法院司法行政人员好吗（通用7篇）
最高人民法院
关于印发《人民法院落实〈保护司法人员依法履行
法定职责规定〉的实施办法》的通知
法发〔2017〕4号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
经中央领导同志同意，现将《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。实施中有何问题与建议，请及时报告最高人民法院。
最高人民法院 2017年2月7日
人民法院落实《保护司法人员依法履行法定职责规定》的实施办法
为落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》，健全完善法官、审判辅助人员依法履行法定职责保护机制，确保人民法院依法独立公正行使审判权，结合法院工作实际，制定本办法。
第一条 法官依法办理案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉，有权拒绝执行任何单位、个人违反法定职责或者法定程序、有碍司法公正的要求。对于任何单位、个人在诉讼程序之外递转的涉及具体案件的函文、信件或者口头意见，法官应当按照《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》及其实施办法予以记录。
第二条 对于任何单位、个人安排法官从事招商引资、行政执法、治安巡逻、交通疏导、卫生整治、行风评议等超出法定职责范围事务的要求，人民法院应当拒绝，并不得以任何名义安排法官从事上述活动。
严禁人民法院工作人员参与地方招商、联合执法，严禁提前介入土地征收、房屋拆迁等具体行政管理活动，杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”“项目指挥部”等临时机构。
第三条 法官依法履行法定职责受法律保护，有权就参与审理案件的证据采信、事实认定、法律适用、裁判结果、诉讼程序等问题独立发表意见。
除参加专业法官会议外，法官有权拒绝就尚未进入诉讼程序的案件或者本人未参与审理的案件发表意见。
第四条 法官履行法定职责的行为，非经法官惩戒委员会听证和审议，不受错案责任追究。涉及错案责任的认定标准、追究范围、承担方式和惩戒程序等内容，由最高人民法院根据《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行）》及相关工作办法另行规定。
非因法定事由，非经法定程序，不得将法官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分，也不得以办案数量排名、末位淘汰等方式和接待信访不力等理由调整法官工作岗位。法官非因法定事由，非经法定程序被调离、免职、辞退或者受到降级、撤职等处分的，其所在人民法院应当及时予以纠正，或者建议有关机关予以纠正；有关机关不予纠正的，应当报告上一级人民法院商请有关机关纠正。
第五条 法官惩戒委员会的审查意见应当送达当事法官和有关人民法院。对法官作出调离、免职、辞退等处理，或者给予降级、撤职等处分的，应当按照法定程序进行。处理、处分决定应当以书面形式通知当事法官，并列明理由和依据。
法官对涉及本人的惩戒意见不服的，可以向作出审查意见的法官惩戒委员会提出异议，申请复核；对涉及本人的处理、处分决定不服的，自收到处理、处分决定之日起三十日内可以向作出决定的人民法院申请复议，并有权向上一级人民法院申诉。法官不因申请复核、复议或者提出申诉而被加重处罚。
法官惩戒委员会应当对当事法官提出的异议及其理由进行审查，作出决定，并书面回复当事人法官。受理复议、申诉的人民法院应当全面听取当事法官的陈述、辩解；原处理、处分确有错误的，应当及时予以纠正。
第六条 对法官作出错误处理、处分决定的，在错误被纠正后，当事法官所在人民法院应当及时恢复其职务、岗位、等级和薪酬待遇，积极为其恢复名誉、消除不良影响，视情对造成的经济损失给予赔偿或者补偿，并商请有关机关依法追究诬告陷害者或者滥用职权者的责任。
法官因接受调查暂缓等级晋升，后经有关部门认定不应当追究法律和纪律责任的，其等级晋升时间自暂缓之日起计算。
第七条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，法官有权提出控告：
（一）干预司法活动，妨碍公正司法的；
（二）要求法官从事超出法定职责范围事务的；
（三）限制或者压制法官独立、充分表达对参与审理案件的意见的；
（四）超越职权或者滥用职权，将法官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分的；
（五）对法官的依法履职保障诉求敷衍推诿、故意拖延不作为的；
（六）玩忽职守，处置不力，导致依法履职的法官或其近亲属的人身、财产权益受到侵害的；
（七）侵犯法官的休息权、休假权的；
（八）侵犯法官控告、申诉权利的；
（九）其他侵犯法官法定权利的行为。
人民法院及其工作人员侵犯法官法定权利，法官向所在人民法院或者上级人民法院提出控告的，接受控告的人民法院应当在其权限范围内及时作出处理，并将处理结果以书面形式通知本人；超出职责权限的，应当及时移送有关国家机关处理。
人民法院以外的国家机关及其工作人员侵犯法官法定权利的，法官可以向国家权力机关、行政机关、监察机关、检察机关提出控告，其所在人民法院有协助控告及提供帮助的义务，并应当派员向有关机关反映情况、提出意见。
第八条 各级人民法院应当健全完善法官考评委员会工作机制，由法官考评委员会组织、领导对法官的考核、评议工作。法官考评委员会由本院院长、相关院领导、相关部门负责人和若干法官代表组成。主任由院长担任，法官代表由全体法官推选产生。
对法官审判绩效的考核、评价，必须由法官考评委员会作出，考核结果应当公示。法官对考核结果如有异议，可以申请复议。
对法官审判绩效的考核办法和评价标准，应当合理设置权重比例，注重审判工作实绩，充分考虑地域、审级、专业、部门、岗位之间的差异，但不能超出法官的法定职责和职业伦理。考核结果和业绩评价应当作为法官等级晋升、岗位调整和绩效考核奖金分配的重要依据。
上述考核的指导意见由最高人民法院统一制定，各级人民法院结合辖区实际进一步细化，并报上一级人民法院备案。
第九条 各级人民法院应当设立法官权益保障委员会。法官权益保障委员会由本院院长、相关院领导、相关部门负责人和若干法官代表组成。主任由院长担任，法官代表由全体法官推选产生。法官权益保障委员会的职能是：
（一）集中受理法官与依法履职保护相关的诉求和控告；
（二）组织对法官或其近亲属可能面临的侵害风险进行评估，并采取相应措施；
（三）组织对本人或其近亲属的人身、财产、住所安全受到威胁的法官提供援助；
（四）组织对本人或其近亲属的人身、财产权益受到侵害的法官给予救助；
（五）帮助法官依法追究侵犯其法定权利者的责任；
（六）统筹安排为受到错误处理、处分的法官恢复名誉、消除不良影响、给予赔偿或者补偿；
（七）指导法官正确有效维护自身合法权益，组织开展相关培训和心理疏导工作；
（八）督促对本院安全检查设施、防护隔离系统、安全保障设备、安全保卫机制建设情况开展检查；
（九）统筹指导本院司法警察部门、机关安全保卫部门做好庭审秩序维护、机关安全保卫、法官人身保护和各类应急处置工作；
（十）与公安机关、新闻主管、网络监管等部门建立与法官依法履职保护相关的预警、应急和联动机制；
（十一）其他与法官和审判辅助人员依法履职保护相关的事务。
各级人民法院法官权益保障委员会的具体工作由本院人事管理部门承担。
上级人民法院法官权益保障委员会监督指导辖区内人民法院法官权益保障委员会的工作。本级人民法院法官权益保障委员会对法官依法履职保障不力的，法官可以向上一级人民法院法官权益保障委员会提出控告。
第十条 各级人民法院的立案信访、诉讼服务、审判区域应当与法官办公区域相对隔离，并配备一键报警装置，便于及时处置突发事件。
各级人民法院应当严格执行《人民法院安全保卫工作人员和装备配置标准》和《人民法院司法警察不同执勤岗位警用装备配备标准》，普遍设立安全检查岗，配备相应安全设备，强化安全检查人员的责任意识、规范意识和操作水平。人民法院应当为法官、审判辅助人员配备具有录音功能的办公电话和具有录像功能的记录设备，方便及时记录、存储具有干预、过问、威胁、侮辱等性质的信息。
人民法院应当为法官、审判辅助人员提供配备录音录像设施的专门会见、接待场所。法官在审判法庭外会见、接待当事人及其代理人的，可以要求在专门场所进行，并有权拒绝当事人及其代理人单方面会见、接待的要求。
第十一条 各级人民法院应当依法维护庭审秩序。对于实施违反法庭规则行为，扰乱法庭秩序的人，根据情节轻重，依法采取警告制止、训诫、责令具结悔过、责令退出法庭、强行带出法庭、罚款、拘留等措施；对于严重扰乱法庭秩序，构成扰乱法庭秩序罪等犯罪的，依法追究刑事责任。
对于在审判法庭之外的人民法院其他区域，有下列行为之一的人，应当及时采取训诫、制止、控制、带离现场等处置措施，收缴、保存相关证据，及时移送公安机关处理；构成非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪、妨害公务罪、寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪等犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法携带管制器具或者危险物质，逃避、抗拒安全检查的；
（二）未经允许，强行进入法官办公区域或者审判区域的；
（三）大声喧哗、哄闹，不听劝阻，严重扰乱办公秩序的；
（四）侮辱、诽谤、威胁、殴打人民法院工作人员或者诉讼参与人的；
（五）损毁法院建筑、办公设施或者车辆的；
（六）抢夺、损毁诉讼文书、证据的；
（七）工作时间之外滞留，不听劝阻，拒绝离开的；
（八）故意将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留的；
（九）以自杀、自残等方式威胁人民法院工作人员的；
（十）其他危害人民法院机关安全或者扰乱办公秩序的行为。
对于在人民法院周边实施静坐围堵、散发材料、呼喊口号、打立横幅等行为的人，人民法院应当商请公安机关依法处理；对危害人民法院工作人员人身安全的，可以由机关安全保卫部门会同司法警察做好相关应急处置工作，并及时商请公安机关依法处理；构成聚众冲击国家机关罪、聚众扰乱社会秩序罪、聚众扰乱交通秩序罪、聚众扰乱公共场所秩序罪、妨害公务罪等犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 对于泄露、传播依法不应当公开的法官或其近亲属信息，以及偷窥、偷拍、窃听、散布法官或其近亲属隐私的行为人，人民法院应当商请公安机关依法处理；构成侵犯公民个人信息罪等犯罪的，依法追究刑事责任。
人民法院应当充分发挥诉讼服务中心、12368诉讼服务平台和诉讼服务网站等平台查询信息、答复咨询、联系法官的作用，避免因信息过度公开影响法官的审判工作和日常生活。通过审判流程信息公开平台对外公开法官姓名、照片、职务、等级、办公电话和工作邮箱之外信息的，应当征得法官本人同意。
第十三条 法官因依法履职遭受不实举报、诬告陷害，或者被利用信息网络等方式实施侮辱诽谤，致使名誉受到损害的，其所在人民法院应当通过官方网站、微博、微信公众号或者新闻发布会等形式及时澄清事实，消除不良影响，维护法官良好声誉，并会同有关部门依法追究相关单位或者个人的责任。
第十四条 人民法院对于干扰阻碍司法活动，恐吓威胁、报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害法官及其近亲属的违法犯罪行为，应当依法从严惩处。
法官因依法履行法定职责，本人或其近亲属遭遇恐吓威胁、滋事骚扰、跟踪尾随，或者人身、财产、住所受到侵害、毁损的，其所在人民法院应当及时采取保护措施，并商请公安机关依法处理；对构成故意杀人罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪、非法侵入住宅罪等犯罪的，依法追究刑事责任；行为人是精神病人的，依法决定强制医疗。
第十五条 人民法院审理恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪、重大毒品犯罪、邪教组织犯罪等危险性高的案件，应当对法官及其近亲属采取出庭保护、禁止特定人员接触和其他必要保护措施。对法官近亲属还可以采取隐匿身份的保护措施。办理危险性较高的其他案件，经法官本人申请，应当对法官及其近亲属采取上述保护措施。
第十六条 各级人民法院应当配合有关部门，按时足额发放法官的基本工资、津贴补贴。绩效考核奖金的发放，应当遵循审判实绩导向，坚持公开、公平、公正的原则，不得与法官等级、行政职级挂钩，注重向一线人员倾斜。
第十七条 各级人民法院应当为法官提供心理咨询和疏导服务，普遍建立和认真落实法官体检制度，保证法官每年接受一次全面身体检查，配合有关部门完善法官的医疗保障制度和抚恤优待办法，为法官的人身、财产、医疗等权益提供与其职业风险相匹配的保障。
第十八条 各级人民法院应当围绕审判工作需要，综合采取集中脱产培训、网络视频教学、巡回授课等方式，保障全体法官定期参加各类业务培训，着力提升其庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力和信息化应用能力。每名法官每年至少应当参加一次脱产业务培训。
第十九条 各级人民法院应当依法保障法官的休息权和休假权，认真落实休假等制度，切实保障法官必要的休假时间，并将法官休假落实情况纳入各部门绩效考评范围，不得以任何方式变相阻碍法官休假。
各级人民法院应当根据审判规律和法院实际，合理测算法官工作饱和度，科学确定法官工作量，适时调整法官员额配置或者增补审判辅助人员，不得强制要求法官在法定工作日之外加班。
第二十条 上级人民法院从下级人民法院遴选法官的，应当配合有关部门健全完善配套保障措施，确保异地遴选的法官能够安心履职。
第二十一条 对审判辅助人员依法履行法定职责的保护，参照适用本办法。
第二十二条 军事法院法官依法履行法定职责的保护，军事法规有规定的，从其规定。
第二十三条 本办法由最高人民法院负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
一、法院的人员实际
法院机关内部的运行离不开司法者因素。在民国时期各个地方法院司法人员的素质、数量是存在地方差异的。应当说这种差异在抗战时期往往受到抗战历史时局的影响, 也是较为明显的。实际上, 地方法院人员的数量、分布需要符合实际工作的需要。自贡地方法院的司法者植根于自贡地方, 不断处理各类民事案件, 特别在是盐业纠纷案件方面, 自贡司法者数量、素质、职务分布是具有重要影响意义的。
司法者是法律的运用者, 关系到司法的实效。一个法院的司法者的素质、数量等, 对于营建法院工作氛围也是十分重要的。抗战时期自贡法院人员较好, 人员构成方面主要包括审判者、行政人员等, 这体现出民国法律规定的一般要求。抗战时期自贡地方法院的司法者分布于司法运行的各个环节, 人员数量分布、性别比例也是较为合理的。据目前所及资料的不完全统计, 以1943年为例, 自贡地方法院人员共计有41人, 分工明确, 司法者来自全国各地, 具有法政专业背景的人员所占比例居高[1]。又以1945年为例, 自贡地方法院仅司法行政人员已达36人, 其中也包括受到良好教育的人员, 整体素质也不差[2]。可以说抗战时期的自贡地方法院的司法者的情况, 是相对不错的。自贡地方法院司法者虽数量不多, 但多具有很好的学识, 实践经验也较丰富, 这利于处理自贡地方的民刑案件, 特别是利于盐业司法工作的深入开展。更为重要的是, 在抗战特殊的历史时期, 自贡法院保持了人员配置的完整、体系运行的顺畅, 这对于大后方自贡盐业产区的生产连续性和稳定局面, 是具有难以低估的作用的。
二、法院的内部管理
抗战时期自贡地方法院严格管理内部日常工作。司法者工作态度较为端正, 多全勤, 精于工作, 少有怠慢。抗战时期, 自贡地方法院的司法者严格遵守法院管理, 在非常时期确保了战时后方司法日常工作的稳定性, 同时司法者积极进行民事案件的处理, 特别是涉及盐业纠纷案件, 工作更多是认真负责的。具体说来, 抗战时期自贡地方法院严格执行日常考绩。如在1944年到1945年司法者工作政绩考核中, 地方法院司法者整体表现较为不错[3]。司法人员多是要全w勤工作的, 出现请假的情况不太多。在抗w战时期地方法院请假需为书面请假, 而且假满未归需要延续请假者, 需要提供书面说明。如1943年2月2日的一份事假申请:“职因要事恳请准假二日, 实占德便, 书记官转呈院长, 职:某”[4]。又如1943年2月15日的病假说明:“因牙痛转重, 兼生疮, 行动不便, 不能于假满时到院, 特此阐达, 职:某”[4]。实际上, 司法人员请假是人之常情, 婚丧嫁娶、节假休养等事是时有发生的, 请假是被许可的。但申请期程序是严格的, 因请假关系到司法管理工作本身, 请假都要经院长审核同时存档的。地方法院各个机关人员的遵守请假制度, 反映出地方法院的日常管理的成效。在法院管理下, 司法者更深知自己身肩责任重要, 一般都保持较长的工作时间, 积极增加案件的处理量。同时有些司法者延长工作时间, 更是利于案件的处理。抗战时期自贡地方法院严格履行司法管理工作程序, 法院内部管理有一定的成绩。但是法院管理也不是全面深入的, 如司法腐败的出现也与法院管理的疏漏、内部监督不力有关系。
司法者的工作表现, 反映着法院的管理建设的实际结果。特别是在抗战时期司法者的工作态度, 也可以反映出一个民族耐力和精神。从抗战时期自贡的司法者的工作态度来看, 法院的管理司法工作是有着明确定位的, 司法者的整体表现不错。特别是在处理自贡盐业纠纷案件时, 往往可以发现司法者诸多细致工作, 司法者力行提高效率, 促进审结。
三、司法者的业务能力
自贡司法者的工作不仅是简单的适法的过程, 也关系到自贡商民生计、国家安危。实际上, 自贡地方法院积极推进司法者的业务能力提高。在抗战时期, 自贡司法者办案能力多是较好的, 司法者具备了处理民事案件的相关知识、实际经验。同时在司法者选拔中, 法院也是重视司法者个人分析案情、处理个案、协调关系的能力。在自贡地方办案, 司法者需要明晰礼俗。特别是办理盐业案件, 司法者需要了解盐业生产特殊习惯、传统风俗, 司法者需要兼顾乡规民情, 同时也要重视盐业的实务要求。如在一般的盐业案件中, 不少司法者尊重商主、乡绅, 对厂规、契约也较为熟识, 也特别重视案件涉及的相关盐务政策具体使用。这是司法者与自贡盐业契约文化、地方乡土、国家时局的高度符合, 司法者没有脱离地方的司法环境, 符合战时司法高效、及时的客观要求。
自贡地方法院的司法者也善于从当事人角度出发, 处理盐业纠纷。在处理“友情案件”时候, 司法者不断耐心工作, 积极发挥“和事佬”的作用。同时司法者积极处理本院累案和难案, 善于利用“地方乡土”不断提高案件的调解的成功率和一审的结案率。司法者有时对于特殊难以处理案件, 多及时作出合法、合理的判决, 全面及时告知当事人上诉权利, 相关程序问题等。对于上诉案件, 司法者及时向上诉法院提交相关材料, 配合上诉案件深入处理。成熟的司法者需要不断提高、深化自身的业务素质。司法者的业务能力不仅是司法者知识体现, 也是司法实践磨炼的体现。整体上, 自贡法院司法者经过专业学习和实践历练, 符合抗战时期自贡盐业司法的实际需要。应当说抗战时期自贡地方法院人员的多数是业务素质较好的, 利于进一步确保盐业诉讼案件的处理。但是其中不少司法者也存在工作怠慢情况, 延误案件的审结在战时法官执业中也是屡见不鲜的。
四、历史评价
抗战时期自贡司法者受命于危难, 展示了战时自贡地区军民抗战到底的决心。战时自贡盐业不断发展, 但屡受日寇轰炸, 是一个时刻饱受摧残的“战场”。身处自贡的司法者, 表现出无畏的工作精神。司法者认识到涉及盐业纠纷案件的处理, 不仅是商主个人利益, 而且关系着华族存亡。所以司法者需要勤业至公, 积极投入到案件的审理、处置中。从自贡地方法院的司法人员具体情况出发, 可以充分看出战时自贡司法人员多是积极争取时间, 及时审结案件, 可以说司法者为盐业生产贡献不小, 但也存在一定问题。
在抗战初期大量国土沦陷, 自贡盐业纠纷层现之时, 司法者的迎难而上, 显示了司法者的职业操守。需要说明的是战时自贡作为盐区遭受日寇的不断轰炸, 部分盐井时而停产。司法者面临日寇肆虐的轰炸, 司法工作有时被迫阻断, 导致有些司法案件证据遗失等, 案件不得不延期审理。同时在盐业案件的处理中, 司法者需要对契约、习惯等进行了解、甄别、取证。某些关键证据的取得, 司法者需要不断亲往当事人处, 不断往来法院、井灶等处, 熬费心神气力甚巨, 所以可以想象司法者的苦处、压力。对于当事人纠纷的处理, 司法者的工作是紧密联系自贡实际情况的。在人力较为有限前提下, 司法者足满心智, 多严格履行职务, 积极做到司法审理、判决的及时。在具体处理盐业案件的时候, 有些优秀司法者有时需要忍疾苦, 忘疲惫, 这使得当事人深为感然。在某些案件判决中, 有些司法者直言共担国难之意, 希望可以妥善处理纠纷, 不少当事人也从民族国家利益出发, 及时恢复生产。自贡司法者已将无畏、不辞辛苦体现在具体的司法工作中, 努力践行司法者的本分。
整体上, 自贡地方法院司法者的工作有序、效率较高, 热情较高, 历史贡献是显著的。但是民国司法黑幕不断, 不因战时而免。自贡地方法院中也存在一定司法腐败。律师、当事人和司法者间有黑幕交易, 非法权机关不断涉足司法, 阻碍司法公正, 影响案件审判。在某些案件中, 这些司法腐败影响了自贡地方法院的公信力, 为诉主不满。自贡地方法院存在的这些司法腐败现象, 是值得我们思考的, 需要我们不断审视当代的司法者和司法工作。
总体上, 抗战时期自贡地方法院的司法者资源较好, 具备了较好的办案能力, 法院管理也相对到位。这为及时有效地处理战时自贡盐业诉讼案件, 提供了司法资源上的保证。战时自贡司法者为抗战胜利所作的积极贡献, 不容小视。当然在自贡盐业司法其中也存在一定的司法腐败和黑暗的地方, 这对当时国家司法形象是有很大危害的。基于历史借鉴的角度, 在当代我们需要不断提高司法者素质, 重视司法者的选任, 同时法院内部的管理的作用, 立足司法公正, 不断打击腐败, 不断提高现代民事诉讼案件的处理的效率和社会效益。建设一支优秀的司法队伍, 不断完善公正、高效的司法工作, 为中国特色社会主义的建设服务。
参考文献
[1]四川省自贡市档案馆.全宗号42, 目录号1, 案卷号691, 《1943年自贡地方法院呈报行政、刑事、民事各项年表》.
[2]四川省自贡市档案馆.全宗号42, 目录号1, 案卷号1037, 《1945年自贡地方法院呈报各类统计表》.
[3]四川省自贡市档案馆.全宗号42, 目录号1, 案卷号1002, 《1944年到1945年自贡地方法院公务员政绩考核表等》.
江苏华图微信号：jiangsuht 为进一步加强常州市法院司法警察队伍建设，根据工作实际，经研究决定，在全市范围公开招聘天宁区人民法院司法警察辅助人员5名，实行社会化管理，现将招聘事项公布如下：
一、招聘岗位及人数
1、司法警察辅助人员(一)，4名，男性，主要协助司法警察做好警务保障工作;
2、司法警察辅助人员(二)，1名，女性，主要协助司法警察做好警务保障工作。
二、报考条件
1、志愿从事司法警察辅助工作，具有较强的吃苦耐劳和忠诚精神，纪律观念强，服从组织分配，有良好的道德情操和心理素质;
2、具有常州市区(限常州市城区，以户口簿为准)户籍，年龄在20周岁以上、28周岁以下(1985年12月28日至1994年12月31日期间出生)，具有高中(含职高)以上学历;
3、身体健康，体貌端正，无残疾，无口吃，无重听，无色盲，无纹身，肤表无异常，无传染性疾病、精神病史以及影响面容且难以治愈的皮肤病;单侧裸眼视力(标准对数视力)达4.8(含)以上;男性身高要求1.70米(含)以上，女性身高要求1.60米(含)以上;
4、部队转复退军人优先;
5、有下列情形之一的，不得报考：
(1)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的;
(2)组织或参加非法组织的;
(3)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动的;
(4)曾受过刑事处罚(包括触犯刑律被免予刑事处罚的)、劳动教养和治安处罚的;
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(5)曾受到开除公职(或除名、辞退)、军籍、党籍、团籍、学籍处分的;
(6)曾因违反军纪受到处分的;
(7)本人、配偶或直系亲属有犯罪嫌疑，尚未作出结论的;
(8)直系亲属或对本人有较大影响的旁系亲属中有被判死刑或者正在服刑的;
(9)其他原因不适宜辅警工作的。
三、报名方法
1、采用现场报名方式进行，报名地点设在常州市天宁区人民法院(竹林北路208号)，联系电话：85359695、85359698;
2、报名时间：2014年12月29日至12月31日(上午9：00-11：30，下午1：00至5：00);
3、报名注意事项：
(1)考生应如实填写《常州市天宁区人民法院合同制司法警察辅助人员招聘报名表》，并确保所提交证件和证明材料的真实性;
(2)现场报名时须本人到场并提供以下材料：身份证、户口簿、毕业证书，有特长的还须提供相关证书和材料。各相关材料均需交验原件，并提供复印件一份，近期二寸免冠彩色证件照片3张;
现场工作人员对照招聘基本条件进行资格初审，符合报名条件的人员发给《准考证》。
(3)在职人员报考须在体检前提供单位同意报考证明。
(4)报名结束后，达不到开考比例(1：3)的岗位，则相应核减招考计划。
四、考试
考试分为体能测试和面试
(1)体能测试
体能测试项目为10米×4往返跑、1000米跑和纵跳摸高。参加体测的人员须携带本人有效身份证件及《准考证》。根据体测成绩，按照拟录用人数1：3的比例从高分到低分确定进入面试人员。
体能测试由天宁区人民法院委托相关部门组织实施。
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(2)面试
面试由天宁区人民法院会同天宁区人力资源和社会保障局组织实施，重点考察应聘人员思想状况、组织应变能力、处理问题能力、沟通协调能力和岗位匹配性等。
面试时间另行通知，参加面试的人员须携带本人有效身份证件及《准考证》。
(3)总成绩计算方法
报考人员总成绩采用百分制计算，按体能测试成绩占50%(其中10米×4往返跑占15%、1000米跑占20%和纵跳摸高占15%)，面试成绩占50%的比例计算。
五、体检、考察、公示及录用
1、体检
根据报考人员的总成绩，按照拟录用人数1：1的比例从高分到低分确定体检对象(如果综合总成绩相同，则面试成绩高者进入体检)。体检参照《公务员录用体检通用标准(试行)》到指定的医疗机构体检，因体检不合格等情况出现职位缺额时，按总成绩从高分到低分一次性递补。
2、考察
体检合格者，由天宁区人民法院政治处组织考察(政审)，因考察不合格出现职位缺额时，按总成绩从高分到低分一次性递补。
3、公示
考察结束后，由政治处将报考人员的体能测试、面试、体检、考察等情况报院党组研究讨论，拟聘用人员名单进行公示，公示期限为7天。
4、聘用方式
根据市、区关于规范社会化用工管理的办法等文件规定，新聘人员统一采用劳务派遣用工方式，与常州市常天劳务有限公司直接签订劳动合同，合同期限为三年，试用期六个月，试用期满经考核合格的，正式予以聘用，不合格的，不予录用。
六、工资待遇
工资待遇参照市、区关于社会化用工管理的相关规定执行。并缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金。
七、纪律与监督
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报考者要对自己所提交信息的真实性负责，凡发现弄虚作假和违反考试录用纪律的报考人员，一律取消考试或聘用资格。
招聘工作人员，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，秉公办事，严肃招录纪律，主动接受社会和人民群众的监督，确保新录用人员的政治素质和业务素质。
监督电话：85359685
咨询电话：85359695、85359698
八、本简章由常州市天宁区人民法院政治处负责解释。
常 州 市 天 宁 区 人 民 法 院
“十一五”期间，兴化法院紧紧围绕上级法院的决策部署，严格要求，规范管理，明确责任，狠抓落实，本着“服务到位、协调到位、把关到位、参谋到位、助手到位”的工作原则，切实履行“参与政务、处理事务、搞好服务”等职能，为全院工作的正常运转作出了积极的努力。
一、精心组织，注重实效，认真扎实开展共产党员先进性教育活动，不断加强队伍建设。
在开展的保持共产党员先进性教育活动中，办公室党支部按照院党组的工作安排及法院先进性教育活动实施方案，精心准备，制定措施，大胆探索，确保了先进性教育活动工作的顺利开展，基本达到了 “提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。
（一）加强对有关理论的学习。在教育活动中，我们先后**次参加院组织的教育片的观看，**次召开支部党员大会，组织大家对学习读本进行系统的学习，并将 “胡锦涛总书记的重要讲话”、“陈艳萍先进事迹”、“陈艳萍工作法”等文章打印成小册子方便大家学习，同时每人写出心得体会**篇以上，取得了良好效果。
（二）统一思想认识。针对个别党员存在的“学习活动年年搞，年年都是老套套”、“解决不了什么问题”、“搞形式”、等模糊认识和不良情绪，组织所属党员认真学习“三个代表”重要思想，并展开广泛深入的讨论，端正了对先进性教育活动的态度。增强了搞好先进性教育活动的自觉性、主动性。
（三）严格标准要求，确保教育效果。我们办公室支部对查找问题采取“四不过关”的办法，即没有书面材料的不过关、有建议无意见的不过关、与平时一贯表现不符的不过关、问题查找不深不透的不过关。在撰写自我总结时，明确提出“三个重新来”：没有查找问题的要重新来，问题剖析不深刻的要重新来，与实际表现不符的要重新来，确保了先进性教育的效果的落实。
二、综合协调，确保全院工作有序运转
1、上传下达。办公室作为重要的服务部门，起着上传下达、左右协调、承上启下的作用。因此，办公室以“不让能办的事在我这里拖延、不让应办的事在我这里办坏”作为原则，及时做好公文的上传下达，公务信息的联通。在以最快的速度让领导知道信息情况，了解工作进度。
2、后勤保障。(1)会议保障。及时准备好各类会议场所，并参与相关会议的筹备工作。会务工作做得如何，是对办公室服务水平和能力的一个总体检验。十一五期间，办公室成功的组织和协助有关部门顺利保障了大、小型会议**场，没有出现任何的失误。尤其在2011年1月份承接的兴化市人代会分会场会议，在时间紧、人员多、事情杂、材料急的情况下，办公室成员加班加点，夜以继日，确保了会议的顺利召开，得到了人大领导和与会代表的高度肯定。自2010年11月份电视电话视频会议室建成以来，办公室积极与市中院技术处对接配合，保证了15次电视电话会议的顺利举行。(2)装备保障。根据统一安排，及时配备必要的工作装备。十一五期间，办公室按省院要求发放制服**次、采购装备**万元。确保了为审执工作提供及时有力的装备保障。配合院领导对法院食堂进行改造，为全院干警提供舒适的就餐环境。(3)车辆保障。根据现有条件，科学合理安排车辆，保证工作正常运转。十一五期间，我院累计添置**车辆，累计安全行驶**万公里。(4)计算机网络保障。十一五期间，办公室加大计算机网络管理，进一步强化对计算机局域网和互联网的管理和维护，按高院和中院要求添置了一批硬件、软件设备，保证网络的高效运转。积极配合其他部门对庭审、案件执行等工作进行录像。
3、财务管理。(1)按时缴纳电话费、水电费、社保基金、医疗基金、住房公积金等。(2)对院领导审签的各类票据复核后统一到会计结算中心报销。(3)制作预决算报表。(4)按照政府采购原则，进行日常办公用品的统一采购、登记、保管和发放。(5)积极配合院领导向市政府争取基建、维修等资金。
4、档案管理。档案管理工作是审判工作的重要组成部分，也是审判的最后一道关口，做好档案管理工作关系到法院工作的全局，上半年，档案室面对人员少，案卷多的情况，立足自我，开展工作受到有关部门的好评。日前，档案室共有密集架***组，种类卷宗*万余份。在**年，我院档案室被评为**级档案室。
办公室工作无小事，只有齐心协力，才能办好；办公室工作无易事，只要齐心协力，就能办好。
“十一五”期间，办公室工作成绩的取得，得益于院领导的正确领导，得益于各科室的大力支持，得益于全体同志的精诚团结。虽然我们取得了一些成绩，但还存在一些问题需要我们去解决：(1)工作按部就班，创新不够。(2)服务不周到，不主动。
办公室“十二五”工作规划
“十二五”期间，办公室要在院党组的正确领导下，在各科室的支持下，树立“当好领导参谋，做好科室配角”的工作理念，把握大局、立足大局、服务大局，增强责任感、紧迫感、使命感，提高工作的自觉性和主动性，不断拓展工作思路，追求更高的工作效率，更优的服务质量和更顺畅的运转机制。
1、围绕中心、服务大局，充分发挥参谋助手作用。
只有坚持在大局下工作，在大局下行动，我们的参谋服务才能够参在关键处、谋到点子上。一是决策建议要想大事、谋全局。“身在兵位，胸为帅谋”。要始终保持敏锐的政治观察力和对客观事物的精准洞察力，善于从领导的角度和全局的高度去思考、策划和处理问题，努力与党组的中心工作合拍共振。既要做到“参之有道”，提出具有较高的政策理论水平的建议，又要做到“谋之有方”，准确把握领导的工作意图，还要做到“言之及时”，增强建言献策的主动性和预见性。在决策参谋过程中，要力戒文牍主义、事务主义和形式主义，既要沉得下去抓具体、抓落实，又要跳得出来谋大局、谋宏观，还要在找准上级方针政策与工作实际的结合点上下功夫、做文章，努力促进办公室工作从被动应付向主动超前转变。
2、着眼全局、统筹兼顾，充分发挥综合协调作用。
统筹兼顾是科学发展观的总体要求。提高统筹能力、加大协调力度、凝聚各方力量、共同推进工作，既是办公室的职责所在，也是我们贯彻落实科学发展观、推动精细化管理的具体体现。一是充分发挥办公室在法院日常工作运转中的枢纽作用。要通过办公室这个运转枢纽，切实做好综合协调工作，促使上上下下围绕中心、方方面面形成合力，同向运转，协力推进。
3、主动服务，优质服务，充分发挥综合服务作用
办公室的职责就是为审执服务。办公室的工作要得到全院干警的认可，这就要求我们在日常服务中既要做到优质服务，又要做到主动服务。在以后的工作仲我们要进一步做好各类会务筹备工作。对每一个环节都细心考虑，安排妥当，确保各次会议顺利召开；进一步加强档案管理。推进档案管理数据库建设，提高档案管理信息化水平；进一步做好后勤服务工作。重点做好领导干部下访、公务接待、会务安排、车辆管理、节能减排等服务工作。
法国行政法院历史上最悠久、体制最完善，因而也是最 引人注目的行政法院。法国在封建社会末期，由于资产阶级势力的 日益增长，封建王朝不得不采取一些改革措施来满足资产阶级的 需要。但政府当时进步的改革措施却遭到封建势力保垒的最高法 院的阻挠，尤其是巴黎的最高法院，在路易十五和路易十六时期，时常反对政府的改革措施，造成行政当局和法院之间的对立情绪。1789年法国大革命后，特别是到了拿破仑执政时期，为了加强中 央集权，在中央和地方政府设置了负责审理行政诉讼和法律咨询 的国家参事院和各省参事院。当时法国行政法院的主要职能有二: 一是对政府及政府首脑的工作进行监督，并负责起草最重要的行 政法令;二是负责行政诉讼，处理公民与政府之间的法律纠纷。1806年，法国又在国家参事院内设立了一种诉讼委员会，专门受 理行政诉讼案。1872年，法国又通过一项法律，规定国家参事院 是以人民名义行使行政监督与审判权力，从此国家参事院发展为 名副其实的行政法院。法国最高行政法院是法国政府在制定法律草案和行政管理措 施时提供意见的咨询机关，又是受理行政诉讼的终审级法院。它设 有四个咨询厅、一个司法厅。法国最高行政法院的人员组成是双重 的，它包括一部分专职公务人员，另一部分是参事。法国行政法院 的职权和任务，一是行政管辖权和咨询管辖权。在立法方面，最高 行政法院必须对一切法律草案提供咨询意见;在行政管理法规制 定方面提供咨询意见;其他咨询职能。二是诉讼管辖权。有权管辖 的案件:①反对共和国总统或总理发布命令的越权之诉。②涉及到 由共和国总统或总统的命令任命公务员、文职人员和军职人员的 个人利益的案件:③反对其实施范围超出一个地方行政庭管辖权 的单方面行政行为的诉讼④反对部长的抽象行为，及其他在征询 最高行政法院意见后作出的行政行为的越权之诉。尽反对全国性 职业公会的行政决定的撤销之诉。最高行政法院有权管辖不服-审行政法庭裁决的一切上诉案件，除非法律有相反的规定具体包 括:地方行政法庭、行政诉讼委员会、区补偿诉讼委员会、捕获法 庭和专业讼争赔偿委员等机关的行政裁决c最高行政法院还有权 管辖不服下列专门行政法院(法庭)裁决的复核之诉:①审计法院。②预算纪律法案。③银行监督委员会。①因信仰拒服兵役委员会。③裁决有关诉讼和纪律处分的最高国民教育委员会。⑥难民和无 国籍人救济委员会⑦大区残废军人委员会。⑧工程师职称委员 会。⑧作为法宫纪律处分委员会的最高司法会议:皿中央社会救济 委员会。皿职业工会纪律处分的庭职委员会
设立专门法院，势必要为这些行政法官们的工资福利、行政法院的设施、法院管理的运转拨付大量的经费，必然会造成国家财政上的巨大负担，而是否能有相对应的成效回报给纳税的人民，却无法预测。而在作者看来，设立行政法院会带来诸多的弊端，而且在现有体制的前提下，其功能也未必能改观多少。
首先，我国幅员辽阔，地区发展不平衡，在农村和边远地区所设立许多基层法院，其条件和环境可以说是捉襟见肘，如果还要另外设立一套行政法院系统，其结果必然是只在一些中心城市设立。其结果，必然会使行政案件中民告官的一方，不能在像现在这样直接在一般的法院起诉，而必须得长途跋涉去少数的行政法院，这必然会增加民告官的诉讼成本，忽视对农村和边远地区的贫者弱者的权益保障，不但违背了司法便民的原则，而且会在人权保障上造成地区之间的不平衡，违背平等保障的社会主义理想。
并且，现在已经是21世纪，由于科技的发达、政府职能的强化、新类型权利的出现，在一个案件中，所涉及的规定究竟是公权规定还是私权规定，当事人是公权受侵害还是私权受侵害，案件是行政案件还是民刑事案件，经常会很难区分。而在这种情况下，如果导入行政法院这一18世纪法国大革命时代的产物，被公权力侵害的老百姓往往会不易辨别案件性质，难免出现找错衙门的情况。而这时，行政法院和一般法院的管辖，就有可能会出现互争或者互推，使告官的当事人被推来推去。即使没有出现推诿的情况下，移送案件的程序，也必然会给当事人造成诉讼时间和费用上的损失。
司法权，不能审查监督行政，这是对于司法权的极大限制。司法监督行政，形成对权力的有效制约的希望就会落空。国外历史上，行政裁判所属于行政机关的一部分，很大程度上，是维护行政机关利益的。官官相护，行政机关的内部监督。再看似完善的制度，也是通过人来运作的，忽视对于人背后的控制因素做出的良好预期，将会证明是片面的。更何况，设立行政法院的主张，与我国的地理、经济、人文、政治基础并不适合。
我们不能把民告官的难题，归罪于现行制度本身，认为只要改革了制度，就能解决了问题。其实，毋庸讳言的是，没有进一步的政治体制改革，就没有法官独立的实现。从这一点可以说，没有改革的深化，即使多搞一个行政法院系统，也不可能摆脱掉一般法院法官所面对的问题。
实际上，法官的独立在法院行政化体制下难以充分确保，才为行政干预司法提供了管道。但是，为了解决行政干预司法，就提出模仿大陆法系的某些国家，单设行政法院（英国不存在实质意义上的行政法院）。如果这样，就能够使行政法院摆脱行政化的法院体制的话，何不让所有的法院都改革这种体制，使所有类型的案件审理都实现独立公正呢？而如果行政法院也不得不接受这种行政化法院体制的话，又如何能够期待，行政法院中的法官会比一般法院的法官更独立、更能发挥人权保障功能呢？
例如，日本在战前曾经有过行政裁判所，其在君主立宪体制下，所担当的维护天皇专制的功能取向，自不待言。战后，随着民主宪法的实施，行政法院终于被废止掉，基于权利平等原则，行政诉讼归类于民事诉讼。在最近的司法改革审议会中，个别的行政法学者提出恢复行政法院，但并没有被采纳。理由很简单，右翼政党主宰下的日本式政治结构，才是造成司法判决整体趋向保守的根源。即使是行政法院，也同样逃避不了制约司法发挥保障人权功能的政、经、文、社方面的大环境。
来源：最高人民法院网
发布时间：2015-10-22 10:33:28
目录
1.南京发尔士新能源有限公司诉南京市江宁区人民政府行政决定案
2.江西省盐业集团公司吉安公司诉吉安市工商行政管理局行政处罚案
3.丹阳市珥陵镇鸿润超市诉丹阳市市场监督管理局行政登记案
4.德清莫干山蛇类实业有限公司诉浙江省食品药品监督管理局行政监督案
5.上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案
6.青岛爱思梦食品有限公司诉青岛市工商行政管理局四方分局行政处罚案
7.萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局行政协议案
8.青岛遨广通机械施工有限公司诉即墨市工商行政管理局行政不作为案
9.福建新新房地产开发有限公司诉平和县工商行政管理局行政处罚案
10.周可添、魏达志、陈凤娇、何祥增诉中国证券监督委员会行政处罚案
一、南京发尔士新能源有限公司诉南京市江宁区人民政府行政决定案
（一）基本案情
江苏省南京市发展和改革委员会于2010年7月对10家企业作出废弃食用油脂定点回收加工单位备案，其中包括南京发尔士化工厂和南京立升废油脂回收处理中心。2012年11月，南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）作出江宁政发（2012）396号《关于印发江宁区餐厨废弃物管理工作方案的通知》（以下简称396号文），明确“目前指定南京立升再生资源开发有限公司（以下简称立升公司）实施全区餐厨废弃物收运处理。”该区城市管理局和区商务局于2014年3月发出公函，要求落实396号文的规定，各生猪屠宰场点必须和立升公司签订清运协议，否则将进行行政处罚。南京发尔士新能源有限公司（以下简称发尔士公司）对396号文不服，诉至法院，请求撤销该文对立升公司的指定，并赔偿损失。
（二）裁判结果
南京市中级人民法院一审认为，被告江宁区政府在396号文中的指定，实际上肯定了立升公司在江宁区开展餐厨废弃物业务的资格，构成实质上的行政许可。区城市管理局和区商务局作出的公函已经表明被告的指定行为事实上已经实施。根据行政许可法相关规定，行政机关受理、审查、作出行政许可应当履行相应的行政程序，被告在作出指定前，未履行任何行政程序，故被诉行政行为程序违法。被告采取直接指定的方式，未通过招标等公平竞争的方式，排除了其他可能的市场参与者，构成通过行政权力限制市场竞争，违反了《江苏省餐厨废弃物管理办法》第十九条和反垄断法第三十二条的规定。被告为了加强餐厨废弃物处理市场监管的需要，对该市场的正常运行作出必要的规范和限制，但不应在行政公文中采取明确指定某一公司的方式。原告发尔士公司对其赔偿请求未提交证据证实，法院对此不予支持。遂判决撤销被告在396号文中对立升公司指定的行政行为，驳回原告的其他诉讼请求。一审宣判后，双方当事人均未上诉。
（三）典型意义
本案是涉及行政垄断的典型案件。行政垄断指行政机关滥用行政权力，违法提高市场准入门槛、违法指定特定企业从事特定业务、违法设置条件限制其他企业参与竞争等行为。它侵犯了市场主体的公平竞争权，对经济活动的正常运行、商品的自由流通乃至政府的内外形象都会造成较大破坏和不利影响，我国反垄断法和反不正当竞争法对此明令禁止。本案中，江宁区政府在行政公文中直接指定立升公司，未通过招标等公平竞争方式，排除了其他可能的市场参与者，构成通过行政权力限制市场竞争的违法情形。人民法院依法裁判，具有积极导向意义。新修改的行政诉讼法将“滥用行政权力侵犯公平竞争权”明确纳入受案范围，就是为突出行政审判对市场正常竞争秩序的有力维护。随着法治不断进步，公民、法人等各类市场主体在运用行政诉讼法律武器依法维权、监督和规制行政垄断方面，将发挥越来越大的作用。
二、江西省盐业集团公司吉安公司诉吉安市工商行政管理局行政处罚案
（一）基本案情
江西省吉安市盐务局是国务院授权的盐业主管机构，江西省盐业集团公司吉安公司（以下简称吉安盐业公司）是经工商部门注册登记并办理营业执照的企业（经营范围为食盐、各类用盐、场地出租、日用百货等），二者属一套人马两块牌子。因吉安盐业公司除专营食盐批发业务外，还经营日用百货，为提高企业效益，该公司部分业务员在批发、配送食盐过程中，强制搭配非盐商品（食用油、白酒等）或在食盐配送过程中搭配低钠盐、深井盐，否则就以无高钠盐（中盐）或无盐为由停止供应食盐。部分食用盐零售商不满，向吉安市工商行政管理局（以下简称市工商局）投诉，该局先后于2012、2013年两次向吉安盐业公司下达责令改正通知书。后经市工商局立案调查，告知该公司听证权利并听取陈述后，于2014年7月作出行政处罚决定：责令停止违法行为，处以罚款16万元。吉安盐业公司不服，申请行政复议后复议机关维持上述处罚决定。该公司诉至法院，请求撤销市工商局的行政处罚决定。
（二）裁判结果
吉安市吉州区人民法院一审认为，原告吉安盐业公司作为国家食盐专营企业，具有法定的独占经营权，与其他普通经营者对食盐零售商具有不同支配地位，但其经营主体、地位应当平等。原告在开启多种经营活动中，利用自身专营食用盐的批发、配送过程中的独占优势地位，强制食用盐零售商搭售低钠盐及非盐商品食用油、洗涤系列产品、白酒等商品，其行为构成了限定他人购买其指定的经营者的商品，违反了反不正当竞争法第六条规定，遂判决维持被告吉安市工商局作出的行政处罚决定。该公司上诉后，吉安市中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。
（三）典型意义
本案是行政机关依法查处不正当竞争行为的典型案件。不正当竞争行为的突出表现之一，是公用企业等依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，或违背购买者意愿搭售商品或附加其他不合理的条件，上述行为严重侵害了其他经营者的公平竞争权，排挤、剥夺了他人公平获得财富的机会。要建立平等自由、竞争有序的市场秩序，离不开对于广大经营者公平竞争权的充分保护。这一权利是各类市场主体从事经营活动的基础性权利，是稳定市场秩序、激发创新活力的压舱石。本案中，吉安盐业公司利用独占经营权，强行搭售非盐商品，是一种典型的不正当竞争行为，工商机关根据举报对该公司强行搭售行为予以查处，是正确履行制止和处罚违法经营活动、保障市场秩序的职能行为。法院的裁判彰显了行政审判对公平竞争权益的有力维护，对行政机关严格执法的有力支持，对市场经济持续健康发展的有力推进。
三、丹阳市珥陵镇鸿润超市诉丹阳市市场监督管理局行政登记案
（一）基本案情
2015年2月，江苏省丹阳市珥陵镇鸿润超市（以下简称鸿润超市）向该市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）提交个体工商户变更登记申请书，申请在原营业执照核准的经营范围内增加蔬菜零售项目。2015年2月，该局向鸿润超市出具个体工商户变更登记受理通知书，随后审查材料，赴实地调查核实，认定鸿润超市经营场所距丹阳市珥陵农贸市场不足200米，其申请不符合丹阳市人民政府丹政办发（2012）29号《关于转发市商务局<丹阳市菜市场建设规范>的通知》（以下简称29号文）中“菜市场周边200米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定，遂作出了驳回通知书，决定对其变更申请不予登记。鸿润超市不服诉至法院，请求撤销该驳回通知书，判令对其申请事项进行变更登记。
（二）裁判结果 丹阳市人民法院一审认为，《个体工商户条例》第四条规定国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。本案中，原告鸿润超市申请变更登记增加的经营项目为蔬菜零售，并非法律、行政法规禁止进入的行业。被告市市场监管局适用29号文中“菜市场周边200米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定，对原告的申请不予登记，但该规定与商务部《标准化菜市场设置与管理规范》不一致，与《商务部等13部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》第（七）项“积极发展菜市场、便民菜店、平价商店、社区电商直通车等多种零售业态”不相符，也违反上述市场平等准入、公平待遇的原则，依法不能作为认定被诉登记行为合法的依据。遂判决撤销涉案驳回通知书、被告于判决生效后15个工作日内对原告的申请重新作出登记。一审宣判后，双方当事人均未上诉，被告已为原告重新办理了变更核准登记。
（三）典型意义
本案是行政机关违反市场平等准入、公平待遇原则的典型案例。该原则不仅《个体工商户条例》第四条作出了明确规定，在其他大量法律法规和国际条约中都有体现。现代经济运行很大程度上靠市场这一“无形之手”发挥资源配置的决定性作用。政府在实施管理过程中，要找准定位，正确引导、指导和调节市场，避免各种不当干预与限制。本案中，市市场监督管理局根据市政府29号文，未支持鸿润超市变更经营范围的申请，法院判决撤销被诉行政行为，不仅维护了经营者的合法权益，体现对不同市场主体的平等保护，同时也对当地合理设置菜市场、方便群众生产生活有着积极影响。值得一提的是，法院适用了新修改的行政诉讼法第六十四条规定，明确指出市政府29号文不仅与商务部有关规定不符，也违反国家对个体工商户实行的市场平等准入、公平待遇的原则，不能作为行政行为合法性依据，切实贯彻了行政诉讼法的修改精神，具有一并审查“红头文件”（规范性文件）的时代意义。
四、德清莫干山蛇类实业有限公司诉浙江省食品药品监督管理局行政监督案
（一）基本案情
浙江省湖州市食品药品监督管理局于2013年10月抽检德清莫干山蛇类实业有限公司（以下简称莫干山公司）生产的某批号三蛇粉胶囊。省食品药品检验研究院对送检样品出具的检验报告为汞含量0.5mg/kg，该公司申请复检后省疾病预防控制中心的复检结果为汞含量0.45mg/kg。省食品药品监督管理局（以下称省食药局）依据《保健（功能）食品通用标准》（GB16740-1997，规定胶囊产品中有害金属及有害物质限量应≤0.3mg/kg），认定被检样品汞超标，属不合格产品，并于2014年8月向各设区市、义乌市市场监督管理局下发《关于2013省级保健食品化妆品监督抽检结果的通报》（浙食药监稽[2014]15号文），对抽检不合格产品予以通报（含上述胶囊），并在该局网站上予以公布。莫干山公司认为，检测报告在认定标准上存在错误，抽检样品应适用经备案的企业标准，该局在网站上通报该公司产品不合格的行为严重影响其声誉。故诉至法院，要求撤销浙食药监稽（2014）15号文中对其上述产品监督抽检不合格的通报。
（二）裁判结果
杭州市西湖区人民法院经一审认为，诉争产品首次检测结果汞含量为0.5mg/kg，经复检后汞含量为0.45mg/kg，不符合国家强制性标准（GB16740-1997，应≤0.3mg/kg），属不合格产品。原告莫干山公司提出其制定了诉争产品的企业标准并经备案，其产品符合该标准。但企业标准中关于汞含量的限量指标要求不符合国家标准，不能对抗国家强制性标准的效力。被告省食药局具有进行食品安全监测和评估、检验、公布食品安全信息的法定职责，有权向社会公布检验信息，在其网站上公布的名单并未扩大原告实际抽检产品范围，符合法定程序。遂判决驳回原告诉讼请求。一审宣判后，双方当事人均未上诉。
（三）典型意义
本案是维护市场安全、公众健康的典型案例。繁荣的市场必须是安全的、以人为本的市场。特别是流通中的食品药品质量，直接关乎人民群众的生命健康，必须严格执行相关国家标准。即使是经过备案的企业标准，也必须服从于国家强制性标准。本案中，虽然莫干山公司强调抽检产品应适用经备案的企业标准，但食药监督部门严格执法，认定抽检产品不合格，主张该产品系食品安全法定义之食品，已公布实施强制性国家标准，生产企业必须执行。人民法院对此予以支持，在判决中明确指出企业标准中关于汞含量的限量指标要求不符合国家标准，不能对抗国家强制性标准的效力。可以说，通过行政审判职能的充分发挥，对于维护市场安全、保护公众健康，促进行政机关依法严格管控食品药品的生产、销售等各个环节具有积极的现实意义。
五、上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案
（一）基本案情
2012年6月1日，上海市崇明县政府采购中心受该县妇幼保健所委托，对高频X线摄片机设备政府采购项目组织招标。上海辉慈医疗器械有限公司（以下简称辉慈公司）、裕满公司等四家企业参与报名，招标文件中有“欧美一线品牌”等具体要求。辉慈公司经竞争性谈判中标后，裕满公司以辉慈公司投标设备为国产品牌，不属于招标文件所要求的“欧美一线品牌”为由提出质疑。后县政府采购中心组织专家复评，并给辉慈公司回函称：“我中心维持专家的复审意见，对你公司投标文件未作实质性响应，作废标处置。同时建议此次投标作流标处置”。辉慈公司向县财政局投诉。该局经审查后作出崇财库（2012）9号投诉处理决定，认定招标文件中设定产品为欧美品牌，且作为实质性条款加以限制，具有明显歧视性。根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十八条之规定，决定责令重新开展采购活动。辉慈公司不服诉至法院，请求撤销县财政局上述处理决定。
（二）裁判结果
崇明县人民法院一审认为，被告县财政局对原告辉慈公司投诉所涉政府采购活动进行了全面审查，认定招标文件中设定产品为欧美品牌，且作实质性条款加以限制，具有明显歧视性，有违政府采购法第二十二条第二款规定，故依据《政府采购供应商投诉处理办法》有关规定作出被诉处理决定，程序合法，事实清楚，适用法律正确，判决驳回原告诉讼请求。辉慈公司上诉后，上海市第二中级人民法院二审认为，被上诉人县财政局认定招标文件条款存在歧视性，认定事实清楚；根据政府采购法第二十二条等规定作出被诉处理决定，适用法律并无不当。同时，根据《政府采购法》第十条的规定，政府采购应当优先采购本国货物、工程和服务。招标文件对采购产品的品牌限定为欧美品牌，亦不符合上述规定。遂判决驳回上诉、维持原判。
（三）典型意义
本案是涉及政府采购的典型案例。政府采购通常指国家机关、事业单位等使用财政资金按法定要求和标准采购货物、工程和服务的行为，是受一定限制、底线清晰的市场交易活动，需要考虑公共资金的合理使用、采购产品或服务的质量及供应商的合理收益等多重因素，如果不依法规制、精打细算，会造成成本浪费、质次价高甚至滋生腐败，损害公共利益、破坏政府形象。政府采购法第二十二条规定了不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇原则，第十条规定了除特定例外情形外，应当优先采购本国货物、工程和服务原则。本案中，涉案医序器械招标文件设定产品为“欧美一线品牌”，排斥了非欧美品牌产品供应商，未平等地给予所有潜在供应商公平竞争的机会，带有明显的倾向性，违反了上述原则。人民法院据此支持县财政局的被诉处理决定，判决驳回辉慈公司的诉讼请求，凸显了上述政府采购原则的实践价值，对今后类似案件的审理具有重要借鉴意义。
六、青岛爱思梦食品有限公司诉青岛市工商行政管理局四方分局行政处罚案
（一）基本案情
青岛爱思梦食品有限公司（以下简称爱思梦公司）于2012年6月从俄罗斯进口一批冰激凌，全部销售给青岛中恒易达公司（以下简称中恒公司），存放于中恒公司租赁的一处冷库中，该批冰淇淋销售时未加贴中文标签。2013年2月，青岛市工商行政管理局四方分局（以下简称工商四方分局）在冷库中查获中恒公司尚未销售的俄罗斯进口预包装冰淇淋283箱（均未加贴中文标签）。中恒公司承认该批冰激凌是2012年6月从爱思梦公司购买，进货时包括两种口味的冰淇淋共计1300箱（均未加贴中文标签）。工商四方分局于2013年3月对中恒公司作出相应行政处罚决定（另案处理）。随后，根据上述案件中查获的线索，于2013年5月17日对爱思梦公司作出行政处罚决定：认定该公司经营无中文标签进口预包装食品冰淇淋的行为违反食品安全法有关规定，责令其立即停止违法行为，并处罚款人民币30万元。爱思梦公司不服诉至法院，请求撤销对其的处罚决定。
（二）裁判结果 青岛市市北区人民法院一审认为，被告工商四方分局所收集的证据能够证明原告爱思梦公司将从俄罗斯进口的两种口味的冰淇淋共计1300箱，卖给中恒公司且均未加贴中文标签的事实。根据食品安全法第六十六条和第八十六条第二项规定，进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。原告将未加贴中文标签的进口预包装食品冰淇淋出售给中恒公司，显然违反上述规定。被告作出的行政处罚决定正确，遂判决驳回原告诉讼请求。爱思梦公司上诉后，青岛市中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。
（三）典型意义
本案是有关进口商品强制性要求的典型案例。随着国际贸易快速发展，我国与其他国家之间的物资流通、人员往来日益频繁。对各种进口商品与货物的监管，不仅涉及质量、价格、税收，还会涉及使用安全、公众健康等一系列问题。进口食品就是一个需要高度关注、重视的领域。根据我国食品安全法第六十六条等规定，进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书，否则不得进口。生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂进口食品必须贴中文标签才能上架。本案中，工商四方分局对违反上述规定的爱思梦公司依法作出行政处罚，法院对此予以支持，有利于确保进口食品安全和大众健康，有利于防范和消除市场上进口产品质量参差不齐、鱼龙混杂的现象。本案判决对涉外贸易经营者的市场引导和类似行政案件的处理具有参考、借鉴价值。
七、萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局行政协议案
（一）基本案情
2004年2月，江西省萍乡市亚鹏房地产开发有限公司（以下简称亚鹏公司）通过投标竞拍竞得涉案地块（原为该市肉类联合加工厂用地）土地使用权，其后与萍乡市国土资源局（以下简称市国土局）签订了国有土地使用权出让合同，约定“开发用地为商住综合用地，冷藏车间维持现状”。市国土局给该公司颁发了两本国有土地使用证，其中一证地类登记为“工业”。亚鹏公司认为约定的“冷藏车间维持现状”是维持冷藏库的使用功能，并非维持地类性质，要求将该证地类由“工业”更正为“商住综合”；但市国土局认为维持现状是指冷藏车间保留工业用地性质出让，且该公司也是按照冷藏车间为工业出让地缴纳的土地使用权出让金，故不同意更正土地用途。后市规划局向市土地收购储备中心复函明确涉案地块用地性质为商住综合用地（含冷藏车间约7300平方米），并指出“冷藏车间维持现状”指暂时维持其使用功能。市国土局于2013年2月向亚鹏公司作出书面答复：1.同意涉案地块中冷藏车间用地的土地用途由工业用地变更为商住用地；2.冷藏车间用地的土地用途由工业用地变更为商住用地，应补交土地出让金208.36万元；3.冷藏车间用地的土地用途调整后，其使用功能未经市政府批准不得改变。亚鹏公司不服诉至法院，请求判令市国土局履行出让合同约定，更正相关土地证上地类用途，撤销答复第二项内容。
（二）裁判结果
萍乡市安源区人民法院一审认为，涉案宗地最初市肉类联合加工厂的权属来源是划拨，市土地收购储备中心依法收购经报市人民政府批准后，公开挂牌出让，土地用地性质是商住综合用地，冷藏车间维持现状，并无冷藏车间用地是工业用地性质。市规划局的复函中均佐证含冷藏车间的用地性质是商住综合用地。亚鹏公司要求更正土地登记用途，不存在还要补缴的情形，遂判决市国土局在生效之日起90内对相关证载土地用途予以更正；撤销上述答复第二项，即应补交土地出让金208.36万元的决定。市国土局上诉后，萍乡市中级人民法院二审认为，由于双方当事人对土地出让合同中土地用途之表述存在不同理解，市规划局就此作出专门答复，亚鹏公司要求市国土局更正具有正当理由。该公司作为土地受让方按约支付了全部价款，市国土局认为若变更土地用途则应补交土地出让金缺乏事实和法律依据,且有违诚实信用原则，遂判决驳回上诉、维持原判。
（三）典型意义
本案是涉及行政协议的典型案例。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，本案行政协议即是市国土局代表国家与亚鹏公司签订的国有土地使用权出让合同。在现代市场经济条件下，政府无论扮演经济活动的管理者、服务者，还是直接作为市场主体参与其中，都越来越多地采用签订行政协议方式，实现政府职能转型与管理手段的转变。行政协议强调诚实信用、平等自愿，一经签订，各方当事人必须严格遵守，行政机关无正当理由不得在约定之外附加另一方当事人义务或单方变更解除。当出现争议时，如本案中双方当事人对合同中有关“冷藏车间维持现状”条款产生不同理解时，行政机关不得随意作出不利于行政相对人的解释。法院不仅判决市国土局履行合同义务，还撤销该局作出的补交土地出让金的单方决定，直接回应了当事人的诉求，实质性地解决了双方争议。值得注意的是，行政协议过去受理渠道不一，新修改的行政诉讼法统一纳入行政诉讼受案范围，随着经济社会不断发展和行政协议日渐增多，行政审判在该领域也必将发挥越来越大的作用。
八、青岛遨广通机械施工有限公司诉即墨市工商行政管理局行政不作为案
（一）基本案情
2014年3月9日，青岛遨广通机械施工有限公司（以下简称遨广通公司）向山东省即墨市工商行政管理局（以下简称市工商局）举报王某、姚某伪造营业执照等证件，冒用该公司名义贷款，请求市工商局对两人伪造公章及营业执照的行为进行查处。2014年3月19日，市工商局调查了青岛农商银行股份有限公司三里庄分理处，证明王某曾以遨广通公司名义在该分理处贷款。2014年3月21日，市工商局作出不予立案通知书，认为遨广通公司举报事项不属于该局管辖范围，主要理由是：该公司未能提供被举报人以其名义对外经营的情况，经多方联系未能找到被举报人，被举报人与银行是借贷关系，应由银监会管辖。2014年6月30日，中国银行业监督管理委员会青岛监管局在有关函件中提及，加盖市工商局公章的《私营企业登记信息查询结果》（打印日期为2013年7月12日）等信贷材料中企业法人信息与市工商局登记的情况不符。敖广通公司将市工商局诉至法院，请求撤销该局的不予立案通知书，判令该局对姚某、王某伪造营业执照、私刻公章、非法经营的违法事实依法查处，撤销该局2013年7月12日违法出具的《私营企业登记信息查询结果》。诉讼期间，市工商局自行撤销了上述不予立案通知书。
（二）裁判结果
即墨市人民法院一审认为，本案争议焦点是查处伪造企业法人营业执照的行为是否是被告市工商局的法定职责。依照公司登记管理条例及其施行细则有关规定，工商机关对于伪造、涂改、出租、转让营业执照等行为具有查处的法定职责。被告在接到举报后，应当予以立案，进行调查取证，根据调查结果作出相应处理。对原告遨广通公司诉请撤销《私营企业登记信息查询结果》问题，现有证据不能证明该查询结果是被告出具，且该查询结果不是具体行政行为，法院不予支持。鉴于本案审理过程中，被告自行撤销了不予立案通知书。遂判决被告作出的不予立案通知书违法，驳回原告撤销《私营企业登记信息查询结果》的诉讼请求。该公司上诉后，青岛市中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。
（三）典型意义 本案是工商机关未依法履行查处扰乱市场违法活动职责的典型案例。营业执照是工商行政管理机关代表国家向从事经营活动的企业依法核发的经营凭证，是企业取得经营资格的证明文件。对于明确企业的市场地位，稳定以企业为核心的市场关系起着非常重要的作用。与公司登记有关的法律、法规明确规定了伪造营业执照的行为是违法行为，应受到相应处罚。现实中不乏钻营者通过伪造营业执照等手段，实施不法行为，扰乱社会经济管理秩序。本案中法院以裁判形式进一步明确了工商机关对此类行为负有查处职责，对于怠于履责、查处不力情形应承担败诉后果，案件裁判具有积极的社会导向作用。
九、福建新新房地产开发有限公司诉平和县工商行政管理局行政处罚案
（一）基本案情
福建新新房地产开发有限公司（以下简称新新公司）出售其开发的某项目商品房时，除与购房者签订商品房买卖合同示范文本外，还补充约定“水电开户费及计量仪表均由买受人自理”的内容，作为合同的有效组成部分。该公司委托物业公司交房时未向当地自来水、供电公司缴纳水、电安装相关费用，也没有为购房者所购商品房配套安装水、电计量仪表，致使一、二期商品房购房者自己交纳自来水安装材料费、电安装工料费后，才通水、通电到户；三期商品房由该公司统一办理水、电报装手续，向购房者收取了水安装材料费、电安装工料费。以上三期商品房购房者共计缴纳上述费用421480元。2013年9月，平和县工商行政管理局（以下简称县工商局）根据消费者投诉，依法作出行政处罚决定：责令新新公司改正，按规定承担购房者房价之外缴纳的水安装材料费、电安装工料费；对该公司罚款人民币147.518万元。新新公司不服，申请复议后复议机关维持上述处罚决定。该公司诉至法院，请求撤销县工商局的上述处罚决定。
（二）裁判结果
福建省平和县人民法院一审认为，《福建省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》规定了经营者向消费者提供商品或者服务所使用的格式条款，不得“免除或者部分免除经营者应当承担的合同义务”。本案中，原告新新公司与购房者签订商品房买卖合同时，增订了附件及补充协议约定“水电开户费及计量仪表均由买受人自理”的内容，与建设部《商品房销售管理办法》《房屋接管验收标准》及《福建省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于进一步完善住房供应体系规范和促进房地产市场持续健康发展若干意见的通知》等规定不符，把依法依规属于自己应承担的水、电建设安装成本支出以格式条款的形式转嫁给购房者承担，增加了购房者额外负担，属于违法行为。被告县工商局认定事实清楚、处罚程序合法。遂判决驳回原告诉讼请求。新新公司上诉后，漳州市中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。
（三）典型意义
本案是涉及消费者权益保护的典型案例。经济生活中，与老百姓生活密切相关的水电气暖供应、交通、金融借贷、房屋买卖租赁等领域，经常会遇到合同中大量出现的格式条款。经营者向消费者提供商品或者服务时，可以使用格式条款，但格式条款不得有违法免除经营者责任、加重消费者责任或者排除消费者主要权利的内容。经营者与消费者之间签订的合同虽属民事法律关系，但其中的格式条款如果明显侵犯消费者权益，工商机关有权依据消费者权益保护法、行政处罚法等规定履行查处职责，人民法院行政审判对此应给予以有力支持。本案中，人民法院以裁判方式肯定了工商机关依法查处新新公司利用格式条款加重购房者水、电建设安装成本支出负担之正确举措，切实保护消费者合法权益，维护了健康有序的市场经济秩序。
十、周可添、魏达志、陈凤娇、何祥增诉中国证券监督委员会行政处罚案
（一）基本案情
1993年开始，宝安鸿基地产集团股份有限公司（以下简称鸿基公司）通过其他公司代持“皖能电力”“鄂武商A”和“昆百大A”等股票。2007年3月，深圳证券交易所发出《监管关注函》，要求鸿基公司董事局核实并回复有关股价异动事项，同时针对媒体有关该公司法人股股票投资收益惊人的评述等事项报道，要求该公司刊登《澄清公告》并明确说明有关情况。时任鸿基公司董事局秘书在核查公司以前报告时发现，该公司报告中披露的法人股持股数量少于其他上市公司股改公告中提到的该公司持股数量，其随即向董事长报告了有关情况。2007年3月19日鸿基公司发布《澄清公告》，称该公司代其他公司持有“皖能电力”“鄂武商A”“昆百大A”等股票，其他公司是上述股票的实际所有人，代持股份不属于公司资产。发布2006年、2007年、2008年及2009报告时，鸿基公司存在未将上述三种股票收益计入报表、未披露上述股票虚假代持法人股出售和资金划转情况等问题。该公司董事局在审议2006年、2007年、2008年报告时，参会董事周可添、魏达志、陈凤娇、何祥增未对法人股事项提出异议；在审议2009年报告时，参会董事陈凤娇、何祥增未对法人股事项提出异议。2011年3月19日，鸿基公司发布2010年报告，披露了对“代持股”的清查情况和资金清收情况，称根据专项审计报告，该公司代其他公司持有的上述三种股票，权益属于该公司。中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）于2010年11月对鸿基公司进行立案调查，并于2012年12月作出行政处罚决定：认定鸿基公司2007年3月19日《澄清公告》及2006年至2009年报告未如实披露其“代持股”问题，依据证券法有关规定，在对上市公司及董事长等责任人员作出处罚的同时，决定对周可添、魏达志、陈凤娇、何祥增给予警告，并分别处以3万元罚款。四人不服诉至法院，请求判决撤销对其的处罚。
（二）裁判结果
北京市第一中级人民法院一审认为，周可添等四名原告认可鸿基公司在2006年至2009年的报告中未如实披露“代持股”问题。根据证券法有关规定，上市公司董事、监事、高级管理人员应当保证上市公司所披露的信息真实、准确、完整。四名原告作为鸿基公司的独立董事，应当勤勉尽责，实施必要、有效的监督。在案证据能够证明四人在审议相关报告时未对上述问题提出异议。且深圳证券交易所于2007年3月15日向鸿基公司发出《监管关注函》，要求该公司刊登澄清公告并明确说明有关公司股票持续异常波动情况。之后四人对涉案的“代持股”问题并未实施必要、有效的监督，故被告中国证监会认定其未尽监督义务，未勤勉尽责，应当对鸿基公司信息披露违法行为承担责任，并无不当。遂判决驳回四名原告的全部诉讼请求。周可添等四人上诉后，北京市高级人民法院判决驳回上诉、维持原判。
（三）典型意义
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