监狱教育改造

监狱教育改造（共7篇）

监狱教育改造 篇1

（２００３年６月３日部长办公会议审议通过，自２００３年８月１日起施行）

第一章 总则

第一条 为了规范监狱教育改造工作，提高教育改造质量，根据《中华人民共和国监狱法》和有关法律、法规的规定，结合监狱教育改造工作实际，制定本规定。

第二条 监狱教育改造工作是刑罚执行活动的重要组成部分，是改造罪犯的基本手段之一，是监狱工作法制化、科学化、社会化的重要体现，贯穿于监狱工作的全过程。

第三条 监狱教育改造工作的任务，是通过各种有效的途径和方法，教育罪犯认罪悔罪，自觉接受改造，增强法律意识和道德素养，掌握一定的文化知识和劳动技能，将其改造成为守法公民。

第四条 监狱教育改造工作，应当根据罪犯的犯罪类型、犯罪原因、恶性程度及其思想、行为、心理特征，坚持因人施教、以理服人、循序渐进、注重实效的原则。

第五条 监狱教育改造工作主要包括：入监教育；个别教育；思想、文化、技术教育；监区文化建设；社会帮教；心理矫治；评选罪犯改造积极分子；出监教育等。

第六条 监狱教育改造工作，应当坚持集体教育与个别教育相结合，课堂教育与辅助教育相结合，常规教育与专题教育相结合，狱内教育与社会教育相结合。

第七条 监狱应当设立教育改造场所，包括教室、谈话室、文体活动室、图书室、阅览室、电化教育室、心理咨询室等，并配备相应的设施。

第八条 监狱用于罪犯教育改造的经费，按照国家规定的有关标准执行。少数民族罪犯、未成年犯的教育改造经费应予提高。

第二章 入监教育

第九条 对新入监的罪犯，应当将其安排在负责新收分流罪犯的监狱或者监区，集中进行为期两个月的入监教育。

第十条 新收罪犯入监后，监狱（监区）应当向其宣布罪犯在服刑期间享有的权利和应当履行的义务：

（一）罪犯在服刑期间享有下列权利：人格不受侮辱，人身安全和合法财产不受侵犯，享有辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利。

（二）罪犯在服刑期间应当履行下列义务：遵守国家法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育改造，按照规定参加劳动。

第十一条 监狱（监区）对新收罪犯，应当进行法制教育和监规纪律教育，引导其认罪悔罪，明确改造目标，适应服刑生活。

第十二条 监狱（监区）应当了解和掌握新收罪犯的基本情况、认罪态度和思想动态，进行个体分析和心理测验，对其危险程度、恶性程度、改造难度进行评估，提出关押和改造的建议。

第十三条 入监教育结束后，监狱（监区）应当对新收罪犯进行考核验收。对考核合格的，移送相应类别的监狱（监区）服刑改造；对考核不合格的，应当延长入监教育，时限为一个月。

第三章 个别教育

第十四条 监狱应当根据每一名罪犯的具体情况，安排监狱人民警察对其进行有针对性的个别教育。

第十五条 个别教育应当坚持法制教育与道德教育相结合，以理服人与以情感人相结合，戒之以规与导之以行相结合，内容的针对性与形式的灵活性相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合。

第十六条 监狱各监区的人民警察对所管理的罪犯，应当每月至少安排一次个别谈话教育。

第十七条 罪犯有下列情形之一的，监狱人民警察应当及时对其进行个别谈话教育：

（一）新入监或者服刑监狱、监区变更时；

（二）处遇变更或者劳动岗位调换时；

（三）受到奖励或者惩处时；

（四）罪犯之间产生矛盾或者发生冲突时；

（五）离监探亲前后或者家庭出现变故时；

（六）无人会见或者家人长时间不与其联络时；

（七）行为反常、情绪异常时；

（八）主动要求谈话时；

（九）暂予监外执行、假释或者刑满释放出监前；

（十）其他需要进行个别谈话教育的。

第十八条 监狱人民警察对罪犯进行个别谈话教育，应当认真做好记录，并根据罪犯的思想状况和动态，采取有针对性的教育改造措施。

第十九条 监狱应当建立罪犯思想动态分析制度，并根据分析情况，组织开展有针对性的专题教育。

分监区每周分析一次，监区每半月分析一次，监狱每月分析一次；遇有重大事件，应当随时收集、分析罪犯的思想动态。分析的情况应当逐级上报。

第二十条 监狱应当根据罪犯的犯罪类型，结合罪犯的危险程度、恶性程度、接受能力，对罪犯进行分类，开展分类教育。

第二十一条 监狱应当建立对顽固型罪犯（简称顽固犯）和危险型罪犯（简称危险犯）的认定和教育转化制度。有下列情形之一的，认定为顽固犯：

（一）拒不认罪、无理缠诉的；

（二）打击先进、拉拢落后、经常散布反改造言论的；

（三）屡犯监规、经常打架斗殴、抗拒管教的；

（四）无正当理由经常逃避学习和劳动的；

（五）其他需要认定为顽固犯的。

有下列情形之一的，认定为危险犯：

（一）有自伤、自残、自杀危险的；

（二）有逃跑、行凶、破坏等犯罪倾向的；

（三）有重大犯罪嫌疑的；

（四）隐瞒真实姓名、身份的；

（五）其他需要认定为危险犯的。

第二十二条 监狱应当对顽固犯、危险犯制定有针对性的教育改造方案，建立教育转化档案，指定专人负责教育转化工作。必要时，可以采取集体攻坚等方式。

第二十三条 顽固犯和危险犯的认定与撤销，由监区或者直属分监区集体研究，提出意见，分别报监狱教育改造、狱政管理部门审核，由主管副监狱长审定。

第四章 思想、文化、技术教育

第二十四条 监狱应当办好文化技术学校，对罪犯进行思想、文化、技术教育。

成年罪犯的教学时间，每年不少于５００课时；未成年犯的教学时间，每年不少于１０００课时。

第二十五条 罪犯必须接受监狱组织的思想教育。思想教育包括以下内容：

（一）认罪悔罪教育；

（二）法律常识教育；

（三）公民道德教育；

（四）劳动常识教育；

（五）时事政治教育。

第二十六条 监狱组织的文化教育，应当根据罪犯不同的文化程度，分别开展扫盲、小学、初中文化教育，有条件的可以开展高中（中专）教育。鼓励罪犯自学，参加电大、函大、高等教育自学考试，并为他们参加学习和考试提供必要的条件。

尚未完成国家规定的九年制义务教育，年龄不满４５周岁，能够坚持正常学习的罪犯，应当接受义务教育；已完成义务教育或者年龄在４５周岁以上的罪犯，鼓励其参加其他文化学习。

第二十七条 监狱应当根据罪犯在狱内劳动的岗位技能要求和刑满释放后就业的需要，组织罪犯开展岗位技术培训和职业技能教育。

年龄不满５０周岁，没有一技之长，能够坚持正常学习的罪犯，应当参加技术教育；有一技之长的，可以按照监狱的安排，选择学习其他技能。

第二十八条 监狱组织开展思想、文化、技术教育，其教员可以从本监狱的人民警察中选任，也可以从社会上符合条件的人员中聘任。

对罪犯的文化、技术教育，可以在本监狱选择服刑表现较好、有文化技术专长的罪犯协助。

第二十九条 监狱应当积极与当地教育、劳动和社会保障行政部门以及就业培训机构联系，在狱内文化、技术教育的专业设置、教学安排、师资培训、外聘教师、教研活动、考试（考核）和颁发学历、学位（资格）证书等方面取得支持和帮助。

第三十条 监狱应当积极利用社会资源，开展罪犯文化、技术教育，根据罪犯刑满释放后的就业需要，开设不同内容、种类的培训班。

第三十一条 监狱对罪犯开展的思想教育和扫盲、小学、初中文化教育，使用司法部监狱管理局统一编写的教材。

第五章 监区文化建设

第三十二条 监狱应当组织罪犯开展丰富多彩的文化、体育等活动，加强监区文化建设，创造有益于罪犯身心健康和发展的改造环境。

第三十三条 监狱应当办好图书室、阅览室、墙报、黑板报，组织开展经常性的读书、评报活动。

监狱图书室藏书人均不少于１０本。

第三十四条 监狱应当根据自身情况，成立多种形式的文艺表演队、体育运动队等，组织罪犯开展文艺、体育活动。

第三十五条 监狱应当根据条件，组织罪犯学习音乐、美术、书法等，开展艺术和美育教育。

第三十六条 监狱应当建立电化教育系统、广播室，各分监区要配备电视，组织罪犯收听、收看新闻及其他有益于罪犯改造的广播、影视节目。

第三十七条 监狱应当根据教育改造罪犯的需要，美化监区环境，规范监区环境布置。

第三十八条 监狱应当在国庆节、国际劳动节、元旦、春节和重大庆祝、纪念活动，以及每月的第一天，组织罪犯参加升挂国旗仪式。

第六章 社会帮教

第三十九条 监狱应当积极争取社会各个方面和社会各界人士的支持，配合监狱开展有益于罪犯改造的各种社会帮教活动。

第四十条 监狱应当与罪犯原所在地的政府、原单位（学校）、亲属联系，签订帮教协议，适时邀请有关单位和人士来监狱开展帮教工作；监狱也可以组织罪犯到社会上参观学习，接受教育。第四十一条 监狱应当鼓励和支持社会志愿者参与对罪犯进行思想、文化、技术教育等方面的帮教活动，并为其帮教活动提供便利。

第四十二条 监狱应当为罪犯获得法律援助提供帮助，联系、协调当地法律援助机构为罪犯提供法律援助服务。

第七章 心理矫治

第四十三条 监狱应当开展对罪犯的心理矫治工作。心理矫治工作包括：心理健康教育，心理测验，心理咨询和心理疾病治疗。

第四十四条 监狱应当建立心理矫治室，配置必要的设备，由专业人员对罪犯进行心理矫治。

第四十五条 监狱应当对罪犯进行心理健康教育，宣传心理健康知识，使罪犯对心理问题学会自我调节、自我矫治。

第四十六条 监狱应当在罪犯入监教育、服刑改造中期、出监教育期间对罪犯进行心理测验，建立心理档案，为开展有针对性的思想教育和心理矫治提供参考，对重新犯罪的倾向进行预测。

第四十七条 监狱应当配备专门人员，对罪犯提供心理咨询服务，解答罪犯提出的心理问题。

第四十八条 监狱对有心理疾病的罪犯，应当实施治疗；对病情严重的，应当组织有关专业人员会诊，进行专门治疗。

第四十九条 监狱从事心理测验、心理咨询工作的人员应当具备以下条件：

（一）取得心理咨询员、心理咨询师、高级心理咨询师等国家职业资格证书；

（二）具有强烈的事业心和高度的责任感；

（三）具有良好的品行和职业道德。

监狱可以聘请社会专业人员参与对罪犯的心理矫治工作。

第八章 激励措施

第五十条 监狱应当采取措施，激励罪犯接受改造，在教育改造工作中注重发挥改造积极分子的典型示范作用。

第五十一条 监狱和省、自治区、直辖市监狱管理局应当每年分别组织评选本监狱和本地区的改造积极分子。

改造积极分子的条件：认罪悔罪，积极改造；自觉遵守法律、法规、规章和监规纪律；讲究文明礼貌，乐于助人；认真学习文化知识和劳动技能，成绩突出；积极参加劳动，完成劳动任务；达到计分考核奖励条件。

第五十二条 监狱评选改造积极分子，应当在完成年终评审的基础上，由分监区召集罪犯集体评议推荐，全体警察集体研究，报监区长办公会审议，确定人选。直属分监区或者未设分监区的监区，其人选由分监区或者监区召集罪犯集体评议推荐，全体警察集体研究确定。

监区或者直属分监区确定人选后，填写《改造积极分子审批表》，报监狱教育改造部门审核，在本监狱内履行公示程序后，提交监狱长办公会审定。

第五十三条 监狱对改造积极分子人选实行公示的期限为七个工作日。公示期内，如有监狱人民警察或者罪犯对人选提出异议，由监狱教育改造部门进行复核，并告知复核结果。

第五十四条 省、自治区、直辖市监狱管理局评选本地区改造积极分子，由监狱根据下达的名额，从连续两年被评为监狱改造积极分子的罪犯中提出人选，报监狱管理局教育改造部门审核，由局长办公会审定。

第九章 出监教育

第五十五条 监狱对即将服刑期满的罪犯，应当集中进行出监教育，时限为三个月。

第五十六条 监狱组织出监教育，应当对罪犯进行形势、政策、前途教育，遵纪守法教育和必要的就业指导，开展多种类型、比较实用的职业技能培训，增强罪犯回归社会后适应社会、就业谋生的能力。

第五十七条 监狱应当邀请当地公安、劳动和社会保障、民政、工商、税务等部门，向罪犯介绍有关治安、就业、安置、社会保障等方面的政策和情况，教育罪犯做好出监后应对各方面问题的思想准备，使其顺利回归社会。

第五十八条 监狱应当根据罪犯在服刑期间的考核情况、奖惩情况、心理测验情况，对其改造效果进行综合评估，具体评价指标、评估方法、另行规定。

第五十九条 监狱应当在罪犯刑满前一个月，将其在监狱服刑改造的评估意见、刑满释放的时间，本人职业技能特长和回归社会后的择业意向，以及对地方做好安置帮教工作的建议，填入《刑满释放人员通知书》，寄送服刑人员原户籍所在地的县级公安机关和司法行政机关。

第六十条 监狱应当对刑满释放人员回归社会后的情况进行了解，评估教育改造工作的质量和效果，总结推广教育改造工作的成功经验，不断提高监狱教育改造工作的质量。

第十章 附则

第六十一条 对未成年犯的教育改造工作，依照《未成年犯管教所管理规定》（司法部令第５６号）的有关规定执行；未作规定的，依照本规定执行。

第六十二条 本规定由司法部解释。

监狱教育改造 篇2

目前,十个应用系统中只有狱政管理系统、刑罚执行系统、狱内侦查系统实现了软件管理,此外一些监狱还实现了生活卫生系统与财务系统并网,而一些相关业务应用系统,例如教育改造系统还未建立,相关数据、案例都未能得到很好的分析、利用,严重制约了监狱监管改造工作的不断细化、深入,导致监狱多部门间协同工作无法有效同步,教育改造工作得不到应有的重视和保障。因此,教育改造系统的开发和应用已迫在眉睫。

1 信息化时代罪犯教育改造工作面临的问题

(1)监狱的工作重心倾向于维护监狱安全稳定和发展经济,教育改造工作未达到“首要标准”的要求,没有真正成为监狱工作的重心。

(2)教育改造信息系统尚未建立。大量的教育改造工作信息数据无法收集、整理、分析、利用。监狱各部门间、各监区间多名警察的协同教育、联合攻关很难协调进行,警察自身的教育工作业务能力提升缓慢。犯情、狱情共享不及时,除重大情况外,依靠的仅是每周一次的监区犯情汇报及每月一次的监狱狱情分析会。这样的现状严重制约了教育改造工作的发展与提高,影响了教育改造工作经验的交流,给监狱的安全稳定带来诸多隐患。

(3)对顽固犯、顽危犯、绝症犯等罪犯的转化、管理和教育,每位警察都有各自的方式、方法。警察教育转化时失败的经验教训和注意事项及成功的实践经验、技巧和依据,都仅局限于简单的口传身教,未能形成详实的档案记录,使警察的教育改造工作很难相互补充和完善,使之未能形成一套行之有效的管理教育转化方法。

(4)心理测试软件还未并网使用,心理咨询师利用率低,使其在教育改造工作中得不到充分施展。

(5)少数警察的工作责任心不强,教育改造工作不主动,甚至敷衍了事,个别谈话记录空泛、无价值,教育毫无针对性。首问负责制得不到很好的落实,无法真正及时处理犯人的诉求。

(6)对警察的季度、年度考核没有充分的数据证明个人工作量、工作效率及工作效果,对警察的教育改造工作无法公正、透明地进行全程考核,相关荣誉的评选结果缺乏说服力。

2 信息时代罪犯教育改造工作分析

2.1 教育改造工作将逐步得到重视和加强

考核监狱整体工作时,重安全指标和经济指标,轻教育改造指标,使改造工作的“首要标准”得不到应有的重视和实施保障。有人这样形容教育改造工作:“教育改造罪犯说起来非常重要,做起来就不一定重要,忙起来就不知道还重要不重要。”在实际工作中,罪犯教育改造工作大多停留在形式上,围绕应付上级检查做文章。

通过深入学习实践科学发展观,我们深感稳定和发展既相互依存,又相互促进。从监狱工作来说,维护监狱安全,促进监管改造工作质量的提高,落实好“首要标准”,要靠监狱经济发展,没有经济保障,稳定只是暂时的。坚持发展作为第一要务,是不可动摇的根本原则。但是,稳定是发展的前提,是一切工作的基础,没有稳定的环境,发展只能是一种良好的愿望。而教育改造工作恰恰是监狱安全稳定不可或缺的重要部分,通过心理矫治、顽危犯转化、法制教育等工作的深入开展,为监管改造和监狱发展提供稳定的环境。

2.2 教育改造系统将成为监狱信息化事业中最重要的应用系统

教育改造系统就是要为落实“首要标准”,用信息技术打造一个现代化的可提醒、可查询、可调控、可借鉴传承的罪犯教育改造信息平台。把教育改造罪犯的工作,从流于形式的表面文书材料抽检,转向日常工作任务完成情况的实质性考核,真正在工作中整合各种资源,高效率地把罪犯改造成为守法公民,全面提高罪犯教育改造质量,充分落实“首要标准”。因此,教育改造系统将成为监狱的信息化事业中最重要的应用系统。

(1)根据对监狱教育改造罪犯的工作经验进行总结,得出监狱教育改造系统的开发和子系统的构筑应包含任务生成、任务提醒、任务流程管理、数据分析利用、多维合作、成果共享等基本部分。

(2)基于教育改造工作的实践,我们把教育改造系统中的每个工作项目称为任务,并且引进信息系统对一些限时完成的工作进行“任务提醒”,把某一时段内要完成的工作,打印成警察任务表(例如当日任务提醒、当月任务提醒、特别任务提醒),分发给特定的警察,提醒、督促警察理清工作思路,在规定时间内完成相关任务。当然,仅有任务提醒单是不够的,为了达到对工作进度的监控,我们还需要对任务流程进行管理,让相关部门和领导能够利用信息系统查看各种工作的进度,督促、指导工作的完成。若是针对顽固犯、顽危犯、绝症犯的攻坚任务,还可以派出心理咨询师使用心理测试软件,同时进行多个部门、多个警察间的协同工作。任务完成后,由相关部门、领导对完成情况进行评估、评级。信息系统依据录入的任务流程信息,保存数据和资料,为今后的工作提供依据。此外,这些重要的数据还可以实现多监狱、多省市甚至全国监狱系统信息共享,为制定更加完善的监狱法律法规提供强有力的支持。

(3)除了日提醒、周提醒,教育改造系统还应为月考核、季度考核、年度总结提供数据统计,并为年度相关荣誉的评选提供依据,公开、公平、公正地对监狱警察的工作进行全程考核,真实反映警察在罪犯教育改造工作中的工作量、工作完成情况和工作效率,提高警察的工作责任心和工作热情,创造一个追赶英雄和榜样、公平竞争、成就荣誉的舞台。

3 教育改造系统的探讨

(1)任务提醒、任务流程管理子系统。如图1所示,教育改造系统将狱情排查分析信息、需要“十必谈”的罪犯信息、首问负责制产生的信息进行处理,通过操作软件自动生成监狱警察每日、每周教育改造工作任务,打印成警察任务表分发给个人及相关领导,提醒承担工作任务的警察对相关教育改造工作限时处理。在处理任务的同时,监区和监狱领导可对任务进行同步跟踪,并进行必要指导和指挥,以达到最好的教育改造效果。而这一任务的结果,也可以为该犯的监管教育提供资料,更为今后处理类似任务提供借鉴。

(2)从罪犯信息库提取数据进行分析,派出心理咨询师,利用心理测试软件,对特定任务进行小组攻关。如图2所示,监区或者有关科室可成立监狱级顽危犯的攻坚小组(成员为3人以上),配上1名心理咨询师,共同制订协同教育改造计划,充分运用心理矫治软件进行分析,充分发挥心理咨询师和监狱级教育能手的能力进行局域网络会诊,联合攻克危及监狱安全稳定的顽危堡垒。

(3)多维合作,实现监狱各科室与监区间的无缝对接,通过内部网络给监区下发科室任务,由监区安排警察完成。科室任务模式流程如图3所示。

(4)每星期由系统自动向监区通报任务的进度情况,包括警察个人日常工作任务、攻坚小组的任务、各科室下发的任务(秘密级别的任务由该密级以上的领导调看)及分包罪犯的违规违纪率,实现对日常工作的反馈和跟踪。监狱每个月对所有任务进度进行通报,及时提出意见。

(5)对已结束但未能达到预期效果的任务,要集合案例,及时提醒承接任务的警察进行分析,总结经验教训,为警察积累工作经验,更好地完成类似任务,为监狱制订更加严谨、更具可操作性的教育改造计划,为今后制定法律法规打下实践基础。

(6)对结束后取得良好效果的任务进行评级,并自动进行归类后展示在教育改造系统中,供全监区警察借鉴,同时接受改进意见和建议,提高创新效率。

(7)教育改造系统除了在本监狱各单位实现并网操作外,还应考虑进行局部全区联网甚至全国监狱系统联网,共享教育改造成果。

总之,教育改造系统应用的实质,就是要把人浮于事转变为扎根工作;把表面的文字检查转变为实际的工作考核;把被动严防死守转变为主动觅情出击,落实监狱工作的“首要标准”。

4 教育改造系统开发的建议

(1)监区的罪犯教育改造工作基础信息记录实现数据化是开发和运用罪犯教育改造信息系统的基础。要将记录罪犯教育工作信息的文字记录转化成电子文本,对工作的原始记录由笔、纸转向电子数据。如有可能,最好在转化的过程中,由教育改造系统电子工程开发商派出专业指导小组进驻监狱,指导转化工作,并将这些数据利用到系统开发中去。

(2)教育改造系统的开发,应该由监狱提出系统工作的内容、方式等核心的工作部件要求,再由开发商联合监狱组成的教育改造工作小组,共同进行罪犯教育系统的开发,避免开发的软件系统与实际工作脱节。

(3)教育改选系统开发前,应完善分级管理的信息密级管理制度,对有可能造成信息泄密的环节进行先期预防。在开发中,要多方借鉴、论证,建立严密的系统防护体系,严防系统使用时出现泄密事故。

(4)系统开发完成后,要求开发商提供系统源代码等所有与系统有关的信息资料,为监狱对信息系统进行版本升级、完善补丁、添加操作子系统、再次深度开发等后续工作提供便利。

(5)办好教育改造系统操作的培训,为警察在实际工作中运用、维护系统做好准备工作。

摘要：文章分析了信息化时代罪犯教育改造工作面临的问题,阐明了教育改造系统在监狱信息化事业中的重要性,并对教育改造系统的开发进行探讨。

监狱改造质量指数模式的现代构建 篇3

关键词：改造质量；指数模式

中图分类号：DF87文献标识码：A文章编号：1672-2663(2009)04-0020-04

监狱对罪犯的惩罚与改造是项系统工程，涉及质量的评定。因此，对监狱改造质量的评估，理应适应监狱工作发展的新要求，构建起监狱改造质量指数模式，以实现其对改造质量的科学认识和定量界定。

一、构建监狱改造质量指数模式的作用

改造质量历来是监狱工作的主线。“首要标准”的提出更是为改造质量的价值确立了“首要”的前提。而要准确评估改造质量，非常重要的是要构建起具有量化标准的评估方法，设定出能客观评估改造质量的指数模式。

(一)利于改造质量的科学认识

改造质量的科学性认识是提升改造工作的基础，是对监狱工作的科学性把握。传统上，我们对改造质量的认识，是基于定性的分析与判定，由此产生了不同的理论观点，都潜在地影响着罪犯改造工作。如单纯的刑罚说，单纯地把刑罚执行理解为罪犯刑期的变更或终止，把改造质量与刑罚执行相割裂，其认识停留于刑罚执行的层面；劳动首选说，把罪犯劳动的表现视为评估罪犯个体改造质量好坏的标尺，监狱的改造质量承负了更多的“经济”要素；安全稳定说，把安全稳定与改造质量同日而语，好像稳定就是改造质量，把确保监管安全等同于改造质量的提高和主要参数，缺失了对改造质量的整体把握。因此，要对改造质量进行评定，就应当扬弃传统的思维方式，以科学发展观为指导，充分运用数理统计的方法而构建起改造质量的指数模式，这样才能提升对改造质量的科学性认识。

(二)利于改造质量的动态把握

监狱对罪犯的改造与世界上任何事物一样，都是在动态中变化的，具有其自身的规律性。改造质量的动态表现是怎样的，到底有哪些基本的变化规律?这就需要以科学的方法和观点来认识与把握。监狱的根本职能是在对罪犯实施刑罚执行的前提下，矫正罪犯的犯罪意识。监狱对改造质量动态的把握，改造与教育才能更紧贴改造质量的核心内涵，实现惩罚与改造罪犯的根本目的——把罪犯改造成为守法公民。

(三)利于改造质量的直观评估

改造质量的定性分析来自于改造质量的定量分析，改造质量的定量分析是改造质量定性分析的基础。改造质量的高与低，好与差都要来源于与改造质量相关的指标或数据。这些数据或指标是对改造质量客观公正的真实反映，具有“权威性”和“直接性”。既能简化烦琐的考核与汇报，又能通过数据指数的比对，非常直观地直接反映出监狱改造质量的现状，还能对监狱系统整体的改造质量状况作出直截了当的判断，起到微观调查和宏观把握的双重效应。

(四)利于改造工作的标准化建设

目前，我国的标准化建设相对滞后于实践，要试行和推广改造质量的标准化建设还需一个过程。而改造质量指数模式的设定，其实是从侧面对监狱改造工作的标准化建设进行了推动与尝试，既是监狱改造工作标准化建设的重要组成部分，又能独立地运行操作。因此，改造质量指数模式的初步尝试，对监狱改造工作的标准化建设则是有益的。

二、监狱改造质量指数模式的内涵和基本特征

监狱改造质量指数模式，简言之就是监狱改造质量的数字化，即借以数字指数为变量基础，来评价与反映监狱总体依法对罪犯实施惩罚与改造的状况，促使罪犯向守法目标递进，是一种能客观体现改造质量状况的定量评估方式。定量是数据，评估是定性。监狱改造质量指数模式的基础是数字化的定量统计，其定量统计的结果是对改造质量的定性分析。监狱改造质量指数模式的基本特征有以下四个方面：

(一)层次性

监内改造的罪犯群体是有差异的。罪犯犯罪性质与特征的差异，构成了监狱对罪犯改造质量的差异。换言之，罪犯群体改造的差异及改造过程的差异构成了改造质量的层次性。层次性是改造质量显著的特征之一，体现在：

基本层次。一是罪犯的个体与整体。整体的改造质量由个体的改造质量所构成，而个体的改造质量影响着整体改造质量的提高与评估。个体改造质量是整体改造质量的基础，而整体改造质量则又是个体改造质量的综合反映。二是绝对与相对。改造质量并非是绝对的，也并非是相对的，而是绝对与相对的统一，即涉及监管安全与稳定的安全性改造质量指数是绝对的，而涉及改造规范与教育的非安全性改造质量指数却是相对的。三是外形与心理。外形指的是罪犯改造被列入考核的硬性之规定所应达到或做到的改造事项，或向守法目标递进的程度。心理指的是罪犯在改造期间与己、与社会、与家庭心理所达到的和谐健康程度。

高级层次。即把罪犯改造成为守法的公民，这既是监狱法所确定的法定目标，也是监狱工作首要标准的核心内涵。基本层次是高级层次的基础，是监狱改造质量评估的主要指标，是改造质量所必须达到的工作要求，而高级层次则是基本层次的发展和推动，是监狱改造质量所追求的法定目标，两者相互印证，各有侧重，共同勾勒出监狱改造质量的实际状况。

(二)变动性

改造质量受各种因素的影响与制约，在变动中得以体现，是监狱整体工作的综合反映。监狱各种制约因素解决得好，整体性工作做得到位，改造质量提升得就快，反之亦然，改造质量就可能不尽如人意，呈现出上下变动的走势。因此，变动性既是监狱工作的晴雨表，更是监狱改造质量的客观反映。

(三)多样性

监狱法对监狱工作的规定具有法定的多样性，这一法定性是基于罪犯构成的复杂性，罪犯类型的突显性和罪犯心理的多样性而制定的，在现实中其工作要求又具有时代特性，使得改造质量指数模式呈现出多样性的特点，不可能仅以单一的或单独的模式统计就能穷尽对改造质量的分析与把握。因此，要根据监狱改造质量的实际，设置出能较为简约又能综合反映改造质量的指数模式，使其真正成为监狱工作的有效载体。

(四)发展性

监狱工作是随着社会的发展而发展的，监狱工作的“三化”建设也是随着时代的发展而发展的，因此，对提高改造质量的认识也是发展的。这种发展性主要表现在：一是对改造质量提高的认识程度是更趋科学与完整，其对改造质量的内涵认识在时代的进步与发展中不断得以丰富和充实。二是改造质量指数是在实践中不断得到完善的，其被列为指标项目的内容也不断得到调整与充实，使指数模式的设置更适合监狱工作的规律和特点，对监狱工作的指导更具实践性。

三、监狱改造质量指数模式的设定

根据监狱改造质量指数模式的特征分析，总体上可分为：

(一)监狱改造质量基本(狱内)指数模式

监狱改造质量基本(狱内)指数模式是监狱工作最主要的直接改造质量参数，具有改造质量评估绝对性的属性。根据属性又可分为：

1、监狱正向性改造质量基本指数模式。是指监狱工作所必须达到的规范性规定指标，是监狱改造质量的柔性要求。计算方法为各项正向评估率的总数除以评估单位个数总数的百分比，则为正向性的改造质量基本指数。该指数与改造质量成正比，指数越高，说明改造质量越高，监狱改造的秩序性与规范性越高。其指数模式主要由下列不同层次的特定指标构成：

第一层次：(1)认罪服法率。即罪犯认罪服法的比率。罪犯不申诉为认罪服法率的主要统计数字，而对罪犯依法申诉的则要视情况而定：依法申诉不随意扩散并能接受改造的则应统计在认罪服法率之内，反之则不予以统计。(2)规范率。即罪犯服从监管行为规范的比率。规范率的统计标准应以司法部令第88号《监狱服刑人员行为规范》为主要标杆结合罪犯奖惩考核合并进行，不扣分者则视为规范。

第二层次：(3)学习率。包括罪犯参加由监狱主办的政治、文化和技术教育学习，以及罪犯自行报考等成人教育学习的比率，以及罪犯参加政治、文化和技术教育学习的成绩优良率(优良率以85分以上计)。(4)劳动率。包括罪犯出勤劳动的时间比率。出勤劳动的时间比率应以司法部规定的每周劳动时间48小时和加班每月不得超过36小时为准；以及劳动时间的单位效率，即罪犯在规定时间内的单位平均劳动生产率。

第三层次：(5)改好率。即按罪犯奖惩考核办法受到相应扣分处罚的行为在当年内不再类似发生的比率。(6)顽危犯转化率。即被监狱确认为顽危犯经教育转化被解除自日起一年内不再发生顽危行为的比率。

第四层次：(7)受奖率。即罪犯受到行政和刑事奖励总和的比率，如罪犯当年内受到双重或多重奖励的，则取最高项。(8)和睦率。即与家庭直系亲属间关系和睦的比率。和睦的评定标准是年内有正常的亲情来往。如恢复性司法在监狱推进的话，也可以将罪犯向受害人的悔罪与和解行为作为统计比率予以考量。

第五层次：(9)心理健康率。即罪犯心理健康达到的比率。心理健康应以罪犯改造行为的普通特征为基础，以《中国人心理健康量表》为依据，而创制出的《罪犯心理健康量表》予以统计，使之对罪犯心理健康的测试更具有针对性。

监狱正向性改造质量基本指数模式公式：

ZGJ=[Z¹＋Z²＋…＋Z^N/G]％

注：ZGJ：表示监狱正向性改造质量基本指数模式。

Z¹＋Z²＋…＋Z^N：表示监狱各项正向评估率的总数。

G：表示监狱正向评估单位个数的总数。

％：表示监狱正向性改造质量基本指数的百分率。

单位：指数。

2、监狱反向性改造质量基本指数模式。是指监狱工作所必须达到的确保性规定指标，是监狱改造质量工作的刚性要求。计算方法为各项反向评估率的总数除以评估单位个数总数的百分比，则为反向性的改造质量基本指数。该指数与改造质量成反比，指数越低，说明改造质量越高，监管安全系数越高。其指数模式主要由下列不同层次的特定指标构成：

第一层次：(1)打架斗殴率。即罪犯相互间打架次数所占的比率。(2)违禁率。即罪犯犯有绝对严禁行为的如私藏手机、违规带人酒类或高档香烟的违规比率等。(3)行政处罚率。即罪犯受警告、记过和禁闭等行政处分的比率。当罪犯有多项行政处罚时，则取最高项。

第二层次：(4)自杀(自残)率。即罪犯发生有自杀或自残行为的比率。(5)狱内重新犯罪率。即罪犯发生脱逃、袭警、破坏监管秩序等犯罪行为而受到刑事追究的比率。

第三层次：(6)投诉率。即罪犯对监狱的执法行为提起书面投诉所占的比率。统计以罪犯个体投诉为基准，不以个体投诉次数为取值单位。

监狱反向性改造质量基本指数模式公式：

FGJ=[F¹＋F²＋…＋F^N/D]％注：FGJ：表示监狱反向性改造质量基本指数模式。

[F¹＋F²＋…＋F^N：表示监狱各项反向评估率的总数。

D：表示监狱反向评估单位个数的总数。

％：表示监狱反向性改造质量基本指数的百

分率。

单位：指数。

说明：上述监狱改造质量指数模式的设置是初略的，在具体运用时还应当根据需要进行增设和适度细化。

(二)监狱改造质量延伸(狱外)指数模式

监狱改造质量延伸(狱外)指数模式，其实质就是对监狱法所规定的把罪犯改造成为守法公民的目标的测定，具有改造质量评估“首要性”的属性。根据属性也可划分为：

1，监狱正向性改造质量延伸指数模式。是指刑释人员在社会同期时间内遵纪守法所占的比率。这种比率是单项性指标，即刑释人员的守法率(守法率以不受法律处罚与追究为限)。其指数模式与改造质量成正比，指数越高，说明同期刑释人员的守法者越多，同期刑释人员的重新犯罪者就越少，说明监狱的改造质量就越高。

监狱正向性改造质量延伸指数模式公式：

ZGY：[(K/H)×100]％注：ZGY：表示监狱正向性改造质量延伸指数模式。

K：表示单位时间内被抽样调查认定遵纪守法的人数。

H：表示单位时间内被抽样调查的刑释人员的总人数。

％：表示监狱正向性改造质量延伸指数的百分率。

单位：指数。

2、监狱反向性改造质量延伸指数模式。是监狱改造质量指数模式的“首要模式”，是指刑释人员在社会同期时间内因重新犯罪而受到刑事追究所占的比率。这种比率也是单项性指标，即刑释人员的重新犯罪率。其指数模式与改造质量成反比，指数越高，说明同期刑释人员的重新犯罪者在增多，同期刑释人员的守法率在下降，说明监狱的改造质量还存在缺陷，说明按照首要标准的要求还有距离，因此应当按照首要标准的要求，认真分析影响监狱改造质量提高的各种因素，以切实改进监狱的改造工作。

监狱反向性改造质量延伸指数模式公式：

FGY=[(W/M)×100]％

注：FGY：表示监狱反向性改造质量延伸指数模式。

w：表示单位时间内被抽样调查认定重新犯罪的人数。

M：表示单位时间内被抽样调查的刑释人员的总人数。

％：表示监狱反向性改造质量延伸指数的百分率。

单位：指数。

由此，监狱改造质量指数模式的公式可构建为：

GZ={[(ZGJ＋ZGY)/2－(FGJ＋FGY)/2]×100}％

注：Gz：表示监狱改造质量指数模式。

(ZGJ+ZGY)：表示监狱正向性改造质量指数之和。

(FGJ+FGY)：表示监狱反向性改造质量指数之和。

％：表示监狱改造质量指数模式的百分率。

监狱教育改造 篇4

我监教育改造工作将以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实“首要标准”工作要求，认真贯彻落实全国监狱教育改造工作会议精神以及省厅局有关精神。围绕“首要标准”的工作要求，以贯彻落实《教育改造罪犯纲要》为重点，牢固树立新时期教育改造时空观，突出一条思想教育主线（法律知识、思想道德主

题教育），抓好两个亮点（贯彻落实《教育改造罪犯纲要》工作出亮点；罪犯改造质量评估工作出亮点），夯实三项教育基础工作（“三课”教育；个别教育；出入监教育），实现四个方面创新（监区文化建设有创新；社会帮教工作有创新；服刑指导工作有创新；教育改造考核工作有创新），构造制度完善、运行规范，适应监狱工作法制化、科学化、社会化建设要求的教育改造工作体系，圆满的完成省局下达的各项工作目标，为监狱的持续安全稳定奠定基础。大力推进教育改造工作创新发展，全面提高罪犯改造质量，努力将罪犯改造成为守法公民，开创我监教育改造工作的新局面。

一、主要工作目标：

（1）思想教育：入学率为100%考试合格率达到98%。90%以上为守法守规服刑人员；95%以上为法律常识教育合格、道德常识教育合格；

（2）文化教育：所有50岁以下的文盲罪犯都必须参加扫盲教育。文盲2年内脱盲，年度刑满释放人员，脱盲比例应达到脱盲人数的95%，小学文化程度以上的达到应入学人数的90%以上，参加高等教育自学考试的人数比例力争达到在押罪犯的15%，单科考试及格率力争达到40%；

（3）技术教育：罪犯岗前培训要达到70%以上，刑释人员职业技能教育获证率达到应参加培训人数的90%以上；

（4）入监教育：入监教育不少2个月，入监教育合格率要达到98%。新投犯心理测试面达100%，罪犯接受心理健康教育面达100%，接受心理咨询及矫治面达到60%；

（5）个别教育：民警参与个别教育率达到100%，罪犯每月接受个别教育率达到100%，顽危犯年转化率达到70%以上，防非监控要达到100%；

（6）监狱与社区矫正、帮教安置部门签订“无缝对接”联动协议书、联合帮教协议达100%；

（7）进一步提升32211工程建设水平，统一规范监内文化设施；广泛建立兴趣小组，罪犯兴趣小组参与率达100%；

（8）全监罪犯接受心理健康教育面达100%，罪犯接受心理咨询及矫治面达到60%。服刑人员指导中心每月要完成20名以上罪犯的心理咨询；

（9）出监教育覆盖面达到98%。年度刑满释放人员，开展出监评估的罪犯达100%。

（10）成年罪犯的教育改造时间每年不少于500课时，积极推行每周5天劳动教育、一天课堂学习教育、一天休息的“5+1+1”模式。

二、主要工作措施：

（一）围绕“首要标准”全面贯彻落实《教育改造罪犯纲要》。

按照省局的指示精神，认真组织广大民警认真学习“首要标准”，使广大民警充分认识贯彻落实“首要标准”的重要意义，明确教育改造罪犯的指导思想、基本目标、基本原则以及主要内容和要求。在认真学习领会的基础上，要根据省局下发的《关于贯彻落实（教育改造罪犯纲要）的实施意见》的要求，着力推进教育改造工作的四个转变：教育改造工作格局由教育部门单一向齐抓共管、齐施其责的“大教育”转变；由传统的“三课教育”向管理、学习、劳动、生活等综合施教转变；教育改造的模式由封闭向开放式社会化教育转变；教育改造手段由依赖传统经验向依赖科研和运用现代科技方向转变。对教育改造工作要提出更高的标准、更严格要求，制定更科学、更严格的考核办法。

（二）突出抓好“法律知识、思想道德”主题教育

首先要规范三课教育基础工作，落实教育内容、时间、教材，聘请专职教员授课，建立罪犯学籍管理制度，创新教育内容，加强三课教育内容的针对性。思想教育要根据罪犯不同时期的思想动态结合时事政治开展法制、认罪悔罪，道德情操、赎罪感恩等各项专题教育，同时引入中华传统美德教育，进一步提高罪犯的道德素质。要大力加强法律知识教育，使罪犯掌握基本法律知识，增强认罪悔罪意识，切实树立遵纪守法观念。要对罪犯进行思想道德教育，突出社会主义荣辱观教育、中华传统美德教育、诚信教育、爱国主义教育等内容，使罪犯树立社会主义荣辱观，分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限，成信改造，为重新做人打下基础。强化罪犯主题思想教育，积极开展感恩祖国、感恩亲人、感恩社会三个系列专题教育活动。各单位要以构建和谐社会为重点，因势利导，紧密结合社会发展形势，结合国内国际重大事件，结合监狱实际，深入开展时事政治教育。

（四）、加强个别教育，完善个案分析制度，提高教育改造质量

个别教育是教育改造罪犯的最直接、最有效的进攻性改造措施，是监狱人民警察必须掌握的基本

功。落实《教育改造罪犯工作纲要》，提高教育改造质量，必须加强个别教育工作，监狱要根据每一名罪犯的具体情况，实施有针对性的个别教育。要严格落实“四知道”、“十必谈”的规定，每月对每一名罪犯至少进行2次以上个别谈话教育，并根据不同罪犯的思想状况和动态，采取有针对性的管理教育措施。在做好“一般罪犯”个别教育工作的基础上，进一步完善个案分

析制度，对重点犯和顽危犯要综合其成长史、家庭情况，性格特点和心理特征以及犯罪的主观意识和现实改造表现等情况进行分析，找出问题根源，制定教育计划，提出相应的个别化教育转化方案和具体的教育措施，并落实警察专管专教，完善规范重点犯和顽危犯档案，实行跟踪管理。全面构建罪犯个别教育工作体系，进一步提高教育改造罪犯的针对性。

（五）积极推广和探索罪犯改造质量评估工作

今年，我监将在基层监区、分监区全面开展罪犯改造质量评估工作。在全监推广实施。要按照《监狱改造罪犯纲要》对罪犯“认罪悔罪，遵守规范，认真学习，积极劳动”的要求，积极创造条件开展改造质量评估工作，分阶段对罪犯进行评估。并据此制定和调整改造方案，开展有针对性的改造转化工作。到年底，评估工作基本要走入正轨，取得实效。同时，要积极发挥理论阵地作用，征集质量评估理论研究和实践探索体会文章，为提高改造质量和评估质量提供智力支持，使我监改造质量评估工作成为一个新的亮点。

（六）认真抓好出入监教育

入监教育的重点是开展法律常识教育和认罪悔罪教育，使罪犯了解服刑人员的行为规范，引导罪犯认罪悔罪，明确改造目标，适应服刑生活。要用科学的手段和方法，了解和掌握入监罪犯的基本情况、认罪态度和思想动态，对其危险程度、恶性程度、改造难度进行评估，提出关押和改造建议。

今年我监修订了《监狱出监教育规定》，完善出监教育措施，出监教育要按照“相对集中时间、相对集中人员、相对集中教育内容”的办法落实出监教育的基本内容，重点是进行形势政策前途教育、遵纪守法教育。可邀请社会相关部门向罪犯介绍当前社会政治经济就业形势，加快罪犯由“监狱人”转变为“社会人”的步伐。出监前，要对罪犯进行重新犯罪可能性评估，评估率达100%，要将罪犯的服刑情况和评估意见寄送罪犯原户籍所在地的县级公安机关和司法机关，要积极作好帮教安置的衔接工作，实现监狱与社会的良性互动和无缝对接，共同降低刑释人员的重新犯罪率。

（七）普遍开展罪犯心理健康教育

要加强对罪犯的心理矫治工作，普及对罪犯的心理健康教育。要完善罪犯心理测试工作，运用科学手段和方法，增强测试的准确性。要加强罪犯心理咨询和矫治工作，把加强心理矫治和精神疾病治疗作为一项重要任务，采取多种咨询方式，在罪犯中普遍开展心理健康教育，积极开展心理矫治，引导罪犯树立关于心理健康的科学观念，懂得心理健康的表现与判断标准，了解影响心理健康的因素及其关系，对自身出现的心理问题学会自我调节或主动要求辅导和咨询，增强心理承受和自我调控情绪的能力，提高心理素质。服刑指导中心要利用现有网络，合理安排咨询时间，积极开展心理咨询和矫治工作，特别对有自杀倾向的罪犯，要加强心理辅导和咨询，把防非作为工作重点之一。

（八）进一步拓展教育改造工作的社会化路径

今年我监制订了《武昌监狱联合帮教实施办法》，要认真学习贯彻落实，使我监帮教工作规范化、制度化。加强同社会各界的联系和沟通，扩大社会帮教志愿者队伍。运用社会资源，逐步建立多层次、全方位的社会帮教体系。营造社会化的改造环境，实现改造力量、改造手段、改造内容的社会化，社会帮教工作要做到“四争取”：一是争取领导支持。依靠我们本地党委、政府，动员各机关团体企业事业等重视和参与帮教工作和刑释安置办教工作；二是争取罪犯亲属支持；三是争取社会力量支持。重视与我们本地共青团、妇联等群众组织的沟通，邀请人大代表、政协委员和社会知名人士视察监狱，请求他们利用自身优势和条件开展技术帮教和就业帮助；争取地方教育部门把监狱办学列入发展规划。

（九）不断加强和创新监区文化建设充分发挥监区文化建设对罪犯的熏陶作用

进一步加强监区文化建设。要为罪犯营造良好的改造氛围，要美化环境，整洁监区，要突出监区文化的改造功能，系统安排监区文化体育活动，使罪犯在良好的自然环境和人文环境中受到潜移默化的教育和影响，促进罪犯积极改造。围绕以先进的文化为导向，以弘扬改造正气为主旋律，积极构建富有监狱特点与现代文明相结合的监区文化环境；通过开展创建监区文化品牌、举办大型文体活动、组织读书活动、歌咏比赛等活动，用高雅文化熏陶罪犯，缓解罪犯的改造压力，调节罪犯心理，要强化罪犯兴趣小组的作用，全面推动兴趣小组的建设和发展，充分发挥罪犯的特长，让罪犯人人有兴趣，活动有人参加，从而起到充实罪犯闲余时间、维护监管秩序安定、活跃狱内氛围、矫正罪犯恶习、提高改造质量的效果。要加强监区文化建设，广泛开展丰富多彩的文化、体育活动，定期举行文艺演出，体育比赛，组织罪犯学习音乐、美术、书法等，丰富罪犯文化生活，陶冶罪犯情操，使罪犯在文明、人道，有利于身心健康，有利于矫治恶习，有利于重返社会的氛围种得到改造。

（十）进一步健全教育改造工作责任制

要不断完善教育改造工作激励机制。要积极探索运用宽严相济的司法政策调动罪犯参与活动的积极性和主动性，将罪犯参与教育活动情况及接受教育的成绩与罪犯的处遇、行政、法律奖励挂钩，充分调动罪犯接受教育改造积极性。要继续开展个别教育能手、标兵的评比活动，激励民警开展教育改造的积极性，要将个别教育能手评选结果和工作业绩与公务员考核挂钩，与晋升职务挂钩，充分调动民警开展教育改造工作的积极性。

渭南监狱改造工程竣工 自评报告 篇5

竣工报告

陕西省渭南监狱室内外改造工程于2012年2月13日开工至2012年6月30日竣工。

一、工程概况：

陕西省渭南监狱室内外改造工程位于陕西渭南监狱院内。结构形式为维修改造；本工程建设单位：陕西省渭南监狱；设计单位：陕西省益秦建设设计有限责任公司；监理单位：陕西省益秦工程建设监理有限公司；施工单位：陕西省第四建筑工程公司第八工程处。本工程包括内容为陕西渭南监狱监舍楼卫生间改造、室内外给排水改造以及整个监区室外的给水、污水和雨水主管道，和混凝土路面工程、路灯安装。

二、工程质量保证体系: 为确保工程质量目标计划的实施，我们首先建立健全项目经理部，实行项目经理负责制，下设生产经理、技术总负责等，分工明确，并制定了切实可行的质量和安全保证措施，全面履行质量管理和监督职责，为施工安全、质量和进度创造了强有力的保障体系。

三、工程质量控制：

本工程在施工中，我们严格依据设计图纸、施工合同、《建筑工程施工质量验收统一标准》、《城镇道路工程施工验收规范》以及国家有关工程强制性条文标准等进行技术和质量的控制。（1）在管道工程施工前，首先对接管点的阀门井、检查井的标高和管径进行实测复测，平面控制点及高程引测进行详细复核、为施工提供准确无误的测量数据，并对进场的各种原材料、成品及半成品均抽样检测，及时报监理及甲方验收合格后方可进场使用。

（2）施工过程中，对道路混凝土浇灌的砼配合比严格按照设计和规范要求进行计量和施工，并及时送质检部门检验，检验结果均合格。

（3）坚持“自检、互检、交接检”的报验制度，对每道工序的细节及关键部位能与甲方、监理方及时沟通，协商解决，虚心接受各方主体的检查和监督，确保了工程的高程、几何尺寸等各项检查项目符合施工质量验收规范的要求，卫生间防水、管道试压等功能性试验也均达到合格标准。

四、工程安全控制：

我项目部自开工到竣工，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，严格遵守《建设工程安全生产管理条例》，并制定及实施了各项安全生产措施，做到班前安全技术交底，定期进行安全教育，杜绝了大小不安全事故的发生，树立了我公司的良好形象。

五、工程进度控制：

实行科学管理、优化组合的方法，制定切实可行的进度计划，合理的调配人力及机械，是各工序之间做到平行或交叉作业。提高了工作效率，保证了工程的按期完成。

六、强制性条文执行情况：

施工中未发现有违反工程建设强制性条文的现象，且执行情况良好。

七、工程质量评定：

工程完工后，由项目部质量检查组对工程进行了综合评定，现将评定结果汇报如下：

1、质量评定：主控项目全部合格，一般项目均满足规范规定要求，工程质量评定为“合格”。

2、外观评定：外观综合评定为“合格”。

3、质量保证资料评定：经检查，各项技术质量试验、功能性检验、原材料试验、合格证明资料、隐蔽工程验收等资料均齐全，符合规范要求。评定为“合格”。

综上所述，在建设、监理单位的监督、指导和项目部全体成员的努力下，我们圆满按期完成了本工程的任务，经项目部评定为“合格”工程，已具备竣工验收条件，请各有关单位对我们工作中存在的不足给予评定和指正，我们将虚心听取和及时整改，力求给建设单位交一份圆满的答卷。

陕西省第四建筑工程公司第八工程处

监狱教育改造 篇6

随着我国改革开放步伐不断加大，社会也加速着往前发展，处在急剧转型期，矛盾大量突出，整个社会结构、阶层状况也发生了巨大的变化，产生了许多形形色色的新的犯罪形式，罪犯的成分、犯罪内容、罪犯的定位都有了新的趋势。这给了我们监狱工作者，特别是基层从事直接管理的的干警，带来一个新的挑战，如何在新时期搞好罪犯的改造工作，做好直接管理？是摆在每一个现场管理警察面前的所需面对的课题。

疱丁解牛之所以厉害，其根本是由于了解了牛的每一个组成部分，闭着眼睛都能清楚的知道牛的整个身体结构。带班警察要想搞好直接管理，同样也要清楚的知道当前押犯的新情况、新特点、新趋势，屏除以前的那套旧的方法，不能满足于表面，满足于“严防死守”，满足于不死人、不打架、完成成生产定额，如果是那样管理，就等同于监工头而已。就现状来讲，当前罪犯的出现了以下几个新的变化：1.罪犯成分多元化，刑事犯罪、危害国家安全犯罪、经济类犯罪等不同成分的多类型罪犯，使监狱成了一个与外界直接相似的特殊社会群，过去社会上有的，监狱不一定有，现在社会上有的，监狱几乎都有了，各种类型的罪犯五花八门，监狱成了一个小社会群；2.罪犯的价值观念由单一型转向多元化发展，自我意识增强。过去的罪犯要求比较简单，能吃上饭，早回家，能见家人就行，现在的要求多了，价值观念也变了；3.罪犯普遍具有改造投机性、维权敏感性、行为的恶劣性、思想的难改性。在现时期，罪犯对于改造存在的投机取巧的思想，不是想很好的踏踏实实的改造，而是大部分想通过关系照顾、拉帮结派、讨好干警等来使自己的改造能“少出力，多成绩”，同时，罪犯对自身权利的维护十分敏感，动不动就搬出法律、监规、纪检、检察院等来限制和威胁干警执法，但对于法律中义务条款却经常记不住，思想上十分固执，对社会的仇视、敌视，畸形心理强烈；4.罪犯文化程度有所提高，部分罪犯不是不懂法、不知法，而是徇私枉法、知法犯法。过去那种“法盲加文盲”的笼统提法已经不太确切；5.罪犯与干警的对立感增强，特别是对一线带班警察有极大的对立感，认为现场管理警察就是要不管死活，逼其干活。

罪犯中出现的这些情况，与我们当下的社会和监狱工作现况有着密切 1的关系，只有明晓了问题、变化出现的原因，才能对症下药，找到解决的办法，做好直接管理工作。原因主要有：1.中国社会转型期造成了贫富分化严重，同时部分人通过不道德的方式致富，贪污腐化现象层出不穷，使得社会部分人群仇视、不平衡心理加剧，导致犯罪。2.在传统监狱体制下，受监狱职能多元化的制约，存在着对管理、教育、劳动三大法定手段内在规律认识不清，三大手段各自运用、内容阵旧、方法落后、载体单一，甚至各行其是、矛盾冲突等情况，特别是管理的教育改造功能弱化，劳动的教育改造作用被曲解，教育改造往往被沦为狭隘的办特殊学校和三课教育，而且在很多还流于形式，罪犯改造方式落后，监狱对于罪犯的改造方法，还停留在老的一套，“三课”教育形式老套，思想教育跟不上新形势的需要，停留在表面服从监管、不出事情，平安就万事大吉，对于罪犯内心世界的改造很少提及，教育的开展总是千篇一律，缺乏针对性，没有将罪犯真正的改造成守法公民。3.监狱干警既搞改造又抓生产，但是改造不会产生立竿见影的效果，必须是一个长期的过程，而生产却是直接绩效挂钩，只要监管不出事，生产搞好了，就可出成绩。所以往往造成了“生产第一，改造第二”，罪犯和干警之间的利益矛盾也就相对突出起来。4.由于多方面的原因，导致干警观念陈旧，思想习惯化、凝固化，缺乏变化和进取，很多问题存在着认识茫然，抓不住自己的位置，不懂得自己的职能到底是什么。

新时期监狱事业发展的新情况，要求我们一线管理警察做直接管理工作的时候，要根据新情况做出新的变化，直接管理承担着大部分的监狱刑罚执行功能，如何执行方针政策和改造方法，都要通过基层分监区警察来落实，而且现场管理警察直接于罪犯打交道，最懂得押犯的新形势，最能感觉到罪犯的需要，也是最能体现监狱改造人的职能载体。那么现场管理警察应该从什么方面下手，做好自己的工作，体现监狱的刑罚执行功能呢？我认为要抓住以下几点：

一、干警要克服执法陋习。有些干警习惯于君临于罪犯之上，居高临下，颐使气指；习惯于做罪犯的家长、父母官，而不习惯与罪犯平等对话，更不理解对罪犯的执法改造意识。这些执法陋习必须克服，否则会导致违法违纪现象的发生。克服执法陋习，比如在与罪犯进行教育和个别谈话之中，要求罪犯蹲下，甚至有些干警不让罪犯蹲下，就找不到谈话的“灵感”，一个

正常的人是不会蹲下讲话的，罪犯要接受惩罚，但不是要用蹲下讲话这个方式，蹲下本身就使罪犯自觉低人一等，一个人一旦失去自尊，会好管理吗？我认为取消谈话中罪犯蹲下，是非常有必要，也是有利于改造的。但是最重要的是努力降低对暴力手段的崇拜和依赖，要把它作为最后手段和不得已而为之。暴力崇拜和暴力依赖是监狱管理无能的表现，具体到管理人员个人，多半是其素质低下或者是工作方法贫乏的证明。

二、尽快探讨监狱改革新路，要使监狱脱离生产、抓效益的职能，实现监狱与企业分开。监企不分是影响监狱刑罚执行的最大因素早已被大家所同识，但是如何改革，是摆在全体监狱工作者面前的难题，原司法部部长张福森指出“改制后监狱企业主要任务，是为改造罪犯提供劳动岗位和生产手段，是改造罪犯工作的重要组成部分，企业的运行必须服从和服务于罪犯改造这个目标，监狱企业的产业、产品结构要适合监狱改造罪犯的需要，有利于罪犯改造质量的提高，有利于罪犯劳动技能的培养，有利于增强罪犯刑满释放以后适应社会的能力。”由此可见，国家已把促进监狱职能的单一化，全面提高教育改造质量作为新形势下监狱工作的重点，这将使监狱民警从繁重的经济压力下解放出来，轻松上阵，全力以赴完成好“改造人”这一根本任务。但是监狱改革也不能搞简单分了就好，监企不是一“分”就灵，不能将一切解决之道归于监企分开，基层一线警察在其中受的冲击是最大的，到底是企业干部还是改造干警，这影响着现场管理警察工作的进行，应尽快出台措施，明确细节，做好配套工作。

三、探索直接管理新路子，加强执法指导。在对罪犯进行直接管理的时候，要注重针对罪犯个别情况进行教育，切不能“一刀切”，对罪犯整体和个体管教要由刻意追求罪犯规矩听话向注重调整罪犯心理转变。过去讲，罪犯只许你老老实实，不许你乱说乱动，只许你规规矩矩，不许你乱说乱动，这些都是过去的常用词。这个方法不对，没注重人的心理，应该去改变。对于基层一线警察的执法，要加大指导力度，不能说将带班警察放到岗位上，只是一味压任务，更要对他们进行关心，实际解决他们在执法工作中的困难，因为作为现场管理警察，他们职权有限，需要上级配合和支持，方能搞好直接管理。

四、利用好亲情会见、亲情会餐、亲情电话。这“三亲”对于罪犯的改

造工作能起到极大的作用，因为一个人可以什么都失去，但是对于亲情他是最看重的，如果一个罪犯在改造中，没有亲情激励存在，他感觉到连亲人都抛弃他了，他就没有改造的动力了，没有亲情和希望的自由又有多少人会想去追求呢？利用好它，能够充分调动罪犯的改造积极性，一次亲情会见，可能比十次干警谈心管用，通过于罪犯亲人的通过帮教，罪犯的改造工作才能成功。充分利用此为杠杆，促使罪犯改造成守法公民。

五、营造互助环境。当前监狱的外省籍犯、三无犯、病残犯、顽危犯比例较大，这些是罪犯中的弱势群体，需要在心理、生活、改造上对他们实施帮助与扶持。因而有必要开展互助工程，帮助其解决困难，比如外省籍少有亲人接见，在节假日，特别是接见日情绪就会异常，同时外省籍一般家境较差，家庭无寄钱接济，这些都是改造的拦路石，所以通过互助工程，帮助他们走出困境，帮助他们认识到人性的美好，相信还有真情，这无疑是改造有力的促进剂，对于营造良好的监区文化也是大有裨益。

六、教育要由强制灌输式向启发引导式转变。创造积极向上的监区文化，教育若不能使教育者与受教育者达到心理相溶，是很难产生强大的教育效果的，更难转化为受教育者的学识、意志和品质。同样对罪犯实施的一切教育，如果没有罪犯自身的积极参与就不可能达到预期的目的，强制灌输只能使教育流于形式。正如精神分析学家阿德勒所说的：“罪犯并不是特别的人类，他和其他人一模一样，他的行为也是人类行为合理的变衍。”监狱教育作为特殊的“教育系统”，在开展对罪犯的教育改造活动过程中应有创新观念，重视和发挥“罪犯自我塑造”教育的独特作用，使监内教育从“强制性”转变为“需要性”，把“要求我这样做”变成“我要这样做”，使教育的外因转化为罪犯的内动力。为此，我们必须：1.帮助罪犯树立可能达到的人生追求目标和生活目标；2.帮助罪犯发现和认准自己的优势、特长和潜在的真、善、美的部分；3.帮助罪犯认识自己的人格，培养以“爱”为核心的健全人格；4.全体监狱民警要成为罪犯自我塑造教育的典范和榜样。

监狱教育改造 篇7

通过查阅档案, 从档案中反映出的民国时期上海监狱感化教育大体可以分为以下几个方面。

1“对犯人的知识文化教诲”

笔者查询了“上海监狱第一分监狱教化课教育用品和书目登记表” (1936—1938) 。并做一分类, 统计书籍共计151本, 其中宗教类书籍11本, 占总数的7.3%;文学类书籍74本, 占总数的49%;法学类书籍3本, 约占总数的2%;政治类书籍共10本, 占总数的6.6%;书法类书籍5本, 占总数的3.3%;文教类书籍共48本, 占总数的31.7%。综上, 在当时的监狱教诲教育书籍中, 位列前三位的是文学类的、文教类的以及宗教类书籍。表明监狱再教育教诲的工作中, 比教注重宗教感化罪犯以及对罪犯文学素养和文化修为的提升。

另据统计, 1937年江苏上海第二特区监狱, 在其几千册藏书中有2066本是关于道德的小册子, 1119本关于基督教, 910本关于佛教, 还有217本关于道教, 另有38本涉及党派的思想。

2“犯罪人监护团”

监狱对犯罪人的改造以犯罪人出狱后不再犯为原则, 并且组织“犯罪人监护团”以达到犯罪人觉悟提升和社会秩序安宁的目的, 监护团的责任在于督促家庭人员尽到责任, 功能在于帮助罪犯出狱后适应社会。此外, 监护团还在犯罪人没出狱的时候就先访问其过去行为的家庭了解情况, 犯人出狱后临时招待的一切费用由监狱负担。并且将期限暂定为三年, 由监狱每季度派人访查出狱人详细生活状况。

司法部对于真心悔悟者给予假释、保外就医等奖励, 根据司法部1924年3月载于《司法公报》上的“监狱改良纪要”显示, 1915年至1923年, 民国假释人犯逐年呈上升趋势。1915年为20人, 1916年72人, 1917年82人, 1918年121人, 1919年129人, 1920年147人, 1921年214人, 1922年249人, 1923年330人。经假释考验警察报告, 假释之人犯, 或回家谋生, 或助人营业, 成绩均属优良。

3 宗教教诲及“监狱‘弘法社’”

据档案显示, 民国三十五年, 司法行政部监狱司在文件中批准建立监狱弘法社, 并于八月初报结社上司进行备案。

民国三十五年十月十日, 中国监狱弘法社向上海监狱赠送三经样卷, 并选定教诲罪犯的人选。弘法社设立之初, 为监狱的感化教诲工作做出了很多贡献。将宗教引入监狱感化教育, 是民国时期监狱的一大特色。

4“监狱教诲工作报告制度”

笔者查询的另一份档案是民国二十二年下半年, 江苏省高等法院第二分院院长沈家彝要求江苏第二监狱监狱长蒋凤义呈报教诲工作报告及教育月报表的指令。报表上显示监狱人数在十月份里达到最多, 为三百五十五人, 每次教化人数约为一百人左右, 监狱一般将整个监狱罪犯分为两组, 一组二十人左右, 另外一组八十人左右, 六个月教化人数最多的为八月, 约为两千七百九十六人次。分别教诲课程为:算术、习字、作文、国语。并且教诲时间均为四个小时, 一个月的总共课时大概能达到一百零四个小时到一百零八个小时。

据档案显示, 每个月监狱都要向法院递交关于对罪犯改造的教育教诲报表和情况报告;司法行政部门会不定期的要求法院转送教育教诲工作报告和情况报表以供审阅;并且, 每隔六个月, 高等法院会派员进入监狱检查教育教诲情况并上报司法行政部门。

“刑罚之目的, 重在预防, 而监狱之精神, 端赖感化。”胡逸民在中华民国中央陆海空监狱训练班上如是说道。南京国民政府时期监狱的教育刑主义在理论上和实践上都保持了较好的延续性, 并由此奠定了民国时期监狱教育模式的主体格调。

参考文献

[1]上海档案馆资料:上海监狱关于各教会来监传道情况[Z].档案号:Q177-1-95.

[2]上海档案馆档案:上海江苏第二监狱分监教育教诲报告[Z].档案号:Q177-5-275.

[3]上海档案馆:上海市监狱教化课书籍、教育用品登记簿[Z].档案号:Q177-1-678.