村级便民服务站工作制度和工作流程（精选11篇）
（一）健全工作制度。村级便民服务站要严格执行各项基本工作制度，并结合实际，进一步健全工作制度，提升管理水平，优化服务质量。
1、建立干部轮值制度。各村要通过实行轮流值班、定时约时办公等方式，确保村便民服务站每天或定时有A、B岗代办员在岗工作，并定员定时到乡便民服务中心或县政务服务中心为群众代办有关事项。
2、建立台账登记制度。村级便民服务站受理代办的事项应及时、如实进行登记。登记内容包括申办人姓名及联系电话、受理人姓名、代办事项、代办形式、代办员姓名、办结时间、办结结果和群众评价等。
3、建立工作汇报制度。各村便民服务中心应定期向村民代表会议汇报工作开展情况，并上报乡纪委。
（二）规范工作流程。各村便民服务站要坚持“便民、公开、依法、高效、自愿”的原则，根据申办人申办事项的类别不同，严格按照《代办事项流程图》《初审上报事项流程图》《咨询服务事项流程图》开展代办服务工作，主要由申请、受理、办理、回复四个环节组成。
1、申请环节。由办事群众向村级便民服务站口头或书面申请，并提交相关证件。对不属于村级便民服务站代办范围的，应当解释清楚，并告知申办人向有关单位申请办理。
2、受理环节。凡属于村级便民服务站代办的事项，村级便民服务站均应予以受理，并向申办人发放一次性告知清单，告知申办人相应的手续、需提供的资料、代办流程、承诺期限、应缴纳的税收规费等内容。对手续齐全的，应向申办人出具代办件通知书或初审上报件通知书，并做好受理登记。对手续不全的，口头或书面告知需补交的材料清单，待材料齐全后再重新受理。
3、办理环节。经过受理登记后，确定全程代办员，明确办理期限和承办责任。全程代办员应及时到乡便民服务中心和县政务服务中心相关窗口办理，确保在承办时限内完成。
一、网上行政审批的实现途径
“一站式”网上行政许可服务系统是在网络系统的一个入口节点, 分布式地集成各个政府部门业务系统中的公共服务, 用户提交申请后, 材料在政务内网和政务外网同步运行, 系统根据该服务的定义分别启动各个业务部门的应用系统进行处理, 审批单位在内网对申请人申请的行政许可事项进行网上行政许可, 同时将行政许可的中间状态信息和结果信息反馈到系统, 申请人通过互联网随时查询办理情况, 监察部门通过网络对办理过程实施全程监督, 实现接受、分发、反馈、查询和获取申请批准的全过程都通过网络进行的行政运行方式, 将“部门受理、纸质办公、限时办结、纸质反馈和举报监督”的传统审批模式转变为“统一受理、转告相关、同步审批、网络办公、限时办结、在线反馈和网络监督”的新型办公模式, 是集信息发布与咨询、审批与咨询、管理与协调、投诉与监察等为一体的综合服务体系。
二、推行网上行政审批的必要性
1、推行网上行政审批是行政便民服务发展的必然趋势。
随着网络信息技术在政府管理中的普遍运用和公众对政府管理与服务需求的提高, 传统“一楼式”服务大厅已很难满足公民、法人和其他组织的需要。网上行政许可系统能够弥补传统服务大厅的缺陷, 打破时间、空间的制约和部门之间的界线, 通过各个部门之间的网络连接, 解决进驻审批服务中心“窗口” (前台) 受理与其本部 (后台) 处理之间的互联互动问题, 解决进驻审批服务中心的各窗口单位之间的业务集成与整合问题;通过建立申请人资料库, 解决重复申请、重复递交材料的问题;各行政许可部门能够方便、快捷地进行数据交换和信息传输, 实现并联审批;能够提供个性化的服务, 实现24小时在线服务;某一部门的许可结果或数据能为其他部门进行行政许可时所运用, 减少重复许可和重复劳动;申请人只需跑一到两次即可办成事, 节约申请者的办事费用和其它隐性成本。这些优势决定了网上行政审批系统将逐步代替传统“一楼式”服务大厅模式, 成为行政便民服务的主要渠道。
2、推行网上行政审批是推进电子政务建设的突破口。
随着长时间以来, 由于电子政务建设费用来自各级地方政府和部门, 又缺乏一个具有指挥协调能力的实体机构进行整合、调整, 使得电子政务建设缺乏整体性规划和统一性标准, 经费预算不统一、各自为政、投资分散, 业务内容单调重复、应用性不强, 信息资源不能共享、重复建设与浪费, 各级政府网站之间孤立化生存、呈现出信息“孤岛”。这些都与电子政务应该具有的统一性、开放性、交互性、服务性不适应, 导致近年来很多地方的电子政务建设只能实现量的扩张, 未能实现质的飞跃。网上审批系统是电子政务系统的重要组成部分, 其建设需要建立统一的网上行政许可平台及网上受理系统、数据交换中心, 需要加强跨部门的集成整合, 优化行政业务流程, 统一标准规范, 研究解决不同部门专网互联、跨部门业务流程对接、信息资源共享、信息安全保密等电子政务建设的关键性问题, 做到各部门之间、各应用系统之间资源共享、互联互通, 实现跨部门的业务、信息和服务的集成与整合。以网上审批系统建设为突破口, 能够带动和提升全市电子政务建设。
3、推行网上行政审批是行政管理体制改革的应有之义。
党的十七大明确要求“加快行政管理体制改革”, “完善公共服务体系”, “推行电子政务”。网上审批系统作为一种新的政府管理模式, 反映了网络时代管理决策方式的革新, 公众与政府可以运用现代化的信息传递方式, 建立便捷的沟通渠道, 减少信息的垄断性, 并能通过程序的规范、公开、透明, 有效地避免腐败现象的滋生, 特别是引入电子监察能够对审批时限、审批流程等进行动态监察, 使违纪违规的行为被及时发现并自动警告、记录, 从而进一步规范网上审批行为。这就从源头上减少和遏制了“吃、拿、卡、要”这些影响政府形象的现象出现, 从操作制度上实行了统一规范, 从投诉机制上得到了监督保证, 有力地促进了行政审批制度从“内部”向“公开”, 从“个人操作”向“层级监督”的转变, 是实施政府审批事项的“阳光作业”。同时, 还可以降低政府部门的运行管理成本, 实现项目信息资源的共享、共用, 促进部门间高效交流, 提高政府部门之间、政府部门与公众之间的沟通协调能力, 提高政府办事效率和透明度, 进一步加强政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力, 已经成为行政管理改革和服务创新的必然选择和重要组成部分。
三、推行网上行政审批的可能性
1、“数字安阳”与电子政务建设的深入发展为推行网上行政审批提供了基础物理平台。
近年来, 我市提出了建设“数字安阳”的战略目标, 加快信息化建设步伐, 已建成以光缆为主、数字微波集卫星通信为辅的大容量、高速率、覆盖城乡的数字干线传输网。随着行政中心内网、外网两套网络中心、数据中心及其安全系统和配套设施的启用和100MInternet出口的开通, 依托网通线路, 初步建成了市———县———乡镇三级主干传输网, 形成了市级政府城域网和县级网络中心。目前, 安阳市电子政务内外网已进入实用阶段, 安阳市电子政务外网建成运行, 80%县 (市、区) 、市直局委办拥有了自己的电子政务外网网站, 部分有条件的县 (市、区) 、市直局委办建设了自己的内网局域网。全市公文流转、信息报送、党员电教、财政集中支付、教育资源共享系统及各类应急指挥系统等已开始应用, 贯通了省、市、区三级党政机关的电子政务专网体系, 基本建成党政机关快速反应系统, 实现了全市电子政务网络建设的初步目标。公安、税务、工商、统计、水利、社保、商务等部门在电子政务建设方面也取得了令人瞩目的成绩。这些网络硬件的建设, 为推行网上行政审批提供了基础物理平台。
2、网络技术的日趋成熟为推行网上行政审批提供了技术支撑。
近年来, 信息技术迅猛发展, XML、J2EE等先进技术的发展和成熟, CA认证系统和VPN等信息化基础设施的建成, 为网上审批提供了技术支撑, 使得政府部门构建结构更复杂、功能更强大的电子政务工程成为现实。同时, 各地政府部门纷纷开始探索“网上审批”, 完成了网上审批服务平台建设, 提供了审批流程查询、网上申报、查询审批进度、问题解答、政务互动和问题反映等功能, 实现了各审批部门项目信息、审批信息的共享和网上交换等服务, 为推行网上行政审批积累了一定经验。
3、中心窗口部门建立的内部信息管理系统为推行网上审批打下了良好的基础。
我市行政便民服务中心已有的计算机管理信息系统、市行政便民服务网和安阳市电子政务外网为网上审批系统的建设打下了良好的基础。个别窗口部门与中心计算机实现网络连通, 窗口部门的内部网络建设, 为中心实现网上审批提供了有利条件;随着信息技术的普及与发展, 中心窗口部门的工作人员能够熟练地使用电脑进行电子化办公, 为网上审批的顺利推行提供了人力条件。
四、推动网上行政审批的措施建议
1、确定指导思想。
在指导思想上, 应立足当地实际, 借鉴先进经验, 在较高起点进行运作, 科学建设, 节约资金, 统一政府门户网站、统一技术支撑、统一监察管理、分点联动维护, 最大限度地利用现有的网络、硬件等资源。重点组织条件成熟、适合开展网上审批的事项上网, 尤其是选择关系民生, 确能为企业、市民提供方便服务、业务需求量大、影响面广的事项率先实现上网。
2、加强组织协调力量。
从各地网上审批系统开发建设遇到的问题看, 组织协调的任务很重, 工作量很大。这不仅仅是网上审批系统涉及面广, 关系复杂, 更重要的是开发人员对审批业务了解不深, 审批人员对信息技术掌握不精, 而两者配合成为开发工作的难点。要解决上述问题, 应组建强有力的领导班子, 由主要领导挂帅, 部门领导参与, 形成强大的领导力量。组建精干的工作班子, 由技术开发人员、中心办公室工作人员和各部门审批人员共同组成, 协同配合, 做好具体开发工作。成立专门负责全市电子政务建设的实体机构, 负责全市电子政务的建设、管理、维护, 实施政府网站集约化建设, 形成“平台集中管理, 信息分站维护”的运行模式。
3、统筹规划, 分步实施。
网上审批系统的开发建设不可能一步到位, 也不能走一步看一步。应深入研究, 把握行政审批改革的方向和信息技术发展的趋势, 结合现行审批工作的实际, 建立统一的规划, 明确各自的建设目标和应用重点, 明确分步上网的项目和上网项目对外服务的具体要求, 实行分类指导, 分层推进, 分步实施, 做好试点, 以点带面, 全面推进。
4、统一标准规范。
标准规范是实现共享、交换的基础与前提, 不仅要强调技术标准, 还要强调政务标准。网上审批系统要实现与各部门系统的对接与交换, 建立统一的标准体系和数据交换中心, 实现数据采集机制和质量控制的标准化、信息交换的标准化、系统安全的标准化、系统维护和管理的标准化等, 做到系统间资源共享与交换。围绕行政业务流程的优化, 以服务大众、方便大众为宗旨, 优化内部管理流程、对外管理与服务的流程, 特别是优化跨部门业务流程, 打破部门分割, 解决好垂直管理与属地管理的关系, 实现部门、业务、信息、服务等的整合, 形成系统建设需要整合的各种信息资源、流程、组织和制度。
5、建立统一的政府门户网站。
政府门户网站, 是政府用以在网络上展示形象、发布信息、受理事务、提供服务的总入口网站, 具有唯一性、综合性和交互性等特点。应确立唯一的门户网站作为网上行政许可、便民服务的平台, 围绕“政务公开、网上服务、公众互动”三大功能, 在统一标准、统一服务、统一规范下, 充分利用已有的网络基础和业务应用系统, 加强各部门、各业务系统信息资源的整合与信息公开, 逐步将所有同级部门网站及应用系统纳入到统一平台上, 实现“一个门户、一次进入、一网办理”, 形成政务公开、政府服务、市民办事、机关办公的网上作业平台。
摘要：随着电子政务信息化建设高速发展, 行政许可便民服务工作借助信息化手段, 积极推行“一站式”网上行政审批系统建设, 直接以网上虚拟审批大厅来解决实体审批中存在的协同性、流程性等问题, 有效弥补传统“办事大厅”的缺陷。
关键词：电子政务,行政审批,便民服务
参考文献
[1]姜明安.行政程序研究[M].北京大学出版社, 2006.
[2]杨雷.电子政务效益的经济分析与评价[M].经济科学出版社, 2005.
建设办事大厅，一进门就能窗口办事。制定了“标准型”村级便民服务中心20项评估细则，帮助各村建立起面积在50平方米以上的办事大厅。根据具体情况，配备四到十个办事窗口。在省定服务窗口的基础上，增设了暂口服务、金融服务、“一村一特色”服务项目，开展居家养老、党员老娘舅、消防志愿、环保志愿等服务。
建立代办制度，足不出村办妥事项。全市建立了一支536人的代办员队伍，实行全程无偿代办服务，差旅费等相关费用由村实报实销。制定了代办员管理制度，明确工作职责、程序及纪律要求，每年安排专项经费，开展各类业务培训。村民办事实现了由“来回奔波、费心费力”向“全程代理、省心省力”的转变。
提供服务热线，足不出户解决困难。每个村开通一条便民服务热线，整合资源为村民提供水电费交付、设施维修等救助服务。由掌起镇和陈家村共同出资组建，贵州籍务工人员墙兴贵主持的“小墙热线”，常年免费为外来务工者提供就业介绍、纠纷调解、帮助维权等专项服务。
构建服务体系，不用求人就能享受服务。各村印制一份便民服务手册分发到户，让群众全面了解服务内容、资料目录、办事流程。制定了首问责任制、一次性告知、限时办结等十项运行制度，并上墙。建立服务指数评估体系，从服务效率、服务质量、服务绩效三方面入手，对各村级便民服务中心的运行质量进行评估。测评结果与镇（街道）对村年度目标管理考核挂钩，与每年下拨的工作经费挂钩。
健全保障机制，不用出钱中心就能正常运转。在组织保障方面，镇（街道）级层面建立了党（工）委副书记为主抓，分管纪检的党（工）委委员、文卫副镇长（副主任）共同抓，镇（街道）便民服务中心具体抓的工作格局。村级层面明确了由村书记或村委会主任担任便民服务中心主任。在资金保障方面，在一次性补助10万元的基础上，按每年每百户8000元下拨工作经费到村，市镇（街道）两级财政按4：6负担，并以2011年实际拨款为基数，每年递增5%。
村级便民服务代办点工作职责
1、承接村民申报的需乡镇级以上人民政府或部门办理的各类相关事项，并积极主动地告知申办人申请所需的材料、程序及其权利义务，为申办人提供咨询服务工作。
2、对属代办范围且材料齐全的代理事项，及时受理登记。
3、及时向乡镇便民服务中心报送村民的申办事项及相关资料。
4、负责将办理结果及时回复申办人。
5、接受乡镇便民服务中心的管理和指导
6、做好受理事项的登记、归档工作。
村级便民服务代办点服务承诺
1、接待热情和蔼、主动询问、有问必答。做到接待热心、询问细心、解答耐心、办事诚心。让办事群众高兴而来，满意而归。
2、廉洁自律，不利用职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员和办事单位的宴请、钱物和其他好处。
3、实行急事急办，特事特办。
4、严格执行国家的收费政策，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款现象。
村级便民服务代办点工作人员职责
1、根据当地实际，村便民服务代办点代办员要定时在便民服务代办站值班；值班时间之外，代办员也要随时随地受理和解决群众提出的要求。
2、村级便民服务代办点代办员必须认真学习并掌握便民服务各项工作流程。
3、为群众办理各项服务，态度要热情、用语要规范、工作要细致。
4、群众来办事时，对符合规定，手续齐全的，应立即办理。对于手续不齐全或其他原因不能办理的，应耐心说明原因，并一次性告知需要补齐的手续。
5、群众委托代办的事项，要填写《代理服务委托书》，属于乡便民服务中心办理的事项，应当在承诺时间内将办理结果和相关材料交给办事群众。
6、村级便民服务代办点实行代办制度，免费为办事群众提供代办服务，代办事项不得收取办事群众的任何报酬。
村级便民服务代办点工作制度
一、村级便民服务逢场代办制度
1、群众要求代办事项，村停留时间不得超过3个工作日。
2、无特殊情况，坚持逢场到乡代办，凡正常上班逢场日为村代办员集中代办日。
二、村级便民服务限时办结制度
1、限时办结是指代办员在办事群众符合法律法规规定，资料齐全的前提下，按照对外公示的时限，及时办结（上报）服务对象申请办理的事项。
2、特殊原因不能在承诺时限内办结，需延期办结的事项，须向办事群众说明延期理由。
3、延期办结最长不得超过3个工作日，延期承诺后，必须在承诺时限内办结。
三、村级便民服务“一次性告知”制度
1、对前来便民服务代办站申办事项或进行政策咨询的服务对象，要一次性明确告知所办理或咨询的事项需要提交的全部材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事依据等。
2、对于申报材料不齐的事项，要一次性告知服务对象所需补充的全部材料。
四、村级便民服务监督考核制度
1、群众对村级便民服务中出现的违规违纪违法现象可以进行举报，乡对村级便民服务代办点出现的违规不法行为，严肃查处。
去年以来，江都市委、市政府将村级便民服务中心建设作为推进社会主义新农村建设的重要举措来抓，各镇、供销社等部门按照“政府牵头、村级主办、部门参与、市场化动作”的原则，采取整合改造和新建相结合的方式，广泛宣传发动，多方筹集资金，形成强大合力，一大批房屋宽敞、窗明几净、环境幽雅、人气骤增的村级便民服务中心相继建成，在实施富民强村计划，推进全面小康村建设的过程中发挥出应有的作用。截至今年7月，江都市已建成村级便民服务中心162个，覆盖全市50%以上的行政村，成为该市新农村建设中的一大亮点。
一、情况与特点
近年来，江都市各镇、各部门根据各镇行政村的人口数量、地理位置、经济实力和群众需求等实际情况，立足村情，科学制定规划，坚持试点先行，培植典型，明确标准，落实措施，有序推进。
（一）以点带面，全面推开。去年初，江都市供销社充分调研，认真筛选，确定在丁伙镇双华村试点，通过新办、整合，与镇村共建等多种形式，两个月时间，初步完成双华村便民服务中心的建办工作，成为扬州市创办的第一家规模较大、标准较高、功能较全的示范性村级便民服务中心。去年4月，中共中央委员、中华全国供销合作总社党组书记周声涛，扬州市委书记季建业、市长王燕文先后来江都市视察了双华村便民服务中心，对该市村级便民服务中心建设情况给予了充分肯定。对此，该市乘势而上，顺势而为，在双华村专题召开现场交流会，典型引路，全面推开。目前，已建成的162个村级便民服务中心发展态势良好，既美化了环境，方便了购物，改善了农村消费环境，又丰富了村民的业余文化生活，受到农民群众的普遍欢迎。
（二）坚持标准，规范建设。在近年来的村级便民服务中心建设中，江都市坚持达到“四市”、“五室”、“六有”。“四市”：即有日用消费品超市、化肥农药超市、烟花爆竹超市、农副产品超市；“五室”：即有合作医疗室、社区警务室、村民议事室、党（团）员电教室、农民阅览室；“六有”：即有村民健身网点、有无公害厕所、有村民活动场所、有洗浴中心、有便民网点、有特色小吃店。每处服务中心占地3亩以上，建筑面积不少于500平方米左右，其中，经营面积一般不少于200平方米。确保建设一个，达标一个。
（三）整合资源，合力共建。各镇与供销社等部门在村级便民服务中心建设过程中，科学规划，挖掘潜力，整合资源，集约开发，形成了投资主体多元化的格局。主要体现在“三个结合”：一是与盘活存量资产相结合。如吴桥镇季刘村、宝塔村充分利用原学校的闲置资产进行改选扩建，金阳村将部分闲置房屋进行出租办超市，村部负担大大减轻。二是与部门共建相结合。为不断完善村级便民服务中心的服务设施、服务内容，适应农民的物质文化需求，供销、卫生、公安、文化、体育、电信等部门把村级便民服务中心作为前沿阵地，加强沟通，密切配合，积极把服务网络嫁接到村级便民服务中心，逐步形成各方参与共建共用村级便民服务中心的良好态势。三是与多渠道筹措资金相结合。各镇在兴办村级便民服务中心过程中，坚持市场化运作的原则，采取谁投资谁受益的方式，发动民营企业捐资助建。丁伙镇阚桥村引进民资50万元，建成烟花爆竹、化肥农药8间超市营业用房和标准化的村卫生室。该镇乔墅村通过招商引资的办法，由江都苏果超市投入100万元建设了苏果连锁店，提升了该村经营性项目的服务层次。
（四）政府扶持，增添动力。江都市委、市政府高度重视和支持村级便民服务中心建设工作，市委倪士俊书记在供销社上报的村级便民服务中心建设情况简报上三次作出重要批示，要求加快建设进度，强化检查督促。市委、市政府还及时出台了《关于建设村级便民服务中心，推进社会主义新农村建设的意见》、《关于加快推进村级便民服务中心建设的意见》，明确了发展规划、建设标准、部门职责、保障措施，下发了村级便民服务中心建设考核内容和标准，制定了考核验收办法，并赋予江都市供销社牵头建设、督查考核职能。同时建立了市级领导干部、镇级领导干部和各相关部门挂钩联系村级便民服务中心建设制度，实行各镇、各部门领导干部与建办目标挂钩责任制，层层落实责任。加大资金投入力度，市财政采取“以奖代补”的方法，对今年建成并验收合格村级便民服务中心每村给予1－3万元的财政补贴，从而充分调动了各镇村建设村级便民服务中心的积极性，确保了村级便民服务中心建设工作的顺利推进。
二、作用与成效
一是赢得了党委、政府的重视和支持，创造了良好的工作环境。开展村级便民服务中心建设，为政府分忧，为部门解难，为农民办实事，办好事，赢得了当地党委、政府的赞誉和广大农民群众的支持。丁伙镇通过创办村级便民服务中心，成为创新发展“小康村”的品牌工程，成为党委、政府推进新农村建设的有效抓手。仙女镇邓院村便民服务中心从村里聘请了两名退休干部为联络员，在中心场所办公，接待来访人员，能当场解决的事立即给予答复，不能解决的预定日期限时解决。该村还建立了服务中心制度，明确每月15日和30日分别为村支书、村民主任接待日。今年上半年，该村共接待处理征地、拆迁、分配等问题28件。江都市村级便民服务中心建设在深受广大农民欢迎的同时，引起江都市领导的关注和肯定，江都市委书记倪士俊同志在市供销社报送的有关材料上批示：“进一步统筹规划，因村制宜，加强协调，大力推进，狠抓落实，务求实效；加大考核评比力度，努力把这项工作不断提高到一个新水平。”这也为各级、各部门大力支持村级便民服务中心建设，出台一系列扶持政策奠定了基础。
二是改善了农村购物环境，确保了商品质量。江都市供销社在牵头创办村级便民服务中心过程中，始终坚持发挥供销社在农村商品流通方面的传统优势，把村级便民服务中心布点和商品连锁配送网络建设结合起来，并将所有村级便民服务中心的超市、农资供应点全部纳入连锁配送体系，实行统一管理，从而确保了农村商品质量，实现了商品安全源头监管，有效地解决了农民消费不安全、不方便、不经济的现状。如今的标准化超市连锁店宽敞明亮、货物排列整齐，购物环境整洁舒适，形象标志统一，成为村级便民服务中心一道靓丽的风景。所有日用消费品、农资连锁店以全新的卖场布局、购物环境，琳琅满目、物美价廉的商品和自由挑选、一次付款的购物方式吸引了大量的顾客，极大地激发了当地农民的消费需求。同时，江都市供销社在村级便民服务中心推行了供销社的统一标识，通过村级便民服务中心这个平台，让广大农民了解了供销社在新时期的所作所为，扩大了供销社的社会影响。
三是增强了村级集体经济实力，提高了村组织号召力。江都市以建设社会主义新农村为主要内容的村级便民服务中心创建，村级集体经济组织借助市、镇和工商企业等各方面力量，利用各级、各部门出台的扶持政策，村级筹资起到了“四两拨千斤”的作用，固定资产大量增加，一些经营门店的建造为村级经济发展增加了“造血”功能。同时，随着村级实力的增强、村容村貌的改善、村级便民服务中心服务功能的拓展，村级组织在群众中的凝聚力和号召力不断增强，村干部在群众中的威信进一步提高。村级便民服务中心建设与村委会融为一体，在功能上优势互补，相互促进；成为日用消费品和农资供应、商贸开发、文体娱乐、行政服务、村级管理的综合性阵地；村便民服务中心把人气聚集起来之后，村里抓党员教育、落实村规民约、开展人民调解、通知各种事项等都比以往通畅；开设警务室后，各村治安情况都有所好转。
四是改善了农民生产生活，让老百姓得到了实惠。江都市发展村级便民服务中心，既有效地丰富了村民群众的业余文化生活，又扩大了服务功能，方便了农民购物与娱乐，使广大农民生产生活、医疗卫生、文体活动、教育培训等多方面需求得到较好的满足，村级便民服务中心成为当地农村社区的活动中心。村级便民服务中心卫生服务站坚持走新型合作医疗的路子，不断创新服务方式，有效解决了农民就医难问题；农家书屋一般拥有图书3000余册，分农业科技、法律法规、致富信息等五大类，闲暇时间农民可到书屋读书看报，丰富知识；法律服务中心宣传法律知识，调解民事纠纷，促进了社会和谐；新农村文化广场为农民提供了健身娱乐、获取信息的场所，丰富了农民文化生活。村级便民服务中心想农民所想，急农民所急，给农民带来的好处数不胜数，被农民誉为“购物休闲的好去处、致富的好帮手、农民真正的家”。仙女镇邓院村村民郑广华逢人便说：“过去到村里办事，村支书和村民主任不在办公室，什么事情都办不成，现在有了便民服务中心，向村民提供‘一站式’服务，办事方便得多了。”像这样的事例，在各镇村级便民服务中心不胜枚举，充分体现出村便民服务中心便民为民的成效。市、镇、村等各级负责人也都认为，村级便民服务中心融服务、娱乐、精神文明建设于一体，解决了农民生产、生活上的诸多问题，为促进建设一个和谐、稳定的农村社会，意义十分重大。
三、建议与思考
从当前各镇情况看，江都市村级便民服务中心能否在全市顺利发展，需在以下几方面加大力度，进一步把建办工作抓紧、抓实，抓出成效。
1、进一步加大组织推进力度。各镇党委、政府要充分认识村级便民服务中心建设的重要意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感，进一步加强组织领导，把村级便民服务中心建设纳入当地党委、政府的总体规划，摆上重要日程，并作为新农村建设的一项重点工作，建立层层抓落实的工作机制，明确目标，落实责任，抓好落实，加大推进力度，加强指导和协调，定期组织督查，不折不扣地贯彻落实好市委、市政府的有关精神和要求，全面推进村级便民服务中心建设工作的深入扎实开展。
2、进一步加大规范建设力度。各镇、各部门在村级便民服务中心建设中，必须立足于实际，即必须立足于农民的物质文化生活，解决农民最关心、最直接、最现实的实际问题。要以日用消费品超市、农资超市为基础，根据农民的需求，从设置农民急需的基本项目入手，逐步拓展村级便民服务中心农副产品收购、餐饮、洗浴、信息、培训、娱乐、休闲、医疗、法律咨询、宣传教育等经营性、公益性和中介性服务三大类项目。实践证明，只有为农民不断提供新的生活方式，才能迅速改变农民的生活环境，才能产生引导和吸引农民的良好效果。
3、进一步加大功能完善力度。只有采用先进经营服务方式，才能使村级便民服务中心产生资源整合效应，形成综合服务功能。各镇、各部门要积极在村级便民服务中心增设生产、生活资料连锁经营超市网点，通过城区有规模、有实力的主营公司如宏信、苏果、农资、烟花爆竹等企业对村级便民服务中心的网点进行连锁配送，推动其它经营服务项目的连锁经营，杜绝假冒伪劣商品进入农村流通领域，迅速提高农村社会化服务水平。同时要积极拓宽服务范围，拓展服务空间，创新服务方式，完善服务功能，满足农民生产、生活、文化、娱乐等方方面面的需要。要加强协调，注重合作，充分发挥各部门及各方面的作用，使其利用村级便民服务中心这一载体，推动农村各项事业的发展，提高农民的生产生活质量。
4、进一步加大规范管理力度。在管理上要建立镇党委、政府统一领导，村级党组织或村委会为主，全程参与，有关部门指导服务的日常管理机制，制定服务标准和服务承诺，实行“统一标识、统一管理、统一服务规范”。同时要不断改善服务中心环境，提高服务水平和服务能力，建立可持续发展机制，努力将村级便民服务中心办成功能全、效益好、群众满意的为农服务组织。
施工作总结
村级公共服务和社会管理，关系广大农村群众切身利益，让广大农村居民共创共享改革发展，提高幸福指数的重大民生工程，也是涉及广大农村群众的基层民主实践，是破解城乡二元结构，缩小城乡差距的重大举措。洪湖镇永顺村“两委”以民生为本，利用好公共服务和社会管理项目项目和资金，为群众办好事实事。
1、加强领导，成立领导小组
2011年11月，镇党委政府决定在我村实施公共服务和社会管理项目，我村村支“两委”高度重视，成立了以支部书记为组长，村主任为副组长，其余村两委干部为组员的永顺村村级公共服务和社会管理项目工作领导小组，统筹全村村级公共服务和社会管理项目实施工作。
2、拟制了实施方案，确定建设项目
充分发挥村民自主与自治作用，采用多种形式对公共服务和社会管理项目实施进行了广泛宣传和深入发动，对村议事会成员进行多次集中培训，发放宣传单、调查问卷。充分尊重农民意愿多次召开村民议事会，拟制了实施方案，梳理了急需配套的建设项目3个，5组溜石坡新修公路，6组上彭家沟修排水涵洞，铺路面片石，1河水坝组修排水涵洞。永顺村幅员面积5.75平方公里，全村6个组，753户。其中就只有5组溜石坡未通公路、1组河水坝未修排水涵洞，6组上彭家沟公路未修边沟。以往通往溜石坡由永东公路下道后还要走1.2公里左右的羊肠小道，给当地群众出行带来不便，生产生活物资运输困难，严重制约了当地经济的发展。1组河水坝和6组上彭家沟虽然公路2009年已修通，但是未修排水设施，下雨时路基两侧排水不畅形成积水浸泡路基，容易在行车作用下路基发生不均匀沉陷使路面破坏，从而影响车辆的正常通行，项目初选、拟定在充分发扬了民主的基础上，通过多次召开村民议事会，一致同意今年实施这三个项目。
3加强指导，提高项目运行质量。
将确定建设的项目通过招投标的形式，确定由某建设公司承建；并在在项目实施前拍照留存，以备后查；村监委会、村民议事会充分发挥职能，监督、管理项目的实施全过程。
并随时接受区纪委、审计局、财政局、镇纪委对实施项目的过程和经费开支情况监督检查。
二、项目实施具体情况
溜石坡新修公路两条，由0.5米加宽到3.6米，全长1.2公里，费用1.8万元，上彭家沟修排水沟渠980米，铺路面片石200米，费用2万元，河水坝新做涵洞7个和新挖一条公路，费用2.2万
三、开展村级公共服务和社会管理工作取得的效果
通过村级公共服务和社会管理项目的实施，广大村民对此表现出了极大地热情，取得了非常好的效果，有效地助推了村级民主建设。
（一）惠民政策更民意
开展村级公共服务和社会管理工作，村民的民主意识明显增强，带动和推进村级民主建设，解决了人民群众最关心、最迫切、最现实的困难，将惠民政策与民情、民意紧密结合，群众非常满意。
（二）公共服务更民主
村级公共服务和社会管理工作，充分尊重了村民主体地位，切实调动了村民的积极性和主动性，着力保障了村民的参与权、知情权、决策权和监督权。
（三）干群关系更密切
在开展村级公共服务和社会管理过程中，由于坚定不移地走群众路线，认真倾听群众心声，在项目初选、拟定和实施过程中，都充分发扬了民主，广泛征求了民意，尊重群众的知情权、参与权和监督权，让群众说了算，进一步推动了村民自治，更加密切了基层干群关系。
（四）社会效益更明显
现在永顺村全村道路都已贯通，出行更方便了，道路更安全了，这些都是村级公共服务和社会管理项目的实施带来的改变，正促进着当地经济的发展。群众很满意，效果很明显
四、探索与思考
（一）群众主体、民主决策。要利用好基层治理结构改革成果，真正做到村级公共服务和社会管理干什么由群众建议，干不干、怎么干由群众决定，干的时候群众参与，包括出现矛盾和问题了由群众讨论解决，充分调动广大农民群众的积极性。
（二）突出重点、分步实施。要村上实际，从群众最关心、最直接、最现实的基本公共服务和社会管理工作，并根据经济社会发展的实际，不断丰富和完善基本公共服务的项目和内容，努力提高村级公共服务和社会管理水平。
一、设立农村财务服务中心, 切实履行服务管理职责
陆城街道办事处下辖13个行政村 (社区) , 总人口92624人, 其中农业人口38833人。为适应农村改革和发展的需要, 2003年12月, 根据全市统一要求, 结合我处实际情况, 在深入调查、征求多方意见的基础上, 成立了办事处农村财务服务中心。中心配置总会计1人, 记账会计1人, 出纳1人, 在全处全面实施了农村会计委托代理制。通过近七年的工作实践, 日前中心各项工作已全面步入正轨运行, 进展顺利并收到了很好的效果。全处13个村 (社区) 的财务全部纳入中心统一核算, 全部实现了会计核算电算化。
为确保农村财务服务中心工作的顺利推进, 我处切实履行职责。一是严格执行国家法律法规和办事处关于农村财务管理的规定和办法、制度等, 认真执行财务会计制度, 搞好会计核算;二是加强村级资产管理工作, 建立资产管理制度, 防止资产流失;三是协调服务中心会计业务工作, 认真审核原始凭证, 正确填制记账凭证, 如实登记账簿, 准确编制会计报表, 做到手续完备, 账证、账账、账表、账实、账款相符并妥善保管会计凭证、账簿、报表等会计资料;四是定期和村组报账会计核对存款、现金、债权债务、资产等账款情况;五是按制度妥善保管好现金、收据、支票、发票等, 现金做到日清月结。
二、把握四个关键环节, 严格管理工作秩序
1. 严格规范“双代管”服务程序
为了使会计服务中心的代理服务行为与《村民委员会组织法》相衔接, 全面推进村级财务管理制度化、规范化、电算化, 强化村级财务监管, 确保村级组织的合法权益, 中心与所辖13个村 (社区) 分别签订了《农村财务服务中心委托代理协议书》, 明确了双方的权利和义务。同时, 中心接受所属各村 (社区) 的委托, 派专班人员到村 (社区) 对其财务进行专项清理、核实, 编制财务移交清册, 并于2004年1月5日前将财务账目及资金全部移交到中心统一管理。中心共接受代管13个村 (社区) 的货币资金12233万元, 村级债权3599笔, 845.59万元, 村级债务2288笔, 493.36万元, 固定资产370件, 原值总额1425.64万元, 并对村 (社区) 的614份重要空白收据进行了清查, 逐一登记备案, 实行以旧换新制度。
2. 严格执行统一的报账程序
村级财务账目及资金移交到中心后, 各村原财务会计即为所属村财务报账员, 负责该村原始凭证的归集、上报及资金的核对。为确保中心各项工作达到高质、高效、规范的目标, 中心及时出台了《陆城街道办事处农村财务服务中心报账操作程序》, 对收入、支出的报账作出了明确的规定。各村 (社区) 依法取得的各项现金收入, 必须在规定的报账期内及时、足额存入中心指定的开户银行, 严禁坐支现金。对支出的报账, 一是实行备用金制度。各村 (社区) 库存现金余额 (备用金) 必须控制在l000元以下, 用于村级小额款项的支付;二是实行用款申请书制度, 各村发生不能用备用金支付的支出业务时, 应规范填写《农村财务服务中心资金用款申请书》, 并附支出业务原始凭证到中心办理资金结算业务。
3. 严格实行民主理财、民主监督
一是采取事前监督。各村对所发生的各项支出, 金额在3000元以下的原始凭证到中心报账时, 必须要素齐全, 并有经济业务的事项, 有分管财务工作的负责人签章, 有经手人签章;二是采取事中监督, 各村发生的单项金额在3000元以上及招待费等非生产性支出到中心报账时, 必须做到“四签一审”。即有经手人签章, 有分管财务工作的负责人签章, 有村民主理财小组签字及审核盖章, 还要有驻村专管员审核签章;三是采取事后监督, 每个季度终了, 各村 (社区) 要将本季度所发生的各项收支凭证领回, 交村民主理财小组审核签章, 并提出书面的审核意见后交回中心。同时, 各村按照中心提供的本季度收入、支出情况进行财务公开, 接受群众监督, 并由村民主理财小组反馈财务公开后村民提出的疑点问题。
4. 实行会计核算电算化, 强化财务监督
中心按照各村移交的财务清册, 及时录入电脑, 并按月对各村报账会计上报到中心的全部收支单据进行双签章。即由中心总会计和记账会计分别对收支单据的合理、合法性审签, 对不合规范、手续不完备及不应报销的非生产性支出等单据予以剔出, 对审签合格的支出单据由中心资金会计办理资金结算, 然后由记账会计按会计制度的要求对审签合格的收支单据记账, 进行总、分类核算, 按月扎账, 编制财务报表到村。
三、提高农村财务质量, 增强财务管理透明度
1. 提高了会计工作质量, 会计账目管理由乱变清
过去有的村一年只结一、两次账, 记账不及时, 开支单据跨年度、村干部人人管收支、公款私存、私用、审批把关不严、“白条”入账等, 造成村级财务混乱。推行账目资金双代管后, 采用统一的会计科目和核算电算化, 票据规范了, “白条”消失了, 账目积压和乱收乱支现象不见了, 会计工作质量得到了根本转变。
2. 提高了资金的使用效益, 资金收支由暗变明
过去, 少数村收支不公开, 领导说了算, 民主理财流于形式。现在层层审签把关, 干部群众共同监督, 阳光作业, 增强了财务工作的监督力度, 村级有限资金最大限度使用。一是村级组织运行正常, 所需资金能及时足额到位;二是近几年来无下欠村组干部工资现象;三是化解村级债务成效显著, 至2007年底全处累计化解村级493.36万元, 全处实现了村级零债务。
3. 增强了财务透明度, 财务公开由虚变实
过去, 少数村财务公开过于笼统, 流于形式。实行账目资金“双代管”后, 切实加大了村级财务监督力度。村级财务按季公开, 同时公开的内容也变得更具体、更明了。财务公开包括村级财务收支预决算、重大事项的完成情况及村民要求公开的其他事项等, 增强了经办人员的责任感, 压缩了招待费等非生产性开支。村级财务真正做到了公开, 真正体现了民主决策、民主管理、民主监督。
4. 推进了廉政建设, 干群关系由差变好
关于开展我县便民服务工作自查总结的
通 知
盐井、普洱、滩头、豆沙、柿子乡（镇）人民政府：
为及时总结我县推行便民服务试点工作，为明年在我县全面启动此项工作，经县推行便民服务工作领导组研究决定，在全县便民服务工作试点乡镇开展自查和总结工作，具体要求如下：
一、认真对照县县委办、县政府办《关于在全县推行便民服务的工作意见》（盐政办发[2005]30号）文件和各自的实施意见开展全面的自查，明确2006年的工作思路。
二、全面总结2005开展工作的基本情况，及时总结取得的成绩和值得推广的经验、好的做法；查找存在的问题和不足。对取得的成绩、经验和好的做法要具体，相关的数据要对照《工作意见》的内容逐项上报；对存在的问题和不足，工作中遇到的难以解决的困难和问题要逐项明确，认真分析原因，提出2006年开展工作的打算。
三、结合自查的情况，及时写出年终工作总结，务必于10月25日前报县政府纠风办。以便为县委、政府特2006年全面启动此项工
廉政建设制度
为了加强政府服务中心的廉政建设，确保全体工作人员廉洁奉公、勤政为民，根据工作实际，特制订本制度。
一、不准利用职务和工作之便为个人谋私利、捞好处。
二、不准以任何名义向企业和个人拉赞助、搞摊派以及巧立名目收费。
三、不准参与经商办企业和从事有偿中介活动，不准利用职务之便为亲属经商办企业提供便利。
四、不准接受服务对象赠送的现金、贵重物品和各种有价证券。对确实无法拒绝的应及时向政府服务中心领导汇报并上交政府服务中心监督室。
五、不准截留、挪用、私分公款。
六、不准向企业或服务对象报销应由个人支付的各种费用。
七、不准参加服务对象邀请的带有交易性质的宴请，以及参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动。
八、不准接受服务对象提供的出国、出境和国内旅游。
九、不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及过生日、迁新居等机会大操大办，借机敛财。
十、不准参与任何形式的赌博、迷信活动和传播淫秽物品。
十一、对违反上述十条规定之一，情节轻微的，政府服务中心将酌情处理；情节严重的，政府服务中心将报请有关部门进行查处。
十二、政府服务中心领导、各单位及窗口负责人为廉政建设的第一责任人，负责政府服务中心及各窗口工作人员的廉政建设。
工作责任追究制度
为保证政府服务中心管理人员及窗口人员依法行政、廉洁勤政，确保各项工作落到实处，确保服务对象的合法权益，结合工作实际，特制定本制度。
（一）政府服务中心各责任人工作职责
1、政府服务中心领导工作责任。
政府服务中心实行领导负责制，对分管工作负领导与监督责任，对因统揽全局不够、总体措施不力造成的后果负主要责任。
2、政府服务中心管理人员工作责任
政府服务中心管理人员是管理各窗口部门的直接责任人，对分管窗口所办理的行政许可服务事项要做到心中有数，对窗口人员要严格按照其工作职责和行为规范进行管理。对因管理疏忽而造成窗口工作出现差错、失误、违规违纪的，政府服务中心管理人员要承担主要责任。
3、进驻政府服务中心窗口负责人工作责任
各窗口负责人，是执行各项管理规定的第一责任人，必须建立内部管理和监督机制，查找工作中的薄弱环节及管理漏洞并及时加以改进，保证事事落实到人，杜绝工作中推诿扯皮、互不配合的情况发生。
对各窗口负责人在落实各项工作中出现的措施不够、工作不细、管理不力、推诿拖延、玩忽职守等带来的问题，要承担领导、督察、连带等责任。
（二）、责任追究范围
1、不贯彻党的方针政策和国家的法律法规，不认真解决职责范围内出现的有关问题，超越规定权限、程序和职责范围，擅自办理审批事项的行为。
2、窗口负责人对窗口工作人员违纪问题长期失察、管理不严或放纵不管的行为。
3、窗口工作人员对审批、核准、审核的事项有明显错误，或对应知事项掌握不准出现的错误和遗漏的行为。
4、窗口工作人员在履行职责过程中，有违反政府服务中心工作纪律现象或对服务对象有吃、拿、卡、要，向服务对象暗示收受贿赂的要求等不廉洁的行为。
5、窗口工作人员超越规定时限，拖延承诺事项，不按要求参加联办件办理，影响办理进度造成不良影响的行为。
6、窗口工作人员对服务对象不负责或对承办事项拖延、推诿，未按规定办理致使服务对象对办理结果不满意，造成不良影响和严重后果的行为。
7、窗口工作人员未经政府服务中心同意，擅自增设收费项目或搭车收费、擅自提高收费标准的行为。
8、对应公开的事项未及时公开、应全部公开的部分公开或公开内容敷衍造成的损失及不良影响的行为。
9、工作中态度生硬、徇私舞弊、语言粗俗、推诿搪塞、违反纪律规定，服务对象有不良反应的行为。
10、其他不履行或不正确履行岗位职责，造成较严重后果的行为。
（三）、责任追究办法
1、情节较轻，影响不大的，由分管领导对责任人进行内部批评教育，责令违规者向当事人赔礼道歉并作出书面检查。
2、情节严重，影响较大的，由政府服务中心领导班子研究决定报有关部门处理，并取消责任人本年度评先选优资格。
3、工作人员因失职造成损失的，须根据情节，对直接责任者、负直接领导责任者或间接领导责任者分别报有关部门按有关规定进行查处。
4、触犯刑律的，移送司法机关处理。
工作例会制度
为了使政府服务中心工作有计划、按步骤开展，特制定本制度。
（一）、工作例会的主要内容
传达党委、政府和上级有关精神和工作要求，总结本阶段工作，部署下阶段工作，研究解决工作运作中的有关问题。
（二）、工作例会的参加对象 政府服务中心领导及各窗口负责人。
（三）、工作例会的组织安排和要求
1、工作例会一般安排在每月的月初举行，由政府服务中心领导主持。
2、各窗口单位必须在会前准备好有关汇报内容，需要提交讨论的重大事项，须在例会日的前一天将书面材料按照所需份数送交政府服务中心办公室。
3、工作例会上需作汇报的窗口单位，由办公室视情况确定并通知其作好汇报准备。
4、工作例会的会务工作由办公室承办，负责签到、记录，根据情况印发会议资料。
5、政府服务中心各窗口负责人应按时参加工作例会，并传达、落实工作例会精神。
学习制度
为了提高政府服务中心全体工作人员的政治、业务素质，特制定本制度。
（一）、政府服务中心全体人员应自觉抓好政治、业务学习，坚持集中学习与平时自学相结合。集中学习由政府服务中心组织，窗口工作人员应参加政府服务中心安排的集中学习。
（二）、政府服务中心办公室负责制订学习计划，主要围绕有助于提高全体工作人员的政治思想素质，业务操作技能、树立为民服务意识等内容，安排集中学习。
（三）、集中学习建立点名制度，由监督室负责记录参加学习的人数、缺席者姓名及缺席原因等。
（四）、因故不能参加学习的，应事先向监督室说明；无故不参加学习的，按缺勤处理。学习情况与年度考核、评比直接挂钩。
（五）、学习内容由办公室负责记录，并整理归档。
（六）、学习的时间、地点、形式由政府服务中心办公室确定。
考勤制度
为了加强对进驻政府服务中心工作人员的管理，严格工作纪律，特制定本制度。
（一）、政府服务中心工作人员应当按照规定时间准时上班、下班。
（二）、工作人员不得擅离岗位，因公事外出或其他原因需要请假的，在确保窗口工作不受影响的情况下，按以下规定执行：
1、请假一天以内的由政府服务中心监督室批准，在请假当天若有事项办理可以随时到窗口为服务对象提供服务；一天以上三天以内的必须经政府服务中心分管领导批准，由窗口单位派出代岗人员方可离开，如在此期间无人在岗或服务对象投诉，按有关规定处理；三天以上需经政府主要领导批准，由单位派出代岗人。
2、休假、探亲假按有关规定执行，但需报单位同意派出代岗人员后，经政府服务中心主要领导批准。
3、事假分公事假和私事假，公事假不列入考核依据，但因窗口人员未与单位业务脱钩所产生的公事假，按规定处理。
4、病假凭医院证明，确需住院治疗的由窗口单位派出代岗人员后，经政府服务中心分管领导批准。
（三）、临时代岗人员，应熟悉审批业务和服务规范，如出现违纪违规行为，造成工作失误，视其情况按有关规定处理。
（四）、工作人员在全年考勤中有下列情形之一的取消年终评先选优资格：
1、全年迟到、早退累计超过30次；
2、全年私事假累计超过20天；
3、全年病假累计超过40天；
4、全年旷工累计超过5天。
档案管理制度
为了使政府服务中心的档案资料达到规范、安全保管的目的，特制定本制度：
（一）、政府服务中心内设机构档案的管理
1、归档范围：党委、政府下发与政府服务中心工作有关的各类文件资料，政府服务中心领导参加会议带回的主要文件材料；政府服务中心自身形成的文件材料，包括会议记录、领导讲话、工作计划、工作总结、资料、图片、音像材料及计算机资料，政府服务中心制订的工作制度等文字资料；政府服务中心干部档案、干部名册、干部奖惩及干部调动等有关文字材料。
2、档案保管：办公室指定专人管理，做好档案资料防潮、防蛀、防火、防盗等工作，定期进行清档整理，确保档案完好无损。各单位年底将归档资料向办公室移交。
（二）、窗口文件档案资料的管理
1、归档范围：与窗口工作有关的各项政策文件；政府服务中心发往各窗口的文件；政府服务中心有关会议纪要和制订的各项规章制度；本窗口已办结或正在办理的事项需要保存的资料等都属于窗口归档资料。
2、归档利用:窗口档案由各窗口指定专人负责和管理，其他窗口因工作需要借阅或复印材料，须经本窗口负责人同意，并作好登记。
3、档案保管:按档案管理要求妥善保管，定期移交本单位整理归档。
卫生制度
（一）、中心全体人员及窗口工作人员必须树立以卫生为荣的意识，养成和保持良好的卫生习惯，做到不随地吐痰，不乱丢纸屑，不乱倒茶叶渣
（二）、办公室必须始终保持洁净、整齐，办公用品摆放有序，做到无痰迹、无灰尘、无杂物堆积。
（三）、中心工作人员及窗口工作人员自觉配合保洁员搞好公共卫生。
一次性告知制度
为了体现政府服务中心便民、利民的服务宗旨，热情接待每一位服务对象，一次性向服务对象告知办理行政审批或政务服务事项的相关性事宜，特制定本制度。
一、当事人到窗口申请办理或咨询行政审批或服务事项时，窗口工作人员应一次性告知服务对象该事项办理的程序及所需申报材料等，并提供相关的规范性资料。
二、窗口工作人员在接受行政审批或政务服务事项咨询时，应当热情主动地提供咨询服务，不得以自己不了解情况和不熟悉业务为借口，要求服务对象到部门去咨询或到部门去办理。
三、任何一个窗口工作人员遇到服务对象咨询或申请办理非本部门受理范围内的行政审批或政务服务事项时，应当热情地向服务对象指示或将服务对象带到有关部门的窗口位置，不得以任何理由一推了之。
四、各窗口要把本部门进入政务服务中心办理的行政审批及政务服务事项的项目内容、申报材料、收费标准、政策依据等按项目印制成告知单或宣传册，便于办事对象查阅。
五、违反上述制度规定，导致服务对象不满或投诉的，按窗口工作年度目标考核办法进行处理。
管理机构工作人员基本行为规范
为进一步规范政府服务中心日常工作行为，树立良好的窗口服务形象，政府服务中心全体管理人员应自觉遵守如下基本行为规范：
1、遵守作息制度。做到不迟到、不早退。上班时间外出办事须经领导同意，并在去向牌上标明去向。
2、遵守考勤及值班制度。上下班时与窗口工作人员一样参加考勤。值班人员要准时到岗，无特殊情况不能擅自离岗，因私换班时，应在办公室登记。
3、遵守请销假制度。因私请假，一天以上三天以内由分管领导批准，三天以上由主要领导批准，在办公室备案，并在去向牌上标明去向。请假期间本人的日常事务须妥善安排。
4、遵守卫生保洁制度。要整齐摆放资料、物品；整齐挂放窗帘，自觉维护公共环境卫生。
5、遵守学习制度。自觉准时参加中心组织的政治、业务学习，并作好记录。
6、遵守工作纪律。上班时间认真履行岗位职责，禁止玩扑克；无故不串岗、不脱岗，不在办公区域大声喧哗。
7、牢固树立安全防范意识．
8、遵守请示汇报制度。及时了解实情，逐级如实请示汇报，注意急事急办；特殊情况，适度灵活处理，事后及时汇报。
9、遵守文明礼仪制度。待人礼貌，举止文明，热情迎送，耐心解答。
10、遵守廉洁自律规定。严格执行中心廉洁自律的有关规定。上述各项要求的执行情况，作为内部考核的主要内容 以及年度评先选优的依据。
窗口人员行为规范
进驻政府服务中心窗口人员必须做到仪表端正，举止文明，办事公正，服务优质，体现机关干部应有的素质和修养，塑造窗口人员良好的形象。
（一）、仪容仪表
１、穿戴整洁，朴素大方，仪表端正，按规定佩证上岗。凡有统一制服的单位，工作人员上班期间应按规定规范着装。
２、坐姿端正，站姿挺拔，行姿稳重。３、禁止留怪发型，留长指甲。
４、工作时间不准穿汗衫背心、西装短裤、吊带裙和拖鞋。
（二）、举止行为
１、言行举止要温和、谦恭、庄重、得体。
２、热情服务：面对服务对象时应面带微笑，目视对方，要求自然真诚，尽量满足其他合理的服务需要。
３、有声服务：接待服务对象要做到到有迎声，问有答声，走有送声。
４、做到五个一样：受理、咨询一样热情；生人、熟人一样和气；干部、群众一样尊重；忙时、闲时一样耐心；来早、来晚一样接待。
５、禁止在服务对象前整理服饰，整理头发，掏耳垢，挖鼻孔，剔牙齿，剪指甲，涂口红等。
６、不准私自接听广播或音乐，不占用电话聊天。７、禁止在工作场所大声喧哗、嬉闹、勾肩搭臂同行。８、禁止在工作场所开展娱乐活动。９、禁止在审批服务大厅及公共场所吸烟。
10、禁止在工作期间上网和进行电脑游戏。
11、工作期间，禁止接待与审批业务无关人员。
（三）、文明用语
1、与服务对象交谈时须口齿清楚，条理清晰，言简意赅，用语文明，提倡说普通话。
2、接听服务对象电话时，应说“您好，政务服务中心××窗口，请讲”，“您有什么事”，“我能转达吗”，“请稍等一下”，“请您再说一遍”。中断或挂止电话，应先征得对方同意。
3、接待服务对象时，应说：“您好，你要办什么业务”或者“请您找××窗口”，并指明准确位置。
4、给服务对象办理业务时，应该说“请稍等”，“请填写”，“请缴费”，“请您听我详细解释一下好吗”，“您的手续已办好，请校对”，“请保管好您的材料”，“请您不要着急，您申请的事项属于特事特办的范围，我请示一下”，“请您于×月×日领取证照”，等等。
5、服务对象办完业务离开时，工作人员应说“请慢走”或“再见”，还未办妥的，应说“对不起，请补全手续再来办理”，“谢谢您的合作”等等。
（四）、禁用语
关键词：陇川县,村级会计委托代理,村级财务管理
农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题, 而长期以来农村财务管理都比较混乱, 在制度建设、设施配备、人员素质等方面都存在不少问题, 对农村经济发展和稳定、“三农”问题解决以及我国社会主义经济发展都带来了不同程度的影响。在这种背景下, 村级会计委托代理制应运而生。20世纪80年代中期以来, 浙江省为探索有效的村级财务管理模式, 先后推出了“村财村管”、“会计委派制”、“会计代理制”、“村级会计委托代理制”等管理模式;而“村级会计委托代理制”逐渐产生了重大的影响, 在全国各地开始推广。村级会计委托代理制度的推行, 对规范农村集体财务管理、提高村级财务公开水平、维护农民合法权益、增强农村集体经济实力、加强农村党风廉政建设等方面都有十分重要的意义。
1 陇川县村级会计委托代理工作现状
陇川县是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的农业县。全县辖5乡4镇1个国营农场, 68个村民委员会, 3个居民委员会, 738个村民小组, 689个自然村, 农户33175户, 农业人口142835人。
陇川县近年来比较重视村级会计委托代理工作的开展, 也取得了一定成效。 (1) 组织领导方面, 县人民政府成立了以分管农业副县长为组长, 政府办、农业局、财政局负责人为副组长, 相关部门负责人为成员的陇川县村级会计委托代理服务工作实施领导小组, 下设办公室在县农业局农经站, 负责全县村级会计委托代理服务工作的日常工作。各乡 (镇) 成立相应的工作领导机构及办公室, 负责本乡镇村级会计委托代理服务工作的日常工作。 (2) 宣传培训方面, 通过广播、电视、墙报、标语、会议等多种形式, 大力宣传推行会计委托代理服务工作的重要性。在业务上通过州培训县, 县培训乡, 乡培训村、村培训组, 层层培训的方式对相关业务人员进行培训, 目前已开展了20余期培训, 培训800余人。 (3) 财务清查和委托代理协议方面, 在全县范围内进行了财务清理, 已清理了68个村委会近700个村民小组;在坚持村级集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下与乡 (镇) 村级会计委托代理服务核算中心签订委托代理协议书, 进一步规范了村级财务管理, 促进了民主理财和财务公开, 维护了村集体经济组织和农民利益。 (4) 资金管理方面, 各乡镇在当地信用合作联社开设村级资金专用账户并由专人负责, 目前陇川县共代管村级集体资金100余万元。 (5) 制度建设方面, 各乡镇在县级制定各项规章制度的基础上, 结合本乡镇实际制定了各项财务规章制度, 规范了财务收支审批程序, 确保代管资金的有效使用。
2 陇川县村级会计委托代理工作存在的问题
陇川县村级会计委托代理工作在取得一定成绩的同时, 也还存在一些亟待解决的问题, 目前存在的主要问题如下:
2.1 重视程度不够, 管理不规范
陇川县自实施村级会计委托代理服务工作以来, 尽管大部分领导对这项工作很重视, 但仍有部分乡镇领导对开展此项工作重要性认识不到位, 思想松懈、干劲不足, 没有拿出具体的措施、办法加强对集体资金的管理, 使村级会计委托代理服务工作停滞不前。同时, 极个别上级部门领导对工作的重视和支持配合不够, 例如村社到上级部门争取的各种款项应按要求将资金拨入乡镇村级会计委托代理服务中心, 而有些部门领导就让村社干部带着相关票据到单位签批报销后, 用现金直接支付给村组干部, 导致村社干部又没有将资金上交到乡镇会计委托代理中心入账, 存在村组干部私自坐收坐支的现象。
从村级会计委托代理工作的规范性看, 部分乡镇还没有将村组所有集体资金、资产、资源纳入委托代理服务中心管理, 村组发包收入、经营性收入等都没有全部上缴到乡镇委托代理中心, 支出时没有召开村民大会讨论, 全由村干部说了算, 没有相关支出凭证和票据, 资金的支出去向不明;资产和资源登记台帐不完善、不细、底子不清, 年终没有及时进行清产核资, 致使集体资产和资源流失严重, 群众反映较大。
2.2 经费紧缺, 影响村级会计委托代理工作的顺利开展
村级会计委托代理工作的实施需要对每个村、组进行财务清理, 工作量大、任务重、时间紧, 是一项长期性的服务工作, 因此需要充足的经费来保障培训宣传、设备购置等工作的开展。目前, 陇川县有763个村民小组, 每年对村组3个干部进行培训, 全县共有2289人次村组干部需要接受培训, 要开展好培训工作需要投入大量的财力、人力和物力, 县财政安排的工作经费远远满足不了培训工作需求, 工作经费严重不足, 难以维持机构正常运转。同时, 村级会计委托代理工作要求每个乡镇都进行电算化管理, 目前陇川县只有陇把镇实行了电算化管理, 其它乡镇还没有配备设备和软件, 会计电算化设备不齐。
2.3 财务人员匮乏, 业务素质不高
开展村级会计委托代理服务工作, 至少需要设置会计、审核、出纳3个岗位。从陇川县的情况看, 各乡镇村级会计委托代理服务中心的业务人员均由乡镇农经站人员兼任, 实行两块牌子一套人马。而陇川县一直以来乡镇农经人员相当匮乏, 人员分布不平衡, 缺编、在编不在岗和身兼多职的现象十分突出, 全县乡镇农经机构编制36人, 实际在编在岗人员20人, 每个乡镇平均只有2人, 人员配备严重不足, 大多是一人多岗, 都是兼职, 既要干好原岗位本职工作, 又要完成核算中心工作, 还要服从乡镇党委政府安排的其他工作, 工作量大, 时间、精力、能力难以保证, 无法保障工作顺利开展。
农村财务管理工作专业性强、业务量大, 要求具备一定专业知识和业务水平的人员来担任。近年来, 虽然陇川县多次对乡镇、村组财务人员进行培训, 但由于各种原因, 乡、村财务人员极不稳定, 更换频繁, 财务人员未能及时更新知识。有一定文化水平的大都外出务工, 村组从事财务管理工作的人员文化水平相对较低, 大都是只有初中水平, 甚至是小学及以下文化。据调查统计, 陇川县763个村组财务人员, 具有高中以上文化水平的有135人, 占会计总数的16%;初中及以下文化水平的有628人, 占会计总数的84%, 管理人员的素质不高导致对政策把握不准、财务会计业务水平不高、对业务不熟悉、连基本的业务操作都成困难等现象, 从而加重了乡农经站的工作负担, 影响了农村财务的透明度, 部分村社群众意见大。
2.4 财务公开力度不够, 群众参与意识淡薄
当前, 陇川县大部分村社没有及时有效的对村财务进行公开, 常出现公开时内容不全面、不明细化, 大都较笼统, 群众看不明白, 对群众关心的“热点”问题含糊不清, 使群众看不到真实情况, 很难起到让群众监督的作用, 且公开不及时、不到位。一些群众由于常年忙于各自生产经营, 无暇顾及集体之事, 不学法、不懂法, 法律意识淡薄, 没有参与到集体财务管理中, 视而不见, 任村干部说了算, 再加上对会计账务知识的生疏, 群众对公布的账目看不懂、看不清, 财务公开形同虚设, 民主监督难以发挥。
3 陇川县村级会计委托代理工作的改进对策
针对陇川县村级会计委托代理工作存在的问题, 结合多年的工作实践, 提出以下改进对策建议。
3.1 提高认识和重视程度, 推进制度建设
各级领导要提高对村级会计委托代理工作的认识, 把农村财务管理当作农村经济发展的一件大事来抓, 安排到日常工作中。充分运用电视、广播等新闻媒体和舆论工具, 强化宣传教育, 使干部群众在思想上形成共识, 摆正位置, 克服“怕、烦、厌”的思想, 把村级会计委托代理工作做好, 做到持之以恒, 常抓不懈。同时, 通过宣传教育, 提高群众对村级会计委托代理工作重要性的认识, 积极动员群众参与监督, 稳步推进村级会计委托代理服务工作。
各乡镇要根据有关农村财务规章制度, 制定符合村级会计委托代理制管理程序的各项制度, 包括建立健全农村财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财等方面的管理规章。此外, 还要严格票据管理, 按规定使用统一的收款收据, 实行收款收据的统一领用、核查、销号、归档, 坚决禁止“自条”抵库。
3.2 加大资金投入, 强化工作经费保障
为确保村级会计委托代理服务工作和财会人员培训工作正常运转, 陇川县各级财政要想办法筹集资金, 用于村级会计委托代理服务工作。笔者建议, 县财政每年至少要以每个乡镇2万元的标准安排专项经费, 用于各乡镇推进村级会计委托代理服务工作及农村财务人员培训。
同时, 建议各镇、乡将村级会计委托代理服务机构的办公经费分乡镇纳入年度预算予以保障, 以促进此项工作的有序开展。此外, 要适当考虑村组报账员的报酬, 并由乡镇会计委托代理服务机构进行考核管理, 确保此项工作得到长期顺利开展。
3.3 加强村级会计委托代理队伍建设, 提高财会人员素质
按照《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》要求, 为委托代理服务机构提供必要的办公条件, 调整、充实服务机构人员, 尤其要结合陇川县乡镇服务中心人员均属于兼职的实际, 建议尽快统一落实乡镇会计委托代理服务中心人员编制, 把各乡镇村级会计委托代理机构人员专职化, 真正从政策上稳定基层财会队伍, 确保有人办事。
为了提高财务人员的业务素质, 陇川县要加强对工作人员的管理, 定期开展业务知识培训, 稳步提升工作人员综合素质。首先, 加强对村级工作人员的管理。村的出纳员 (报账员) 要经过严格的业务培训和考核才能上岗, 并及时向代理机构备案。其次, 加强对代理服务机构人员的管理。代理服务机构的工作人员必须熟悉农村财务工作, 具备助理会计师以上职称, 有3年以上的工作经验。最后, 加强对从业人员的培训。代理服务机构要定期对村报账员、理财小组成员、会计等从业人员开展培训, 让工作人员的职业素养和业务技能不断提高。
3.4 完善财务公开制度, 强化群众参与意识
确定村财务公开的内容、程序和时限, 要求会计委托代理服务机构以村为单位, 严格按财务公开制度要求, 将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后, 及时公开财务信息。各村小组应选择在住户集中、位置醒目、利于久留的地方设立财务公开栏或黑板报、召开村民大会、张榜公示等手段进行财务公开;各乡镇要按照《陇川县农村财务管理制度》的规定, 根据发生的业务量, 每半年或一年公布一次收支情况。
此外, 陇川县还要充分发挥民主理财小组的作用, 落实农民群众依法直接行使民主权利, 让广大农民群众参与管理, 保证农民行使知情权、参与权、监督权。民主理财小组要严格履行程序, 加大审核监督, 尤其要重点审查收支的真实性、合理性, 对涉及村民利益的重大事项, 必须根据村民大会或村民代表会议的意见作出决定。通过村级财务公开, 让广大农民群众参与管理, 实现民主监督, 提高群众的参与热情。
4 结语
做好村级财务会计委托代理工作是建设社会主义新农村的客观要求, 陇川县要全力推进村级财务会计委托代理服务工作, 逐步实现农村财务管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化的工作目标, 建立起高效、统一的村级财务管理体系, 全面提升陇川县农村财务质量和管理水平。
参考文献
[1]李新城.完善村级会计委托代理工作运行机制的建议与对策[J].中国集体经济, 2011, (18) .
[2]杨会朴.村级会计委托代理服务的完善与思考[J].商业会计, 2012, (3) .
全程办事代理工作总结
村党支部、村委会为了密切党群、干群关系，从根本上转变村干部工作作风，提高办事效率，最大诚意方便村民办事，成立了全程办事便民服务窗口。在整个工作过程中充分发挥全程办事代理工作原则，为村民办理各项事情提供方便和优质服务，真正体现便民、公开、依法、高效的原则。让村民少走程序过程，全程代办直接代理。代办具体操作为村民最大限度地缩短办事时间，方便村民办事。
村党支部、村委会对全程办事代理非常重视，成立了全程代理领导小组。由支部书记为组长，村主任为副组长，妇女主任、会计、副书记、代办员组成的工作小组。在村民办事、信访接待中分工负责，归口办理。全程代理纳入村整体工作中去，在中心工作上是重点中之重，不可缺少的重要环节。及时与镇政府沟通、办理、解答、受理，发挥了职能作用。
每月召开全程代理便民领导小组会议。排查全程代理受理事项情况，为群众办事中群众反映的热点难点问题。及时制定措施研究解决方案，减少了矛盾发生，充分发挥了基层组织的作用。以党支部为核心，做好群众思想工作，发挥民 1
调、治保、妇联等村民小组及党员的作用。办事公平透明、合理，最大限度的做好群众工作，有事情有问题在村基层解决，使问题得到化解。
在一年的全程代理便民服务中，代办员能够积极主动与群众搞好关系，方便群众办事，热情为民服务，积极主动与群众沟通。今年共为村民办理事项1021件，做到用最短的时间办结，最大限度的满足了群众需求，深受群众拥护，群众很满意。虽然取得了一定的成绩，但是在工作中还有许多地方需要改进，我村村民居住比较分散，一些年岁较大的村民办事，往返大队很不方便，今后如何更加方便村民，需要今后加以改进，在每个自然村设立专人负责接待工作，把此项工作做得更好，为村民服好务。
椴树岭村
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