而其他方式处理的行政应诉案件比例逐年上升

2013年，全区各级人力资源和社会保障部门共审结行政复议案件75件，维持55件，维持率为73.33%;其他方式处理案件14件，占审结案件的18.67%。而2011年维持率为90.31%（共审结196件，维持177件），其他方式处理案件（14件）占审结案件的7.14%;2012年维持率为90.0%（共审结60件，维持54件），其他方式处理案件（1件）占审结案件的1.67%。行政复议案件通过其他方式处理，主要表现为以下三种情况：（1）申请人在案件受理前或受理过程中自行撤销行政复议申请;（2）被申请人自行纠正具体行政行为后申请人撤回行政复议申请，复议终止;（3）行政复议机关告知申请人向正确的部门反映诉求。这些结案方式主要反映了行政复议机关加强沟通协调，以调解或和解的方式处理行政争议，注重法律效果和社会效果的和谐统一，有效实现“定纷止争”，切实维护社会稳定。

<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统7.jpg>[100

80

60

40

20

0][维持率][其他方式处理案件比例][2011年

2012年

2013年][7.14][1.67][18.67][73.33][90.00][90.31][（单位：%）]

图7 2011—2013年行政复议案件维持和其他方式处理情况

2013年，全区各级人力资源和社会保障部门共审结行政应诉案件175件，维持126件，维持率为72.0%;其他方式处理案件31件，占审结案件的17.71%。而2011年维持率为85.34%（共审结116件，维持99件），其他方式处理案件（12件）占审结案件的10.34%;2012年维持率为73.57%（共审结140件，维持103件），其他方式处理案件（23件）占审结案件的16.43%。行政应诉案件通过其他方式处理，主要表现为原告在人民法院受理案件前或受理过程中撤诉或作为被告的人社行政部门自行纠正原具体行政行为，原告撤诉后诉讼终止，主要反映了各级人社行政部门注重加强与人民法院的沟通和交流，对相关诉讼案件处理妥当、应对及时，以务实高效便民为原则，对本部门作出的具体行政行为加大检查监督和纠错力度，有效节约了行政成本。

<H：＼人事天地杂志＼人事天地2014＼2014年人事天地杂志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P统8.jpg>[100

80

60

40

20

0][维持率][其他方式处理案件比例][2011年

2012年

2013年][85.34][73.57][72.00][10.34][16.43][17.71][（单位：%）]

图8 2011—2013年行政应诉案件维持和其他方式处理情况

（三）工伤保险行政争议案件所占比例仍比较大，工伤保险和养老保险案件数量仍占各类案件总量的较大比例

2011—2013年，全区各级人力资源和社会保障部门办理的454件行政复议案件中，涉及工伤保险的案件173件，占全部行政复议案件总量的38.11%，工伤保险和养老保险案件共385件，占复议案件总量的84.8%;办理的583件行政应诉案件中，涉及工伤保险的案件397件，占68.1%，工伤保险和养老保险案件共516件，占应诉案件总量的88.51%。主要原因：（1）现行法律法规及相关配套规定滞后，工伤保险案件处理难度增加;（2）用人单位因为经济利益的驱使未依法为劳动者参加工伤保险，发生工伤事故后就工伤认定而引发争议;（3）《工伤保险条例》修订后，由于行政复议不再是前置程序，对工伤认定不服的用人单位或劳动者直接向人民法院提起行政诉讼，因此，工伤保险类行政诉讼案件所占比例较之工伤保险类行政复议案件相对要高。

（四）新型行政争议案件出现

除传统的工伤保险、养老保险、劳动监察、行政审批争议外，人事行政、行政不作为、信访事项处理等新型案件开始出现。其中，因行政管理相对人认为人社行政部门行政不作为的行政复议案件数量2011年和2012年均为0件，2013年增加到8件;行政应诉案件从2011年的1件到2013年，每年增加1件。主要原因：（1）个别人社行政机关对行政管理相对人提出的信息公开或行政审批申请认为不属于公开范围或不符合批准条件，未予以任何回复或仅仅口头告知不再作出处理而造成行政不作为;（2）行政管理相对人举报投诉要求查处违法行为，个别人社行政机关不及时依法履行工作职责，采取搁置不理、当信访件简单处理等形式，以致超过法定期限未依法作出处理决定而引发行政复议或行政诉讼。

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三、存在问题

（一）对案件事实的认定有待加强

事实清楚是具体行政行为的基本要求。个别人社行政部门在作出具体行政行为过程中，对案件事实重视不够，对不确定或存疑的问题，没有进行全面细致的调查核实，没有掌握合法性、真实性和关联性均具备的证据链，仅仅通过主观和常理去作判断、下决定，从而导致具体行政行为被撤销或者败诉。

（二）行政程序存在瑕疵或违法

如个别人力资源社会保障行政部门以口头或电话形式告知取代书面形式告知，一旦发生争议由于没有留存相关记录而造成行政不作为;个别人社行政部门要求行政管理相对人在送达回证上签署收到法律文书的日期远早于该文书印发日期，从而授人以口实;个别人力资源社会保障行政部门因为种种原因超过法定期限作出具体行政行为等。

（三）法律适用存在问题

具体表现在：有的在引用法律法规时没有具体到条、款、项、目;有的引用法条错误，该引用上位法却引用了下位法，或者直接张冠李戴，引用的法律条文与原文不相对应。

（四）行政执法队伍业务素质需要提高

（1）基层行政执法办案人员少、缺乏专职专业执法人员，往往他们又身兼数职，承担了大量繁重事务;（2）行政执法文书制定成文时校对不仔细认真，不写明作出具体行政行为的政策依据、不载明处罚金额的计算标准，日期、金额等数字前后不一致等等，从而导致相关文书存在瑕疵或者错误而导致无效;（3）个别行政执法人员需要加强业务学习，尤其是对法律程序、证据规则和执法依据等方面的学习。

四、有关建议

（一）积极推进立法工作，切实加强制度建设

积极协调立法部门将工作急需、条件成熟的地方性法规或政府规章纳入立法计划，进一步完善政策法规体系，从制度上防范和化解行政争议。

（二）坚持以人为本、依法行政

通过组织培训、举办讲座、召开典型案件研讨、旁听案件审理等多种形式加强业务学习和交流，进一步提高全区人社系统行政执法工作人员依法行政水平和综合业务素质。

（三）进一步加强工伤认定和工伤参保工作

（1）切实加强工伤认定工作。各级人社行政部门在作出工伤认定等具体行政行为时，应克服人手少、时间紧、任务重等困难，认真查明劳动者的受伤事实，调查核实相关证据，严格依照法定程序和时限要求，确保做到事实与证据、实体与程序并重，真正做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，从维护劳动者合法权益、构建和谐社会的高度在同等条件下向劳动者倾斜。

（2）加大普法宣传和征缴力度，依法做好工伤保险参保工作。加强工伤保险参保工作，是减少工伤行政争议案件的治本措施，各级人力资源社会保障行政部门要按照管辖权限，依据《社会保险法》《工伤保险条例》等法律法规规定，通过送法进企业、进工矿、进社区等形式加大宣传力度，让用人单位了解参保缴费的好处，调动用人单位参保缴费的积极性。

（四）进一步加强养老保险待遇审批工作

（1）从实体上梳理政策法规依据，及时向上级人力资源社会保障行政部门反映。由于历史原因，养老保险待遇审批相关政策制度名目繁多、规定庞杂，加之新颁布的法律法规陆续出台，是否存在新法和旧规的冲突、是否存在特别规定和普通法的矛盾，都需要各级人力资源社会保障行政部门对常用的政策依据及时进行梳理和思考。对一些因为种种原因存在瑕疵的政策，要积极探索适应新形势、新情况的改进方式和完善途径。

（2）从程序上规范审批经办流程。如，各级人社行政部门在作出审批决定的具体行政行为时，书面告知作出该具体行政行为的政策依据以及行政管理相对人权利救济途径，当行政管理相对人对此不服申请行政复议或者提起行政诉讼时，人社行政部门至少不会因为程序瑕疵而存在被撤销或者败诉的风险，在行政争议中不至于处于被动地位。

（五）进一步加强与人民法院和行政复议机关的沟通交流

一是建立联席会议制度。各级人力资源社会保障行政部门可与当地司法机关、行政复议机关建立定期联席会议制度，通过研究行政执法中存在的普遍性问题和热点难点问题、剖析典型案例、开展案卷评查等形式，实现行政执法与行政复议和行政应诉工作的共识与互动，推动人力资源社会保障系统依法行政。二是畅通个案联系渠道。各级人力资源社会保障行政部门对行政执法中遇到的重大复杂疑难个案问题，可积极主动与当地人民法院和行政复议机关沟通交流情况，听取人民法院和上级行政复议机关的意见和建议，在法律规定和制度框架内找到解决问题的合理合法途径，确保作出的具体行政行为得到人民法院和上级行政复议机关的支持。

（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅政策法规处）