浅谈乡镇农业产业结构调整

浅谈乡镇农业产业结构调整（精选9篇）

浅谈乡镇农业产业结构调整 篇1

农业产业结构调整是一个长期的动态过程，抓好产业结构调整，是经济发展的重要途径，实现广大农民增收致富，也是乡镇当前的一项重大基础性工作，是乡镇领导干部义不容辞的责任。实践证明，哪个乡镇的产业结构调整到位，哪个区域的经济发展速度就快，广大农民就会尽快脱贫致富，农村各项工作就更容易开展。当前，要调整农业产业结构，我认为以下三个方面进行调整。

一、要选准产业发展方向，要结合当地实际，明确调整方向，当好一个乡镇的“领导人”这是推进产业结构调整的前提。第一，要走“特色”之路。要结合乡镇实际，落实好中央关于农业农村的各项政策，借助于宏观信息和调控能力，因地制宜，突出特色的原则，科学制定产业结构调整规划，从本地资源优势、气候条件出发，充分考虑市场需求变动，选准主要产业和切入点，宜果则果，宜林则林，宜烟则烟，宜药则药，宜畜牧则畜牧的原则，牢固树立各乡镇、各个地方的“名、特、优”品牌，全面提高农业生产水平和经济效益。第二，要走“生态”之路。作为威宁县各乡镇，特别是牛栏江边的乡镇，石漠化非常严重，特别是近年来，干旱少雨，生态逐渐恶化，在产业结构调整中，要特别注重生态建设与生态效益，正确处理好当前利益与长远利益的关系。统筹兼

顾，合理规划，整体推进，走“林、果、畜、烟、药”等共同协调发展之路。同时，要加强对农民的培训力度，增强农民产品质量意识和生态意识，树立一切农业产品质量优先的意识和发展“畜、林、烟、果、药”生在保护生态的意识。进一步扩大绿色、有机、无虫害等生态农产品生产，构建绿色产业体系，促进生态走向良性循环，逐步实现农业生产低消耗、低污染和高产出、高回报。第三，要走“科技”之路。科技进步是农业经济腾飞的基础，只有科技进步了，经济发展才有保障。要发挥各乡镇农业服务中心、林业等部门的作用，充分调动科技人员的积极性，加大对农民科普知识的培训力度，积极引进优良品种，采取科学种植方法，面对面地为农民解决技术上的难题。第四，要走“示范”之路。每个乡镇或每个村都要积极培植科技示范户，用示范户引领区域的群众，让广大农民学技术、用技术，让实用技术“看得见、摸得着、学得会、见实效”，逐步提升一个地方广大农民的科技水平，全面推进生产标准化和产品优质化，促进整个区域的经济平衡发展。

二、要扩大产业发展规模。产业发展要在一定的地域形成规模，变成区域产业优势，没有地位优势，就形不成产业结构调整的重要动力。一是要白抓好土地流转。当前，农村生产比较分散，规模较小，有极少数土地还荒废掉。在不断壮大产业发展规模的前提下，首先要解决土地流转问题，积极探

索机制，进行必要行政干预，作为政府要合理规划，统一部局，对产业结构调整要形成大规模，杜绝小而分散的操作方式，在土地流转中坚持“依法、自愿、有偿、互利”的原则，完善土地流转合同，规范手续，无论是搞什么产业，都要大规模、成千上万的产业，切实提高土地的利用率，实现资源优化配置和生产要素最佳组合，使其发挥最大效益。二是要建立健全组织。要按照规模生产，产业化经营，市场动作的要求，建立合作社或小型企业组织等组织，使农民或个体户组成经济利益共同体，要引进、培植一批市场前景好，能够带动群众致富的小型企业或按产业规模大小和类别组建合作社，为农户提供市场信息和技术、资金、人才和物资支持。三是要抓好宣传引导，给予政策倾斜。作为政府要加大宣传力度，进一步提高农民的认知度和积极性，破除在产业结构调整过程中存在顾虑，特别是在土地流转产业调整中，让群众理解支持，同时，对新建合作经济组织，在政策上给予倾斜，走？？？，能够优惠的要给予优惠，？？？合作组织尽快建立，并发挥作用，促进？？？生产方式的整体转变。

三、要为产业调整做好服务。在农业产业结构调整中，政府要切实履行职责，发挥职能作用，做好服务工作，帮助群众解决各种困难和问题。第一，要加快基础设施建设，改善生产条件，要积极主动向上级各有关部门争取项目、资金，？？投入，加大对农村道路建设、水利建设、电力建设等的支持

浅谈乡镇农业产业结构调整 篇2

1. 农业产业化的兴起是市场经济发展的必然趋势, 是农村和农业经济发展的客观要求。农业产业化是中国农村经济体制改革的第二次突破, 它标志着中国农业进入到了融稳定、改革、发展于一体的整体推进的新阶段。

2. 农业产业化的真正涵义是农业的市场化、社会化和集约化。市场化使农业生产要素达到合理配置。社会化是指根据现代农业的要求, 把分散的互不联系的独立的生产过程融合为相互联系的社会生产总过程。集约化是指通过更多的资金、技术和科学的投入, 提高土地产出率;采用良种, 对土地进行精耕细作, 实施科学管理, 从而达到农产品质量的提高和总量的增加。

3.农业产业化经营发展的新模式。从组织形式看主要有以下几种类型:1.公司带动型 (公司+基地+农户) 。在实际运行中有两种形式: (1) 加工企业+基地+农户; (2) 流通企业+基地+农户。2.合作经济组织推动型 (专业合作社或专业协会+农户) 。3.市场带动型 (专业市场+基地+农户) 。4.主导产业拉动型 (主导产业+农户) 。5.群体联动型 (企业集团+农户) 。6.科技促进型 (科研机构+企业+农户) 。不同模式切合农村的实际, 有利于农村生产力的发展。

二、发展农业产业化需要乡镇政府职能转换的必要性

随着市场经济体系的不断完善, 以生产初级农产品为主的小规模家庭分散经营的农村经济组织形式, 很不适应变化了的国内市场需求和入世后的国际市场的要求。加之农业长期积累的深层次矛盾日益凸现出来, 使农业发展出现了“四个不适应”:1. 农业生产内部相关部门被机械分离, 致使农业长期处于外部规模不经济状态, 不适应社会化大生产的需要。2.分散的农户家庭小规模经营与商业农业和现代化农业所要求的技术进步不相适应。3. 农产品供给结构层次低, 与现代市场需求不相适应。4. 家庭生产的盲目性, 农产品市场竞争的无序性, 与市场经济下的农业发展目标不相适应。

从我国乡镇农业产业化发展的实践来看, 由于受体制内和体制外各种因素的制约, 农业产业化发展还不充分、不完善, 这是因为:其一, 家庭联产承包责任制仍存在着不少政策缺陷, 如农村土地制度的固化, 致使土地的合理流转难, 有的农民甚至宁荒不转, 导致农业的规模经营发展缓慢;其二, 农村市场体系不完善和农产品流通体制不健全, 阻碍了农业产业化经营的发展;其三, 农业产业化龙头企业带动力不强, 使贸农、贸工脱节;其四, 农户的企业生产和规模化经营较弱, 是制约农业产业化经营发展的一个重要原因;其五, 农业社会化服务体系建设滞后, 不能有效地保障农业产业化经营的顺利进行;其六, 政府对农业产业化经营的宏观经济政策滞后、职责不明确, 对农业的投入不足, 是农业产业化经营发展的关键因素。

三、加快推进农业产业化进程中乡镇政府的职能转换

1.要充分发挥政府的引导作用。推进农业产业化一是要通过制定产业政策充分发挥政府的引导作用, 要广泛调查、科学论证的基础上, 根据区域比较优势原则, 结合当地实际情况, 选择区域主导产业, 进行合理布局, 并制定相应的产业政策, 以促进规模经济的形成, 提高产业组织化程度。

2. 要搞好农业产业结构调整。在操作上, 乡镇政府要坚决克服行政命令, 不能强制农民种什么或不种什么, 应积极给予强有力的引导和指导, 使广大农民自觉地参与到调整农业产业结构上来。要为他们提供各种服务, 培训生产技术, 并给予一定的资金支持, 以提高农民调整产业结构, 齐心协力、共同推进农业产业化建设的积极性。

3. 要充分发挥市场的导向作用。推进农业产业化经营, 要对市场有充分的了解, 在此基础上开拓流通渠道, 积极发展“订单农业”, 以销定产。同时要运用先进的农业科技, 提高农产品优质率, 扩大优质产品在整个农产品中的比例, 实现农产品的生产由以大路货产品为主逐步向以优质产品为主的转换。

4. 要抓好机制创新。一是抓好土地流转机制, 在认真贯彻农村土地联产承包的政策基础上, 根据“自愿、依法、有偿”的原则, 建立健全土地流转机制, 通过租赁、承包、入股等多种形式, 促进土地使用权有偿有序流转。二是合作经营机制, 主要是本着“利益均沾、风险共担”的原则, 合理调节生产、加工、销售等各环节的经济利益关系, 积极探索有利于农业产业化经营发展的运行机制。

5. 要充分发挥科技的支撑作用。推进农业产业化经营, 关键是科技, 就是要采取优惠政策, 鼓励县、乡科技单位到农村建立科技开发基地, 要千方百计加快农业科技成果的引进, 增强科技创新能力, 培育优质、高产、多抗动植物新品种。要建立健全农业技术推广体系, 着重提高县级农业技术推广机构的能力, 实现试验、示范、培训、推广相结合, 巩固完善乡镇一级。要围绕农业产业化经营, 采取多形式、多途径开展科技培训, 提高农民素质, 以适应发展农业产业化的需要。

综上所述, 进一步研究和明确乡镇政府在推进农业产业化的进程中的职能转换是十分必要的。农业产业化经营的健康发展需要多种因素的合力才能达到, 而组合多种因素来形成合力的工作, 就是乡镇政府在推进农业产业化的进程中的主要职能。只有如此乡镇政府才能更有力地推进农业产业化进程, 才能使全面建设小康农村的目标尽快实现。

摘要：农业产业化经营是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量。是实现农民增收的主要渠道, 是提高农业竞争力的重要举措。而乡镇政府是推动农业产业化发展进程的一级政府, 在推动农业产业化发展进程中发挥着重要的引导作用, 这就需要以市场经济为导向切实转换乡镇政府职能, 发挥乡镇政府的引导作用, 积极推进农业产业化进程, 加快农村小康社会的实现。

浅谈乡镇农业产业结构调整 篇3

一、小城镇、乡镇企业、农业产业化三者之间存在着密切的相关互动关系

(一)小城镇是乡镇企业发展和农业产业化经营的依托

小城镇与农村相比，基础设施好，交往交易方便，是区域经济的中心，有着较强的集聚功能和辐射功能，为乡镇企业和农业产业化的发展提供了良好条件，可有力地促进其发展。我国乡镇企业“村村点火，处处冒烟”依村傍户的离散型空间布局增大了经营成本，不能催生新的经营理念和管理方式，严重制约了其进一步发展，只有向城镇聚集，才能催生新的经营理念和管理方式，促进自身的发展。搞农业产业化离不开搞农副产品龙头企业的带动，而小城镇以其较完善的基础设施和社会化服务系统，其发展可有力地壮大龙头企业，还可推进农业产业化进程。因此，小城镇是乡镇企业发展和农业产业化经营的依托，小城镇建设滞后必会影响乡镇企业和农业产业化的发展，而若有小城镇建设的良好铺垫，则会有力地促进二者的发展。那么大中城市不是比向小城镇集中更能促进自身的发展?不是也更能带动农业产业化的发展?其实乡镇企业根本不具备向大中城市迁移集中的经济实力，只可就近向周围的小城镇迁移集中。有的认为市场经济就是优胜劣汰，乡镇企业早就应该被淘汰。但人们的收入高低有别，市场是分层次的。我国有大量的低收入群体，不仅农民大多收入不高，城市也有大量群体不敢奢望消费价格高昂的名优产品。因此，乡镇企业尽管技术落后，资金缺少，但仍合市场需要，尚有发展空间。这些企业积累了一定资金后，也会谋求产业的优化和升级，从事名优产品的生产。而且尽管很多乡镇企业技术落后，资金缺少，但因多属劳动密集型企业，可为大量农村富余劳动力提供就业门路，也应大力发展。对于农业产业化的龙头企业而言，在大中城市发展，会因运输费用的增加而大大增加产品成本，从而失去市场竞争力，在小城镇发展可接近原料产地而降低产品成本。从产品的市场考虑，小城镇本身可就近为农产品提供部分销售市场，虽也需要到大中城市销售，但制成品与原材料相比，运输费用会大大降低。因此，小城镇也有自己的独特优势，更有利于拉动农业产业化的发展。大中城市的发展不能取代小城镇的发展，发展小城镇在我国的城市化进程中占有特殊的地位，这是因为：第一，我国城镇化的一项重要任务是转移农村剩余劳动力。第二，尽管有的学者认为我国以前夸大了大量农村剩余劳动力向大中城市转移给其带来的压力，但盲目发展大中城市，确实会使其面临沉重的压力，尤其供水问题就极难解决。因此，发展大中城市必须循序渐进，量力而行，在推进其发展的同时，积极发展小城镇，不断在提高小城镇内涵和质量的前提下扩大小城镇的规模、数量，由小城镇为其分流大量农村转移出去的人口。因此，目前应按照十六大的要求走大中小城市和小城镇协调发展的城市化道路，在推进大中城市发展的同时积极发展小城镇，决不能忽略小城镇的发展。

(二)乡镇企业是小城镇建设和农业产业化经营的支撑点

乡镇企业可作为农业产业化的龙头企业，在农业产业化经营中起中介、辐射、带动作用，大大推进农业产业化进程；若无作为龙头企业的乡镇企业的带动，农业产业化是难以实现的。乡镇企业又是小城镇生存和发展的支柱。小城镇发展的资金，国家财政虽然可以提供一部分，但毕竟十分有限，大部分只能靠乡镇企业直接或间接提供。乡镇企业不断向小城镇聚集，才能支撑小城镇的发展，否则，小城镇的发展便丧失支撑点。20世纪80年代，浙江省由于乡镇企业的迅猛发展，全省范围内兴起了一股小城镇建设的热潮，许多乡政府所在地纷纷撤乡建镇。上世纪80年代后期，温州由当地务工经商农民兴起了一股农民造城运动，出现了龙港、柳市、桥头等一批农民工商城市，会聚集中了一批较具规模的农民工商企业，形成了繁荣的专业性产品和生产要素市场，并带动运输、信息、商业服务等第三产业的发展，成为当地乡镇企业的聚集中心和辐射中心。

(三)农业产业化是乡镇企业发展和小城镇建设的有力推进器

农业产业化是乡镇企业发展和小城镇建设的有力推进器，可大大促进其发展。这是因为：第一，实施农业产业化经营必然要求对农业实行区域化布局、专业化生产、规模化经营和科学化管理，这就可保证农产品加工企业获得质量可靠、数量稳定的原料供给，促进其发展。第二，农业产业化要求以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，将农产品从开始种养殖到最终消费的所有环节连接起来，形成种养殖、加工、包装、保鲜、储藏、运输、销售一体，使推进农业产业化不仅能促进农产品加工企业的发展，而且能带动相关产业的发展。第三，农业产业化以其区域化布局、规模化生产及较长的产业链条，会推动在该区域某地形成较大规模和较强辐射力的市场，而这又会导致人员、物资、资金向该地聚集，大大促进其城镇化水平。

二、推进小城镇、乡镇企业、农业产业化三者互动发展的对策

小城镇、乡镇企业、农业产业化三者之间存在着密切的相关互动关系，但互动既可以是相互促进、共同发展的良性互动，也可以是相互限制、共同衰败的恶性互动。我们的目标是实现良性互动而避免恶性互动。这就必须将三者看成一个整体，对其统一筹划，使其相互配合、相互协调。这分为两个层次：一是对三者直接统筹协调的措施，二是为使前者富有成效提供前提条件的措施。

(一)对三者直接统筹协调的措施

要实现小城镇、乡镇企业、农业产业化三者的良性互动，使三者互动发展，必须将三者看成一个紧密联系、不可分割的相关互动的统一整体。对三者的统筹协调，也可分为两个层次：

第一，对三者内部的各个链条、环节要统筹规划，使其相互配合、相互协调。这是三者互相配合、互相协调的前提。目前，三者发展中存在的诸多问题，不少即是因对其内部的各个链条、环节缺乏总体规划，互相脱节造成的。

第二，对三者直接统一筹划，使三者在目标、功能、品种、规模、结构、体制、速度等各方面都相互协调、适应，实现目标协同、功能耦合、要素互补、趋利避害、优化组合，避免出现目标相冲、要素互斥，造成闲置、浪费甚至恶性竞争。具体来说，即是要设法使三者中的任何一方都要适应其它两方的状况和要求。1、使农业产业化适应乡镇企业和小城镇的状况和要求。(1)对农业实行规模化、专业

化、标准化生产，借以适应城镇市场对农产品品种、质量、规格的要求，并方便购销，降低购销成本，引起客商经营兴趣，同时保证农产品加工企业获得质量可靠、数量稳定的原料供给。(2)从“名优特稀新”五个字入手，力求生产出名牌、优质、特色、稀缺、新颖的农产品以适应城镇市场对农产品的需求。(3)农民应提高组织化程度，建立起专业合作社、专业技术协会、农民运销联合体等自己的协作组织，使之作为连接农户与市场的中介，代表农民与企业洽谈合作事宜，大大方便企业与农民的合作，使农民整体进入市场。2、使乡鎮企业适应农业产业化和小城镇市场的要求。(1)打好“农字牌”，结合当地的地理环境，立足当地的优势农业资源，积极发展农产品加工企业和专业的或综合的农产品贸易市场。(2)以“订单农业”等方式与农民结成利益共同体，使双方互相关心，互相协调，共同发展。(3)采用先进技术生产出优质、新颖的产品以适应城镇市场的需求。3、使小城镇建设适应农业产业化和乡镇企业发展的要求。(1)小城镇建设要高起点，实现工业区、商贸区、住宅区、文化区合理布局，交通、通讯、水电、商业、服务、住宿、教育、娱乐等基础设施齐全，以此吸引乡镇企业向小城镇聚集，拉动乡镇企业和农业产业化的发展。(2)小城镇要根据当地农业产业化和乡镇企业的主导产品设立专业或综合的贸易市场，借以促进产品的销售和原料的购进。(3)小城镇居民要发挥自己在技术、信息、文化上的优势，积极为农业产业化和乡镇企业提供信息、科技、销售、政策、法律等方面的服务。

(二)为直接统筹协调的措施富有成效提供前提条件的措施

使对小城镇、乡镇企业、农业产业化的统筹协调措施富有成效，实现三者的协调互动发展，必须依赖于一定的前提条件，若无这些前提条件，这一目标便难以实现。如基础建设滞后，交通不便，信息不畅，便会导致乡镇企业、农业产业化原料难进、产品难销，增加经营成本；城乡户籍藩篱难以打破，便会使人口难以向小城镇聚集；土地流转不畅，便难以实现农业产业化所要求的规模化经营；融资渠道单一，便无法筹集三者发展所需要的大量资金。因此，我们还必须采取以下措施：第一，基础建设先行。第二，大力推进小城镇的户籍改革，促进城乡间的人员交流。第三，实现农村土地使用权的灵活流转。在目前土地分散在各个农户、流转又不畅的条件下，要实现规模化、专业化、标准化的农业产业化经营是很困难的。因此，必须采取措施实现土地使用权的灵活流转，使土地能够集中经营，统一管理。第四，融资渠道必须多元化。三者的互动发展需要大量的资金，单靠政府的投入是远远不够的，必须按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，吸收民间资金积极投入。筹资方式也应多样化，借、包、集、挤、贷并用。

乡镇农业产业规划情况汇报 篇4

**镇位于**东南部，距县城54公里，东毗邻**县的勐佑镇和营盘镇，西接本县**乡，**、两乡，东西宽12.5公里，南北长26公里，国土面积298平方公里，乡镇农业产业规划情况汇报。全镇辖9个村139个村民小组。海拔在1010米至2175米之间，年平均气温19℃，年均降雨量1361毫米，气候立体，雨量充沛，土地肥沃，既有亚热带低热河谷地区，也有温凉山区，适宜多种经营。有耕地面积31379亩，其中水田面积11375亩，旱地面积20004亩。经济建设以农业产业发展为主，主要产业有粮食、甘蔗、香料烟、茶叶、林业和畜牧业，后续产业有甜龙竹、蚕桑等。

2007年末，全镇总人口6015户25240人，其中农业人口5736户24116人，少数民族1799人；实现农村经济总收入8358万元，同比增1666万元，增合24.9%；实现农民人均纯收入2060元，同比增362.7元，增合21.4%；完成本级财政收入356.3万元，同比104.6万元，增合41.6%；完成镇级固定资产投资1226万元，同比增311万元，增合34%；实现个私经济收入4096万元，同比增534万元，增合15%；实现工业总产值1033万元，增加值470万元；同比分别增203万元、134万元，增合24.5%、39.9%；实现粮食总产1060.5万公斤，同比略增，人均占有粮食440公斤。

二、农业产业发展现状

近年来，我镇农业工作在全镇上下共同努力下，以促进农业增效、农民增收为目标，以推进农业产业化为主线，按照“规模化、标准化、市场化、生态化”的农业发展思路，不断深化农业产业结构调整，优化品种布局，扩大优势产业规模，积极培育和扶持新兴产业。通过提升全镇农业产业化经营水平，有力促进了农业增效、农民增收和农村经济发展，为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。到2008年9月，各项主要产业培植情况如下：

粮食产业：小春粮食产量95万公斤，实现收入110万元；完成大春粮食栽种2.42万亩，其中水稻1.02万亩，包谷1.1万亩，其它杂粮0.3万亩，预计实现大春粮食总产944万公斤。

甘蔗产业：完成新植蔗5519亩，甘蔗面积达2.38万亩。07/08榨季实现甘蔗社会产量8.3万吨，入榨产量7.7万吨，实现蔗农收入1700多万元。

香料烟产业：香料烟种植总面积9745.5亩，完成产量26596担，实现烟农收入1497.3万元，提供烟叶税299.5万元。

茶叶产业：茶叶总面积11551亩，其中投采面积8700亩。完成干茶产量60.7万公斤，实现农业总产值531.9万元。

畜牧产业：完成大牲畜存栏11076头、生猪存栏39617头、山羊存栏6914头、禽类存栏77946羽，完成肉类总产1104吨，实现畜牧产值967万元

蚕桑产业：全镇共有9个村107个村民小组1384户农户种植桑树2687.1亩，第一批蚕茧于8月6日交售，共交售蚕茧725.55公斤，平均单产49.4公斤/张，平均单价20.3元/公斤，张效益996.2元，蚕农满意度达95%以上。第二批中秋蚕全镇共饲养67.25张，共涉及9个村53个村民小组165户农户，计划交售蚕茧3350公斤，实现蚕农收入6.7万元。

林业生产：核桃总面积达44500亩，投产产量400吨，实现产值176万元；竹子总面积32600亩，其中甜龙竹16500亩，投产25400亩，其中甜龙竹14600亩，实现产值110万元，工作报告《乡镇农业产业规划情况汇报》。

果蔬产业：水果总面积2363亩，总产量185.3吨，实现产值50多万元；蔬菜总面积6715亩，总产3770吨，实现产值670万元。

三、农业产业发展规划

“十一五”期间，镇党委、政府的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央、省、市、县各项方针政策，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会；进一步加强执政能力建设、民主政治建设，坚持以经济建设为中心，坚持加快发展第一要务不动摇，坚持以人为本和关注民生，紧紧围绕“经济提速、财政增长、农民增收”三大目标，着力实施“农业稳镇、项目强镇、科教兴镇、招商富镇、集镇美镇、稳定和镇”六大战略，突出抓好以社会主义新农村建设为重点的“三农”工作、基础设施建设、财税工作、固定资产投资、结构调整、社会稳定六大重点，转变经济增长方式，农商并进，山坝统筹，努力把**建成“**南部重镇”，促进**经济又快又好发展和社会全面进步。

“十一五”期间农业产业发展的主要目标为：粮食总播种面积3万亩、产量达1000万公斤、人均400公斤；甘蔗总面积稳定在2万亩左右、农业产量达7.5万吨、入榨7万吨，实现蔗农收入1800万元；香料烟总面积1.12万亩以上、产量达3.3万担、实现烟农收入1980万元；蚕桑面积6190亩，养蚕5110张、产量17.9万公斤，产值306万元；茶叶总面积1.2万亩、产量达125万公斤以上、实现产值1250万元；核桃总面积达53000亩，投产产量800吨，实现产值450万元；竹子总面积36600亩，其中甜龙竹20600亩，投产30000亩，其中甜龙竹16600亩，年创经济效益1100万元；肉类总产3000吨、实现产值2000多万元。

围绕上述目标，镇党委、政府在认真总结“十五”所取得成绩、经验的基础上，通过认真分析面临困难和存在问题，确立了“优化粮油、巩固甘蔗、突破烟茶、发展畜牧业，壮大竹子和蚕桑”的产业发展思路。紧紧抓住农业这个最基本的中心工作，加大对产业的培植力度，多角度、多渠道发展产业，切实加快地方经济的发展，改善人民的生产条件，提高人民的生活水平。

（一）紧抓粮食产业发展，保障粮食安全。

近几年，**镇在加强产业发展的同时，毫不放松对粮食产业的发展，积极引导农民群众调整粮经作物比例，优化产业结构，拓宽农民群众的经济收入渠道，“优化米粮仓，丰富钱袋子”。在粮食生产上，加大对优良品种的推广应用，不断加大投入，改善生产条件，搞好服务，推广良种良法，强化科技实施，培育优质水稻基地，办好粮食科技示范样板，加强田间管理和病虫害防治，提高单产，稳定总产，保持**“粮仓”风貌。

（二）巩固发展支柱产业，为新农村建设提供经济保障。

浅谈乡镇农业产业结构调整 篇5

一、制定规划是农业和农村经济结构调整的关键
对农业和农村经济进行战略性调整，是党中央、国务院全面分析农业和农村形势作出的重大决策。这个调整，不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要立足于农业和农村经济的长远发展；不仅要考虑农业和农村自身的发展，而且要考虑国民经济的全局，是要进行一次具有全局意义的战略性调整。为顺利落实中央的战略部署，作为乡镇政府必须深刻领会中央精神，更新观念，统筹兼顾，科学决策，做好规划。规划主要是包括结构调整计划、方针和政策，资源开发、技术改进和智力开发等方案，重点建设项目特别是以水利为重点的农业基础设施建设。制定规划要按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，同时考虑农民的承受能力，把中央精神和当地实际结合起来，防止生搬硬套，盲目蛮干。就三都县而言，各乡镇就该围绕县委、政府提出的“1+1”产业结构的抓好调整，可以采取“竹业+优质果蔬”、“竹业+辣椒”方式等等，依据乡镇的实际情况来作好规划。农业生产结构必须根据市场需求变化，全面优化农作物品种，压缩不适销品种，扩大优质农产品生产，努力提高农产品质量。就优化农业生产布局而言，要因地制宜，发挥区域优势，发展特色农业。在调整中既要加强农业基础地位，切实保护和稳步提高粮食的综合生产能力，又要全面发展一、二、三产业，优化农业的产业结构。这一切，都需要乡镇政府着眼全局，着眼长远，着眼发展，科学规划，组织实施，指导结构调整向深度和广度推进。

二、市场为中心，加强宣传引导
作为乡镇政府，要懂得用市场的方法来调整农业和农村经济结构，要彻底改变一切由政府包揽计划和行政命令调整的习惯做法，要充分尊重农民群众的生产经营自主权。农民是市场经济的主体，也是农业和农村经济结构调整中的主体。农民这个主体在结构调整中既是实施者，也是市场风险承担者，调什么、怎么调的最终决定权应当掌握在农民手中，由农民自己作主，政府职能部门和干部不能搞一刀切、瞎指挥，更不能强迫命令，层层压指标，强迫农民种这个不种那个。这是进行结构调整所需要遵循的原则，切不可背离。但是，强调充分尊重农民的意愿，不等于说政府部门可以无所作为，甩手不管。相反，政府职能部门和干部在结构调整中的责任重大，重要的一条就是要做好政策宣传引导工作，让广大农民自觉参与到经济结构调整中来，从党的各项政策和工作中得到实惠，使广大农民能充分发挥优势，发展特色农业，加快农业和农村经济结构的调整。这既是农村改革的一条重要经验，也是农村工作中一条不可违反的原则。乡镇政府要不断加强和改善对农业和农村工作的领导，坚定不移地贯彻党在农村的基本政策，同时要制定支持和推动结构调整的政策措施，充分发挥政策的威力，组织、引导农民进行结构调整。当前，应加强做好以下几方面的政策引导。

1、保护粮食生产能力
粮食是农业的基础，也是结构调整的基础，在结构调整中一定要切实保护和稳步提高粮食的综合生产能力。认真实行基本农田保护制度，实施《基本农田保护条例》，严禁乱占耕地；贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的各项政策，切实保护好农民种粮的积极性。实行粮食收购优惠优价政策，进一步拉开品种、质量差价，促进粮食品种结构调整。

2、推动农产品加工业的发展
发展农产品加工，不仅可以有效地提高农业综合效益，而且可以有力地带动农业结构调整。乡镇政府应当搞好规划，制定政策，促进农产品加工业的发展。一是要按照国家产业政策引导农产品加工企业形成合理的区域布局和规模结构，在多层次加工转化中着重发展精深加工，努力开发新产品，积极发展优质名牌产品；二是要调整各项农业建设资金的投资方向和建设重点，加大扶持优质、高产、高效农产品加工和转化的力度，金融机构应合理贷款结构，加大对农产品加工企业的支持；三是实行优惠的税收政策，降低农产品加工企业的增值税率，提高农产品加工企业的农产品进项抵扣率，并对企业进口农产品加工设备和引进先进技术，在关税和增值税上给予优惠；四是要重点扶持有基础、有优势、有特色、有前景的农产品加工企业，在基础建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面给予具体的帮助和支持，培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农业产业化经营，从而有效地解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，推动农业和农村经济结构的战略性调整。

浅谈乡镇农业产业结构调整 篇6

牟平区是一个农业区。全区总面积1588平方公里，耕地面积60.3万亩，65公里海岸线和30多万亩可开发的浅海滩涂，608个行政村，农业人口占到80％，农村经济在国民经济中占有相当的比重。为了发展农村经济，增加农民收入，区委、区政府近年来把调整农业产业结构，加快农业产业化进程作为振兴牟平农村经济的切入点，立足区情，发挥当地优势，大力发展高效种植业和养殖业，实现了农业综合开发和产业化经营的有机结合，使得农业和农村经济保持持续、稳定、快速的发展。2001年，全区农村经济总收入达213亿元，农民人均纯收入3651元，目前，全区已基本形成了以水果、干杂果、畜牧、水产、蔬菜五业并进的经济格局。

一、基本情况

近年来，牟平区委、区政府以科技进步为手段，从牟平的实际出发，按产业化经营的要求，立足资源优势和区位优势，突出重点，体现特色，着重抓好“两带一面”，即南部山区一带发展果品和干杂果，中北部一带发展蔬菜、瓜果，面上发展畜牧、蔬菜、瓜果、食用菌、水产品和干杂果等主导产业和新兴产业，提高了农产品的科技含量和内在品质，加快了农业产业化的进程。

一是建立了一批农业生产基地。目前全区果园面积达22万亩，果品生产以提高果品质量为主，推广苹果套袋6亿多个，果品总产量25万吨，优质果品产量13万吨，并在武宁镇、姜格庄镇两镇为烟台北方安德利果汁有限公司建立了1000亩的果汁加工型苹果生产基地；蔬菜、瓜果面积8万亩，引进了蔬菜、瓜果良种10多个，促进了全区蔬菜、瓜果品种的更新换代，总产达24万吨；食用菌养殖面积120万平方米，加工出口总量3 万吨；油料作物15万亩，总产3.25万吨；粮食总产16.6万吨，优质专用小麦和加工出口型花生种植面积达50％以上，粮油生产实现了由产量型向优质高效型的转变，粮食作物与经济作物的比例为1：1.8。全区已形成了食用菌、花生制品、肉食鸡、干杂果、水果、蔬菜、水产品等15大系列产品，有些农民还把发展野生植物的种植和深加工纳入了视野。

二是大力推广了瘦肉型猪的三元杂交及肉牛、肉羊冷配改良，加速了畜牧业的良种化进程。目前全区品种猪改良达到90%以上，兔品种改良达到80％以上，牛、羊品种改良达到85％以上，鸡全部实现了良种化。同时，野生动物的饲养也成了农民开发的热点，养殖品种发展到梅花鹿、野鸡、獭兔、银狐、甲鱼、肉食犬等多个品种。

三是发育了一批龙头企业，围绕果品生产，培育了烟台北方安德利果汁有限公司，年可加工果品30万吨；围绕食用菌、蔬菜生产培育了烟台九发食用菌有限公司和芦凤集团，年加工能力达3万吨，蔬菜汁加工能力8000吨；围绕畜牧业、肉食鸡的生产培育了花莲食品有限公司和蛤堆后贸工农总公司，带动了养鸡专业户近800个，使肉食鸡生产形成了从种鸡孵化、育雏到商品鸡宰杀、冷藏、包装、运输的系列化生产，年加工出口肉食鸡500万只；围绕粮油生产培育了烟台枫林食品有限公司、山东恒成集团，年加工花生、大豆等达3万多吨。这些龙头企业为牟平的农业综合开发和产业化经营起到了至关重要的作用。

四是涌现了一批社会化服务组织和示范基地。为全面推进农业产业化，按照专业化生产、一体化经营、社会化运转的思路，建立健全了一整套农业产前、产中、产后的社会化服务体系。全区有优质示范基地80多个，配套社会服务和科技人员2000余人，并有30多个村成立和完善了农业科技服务队。全区已形成了以区为龙头、以镇为纽带、以村为重点的科技服务队伍。由各镇政府牵头，依托各镇农技站，成立了农业产业化服务办公室。一些产业重点镇还成立了食用菌服务合作社、蔬菜瓜果协会，区里也成立了“牟平区果树协会”等，这些组织利益连接，机制灵活，具有协调生产、联合营销的重要作用，他们为广大农民提供了产前、产中、产后全方位的服务。从而有力地克服了农户分散生产经营的弱势，带动农民以整合优势进入市场，有力地推动了农业产业结构的调整和产业化经营的实施。

五是努力发育了一批专业批发市场。几年来，牟平区各乡镇党委、政府根据本地的实际情况，在培育各类农产品初级市场的基础上，有计划、有步骤地兴建了一批辐射能力强的大中型批发市场，如姜格庄的西瓜批发市场、大窑的大樱桃批发市场、观水的烟台观水果蔬批发市场、王家疃蔬菜批发市场、上庄蔬菜批发市场等，较好地解决了农民卖果难、卖菜难的问题。既减少了流通环节，又降低了交易成本，同时还

集散全国各地的供求信息，有序地引导农民进行产业结构的调整。

二、经验和做法

改革开放以来，特别是近几年来，随着全球经济一体化的加速和我国加入WTO的新形势，给农业和农村经济带来了一些冲击，尤其是高成本、低质量、低竞争能力、低效益的农业更难以为继，为此，牟平区立足现实，大力发展优势产业，培植名、优、稀、特、新产品，积极调整、优化农业产业结构，推进农业产业化经营，实现了农村经济的稳步增长。

(一)政府在农业产业化进程中发挥着关键作用

在农业产业化进程中，政府是发展战略的制定者，并在政策扶持、强化管理、完善服务等方面发挥着不可替代的作用，或者说，没有政府的引导，就没有农业的产业化。

一是制定正确的战略方针。随着经济的发展和人民生活水平的提高，市场需求结构也发生了重大的变化，温饱型的产品、传统的生产方式已远远不适应形势的需要，为此牟平区委、区政府提出了在区域结构的调整上要“南果北菜、南牧北渔”的区域布局，要以市场为导向，优化农业品种结构，大力发展畜牧、水产、蔬菜、瓜果、干杂果及农副产品的精、深加工等优势产业，推进全区农业生产和经营向新的领域、新的层次进军。各镇党委、政府也制定了相应的工作思路。大窑镇提出了以果品经济为龙头，以畜牧养殖为龙身，以水产、粮油经济为双翼的经济发展思路。目前全镇已形成了果品、畜牧、水产三足鼎立的经济发展格局。王格庄镇地处山区，提出了建设“山上王格庄”的发展规划，根据本镇的实际，确立了以“山区开发为龙头，以发展干杂果为主攻方向，努力建设绿色王格庄”的工作思路，在这一思想的指导下，全镇发挥山区优势，大力发展干杂果，目前发展板栗2万亩，银杏1万亩，柿子、大樱桃5000亩，干杂果已经成为王格庄镇一条新的具有鲜明山区特色的经济隆起带。再如姜格庄镇地处沿海，制定了“建设海上姜格庄，建设海上蔬菜、瓜果产业镇”的海陆并举的发展模式，把瓜果生产和海产品养殖作为两个主导方向。一方面，陆上搞西瓜、甜瓜和蔬菜种植，西瓜种植面积已达1.1万亩，年总产6万斤，甜瓜4000亩，总产3000吨，蔬菜达1万亩，基本垄断了威海蔬菜市场；另一方面，他们按照“养殖、捕捞、加工并举”的思路，每上养殖已成规模，其中扇贝养殖5000亩，抛石养海参400亩，基本实现了海参、对虾、螃蟹、大鲮鲆、鲍鱼、藻类、贝类等海产品的立体养殖。

二是给予政策和资金扶持。近年来，为加快农业产业结构的调整，各级政府都相继出台了一系列优惠政策，扶持农民改革旧的生产方式和种养结构。王格庄镇先后投资100多万元，无偿给农民提供干杂果苗木及部分新品种接穗，投资40多万元，用于扶持银杏开发及大樱桃园建设，并规定：板栗头五年，免征特产税。姜格庄镇规定，凡新上马的养殖、种植项目，达到一定生产规模的，在形成经济效益后的3--5年内，给予特产税补贴，开发海上养殖项目的，在海域划分、岸边建房用地等方面为其争取上级主管部门的优惠政策，协调金融部门给予低息小额贷款。水道镇规定：农民每建一个0.5亩以上的冬暖大棚，可享受政府无息贷款3000元，发展优质长毛兔30对，享受政府无息贷款3000元。大窑镇规定，各村开发经济作物成方连片达50亩的，奖励5000元，达到100亩的，奖励10000元，成方连片建大棚10个以上的，每个大棚奖励1000元。这一政策一出台，极大地调动了农民的积极性，仅去年一年，全镇就调出用于发展经济作物的土地6000多亩，主要用于蔬菜的开发；开发50亩的经济田方30个，100亩的经济田方11个，主要用于大樱桃、大枣、黄金梨为主的果品开发；建冬暖大棚70多个，主要发展优质油桃、葡萄为主的反季节水果种植。在土地流转上，他们灵活把握土地承包期30年不变的政策，采取返租倒包、土地入股、联合经营等形式，积极稳妥地解决了土地调整问题。

三是充分发挥政府职能，帮助农民寻找市场。结构调整的主体是农民而不是政府，但要发挥农民在结构调整中的主体作用，必须正确引导农民进入市场。农产品的最终出路在市场，结构调整最有效的指挥棒是市场，只有让农民认识市场、进入市场、适应市场，才能获得高额利润，结构调整才能真正有动力。为此，区、镇统一规划，加强功能配套、设施完善的农副产品市场体系建设。全区目前已建成各类农产品批发市场和贸易市场36处，初步形成了以城区为中心、以各镇驻地为基础的市场体系。同时还在国内大、中城市、沿海、沿边城市设立了30多个商情、销售、服务信息窗口，利用信息网沟通了与全国各地的市场信息网络，开始步入了“网上卖菜”、“网上卖果”的“E”时代。观水镇投资560万元建起了“烟台观水果

蔬批发市场”，解决了农民卖果难的问题。再如，姜格庄镇为了解决农民卖瓜难的问题，保护农民种瓜的积极性，他们每年筹办“西瓜节”，做到“建市促销，以节育市，以市促种”，使这个镇的西瓜销往全国各地。同时，西瓜节的举办，既是西瓜商品交流会，也是种植信息的交流会，各地的商贩为瓜农带来了大量的信息，减少了瓜农种瓜的盲目性。

（二）充分发挥农业科技的支撑带动作用

农业结构调整优化的过程，也是农业科技创新、应用的过程。为了加快科技推广步伐，提高农业的科技含量，牟平区在推进农业产业化经营进程中，坚持把科技放在产业化发展的突出位置来抓，努力建立健全农业科技引进、推广和应用体系，把新技术、新成果渗透到产前、产中、产后的各个环节。一是建立和完善科技服务体系。大窑镇成立了包括果品保鲜、珍稀动物研究推广、良种蛋鸡研究、肉食鸡研究、红灯大樱桃栽培技术等7个民办科研单位。二是加强科技培训，提高农民的科学素质。通过举办各种农业技术培训班和聘请专家举办专项技术培训、专题讲座，对农民进行实用技术培训，全区共培训各类技术骨干1万多人次，发放科技资料、技术明白纸3万余份。同时还组织农村党支部书记和种养大户外出参观学习。目前，全区已有1266名农民职称，有5300人获得绿色证书，加快了科技进村入户的步伐。三是建立完善了以示范区带示范户、以示范户带千家万户的科技示范推广模式。区先后在武宁、高陵、玉林店、观水等乡镇建立了一批生态农业示范园，在大窑镇建立了四个农业科技示范基地、600亩蔬菜开发基地、2300亩的优质果品开发基地、1000亩的酿造葡萄开发基地和500亩的良种繁育基地。另外，还建有精准农业示范园14处、科技试验示范基地73处，村也都选定了科技示范户、示范田，初步形成了相互配套、上下贯通、示范与生产相结合、生产与经济相挂钩的科技推广新体制，为农业高科技的引进和大面积推广树起了科技龙头。同时，还依托示范基地，加强与科研单位、大专院校的联合，广泛开展对外合作，大力引进推广国内外的新品种、新技术，加快农产品与国际、国内市场的接轨，以适应国内外市场需求。几年来，全区共引进推广国内外瓜果、蔬菜、花卉等新品种100多种。

（三）建设经济专业村，培育特色产业

建设专业村是培植特色产业的基础，也是加快农业结构调整的有效途径之一。近年来，各镇立足原有发展基础和资源优势，制定了专业村发展的具体规划和发展标准。大窑镇对重点发展的专业村，实行了镇领导干部和镇直部门包村责任制，指派专人常年驻村，靠上帮扶，一包三年，通过努力，全镇已有多个具有特色的农业开发专业村，如以蔬菜加工为主的尹宋周村、以发展红灯大樱桃为主的西李山村、以红富士苹果为主的李家庄村、以特色大枣为主的西吕格庄村、以“锦丰梨”为主的石埠庄村等。同时，还积极引导和组织群众发展适应市场需求的主导产业、产品，进行专业化生产、规模化经营、示范带动周边村户，形成区域性的特色主导产业，取得了良好的发展效果。

（四）龙头带动，直接推动了农业产业化进程

农业产业化首先是建立在数量和规模的基础上的，没有一定的数量和规模，就构不成产业，但大规模的产品需要市场，这是农民所担心的。在市场上，政府作了不少文章，但是龙头企业的作用更为直接和明显，他们是农业产业化的催化剂。他们外联市场，内联农户，是农业产业链的直接拉动者，他们比政府更具有号召力和直接的感召力。它可以直接消化产品，并能把市场信息、实用技术、管理经验等传给农户，有效解决小生产与大市场的挂钩问题。农民需要稳定的销售渠道，龙头企业需要稳定的农产品供给，二者之间是利益共享、风险共担的利益共同体，农民可以从他们那里得到更多的交换机会和经济利益。牟平现有九发食用菌有限公司、安得利果汁有限公司、花莲食品有限公司、枫林食品有限公司、蛤堆后贸工农总公司、芦凤集团、海嘉水产有限公司等龙头企业。九发是上市公司，是亚洲最大的工厂化养殖双孢菇的基地，有着广泛的国外市场，产品一直供不应求。已成集菌种繁育、原料制备、生产养殖、加工冷藏、出口外销于一体的大型综合企业公司，双孢菇原料制备和双孢菇系列产品生产、加工能力均达到2万吨以上，并研究开发出了利用培养基二次发酵生产高效功能性真菌菌丝复合颗粒饲料和利用食用菌菇柄提取真菌复合多糖、制作功能性食品、免疫增强剂、饮料添加剂等，利用这一龙头企业优势，带动了全区160多个村的农民养殖双孢菇，为农民增加收入2000多万元。蛤堆后村是全区最大的肉食鸡养殖、加工、出口基地，产品大部分销往国外，大窑镇充分利用这一优势，把肉食鸡生产作为带动和促进畜牧业乃至整个农业发展的骨干主导产业来抓，建起了7000多平方米的大型养鸡场、2100多平方米的肉食鸡系列化生产线。近年来，为扩大饲养规模，提高肉食鸡的产量和出口创汇能力，他们又采取了“放鸡出场、借窝下蛋”的作法，走出村外布点，扶持周边村庄和农户发展肉食鸡饲养，并向全镇、全区辅射发展。他们为养殖户提供饲料、鸡苗、药物及负责技术指导，实行保护价收购，养鸡户一律不用流动资金，全部由蛤堆后村所属企业提供，待鸡养成后统一结算，带动了养鸡业的发展。到目前为止，全区已有养鸡专业户700多个，肉食鸡生产形成了从种鸡孵化、育雏到商品鸡宰杀、冷藏、包装、运输的系列化生产，年出口创汇达500多万美元，农民每年可增加收入1000多元。芦凤集团、武州有机农场是蔬菜加工企业，九发食用菌有限公司也投资4900万元，新上了蔬菜加工项目。加工的蔬菜远销韩国、东南亚，主要加工出口白萝卜、圆葱、大蒜、牛蒡、青刀豆、田豌豆、大葱、胡萝卜等二十多种蔬菜。这些企业实行由企业提供种子及技术服务，对产品实行保护价收购，产品全部出口，实现了蔬菜的生产、加工、贮藏、销售产业化经营，年可带动1000多农户的6000多亩蔬菜种植面积，解决了1000多农户的蔬菜销售问题。

（五）提高产品质量，注重品牌效应

提高产品质量、注重品牌效应是产品能够立足国际、国内市场的关键。进入九十年代后，随着农副产品供给量的加大、人民群众生活水平的提高、消费观念的变化，农产品销售也发生了极大的变化，人们开始注重品牌。为适应市场的这一需要，各镇也花了大气力提高农产品质量，依靠科技对农产品的品种结构进行调整和改造，加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，同时，淘汰和压缩了劣质品种，全面优化农产品的品种结构，打造自己的品牌。素有山东红富士第一镇 的观水镇，1990年就在国家商标总局首家注册了“观水”牌商标，1997年观水苹果又被中央电视台二套节目举办的“全国农民节”晚会选为优质农产品，苹果畅销全国20多个省、市、自治区，并出口美国、法国、英国、新加坡等国家和地区。姜格庄镇的西瓜也注册了“富姜”牌商标，销售渠道和产品的价格远远好于那些无牌瓜。大窑镇有6个村的3000亩苹果被省政府列为“苹果良种产业化工程示范园”，在1995年召开的第二届中国农业博览会上，西埠庄村“锦丰梨”获金质奖，李家庄村的“新红星”苹果获银质奖，沟东村的“藤木一号”苹果获铜奖。西李山村自己培育的140多亩“红灯”大樱桃具有个大、口感好、上市早、管理简单、经济效益高的特点，个大味美，色泽诱人，畅销省内外，每年仅大樱桃一项，全村总收入达50万元，户均6000多元，西李庄村的梨枣个大、皮薄、又脆又甜，目前已发展到1000多亩，已成为农民增收的“摇钱树”。

三、存在的问题及今后的发展方向

尽管全区的农业产业化经营取得了一些成效，但从总体上看规模和数量还达不到产业化的要求，产业结构的优化和调整还不尽合理。

一是部分农村基层干部素质不高，对农业产业化缺乏认识，误导了农民，有的甚至起了负面的作用。二是农业结构调整的力度不大，产业内部品种布局仍然不够合理，或者说有些调整只停留在“粮经比例调整”这样低层次的调整上，农产品的质量较差，市场竞争力不强。

三是龙头企业数量少、规模小，农业产业化经营水平低，产业化经营机制和运行机制不健全，龙头企业与农户之间缺乏有效的衔接，龙头带动作用发挥不充分，对农业产业结构调整没有起到强有力的拉动作用，甚至有的龙头企业市场前景不好，企业经营不良，内部管理混乱，市场不稳定，措伤了农民的积极性。四是农产品质量不高。有竞争力的蔬菜、水果、干杂果等由于科技含量不高，内在品质较差，有的化肥污染、农药含量超标严重，达不到绿色食品的内在质量要求，再加上加工、包装、贮藏手段落后，更没法进入国内外超市。

五是农产品结构单一，花色品种不多，上市时间集中，尤其是有的农民有“人家种啥我种啥”的思想，不在花色品种上作文章，结果造成了农产品的供过于求，严重影响了农民的收入。

六是农产品产业链普遍较短，大部分卖的是原材料和初加工产品，没有多少经过精、深加工，这是造成农业效益低的一个重要原因。如水果只能搞简单的分级，不能搞深加工和保鲜，蔬菜加工也只是停留在一个浅层次上，肉食类产品除了肉食鸡的简单加工外，其它的肉类加工还是空白。

七是农业科技推广滞后，农民的科技水平低，制约了全区农业产业结构的调整，并在一定程度上影响了农民收入的增加和农村经济的快速稳步增长。

八是农业管理体制和保障体系不健全，适应不了走向国际市场的大环境。

因此，我们认为，在调整农业产业结构和加快农业产业化进程中，要做好以下几点：

一是以市场为导向，继续加大农业产业结构的调整力度。应该讲，牟平区的农业产业结构调整刚刚起步，为适应中国加入WTO的新形势，必须放眼国际市场，发展创汇农业和生产绿色食品。随着人类对生命健康的重视和生活质量及消费层次的提高，面对市场的需求和资源的制约，发展绿色食品已刻不容缓。无污染、无公害的绿色食品越来越成为市场上的亮点，只有发展绿色食品，才能参与国际竞争，才能冲出国门，走向世界。

二是充分发挥区域比较优势，因地制宜，发挥资源、经济、市场、技术等方面的优势，选准支柱产业和主导产品。要充分利用我区东临威海、西临烟台的地域优势，积极发展以蔬菜、瓜果生产为主的城郊农业和特色农业，要防止盲目发展和低水平的重复建设。

三是科技兴农，增强农业的发展后劲。要通过品种改良和开发新品种，推广先进的农业实用技术，在确保农业综合生产能力不断增强的前提下，全面提高农产品的质量和效益。要建立健全农业科技引进、繁育、推广体系和服务体系，加强科技培训，普及推广农业实用技术，提高农民的科学文化素质。

四是加大龙头企业的培植力度。龙头企业是推进农业产业化经营的关键环节，一个龙头企业就是一个市场，就可带动一个相关产业的发展。与其他县、市、区相比，牟平区的龙头企业数量还不多，其龙头带动作用也不是太强，或者发挥的作用不大，所以，在调整农业产业结构、推进农业产业化经营的进程中，大力培植龙头企业势在必行。

五是拉长农业产业链。其一是拉长生产环节，把国内外的新品种、新技术、新设备和新的管理手段，渗透到生产经营的各个环节；其二是拉长加工环节，就是要抓农产品的系列加工、精深加工，实现农产品的多次转化、多次增值；其三是拉长销售环节，要通过培育和拓展市场，来拉动产业上规模、上档次；其四是拉长配套服务环节，要围绕主导产业，大力发展服务行业和相关产业。

六是完善相关机制。其一是完善利益调节机制，龙头企业与农户、其它环节之间，所得的利益要分配合理，达到利益的动态平衡，实现互惠互利，共兴共荣；其二是完善产权实现机制，大力发展股份合作制，引导龙头企业和农户、基地之间建立起相互依存、共同发展的紧密关系；其三是完善法律保障机制，通过各方签订合同、契约，明确各自的责、权、利。

七是引入农产品的质量认证体系，增强质量意识。要按国际标准来组织农产品的生产、加工，努力创建名牌产品，促进全区农业尽快与国际市场接轨，增强我区农产品的国际竞争力。

安达市农业产业结构调整思考 篇7

1.1 种植业内部结构分析

安达市伴随着农业产业化发展步伐的加快, 绿色农产品的产量和质量都有了大幅度的提高, 绿色农产品的生产进入快车道, 耕种面积占种植业耕种面积的37%, 绿色食品的认证数量也有了大幅度的增加, 2013年这一数字已经增加到62个, 绿色食品产值达到了212万元, 有机、绿色、无公害标识总数已达480个。在2012年粮食总产量达到13亿斤的基础上, 2013年虽然遭受了洪涝灾害, 安达市的粮食产量仍然达到了12.8亿斤。在节水灌溉技术的利用方面, 采用膜下滴灌等高效节水灌溉技术, 提高了水资源利用率, 也节省了相当一部分能源。伴随着农业生产方式的转变, 新打机井达到1 667眼, 多数采用电动机提供动力。

1.2 畜牧业内部结构分析

安达市在发展畜牧业和渔业方面有着天然的优势, 从历史发展过程来看, 安达市的农业产业结构内部体现了这一特征。2014年安达农民人均纯收入11 500元, 比上年增长23%, 粮食产量达到12.8亿斤。2014年奶牛存栏量18.2万头, 比上年增长9.2%;生猪存栏107万头, 比上年增长17.4%;羊存栏21.3万只, 比上年增加7%;家禽存栏408.5万只, 比上年增加4.4%。因而, 安达市畜牧业发展具备了较高的水平, 畜牧业发展增长势头明显, 且具有明显的优势, 农民收入的60%来自畜牧业的发展, 富民能力较强。

1.3 林业和渔业内部结构分析

安达市的林地面积较少, 森林覆盖率一直以来处于较低的水平。全市的森林面积只占辖区面积的9%, 并且增长缓慢, 森林覆盖率低于全国的近8个百分点, 低于黑龙江省森林覆盖率达33个百分点。安达市的渔业主要是养殖为主, 野生捕捞几乎为零。全市的湖泡面积440万亩, 但多数是碱性湖泡, 渔业发展极为缓慢, 所占农业总产值的百分比非常低。

2 安达市农业产业结构调整优化的重点

2.1 种植业结构调整优化

第一, 突出玉米单产。围绕饲料用、工业用玉米需求, 加快玉米产业发展。到2015年, 全市玉米种植面积稳定在190万亩左右, 亩产800公斤专用品种率达到90%。每个乡镇都要至少建设5万亩以上的高产稳产田, 全市总面积要达到100万亩, 玉米总产达到30亿斤, 实现三个玉米生产区划。

第二, 提高水稻生产能力。安达市水稻品种特点全部是粳稻。按水稻粒型分为长粒米和圆粒米, 其具有独特的加工特性和口感。应当充分利用安达市东湖水库改造扩建的有利契机, 以太平庄镇、任民镇、老虎岗镇、吉星岗镇、中本镇为重点, 全力打造旱田改水田建设。

2.2 养殖业结构调整优化

第一, 5万头奶牛集中饲养区建设。全市突出明沈奶牛养殖带建设, 以五大牧场园区 (黑龙江贝因美现代牧场、三好牧场、清大养殖场、黑龙江浩林牧业园区、澳佳乳业万头奶牛示范场) 建设为重点, 建设5万头奶牛集中饲养示范区, 带动全市奶牛示范园区发展。

第二, 生猪养殖工程建设项目。借助江西正邦集团生猪养殖、饲料加工和生猪屠宰加工项目落实安达的机会, 稳定安达宜鼎食品加工有限公司的屠宰加工实力, 坚持规模发展和生态养殖两手抓, 以建设万头猪场、养殖小区等规模化养殖场 (小区) 和生猪发酵床为重点, 形成生态环境良好的养殖态势, 利用5~10年时间形成以吉星岗镇、任民镇、中本镇、火石山乡、万宝山镇、羊草镇为重点的百万头生猪饲养量的优势区, 做好江西正邦集团投资6亿多元的种猪场建设项目和屠宰加工项目建设。

第三, 200万亩牧草产业基地项目。在“十二五”期间, 拟投资5亿元, 其中改良建设300亩牧草基地投资4.5亿元, 围栏草原100万亩5 000万元。国家投资资金4亿元, 地方投资1亿元。2020年编制项目可行性研究报告, 每年改良建设草原60万亩, 围栏草原20万亩。

2.3 建设高科技农业示范园区

在未来的5~10年, 以安达市农业技术推广中心的现代科技示范区为基础, 扩大建设面积, 使园区面积达到500亩, 通过5年的建设, 使现代农业科技示范园区设施完备、装备精良、技术先进、管理科学、环境优美、效益显著的现代农业生产与新型农业产业培育的样板区, 农业科技成果与现代农业装备的展示区, 总投资2 000万元, 建设现代化高科技的农业示范园区。

参考文献

[1]刘宁祥, 徐永智.黑龙江省农业产业化发展的影响因素及对策建议[J].哈尔滨商业大学学报 (社会科学版) , 2009, (02) :53-55.

[2]方甲.产业结构问题研究[M].中国人民大学出版社, 2012:351-372.

浅议当前农业产业结构调整 篇8

一、农业产业结构调整的涵义

农业产业结构调整，就是对农业发展的各种资源进行权衡、改造和利用的过程，是通过发展现代农业，对资源和生产要素进行优化配置，提高农业生产率，参与国际市场竞争，满足人们对食物的需求，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展的过程。农业产业结构调整的目的是实现农村产业结构的优化，进而实现农村经济资源的合理开发与有效利用。

二、当前农业结构调整中存在的误区

（一）政府指导存在误区

首先，地方政府的引导性过强。某些地方政府缺乏充分的调查研究，使一些调整后的农业项目不符合自身经济能力，而处于低效益运转、荒置或废弃状态。其次，政府指导的连续性不强，缺乏建立走向市场的完整链条，使农民存在后顾之忧。第三，过分强调调整的主题方向，忽略逐渐培养具有潜力的非主体项目的发展，使农业结构过分单一，不能适应市场变革和农村经济发展的需要。

（二）市场需求存在误区

第一，由于市场发育不完全，农产品价格形成机制往往会出现人为性、被动性和不规范性，造成不合理的需求水平和价格波动。第二，由于市场信息传播不畅，局部的短期信息易造成选择的失误。第三，由于农民自身素质的局限，不能够正确客观地分析市场信息，必然导致盲目的生产和经营。

（三）农户选择存在误区

目前，各地农村留守种地的大多是50岁左右的中、老年劳动力，他们文化素质不高、市场意识淡薄，农民受自身素质和其他外部环境条件影响，思想要么保守，要么盲目，对传统的技术和有保证的粮食、蔬菜、水果和畜产品乐于种植和养殖；对新兴产业，一旦感兴趣，盲目扩大规模。

农民心理上的从众意识特别强，造成某种项目或品种开始推广困难甚至半途而废，一旦推广成功，就会一哄而上，种植结构调整随大流，跟着感觉走，使农业新技术推广受到较大阻力。

（四）农业产业化经营水平低

从目前来看，农业与其他产业相比，比较利益明显偏低，从而导致现有的农业资源大量流失，不仅严重削弱了农业的基础地位，而且也对现行农村基本经济制度的巩固带来威胁，这是目前农业经济发展过程中不可回避的重大现实问题。因此，在推进农业产业化经营过程中，要根据不同地区的实际情况加以开展。

三、推进农业产业结构调整的必要性

（一）建设社会主义和谐社会的现实需要

近年来，随着城市经济的快速发展，农村发展滞后的矛盾依然存在。因此，只有加快农村经济结构调整，积极发展二、三产业，加快培育新型职业农民，促进农业适度规模经营和集约经营，加快农业现代化进程，才能促进经济快速发展、社会和谐进步。

（二）建设社会主义新农村的必然选择

只有对农业产业结构进行全局性、战略性、合理化的结构调整，按照市场需求，优化农产品结构和资源配置，重构适合地区特点的现代农业体系，才能改善全社会资源的配置效率，加速农业效益的提高和国民经济的增长，才能为建设社会主义新农村创造物质基础。

（三）全面建设小康社会的本质要求

全面建设小康社会，对农业和农村经济以及社会发展提出了新的更高的要求。只有对农村经济结构进行战略性调整，优化农产品的品种和质量，才能满足人民生活水平提高后对农产品的优质化和多样化的要求，才能为国民经济的持续发展提供更为广阔的市场空间和增长动力。只有对农村经济结构进行战略性调整，加快农村土地流转，增加农民收入，推动农业现代化和农村城镇化进程，才能为全面建设小康社会奠定坚实基础。

（四）提高农产品市场竞争力的根本途径

随着经济全球化进程的加快，农业和农村经济面临更为激烈的国际市场竞争。但由于我国农业技术水平低，农业整体素质不高。农产品在国际市场竞争中仍处于不利地位，不可避免地对农业带来了压力和冲击，特别是单门独户的小农生产，极不利于市场竞争，低层次的产业化经营也会使地方农业在市场竞争中处于劣势。只有通过农业产业结构的战略性调整，进一步优化资源配置，充分发挥比较优势，大力发展外向型农业，才能把资源优势变为产品优势，增强我国农业在国际市场的竞争力。

四、走出农业结构调整误区的对策和建议

（一）充分发挥政府的组织、协调、引导功能

地方政府和部门应注重牵线搭桥、组织协调和引导，充分调动农业生产经营主体的主观能动性，按照市场规律，制定调整规划，解决各种矛盾，理顺关系，搞好宏观服务。结构调整是“效益工程”，要以效益为中心，以增加收入为目的。行政指导要从项目的选择、生产、销售的全过程，发挥结构调整的带动作用，保证农业的可持续发展。

（二）适应市场经济需求，加强市场体系建设

首先，结构调整要以市场为导向，以市场的实际需求潜力为基础，确定农业结构调整的方向和范围。其次，加强农产品市场体系、质量体系和市场信息网络建设；建立多种销售渠道，扩大销售范围。第三，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜和运输业及销售业，增加外销量。第四，要建立直接与农户的信息网络服务体系，及时准确地向农民提供产量、价格、库存及气象、产品质量等多方面的综合分析信息，帮助指导农民进入市场。

（三）加大农业科技推广力度，建设优质农产品基地

科技进步是产业结构调整的先导，决定着产业结构调整的档次和质量。为此，要强化农业科技创新，加大农业结构调整的推动力。一是深入研究确立农业科技开发重点；二是抓住关键技术，实行科技攻关；三是有针对性地进行不同区域的科技开发；四是加强科技开发和推广，尽快将现有先进、适用的技术在生产中推广应用。在实施农业产业化过程中，要通过调整农村产业结构和农业布局，有计划、有步骤地加强农产品基地建设，围绕龙头企业建基地，突出地区特点建基地，规模连片建基地，把农产品基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来。

（四）加强对农业结构调整的投入

按照结构调整的要求，搞好农业综合开发。地方财政要制定宽松的适宜的政策，注意投放资金的低息和长期性，在投放上突出主体，培植特色农业的同时，也要注意挖掘前景好的其他项目。同时，不断加大农业基础设施建设的投资力度，增强农业抵御自然灾害的能力，搞好水利、土地整理为重点的农业基础设施建设力度，加大以交通、供水、供电、通讯为重点的农业生产生活设施建设。一是抓好通村道路建设，不断提高经济发展的外向度。二是强化农业基础设施建设，全面提高农业基础设施条件。三是积极抓好土地流转工作的协调，规范土地租金，引进外来承包大户等，有效引导土地向种养大户流动，发展适度规模经营，努力降低农业生产成本，创造有利于农产品种植、加工和流通的软环境。四是做好包括基础教育和技术培训在内的农村科技教育事业，提高农民的科学文化素质。

（五）大力推进农业产业化经营，培植龙头企业

农业生产越来越多地面临着市场风险，结构调整必须以市场为导向，培育发展龙头，注重产业延伸，抓好加工流通，组建营销公司，以龙头带基地，以公司带农户，使之构成一条完整的产业链条，形成种养加、产供销、贸工农、经科教一体化经营。扩大规模、增强实力，发展大型农业龙头企业；大力开展多层次、多形式的招商引资活动，出台优惠政策，扩大合作领域，广泛寻求合作伙伴，吸引各方资金进入农业产业化领域，围绕主导产业、特色产业培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型农业龙头企业。加大资金、技术投入力度，提高产品附加值和综合利用水平，力争在产供销一体化经营方面取得新突破。

（六）加强农民培训，提高农民增收意识

一是加大新型职业农民培育力度。建立以政府投入为主、多方筹集的多元化投入机制，鼓励农民合作社、家庭农场、农业龙头企业和种养大户积极参与农民培训工作，打造一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。二是加强宣传教育，营造良好的培训学习氛围。要积极引导和教育农民解放思想、转变观念，确立没有技术、不提高技能就不可能提高收入的新观念，确立终身教育、终身学习的新理念，提高参加和接受教育培训的自觉性。

宁夏农业产业结构调整 篇9

[摘要] 随着经济全球化步伐的加快，农业国际化趋势日益增强，国内农产品市场面临着国际市场的巨大冲击。就怎样结合生态环境的保护和建设，对农业产业结构进行战略性调整，以参与国际竞争，应对农业国际化的挑战。本文从分析宁夏农业产业结构现状以及存在的几个突出问题入手，提出了把生态环境保护和建设与农业产业结构调整两篇大文章放在一块做的思路：即一方面在加快农业增长中，保持农业生态平衡和保护农业环境；另一方面，在农业资源相对贫乏的前提下，充分合理地开发利用有限的农业资源，保持农业和农村经济发展的高速、高效，满足国民经济和人口增长对农产品的需求。本文认为，按照可持续发展原则和比较优势原则确定农业的发展方向，确立农业生态环境保护观念，大力发展林果业、精准农业、生物工程、舍饲畜牧业、绿色农业、观光农业、特色农业、订单农业、加工农业等十大农业，是新世纪宁夏农业发展的战略性选择。

［关键词］宁夏

农业 农业产业结构 产业结构调整

一、引言

根据经济学的原理，农业结构调整可以定义为：农业生产活动中劳动、资本、土地及其他自然资源等生产要素的供给与使用的重新配置。因此，农业结构调整范畴应包括与农业经济结构的各个方面所发生的变化，同时还应包括国民产出的增加以及其他一些相关因素的相互作用，它是当前农业、农村工作的中心任务，是提高农业效率、发展农村经济、增加农民的收入的战略措施。在诸多因素中，生产力是决定因素，因此，农业结构调整是随着农业、农村以及社会生产力的发展逐步进行的，是一个循序渐进、不断优化的动态过程。

二、宁夏近年来农业发展现状及存在的问题

宁夏回族自治区地处西北内陆黄河中上游，地域虽不大，但从地貌生态类型上讲，基本涵盖了我国西北地区干旱、半干旱气候特点的各种生态类型，是我国西北地区的一个缩影。按照自然条件和经济社会发展水平，主要分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域。北部引黄灌区地势平坦，是全国四大自流灌区之一，素有“塞上江南”的美誉。中部干旱带土地广袤，草原辽阔，日照充足，昼夜温差较大，农产品绝少污染，是发展特色旱作节水农业适宜区。南部山区气候温和凉爽，雨热同步，水草丰美，物种多样，环境洁净，是发展生态农业的较佳区域。

近年来，我区顺应自然规律，坚持因地制宜、分类指导，按照“三分法”（即引黄灌区、中部干旱带和南部山区）区域发展方略，确立了加快构建引黄灌区现代农业、中部干旱带特色农业和南部山区生态农业“三大区域”产业体系。遵从经济规律，立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、市场条件及生态环境等因素，注重产前、产中、产后全程构建，突出生产、加工、流通各环节有效衔接，主攻标准化生产、科技保障、质量安全、农民素质提升、产业化经营和政策扶持等六大支撑体系建设，促进了枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯、瓜菜五大战略性主导产业，优质粮食、适水产业、葡萄、红枣、农作物制种、优质牧草六大区域性特色优势产业以及苹果和道地中药材等地方特色产业集聚升级。

饮誉中外的红色产业——枸杞产业。形成了以中宁为主体、以贺兰山东麓和清水河流域为两翼的“一体两翼”产业带。这里土地肥沃，以微酸性与微碱性为主，排水良好，昼夜温差较大，日照充足，农产品绝少污染适合枸杞生长，属于枸杞原产地。2008年种植面积60万亩，干果总产8万吨。全区枸杞建园良种推广率达100%，其中有机枸杞认证面积达到1万亩以上。在此基础上，先后多达百家大小企业上马。现有加工流通企业138家，其中规模以上企业27家，自治区龙头企业9家，国家龙头企业2家。形成了枸杞酒、枸杞籽油、果汁、叶茶等10大类50多种产品，加工转化率近20%；宁夏枸杞干果流通量占到国内市场总规模的46%，中宁枸杞专业批发市场成为全国最大的枸杞“集散地”和枸杞价格的“晴雨表”。代表民族品牌的特色产业——清真牛羊肉产业。产业带由引黄灌区肉牛肉羊杂交改良区、中部干旱带滩羊生产区和六盘山麓肉牛生产区构成。这些地区远离城市，相对人口较少。地区回族农村人口居多，有养殖牛羊的习惯和便利条件。2008年肉牛饲养量160万头，肉羊饲养量达到1100万只，牛羊肉总产量16.6万吨。全区标准化养殖场（区）累计达到2200多个。现有加工企业139家，其中规模以上企业18家，自治区龙头企业12家，国家龙头企业2家，有７家企业具备出口肉品加工资质。建成了平罗宝丰、吴忠涝河桥、西吉单家集等较大的区域性牛羊肉专业交易市场，吸引了周边省区养殖、贩运户入市交易。清真牛羊肉产品已进入北京、上海、广州等大城市，并成功出口中东、东南亚国家。

乳香飘四方的优势产业——宁夏奶产业。形成了以吴忠市和银川市为核心区、石嘴山市和中卫市为发展区的产业带。这几个城市都是宁夏人口最多的城市。在城市近郊或远郊建设农产品基地尤其是奶牛养殖场可以有很好的市场以及方便的运输。在中小养殖场的基础上，一个以本省自主产业夏进乳业为首的牛奶产业逐渐形成。2008年全区奶牛存栏数38万头，成母牛年均单产突破6000公斤，居全国第4位；人均鲜奶占有量154公斤，是全国平均水平的6倍以上。有加工企业36家，其中规模以上企业21家，自治区龙头企业10家，国家龙头企业1家，旺旺、娃哈哈等国内外知名企业相继在我区建厂投产。鲜奶年加工能力100万吨，生产液态奶13万吨，各种奶粉5万吨。

全区在区政府的带领下加快农业产业结构调整，逐步改善农业投入不足，影响农业发展后劲，抵御自然灾害能力不足，影响农业生产和农民增收，农资价格上涨过快，增加了农业生产成本，科技支撑不足，服务农业经济的意识不强等问题。加快宁夏农业又好又快发展。

农业与农村经济发展中需要关注的几个问题

1、农业投入不足，影响农业发展后劲

由于宁夏特殊的自然条件，农业抵御自然灾害需要大量政府财力投入，这些投入需要各级政府高度重视、不断强化财政投入才能实现。从目前情况看，一些地方农田水利设施年久失修、陈旧老化、蓄水灌溉能力减弱、防洪抗旱能力不强的问题依然严重。受自然条件和抗旱涝能力的限制，进一步提高农产品产量和保持农民收入持续快速增长的难度增大。比如，同心县扬黄灌区共有主、干渠道784公里，有近80%的渠道老化较为严重，20多年来对原有渠道进行过系统的维修和改造的渠道仅有160公里，占总量的20%。

2、抵御自然灾害能力不足，影响农业生产和农民增收

2006年中部干旱带旱情在前两年持续干旱的基础上继续加重，造成宁夏夏粮播种面积和产量的大幅度下降。春季的霜冻和冰雹灾害，使部分水果受灾，水果产量严重受创，造成枸杞结果期推迟、单产下降，以及进入秋季发生的洪涝灾害，都对农业生产和农民增收造成较大影响。

3、农资价格上涨过快，增加了农业生产成本

2006年农业生产资料价格全面上涨，2006年比2005年，种子上涨 6.5 %，农膜上涨 3.2%，农用机油上涨 32.2 %，混合饲料上涨 8.7 %。农业生产服务费上涨 28.4 %。农资价格的过快上涨，加大了农业生产成本，在一定程度上抵消了农产品价格上涨给农民带来的收益。同时，部分生产资料一方面受区外市场价格上涨的影响，货源偏紧，价格有所攀升，另一方面随着优质良种推广面积不断加大，一些品质好的种子受到农民的青睐，需求量明显加大，价格也随之上扬，近年宁夏设施农业发展迅速，对农膜的需求不断增加，从而促使其价格上扬，将对农业稳定发展和农民增收产生不利影响。

4、农村劳动力整体过剩，但季节性紧缺十分突出

2006年全区农村剩余劳动力将超过一百万人，但灌区出现了枸杞采摘难，山区出现了牧草无人收割的现象。枸杞采摘期需要大批的采摘工，但目前各地普遍存在采摘工难找的现象。山区收割一亩牧草大约需要收割三亩小麦的劳动力，但山区强壮劳动力大多外出打工，牧草收割期劳动力十分紧缺。

5、畜牧业发展中存在的主要问题

一是2006年的干旱对畜牧业特别是养羊业的影响较大。全年干旱造成247万只羊、6万头大牲畜缺草缺料，人工种草也受到了很大影响。二是畜禽良种比例低，饲养整体水平不高。从总体上看，宁夏畜禽良种比例只有50%，还处在较低的水平上。宁夏畜牧业生产仍以千家万户的小规模、分散饲养为主，批量小，整齐度差，难以适应现代畜产品加工的需要；规模养殖户占畜牧业生产的比重不到50%。畜牧业重点技术、关键技术的推广运用未得到全面普及，科技入户率低，农民得不到及时有效的技术服务。另外，饲料价格不断上涨，部分畜产品价格下跌，导致农户养殖成本增加，收益减少，也影响了农户发展畜牧业的积极性。三是草畜发展不平衡的矛盾仍然存在。种草和养畜没能有机结合，草畜搭配不合理。以草定畜，以畜促草，加快草畜转化的进程比较缓慢，宁南山区500万亩优质牧草由于缺乏专用的收获机具，饲草浪费现象十分严重，造成夏秋饲草相对过剩，而冬春饲草严重缺乏的局面，使有限的草资源未能得到充分利用。

6、渔业生产中仍存在许多问题

一是旧池塘普遍老化，部分淤积严重，鱼类病害频发，渔业生产能力下降。二是除鲤鲫鱼外，其它苗种全部依靠外调，质量参差不齐。三是一些养殖户重产量轻质量的观念依然存在，在全区大范围推广无公害养殖任务仍然相当艰巨。四是渔业专业合作社组织整体发展水平仍处于较低层次，渔业中介服务组织的管理方式与现代企业的运行机制还有一定差距。

7、科技支撑不足，服务农业经济的意识不强

农林牧渔业中重点技术，关键技术的推广运用未得到全面普及，科技支持体系建设滞后，机制不活，技术推而难广，科技人员严重缺乏，科技的含金量低下，科技入户率低，农民得不到及时有效的技术服务。科技服务与政府的产业结构调整不能形成协调的同步共振，致使产业结构调整难以实施。如：林果经济发展的培育技术、修剪技术、育肥及防病虫害技术的服务体系还没有形成，果农盲目生产，将会影响林果经济的发展壮大。

8、农民综合素质较低，农村劳动力转移困难

由于全区农村二、三产业生产规模较小，农民在本地的工资性收入缺乏新的增长点，不能有效拓宽农民增收的渠道。而从宁夏农村劳动力的基本情况来看，普遍存在文化程度较低、掌握技能较少等问题，致使宁夏农民在外出务工时工作选择性不宽，技术性不强，以体力劳动为主，收入较低。

三、产业结构调整的思路及方法

一、调整的基本原则

1、坚持市场导向原则。面向国内外市场，发挥区域比较优势，不断调整和优化产业结构，壮大优势特色产业，增强产业竞争力。

2、坚持农民自愿原则。坚持农村基本经营制度，积极引导农民群众合理流转土地，充分调动农民调整产业结构的积极性，尊重农民意愿，不搞强迫命令，从实际出发，分类指导，注重实效。

3、坚持重点突破原则。以设施蔬菜、设施杂果、高效畜禽、苗木花卉、优质梨为重点，集中人力、物力、财力打造示范典型，以点带面，壮大产业规模，提高产业聚集度。

4、坚持科技支撑原则。加快新技术、新品种、新工艺的推广应用，实施科技进村入户工程，普及实用技术，大力发展职业教育，培育新型农民，实施品牌战略，打造名牌产品。

5、坚持可持续发展原则。推广健康、生态的种养殖新模式，以“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”为重点，大力发展生态农业、循环农业、有机农业，实现农村经济、社会、生态效益的和谐统一发展。

6、坚持财政扶持发展原则。区财政每年拿出500万元专项用于产业发展，采取以奖代补的政策，重点对规模连片、优质高效的生产基地和产业进行扶持。

7、坚持因地制宜原则。把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品，突出特色，发挥优势。

8、尊重农民生产经营自主权与强化引导相结合的原则。既要依法保护农户的生产经营主体地位，保护农民生产的积极性，又要用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构，培育发展高效替代产业，进一步优化产业结构，不断增加农民收入。

从我市农业和农村经济收入结构来看，农业内部结构发展单一，抵御市场风险的能力差，要想规避风险，增加农民收入，必须加大农业产业结构调整工作力度，重点是农业内部结构。结构调整应遵循充分发挥区位、资源、品牌优势，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、大力发展“珍品、精品、旅游观光” 农业的思路，统筹兼顾，多业并举，稳步推进农村产业结构调整及产业化发展进程。

农业产业结构调整优化的若干对策

2、大大加强农业基础设施建设

政府应主导产业给予大力支持，对农林牧等基础产业，要狠抓以农田水利为中心的水、电、路、通信等基础设施建设，力争在近几年内从根本向改善农业生产的基础条件，农业生活、生产用电也要有所突破，为发展节水型农业、农业工业、乡镇企业提供必须的能源保障。同时还要加强城镇基础设施建设，改善招商引资的环境条件。

3、加大科技工作力度，提高劳动者素质

依靠科技进步，推进知识创新是经济增长的最强大的决定性因素。调整农业产业结构的实施需要科技创新和劳动力素质的提高。人类已经进入了知识经济的时代，知识和人才成为最重要的资源。调整农业产业结构的实施，科技要先行。只有大力发展教育，开发人力资源，培养各类人才，重视民族科技人员的培养，提高他们的素质和创新能力，才能实现农业产业结构的调整。加强培养和使用人才应采取四条措施：一是在农业利用冬闲大力开展科技之冬活动，对农业产业结构的调整进行理论培训。在生产季节通过观摩、开现场会等方式，针对关键性技术进行实际操作训练。二是县、乡利用职业教育，学习调整农业产业结构的有关知识，培养初级人才。三是委托高校为该绿洲代培中、高级科技人才。四是稳定现有科技队伍，充分发挥他们的聪明才智。制定优惠政策，吸引外地人才为我所用。

4、认真落实好各项惠农政策

着重抓好“五补一免”政策的落实，及时做好补贴资金发放工作。提前向农户足额兑现退耕还林和退牧还草粮款补助，缓解因干旱造成的困难。要按照“加大、规范、整合、提高”的要求，继续加大对农业农村发展的政策支持力度。加强对扶持特色产业发展各类项目和资金的整合，力求形成投资合力；稳步提高财政支农资金，逐步形成财政支农资金的稳定增长机制，进一步保护、调动农民生产积极性。切实加强化肥、农膜、种子、柴油、农机具等农业生产资料的价格管理和检查，采取强有力措施抑制农业生产资料价格持续上涨，同时加大对假冒伪劣农业生产资料的打击力度，严防伪劣种子和农用物资坑农害农现象的发生，切实保护农民利益。近年来，一系列支农惠农政策的实施，极大地调动了广大农民生产的积极性，发展的热情十分高涨。这种良好的局面来之不易。我们要保持和维护好基层和农民的这一热情，进一步完善和强化各项政策措施，积极探索建立有利于支持保护农业和农民的长效机制。

5、加大农业产业结构调整，突出发展优势特色产业

进一步加大优势农产品区域布局的实施力度。重点规划、优先发展奶产业、清真牛羊肉、马铃薯、设施蔬菜和优质粮食产业，同时积极培育区域特色产业。通过推进农业区域化、专业化生产，提高农业综合生产能力和效益，加快形成特色农业产业体系，有效增加农民收入。在奶产业发展上，加快优质奶牛核心区建设，在促进奶牛扩栏增量的同时，将“奶牛出户入园上挤奶台”做为奶产业提质上档的突破口，全面实现手工挤奶向机械化挤奶转变，切实推动宁夏奶产业发展，确保奶牛养殖园区、规模养殖户、奶牛专业村走全面机械化挤奶的路子。种植业上，大力实施冬麦北移，在关键技术的运用上有所突破。根据市场需求，抓好日光温室秋茬和冬春一大茬的育苗和品种布局工作，进一步挖掘日光温室的生产潜力。积极推广新技术的示范种植，增加蔬菜新品种生产面积，为有效提高蔬菜产业整体效益，增加农民收入打好基础。

6、积极扶持壮大龙头企业，充分发挥好龙头企业带动作用

实施好“龙头企业振兴工程”，全面提升产业化发展水平，走举龙头、扩基地、创品牌、兴产业的路子，大力发展枸杞、乳制品、清真牛羊肉、马铃薯、羊绒、葡萄酿酒和生物发酵等优势特色农产品加工业。通过农业产业化龙头企业的发展带动农民增收。重点扶持龙头企业做大做强，协助龙头企业争取国家产业政策和资金支持，引导企业进行技术改造、产业升级、扩大规模，充分发挥好龙头企业带动作用。

（八）积极推动农民外出务工，拓宽农民增收渠道

继续采取综合措施，加快解决当前农民外出务工面临的突出问题，统筹城乡就业政策，培育和发展城乡统一的劳动力要素市场，提高大中城市对农村劳动力的吸纳能力，积极有序地组织和引导农民外出务工，同时，进一步提高农民工的最低工资，保持农民外出务工收入平稳较快增长。继续加大农村剩余劳动力的技能培训和输出力度，以农村富余劳动力转移就业培训为重点，多渠道、多层次、多形式地开展职业技能培训和引导性培训，多为民工寻找就业门路，增加外出务工人数和有效就业率。

（三）依靠信息技术，推动农业产业结构调整，积极发展精准农业。所谓精准农业，是将信息技术与农业生产全面结合的一种新型农业。它根据作物生长的需要，调节对作物的投入，以最少的投入获取更高的收入，并改善环境，高效利用各类农业资源，取得经济效益和生态环境效益。精准农业并不过分强调高产，主要强调效益，它将农业带进数字和信息时代，是二十一世纪农业发展的重要方向。从未来农业发展趋势看，甘肃需要发展精准农业，利用信息技术改造和整合传统农业，促进农业的现代化与信息化，进入知识经济时代。精准农业注重节水节肥。甘肃农业是缺水农业，又是水资源浪费较严重的农业，农田灌溉水的有效利用量不到50%，最大程度地提高田间水分利用率是甘肃农业发展资源利用的重要方向。甘肃农业化肥利用率也相当低，仅在30—40%之间，氮肥损失率高达70—80%，浪费相当严重，造成生态环境问题。实现精准农业，根据田间土壤养分的变异，精确供水施肥，将大大节省水肥用量，降低农业投入，提高农业效益。

深入开展“科技进村入户工程”，组织科技人员入户示范，扩大辐射带动和技术服务面。采取多种培训形式，特别是针对农民蔬菜种植、畜牧养殖、饲草种植、奶牛高产饲喂技术开展一系列的培训，将一大批科技成果与实用技术带进千家万户。

（四）利用生物工程技术，加快科技兴农进程，大力发展生物工程。目前，我国农业领域的植物细胞和组织培养、花药培养、单倍体育种及其应用研究等生物工程技术已经处于国际先进地位。已经可以利用分子生物学的手段，通过生物工程技术把动植物的基因加以改变，制造出符合人类理想的食品种类。可以把马铃薯的胚芽拿出来，放在培养基里进行种植，可以把甲植物的基因嫁接到乙植物上去，比如把高粱的基因输入到小麦上去，制造出高产小麦。两系法品种间杂交水稻、杂交玉米育种、精耕细作的多熟种植技术等方面达到或接近世界先进水平。大豆杂种优势利用研究获得重大突破。在动物克隆技术、生物反应器等方面的研究都达到或接近国际先进水平。借鉴杨凌农业高新技术产业示范区的实践经验，甘肃农业走发展高新技术产业化的路子，不仅切实可行，而且大有可为。国家应该增加对甘肃农业的高科技投入，在甘肃有计划地投放一批“前无古人”的高科技重点项目，发展生物工程应成为其中之一，依托高新技术，调整优化甘肃农业产业结构，使甘肃农业在更高的起点上发展，真正实现技术跨越。

（六）主动适应未来市场，努力创造绿色食品，大力发展绿色农业。“绿色农业”以不使用或尽量少使用化肥、农药为特征，因此也称为“无公害农业”。国内外市场发展越来越清楚地表明，绿色农业、绿色食品的发展将是一大潮流。由于人们对生命科学的追求，对健康与美的追求，在吃、喝、穿、住、行、医、保健、旅游等方面,普遍崇尚回归自然，对农产品的需求更加看重安全、健康、无污染、无公害的绿色食品。谁的产品能以最低的成本和优质安全的质量满足市场的需要，谁就会在竞争中处于主导地位。在农业产业结构调整中，甘肃各地应利用当地的资源特点和比较优势，积极发展绿色农业。在农区，应充分利用丰富的光、热等资源优势，在保持传统优势农产品的同时，加快发展优质高效农产品的生产，不论是粮食作物，瓜类、蔬菜，还是苹果等水果生产，都要合理使用化肥、农药，减少甚至杜绝有害化学农药的使用，从生产源头解决农产品品位低、质量不高的问题。在牧区，要转变观念，调整畜群品种结构，加强畜群良种体系和动物疫病防治体系建设，改革传统养殖方式，提高畜产品的健康、安全质量。发展绿色农业，不但可以满足人们对绿色农副产品的需求，还可以保护生态环境，使得农田土壤疏松，蓄水保墒，农业生产的基础得以保护和重建，促进农业的可持续发展。美国有关农业专家在甘肃东部的一些县乡考察后认为，绿色农业对环境无污染，对人体无危害，是农业面向未来的发展方向。

（七）把农业产业结构调整与农村经济结构调整有机结合，积极发展“观光农业”。甘肃农村有着独特的地貌和气候类型，悠久的历史和文化，无论自然风光和人文景观，还是风土人情和生态环境都独具特色。这些独特的自然风光和人文景观，与甘肃农村民间手工业产品和土特产农副产品，共同形成对海内外消费者独特的吸引力。甘肃农业产业结构调整完全可以贯穿观光农业的思路，集旅游与农业产业结构调整于一体，以退耕还林还草、绿化荒山荒坡、天然林保护、沿沙地区防风固沙林建设、江河上游流域治理、优化生态环境为前提，引进新材料技术、信息技术、生物工程技术、喷灌节水技术、优良品种繁育技术、节能环保等先进技术，进行包括农、林、牧、副、渔业在内的农业产业结构调整和第一、二、三产业在内的农村经济结构调整，稳定加强第一产业，调整提高第二产业，突破发展第三产业，发展林果业、草产业、沙产业、苗木业、花卉业、特种种养业等新兴产业，把农业办成植物园、动物园、花园、高科技园和游乐园，使游客在观赏甘肃农村独特的自然景观和人文景观的同时，了解甘肃农村的风土人情，领略甘肃农村的田园风光，农民还可以就地推销民间手工业产品和土特产农副产品，增加收入。

（九）保证农副产品的有效供给和增加农民收入，大力发展订单农业。订单农业的内涵是通过市场行为，将购销企业和农民连结成经济利益共同体。农民按照订单要求调整种植结构，以销定产，生产出合格的产品，并在购销企业按最低保护价收购中避免市场风险，实现增产增收；购销企业以“农业发展我发展，我与农民共繁荣”为宗旨，向农民提供市场信息，赊销良种、地膜、化肥，按最低保护价收购和售后返利，在提高服务质量、扩大购销量中获取良好的经济效益。发展订单农业，将使区域经济特色越来越突出，种植业向专业化发展的进程不断加快，长期困扰农民的“卖难”问题会迎刃而解。效益农业是市场农业。按照政治经济学原理，农产品买方市场形成后，农产品的生产由市场决定产量、品种和质量。因此，要教育和引导农民树立市场观念、流通观念、法律观念、合同观念，发展订单农业，实行按订单生产。产前就与龙头企业或农产品经销商签订购销合同，让龙头企业或农产品经销商与农民在发展中结成风险共担、利益共享的经济共同体。做到产后事情产前办，克服农业生产的盲目性和不稳定性，实现以销定产，以法律手段保证农产品产得出，卖得了，卖个好价钱。

（十）在农副产品精深加工上做文章，要效益，大力发展加工农业。所谓加工农业，是把农副产品的深加工、精加工作为主攻方向、生产市场旺销的农副产品加工品的加工业。加工农业的发展是影响农业差距的一个重要因素。我认为，甘肃农业发展加工农业，大有潜力。比如，甘肃的东部盛产苹果，除了上等苹果质优价优、能够卖个好价钱外，中低档苹果赚钱很少，严重制约着农民收入水平的提高。怎么办？办法就是搞苹果深加工、精加工。生产浓缩果汁、果冻，就能够卖个好价钱。专家认为，食用甘肃浓缩果汁、果冻，是补钙、补镁、补硒的一个最好、最简便易行的方法。甘肃浓缩果汁、果冻很受消费者青睐，市场前景看好，但是发展不够。就是说，搞农副产品加工能够赚钱。改革开放以来，沿海发达地区特别是广东地区通过搞农副产品加工赚了不少钱。甘肃的苹果从树上摘下来拉到广东低价卖出去，广东人加工成浓缩果汁、果冻又高价卖到西部各省。现在西部城市一般超级市场上的农副产品加工品，基本上都是广东那边生产的。抓住西部大开发的历史机遇，搞好甘肃的农业产业结构调整，积极促进初级农产品的转化和加工，并逐步实现农业产业化。