内控机制

内控机制（精选8篇）

内控机制 篇1

建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。推行内控机制建设加强廉政风险防范是实践科学发展观、有效实现反腐败工作关口前移的重要举措，是把党风廉政建设和反腐败工作融入地税各项领域之中，使其正确行使税务职权，并从源头上有效预防廉政风险的有效手段，时刻提醒地税干部筑牢防线、不闯红灯和保护干部，确保系统上下“零发案”的迫切需要。

一、开展内控机制建设的情况

将风险管理引入税收工作，建立科学有效的内部控制机制，保证权责的正确行使，要做到“收好税、带好队”，就必须通过建立岗位风险内控机制，为干部职工干事创造一个安全廉政的环境，做到权力行使规范、高效和廉洁。因此分局开展内控机制建设主要从以下几个方面着手。

（一）全面梳理岗责和权力事项

结合当前的地税机构改革和税源专业化管理，分局对各岗位职责和权力事项进行全面梳理，形成完整的岗位目录和“权力清单”，在此基础上，进一步明确内部各部门的权力事项，界定部门职能，细化岗位职责，明确每个岗位的工作职责和行为规范，使全体人员做到各司其职、各负其责，确保权力行使的责任落实到部门、到岗、到人。

（二）深入排查找准弄清风险点 风险排查是推行内控机制建设的关键环节，是在明晰岗位职责的基础上，需要着力做好的工作事项。风险找不到、找不准、找不全，建立内控机制建设就缺乏针对性，因此，在推进过程中，分局每名干部职工都结合自身岗位职责，对照相关法律法规及管理制度，将所在岗位可能存在的风险点找全、找准，通过风险排查，使干部职工清楚自己应履行的工作职责，清楚行使权力时的风险所在，从而达到自我防范、自我纠错的目的。

查找风险点通过自己找、群众帮、领导点、民主评、组织审等多种形式，找准各岗位每一个环节可能存在的风险点和易发生风险的事项，对排查出的各类风险点列出可能发生的违法、违纪、违规情形和涉及的法律、法规、制度、规定、办法等情况逐一登记，提出防控措施意见和建议，根据风险发生几率和危害程度自我界定岗位风险等级，填写《岗位廉政风险排查表》，并层层审定。

（三）着力规范权力运行流程

在排查风险点的基础上，针对税收执法权和行政管理权的权力事项和用权方式，优化运行程序，建立内控措施，制定作业标准，实现权力运行的过程制约、程序控制。一是优化权力运行流程，明确具体权力事项的业务操作程序，简化办事程序，减少不必要的环节。二是根据现行税收征管和行政管理的规定要求，编制权力运行流程图，在优化流程的基础上，对权力事项的运行程序以图形的方式表达出来，通过流程图将权力行使过程进行固化，使每项权力的行使过程做到可视可控。

二、推进内控机制建设存在的薄弱环节

一是对内控机制建设工作的重要性认识不够，在思想上没有足够的警觉性。在组织收入任务压头，征管基础建设和信息化建设投入时间和精力太多的情况下，认为只要税收任务完成了，征管基础搞上去了，就能“一俊遮百丑”，再搞风险防范是多余，没有真正做到“两手抓，两手都要硬”。

二是对内控机制建设特殊性和重要性宣传不到位，全员参与内控机制建设意识差，未形成廉政风险“大家谈”、人人参与、相互监督的良好氛围。少数干部职工对内控机制建设的重要性认识不够，由于思想认识方面的问题，造成了一些干部职工有抵触情绪，表现在廉政风险点的查找上敷衍应付，而不是积极主动地参与其中。

三是少数人员缺乏廉政风险意识和防范意识以及客观上缺乏风险防控机制。主要表现为部分人员不思进取，得到且过，不深入学习和钻研税收业务；执法人员对法律法规的理解偏差，执法不严谨、不规范；工作漂浮、懒散、漏征漏管。

三、推进内控机制建设的对策

（一）强化防范教育，增强防范意识和全员参与意识。惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。按照“预防为主，防教结合”的工作思路，始终坚持把预防摆到前面来，突出教育预防的首要作用，真正做到“教育在前、打招呼在前、防范在前”。一方面，要组织干部职工对涉税法律法规、规章制度和业务知识的学习，提高干部队伍的整体业务素质，使其掌握各种税收法律法规和规范性文件的 实质内容和执法程序，避免过错执法行为的发生；另一方面，强化法制和警示教育，树立执法与风险长期并存的理念，促使地税干部正确对待和行使法律赋予的权利，做到警钟长鸣、防微杜渐，使个人的执法行为不偏离法律的轨迹运行。并教育税务干部要增强自我保护意识，注重执法行为的规范，在纳税人各种不合理的投诉和反映中有足够的证据来保护自己。

（二）统一思想认识，形成内控机制建设合力。

加强推进内控机制建设工作的宣传动员，强化岗位廉政风险教育，使干部职工了解内控机制建设的目的和意义，提高风险防范意识，逐步培育内部控制理念，增强干部职工参与内控机制建设的积极性和主动性，引导更多的干部职工对内控机制建设工作的开展献计献策。

（三）梳理完善制度，建立权力制衡工作机制。

内控机制 篇2

当今社会, 社会经济飞速发展, 尤其是改革开放以来, 随着国有企业的改革和民营企业的日益壮大, 我国经济进入了空前的飞速发展阶段。在经济发展到一定的条件下, 会计制度的产生与发展也就应运而生, 会计是一个庞大且复杂的管理体系, 在经济的发展过程中, 会计的存在也成为了日趋重要的一员。会计作为管理层面的一个系统而言, 对于财务的管理与核算有相当高的要求。而其中, 与会计内控机制关联性较大的审计内控机制也经常被提及。二者的关联性促进二者共同发展。

二、审计内控机制和会计内控机制的关联性

(一) 审计内控机制和会计内控机制所针对目标相似

审计内控机制, 顾名思义, 是负责审计工作的系统, 其中的审计, 主要是针对一个公司或者企业的财务的审计, 以财务审计为主, 进而扩展到对公司其他部分的审计。而会计内控机制, 是对公司财务的管理。会计作为当今一个重要的管理系统, 在本质上来说, 会计是管理层面的, 是对一个公司或企业的财务的管理。会计核算包含诸多项目, 各个重大项目和子项目一脉相承, 环环紧扣, 对财务的核算清查和统一管理起着至关重要的作用。从这一点上来讲, 审计内控机制和会计内控机制有一个共同点, 那就是他们的目标都是一个公司或企业, 乃至事业单位。基本上都是针对企业或者公司的财务上的管理和控制。从这一方面来讲, 审计内控机制和会计内控机制是具有相同的针对目标和服务对象的, 共同为企业和公司等来服务。

(二) 审计内控机制和会计内控机制所要求的环境一致

既然上一点中, 我们提到, 审计内控机制和会计内控机制有着共同的针对目标和服务对象, 那么, 他们也同时具有一致的要求性。审计内控机制和会计内控机制的主要目标就是企业和公司, 而企业和公司的良好的环境也就促进了审计内控机制和会计内控机制的深入发展。二者都是通过内部控制来实现的, 因此企业的内部环境尤为重要。如果有一个良好的企业文化和环境氛围, 便于企业的财务核算和财务管理, 各项管理系统相互配合默契, 能够有效便捷的实现财务的核算, 达成既定目标。同样的, 良好的企业环境也便于审计内控机制的发展。各部门各司其职, 职能分配合理有效, 能够便于审计部门达到对企业财务的审计, 进而完成对企业工作人员的审计和合理调动。由此看来, 一个好的企业公司环境便于审计内控机制和会计内控机制, 提高审计内控机制和会计内控机制的工作效率, 并且便于长期的审计和会计机制的发展。

(三) 审计内控机制和会计内控机制具有相似的风险防范要求

对于一个企业的管理而言, 无论是审计内控机制还是会计内控机制都是与这个企业的风险防范相关的。对于任何一个企业, 它的运作和每一个决策都是存在一定的风险的。对此, 管理者应该具有相应的风险意识和制定风险防范机制。而对于审计内控机制和会计内控机制而言, 内部机制的每一个环节和构成部分都可能会遭遇风险, 进而对公司的内部审核和财务核算造成巨大的损失, 使审计部门和会计部门无法进行正常的运作。因此, 对于一个企业管理者而言, 将企业可能遭受的风险降到最低, 既能保持审计内控机制的正常运转, 也能保持会计内控机制的正常运转, 进而维持企业的正常运作。审计内控机制和会计内控机制具有相似的风险防范要求, 当风险来临时, 二者都易受到风险的冲击, 受到冲击后不能保持正常的工作效率, 因此, 二者具有相似的风险防范要求, 要求企业的管理者能够有效的控制风险, 将风险的影响程度降到最低。

(四) 审计内控机制和会计内控机制要求的系统管理相似

审计内控机制和会计内控机制同时作为一个公司的管理层机制, 要求其包括的每一个环节和部分具有一致性。简单来说, 审计内控机制主要包括对公司内部的审计, 其中包括对公司的财务审计和对公司的人员审计等方面。而会计内控机制主要包括对公司的财务核算和对公司的财务清查。审计内控机制和会计内控机制都涉及到了公司的其他部门, 因此二者要求的系统管理相似。审计和会计都对公司的资金信息质量具有相当高的要求, 这样才能完成相应的审计和会计工作, 提高工作效率, 创作更多收益。由此看来, 因为审计和会计对资金信息质量有较高的要求, 所以, 要求与其相关的部门具有较高的工作能力和工作质量。并且与之相关的多个部门也应互相交流和沟通, 共享资金信息, 共同提高资金信息质量, 增加各部门的信息量。同时, 在跟其他部门注重交流的同时, 各个部门也应当各司其职, 各自做好自己的本职工作, 完善自己部门职能, 提高自己部门的工作效率, 部门内部工作人员团结一致, 互相配合, 扩宽信息来源渠道, 提高本部门的工作成绩。在这一方面上, 审计内控机制和会计内控机制同样要求相似的管理系统, 即各部门各司其职, 完善各部门的工作, 提高其工作效率。同时, 部门与部门之间保持交流, 相互鼓励, 提高审计内控机制和会计内控机制所需要的资金信息质量。

三、结论

既然审计内控机制和会计内控机制是经济发展到一定阶段的产物, 那么就应该仔细研究二者的相关性, 从而促进经济的进一步发展。审计内控机制和会计内控机制的发展既有相同的内部要求, 即同样要求一个企业或者公司的管理系统完善, 实现各部门各司其职, 同时又互相交流。又要求同样的外部环境, 即一个企业和公司拥有良好的外部环境, 企业文化和外部风险防范。企业的管理者应当通过二者相关性的研究, 制定相应的管理机制, 使二者相辅相成, 共同发展, 完成对审计和会计目标的工作, 同时促进企业或公司的完善和发展。明确二者关系, 使其相互协调, 相互发展, 提高两个机制相关工作人员的专业素养, 实现坚固有效的内部管理机制, 对企业财务的审计和核算进行有效的推进, 从而使企业发展能够顺应当今的经济发展潮流, 使企业又好又快发展并立于不败之地。

摘要：审计内控机制和会计内控机制都是一个社会经济快速发展到一定阶段的必然产物, 这两者之间, 既有联系, 又有区别;既相互制约, 又相互关联。所以, 处理好两者之间的关系, 研究审计内控机制与会计内控机制的关联性是当今社会经济发展的一个必不可少的话题。只有处理好两者关系, 才能使二者协调发展, 共同促进社会经济的发展。

关键词：审计机制,会计机制,关联性

参考文献

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[2]黄龙川.关于内控机制管控社会审计风险的思考.经济视野.2015年1期.

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[5]朱力.基于审计视角的企业内部控制制度有效性分析.新会计.2013年11期.

完善内控机制应对企业风险 篇3

一、内部控制与风险管理的关系

（一）企业风险管理的涵义

企业风险通常可以划分为：市场风险、信用风险和经营风险三类。风险管理是对可能出现的不确定因素和危机进行的控制和管理，其实质是对风险建立辨认、分析和管理的机制，以识别风险级次，并加强管控。

（二）内部控制的理解

内部控制是由公司董事会、管理层及其全体员工实施的，为经营活动的效率和效果、财务报告的可靠性、相关法律法规的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程。

（三）内部控制与风险管理的关系

1内部控制与风险管理的存在密不可分

2内部控制与风险管理的作用相辅相成

3内部控制与风险管理的目标高度一致

二、完善内控管理，提高油田保险代理业管理水平

（一）油田原保险代理业务中存在的问题

在油田未实行内部控制制度时，油田保险代理业暴露出这样一些问题，1保险管理职能分散。管理职能分散于三个不同的部门，造成各部门之间协调沟通的渠道不畅，没有形成一致对外、维护油田利益的合力。2组合投保优势未显现。各单位、部门各自为战，没有形成统一投保的优势。3承保服务监管不到位。在勘查、理赔等方面的技术水平和服务还不尽如人意。

（二）油田在保险代理业及时完善内部控制

油田实行内部控制制度后，油田财产保险实行了招投标，从此，油田的财产保险管理走上了更加规范的发展道路。油田管理保险业务的机构，针对油田保险代理业存在的问题，做了如下工作：

1搭建内部控制框架，开辟油田保险管理的新局面。针对油田保险管理职能分散的弊病，明确新的统管机构，按照内部控制的要求制定操作流程。

保险代理的具体运作程序为：油田各单位将财产保险计划上报给结算中心财产保险资金科，保险资金科审核后将保费付款计划上报财务资产处（部），财务资产处（部）审核确认后向保险资金科下达对外付款计划，保险公司根据付款计划到保险代理部门办理“财产保险费付款审批单”后，到保险资金科办理付款。保险代理机构按照付款金额及规定的代理费率向保险公司收取代理费。

2006年油田以文件形式下达通知，对油田所属各单位的财产保险实行统一投保，集中管理。油田财产保险纳入内部控制范围，引入市场竞争机制，进入油田招投标管理。通过内部控制的分级管理架构的建立，形成各部门协调运作、统筹安排、相互制约、相互促进的新型管控机制，为油田降低保费支出，提高投保资金支出效益做出新贡献。

2加大保险代理工作的力度。保险代理是油田合理合法降低保费支出的有效渠道。代理机构一方面要服务于油田，依靠油田的政策支持而发展，另一方面要受国家保监会的监督管理，依法按程序办事。

作为油田自己的保险代理机构，有了内部控制的保障机制，加大了保险代理业的工作力度，做了以下工作：一是继续加强对各保险公司资格的审查，加强与各公司的沟通了解，摸清公司的实力，严格把住进入油田市场的入口关。二是加大对保险行业分析研究的力度，找出当前保险行业哪些方面是对油田有利的，哪些方面是可以用来作为引入竞争机制的，哪些方面是可以督促保险公司针对油田这样的大客户出新产品的。三要充分运用兼业代理这个资质，合理、合法、最大限度地多收代理手续费，降低油田投保成本。四是进一步发挥兼业代理人员的专业优势，积极开展风险评估和风险咨询工作，既做到投保心中有数，又做到风险组合最佳，实现投资收益的最大化。

（三）加强内部控制防范保险代理业的风险

对于油田的保险资源，内部控制是油田为降低投保成本，实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。油田保险管理机构代表勘探局对此后的投保工作行使审批职能，并引入风险评估机制，对各种保险资源的投保进行重新整合。

避免了几个方面的风险：1管理风险。职能分散，权责不明；2营运风险。各自为战，成本增大；3业务风险。勘查、理赔方面业务参差不齐，监管不到位；4资产流失风险。未通过代理投保，减少代理收入。对出险率低、损失小的保险资源，在油田内部投保；对出险率高、损失大的保险资源，运用多险种、大规模的组合优势，分单位、分地域、分批次地进行投保，运用招投标等多种方式引导保险公司合理竞争，提高服务质量，降低保费支出，增强抗风险能力，达到油田提高投资收益，保证生产经营安全运行的目的。

（四）完善内部控制防范风险管理，保险代理业成效显著。执行内部控制制度以来，对保险招投标后，从保险管理的运作情况可以看出，财产保险实行招投标并进行集中管理，效益非常明显。一是统一了险种及保险费率，降低了保险成本。与实行内控前油田所属单位自行投保相比，执行内部控制制度后投保成本降低了30%以上；二是减少了代理手续费的流失，提高了油田效益。执行内控后劲，向保险公司收取代理费比执行前增长了80%；三是规范了油田保险市场秩序，为提高保险公司的服务水平起了巨大的督促作用；四是增加了保险业务的透明度，避免了人情险、关系险等不良现象的发生；五是事故索赔难、赔款难的现象得到了极大的缓解，为尽快降低损失，恢复生产起了很大的促进作用。

三、进一步建立健全有效的企业内部控制

（一）企业内部控制与风险管理的组织保障

油田是风险损失的承担主体，也是风险管理的责任主体。油田企业应建立职责明确、分工合理的风险管理组织架构。油田经营决策机构对风险管理全面负责，要建立科学的决策机制，积极采用科学的决策方法，推进决策的科学化、民主化和规范化，有效防范风险，及时处置出现的风险。

建立良好的内部控制环境，培育内部控制文化。要使企业的所有工作人员都了解内部控制的重要性，熟悉岗位工作的职责要求，理解和掌握内控要点，努力发现问题和风险，而不是掩饰问题、遮盖风险，并积极参加内部控制，使企业内部形成良好的内控环境和文化。

（二）内部控制与风险管理的原则

控制构架设定。建立与实施有效的内部控制五大要素，内部环境、风险评估、控制措施、信息沟通和内部监督5要素框架，构成了企业内控设立的基本条件。上述要素相互联系、相互促进，构成一个统一的企业内部控制框架。通过要素的循环，充分体现了以内部环境为基础、以风险评估为重要环节、以控制措施为重要手段、以信息沟通为重要条件、以内部监督为重要保证的完整的内控机制。

建立健全风险识别和评估体系。要借鉴国际先进经验并运用现代科技手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控、评价和预警系统，并进行持续的监控和定期评估。同时，高级管理层要及时对不断变化的环境和情况做出反应，适时修改有关内部控制制度，以解决新出现的风险或以前未能控制的风险。

加强国税系统部门内控机制建设 篇4

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的具体措施。国税系统部门内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全规章制度，使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在税收管理、税收执法和行政管理各项权力运行中形成内生的制约力的一种管理机制。

国税系统担负着筹集财政收入、调节经济和收入分配的重要职责，建立科学有效的权力制约机制，对于保证国家税收稳定增长、建设法治公平的市场环境具有重要意义。近年来，税收工作发生了深刻变化，特别是在当前经济形势复杂多变的情况下，推进国税系统部门内控机制建设，加强权力运行的监控制约，对于积极应对税收管理、税收执法和行政管理中的各类风险，保证权力的正确行使，具有重要的作用和意义。在此，笔者就如何加强国税系统部门内控机制建设谈几点看法。

一、树立风险防范理念，为内控机制建设夯实思想基础

观念创新是加强内控机制建设的前提。通过加强教育，让国税系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风

险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要性，树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的理念，把对权力运行的监督制约融入业务线条管理工作，把监督贯穿于税收管理工作的过程，牢牢把握行政执法风险和廉政风险这两个加强内控机制建设的重点开展工作。积极探索实践，构筑各种违法违纪“不能为”的堤防，努力形成大监督的管理格局。同时，建立廉政文化活动室和警示教育室，把廉政文化素养教育作为预防教育的拓展内容，积极探索预防教育和廉政文化的联姻，重视发掘和弘扬优秀廉政文化，用文化的力量培育人。

二、强化组织领导，为内控机制建设提供组织保障

坚强的组织领导是内控机制建设的组织保障。抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节，在各级国税机关建立起“坚持党组统一领导，齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”的工作运行机制，把风险防范工作提上党组的重要议程。明确具体组织牵头部门和各相关业务部门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和安排；落实岗位责任，确保该项工作有专人落实；把好查找风险点和制订防范措施的审核关，保证风险点找得准，制订的措施能切实解决问题。把内控机制建设贯穿于税收工作的全过程，科学制定工作方案，明确工作目标和工作要求，强化落实措施，使工作有序推进，确保取得实实在在的效果。

三、规范权力运行，全面执行内控机制建设工作制度

以制度规范权力运行，是内控机制建设要解决的重点。一是贯彻落实加强内控机制建设的各项工作制度，落实好加强税收执法监督的规定。对各部门的权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，进一步健全内控制度。着力规范权力运行机制，抓好各项工作制度的贯彻落实，优化权力运行机制，明确具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。二是科学实施风险管理。从分析权力运行风险入手，对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别，并根据不同风险度和风险成因，采取相应的风险应对策略和措施，实现风险的有效防范、控制和化解。三是加强对权力运行的信息化监督管理。将权力行使过程变为信息处理过程，增强程序的严密性，弱化人为因素。四是不断深化政务公开。严格执行公开办事制度，不断提高权力运行的透明度和公信力。建立健全网上政务公开平台，把部门权力事项的执行主体、执行依据、执行程序等内容向内部和社会公布，让权力在阳光下运行。

四、严格监督检查，保证内控机制建设各项工作落到实处

加强监督检查是确保内控机制建设取得实效的关键。纪

加强国税部门内控机制建设的思考 篇5

金昌市国税局党组书记、局长

彭正国

胡锦涛总书记指出，要健全权力运行监控机制，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制。中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中强调，建立健全权力结构和运行机制，切实把防止腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。国家税务总局肖捷局长指出，要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，结合税制、征管、内部行政管理等改革，积极完善内部岗责体系，优化流程，健全制度，强化监督，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，从源头和机制上防范腐败风险。国税部门作为国家的重要执法部门，承担着筹集财政收入、调节经济的职能，如何加强内控机制建设，构建国税系统大预防格局是当前需要努力做好的一项重要工作。

一、内控机制相关理论概述

1.内部控制的概念。内部控制理论来自国外，始于企业，其从20世纪40年代提出，发展大致经历了五个阶段：即内部牵制阶段、内部控制制度阶段、内部控制结构阶段、内部控制整体框架阶段和企业风险管理与内部控制阶段。近年 来，我国高度重视内部控制的理论研究和推广应用工作。2001年，财政部制定了我国第一部全国统一的内部控制规范，促进了我国内控机制建设的发展。经过半个多世纪的发展，内控理论概念逐渐清晰完备。一般认为，内控机制是指企业管理层为保证企业经营目标的充分实现而制定并组织实施的内部人员从事业务活动进行风险控制和管理的一套政策、制度、措施和方法。2004年，第十八届最高审计机关国际会议就公共部门内部控制达成了共识，认为公共部门内部控制就是保证政府（机构和组织）有效履行公共职责，拒绝舞弊、浪费、滥用职权、管理不当等行为而产生的控制流程、机制与制度体系。作为国税部门，内控机制就是国税部门及其人员为实现多元的工作目标，最大限度地降低以至避免职务、廉政风险而建立的控制流程，采用的控制方法、手段，形成的科学、规范、严密的制度体系。

2.内控机制的要素。内控机制包括内控环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监控五大要素。内控环境是指税收风险理念、税务文化环境、领导班子、干部人事激励机制、税收权力和职责的划分、执法检查等。风险评估指根据税收法律法规的要求，评估出税务系统内部所有执法和管理业务流程中存在的风险。控制活动指税收风险得以应对和控制的政策和程序。信息和沟通指在税收执法和行政管理过程中，部门之间、层次之间、内部外部之间，能否顺畅传递信息、2 有效的沟通。监控指内部控制的过程必须加以恰当的监督，通过监督对内部控制质量进行评估，对偏差加以修正。

二、充分认识内控机制建设的必要性

1.加强内控机制建设是降低廉政风险的需要。税收执法权和行政管理权的失控和失范是导致腐败的一个重要源头。税收执法权方面，征、管、查等关键环节和定额核定、增值税一般纳税人资格认定、发票管理、减免税审批、所得税税前审批、税务稽查等领域均存在风险点；行政管理权方面，干部提拔、干部招录调配、经费收支、经费审批、财务审计、政府采购、基本建设等重大事项也存在风险点。这些风险点的存在，客观上要求通过内控机制建设，加大源头治理的力度，最大限度地减少和防止在行使“两权”过程中发生以权谋私等腐败行为，有效降低和化解税务廉政风险。

2.加强内控机制建设是体现以人为本理念的需要。以人为本是税收工作的出发点和落脚点。通过加强内控机制建设，进一步明确工作责任和岗位责任，合理分解权力，规范和优化工作流程，形成国税干部主观上不愿犯、客观上不能犯、实际上无法犯的局面，使国税干部在日常工作中尽量少出问题、不出问题，切实保护好、爱护好干部，使国税干部在工作生活上少失误、少挫折、少走弯路，健康成长，真正体现以人为本的理念。

3.加强内控机制建设是推动国税事业健康和谐发展的需要。加强内控机制建设是“带好队、收好税、服好务” 的内在要求，是落实税收科学化、精细化、专业化管理的重要内容，是加强“两权”监督的重要抓手，对于税收事业的健康发展具有重要作用。首先，加强内控机制建设是国税部门内部业务流程和业务环节得到有效执行的保障，有利于提高国税部门的行政效率。其次，加强内控机制建设，有利于税收管理更符合国家有关法律法规的要求，避免与政策、法规层面的冲突，实现平稳发展。第三，加强内控机制建设，通过对业务流程的梳理和控制，有利于国税部门识别风险，分析并评估风险，然后采取措施，对症下药，有效地解决各种风险。

三、加强内控机制建设的主要途径

（一）加强组织领导，构建齐抓共管格局。要始终坚持党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制，加强对内控机制建设的组织领导。一是领导高度重视，逐级成立内控机制建设领导小组，并按照“一岗两责”的要求，坚持“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门积极配合、群众支持参与，并内控机制建设与征管、业务工作一同部署，一同督办，一同检查。二是纪检监察部门和纪检监察干部认真履行职责，按照工作安排，多深入基层开展调研和监督检查，确保内控机制建设各项工作落到实处。

（二）强化风险宣教，营造防范风险氛围。一是要加强宣传。要通过多种形式，广泛发动干部群众，大力宣传建立 内控机制的目的和意义，加强廉政风险教育，提高干部风险防范意识，营造内控机制建设的良好氛围。二是要强化风险教育。充分发挥教育在内控机制中的基础性作用，针对不同环节、岗位的权力运行风险，以正面典型和反面案例为“明镜”，增强干部拒腐防变能力；以加强廉政文化建设为载体，提高教育的覆盖面和影响力，营造崇廉、尚廉、守廉的氛围；以廉政谈话、述职述廉、民主评议等为主要手段开展多层次风险教育，做到警钟长鸣。三是要加强税务文化建设。人的任何行为都是受到一定的心理和思想观念支配的，一切外在因素对人的行为的影响都是通过人的心理和思想观念发挥作用的。税务文化建设就是发挥文化的凝聚、约束、激励功能，健全干部人格，提升干部的思想境界和品位，树立正确的价值观念，增强道德、法律风险意识，自觉摒弃贪图 “蝇头小利”而留下长远“风险炸弹”的短期行为。

（三）明确工作任务，扎实推进内控机制建设。内控机制建设主要包括明确岗位职责、合理分解权力、完善工作流程、全面排查风险、健全完善制度等五个方面的任务和内容。国税部门要结合国税系统机构改革、税收征管工作实际进一步落实各项工作任务。一是要明确岗位职责。结合机构改革，按照绩效考核办法，明确规定各个岗位的职责事项、工作规程、考核标准、过错责任等，把内控的要求和责任落实到每个工作环节和岗位，确保各岗有人管，事事有人抓。二是要合理分解权力。对照有关法律、法规，对本级机关各部门的 权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，按照分权制衡的要求，严格划分不同权力的使用范围，针对不同类别权力的特征和作用，建立职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。三是要完善工作流程。首先要规范流程，明确具体权力事项的业务操作程序，减少工作的随意性，防范廉政风险；其次要坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，提高工作效率。四是要排查风险点。从分析权力运行风险入手，对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别和查找，按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等对风险点进行分级评估，明确各部门在风险管理中的责任，健全防控措施。五是要健全完善制度。根据法律法规，结合工作实际制定相应的工作制度，在制度的制定上多考虑针对性、合理性、可行性、实效性，真正达到用制度管人、用制度管事、用制度管权、用制度考核的目的。

推进地税部门内控机制建设的思考 篇6

鹤山区地方税务局

毛国安

加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。总局肖捷局长指出：要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，结合税制、征管、内部行政管理等改革，积极完善内部岗责体系，优化流程，健全制度，强化监督，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，从源头和机制上防范腐败风险。因此，如何对“两权”进行有效监督控制，是当前地税部门高度关注、亟待解决的重要课题。本文结合灌云地税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行探讨。

一、充分认识加强部门内控机制建设的重要意义

地税部门担负着筹集财政收入、调节经济和收入分配的重要职责，建立科学有效的权力制约机制，对于保证国家税收稳定增长、建设法治公平的市场环境具有重要意义。近年来，税收工作发生了深刻变化，特别是在当前经济形势复杂多变的情况下，推进部门内控机制建设，加强权力运行的监控制约，对于积极应对税收管理、税收执法和行政管理中的各类风险，保证权力的正确行使，具有重要的作用和意义。

（一）推进内控机制建设，是惩防体系建设的重要内容。内控机制建设紧贴税收工作实际，把反腐倡廉建设的目标要求融入到各项税收业务工作的重点领域和关键环节，贯穿于权力行使的全过程，是惩防体系建设重要内容和主导机制。

（二）推进内控机制建设，是促进领导干部廉洁自律的客观需要。党员干部特别是领导干部，大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，并且权力越大，掌控的资源越多，受腐败的风险就越大。这就要求我们把更多的时间和精力用在预防腐败环节上，督促领导干部树立防控风险意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，最大限度地降价腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体表现。

（三）推进内控机制建设，是从源头上防治腐败的有效措施。内控机制建设重在治权，源头防范。通过明晰权力运行程序，强化制约措施，落实岗位责任，把预防腐败的要求落实到权力运行的各个环节，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进内控机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

（四）推进内控机制建设，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。推进内控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把内控机制建设与强化对权力的监督有机结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一条新路。

二、当前推进内控机制建设存在一些薄弱环节

主要表现为：一是对内部控制建设的认识模糊。内部控制起源于西方，这一概念导入我国不过10年历史。将这一理念导入税务管理之中，其时间更为短暂。所以从整体讲，地税部门对内部控制的认知水平并不高，很多还局限在内部牵制制度或内部结构控制阶段，事前防范的意识并不强。如有的认为内部控制就是部门制度体系建设，属于内部管理与监督范畴。一些领导干部把内部控制建设理解为各种规章制度的制定和汇总，认为做了整章建制工作就等于建立了内控机制，而没有把内部控制建设作为内部管理的基础性工作加以重视。二是责任主体不够明确。地税部门不同于国有企业法人治理结构模式，内部控制的责任主体不够明确，推进内控机制建设主要依赖于领导干部对内部控制认识程度，显得驱动力不足。从管理的现状看，对权力缺乏有效的监督约束，事前防范的工具缺乏，事中控制不力，使制度流于形式。尽管地税机关制定的规章制度和办法不少，但缺乏系统性，制度间也缺乏有效衔接，仍存在职责不清，特别是各层次管理人员存在着游离于制度之外的现象。由于机制的原因，很少有人对权力范围内的业务行为造成的风险承担责任。三是事后监督形式单一，无权威性，行政问责与执法责任追究制度无刚性或刚性不足。目前，监督检查主要是依靠自查和各类工作的常规检查，碍于情面和“家丑不可外扬”思想的束缚，自我监督没有权威性，致使许多风险控制点成为“盲区”；即便是上级的专项检查和执法检查，由于没有规范和严格的违规处罚措施以及连带责任追究制度，因此最基本的通报也是“隔靴搔痒”，不能切准要害；查出的问题采取大事化小、小事化了，这样，就会不可避免的会在制度执行上大打折扣，起不到监督和威慑的作用。此外，对干部职工的思想教育缺失。近年来，虽然采取各种措施不断强化管理，积极推进党风廉政建设，但同时，少数单位违规违纪案件仍然时有发生。反思深究，内控环境不理想、制度落实不力是其主要原因，而另一个重要原因还在于对员工思想政治工作、职业道德、法律法规等方面的教育培训相对薄弱，使相当一部分员工对制度的遵守和执行表现出“无所谓”的思想。

三、进一步加强内控机制建设的对策建议

加强内控机制建设就是通过深入分析查找税收执法和行政管理中容易发生问题的风险隐患，有针对性地制订防范措施，加大管理力度，完善内部控制，在日常管理中做好预防工作，从而最大限度地预防和减少工作过错以及违纪违法行为的发生，这是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。针对存在问题，加强地税部门内控机制建设，必须全面落实科学发展观，坚持“聚财为国，执法为民”的宗旨，以统一思想认识为基础，以强化组织领导为关键，以落实工作制度为重点，以加强队伍建设为保障，进一步加强“两权”监督，落实党风廉政建设责任制，把对权力的制约贯穿于部门权力运行的全过程，扎实有效地推进内控机制建设，保证权力规范、透明、高效运行。

（一）统一思想认识，树立风险防范理念

内控机制建设是党风廉政建设中制度建设的重要载体，是预警在先、防范在前的全新抓手，也是优化权力运行有效路径。思想是行动的先导，要进一步统一思想，让全系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义，推进权力内控机制建设是一项新的廉政工程，这项工作不仅为预防腐败提供了一个科学机制和有效载体，而且有效提高了工作效能。要利用党组会议、中层干部会议和全体工作人员会议，研究部署权力内控机制建设工作，形成共识，帮助大家正确领会加强权力内控机制建设工作的重要性和必要性，推进权力内控机制建设的全面开展，进一步增强广大干部职工廉政风险防范意识；同时，创新内容，不断丰富预防教育的内涵，把法纪教育作为预防教育的基础内容，通过培训班、辅导报告会、编印《廉政手册》、组织廉政知识考试等方式，增强广大干部职工的风险意识、纪律观念和党员权利保障意识。要建立廉政文化活动室，把廉政文化素养教育作为预防教育的拓展内容，积极探索预防教育和廉政文化的联姻，重视发掘和弘扬优秀廉政文化，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人。

（二）强化组织领导，为内控机制建设提供组织保障

要抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节，在全局建立起“坚持党组统一领导，齐抓共管，监察组织协调，部门各负其责”的工作运行机制，把风险防范工作提上党组的重要议程。做到组织到位，成立由主要领导负总责，班子成员分工负责、中层干部具体负责的部门内控机制建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责内控机制建设的组织实施工作。各个分局和部门岗位都应设立内控检查员，使内控机制建设延伸到各个层次、岗位和业务环节，实现全覆盖和无缝隙；要明确具体组织牵头部门和各相关业务部门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和安排；要落实岗位责任，确保该项工作有专人落实；要把好查找风险点和制订防范措施的审核关，保证风险点找得准，制订的措施能切实解决问题。要把内控机制建设贯穿于税收工作的全过程，科学制定工作方案，明确工作目标和工作要求，强化落实措施，使工作有序推进，确保取得实实在在的效果。

（三）以制度建设为着力点，优化权力运行路径

要以制度建设为抓手，贯彻落实加强内控机制建设的各项工作制度。对照有关法律、法规和相关文件精神，结合机构改革，对各部门的权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，进一步健全内控制度。着力规范权力运行机制，抓好各项工作制度的贯彻落实，优化权力运行机制，明确具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。要科学设计征收、管理、稽查工作流程，明确部门间的工作规程，按照依法治税的要求，细化各部门、部门内部每个执法岗位的工作规程和执法责任，包括详细的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，其中最为关键的是从工作实际出发，便于操作，责任明确，要责任到岗，落实到人，用制度来规范人、约束人、激励人，从而保证执法机制高效运行，实现征收、管理、稽查工作的标准化、规范化、制度化。按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”，对权力进行全面清理。全面排查思想道德风险和可能出现的岗位职责风险、业务操作风险，排查廉政风险源，建立完善各项制度。按照权力的取得要有据、配置要科学、运行要公开、运行要依法、监督要到位的要求，着力推进行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督与制约。要认真清权确权，逐项编制权力目录，绘制权力运行流程图，并在适当范围公开权力事项、工作规则以及违规处罚等标准。此外，在每一项制度中还应有一次性告知、公开或公示，办事时限等一系列具体规定。这样，既能提升这些制度防腐败、提高效率的功能，又能实现权力运行由不公开向公开、权力监督由弹性向刚性转变。推行“阳光办税”，把税收政策、定额核定、案件查处、办税程序、服务承诺、处罚标准、税（费）标准等一些带有实质性、敏感性的情况向社会全部公开，接受社会监督，减少人为因素的影响。

（四）以强化监督为切入点，提高内控机制建设实效

强化对税收执法权的监督与约束，是规范执法行为的根本。我们要从体制、机制、制度入手，通过一系列配套的制度、办法来管理、规范税收执法行为。深入开展税收执法监察和行政执法责任制考核等税收执法检查。在考核检查中，要注意发现征、管、查之间监督制约不到位的问题，又要注意查处干部以权谋私的现象，对发现的对违法违纪税务人员要一查到底，决不姑息迁就，通过考核质量的提高，着力解决和纠正不规范的税收执法行为。建立健全税收执法社会监督机制。通过召开纳税人座谈会、发放问卷调查表、征求意见卡、设立举报箱、投诉电话、局长接待日、聘请义务监督员、到有关部门了解情况、专项检查、明查暗访和跟踪检查等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，营造依法治税的外部环境。建立依法行政的外部监督机制，主动接受党委政府、人大政协、纪检监察以及社会各界的监督，并形成一套行之有效的好方法。

（五）以勤廉预警信息推送为手段，构建风险防范机制。

强化财会内控监督机制的思考 篇7

1.会计的基本职能是核算和监督、侧重于对企业资产资金流向的反映和监督;而财会的基本职能是预测、决策、侧重于对生产成本的运用和管理,防控资产资金流失,账不错不乱。

2.会计的目的是要得出一本“真账”,结论是具有真实合法性。而财务的目的在于使企业价值最大化,它没有价值,只有恰当的合理化,所以财会部门是门科学。但不是一门硬科学、而是一门软科学,有理性的一面,是尊重科学,实事求是记账核算,也有非理性的一面,企业领导为了追求利润,逃税而做假账。所以强化财会内控监督机制是十分必要的

一、当前财会内控管理存在的主要问题

1.企业内部控制意识薄弱

目前,无论是国有、集体企业,还是民营企业,对内部控制的意识都不够强。据有关方面调查显示,不少企业的负责人还不知道什么是内部控制,职工了解企业内部控制的就更少。更有甚者,个别企业的负责人认为建立健全企业内部控制后会影响企业的办事效率。

2.企业内控制度不够健全,执行不够有效

由于相当一部分企业对内部控制制度不够重视,导致其内部控制制度残缺不全或设置得不够合理。企业内部控制制度重在执行,有的企业虽然内部控制制度较为健全,但是执行不利,其内部控制制度成了一个写在纸上或挂在墙上的有名无实的摆设,只是用以应付财政、审计等部门的检查。若内部控制制度只是重于形式,而失去了其应有的严肃性和执行力度,则必然导致企业内部管理失控。

3.企业内部审计不到位,监督机制不健全

目前,我国很多企业的监督评审仍主要靠其内部审计部门来实现,而有些企业的内审部门隶属于财务部门,与财务部门同属一人领导,这就使内部审计在形式上缺乏了应有的独立性。另外,在内审的职能上,很多企业的内部审计工作仅仅是审核会计账目,而在内部稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率等方面,却未能充分发挥应有的作用。

4.企业缺乏相应的约束与激励机制

目前,我国有些企业由于缺乏相应的约束和激励机制,经营者享有的权利大于承担的责任,企业经营状况的好坏对经营者的切身利益没有太大的影响。多数国营企业领导人还不能担负起自主经营、自负盈亏的责任,一旦出了问题仍由国家负担损失。这样的经营管理体制下,主管人员就不会重视内部控制的建设。

5.企业的会计及管理人员素质偏低

一些企业领导者缺乏现代企业管理经验,对企业实行粗放式管理,没有规范的内部控制制度,或者尽管有内部控制制度,但并不严格遵守,使控制制度流于形式、形同虚设。从我国现状来看,财会人员的素质存在明显的缺陷。有些会计及管理人员职业道德欠缺,法律观念淡薄,意志不够坚定,违法违纪现象经常发生。

6.缺乏健康的企业文化

目前,我国企业大都仍欠缺完善、合理的企业文化,这也是内部控制制度失效的原因之一。企业文化往往是现存的一种无形的力量,影响企业成员的思维方式和行为方式,它具有一种很强的凝聚力。良好的企业文化可以从思想的高度规范员工的行为,进而有利于企业内部控制制度的有效实施。

二、原因分析

1.企业领导没把内控制度重视起来,只向一线投放人力多创效益,觉得财会是后勤部门,多一人少一人无所为,账今天记不完明天记不影响生产,没把账目交叉复核。内控监督。出现外借账户,被他人洗钱所利用。

2.队伍现状难以满足内控管理需求,一是人员老化,只要听领导话不管年龄多大都行,很多企业记账依赖手工方式进行操作。

3.新核算方式的引入,对财会人员的综合素质要求越来越高,复核型会计人员少,一专多能或独当一面的人是少之又少,应付业务难以招架,更谈不上内控监督。发生贪污现象是难免的。

4.内控监督检查缺乏系统性,企业一般不设内控监督专职人员,即便是设也是设在财会内部兼职人员,弱化内控监督效果,失去监控职能。在这种情况下,通过会计师事务所的外部监督作用,也能从根本上加强企业内部控制机制。

三、加强和完善企业内部控制的措施

(一)强化会计师事务所对企业内部控制的监督作用

强化会计师事务所的外部监督能够促使企业不断完善内部控制制度。财政、税务、审计等部门要加强彼此间的信息交流,形成有效的监督合力,抓好对注册会计师执业质量的监管,充分发挥会计师事务所的外部监督作用。注册会计师在执行独立审计业务过程中对被审计单位的内部控制进行了解、测试和评估后,应将其发现的内部控制重大缺陷告知被审计单位的管理当局。

(二)会计师事务所出具管理建议书,完善企业内部控制制度

管理建议书是注册会计师在完成审计工作后,针对审计过程中已注意到的,可能导致被审计单位财务报表产生重大错误报告的内部控制重大缺陷提出书面建议。提交管理建议书是注册会计师的职业责任,是对被审计单位提供的最有价值的服务之一。由于注册会计师的职业特点,在审计过程中按规定需要检查被审计单位的内部控制系统,能够了解被审计单位经营管理中的关键所在。

(三)会计师事务所对企业内部控制进行专门审核

由于管理建议书仅指出了注册会计师在审计过程中注意到的内部控制的重大缺陷,其所提建议不具有强制性和公证性,所以管理建议书不应被视为注册会计师对被审计单位内部控制整体发表的鉴证意见。为了进一步对企业内部控制进行评价和建议,笔者提出,企业还应委托注册会计师出具针对其内部控制整体框架的期间性内部控制审核报告。

注册会计师执行内部控制审核的目标是:对被审核单位管理当局关于与会计报表相关的内部控制有效性的书面认定的公允性发表意见。注册会计师采用询问、观察、检查、重新执行等方法进行企业内部控制审核评价,并提出相关的管理意见,有以下两方面的作用:

一方面,有利于完善内部控制系统。注册会计师对企业内部控制系统的检查和评价,其对象和目的就在于内部控制的完善性上。这里所指的完善性,就是指内部控制系统是否健全、是否严密。在执行内部审核的过程中,注册会计师需要做大量的收集、整理、分析和评价工作。因此,通过注册会计师对企业内部控制的调查,就能够明确被审计单位内部控制系统是否完善。如果被调查的企业内部控制尚不完善,注册会计师可以提出改进建议或措施,以有利于企业参照和完善其内部控制系统。

另一方面,有利于建立有效、可行的内部控制系统。内部控制系统的有效性指内部控制系统在实际工作中能够充分发挥其控制作用;其可行性主要指内部控制系统在实际工作中能否正常运行。内部控制系统是否有效和可行,不在于被审计单位自己的标榜,而在于注册会计师通过对其内部控制系统的了解、调查、测试后做出的评价。如果被审计单位的内部控制系统无效或不可行,注册会计师则可通过出具内部审核报告予以提出。被审计单位可根据审核报告中的建议和措施,纠正无效的内部控制系统,使其变为有效的内部控制系统,并结合本单位的实际情况重新建立或修订内部控制系统,使其可行。

(四)加强与内审人员的沟通,深入了解企业内部控制制度

由于内部审计的主要目的之一是检查、评价及监督内部控制,而且企业可能利用内部审计人员对内部控制制度的设计和执行情况进行专门的评价,通过了解企业内部审计工作的情况,注册会计师可以掌握内部审计发现的、可能对被审计单位财务报表和注册会计师审计产生重大影响的事项。如果内部审计的工作表明被审计单位的内部控制薄弱,控制环境存在缺陷,注册会计师则应实施更多的审计程序和扩大审计程序的范围。因此,加强与内审人员的沟通可以促进注册会计师更加深入地了解企业的内部控制制度,以便对企业内部控制提出合理的评价和建议。

参考文献

[1]杨录强.内部控制制度存在的问题及其对策[J].财会通讯(理财版),2007,(6).[1]杨录强.内部控制制度存在的问题及其对策[J].财会通讯(理财版),2007,(6).

[2]李凤鸣.内部控制学[M].北京大学出版社,2007.第1版.[2]李凤鸣.内部控制学[M].北京大学出版社,2007.第1版.

[3]陈永伟.企业内部控制环境存在的问题及其对策[J].现代商业,2007,(20).[3]陈永伟.企业内部控制环境存在的问题及其对策[J].现代商业,2007,(20).

内控机制 篇8

【关键词】农村信用社；案件防控；财务会计；风险关健点

财务会计工作作为农村信用社的一项基础性工作，肩负着核算业务、反映农信社经营成果、预测业务发展前景的职责，参与经营决策过程中，其风险不可避免。随着改革的不断深化，农村信用社会计风险日趋多样化、扩大化，农村合作金融系统案件频繁发生，大要案不断，大多与执行会计制度不严、会计监督乏力有着密切关系。因此，防范和化解财务会计风险成为摆在农村信用社面前的一个重要课题，如何有效防控风险，特别是如何有效防控财务关键点的风险，成为我们应摸清和解决的问题。现结合基层农信社的实际，探讨一下如何加强对财务关键点控制的问题。

1. 基层农信社的案件防控的财务

基层农信社的案件防控的财务关键点，也可以说是风险点，主要表现在以下几个方面：

1.1制度执行不到位形成的操作风险

基层信用社财会部门对内控制度执行不到位，不按规定程序操作，逆程序、省程序现象时有发生。主要表现在十个“不按规定执行”：一是不按规定要求加强对重要空白凭证的管理；二是不按规定要求加强对印章的管理；三是不按规定要求正确履行授权职责；四是不按规定要求进行内外对账；五是不按规定要求加强对现金的管理；六是不按规定要求加强对金库的管理。

1.2员工监管不到位形成的道德风险

一是财会员工轮岗交流制度落实不够，不少员工长期在一个信用社工作，虽然人熟地熟便于开展工作，但也带来一定的管理漏洞；二是财会员工强制休假制度落实不够，由于农村信用社点多面广，一些基层信用社以人员配备不齐，人手不够为理由，没有对员工严格按要求执行强制休假制度；三是对财会员工八小时以外的活动监管不力，对每名员工的生活圈子摸不清，不清楚员工工作之余在干什么，形不成有效的监督网络；四是对财会员工的考勤不规范，少数员工（尤其是受到下岗清收责任贷款处分的员工）长期不上班，甚至外出经商做生意，游离于信用社监督之外。

1.3监督检查不到位形成的管理风险

一是地、县两级联社稽核监察部门由于人员不足，疲于应付日常的琐碎事务，对基层信用社检查的深度和广度不够，稽核监督作用难以发挥，达不到防微杜渐、防案控险的目的和效果；二是信用社事后监督作用发挥不够，对柜员经办的业务的合法性、合规性缺乏有效的监督检查。内@外账务的核对也是应付差事，有的信用社对账单只管发，不管收，甚至长期不对账；三是对信用社的财会内控检查力度不够，只是简单地查查库，看看视频监控，存在一定的隐患。

2. 基层农信社的案件防控的财务关键点的成因分析

2.1财会岗位操作风险形成的原因分析。操作风险形成的原因分析：一是岗位人员配备不到位，少数综合柜员存在“一人双卡”的现象，自己能够对自己办的业务授权，给一些思想不健康的人有机可乘；二是服从性违规现象时有发生，对上级领导或信用社主任安排的不合规业务盲目服从，没有对其权力行使必要的监督制约；三是注重人情面子，不讲原则，对其他员工的违法违规行为不加以制止和反映，忽视制度的执行，相互制约、相互监督的能力差。

2.2财会岗位道德风险形成的原因分析

一是人员严重短缺和老龄化造成。一方面，部分社所有员工含主任长期在4人以下，轮换放假都存在问题，双休日主任、会计放假后，信用社剩余的财会工作人员很少。人员短缺后，本应由三人或多人完成的碰库、三分管等制度难以执行，客观上本身就存在着违规。二是财会员工制度和风险意识不强。由于教育培训不到位，加之部分员工自身放松学习，对业务知识和内控制度未认真学习，对规章制度不熟悉、不了解、一知半解，凭老经验办事，以习惯代替制度，缺乏制度意识。同时法制教育和典型案例学习不深人，没有真正触动，教训未人心、人脑，以感情代替制度，当好好先生对违规不愿抵制，不知道如何识别风险，替惕性不高，不知道自我保护，风险意识差。三是财会职能部门存在错误认识。没有树立大案防控意识，片面认为违规整治、内控管理是审监保部门的事，与本部门无关或关系不大，没有本部门具体的内控检查工作意见和安排，检查监督不力。四是存在重经营轻内控管理思想。部分社主任只注重和忙于完成上级下达的存贷利任务，而忽视了内控管理，对内控制度管理和执行是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，对“五个一”和不良行为排查工作重视不够，甚至认为是务虚，导致抓得不扎实、走过场、应付了事时有发生。

2.3财会监督检查不到位的形成原因分析

主要存在着联社稽查大队人员老化及配置不够的问题。

2.4管理信息系统风险形成原因分析

农信社财会管理信息系统的建设是一个漫长的过程，需要在实践中不断完善和加强，系统设计缺陷、突发事件（停电等）、不可抗力（自然灾害等）、人为操作失误等等都有可能造成综合业务系统的突然崩溃和不完善。

2.5其他风险形成的原因分析

一是因改革需要，股金不得异动的问题。农信社募集了大量股金，根据央行票据监测和改革的要求，这部分股金不得发生异动。于是正常退股的股金只能作转让处理，由于是股东非真正意义上的转让，相关退股或转让手续不合规，有一定的法律风险。二是因改革需要，农信社需募集股金以解决资本充足率不达标的问题。在银监部门未批准的情况下，农信社寡集的股金放置在“長期应付款”科目，包括何日计息、分红标准多少等均靠手工操作，不能实现计算机管理，形成一定的风险。三是因改革需要产生的员工贷款人股的问题。

3. 基层农信社财务案件防控的对策

3.1建立部门联动、分级负资、齐抓共管的工作机制

一是解决认识问题。要纠正和改变内部控制、防案控险是一家之责的错误认识，树立大案防控意识，引导联社各管理部门充分认识到内部控制、防案控险口巨作是信用社管理的重要组成部分，涉及农村信用社各个部门、各个环节，是各级领导、各个部门、各个岗位共同的职责。其中财会操作部门处于案防一线，是“先头部队”，责任重大。二是制定每月规定动作。三是组织开好案防分析会。要建立党委和各职能部门参加的案防分析月度例会工作机制，定期认真总结分析当月内控管理工作存在的问题和取得的成绩，对规定动作履责较好的财务会计进行表扬，对工作不力的进行尖锐批评、让其如坐针毡，并研究部署好下月的内控和防案工作，把案防分析会打造成部门联动、各司其职的内控管理和防案控险平台，形成齐抓共管的合力。

3.2以人为本，通过管好三类人来管好基层内控

有什么样的财务会计队伍，就决定有什么样的财务会计工作质量。主要抓实以下几点：一是实行动态周报。设立信用社主任动态报告表，要求信用社主任对每周每天的主要财会工作、是否在信用社值守以及行踪进行如实登记填列，在此周一是通过内网上报联社审计监察部门备案备查，分析掌握，了解动态。二是密切关注信用社主任一举一动。监事长和审计监察部门要通过工作观察，定期和不定期听取职能部门、社员工、地方党政、主要客户、邻社商户对信用社主任的评价与反映，与主任家属或与其本人座谈等方式，安上“千里眼”接通“顺风耳”，切实掌握辖内信用社主任8小时内外工作、生活的言行举止和一举一动，一旦发现异常，立即采取强制休假等措施和工作审计。三是督促抓好“五个一”。要求信用社主任实行“五个一”检查必须留有工作底稿，同时对其检查的业务通过调阅录像、抽查复核等方式进行再检查，综合评价信用社主任执行“五个一”的真实性和工作质量，对执行不力的实行诫勉谈话，督导其真正把“五个一”抓实抓好。

参考文献

1.王花荣.2011.农村信用社新会计准则与税法差异浅析.财政监替.1。