山西环境卫生管理条例

山西环境卫生管理条例篇1

（第９３号）

现发布《山西省人民政府关于修改＜山西省城市市容和环境卫生管理实施办法＞的决定》，自发布之日起施行。

省长孙文盛

一九九七年十月二十五日

山西省人民政府关于修改

《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》的决定

根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》作如下修改：

一、将第三十条第（三）项修改为“在临街阳台和窗外，堆放吊挂有碍市容物品的。”

二、将第三十一条第（三）项“未取得公厕等环境卫生设施收费许可证，擅自收费的”和第（五）项“列车进入市区不关闭车内厕所或者客运列车、汽（电）车将垃圾废票抛出车外的”之规定删除。

三、将第三十二条第（二）项“对生产过程中产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾或废弃物，未按国家规定处理，倒入公共垃圾场（站）的”和第（三）项中“除责令按价赔偿外”删除。

四、将第三十一条中“可根据情节并处５００元以上１０００元以下的罚款”和第三十二条第（一）项中“处以２００００元以下罚款”、第（三）项中“处以按设施价值１至３倍的罚款”分别修改为“可根据情节对公民处以５００元以下罚款、对法人和其他组织处以１０００元以下罚款。”

本决定自发布之日起施行。

《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。

山西省城市市容和环境卫生管理实施办法

（１９９４年９月１５日山西省人民政府发布

１９９７年１０月２５日根据《山西省人民政府关于修改

＜山西省城市市容和环境卫生管理实施办法＞的决定》修正发布）

第一条为实施国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本省城市的市容和环境卫生管理。

城市市容和环境卫生管理是指：建筑景观、公用设施、园林绿地、广告标志、公共场所和环境卫生等城市容貌方面的管理。

第三条城市市容和环境卫生管理工作，坚持集中统一领导、分级负责、专业人员管理和群众管理相结合的原则。大中城市应在集中领导下，实行市、区、街道三级管理；小城市实行集中统一管理。

第四条省人民政府建设行政主管部门负责全省城市市容和环境卫生管理工作。

市、县人民政府的城市市容环境卫生行政主管部门负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作（以下简称城市市容环境卫生行政主管部门）。其主要职责是：

（一）对市容和环境卫生设施建设统一进行监督管理；

（二）对城市环境卫生设施建设的统一规划；

（三）对城市环境卫生经费计划实施统一调控；

（四）组织实施有关城市市容环境卫生管理的法律、法规和规章。

街道办事处负责本辖区内的环境卫生管理工作，业务受上级市容环境卫生行政主管部门的指导、监督。

第五条城市市容管理和环境卫生事业所需要的经费，由当地城市人民政府根据城市的经济发展予以安排。

环境卫生工作应实行有偿服务，委托单位和个体进行清扫垃圾、粪便的清运和加工处理的，按服务面积和容器容量实行收费。

逐步推行净菜进城，减少城市垃圾总量，推广城市生活垃圾分类收集。

第六条城市人民政府应加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传教育。车站、广场、市场、影剧院、宾馆和大饭店等大型公共场所，必须做好市容和环境卫生宣传工作。

第七条城市人民政府应重视环境卫生科学研究工作，做好环境卫生专业规划。鼓励环境卫生新技术、新产品的开发利用，引进先进的符合本地实际的环境卫生技术，改进垃圾、粪便的收集、运输和处理方法，提高城市环境卫生工作机械化水平和科学管理水平。

第八条城市市容和环境卫生监察人员执行任务时应佩戴省统一发放的标志，并出示证件。

任何单位和个人不得妨碍、阻挠城市市容和环境卫生监察人员履行职责。

第九条城市中的建筑物和广告装饰、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等应当符合国家规定的城市容貌标准。

第十条任何单位和个人都应保持建筑物和构筑物外型完好、整洁、美观；城市主要街道临街建筑物阳台封闭，必须符合城市人民政府的有关规定。对影响市容和环境卫生的建筑物和构筑物，产权单位或个人应在限期内修整、改造或拆除。

第十一条牌匾设置与规格应符合国家和当地政府有关规定。各种牌匾和广告的文字要规范。

设置橱窗和贴挂宣传品，外型要与周围环境相协调。大型户外广告的设置必须经城市市

容环境卫生行政主管部门同意，内容须经有关部门审核批准后，方可按指定位置、时间设置或悬挂，并要定期维修、油饰或按时拆除。

第十二条各单位对其设施在道路中地面井盖的齐备、完好负责。掘路和井下施工作业时应设安全警告标志，竣工后应及时清理现场，恢复路面原貌。

第十三条主要街道两侧及繁华地区的建筑物前，应采用透景、半透景围栏，或者选用绿篱、花坛、草坪作为分界，一般不设置实体围墙。

沿街建筑物设置的遮阳篷帐、挡雨板等，应保持整洁美观，宽度不超过２米。

街道树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应保持整洁美观。死树、枯枝、树叶等应及时进行修剪和清除。

城市雕塑的设置，应符合城市规划，与周围环境相协调，并由设置单位负责管理。第十四条机动车停车场、自行车存车处须征得城市公安交通和城市市容环境卫生行政主管部门意见后，由城市有关主管部门审批。

搭建非永久性建筑物或其他设施的，必须征得城市市容环境卫生行政主管部门同意后，方可按照规定办理审批手续。

第十五条车辆在市区运输货物时，应密封、包扎、苫盖，不得泄漏、抛撒。客运列车驶入市区前应关闭车上厕所。客运汽车和列车上的垃圾应集中收集，到指定地点处理。城市市区的机动车和自行车必须在指定地点停放，进入市区的畜力车必须带粪兜。禁止不洁车辆进入城市市区。机动车辆须配备保洁工具和设备。

第十六条临街的建设施工现场必须进行围档，设置明显标志，脚手架应设置相应的围护设施；渣土应及时清除。竣工后１０日内应清理和平整完毕场地。

因建设单位施工造成垃圾、粪便清运停运的，由建设单位负责组织清运和处理。设区的城市应扩大商品混凝土的使用范围，减少砂、石、水泥在市区的运输和堆放。第十七条凡经城市市容环境卫生行政主管部门按城市总体规划批准定点设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得拒绝和阻挠环境卫生设施和建设。

第十八条因建设需要拆除、搬迁环境卫生设施的，必须事先提出方案，经城市市容环境卫生行政主管部门批准后方可实施。

第十九条从事新区开发和旧区改造的建设单位，应依照国家规定，同步建设垃圾收集和转运设施及公共厕所等相配套的环境卫生设施，经费由建设单位纳入建设工程概算。

建设多层和高层公共建设必须配套建设公共厕所、封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并应修建清运车辆通道。

城市市容环境卫生行政主管部门应参加环境卫生设施的规划、设计审核和竣工验收。对验收不合格的，限期改正后方可投入使用。

第二十条新建的公共厕所，具有上下水条件的，一律建成水冲式厕所；对已建的旱厕、损坏严重或年久失修的公厕，由经营管理单位按照国家规定的标准改造或重建。

在主要街道、繁华区、旅游区，新建的水冲式公共厕所，达到国家《城市公共厕所规划和设计标准》的，方可按城市市容环境卫生行政主管部门和物价行政主管部门批准的收费标准收费。所收取的费用只能用于公厕的维修和管理。

第二十一条飞机场、火车站、公共汽（电）车始末站、展览馆、体育场馆、封闭式集贸市场、停车场、公园等公共场所内，必须建设公共厕所和设置垃圾收集设施，由上述单位负责建设，并负责保洁。

第二十二条城市主要街道、广场，由环境卫生专业单位负责清扫和全日保洁。

居民区、小街巷由街道办事处负责组织专人清扫保洁。

第二十三条各单位门前三包责任区和内部的环境卫生工作，由各单位负责清扫、保洁。下雪后应及时清理冰雪。

单位和职工住宅区内的垃圾、粪便，均由单位自行组织收集、运输。单位和个人无力处理的，可委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理，并按规定交纳服务费。

第二十四条各类市场的环境卫生由市场的主办单位负责，并受城市市容环境卫生行政主管部门的监督、检查。主办单位无力处理的，也可有偿委托城市环境卫生专业单位清扫、清运和处理。

各种固定、流动摊点的经营者，必须配置必要的垃圾收集设施，负责保持摊位周围的清洁。废弃物按时倒在指定的池站内。

第二十五条一切单位和个人，必须按照城市市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾和其他废弃物。

环境卫生专业单位对城市垃圾、粪便应及时收集、清运和处理，做到日产日清。第二十六条对在城市中建设或施工产生的渣土、建筑垃圾实行排放处置许可证制度。任何单位和个人进行建设或修缮时，产生的渣土和建设垃圾，必须在开工前携带施工执照或工程计划任务书，到城市市容环境卫生行政主管部门办理排放处置许可证后，方可将渣土或建筑垃圾按批准的时间和指定土场消纳处置，并按规定交纳处置费。

第二十七条城市环境卫生应逐步实行社会化服务。鼓励单位和个人兴办城市环境卫生综合性和专业性的服务公司。

第二十八条医院、疗养院、屠宰场以及化学、生物、药物等生产研究单位，对产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾废弃物，必须按国家有关规定处理，或者委托环境卫生专业单位进行集中统一处理。严禁倒入公共垃圾场（站）或任意抛弃。

第二十九条一切单位和个人均应爱护城市公共环境卫生，不准乱泼污水，不准由楼上向楼下倾倒垃圾废弃物，不准随地吐痰、便溺，不准乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物。

禁止在市区内饲养家畜家禽。饲养信鸽必须经信鸽协会审核同意后，城市市容环境卫生行政主管部门方可审批。

第三十条有下列行为之一者，城市市容环境卫生行政主管部门除责令其纠正采取补救措施外，还可根据情节处以５元以上１００元以下的罚款：

（一）不遵守规定随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂的；

（二）在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画，或者未经批准贴挂、设置宣传品的；

（三）在临街阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的；

（四）未经批准在市区饲养家畜家禽的，或虽经批准饲养信鸽但未设置保洁防护设施的；

（五）栽培、整修树木花草，未及时清理枝叶、渣土的；

（六）造成自来水、污水、粪便外溢或者清理下水、污水淤泥未及时清运的；

（七）各种经营性摊点，不及时清理垃圾的；

（八）不履行卫生责任区清扫保洁义务，不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便或者不按规定清运垃圾、粪便的。

第三十一条有下列行为之一者，城市市容环境卫生行政主管部门除责令其限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可根据情节，对公民处以５００元以下罚款、对法人和其他组织处以１０００元以下罚款：

（一）未经批准，擅自设置大型户外广告的；

（二）未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或其他设施的；

（三）运输流浆体、散装货物不作密封、包扎、苫盖，造成泄漏、抛撒的；

（四）临街施工不设护栏、不作遮挡，或者竣工后不清理现场的；

（五）建筑垃圾、渣土、生活垃圾等未按规定处置任意倾倒的；

（六）未经批准私占便道及乱占公共场地堆放物料的。

第三十二条有下列行为之一者，城市市容环境卫生行政主管部门除责令其限期清理、拆除或者是采取其他补救措施外，可按下列规定进行处罚：

（一）未经批准，擅自拆除环境卫生设施或无党派安批准的拆迁方案进行拆迁的，可根据情节对公民处以５００元以下罚款、对法人和其他组织处以１０００元以下罚款。

（二）损坏环境卫生设施及其他附属设施的，可根据情节对公民处以５００元以下罚款、对法人和其他组织处以１０００元以下罚款。

第三十三条凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施，由城市市容环境卫生行政主管部门责令其所属单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门组织强行拆除，并处以１００００元以下罚款。

第三十四条盗窃、故意损坏各类环境卫生设施及其附属设施，或者侮辱、殴打城市市容和环境卫生工作人员和监察人员，阻挠其履行职务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条本办法由省建设行政主管部门负责解释。第三十六条本办法自发布之日起施行。

山西环境卫生管理条例篇2

化学品是指“化学物质/物质”和“制剂”, 物质是指自然存在或人工生成的化学元素及由其组成的化合物, 制剂是指由两种或两种以上化学物质组成的混合物或溶液, 经过提纯或制备等“人工”过程的产物或人工制品。化学品为提高人类生活水平做出重要贡献, 与此同时, 也为人类健康和生态环境带来了诸如癌症、致畸、环境恶化等一系列危害。

1 化学品环境管理背景

中国化学品环境管理面临三类突出的环境风险, 分别为具有毒性、生物蓄积性、持久性等特性的化学品长时期生产、使用和排放所导致的长期、累积的生态环境和健康风险;化学品在生产、储存、运输过程中, 由于管理不当等多种原因发生的安全生产事故、交通运输事故及非法排污造成的突发事件而引发的突发环境风险;化学品相关行业特征污染物监测和污染防治能力不足, 特征污染物排放引发的局部环境质量恶化风险。

2 山西省化学品生产使用行业情况

山西省依托煤炭资源建立起比较完备的工业体系, 化学品生产使用主要行业为煤化工行业和医药制造业, 其原料、辅料及产品中涉及多类化学品。原料、辅料中的各种化学物质在生产过程中进行迁移、转化, 最终通过废气、废水、固体废物等形式排放或存留于产品中。

近年来, 山西全面推进产业结构调整, 加快推进煤炭、焦化等行业整合重组和技术改造, 在全国范围内形成了比较明显的煤化工产业的领先地位。山西省煤化工产业依托煤炭资源禀赋, 围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条特色发展主线, 行业规模快速增长, 循环经济初具规模, 主要化学品产品有尿素、煤气、焦油、甲醇、粗苯、 (NH4) 2SO4、萘等, 涉及多种危险化学品;可能的特征污染物 (即通过废气、废水或固体废物形式排放的化学物质) 有苯、苯并芘、H2S、NH3、酚类等。

医药行业涉化企业主要为化学原料药、化学药品制剂、兽药、生物医药等生产企业。目前, 山西省初步形成了以克拉维酸钾、青霉素、阿莫西林为主的原料药和制剂产业群。山西省主要医药产品有土霉素、青霉素及头孢霉素等抗生素类、维生素类、阿莫西林、克拉维酸钾等;可能的特征污染物有丙酮、甲醇、乙醇、苯酚等。

3 山西省化学品环境管理存在的主要问题

3.1 产业布局和结构不合理

山西省化学品生产使用行业的产业布局不尽合理, 沿河布局导致环境风险和安全隐患较大。部分企业设在敏感区或防护距离不足, 部分企业位于城市老工业区, 生产设施较为落后, 迫切需要搬迁改造。涉化企业较分散, 不便于集中规范化管理。

产业结构存在不足, 落后产能比重较大, 环境风险防控设施不完善。焦化、医药、化学工业等产业集中度低, 生产成本高, 仍存在一部分低效、高危、高污染产品, 急需新的替代工艺和产品。

3.2 化学品环境管理制度尚不健全

缺乏综合性化学物质控制法律, 现有立法不能有效预防和治理化学物质的环境风险。《环境保护法》没有明确规定化学物质的范围, 未针对化学品生产、储存、运输、销售、使用等规定具有针对性的污染防治要求。中国仅在行政法规层面推出了《危险化学品安全管理条例》, 立法级别低, 上位法依据不足。多数行业特征污染物种类不明, 监测标准与排放标准不全。对高毒、难降解、高环境危害化学品的限制生产和使用等缺乏针对性、系统性的化学品环境管理法规、制度和政策。

3.3 化学品基础信息不清

化学品生产、使用、运输转移等信息不清, 化学品风险信息缺失, 难以掌握全省化学品分布情况, 无法预测环境风险和安全隐患, 难以实现有效的环境风险防控管理。

3.4 化学品风险防控能力不足

山西省化学品测试能力、物质识别、危害特性检测、特征化学污染物监测、化学品风险评估等能力不足, 尚无化学品测试合格实验室。各地化学品环境管理能力难以满足风险防控工作实际需求。各级环保部门专业环境应急救援人员和应急物资储备不足, 企业缺乏应急演练经验, 应急防护装备配备不足, 应急技能水平低, 尚未建立有效的应急物资储备, 部门联动机制缺少实质性合作, 亟待进一步加强。

4 风险防控管理建议

4.1 优化产业结构与布局

按照各相关规划及功能区划等要求, 合理布局涉及煤化工、医药等行业的工业园区, 统筹规划危险化学品生产、使用、储存企业布局, 区域性规划应综合考虑危化品企业周边环境防护距离内用地功能及行业布局。尽快推进企业以新带老、淘汰落后产能、提高清洁生产水平。规范化管理工业园区, 提高环境准入条件和建设标准。

4.2 强化化学品环境管理政策法规与制度建设

建议从国家层面制定针对化学品管理的综合性法规。建立环境、安全、卫生、农业、交通、质检、消防等部门在化学品风险防控与应急联动制度, 建立公众风险知情与自我防范制度, 建立化学品、企业、园区、行业不同层面的风险评估与风险管理制度, 完善法规配套的技术标准体系。

4.3 推进危险化学品环境管理登记工作

以危险化学品为重点, 推动化学品环境管理工作。贯彻落实危险化学品环境管理登记工作。督促危险化学品生产、使用单位根据国家有关制度, 开展危险化学品登记工作。借助登记管理手段, 摸清全省化学品释放转移动态, 强化危险化学品风险防控措施, 有效预防突发环境事件, 对环境污染事件给予危险化学品基础信息支持。

4.4 有效控制特征污染物排放

结合行业化学品生产使用特征, 研究相关行业特征污染物排放情况, 增强特征污染物监测与监管能力, 通过限期治理、停产整顿、搬迁改造等措施, 控制重点行业和重点环境管理企业特征污染物排放。将化学品环境风险评估作为涉化建设项目环境影响评价的重要内容, 强化环境风险识别, 制定合理有效的风险防控措施及特征污染物防治措施。

4.5 加强化学品风险防控能力建设

加强化学品测试能力建设, 制定化学品生产使用主要行业特征污染物排放标准。建立省级化学品环境管理和风险防控数据与管理支持系统。强化科研能力建设, 加强各类科技计划对化学品环境预防评估与削减技术的支持, 拓展科研投入渠道, 积极申报科技专项课题。

5 结语

山西煤矿环境监管的分析篇3

关键字　煤矿　　环境监管　　资源整合

一、煤炭政策规制

由于煤炭是非可再生资源，其本身具有稀缺性和国家战略性，在对地方煤矿企业实行有效地环境监管措施时，必须充分利用政府“看得见的手”作为调控手段，从宏观上对地方煤矿的生产现状和规模、产业性质进行合理的整合和定位，以期提高能源利用率，降低污染排放，减少不必要的矿难安全生产事故和人员伤亡。为此，在国务院提出煤炭资源整合要求的大背景下，2008年我国的煤矿资源整合首先在山西拉开大幕。根据《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》晋政发[2008]23号）文件，山西全省119　个县（市、区）有91　个产煤，煤炭及相关四大产业占全省工业总值80%　以上。2009年4月，省政府下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》开始，山西启动该省历史上规模最大的资源整合。按照规划，到2010　年底，山西省的煤炭企业数量将从现在的2200　家减少至约100　家，煤炭企业规模不低于年产300　万吨，单井生产规模不低于年产90　万吨，在全省形成2-3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3-5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。

重组主体与矿区划分上，按照“一个矿区尽可能由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的原则，合理确定兼并重组主体企业和矿区划分。　大力支持大同煤矿集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团和中煤平朔公司等大型煤炭生产企业作为主体，兼并重组中小煤矿，控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。

作为兼并重组的主体，要通过严格的检验资质并经省人民政府批准予以公告后，兼并重组一些中小煤矿，建立煤源基地。具备一定生产规模的地方骨干煤矿企业在不影响大型煤矿企业兼并重组的前提下，由所在市人民政府申报，经省人民政府批准后，也可以作为主体，兼并重组相邻中小煤矿。

至此，山西煤炭资源整合的格局定位基本成型，通过政府的政策调控，在国有大矿为主体，其他私营、合资成分为有益补充的新形势下，山西的煤炭资源企业将逐步改变过去管理落后，生产事故频发，产能低下，能源利用率低，竞争环境混乱的局面，取而代之的是一个合理有序，节能高效，责任到位，产权明晰的新的能源环境，为我国进行新一轮的能源改革提供了样本和经验。同时，内蒙，山东，河南等资源大省在吸取山西煤改的经验和教训前提下，也逐步推进，可以预见我国新的能源格局的局面在不久的将来也基本成型，这为我国打造资源节约型社会提供了不可多得的实践经验和战略支撑。

二、　建立采煤环境补偿机制

我们应该在已有法律条款的基础上，紧密结合矿区环境的特点，建立起符合我国国情的矿区环境保护法律法规体系和技术标准体系，这一体系应覆盖矿区发展的全过程，对新上矿山项目的环境影响评价、在采矿山的环境保护和报废矿山的环境重建以及如何推进环境补偿机制，都应给出明确的法律规定，建议国家有关部门通过举行论证会、听证会或其他形式，征求有关专家和公众的意见，尽快研究、制订煤炭开采对环境进行补偿新办法，加速改善矿山生态环境，做到在保护中开发、在开发中保护，实现经济、社会、环境的协调发展。

三、提供合理的资金保障

环境治理和解决沉陷问题需要资金的保障。山西最近开征煤炭价格调节基金（煤炭价格调节基金是依据相关法律、法规，专门针对煤炭而征收的基金政策，开征煤炭价格基金是实现煤炭市场供求平衡、稳定煤炭市场价格的手段），并将该项基金专项用于山西省资源与生态环境保护建设，如保护资源、环境治理、提高安全水平、解决沉陷问题和煤炭综合利用等方面，这种做法至少在环境治理上提供了一定的资金保障。

四、立法思路上改革创新

长期以来我们的做法是在造成环境破坏后才去治理，而不是预防环境侵害的发生。各个煤矿非要等到造成严重的环境后果才大量投入进行弥补而不是预防。各个企业在给煤炭定价时就应该把防范和治理环境的费用计算在其中。中国不能延续过去“环境无价，矿产品低价，制成品高价”的传统思路，否则这对中国将来环境及经济发展都将带来不可估量的损失。

以上这些在《煤炭法》以后的修改过程中应该予以充分的考虑。对于采煤所造成的如此严重的环境问题，而原《煤炭法》规定：“开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。”这一规定太原则、太模糊，致使一些企业采完煤一走了之，根本不管对采煤区造成的塌陷、水和大气造成污染。而我国现行环保政策法规中，也缺乏针对矿山环境保护特点的法律法规和技术标准。新《煤炭法》对新上矿山项目的环境影响评价、在采矿山的环境保护和报废矿山的环境重建以及如何推进环境补偿机制，都应给出明确的法律规定。为解决矿山生态环保的难题，有关环保部门也应该建立健全矿山生态环境保护长效监管机制，严格矿山开采准入制度；完善矿山生态环境保护法规，加强矿山生态环境监管能力建设；进一步明确矿区生态环境治理责任，建立多渠道投资机制；采取多种形式加强宣传教育，增强全民资源忧患意识，在全社会形成保护矿山生态环境的舆论氛围。

参考文献：

[1]耿殿明.矿区可持续发展的环境问题[J].中国煤炭经济学院学报，2002，（9）：33-34.

[2]车夫.中国环境保护全书[M].北京：中国人事出版社，1998.10.

山西环境卫生管理条例篇4

2015年山西卫生高级职称评审申报条件---2015山西卫生高级职称评审 2015山西省卫生系列高级专业技术职务任职资格评审工作，在省人力资源和社会保障厅的统一管理、指导下，由省卫生和计划生育委员会具体组织实施。根据国家和我省专业技术职务任职资格评审的有关规定及省人力资源和社会保障厅《关于做好2014全省专业技术职称评审工作的通知》(晋人社职字〔2014〕31号)要求，结合我省卫生计生专业技术人员队伍建设的实际，现就2015全省卫生系列高级专业技术职务任职资格评审工作提出如下安排意见：

一、评审范围

全省各类型医疗卫生计生单位中在卫生系列专业技术岗位上,包括已办理了离退休手续，仍继续从事卫生计生专业技术工作，并符合申报评审条件的专业技术人员。实行评聘分离的全民事业单位人员以及申请评审两个及以上系列（专业）任职资格者，申报评审的任职资格档次，不得超过允许设置本单位的相应最高专业技术职务岗位等级。

专业技术人员申报评审专业技术职务资格，应与所在专业技术岗位要求的专业技术职务资格系列（专业）相一致，本单位未设置相应专业技术岗位的，不得推荐评审相应系列（专业）的专业技术职务资格。

下列人员不在申报评审范围：①国家公务员（含参照国家公务员管理的人员）；②国有企业、事业单位中，截止当年《评审工作计划》中确定的相应评审委员会召开时间，已年满法定年龄未办理退休手续，也未经规定部门批准延长退11111 为专业相近学历，须取得学历后满3年，方可按相应任职资格评审的有效学历对待。非医、药卫生类院校取得的与医、药科学研究、临床诊疗、检验、卫生管理非明显相关的学历不得按医疗卫生类相近专业对待。1970年至1976年进入普通高等学校学习的大学普通班毕业生仍按晋人职通字〔2001〕87号文件执行。

3、学术水平与业务技术能力要求。尽职尽责完成本职岗位所应承担的工作任务，工作成绩突出，圆满完成单位规定的医疗、教学、科研任务；精通本专业基础理论和专业知识，具有丰富的临床工作经验，能解决复杂疑难技术问题，有较强的科研能力，熟悉并掌握本专业国内外发展动态，能提出与本专业一致的研究方向和开拓新的研究领域；具有较强的业务组织指导能力和培养专门人才的能力，能组织指导本专业学科的技术工作和科研工作。

基层医疗卫生机构专业技术人员要求系统掌握本专业的基本理论和专业知识，了解本专业国内新理论、新知识、新技术，并能应用于实际工作,有较丰富的基层卫生工作实践经验，能熟练处理本专业常见病、多发病及危急重症抢救等；具有较强的业务组织指导能力，能够指导本专业下级人员的专业技术工作;尽职尽责完成本职岗位所应承担的工作任务，平均每年参加本专业工作不少于35周，工作成绩突出。

4、任现职年限。自本单位根据国家和我省专业技术职务聘任的有关规定聘任相应职务之年算起。任现职前己具备大学本科以上学历，要求任现职年限满5年；任现职期间，取得大学本科以上学历，要求取得学历的时间满5年或任现职年限满7年。

从2015年起，获博士学位者申报副高，要求取得中级资格满二年（有执业准入资格要求的专业，必须具备相应的执业准入资格满二年）。

11111（7）53岁以上申报副高级、55岁以上申报正高级的；

（8）中医药工作者可免试外语，但须参加我省组织的医古文考试。

6、计算机应用能力要求。根据原省人事厅《关于贯彻〈人事部关于全国专业技术人员计算机应用能力考试的通知〉的实施意见》(晋人职通字〔2002〕98号)的规定，申报高级专业技术职务任职资格评审人员，须有全国专业技术人员计算机应用能力考试四个模块合格证书。

下列人员可免去计算机应用能力考试：①50岁以上的专业技术人员；②具有博士学位的研究生；③近三年内从省外引进的高级专业技术人员和从国外引进的留学人员。

对暂不具备条件的国家级贫困县所属事业单位和乡镇所属单位中的专业技术人员，可否免去计算机应用能力考试，由各市人社局根据实际情况以文件形式确定。

7、考核要求。申报卫生系列高级专业技术职务任职资格评审人员，除参加考核和任职期满考核外，必须参加以工作业绩为核心的工作实绩考核。各单位要按照文件精神，根据申报人员工作岗位实际情况，如实填写《山西省卫生专业技术人员工作实绩考核表》和《山西省专业技术人员考核登记表》，并做好公示工作。正常晋升人员，任现职以来近5年或7年内的考核、任职期满考核结果都须在称职以上;破格晋升人员，任现职以来的考核、任职期满考核结果都须在称职以上，并在近三年内有一次以上考核为优秀。所有参评人员均要求提供一篇近5年或7年内能够完全反映本人任现职以来专业工作数量和质量的工作总结。专业技术工作总结应包括专业技术人员完成的本专业工作的数量和质量。数量指标应从专业技术人员任现职以来的年均基本医疗工作数量和公共卫11111（2）国家专业出版社出版的本专业较高水平的科技著作一部，本人撰写部分不少于10万字，同时在国家级医学学术刊物公开发表本专业研究方向一致的较高水平论文一篇。

（3）获国家自然科学奖、发明奖、科技进步奖一项，或获省、部级科学技术奖二等及以上奖一项，同时要求在国家级医学学术刊物公开发表研究方向一致的专业学术论文一篇以上。

2、申报副主任医（药、护、技）师人员需具备下列条件之一：

（1）在国家级医学学术刊物公开发表研究方向一致的专业学术论文一篇。（2）在省级以上医学学术刊物公开发表研究方向一致的专业学术论文二篇以上。基层医疗卫生机构人员一篇。

（3）国家专业出版社出版的本专业科技著作一部，本人撰写部分不少于3万字，同时在省级以上医学学术刊物公开发表研究方向一致的专业学术论文一篇以上。

（4）获省、部级科学技术奖三等及以上奖一项，同时在省级以上医学学术刊物公开发表研究方向一致的专业学术论文一篇以上。

关于论文

11111(一)破格评审范围

不达规定学历要求或不满相应的任现职年限，若业绩、贡献特别突出，可根据相应的破格条件破格申报评审。不允许学历和任现职年限双重破格(学历不达本科及以上同时任职不满5年)。破任现职年限晋升者，只准比正常晋升规定的相应年限最多提前两年。破学历晋升者，须满足下列相应专业工龄要求。

（1）大专学历，破格晋升副高，从事本专业工龄满20年，破格晋升正高，从事本专业工龄满25年。

（2）中专学历，破格晋升副高，从事本专业工龄满25年；破格晋升正高，从事本专业工龄满30年。

2015年山西卫生高级职称评审申报条件---2015山西卫生高级职称评审(二)基本条件

符合正常晋升中除学历或任现职年限以外的其它基本条件。(三)任职以来科研、学术方面的业绩与成果量化条件

1、破格晋升正高职务任职资格须同时具备下列五条中的四条，符合其中（1）、（2）、（4）、（5）条破格者须同时在国家级医学学术刊物公开发表研究方向一致的专业学术论文一篇以上。

（1）主持完成（排名第一或第二）两项国家级科研项目，解决关键性技术问题，其成果经有关部门组织评审鉴定，达到国内先进水平，或获省科学技术杰出贡献奖。

（2）获国家自然科学奖、发明奖、科技进步奖一项；或获得省、部级科学技术奖二等奖及以上一项。

11111 省级医疗卫生机构专业技术人员要求其中至少有两篇为国家级医学学术刊物,市级医疗卫生机构专业技术人员要求其中至少有一篇为国家级医学学术刊物。关于国家级医学学术刊物，不包括可视同国家级医学学术刊物。

（4）在国家专业出版社出版本专业有学术价值的卫生计生医学专著或译著一部，本人撰写部分不少于10万字。

（5）引进和研发新技术填补本专业我省空白或在本专业领域有重大突破，能有效地提高我省专业技术水平，取得良好的社会效益并得到省内同行的认可。

四、山西省特殊卫生（中医药）人才高级专业技术职务任职资格评审办法山西省特殊卫生（中医药）人才高级专业技术职务任职资格评审办法详见原省人事厅《关于印发〈山西省特殊人才高级专业技术职务资格评审暂行办法〉的通知》（晋人字〔2006〕47号），符合条件的人员可照此申报评审。

五、专业实践能力考试

我省卫生系列高级专业职务任职资格评价实行考评结合。所有申报参评人员均须参加全省2015统一组织的相应专业实践能力考试，考试成绩须达到正、副高分别确定的合格标准线，其中破格晋升者须达到优秀，才可参加评审。考试成绩只在当年评审有效。

专业实践能力考试淘汰率为15%左右。考试成绩优秀线参考全部考生考试成绩的前30%划定，合格线根据考试成绩及人员分布情况酌情划定。基层医疗卫生机构人员单独划定合格线。

六、其它有关事项

（一）严格程序，严肃纪律。按照省人力资源和社会保障厅《关于严格职称申报评审程序严肃工作纪律有关问题的通知》（晋人社职字〔2011〕75号）要11111

（四）实行申报名额核准制度。对实施岗位设置管理的事业单位（国家明确规定实行专业技术资格水平考试评价的系列（专业）除外），实行申报名额核准制度。各事业单位报送评审材料时须出具人社部门核准的《山西省事业单位高、中级专业技术资格评审申报名额核准表》。按照原省人事厅晋人职字〔2002〕90号文件《山西省人事厅关于在全民事业单位中实行专业技术人员职称评聘分离的通知》规定，实行评聘分离的单位，取得相应任职资格的待聘人员数量已超过本单位相应岗位职数20%的，新推荐参评人数不得突破本单位当年相应的空缺岗位数。

（五）论文要求。评审条件所要求的论文，均须是任现职期间独立完成或合作完成排名第一，在国内（CN）和国际（ISSN）统一刊号公开出版发行的本专业期刊和专业大报的科学技术版面上发表的，与本人实际从事专业学科一致的专业学术论文，字数一般应为2000字左右。凡申报参评正高级专业技术职务任职资格者，均须提交一篇公开发表的国家级或可视同国家级答辩论文。

凡申报时提供的学术刊物和学术著作，都要在互联网的万方数据资源系统、重庆维普中文科技期刊数据库、清华同方、中国知网等国内主流数据库网站上进行检索、验证。申报者在上报评审材料时须将学术刊物、著作与网上检索页一同附上，并加盖单位人事（职称）印章。未经互联网上检索、验证的论文和著作不得在评审条件规定量化业绩内计算，只能作为参考条件。

被世界权威索引系统（SCI、EI）收录的专业学术论文，可按国家级医学学术期刊发表的论文对待（EI收录的论文集除外）。国家级医学学术期刊和可视同国家级医学学术期刊，具体参照附件3所列目录执行。其中发表在可视同国家11111 案中原始记载的，取得中等及以上专业教育学历、或高级中学毕业经相应专业培训以后，实际从事本专业技术工作的时间为准；军队转业的专业技术人员，以本人服役期间提干之后从事专业技术工作的时间为准，实算至2015年底。

（八）有下列情况者不予参加考试和评审：

1、按照《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等国家法律、法规规定，不允许参加考试和评审者；

2、伪造学历、学位、荣誉证书者，谎报成果、弄虚作假、剽窃他人医疗、科研成果者，严重违反专业能力考试纪律者，三年内不准参加考试评审；

3、工作严重失职或有重大事故，其中医疗事故责任者未满3年，医疗差错责任者未满1年；

4、凡收受红包、拿回扣、开单提成，经组织查实者；

5、在评审中采取不正当手段拉关系、走后门、搞不正之风和无理取闹者；

6、其它严重违反人社、卫生计生行政部门规定不允许参加考试和评审者。

（九）申报评审材料要求：

1、市人力资源和社会保障局、省直主管部门（单位）出具的推荐（占岗）函或《山西省事业单位高、中级专业技术资格评审申报名额核准表》。

2、《专业技术职务任职资格评审表》一式五份（委直单位四份），并贴近期一寸免冠照片(要求与专业实践能力考试报名表的上传照片同底)。

3、答辩论文一篇（申报正高者须为卫生系列指定的国家级杂志上发表的文章），及任现职期间或近5年来的专业技术工作总结各一式五份，须按照附件1、2（附后）要求格式打印，经所在单位审查并加盖单位印章。

11111

15、正常晋升人员和破格晋升人员《山西省高级专业技术职务任职资格评审材料汇总一览表》各三份，要求由各推荐主管部门统一使用省人力资源和社会保障厅高级职称专用软件录入并用A3纸打印，审核盖章后报送，同时报电子版。

16、《山西省卫生系列高级专业技术职务任职资格评审申报简表》一式三份。

17、《山西省卫生专业技术人员工作实绩考核表》一式三份。

（十）评审安排。材料收审、专业能力考试、现场答辩集中安排在太原市，时间及地点等具体事宜由省卫生考试中心另行通知，详细情况请及时登录山西卫生考试网查询。

（十一）根据山西省物价局、财政厅《关于卫生系列高级专业技术职务资格评审收费标准的通知》（晋价行〔2005〕291号）文件精神，我省参加卫生系列高级专业技术职务资格评审人员每人交评审费650元，由省卫生和计划生育委员会负责收取。

2015年山西卫生高级职称评审申报条件---2015山西卫生高级职称评审

山西环境卫生管理条例篇5

晋爱卫〔2006〕6号

山西省爱国卫生运动委员会

关于2006年全省卫生城市、卫生县城等

检查评比结果的通报

各市、县（市、区）爱卫会：

为推动全省爱国卫生工作的全面发展，提高我省整体卫生水平，加快农村环境卫生建设，完成好“十一五”规划中所确定的农村改厕目标和任务。根据全国爱卫会的要求和我省年度工作计划安排，我们分别于2006年8月15日至9月3日，会同全省建设厅、省卫生厅、省环保局、省旅游局等委员单位的专业人员组成6个检查团，按照《全国城市卫生检查评比标准》和《山西省卫生县城检查评比标准》、《山西省旅游景区卫生检查评比标准》，本着认真负责、公平公正的原则，采取听综合汇报、查阅资料、走访群众、随机抽查、明查与暗查相结合的方法；以背街小巷、农贸市场、城乡结合部、寄宿制中学和小餐饮饭店、小浴室、小美容美发厅、小旅馆、小歌舞厅等“五小”行业的卫生及旅游景区、国道公厕、农村改厕、除“四害”、传染病门诊及疫情监测、报告制度的落实情况和各行各业从业人员及居民、学生的健康教育、公共卫生素质为重点，分别对22个城市32个县城22个旅游景区的创建工作和农村改水改厕工作进行了全面细致的综合检查。先将检查评比结果通报如下：

五、省级卫生县城

十佳卫生县城

襄垣县清徐县灵丘县平定县闻喜县阳城县

阳高乡祁县河曲县长治县

（以下不派名次）

汾西县屯留县长子县武乡县平顺县沁县

浑源县泽州县陵川县沁水县盂县临猗县

五寨县左权县苛岗县古县曲沃县

阳泉市郊区长治市郊区大同市南郊区

七、灭鼠先进县、区

临猗县黎城县壶关县襄垣县屯留县长子县

武乡县平顺县沁县苛岚县

（下略）

九、省级卫生村镇

长治市

襄垣县王桥镇东山底村襄垣县王桥镇西山底村

平顺县阳高乡东单村平顺县西沟乡西沟村

（下略）

十一、农村改厕先进村

长治市

壶关县龙泉镇西街村黎城县停河铺乡靳家街村

黎城县黎侯镇伍桥村平顺县西沟村乡石埠头村

平顺县中五井乡留村

（下略）

十二、爱国卫生先进单位

长治市

襄垣县古韩镇政府襄垣县卫生局

襄垣县环卫局平顺县武装部

平顺县财政局平顺县卫生局

（下略）

二○○六年十二月十九日

山西环境卫生管理条例篇6

情况简报

第20期

山西省环保专项行动办公室2007年7月10日

晋中市引深环保专项行动

坚决打赢环保专项行动攻坚战

晋中市自5月17日召开全市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议以来，按照环保专项行动工作方案确定的六个方面整治重点，分别组织了两次大规模的集中整治行动。5月18、19日，介休市、灵石县对部分淘汰企业进行取缔，率先拉开了全市强势执法的第一战役。随后，榆次区、左权县、平遥县、寿阳县也相继组织了声势浩大的集中取缔行动。市政府杨随亭常务副市长等领导亲自督导各县取缔工作。各县（区、市）充分发挥新闻媒体宣传

监督作用，公布挂牌督办企业名单和整治进展情况。6月5日世界环境日前后，各县（区、市）按照省、市的统一安排部署，开展了环境集中整治行动，再掀环境执法高潮。两次集中行动，全市出动执法人员2800人次，调用挖掘机、推土机、运输车869台次，取缔环境违法企业246家。国家、省、市16家新闻媒体对晋中市的集中取缔行动进行了全方位报道。晋中日报和晋中电视台同时开辟了“开展环保专项行动，推进蓝天碧水工程”专栏和专题，对全市环保专项行动进行了全程报道。截止目前，在各级新闻媒体播发环保专项行动新闻稿件216篇。

针对环保专项行动中亟待解决的问题，6月24日由市委副书记、代市长张璞主持召开了市政府常务扩大会议，专题研究环保工作，市委书记李永宏，市委副书记、纪委书记张文科，各县（区、市）党政一把手和市环保专项行动领导组成员单位负责人共60余人参加了会议。会议要求，各县（区、市）党政一把手要亲自抓整改、抓落实。指定三位副市长对重点县（区、市）分县包片，对挂牌企业实施具体督办。对政府挂牌督办、治理无望的企业，必须坚决实施强硬的关停措施。各县（区、市）对下达分类处置意见的企业，限期7月10日前完成整治任务。对于未完成整治任务的，要按照国家、省、市有关规定，以行政不作为对党政主要负责人进行戒勉谈话，严肃处理。会议结束后，市政府三位副市长率领由纪监、环保、公安、电力、工商等部门组成的督查组，逐一现场核查、督办，确保环保专项行动落到实处，全力打造天蓝水碧新晋中。

报送：国家环保专项行动部际联席会议办公室、国家环保总

局、国家环保总局环境监察局，张宝顺书记、于幼军省长、杜五安副主任、牛仁亮副省长、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省人大城建环保工委、省政协人口资源环境委员会

山西民居的建筑形态与自然环境篇7

关键词：建筑形态,地域文化,窑洞,空间格局

受到山西的独特地理环境得影响, 窑洞式民居建筑成为山西广大农村人民的主要居住类型。山西的地质条件优越, 物产资源丰富, 为山西的建材工业、建筑业的发展打下了坚实的基础, 同时也为山西民居的建设与发展起到了积极地作用。山西乡土建筑, 大到城市、村落、小到民居、祠庙, 虽然性质不同, 用图各异, 但都以窑洞用作建造手段, 木结构只是从属而已。

山西在地貌上是一个被黄土广泛覆盖的山地和高原, 属于我国黄土高原的一部分, 常被称为“山西高原”。山西高原的地貌类型比较复杂, 山地和丘陵面积辽阔。当地老百姓结合本区的自然条件, 因地制宜, 创造出许多丰富多彩的民居建筑, 其中最为广泛的就是窑洞民居。从类型上来看不仅有靠崖窑、半地坑窑, 而且有砖石砌筑的窑洞以及窑房合建的各种形态, 可谓多种多样, 各具特色。山西大部分土地被黄土所覆盖, 经断层作用及流水冲击, 形成断崖冲沟。其土壤结构成垂直结理, 不宜塌落, 壁立不倒, 覆盖厚度大, 土质松软, 容易挖掘, 土层一般在几米到几十米之间, 这就为窑洞的建造发展提供了良好的自然条件。山西的黄土窑洞主要分布在西半部和南部黄土层较厚的地区和几大盆地周围的坡地。构成形式上主要有土体窑洞和砖石窑洞之分。一:土体窑洞, 多分布在晋中南和晋西一些地区, 有靠崖窑和地窨院两种。 (1) 靠崖窑, 也叫做沿山窑洞。大部分是在垂直崖面上开掘的土窑, 利用冲沟、断崖直接挖掘, 也有人工挖沟掏窑的, 有单层、两层和多层的做法。 (2) 地窨院, 是在平地上造成人工崖面, 再挖窑洞。地坑平面有方形的或长方形的, 也有丁字形的。山体或黄土塬的土质和窑址的选择决定了土体窑洞的坚固程度。一般窑洞的顶部土层厚度不应小于3-5米, 洞口被削成70度的坡面防止上部土层滑落。二:砖石窑洞, 这种窑洞主要是用砖或石料砌筑的拱顶房屋, 一般有几个多孔窑洞并联而成。拱顶有圆券拱和尖券拱之分。

由于窑洞冬暖夏凉, 即可防火, 又很经济, 所以自古以来为山西劳动人民所常用, 并一直延续至今, 成为山西民居建筑的油画《村长》生动地再现出农民村庄的那种土洋结合的服饰, 从神态和表情上看出当时90年代村长的风光, 露出狡诘的﹑自足的本性, 具有典型的90年代农民性格特点。而近期的作品则深刻地反映出农民在物质生活满足的今日追求精神生活享受的文化特点, 如作品《飞啦》、《探戈》等运用浪漫抒情的笔调, 略带夸张的写实手法, 农民形象健壮敦实, 动作笨拙而夸张, 脸上洋溢着发自内心的喜悦, 就是对当今农村现代文化的真实阐释。郑艺的作品在技法上就是传统的写实技术, 构成上以突出人物内心体验为主, 作品的精神内涵上则力图表现出当代农民对生活充满自信, 自足, 对未来的思索和对美好生活的憧憬, 如《步步都是希望》、《驰骋的心》, 他们是真实而深刻地表达出农民人性中自信, 张扬的一面。不失为乡土绘画当代乡土文化延伸的成功典范。对于四川乡土绘画而言也是借鉴和学习的典型。

作为四川乡土绘画而言, 有其自身的文化价值底蕴, 以罗中立、陈树中、陈安建等为代表的一批四川画家还继续在乡土上耕耘, 罗中立90年代中期开始的大巴山风情系列作品没有80年代的苦涩, 绘画题材仍然是农民的日常生产、生活, 画面人物矮小而丑陋, 道具落后而原始, 色彩鲜艳得不忌雅俗, 参差而锁碎的笔触, 人物大眼睛的表情显得木纳……但这一切给人的是浪漫、浓厚的乡土气息。罗中立偏爱画农民, 人物形象笨拙丑陋, 这是他出自对农民的尊重和爱, 也是他爱得太深而把农民的形象进行夸张, 因为农民内心的真善美, 外形的丑陋在画家心中也是美的。这种历来被文人雅士看不起的美却形成一股新的乡土写实绘画, 具有典型的风格语言特征。而罗中立十年磨一剑的绘画风格的转变也源于大巴山的民间艺术。民间的年画、剪纸、刺绣、石刻、皮影、木雕等很多都是鲜艳单纯的色彩, 民间艺术的造型形象给一大类型。窑洞式住宅空间的闭合程度是由建筑的空间形态决定的, 由此影响到空间的延度与广度、以及空间的组织方式, 秩序与层次等等。显而易见, 它与特定地区的自然条件以及人们的意识形态是分不开的。山西气候条件极端严酷, 其表现为风沙较多, 空气干燥, 因此建筑形式应尽量减少与外界的接触, 以保持自身能量的平衡, 不失为一种明智的选择。建筑形式的选择显然与一个地区所能提供的取材范围以及所在地区的技术背景是不可分的, 特别在人类文明尚不发达, 交通与技术比较落后, 人们只能就地取材, 最大限度的发挥自然资源的潜力, 从而形成了特定区域的独特建造体系。山西民居从建筑特点上看主要表现为对外的山墙一般都不开窗, 且高大壁立, 外观封闭。在空间的组合上, 倒座、各级厢房、正房等组成的四合院外观因宅而异, 高度、型制、细部各不相同, 错落有致。从建筑的细节处理部分来看, 山西四合院在山花、烟囱帽、脊兽、风水楼与风水影壁等细节的塑造也独具特色, 以灰色的墙面作为背景和衬托从而更加强调细部。风水楼和风水影壁增加了封闭外观的视觉层次, 成为山西民居最具地域特色和民俗特征的景观。山西民居的建筑特点, 一方面体现着黄河流域的豪放, 另一方面体现着黄土高原的粗犷。其环境景观呈现出一种界限分明、肯定而又强烈的美。它完全不同于江南景色的青山秀水, 烟雨朦胧, 与其形成了鲜明的对照。山西乡土建筑与其环境景观非常协调, 好像是从特定的环境中生长出来的一样, 由于它用黄土作为建筑材料, 无论是在色彩上还是在质感上都与环境取得了一致, 而其粗犷浑厚外部形象也与这里的自然环境水乳交融般的合为一体。

山西的乡土建筑是受当地特有的自然山水、气候条件、地方材料和民俗风情的影响而形成的产物;是人工环境的自然村落与天然生态的有机结合;是正确处理人、自然和技术三者关系的典范, 值得我们研究与借鉴。

参考文献

[1]张道一, 唐家路.中国古代建筑木雕[M].南京:江苏美术出版社.2006-1.

[2]蒋露瑶, 杜长海.苏北传统门窗艺术[J].江苏:徐州建筑职业技术学院学报.2007-3.

山西环境卫生管理条例篇8

关键词: 科技型中小企业融资对策山西省

中图分类号:F061.5 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2007)11-279-02

科技型中小企业是指以科技人员为主体，从事科学研究、技术开发、技术服务、技术咨询和高新产品研制、生产、销售，代表着未来产业发展方向的中小企业。是技术创新的源头和技术成果转化的直接载体。发展科技型中小企业对于提高一个国家或地区的科技水平，促进经济发展有非常重要的作用。截至2005年底，山西省2005年末共有高新技术企业563家，其中区内374家，区外189家，与北京、上海等大城市该类企业的数量相比（北京14628家，上海16960家），不足这些经济较发达城市的几十分之一。而且规模普遍不大，有的企业只有5～6个人；注册资本金大多数都是几十万到几百万之间，甚至只有10万元，很少有过千万元的。年销售收入大多为几十万至几千万，上亿的凤毛麟角。制约山西科技型中小企业发展的因素有很多，融资难是主要因素之一。

一、山西省科技型中小企业企业融资困难带来的主要问题

通过对山西百家样本企业融资状况的调查发现：由于企业普遍缺乏资本金，在企业注册之初就形成了资金瓶颈；企业正常运转后，又大都缺少流动资金的补充，特别是企业在扩大规模、开拓市场方面，受到了融资难的阻碍。在被调查的100家民营科技企业中，45%的企业认为在资金上存在困难；在资金有困难的企业中，有60% 的企业感到缺乏银行贷款的支持，所占比例最多；20%的企业感到缺少风险投资的介入；30%的企业认为缺乏政府资金的支持。37%以上的企业资金完全依靠自我积累或私人借贷，只有不到 28%的企业从银行获得过贷款。由于资金瓶颈的束缚，使山西科技型中小企业的发展面临如下问题：

1.企业后续科技创新资金投入的强度不够，创新能力不足。科技型中小企业除了承担一般中小企业的经营风险、财务风险外，还要承担巨大的技术研发失败的风险。经调查发现，山西省科技型中小企业大多是民营私营企业，以股份有限责任公司的形式存在，创业之初的资本金来自股东的私人资金或以个人名义的贷款，几乎没有外部资金介入，即使研发成功，顺利实现商品化，但企业的规模、资本总额、信誉度等自然无法与大企业相提并论，引入外部资金依然困难重重。民营科技企业在经营过程中对后续的科技创新投入明显减少，80%的资金用于生产规模的扩大和市场的开发。绝大部分的科技型中小企业都以自我积累的滚动方式发展，内源资金是其发展的主要资金支柱。而欧美、日本等发达国家中小企业主要通过银行、发行债券等外部方式进行融资。资金的缺乏直接导致了目前山西省80%的科技型中小企业还没有建立起自己的技术创新机构，已经建立的也有一半不能正常运行。企业自主创新能力弱、规模小，还未形成体系。企业尚没有建立有效的高科技引进机制，引进渠道不多，使得山西省借助外部力量发展高新技术产业方面力不从心。

2.科技成果转化率低，转化速度慢，科技成果流失严重。由于缺乏资金，作为山西省当前主要科研力量的高等院校和科研院所，还没能真正面向市场，相应的应用研究和产品产业化研究力量不足，技术市场发展缓慢，产业化进展迟缓，产学研相结合的市场机制还很不完善，技术转化率只有35％，比全国低5个百分点，山西科技成果推广应用并获得经济效益的不足10%，低于全国平均水平15%, 而发达国家已高达60%到80%。成果转化周期过长，导致部分名牌产品被淘汰出局。如煤化所得成果转化率高达50%以上，但是其中80%的适宜于我省煤炭深加工和化工产品更新的技术转到了省外。科技进步对经济增长的贡献率没有明显提高。

3.科技投入不足，高级管理、技术人才短缺。2004年山西省科技投入指数为29.34，在全国排名第17位，低于全国平均水平。山西省科技投入并未随经济总量和财政收入的快速增长而同步增加。2004年全省财政科技拨款占地方财政总支出的比例为1.21%，不到全国平均水平的1/3（全国平均水平为3.8%），难以保证科技创新的需求。企业尚未成为技术创新投资的主体，2005年全省企业科技投入平均只占销售收入的0.23%。由于这些科技企业的投入能力不强，只有资金相对充裕时，才能顾及科技研发。高级管理人才、高级技术人才和熟练的技术工人的流动性较强，大多数企业没有独立的技术部门，感到在技术投入方面存在困难，多数企业选择了维持现状，导致许多科研人员流到经济发达的地区，从而造成企业技术人才队伍的不稳定性，限制企业的做大做强。

二、山西省科技型中小企业企业融资困难的原因

1.企业自身的原因。经营风险较大，社会信用偏低。科技型中小企业规模小、经营不稳定，客观上增大了银行信贷的风险。中国人民银行公布的报告曾指出：产生科技型中小企业贷款难的原因之一是企业自身素质偏低，社会信用环境不佳。此外，许多科技型中小企业在发展时虽然进行企业改制，但没有达到股份制企业的要求。银行对科技型中小企业贷款的管理成本要比大企业高得多，进一步加大了银行对科技型中小企业贷款支持的难度

2.外部障碍。 (1)融资社会化支撑体系不完善。首先，信用体系不健全。缺乏为企业贷款服务的社会化资信评级机构和专业队伍，信用担保机构本身的运作机制不完善，国家科技型中小企业信用再担保机构还没有成立，无法实施对科技型中小企业信用担保体系的风险控制和分散。其次，融资中介机构不健全。目前，一些中介机构日常周转的资金几乎全部来自政府财政拨款, 并没有与企业建立和谐的服务与被服务的关系；在服务内容上，其职能只是传达政府新出台的文件法规、组织各个会员企业参加相关会议、了解行业的最新发展前言动态等。还没有发挥应有的作用。第三，没有充分利用民间资本。目前我省的融资租赁几乎为零。 (2)银行信贷管理体制的制约。信息不对称和银行的自利原则使得科技型中小企业很难从银行体系获取生产所需的资金支持。山西省科技型中小企业的银行贷款过程中，主要存在的问题是：担保不足；审批手续繁杂，资金到位速度慢；贷款数额较小、周期较长；存在严重的人为干扰因素等。 (3)融资市场化水平低。在发达国家，风险投资与资本市场的股权交易成为科技型中小企业成长过程中必然的选择，以满足企业扩张需要。但是这需要健全的资本市场。目前，虽然我国中小企业板已经开启，但其上市门槛仍然很高，以主板市场副产品的面目出现，容量有限。至于发行债券，目前我国严格控制债券的发行规模，特别对科技型中小企业有不利的额度要求，并且对债券利息征收所得税，我省科技企业难以通过发行债券的方式进行融资。此外，目前我国风险投资的出口方式（上市、回购、并购和清算）在法律保障和操作可行性方面存在问题，是风险投资很难适时退出或套现，导致高风险、高投入的科技型中小企业投资领域的风险资金较少。

三、促进科技型中小企业多渠道融资的对策

1.增强我省科技型中小企业融资能力。提高科技型中小企业的财务管理水平，增强资金利用率，进行合理的企业融资策划。科技型中小企业必须要使财务信息真实准确的反映企业的经营现状，这样不仅有利于管理者直观的了解企业的情况并做出决策，而且对于增强企业的信用程度也有重要的作用。透明真实的财务信息是银行考察企业资信状况的重要凭证。在此基础上，培养职业经理人，根据所处的环境的状况，对企业资金筹措的目标、结构、渠道和方式等进行长期和系统的规划，进行科学操作，为企业战略的实现、提高企业长期竞争力提供可靠的资金保证，并不断提高企业融资的效率。培养专门融资人员，不断研究和利用新的融资工具进行融资，优化企业的融资结构，以分散企业融资风险，提高企业的融资效率，并保证获得各类适合不同需要的资金。

2.建立促进科技型中小企业发展的金融支持体系。 (1)加强信用担保建设，逐步建成担保体系。建立银行贷款协作网络，建立一套完善的识别、防范和控制风险的评价体系和管理制度，明确风险防范机制和资金补充机制，成立再担保机构，逐步建成以非赢利性担保机构为主，商业担保机构和企业互助担保机构为补充，市、区担保机构互动、担保网络。 (2)创新信贷业务品种。一是研究改革探索建立有效的信用评价体系和信用共保体系，增加对科技型中小企业的信用贷款比例；二是研究企业联保贷款模式。组织多个借款人通过缴纳一定保证金的方式组成互助的联合担保小组，相互提供贷款保证担保，银行以此发放一定额度贷款。三是整理、完善现有公司业务中适合科技型中小企业的业务品种，积极地运用商铺按揭、保理业务、贸易项下贷款等手段，解决企业的融资问题。四是研究中长期科技项目贷款的可行性方法；尝试以企业工业产权、技术专利权等非实物资产进行抵押贷款。 (3)建立中小企业政策性银行。可以把分散于各个部门的为中小企业服务的资源整合起来，发挥银行对资源配置的作用，同时中小企业政策银行对社会上其他资源的配置也有一定的诱导作用。与此同时，争取建立社区银行，充分发挥其零售为主，成本低廉；决策灵活，善于创新；融入社区，全面营销的特点，面向家庭、中小企业和农户提供金融服务。中小企业银行和社区银行的建立，有利于金融市场的细分，体现了资源配置遵循的集中、高效的原则。 (4)发展信托、融资租赁等非银行金融业务。积极采取集合信托方式，吸纳民间闲散资金投资于企业的技术改造或扩大规模；在有条件的企业开展融资租赁业务，解决企业购买设备和工业厂房等需求；鼓励企业职工开展持股信托，依法成为企业投资人，解决企业资本金短缺问题；建议有关金融单位进一步开发适合科技型中小企业发展特点的业务品种，同时，规范发展出口信用保险项下的贸易融资、典当融资等业务，扩展企业的融资渠道。 (5)发展高科技产业投资基金。产业投资基金主要是指基金管理人向多个企业、居民募集集合之后投向非上市公司，持有期股权，或购买其他形态财产，以获取的收益向投资者分配。它不仅包括专门投向已处于稳定发展阶段企业的投资基金，也包括专门投向创业初期企业的创业风险投资基金、房地产投资基金等。 (6)完善个人征信系统，允许个人或专门的公司用自有资本从事小额放贷，与此同时积极引导民间融资逐步走向规范。降低从事合法金融活动的门槛，不仅从源头上减少社会从事非法金融活动的概率，也给科技型中小企业融资打开新的渠道。

3.增强政府服务的理念，改善科技型中小企业发展的环境。 (1)研究制定科技型中小企业早期发展资金支持办法。一是在现有财政政策的基础上，进一步研究支持科技型中小企业发展的财政贴息政策和税收优惠政策，助推技术含量高、市场前景广的科技项目产业化进程。二是进一步研究降低门槛，放宽市场准入的实施办法，进一步简化登记注册程序。三是用活科技型中小企业技术创新基金，通过匹配资助、贷款贴息及资本金投入等多种渠道，支持企业的创新和创业。同时，逐步壮大基金实力，不断扩展支持范围。四是进一步研究制定将科技型中小企业产品纳入政府采购系统的有效途径和办法。 (2)建立针对中小科技型企业融资的风险补偿机制。由财政每年拿出一定数量的资金，作为鼓励和促进商业银行增加中小科技型企业贷款的一项政府引导性专项扶持资金，对年销售收入达到一定水平的中小科技型企业贷款给予风险补偿或适当奖励。 (3)积极培育科技型中小企业上市源。对处于稳定成长期的科技型中小企业来讲，在渡过原始积累阶段后，资本市场是它们最佳的融资渠道之一。建议省有关部门对发展势头较好的科技型中小企业进行有针对性的融资辅导，促进企业逐步健全现代法人治理结构，完善现代企业制度，规范企业行为，做优企业资产，储备一批有实力的上市源，争取通过产权交易、股票上市、发行债券等方式，为打造科技型企业集团融通资金。 (4)加快建设公开、透明、实用的社会信用体系。首先，实现各金融机构企业、个人信贷登记系统的联网，并接入社会信用体系；其次，实现工商、税务等企业基础信息与社会信用体系的实时互动；第三，加强法制建设，建立多层次信息披露的管理办法。

4.完善社会服务体系，大力发展服务型中介机构。

［本文获得山西软科学基金项目NO. 2006041012-01的资助。］

参考文献：

1．孙健. 山西科技成果转化中的若干问题浅析.科技情报开发与经济，2002（1）

2．李建强.科技型中小企业融资方式.中国中小企业，2006(6)

3．陈丽萍，是冬元.科技型中小企业融资瓶颈突破问题探讨.边疆经济与文化，2006(2)

4.丁润萍.关于山西科技成果转化的一些思考.仅养学刊，2001(3)

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