特色小镇规划设计（精选8篇）
1、经济特征——旅游是支撑产业
从国民经济发展的角度来说，旅游小城镇以旅游业为支柱型产业，旅游业对于小镇经济具有强大的带动作用，通过“住、购、食、娱”等元素的建设，来促进小镇经济的发展。
2.规模特征——精致是一种美
“精致是一种美”主要是体现在旅游小城镇的规模特征上。旅游小城镇由于其面积有限，并不追求规模宏伟或者建筑华丽，而是专注于在合宜的尺度内构建旅游吸引物。
3.功能特征——休闲是生活方式
当前旅游市场已经从传统的单纯观光游转向休闲度假体验游，旅游小镇的兴起正是迎合了市场需求的这种转变。
由于我国高速的经济发展和城市化进程，人们对追寻与城市景观迥异的旅游地的兴趣越来越高。
“给城市里的人在小城镇找个心灵归宿”所代表的休闲度假功能成为旅游小镇最主要的功能。
前瞻产业研究院 | http://f.qianzhan.com/
4.文化特征——文化是形象符号
旅游小城镇所拥有的特殊文化，能转化为旅游小城镇独特的形象特征。徽州地区的众多古村落就是文化生成小镇形象符号的典型代表。徽 州当地徽文化所特有的谨慎、保守，体现在建筑上就转化为“高墙小窗”、“马头墙”等特征，而这些建筑特征最终成为代表徽州地区众多古村落的形象符号，让游客产生一种“见到小窗、马头墙就是到了徽州”的感受，“小窗”、“马头墙”也就成为徽州古村落的形象符号。
5.商业特征——消费是经济业态
旅游小城镇发展的最终目的还是为了推动当地经济的发展，而经济发展依靠的就是游客在当地的消费。
不论是古镇游，还是生态小镇游，都鼓励人们慢下来、住下来、轻松下来。在这个过程中，吃、住、行、游、购、娱六要素所起到的都是引导消费的过程，吸引人们通过消费去释放、去体会一种和平时不同的生活方式。
前瞻产业研究院 | http://f.qianzhan.com/
案例模式
1、束河模式—企业参与的旅游小城镇开发模式 案例简介：
位于云南的束河是世界文化遗产丽江古城的重要组成部分，于2005年入选CCTV“中国魅力名镇”。
束河古镇在开发过程中依靠“一个资源、一个企业、一个特色旅游城镇”的模式，使得得天独厚的资源得到充分利用，发展成一个具有国际影响力的旅游小城镇。
发展特点：
①公司开发与政府监管相结合
束河镇政府将经营权出让给昆明鼎业集团，鼎业集团仅一年就投入多达3亿的资金，充分解决了小镇政府开发资金来源不足的问题。
开发过程中企业可以决定资金支配和开发进程，但必须在政府的引导和监督下进行，不能在损害当地居民利益和后代利益的情况下进行开发。
②公司开发与居民参与相结合
鼎业集团在开发过程中，注重对当地居民利益的保护，推行“游富带民富”策略。
集团让当地居民成为开发的参与者，推出“庭院旅游”，通过家庭客栈、庭院商店、家庭茶吧等项目带领居民参与到旅游开发中来，共享利益。这使得当地居民的收入水平大大提高，社区和谐度大大提升。
③公司开发与古镇保护相结合
鼎业集团在开发过程中非常重视对古镇的保护，一方面，鼎业集团对古镇现有景区进行修复和保护;另一方面，着力恢复镇区古时街道风貌。
这些举措在对古镇进行保护的同时完成了古镇旅游景观的构建，对于公司和古镇而言是双赢的举措。
前瞻产业研究院 | http://f.qianzhan.com/
④公司开发与基础设施建设相结合
鼎业集团先后投入了1.2亿加强基础设施建设，完成了包括连接束河古镇与香格里拉大道长1.1km的四车道柏油马路、6km五花石古巷道路、7.1km“三线两管入地”等基础设施工程的建设。
基础设施的提升为束河未来旅游的发展奠定了坚实的基础。
2.迪斯尼效应——大项目驱动的旅游小镇发展模式 案例简介：
位于美国佛罗里达州的奥兰多，是迪斯尼乐园、哈利波特的魔法世界等大型游乐园所在地，每年吸引了大量游客前往此处。
大型游乐项目的建设和运营成功地使当地从单纯依靠柑橘种植业转向由旅游业驱动的经济发展模式，并成为世界知名的旅游目的地。
上海迪斯尼乐园项目于2010年11月正式启动。迪斯尼的经济辐射力和乐观的经济预期使川沙的未来经济被极度看好。
发展特点：
前瞻产业研究院 | http://f.qianzhan.com/
①大项目推动下的旅游小城镇影响力提升
旅游大项目的建设往往能提升小城镇的影响力，使其旅游形象鲜明、重点突出、品牌响亮。
往往提到奥兰多，人们的第一反应就是迪斯尼。从一定意义上，迪斯尼阳光正面的形象已经代表了奥兰多对外的旅游形象。这种强烈的关联使得迪斯尼本身就是奥兰多最好的名片，迪斯尼的品牌、形象、影响力无形中帮奥兰多做了大量旅游推广。
②大项目带动下的小城镇旅游业相关产业发展
旅游大项目的营建有助于带动相关产业发展，带动当地就业。
据上海市发展改革研究院的报告分析，上海迪士尼乐园直接间接带动的产业可达上百个，估计将带动上海旅游产业总收入年均140亿-180亿元的增量，拉动旅游业增加值每年100亿-150亿元的增量。
在这样巨大的总量辐射力的带动下，作为迪斯尼乐园的接待地，川沙未来将在游客的“吃、住、行、购、娱”这五大方面发挥极其重要的作用，大量和迪斯尼乐园相关的消费将在此进行，以迪斯尼为主题的旅游相关产业将迅速起飞，迪斯尼产业链将在此完整构建。
川沙也将迎来经济飞速发展的时期，它的经济将和奥兰多一样，因迪斯尼而兴，因迪斯尼而旺。
③大项目带动下的旅游小城镇土地增值
川沙镇的土地经济价值在迪斯尼项目的带动下得到了充分的释放。由于受限于规划，川沙镇在过去十几年都将迪斯尼地块封冻起来，极少进行开发和利用，因此当地地价一直难以抬升。
迪斯尼项目启动后，川沙镇土地价值得到释放，镇区一商业地块成交溢价率高达427%。
而未来作为迪斯尼的主要游客接待地，川沙的交通和基础设施将进一步改善，周边地价的预期将更为乐观，土地将继续保持增值趋势。
前瞻产业研究院 | http://f.qianzhan.com/
3.长子营经验——生态型旅游小镇的发展模式 案例简介：
长子营镇位于北京市大兴区的东部。当地畜牧业、农业都相当发达;万亩原始次生林保持了原始的丘陵地貌，林地条件优越。
中国生态农业第一村留民营、国家“九五”重大产业项目北京高科技蔬菜示范区都在该镇。
发展特点：
①农业先行，农旅互动
低碳农业生产带动的观光之旅。顶着中国生态农业第一村、全球生态500佳光环的留民营村是以低碳生态的农业生产技术为特色的大型农业生产基地。该村以沼气能源为中心，充分利用生物能和太阳能，串联农、林、牧、副、渔生态系统，真正做到了良性循环和可持续发展。
这种先进的农业生产技术和理念带动了农业观光之旅，形成了有机农业示范区、畜牧养殖区、工业区、有机农业观光和生态旅游区等几大农业观光区域。
前瞻产业研究院 | http://f.qianzhan.com/
优美农业景观带动的踏青之旅。地处长子营镇赤鲁村桃源谷拥有万亩梨树，开花季节时能够欣赏到万亩梨花盛开的场景。
除此之外，游客还可以深入赤鲁桃源谷，赏桃花，看杏花，观梨花。由农业(果林业)生产所形成的优美的农业景观也成为旅游业发展之处。
悠闲农事体验带动的体验之旅。长子营是北京的蔬果之乡，一年中有三季可以进行蔬果采摘。
优质的蔬果生产基地为来这里旅游的游客不仅提供了采摘绿色有机蔬菜的机会，还提供了采摘温室蟠桃、凯特杏、樱桃、洋梨、鸭梨、芒果、冬枣、山楂等个性化水果的机会。
而捡鸡蛋、亲手栽种花草、到大棚里摘菜等个性化的农事体验项目也吸引了大量游客前往长子营，为该镇生态旅游增加了更多乐趣和吸引力。
②环境保护，生态人居
京南绿肺，长子营以其万亩的次生林成为京南面积最大的都市“绿肺”，在此背景下，结合当地大规模农业生产的背景，长子营生态条件较好，空气质量较高。
低碳循环。前面已经提到留民营依靠沼气发电，目前以这个村为中心实现了七村联供，联供工程以沼气和有机肥料生产为纽带，链接禽畜养殖、绿色农业、有机农业种植、农产品加工、物流配送、观光休闲，实现资源的循环利用和综合效益最大化。
宜居宜建。长子营经过多年的建设，逐步形成交通便利、环境优美的宜居环境。
目前全镇已基本形成了三大发展带：以高速路千亩自然水域、千亩片林为依托的牛坊至佟庄居住发展带;沿凤河、长采路、万亩菜田形成的留民营、镇工业区至路城营的宜居发展带;以国家森林公园、万亩果品基地为依托的沿安大路而形成与和顺场至再城营的宜居发展带。
三大宜居发展带的形成将为长子营镇的旧村改造和城市人口疏散工作提供可用的空间，创造居住发展空间。
前瞻产业研究院 | http://f.qianzhan.com/
4.“五朵金花”绽放——对接大都市旅游小镇发展模式 案例简介：
成都三圣乡以种植花卉为主要旅游资源，花卉种植面积多达8000余亩。“三圣花乡”涵盖成都锦江区的五个村落，包括幸福村的“幸福梅林”，江家堰村的“江家菜地”，红砂村的“花乡农居”，驸马村的“东篱菊园”，万福村的“荷塘月色”，五个村子并称为“五朵金花”，形成“春有红砂，夏有荷塘，秋有菊园，冬有梅林，江家菜地四季皆宜”之旅游情景。
发展特点：
①满足都市人向往田园的需求，实现田园生态化
大都市人群平时生活节奏快、压力大，在周末或节假日时亲近自然、享受自然的愿望更加强烈。
三圣乡所采用的生态农业结合旅游农业的农家乐模式恰好满足了大都市人群这方面的需求。
不论是“江家菜地”展示的“周末都市菜农采摘忙”的场景，还是“东篱菊园”营造的“采菊东篱下，悠然见南山”的浪漫，都深深吸引了都市人，为他们在乡村找到了心灵的栖息之所。
前瞻产业研究院 | http://f.qianzhan.com/
②对接都市的基建标准，实现设施服务城市化
三圣乡在基础设施建设方面也积极接轨城市，充分考虑了人性化的需求。道路建设依傍地势地貌和自然山水，交通布局做到人车分流;水电供应稳定;电话、宽带到户;天然气供应充足且为未来铺设留有余地。
高标准的基础设施建设让都市人来到三圣乡享受到和城市一样的便利，进一步增强了三圣乡的旅游吸引力。
③依傍大都市的技术力量，实现发展技术化
靠近大都市的旅游小城镇在发展过程中更容易得到大都市的技术支持。例如“五朵金花”中的“东篱菊园”在建设时，依托四川省农科所的技术力量，以规模种植菊花为支撑，引导村民规模化、多样化进行大田种植菊花，形成1000余个菊花品种、300余万盆盆栽菊花、2700余亩的菊花种植规模。
与此同时，在农科所的引导下，村内农房进行改造，和菊花景观一起形成整体和谐、色彩缤纷的农村景观系统，给游客带来视觉上的享受。
④承接大都市资本投入，实现资本多样化
三圣乡的资金来源主要有三个方面：一是民间资本的介入。锦江区政府以8300万资本搭建融资平台，成功撬动了当地民间资本1.6亿来投资建设三圣乡。二是政府对基础设施的资本投入。
“五朵金花”每个村都投入一千多万的资金用于乡镇基础设施的改造。三是集体资产的参与。乡镇以固定资产入股来参与三圣乡的旅游发展建设。三种来源中，获得资本数额最大的就是通过招商引资吸引民间资本注资三圣乡旅游。在此过程中，成都市相对发达的经济水平和开明开放的投资空间为民间资本的注入奠定了基础。
关键词：特色小镇,目标导向,规划创新
特色小镇是浙江省适应和引领经济新常态的新探索新实践。浙江省的特色小镇创建工作始于2015 年,目标是通过3 年时间重点培育和规划建设100 个左右特色小镇,并配套制定了“培育—创建—考核—验收”的管理机制。截止目前, 两批共79 个特色小镇被列入省级创建名单,51 个特色小镇被列入省级培育名单。
随着特色小镇创建工作的全面推开,关于特色小镇的规划建设问题成为近期规划界讨论的热点,也是各地方政府迫切需要破解的难题。新事物,需要新的思维、新的方法和手段,特色小镇的规划建设也不例外。本文结合笔者接触到的特色小镇规划设计案例,尝试从规划视角对特色小镇内涵及规划创新方向进行思考,与同行探讨。
1 规划视角下特色小镇的内涵理解
特色小镇的出现,打破了规划界关于规划对象的常规界定。按李强省长在《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》一文中的诠释,特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
这一描述性的界定使特色小镇显得更加不同寻常。严格意义上讲,这是一种关于目标的描述而不是对象的定义。对于习惯于面对具象实体的规划师而言,厘清特色小镇的内涵与需求是进行有效规划设计的重要前提。回顾浙江省一年多来的实践,笔者对特色小镇的内涵与特征勾勒如下。
1.1 特色小镇是新的发展主体
特色小镇“既非简单的以业兴城,也非以城兴业;既非行政概念,也非工业园区概念”,也不是传统的“镇”“区”“园”相加的“大拼盘”。它与原有行政边界没有对应的关系,而是一种发展的新的主体形式。从创建条件看,特色小镇有明确的空间规模界定和投资规模要求。空间规模上,规划面积一般控制在3 平方公里左右,建设面积控制在1 平方公里左右;经济规模上,原则上环保、健康、时尚、高端装备制造等4 大行业的特色小镇3 年内要完成50 亿元的有效投资,信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3 年内要完成30 亿元的有效投资(均不含住宅和商业综合体项目)。此外,建设标准方面,所有特色小镇要建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按照5A级景区标准建设。由此可见,特色小镇是不同于“镇”或“区”的新的发展主体。
1.2 特色小镇是新的产业平台
浙江省提出特色小镇定位聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7 大万亿产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。特色小镇创建将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈,以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”。我国产业平台从最初功能单一的工业区到功能复合的开发区,再到功能综合的产业新城,大致经历了三个阶段。而瞄准精细化的万亿产业、提出有效投资指标、重视完整的产业生态、目标行业龙头,同时又强调生产、生活、生态融合的特色小镇,无疑将成为超越产业新城的更高阶段的产业平台(见图1)。
1.3 特色小镇是新的和谐家园
作为浙江创新发展的战略选择,特色小镇要体现“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能”,“产、城、人、文”和谐一体,这也是浙江省在经济新常态下,对于破解浙江空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够、城乡二元结构,改善人居环境的重要抓手。特色小镇应当是有山有水、有产业、有人文、有品位,是一个让人愿意留下来创业和生活的和谐家园。
1.4 特色小镇是新的制度探索
不同于传统的审批制,特色小镇采用“创建制”,这是对地方管理制度创新的重要探索。特色小镇创建对象名单的产生经过严格的标准筛选,确保入围的特色小镇要符合“7+1”产业定位范围、四至及规划面积清晰、产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行、有效投资额达到规定目标以上。进入创建名单的特色小镇,只有在年度考核合格或验收命名后,才能获得土地和财政方面的优惠政策支持。对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际土地使用指标的50% 或60% 给予配套奖励,对3 年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标;创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3 年全额返还、后2 年返还一半给当地财政。
1.5 特色小镇是新的理念引领
虽然从现有实践看,特色小镇是基于浙江的经济特点与社会背景应运而生的地方探索,但其发展理念不仅迎合当前我国社会经济转型的宏观需要,而且契合国家新型城镇化的发展方向。特色小镇强调产业“特而强”,制度“活而新”,是全新的产业平台和经济体,体现创新与活力;特色小镇强调功能“聚而合”,形态“精而美”,将成为城乡空间转型与形象提升的示范区。同时,特色小镇创建也符合政府理念转型的需要。在前阶段经济发展和城市化“双快”的驱动下,政府部门普遍浮躁,某种程度上务虚多于务实。特色小镇体块小、周期短,为政府转变理念、真抓实干提供了理想的平台。
而对于规划行业来说,特色小镇的创建为规划创新提供了契机,为城乡规划提供了理念转型的试验地。特色小镇的短周期、高标准设置既为规划设计师出了一道难题,同时也为规划设计师实现理想、实践落地规划提供了很好的舞台。但是,作为规划的创新必然要面对一系列的挑战。
2 多元复合下特色小镇规划面临的挑战
相比传统规划对象,特色小镇在空间载体、特色内涵、外部条件,以及规划内容、实施要求等方面具有明显的多元、复合特征,这也正是特色小镇规划的难点和创新出发点所在。
2.1 空间载体的多样性
特色小镇是以现有的城乡空间为载体进行的目标创建,现有城乡空间的差异决定了特色小镇的空间载体具有多样性。从已有特色小镇创建名单看,有以产业园区或产业集聚区为载体的,如温州瓯海智创小镇,现状为梧田工业园的一部分,目标是将功能单一、产业低端的工业园区经过更新换代转换为功能综合、宜居宜业宜游的特色小镇;有以镇区或传统村落为载体的,如湖州丝绸小镇部分空间依托南浔区荻港渔村,目标是打造集桑蚕丝绸原生态旅游、桑蚕丝绸、文化展示、古村生态旅游等于一体的特色小镇;也有以旅游景区为载体,如淳安的乐水小镇、文成森林氧吧小镇等。基础迥异的空间载体决定了特色小镇不同的创建路径,必然对规划创新提出了更高的要求。
2.2 特色内涵的差异性
特色小镇各有各的“特”。从被列入浙江省创建名单的特色小镇看,“特色”的挖掘各不相同。有以文化或生态资源为依托打造以旅游功能为主的休闲度假型小镇,如天台山和合小镇,以和合文化为主题,打造集文化旅游和休闲功能为一体的特色小镇;有基于已有优势产业,进行上下游延伸和多元复合,强化产业特色,如以大唐袜业为依托的诸暨袜艺小镇,打造集袜艺体验旅游、展示博览、市场物流、创意研发、娱乐休闲为一体的特色小镇。总体来看,不同于传统规划的“千镇一面”,浙江省创建名单中的特色小镇无不个性鲜明、差异明显,这既是资源禀赋差异所决定的,也是差异化发展的客观要求。这就要求特色小镇的规划要有更深入的研究,更精准的判断,积极挖掘地方资源与潜力、合理引入创新点,通过规划的强化和延伸打造独有的小镇特色。
2.3 外部条件的复杂性
从破解土地资源瓶颈和城乡二元结构的目标出发,特色小镇往往被选址在城市边缘地区,用地条件普遍较为复杂。或受交通分割,或地形起伏变化,现状居民点、工厂企业散乱分布,加之边界不规整,对规划设计形成很大制约。如杭州机器人小镇选址萧山区东北部边缘,地块受杭甬高速、绕城高速及机场快速路所穿越割裂,并带来视觉、空气、噪声等方面的影响,破坏了区块的整体品质。同样地,温州生命健康小镇选址温州老城区南部边缘,地块内甬台温高速、金丽温高速和温瑞大道贯穿,对用地造成严重分割。外部条件的复杂性需要规划不断创新思路加以应对,寻求突破(见图2)。
2.4 规划任务的紧迫性
特色小镇的创建有明确的时间目标与考核标准,实行“优胜劣汰”的原则和“追惩制”。以3 年为限,要满足建设、投资、品质等多方面的要求,否则将面临指标倒扣。这对规划编制工作来说,意味着任务紧、压力大。因此,要求规划编制过程中,不仅要考虑空间布局内容的可实施性,还需兼顾到后期项目落地甚至招商引资方向。这样一个极其综合且充满创新的创建工程,对于习惯中长期思维的城乡规划而言无疑是一个非常大的挑战。
2.5 规划内容的综合性
不同于传统城乡规划,特色小镇规划是一项没有明确规划任务书的任务。但特色小镇的创建目标,决定了其规划具有高起点、高标准和综合性、落地性的内在要求。这对规划的深度与广度也提出了新的挑战。从层次上看,既要有概念策划、总体规划、控制性详细规划,又要有城市设计和建筑、景观设计;既要有空间功能布局、又要有可落地实施的项目,甚至包括运作模式和招商引资意向,需要综合的全套解决方案。从内容上看,除了常规的空间规划内容,还包括产业规划、社区规划、旅游规划等,同时需突出生态、文化等功能。浙江省提出,特色小镇规划必须坚持多规融合,突出规划的前瞻性和协调性。结合特色小镇的资源禀赋条件,联动编制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”,项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。
因此,特色小镇规划是典型的多层次规划交融、多专业规划综合的“多规合一”,是目标导向下各种元素高度关联的综合性规划和落地性规划。
3 基于目标导向的特色小镇规划创新思考
面对特色小镇特殊的规划需求,亟需对传统的城乡规划从思维、理念、方法、内容及工作机制方面进行创新应对。
3.1 规划思维创新——目标导向下的规划路径选择
城乡规划编制的思维方式一般分为两类:问题导向型思维与目标导向型思维。其区别主要在于规划技术路线设计中对于切入点的把握,前者以核心问题的判断为切入,后者以明确的发展目标为切入,规划的策略与路径是基于现状基础与目标之间的差距而设定。通常在存量规划编制中,由于规划编制的需求主要来自于空间发展的问题与矛盾,规划思维多以问题导向为主、目标导向为辅。而在增量规划编制中,多以目标导向为主。特色小镇虽大多属存量规划,但其性质决定了其具有强烈的目标导向性。因此,特色小镇规划是典型的目标导向型规划,是不同空间载体在“特色小镇”目标引领下的规划实施路径探索(见图3、图4)。
以温州智创小镇规划为例,规划的目标是助推功能单一的产业园区向“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能”的特色小镇转型。基于现状基础与目标的差距,规划针对性地构建了产业重构、功能植入、空间重塑、环境修复、文化再生及保障措施等六大策略与路径。在温州探索以特色小镇创建为目标引领产业园区的转型升级,对同类产业园区转型升级具有重要的示范意义(见图5)。
3.2 规划理念创新——产业引领下的功能空间组织
特色小镇规划区别于传统城镇规划的关键在于强调产业规划的核心地位,而区别于传统产业园区规划的关键在于强调对于环境、文化、资源的友好态度,以及对于社区、旅游功能的兼顾,实现“产、城、人、文”的融合。因此,特色小镇规划理念的创新主要体现在三个方面,一是强调产业在激发空间活力方面的作用,以产业规划、项目策划引领空间规划,避免“空城”“死城”的出现;二是强调功能的复合,产业+ 社区+ 旅游,打造宜居宜业宜游的活力功能体;三是体现人文关怀,通过生态保护、文脉传承及空间尺度的把握,营造真正人性化空间;四是体现弹性,特色小镇创建强调市场与企业的主体地位,因此规划必须为市场的不确定性留出调整的空间,要懂得留白。
如温州智创小镇规划,聚焦传统产业的转型升级,从产业研究切入,以产业引领空间布局,并提出产业—空间耦合的规划方法。杭州云栖小镇规划,在“创新、科技、人文、生态”四大理念下,提出建设易就业易创业的生态云小镇的规划目标,规划完整的云服务产业生态体系。在这一规划理念的引导下落实各项规划内容,并采取了用地复合、小尺度街区、共享庭院空间、面向企业员工的配套设施体系等新的规划思路(见图6)。
3.3 规划方法创新——多规融合下的技术路线探索
目前,特色小镇规划主要分为两个层面,前期是以培育或创建为目标的概念性规划(创建规划),主要任务是制订创建方案,明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划等;后期是以验收为目标的实施性规划(建设规划),主要包括规划范围约3 平方公里控制性详细规划和核心区约1 平方公里的城市设计。但在实际操作中,从利于小镇有效实施角度并不建议过于强调规划层次界限。就地方实际发展需求而言,特色小镇规划不宜拘泥于创建目标,而应从规划整体性与延续性考虑,将概念性规划与实施性规划纳为一体,编制包括概念策划、空间规划、项目计划、资金筹划“四划叠加”的综合性方案,真正实现“多规融合”,同时也有利于节省规划编制周期与经费(见图7)。
本着探索与创新思考,一些特色小镇前期的概念性规划已经直接做到城市设计深度,甚至包括部分建筑、景观设计内容。如温州智创小镇概念性规划,围绕前期创建申报和后期实施需要,规划构建了从产业研究、项目策划到空间规划、城市设计、建筑立面与景观改造设计的“多规融合”综合解决方案。同时,围绕规划落地性要求,将后期的项目计划与资金筹划也纳入规划统筹考虑。
3.4 规划内容创新——多元目标下的内容体系构建
相比传统的城镇规划,特色小镇的规划内容要求更多元、更复合、更联动,也更落地,因此需要通过内容体系的创新来实现规划的多元目标复合。在内容体系上,一是基于前瞻性要求,强化战略研究,找准功能定位,为小镇选择“特而强”的核心产业提供充足的背景支撑;二是基于产业平台的定位,强化产业研究,以产业(项目)引领小镇的功能组织与空间布局;三是基于3A旅游景区的创建目标,强化旅游规划内容,借此挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源,并与小镇的生活、生产功能及环境空间有机融合, 提升环境品味;四是基于落地性要求,强调以项目为抓手内容体系组织,从产业、项目到空间再回到项目,因此在成果表达上除了传统的一套文本、一套图则之外应强调实施项目年度计划表的重要性,形成“图、文、表”三位一体。
此外,由于小镇特色与需求的差异性,需在规划内容的构成、篇章内容的研究深度、规划重点的选择上进行创新,打破传统规划格式化的内容体系安排,针对小镇特色的差异性做到有所侧重。如天台山和合小镇规划中,针对和合文化的主题定位,侧重强调文化的挖掘及文化产业化的研究内容;杭州基金小镇规划中,针对基金产业的特殊性,侧重将金融企业的业态与空间需求作为研究重点;在杭州机器人小镇的规划中,针对外部交通条件的复杂性,规划重点强调交通组织的综合解决方案,创造性地引入“时光隧道”和“森林小镇”的概念,既突破交通包围、营造了环境,又紧扣产业主题,使之成为方案设计的亮点(见图8)。
3.5 工作机制创新——跨界协同下的专业团队架构
针对特色小镇规划的目标多元性和内容复合性特点,规划编制需要在团队的组织模式上进行创新,采用多专业组合、多团队协作的模式,实现“跨界”合作。这将打破规划设计机构中常规以专业项目组为单元的团队架构。在天台山和合小镇规划中,我院打破业务部门界限,从策划研究中心、城乡规划所、农业生态规划所、建筑景观分院、交通规划分院等抽调人员,组成跨部门、跨专业的项目组,并以定期例会形式促进多部门协同。这在未来的特色小镇规划中必将成为常态化的组织模式。此外,从政府管理角度,特色小镇的规划建设涉及发改、规划、建设、旅游、财政等多个部门,需要跨部门的紧密合作与协同支持。而在规划实施过程中,由于特色小镇创建实行“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式,政府、企业、社会的协同也同样不可或缺。
此外,除了思维、理念、方法、内容及工作机制等面临转变之外,特色小镇规划尚需技术手段方面的创新探索。特色小镇规划的综合性与落地性要求,对规划的基础调研与分析的广度与深度提出了更高的要求,其前提是要读懂宏观背景、读懂市场需求、做实基础调研、做透业态分析、做深空间设计,这都需要规划技术手段的同步创新。
4 结语
规划创新是一个永恒的话题,其创新的动力源自于不断出现的新问题、新需求。浙江省特色小镇创建引发的规划领域新挑战,正为规划创新提供了契机和平台。特色小镇创建一年多来的规划实践已为这一创新工作打下了很好的基础,但积累仍显薄弱,需要通过更多的实践进一步探索,不断总结与补充,并适时向省外推广。
参考文献
[1]李强.特色小镇是浙江创新发展的战略选择[J].中国经贸导刊,2016(4):10-13.
[2]浙江省人民政府.关于加快特色小镇规划建设的指导意见[Z].2015.
[3]浙江省住房与城乡建设厅关于加快推进浙江省特色小镇建设规划编制工作的指导意见[Z].2015.
[4]浙江大学城乡规划设计研究院.温州市瓯海区智创小镇概念性规划[Z].2015.
关键词：精致；美丽；富裕；特色；途径
一、“精致者相”建设途径
从精心规划、精心设计与精心建设等方面入手，打造精致者相。在规划上精心塑造，构筑完善的规划系统，利于合理有效地指导者相城镇建设，总规完成后，及时开展控制性详细规划、重点地区城市设计、各类专项规划等工作。在城镇建设方面结合地方特色，潜心塑城，从公共设施配置、建筑控制、公共开放空间、慢行活動空间等方面入手。
（一）公共设施配置：完善各级公共服务设施，逐步建立完善的公共服务设施体系，包括行政、医疗、教育等方面；配套完善基础设施建设。
（二）建筑控制引导：镇区建筑以多层建筑为主，点缀部分小高层，与周边峰林形成高低错落的特色天际线，形式上以现代中式为主，并注重提取布依族民族特色符号。建筑注重整体控制，以及与周围山体的融合，不同区域可选取局部建筑作为地标建筑。
（三）公共开放空间：山水空间的塑造。保护观山观镇观水视线，主要交通流线在视线朝向城镇和山体的重要观景路段，应保证视野开阔，充分展示城镇与山体轮廓线。对镇区周围保留的自然山林地，布置以风景林地为主的生态绿地，严格控制开发强度，限制安排城镇开发建设项目，保持良好的城镇生态环境，延续城镇山水格局。
（四）慢行活动空间打造：以出行产生点为核心，如居住小区等，打造和谐宜居的慢行街区。以出行吸引点为核心，如工作单位、学校、商业区等，打造富有亲和力的慢行空间。以公共交通场站为核心，形成方便快捷、安全友好的慢行通道。
二、“美丽者相”的建设途径
（一）绿色者相打造
（1）构建完善的政策法规保障体系。政策法规保障体系的建立是生态者相建设最重要的保障措施，要把绿色生态镇建设搞好，必须对现有不合理的政策法规体系进行有计划、有步骤的调整，最终实现经济社会发展与生态环境保护双赢。
（2）坚持生态立镇，注重环保优先。依托者相自身的生态优势，坚持生态立镇、环保优先，营造城水山林相融的生态空间。
（3）利用市场机制，增强环境管理能力。推进市场机制，把环境作为一种资源、资产、资本来经营，积极探索推行市场化的环境保护和生态建设模式，建立企业化、产业化、市场化、多元化的投资、建设、管理和运营体系。彻底改变生态环境保护由政府包揽的格局，改变生态环境保护只有社会效益，没有直接经济效益的格局。
（4）加强生态镇建设的宣传。广泛深入地开展多形式、多层次、多渠道的生态镇建设宣传教育活动，在全社会形成良好的氛围。积极开展群众性生态科普教育活动，不断提高公众的生态意识。
（二）城镇功能品质提升
重点在公用设施和公共服务体系建设，交通现代化和城镇管理规范化、精细化、智能化，绿色生态网络构建等方面加大力度，全面提升城镇空间品质和人居环境质量。
（三）节约型城镇建设
侧重于转变城镇建设发展模式，坚持把资源节约、环境友好、生态宜居的理念贯彻到规划建设管理的各领域。节约型城镇建设要与节约型企业、节约型家庭相结合，积极实施节地、节水、节能。
三、“富裕者相”的发展路径
（一）产业发展
从实际出发，立足于全镇经济社会发展的需要，大胆创新，努力探索规划建设的新思路；分析研究本镇的区域地位、职能及特色，合理确定城镇产业空间布局；注重镇区复合型功能布局结构的科学性与合理性，充分体现旅游服务型城镇与生态环境有机结合的城镇结构形态；贯彻可持续发展战略，建立和谐的人与自然的关系，推动城镇产业化、农业现代化及城乡一体化发展进程，逐步把者相建设成为经济发达、功能合理、生态良好，具有浓郁地方民族特色的旅游名镇。深入推进农业现代化、产业化发展，加快特色农业建设，在保障粮食供给的前提下，积极推动农业结构调整进程，加快农业生产和特色农产品种植基地建设，加快建设一批规模化的区域性特色优质农产品生产基地。根据城镇定位和资源禀赋，重点发展为旅游服务的民族工艺品加工、特色农林牧产品深加工等环境友好型绿色产业，可以同康体娱乐用地以及相关旅游景区配套设施用地混合布置。充分利用其自身旅游资源优势和便捷的交通条件，积极发展第三产业。以镇区为中心，重点发展娱乐、休闲、餐饮及旅游服务业，促进城镇经济发展。依托贞安公路构筑镇域南北向的区域联动发展轴，向北对接北盘江镇乃至关岭和安顺的旅游业和工业，向南对接贞丰主城区的二、三产业，形成一条区域产业联动发展轴，实行区域共享，提升者相的城镇集聚功能，使之提升转型为中心城区的有机组成部分。
（二）推进城镇化进程
城镇化建设要以产业发展为支撑，要实现产业发展与城镇建设相融合，这才是城镇化建设的根本，也是建设富裕者相的基础。首先产业发展能创造就业机会，特别是以旅游业为主的第三产业，就业机会才能带来人的城镇化。其次只有产业兴旺了，才能更好地解决城镇化中人的问题，实现城镇化建设与产业发展相融合。一方面要在城镇规划设计时就融入产业配套的理念，让合理的产业布局作为新型城镇化的支撑。另一方面，要合理引导产业转移，通过接纳产业转移及转型升级，培育出自身的特色产业和优势产业，为加强基础设施、改善人居环境提供坚实基础，进而提升小镇的吸引力和吸纳能力，为推进城镇化进程贡献力量。
（三）体制机制创新
（1）创新户籍制度，建立城乡统一劳动力市场。以市场机制为动力的城镇化进程要求劳动力要素在城乡之间的自由流动，以解决城镇化对劳动力需求的需要。全面建立与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。建立城乡一体就业服务网络，实现城乡级劳动力资源和劳务需求信息库对内对外联网，再就业政策、就业指導、就业培训和信息服务等方面，使劳动力在城乡、不同产业之间的自由流动，不仅充分利用了劳动力资源，更重要地促进了城乡经济全面协调发展。
nlc202309081350
（2）土地流转制度创新。规模化、机械化是农业现代化的基础，要建立农用地内部流转，以便于实现规模经营。山区耕地要向特色化方向发展，这对农民增收、农民进城起着积极地推动作用，土地规模化经营的农地制度创新，这种流转制度的根本目的是将农用地通过村集体“反租倒包”方式或村民间私下租赁方式集中起来进行规模化、机械化经营。
四、“特色者相”的建设途径
（一）特色产业引导
（1）近郊休闲观光农业。者相镇区近郊圈层，发展近郊观光休闲型农业，以水稻、蔬菜及部分特色果树种植为主，为城市居民提供绿色食品。者相两大景区双乳峰及三岔河景区都分布在该圈层内，考虑到城景统筹，规划建议在景区主要旅游沿线上布局观光休闲农业，通过综合性的休闲农业区、特色农庄、农家乐的建设，促进农业和旅游业的联合发展，将會大大提高旅游业的规模效益。
（2）山地特色农业经济。者相镇域东部圈层，规划结合各行政村实际进行特色农业和特色畜牧业布局，结合各村实际，建立特色农业种植基地，发展立体农业模式。规划结合特色农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供民间休闲，建立部分特色农业旅游体验区，打造乡村旅游景点，作为三岔河-双乳峰旅游度假区的重要补充。
（3）绿色加工业。规划镇域应严禁布置污染性工业，工业主要布局在规划的这艾中心村附近，以发展农林副产品加工业为主；部分民族特色村寨如纳孔民族村等，可发展民族工艺手工业和特色食品加工业等。
（4）特色旅游业。加强旅游景区品质品牌建设，深入挖掘旅游景区圣母文化内涵，从观光式向体验式旅游转变，打造著名旅游目的地。另外在北盘江沿线及部分旅游特色景点、村寨也设置小型服务设施。规划镇区南部以旅游服务为导向进行土地综合开发，形成以互动发展的旅游吸引核、旅游服务聚集区、旅游地产社区为核心功能构架，相关配套设施与延伸产业为支撑保障，整体服务品质较高的旅游综合体。
（二）特色空间引导
（1）文化历史空间。从城市意象的角度来讲，城市是否具有文脉传承完全取决于人们对实存景观因素的知觉记忆及视觉感受，这种人类对环境所产生的心理形象如中心、广场等，皆与具有历史意义的重要建筑有着密切的关系。因此，保持城市中有价值的显性因素是文脉传承的基础。但是对城市来讲其历史文化传统不仅表现在作为物质载体的古迹和建筑上。者相镇历史悠久，境内有历史文化价值的物质、社会文化形态众多，要针对者相镇域的文物古迹、区域内有代表性的遗迹以及文化形态进行研究，并在规划建设中得以展示及传承。
（2）民族文化空间。在镇域内选择若干区域，采用广面积、重自然的大手法建立布依民族村寨。为保持民族风格的原汁原味，可采用搬迁或复制民族风情保存完好的民族村寨，并与石漠化扶贫相结合。注重游客的参与性和商旅结合。民族风情园是展示以布依族、苗族为主体的多民族风情旅游、游乐的综合性公园。主要包括民族歌舞区、民族文学区、民族服饰区、民族节日区、民族风味区、地方特产等区域。 规划建设几条有特色主题的民族风情街，民族街区应以民族为标准进行划分，不同的民族街区展现不同民族的文化风情。民族街区主要以经营地区土特产、名特优商品，旅游特色产品、名胜纪念品、DIY手工制品，民族特色服装、民族饰品、蜡染扎染、丝绸、编织、刺绣、民族包艺等为主，同时在民族街区可以开设一些有民族特色的餐馆，让游览的人在购买民族特产的同时还可以品尝一下民族美食。 从城市意象的角度来讲，民族元素在城市中是否得以体现主要取决于人们对实存景观因素的知觉记忆及视觉感受，城镇中广场、建筑、景观小品等的设计形式都能影响人们对城市形象的感知与记忆，因此未来城市中对民族特色的建设应在这些方面做出努力，特别是在镇区南部的旅游综合体内部，应该是最能体现地方特色的地方。
（3）山水空间格局。者相四周峰峦起伏，周边内部水系曲折，建成區要逐步改造完善，往西向三岔河靠拢，要以高质量、高品位的镇区标准来规划建设，依托穿城镇而过的明望河、绕城镇而过的纳么河等河流，衬托上周边三岔河水库、峰峦起伏的峰林、石林等优质背景；同时充分依托布依族等少数民族的风情特色，形成水墨画般山水城镇形态和空间格局，建设民族风情山水小城镇。加强镇区水系的整治，在镇区段沿岸设置若干绿化膨胀节点公园，在镇区干路两侧建设绿带，形成点、线、面相结合的网络状绿化系统，与三岔河水库、农田、峰林、石林融为一体，构造山水画般的特色者相。
（三）人文精神塑造
（1）剖析历史传递的文化灵魂
水墨如画：者相镇自古以来就以商贸、历史文化而出名，是一个名符其实的特色城镇。近年来以旅游业为龙头的第三产业发展迅猛，推进旅游产业与历史文化、民族文化相融合，更使者相成为贵州省西南旅游黄金线路的重要组成部分和新目的地。
开放包容：者相历史悠久，民族众多，辛劳的人民共同创造了丰富多彩的文学、艺术、语言、服饰、饮食、建筑等民族文化，同时受外来文化影响广泛，具有多民族文化交融荟萃的特征，人民群众普遍具有开放的文化心态和文化上的包容性。
安逸热情：由于地处民族山区，长期受农耕文化的影响；者相有富集的山地资源、林业资源和农产品资源，给予生活在这片土地上的人们丰富的生活基本品，导致者相表现出强烈的“安逸性”，因是少数民族地区，普遍具有热情好客的风俗习惯。
（2）塑造与时俱进的现代者相精神。对于新时代的现代者相精神可以概括为：开放热情：刚柔相济、开放大气，博采众长、兼收并蓄；胸怀宽广，开放融合，在汇集、吸纳、融合的基础上不断创造新的文明。诚信进取：厚德诚信、孜孜进取，敦厚诚实，信用至上，具有强烈的责任心和进取心；孜孜不倦，自强不息，具有独特的坚韧精神。
结语：本文通过对色相镇自然资源、交通区位、历史文化、民族风情等方面的分析，大胆创新，努力探索规划建设的新思路，提出了精致色相、美丽色相、富裕色相、特色色相的发展规划，并制定了详细的建设途径，为我国小城镇的发展规划提出了可参考意见。
参考文献
[1]罗应光. 云南特色城镇化发展研究[D].云南大学，2012.
[2]李如海. 贵州发展以民族与山地为特色文化旅游业的思考与探索[J]. 贵阳市委党校学报，2015，06：10-13.
一、项目概况
项目位于江苏省盐城市射阳县经济开发区五中沟以南、七中沟以北、S226道路以西、凤鸣大沟以东地块，占地面积约2989亩，总投资80亿元。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
项目区位图
二、产业背景
1、国外智能制造产业发展现状
金融危机以来，在寻求危机解决方案的过程中，美、德、日等国政府和相关专业人士纷纷提出通过发展智能制造来重振制造业。2011年6月，美国正式启动包括工业机器人在内的“先进制造伙伴计划”，2012年2月又出台“先进制造业国家战略计划”，提出通过加强研究和试验税收减免、扩大和优化政府投资、建设“智能”制造技术平台以加快智能制造的技术创新，2012年设立美国制造业创新网络，并先后设立增材制造创新研究院和数字化制造与设计创新研究院。德国通过政府、弗劳恩霍夫研究所和各州政府合作投资于数控机床、制造和工程自动化行业应用制造研究，于2013年正式实施以智能制造为主体的“工业4.0”战略，巩固其制造业领先地位。日本提出通过加快发展协同式机器人、无人化工厂提升制造业的国际竞争力。
2、中国智能制造产业发展现状
据有关机构测算，智能制造产业销售收入已从2010年的3000亿元，提高到2015年的1万亿元。以高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表为代表的关键技术装备取得积极进展;智能制造装备和先进工艺在重点行业不断普及，离散型行业制造装备的数字化、网络化、智能化步伐加快，流程型行业过程控制和制造执行系统全面普及，关键工艺流程数控化率大大提高。
然而，当前我国智能制造产业尚处于初级发展期，大部分企业处于研发阶段，仅16%的企业进入智能制造应用阶段;从智能制造的经济效益来看，52%的企业其智能制造收入贡献率低于10%，60%的企业其智能制造利润贡献率低于10%。
3、江苏省智能制造业发展现状
江苏作为传统制造业大省和物联网发展高地，始终把智能制造作为产业转型升级、提升国际竞争力的重要抓手，政府强力推动，企业积极实践，强化自主研发突破，大力实施企业制造装备升级和智能联网，产品质量、生产效率明显提升，人力成本、资源能耗持续下降。
据统计，省级示范智能车间中，一线生产人员平均减少20%，库存周转率提高20%，资源能源消耗降低8%，人均产值提高15%，江苏正在实现由“制造”向“智造”的华丽转身。代表智能制造的新产品产量实现较快增长，2016年全年 2
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
工业机器人产量增长90.6%，服务器增长50.2%，智能手机增长30.2%，智能电视增长21.0%。
三、发展条件
1、区位优势
射阳经济开发区总面积130平方公里，地处江苏沿海中部，东临黄海，西至淮安，北靠连云港，南至南通，位于中国大陆南北地理分界线的东部起点，在江苏沿海地区发展和长三角一体化两大国家战略交汇点上,射阳已全面融入上海2.5小时经济圈，县城距港口在盐城市沿海几个县份为最近，与日本、韩国隔海相望。同时射阳是长三角地区最重要的土地资源储备县，土地面积在江苏省排名第四，连续10年跻身全国最具投资潜力中小城市前十强。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
射阳经济开发区区位图
2、交通优势
江苏射阳经济开发区北接连云港，南靠上海，西承中西部，东与韩国、日本隔海相望，已完全融入上海2.5小时经济圈，形成“公路、铁路、海运、空运、水运”一体化运输网络，客、货运直达港澳台、韩国、日本。
项目区域交通图
3、政策优势
县级行政事业单位为投资商办理立项可研、工商注册、银行开户、税务登记、规划、用地、建设、环评、安监、消防等各项手续提供绿色通道;项目筹建期间，提供临时办公场所;为企业派驻射阳的高管提供相应的生活便利政策;积极为企业协调与当地金融部门的关系，争取信贷支持;积极为企业申报各类工程中心、技术中心、高新技术企业认定提供便利，在争取上级部门各类政策性扶持、奖励资金等方面提供帮助。
4、资源优势(1)土地资源优势
射阳县位于滨河湿润——半湿润海水侵渍盐碱区域，全县拥有109万亩滩涂、2090平方公里海域，分别占全省的1/8，滩涂面积7.3万公顷，并且每年还以500公顷的成陆速度向外淤长，通过滩涂置换的方式，具备规模以上的土地指标，4
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
拥有江苏乃至长三角地区重要的连片的后备土地资源，能完全满足项目的用地需求。
(2)电力资源优势
目前盐城境内现有7大电厂，其中4个位于射阳县内，充沛的电力资源为项目的建设及运营提供充分的能源保障。
项目区位及盐城电厂分布图
(3)网络资源优势
盐城担任江苏省大数据城市功能，现已连接上海、南京两大骨干网节点。2016年4月29日，盐城互联网国际业务专用通道获工信部评审通过，盐城市成为苏北首家申报、首家评审通过的城市。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
项目网络资源图
5、产业基础
项目地以五大主导产业为支撑，以八大投资创业园为载体，形成一区多园，优势互补，多产联动的格局。五大主导产业：江苏射阳经济开发区正在建设以机械电子、通用航空、轻纺服装、生物科技及绿色食品、新能源汽车为特色的五大主导产业。八大投资载体：围绕五大产业建设的台资工业园、机电装备产业园、电子信息产业园、轻纺服装产业园、生物科技及绿色食品产业园、航空科技城、新能源汽车及装备产业园、商品市场集聚区成为投资创业的主要载体。
四、发展定位
通过五大功能区(生产组装区、生活配套区、现代物流区、展示交易区、总部经济区)的设置及紧密配合，建立集智能化生产车间、智能化产品服务及生产、办公服务、展示交易服务、物流服务办公服务、生活服务等于一体的智能制造园区。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
园区功能布局图
五、项目规划(一)生产组装区
1、定位
为企业和个人提供智能家居及硬件产品定制化的生产服务。
2、建设内容
生产组装区的建设内容主要为五个智能工厂。每个智能工厂的建设均采用先进的“六维智能理论”，从智能计划排产、智能生产过程协同、智能设备互联互通、智能生产资源管控、智能质量过程控制、智能大数据分析与决策支持等6个维度的“智能”打造中国特色的智能工厂。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
生产组装区图
(二)总部经济区
1、定位
为智能家居及硬件企业、团队和个人提供一个总部运营的场所及环境。
2、建设内容
总部经济区采用花园聚落理念，以既合又离的条状建筑组团构成建筑带。建设内容包括总部经济区和标志性办公区，其中总部经济区为100栋独栋办公楼，均采用Loft形式打造，建筑面积为300000平方米;标志性办公楼的建筑面积为50000平方米。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
总部经济区图
(三)展示交易区
1、定位
为智能工厂、智能家居及硬件企业或个人提供产品展示和交易的平台。
2、建设内容
展示交易区的设计是以壳结构建筑体为主，通过轻薄的异型建筑体，形成标志性公建区域。主要的建筑物是展示中心和交易中心，分为展示区和交易区，集中展示交易智能智造企业的原材料、半成品、成品。其中，展示区的建筑面积为50000平方米;交易区的建筑面积为150000平方米。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
展示交易区图
(四)生活配套区
1、定位
为智能制造园区内的工作人员提供餐饮、住宿、购物等生活及商业服务。
2、建设内容
生活配套区的主要建设内容是居住区及其商业配套和酒店及其商业配套设施。其中，居住区的建筑面积为100000平方米;居住商业配套建筑面积为6000平方米，包括购物、娱乐、餐饮和超市;酒店的建筑面积为40000平方米;酒店商业配套的面积为14000平方米，包括风情餐厅、咖啡饮品、红酒吧、银行、商务会议室、商务宴会厅、美容SPA和室内运动馆等。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
生活配套区图
(五)现代物流区
1、定位
为园区内的企业提供原材料和成品的仓储和运输等物流服务。
2、建设内容
现代物流区的建设主要分为三个部分，分别是分拣中心、仓储配送中心和办公区。其中，分拣中心的建筑面积为100000平方米;仓储配送中心的建筑面积为100000平方米;办公区的面积为50000平方米。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
现代物流区图
六、招商策略
以企业为主，由地方政府协助，对华东地区乃至全国范围内的智能家居企业和创业团队进行招商，形成智能家居生产与研发产业集聚区。
招商模式图
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
七、运营管理
根据工业4.0及智能工厂的特征和要求，采用智能化、可视化的运营管理，充分实施机器代人战略，使项目做到无人化和高效化的运作，充分发挥智能机器设备的作用，与西门子等公司就智能化工厂解决方案提供商达成战略合作协议，负责园区智能工厂建设及日常运营。
八、前瞻服务
前瞻产业研究院（f.qianzhan.com）通过深度访问、实地调研及与项目运营主体公司的深度配合，在对当地区位优势、交通优势、政策优势、资源优势、产业基础进行深入研究的基础上，完成了项目的总体定位、园区发展规划实施方案、重点功能区及重点项目的策划。
原文地址：http://f.qianzhan.com/zhinengzhizao/detail/170822-f9881c93.html 13
一、项目概况
项目位于四川省广元市剑阁县。剑阁县是全国文化先进县，四川省县域经济发展先进县，是四川省第二批“扩权强县”试点县之一，有“川北金三角”、“蜀道明珠”等美誉。项目规划占地面积约18.69平方公里(约28035亩)，总投资20亿元。
项目规划区域图
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
来源：前瞻产业研究院
二、项目背景(一)政策背景
1、国家层面
2014年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出要增强旅游发展动力，扩张旅游发展空间，大力发展乡村旅游，保留传统乡村特色;同年，《商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见》也提出要全面推进养老机构向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式，探索景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老发展模式;2015年，《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中进一步强调将休闲农业与乡村旅游发展提升作为农村发展的重要举措。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
随着国家一系列重要纲领性文件相继出台，养老健康产业正在成为战略新兴产业，推动传统乡村旅游和健康养老产业的融合发展成为新的趋势，带来新的发展契机。
2、地方层面
2014年，广元市《健康养生产业发展规划》中提出利用广元市独特的地理、气候、旅游资源优势，按照“一核三极五带”的空间布局，打造川陕甘渝全能型健康产业发展格局。围绕健康服务领域、养老领域、产业园区领域、庄园经济和乡村田园旅游领域、农业规模化服务领域、宗教静修等8大领域进行重点打造。2015年广元市《政府工作报告》中提出要突破性发展旅游产业，大力发展乡村旅游，打造一批各具特色的旅游小镇和度假村落。
十三五期间，广元市将做大健康养生产业，突破性发展旅游产业，把旅游度假和康体养生作为推动地方经济发展的重点方向。
(二)市场背景
1、养老与健康消费市场
《中国白领健康报告》显示中国主流城市76%的白领由于工作压力大，遭受城市环境污染、生活不规律等原因处于亚健康状态，对放松身心，亲近自然的健康生活方式渴望强烈。根据四川省《2016年社会服务发展统计公报》，2016年底全省60岁及以上老年人口1649.03万人，60岁及以上老年人口占比约18%，各类养老服务机构3409个，拥有床位422246张，年末在院人数307229人，每千名老年人拥有养老床位25.6张，远远低于社会需求。其中广元市60岁以上老年人554952人，约占总人口的17.89%，80岁以上老年人41094人，约占总人口的1.33%，已经开始呈现老龄化社会形态。
未来五年中，中国的养老和健康市场增长速度将超过10%，将超过日本，成为世界上仅次于美国的第二大市场。融合旅游产业发展养老及健康产业，成为传统旅游产业升级发展的新途径。
2、休闲农业与乡村旅游市场
目前全国共有200万家农家乐，10万个以上特色村镇，全国乡村旅游的游客数量达12亿人次，占到全部游客数量的30%，乡村旅游收入3200亿元，带动了3300万农民致富，乡村旅游成为打通一二三产业的枢纽型产业。截止2016年，四川全省休闲农业与乡村旅游经营单位发展到3万家，接待游客3亿人次，综合经营性收入750亿元，产业规模、效益稳居全国第一。休闲农业与乡村旅游成为四川的重要名片。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
三、发展条件
1、地理区位条件
广元位于川、陕、甘金三角，是川东北方向的重要门户，具备较强的聚集和辐射能力，有效对接川东北区域城市群。剑阁县位于广元市南部，处在广元半小时经济圈上。项目基地位于剑阁县县城南19公里处，地处城北镇和北庙乡行政区划内，地理区位优势明显，有利于发挥项目聚集和辐射效应。
项目地理区位图
来源：前瞻产业研究院
2、交通区位条件
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
项目依托G108与剑阁县城相连，车程约为34.7公里。剑阁县现状交通依托京昆高速、G108与广元市对接，在半小时车程范围内，基地具备良好的交通可达性，为项目发展提供动力。
项目交通区位图
来源：前瞻产业研究院
3、生态气候条件
项目地属亚热带湿润季风气候，四季分明，气候温和，雨水充沛，光照充足，无霜期长。多年平均气温15.1℃，适宜各种生态农产品的生产。基地范围内林业资源丰富，森林覆盖率较高，现状水塘较多，水资源条件较好。有利于生态景观营造，为旅游活动和康养提供了环境支撑。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
4、旅游资源条件
剑阁县境内现状旅游景区主要有剑门关风景区(国家5A级景区)、翠云廊风景区(国家4A级景区)、鹤鸣山和觉苑寺等。剑阁县具有较高的旅游知名度，旅游产业发展已具有一定规模。通过发展乡村旅游完善旅游产业体系，通过发展康养项目提升旅游发展层次，意义十分重大。
剑阁县旅游景区
四、发展定位
项目以市场为导向，依托项目区位优势、文化资源和生态资源，以剑门关旅游业大发展为契机，补充旅游形态、完善旅游功能、提升旅游能级，打造以田园休闲为特色、生态康养度假为驱动、多元主体为内涵的，集旅游度假、健康养生、运动健身、生态观光、农业体验等功能为一体的康养度假休闲田园特色小镇。
五、功能布局
根据项目现有的自然景观及用地条件，项目的功能结构划分为“一环，一心，四区，多点”。“一环”即以生态康养旅游服务为主线的、串联各主题功能区的旅游环线;“一心”是以康养文化和旅游接待服务为主要功能的综合服务中心;“四区”分别为综合游乐体验区、彩林观光游憩区、康养文化体验区及乡村文化体验区;“多点”是以特色景观和功能项目形成的各个旅游节点。
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
项目功能布局结构
来源：前瞻产业研究院
六、分区规划
1、综合游乐体验区
综合游乐体验区通过导入花卉观光、农业观光、体育休闲、康养服务、儿童游乐等旅游度假功能，通过综合性游乐项目的设置，逐步带动整个项目的发展。包括生态花园餐厅、儿童游乐园、北欧风情小镇、桃花沟、黄金梨基地、休闲体育公园和薰衣草基地。
生态花园餐厅效果图
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
游乐园效果图
北欧风情小镇
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
桃花沟
黄金梨基地
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
休闲体育公园
2、彩林观光游憩区
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/ 10
彩林观光游憩区布局房车露营、树屋餐厅等功能业态，形成以彩林观光、房车露营、特色餐饮为特色的观光游憩区，项目包括房车露营基地、汽车电影、红叶彩林带、房车露营、树屋餐厅。
房车露营基地
汽车电影效果图
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
红叶彩林带
房车露营
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/ 12
树屋餐厅
3、康养文化体验区
康养文化体验区依托基地良好的生态环境，打造以康养体验为特色的旅游度假区。项目包括乡村酒店、医疗康复中心、健康木屋村、康养森林。
乡村度假酒店
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
医疗康复中心效果图
健康木屋村效果图
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
康养森林
4、乡村文化体验区
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
乡村文化体验区通过设置市民农园、农夫市集、农耕文化园、乡村大舞台、有机餐厅、采摘果园等旅游项目，通过传统农业种植的方式，为游客提供健康、生态的食材，从食物源头做到健康和养生。
采摘果园
市民农园
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
农夫市集
农耕文化园
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
乡村大舞台
有机餐厅
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
七、营销规划
1、品牌营销策略
突出与项目景区相关的联合营销，树立康养旅游的鲜明形象，提高项目知名度。
2、重点突破策略
针对旅游淡旺季制定不同的营销方案，引导游客出游;针对儿童、青年、中老年及家庭出游市场及自驾游市场制定不同的营销方案，全方位、多渠道吸引重点游客市场。
3、节庆营销策略
以“节、会、展、演、赛”五大宣传促销事件为由头，利用并触发消费者节庆消费心理及行为，展开一系列关于产品和品牌的营销活动。
4、网络营销策略
以网络为载体进行重点宣传推广，开展一系列线上旅游促销，迅速打响名气，传播项目影响力。
八、项目思路
前瞻产业研究院 | http://bg.qianzhan.com/
项目跳出单纯的观光旅游发展思路，采用跃升式发展和融合发展，将生态农业、休闲旅游与健康养老有机结合，以农业资源、生态资源、本底文化为基础，补充旅游配套功能，完善旅游产品体系，推动“旅游+农业、旅游+康养、旅游+运动、旅游+文创”的深度有机融合，实现产业一体化发展的新格局。原文地址：http://f.qianzhan.com/tianyuan/detail/171013-1cfe00ef.html 20
小镇名称:浦阳体育小镇 | 所属产业: 健康产业 投资:15亿元 | 小镇位置: 杭州市萧山区 基本情况
浦阳体育小镇位于萧山南片区块的浦阳江生态经济区，将包括体育产业智造园和特色体育体验区两大项目。体育产业智造园首期占地100亩，分别为独立行政办公楼2幢，生产车间8幢;特色体育小镇体验区将由莱茵体育自行投资或引进投资80亿元负责规划、建设、运营。
体验区将包括场馆体验区——“冰雪小镇”、水上运动体验区——“渔人码头”、户外房车露营基地——“大湖星空”、乡村运动体验 区——“乡村年代”、接待及健康体检中心、沿江游船码头及驿站和高端旅游民宿等业态。
需要补充的是，场馆体验区--“冰雪小镇”，将建设以冰雪运动、竞技、娱乐为主体的综合性场馆，并配套进行相应的集商务、购物、文创、住宅为综合的小镇建设，建设目标是打造华东地区冰雪活动的首选地。
“冰雪小镇”项目选址初定于浦阳镇桃北新村5.4平方公里内地块内，小镇整体规划用地2000亩。
特色小镇 | https://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/
建设模式
浦阳特色体育小镇项目将建设主要涵盖律动智创和律动体验两大项目。律动智创即体育产业智造园，届时将以浦阳高新产业园区为基础，共同打造面向中高端的体育产业智造园。律动体验将由莱茵达体育全权负责，计划建成场馆体验区——“冰雪小镇”、水上运动体验区——“渔人码头”、户外(房车)露营基地——“大湖星空”、乡村运动体验区——“乡村年代”四大特色体验区。后期还将配套建成健康体检中心、沿江游船码头和高端旅游民宿等。
人文旅居
作为律动体验中的重要一环，“冰雪小镇”计划将在不久的将来，建设以冰雪运动、经济、娱乐为主题的综合性场馆，并配套进行相应的集商务、购物、文创、住宅为综合的小镇建设，力求将浦阳打造成为华东地区冰雪活动的首选之地。
发展目标
作为律动体验中的重要一环，“冰雪小镇”计划将在不久的将来，建设以冰雪运动、经济、娱乐为主题的综合性场馆，并配套进行相应的集商务、购物、文创、住宅为综合的小镇建设，力求将浦阳打造成为华东地区冰雪活动的首选之地。
入围后的小镇成为全国4万多个乡镇的“蓝本”, 仅浙江的特色小镇上半年就完成固定资产投资超740亿元, 在国内掀起新一轮产业创新热潮。
住建部勾勒的宏大战略中提到, 我们要用5年时间争取培育成1000个各具特色、富有活力的特色小镇。“打铁还需自身硬”, 究竟应如何打好特色小镇这张牌?
一镇一品浙江模式发酵
特色小镇“非镇非区”, 不同于传统意义上行政区划的概念, 更贴切地说, 它是一个创新创业发展平台。浙江省, 地域面积仅占全国的1.06%, 用1年时间孕育了一批活力特色小镇, 走在各省前列。
2014年10月17日, 云计算产业生态小镇——云栖小镇举行首场阿里云开发者大会, 在参观小镇“梦想大道”后, 浙江省委副书记、省长李强鼓励说:“让杭州多一个美丽的特色小镇, 天上多飘几朵创新‘彩云’。”“特色小镇”的词汇首次被提及。
2015年6月, 浙江省公布了首批37个省级创建名单, 2016年1月, 公布第二批42个特色小镇创建名单, 小镇光听名字就极“响亮”。
当时被列入培育对象的有:以中药材历史经典产业为主导的“磐安江南药镇”、主打健康产业的定海远洋渔业小镇、平阳宠物小镇、选址于天台县城北郊的和合小镇、龙泉青瓷小镇、定位于时尚产业的艺尚小镇、以旅游休闲为主的酷玩小镇……
2016年4月22日, 浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》, 明确提出了特色小镇产业定位, 在聚焦经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业的基础上, 兼顾丝绸、黄酒等历史经典产业。
记者了解到, 浙江的特色小镇规划一般都控制在3平方公里左右, 原则上3年要完成固定资产投资50亿元, 3A级以上景区是小镇的基础标准。
特色小镇的创建选拨采用“宽进严定”的方式, 通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”四个程序完成。
“名单产生过程经历了‘政研室提供初选名单——省级部门实地调研排序——联席会议审定通过’三个环节, 最终从各地上报的260多个特色小镇创建申请中选出了37个。”浙江省发改委副主任翁建荣说, 我们不搞地域平均, 成熟一个公布一个。
浙江省在政策上对已纳入省重点培育特色小镇创建名单的格外“青睐”, 按实际使用指标的50%给予配套奖励, 其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类小镇按60%给予配套奖励。
奖归奖, 浙江省在惩罚上也“毫不手软”, 对年3内未达到规划目标任务的, 则要加倍倒扣省奖励的用地指标。在创建期间及验收命名后, 其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分, 前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。
专家指出, 浙江能成功靠的也还是“一揽子”的服务, 各方面向特色小镇“开绿灯”, 许多地方增设了创业服务大厅, 提供包括“三证联办、创新交流、政企交互信息”等保姆式服务, 在房屋租金、能耗等方面给予补助, 最大限度地降低创业者的资金成本。
翁建荣说, 特色小镇不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块, 简单的“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”机械相加并非正统意义上的特色小镇, 从特征上来说它应该具备四个特征:产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。
他山之石江苏望其项背
据了解, 本次江苏首批入围的7座特色小镇分别位于南京、无锡、徐州、苏州、盐城和泰州。从文化古镇到生态慢城、工业新区都囊括其中, 在挖掘文化传统、培育产业品牌、营造宜居生态上可谓独树一帜。
2015年底, 江苏曾提出计划通过“十三五”的努力, 打造100个左右特色小镇。2016年5月, 南京市发改委农经处表示将用3年时间实现这一梦想。
南京市对特色小镇的管理实行了“动态在线模式”, 对列入市级建设名单的特色小镇, 实行季度通报情况、年度综合评估。对连续两年未完成年度目标任务和未达到建设要求的特色小镇, 实行退出机制, 不再享受相关扶持政策, 特色小镇工作也被纳入区年度综合考核目标体系。
在借鉴浙江经验后, 江苏在创建特色小镇时一改“审批制”的做法, 试点各地自主规划、自行审批, 省政府不再审批。地方政府根据原有产业基础、新兴产业发展战略或开发区改造提升需求, 因地制宜, 编制相应规划、落实项目、引进领军型企业;省政府根据既有标准, 考核达标后“授牌”。
此外, 南京市还设立了特色小镇建设专项资金, 用于建设项目贷款贴息, 对达到序时进度和建设要求的特色小镇实行以奖代补。全市各区参照建立了相应的联席会议及办公室, 按季度报送列入建设名单的特色小镇进展情况。
经过激烈的角逐, 一批姿态各异的风情小镇“新鲜出炉”。生态环境天然的桠溪崇尚“慢文化”;甪直镇保留了古宅老街、粉墙黛瓦、小桥流水等具有水乡特色和民俗风情的建筑物;溱潼镇古为鱼米之乡, 四面环水, 美食有“溱湖八鲜”之说;宜兴紫砂陶以丁蜀镇所产最为著名;震泽镇享有“中国蚕丝之乡”的美誉;安丰镇明清时曾是重要盐场, 商贾云集;碾庄镇五金机械产业发达, 是苏鲁地区重要的商品集散地。
综观7镇, 记者发现, 桠溪镇、甪直镇、溱潼镇主打休闲旅游, 是美丽宜居的代名词, 丁蜀镇、震泽镇、安丰镇在传统文化的挖掘和保护方面成绩显著, 而商贸物流和现代制造两个特征则在碾庄等镇得到了集中体现。
2016年7月18日, 住建部、发改委和财政部三大部委在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中指出, “休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”等应成为全国小城镇发展的“特色”内涵。
江苏省正是契合了发展时机, 避免了“千镇一面”的同质化。
五镇上榜福建“发力”补贴
福建本次入围的5个特色小镇分别为:福州市永泰县嵩口镇、厦门市同安区汀溪镇、泉州市安溪县湖头镇、南平市邵武市和平镇、龙岩市上杭县古田镇。
记者了解到, 上榜的5个镇多以其悠久的历史和丰厚的文化为世界知晓, 古田镇位于上杭县东北部, 是著名的“古田会议”旧址所在地, 曾被评为“中国历史文化名镇”、“全国文明村镇”。
福建省政府日前印发《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》, “实打实”地对小镇建设进行支持。其中规定:对特色小镇给予债券和贴息支持;小镇范围内符合条件的项目, 优先申报国家专项建设基金和相关专项资金, 优先支持向政策性银行争取长期低息的融资贷款;支持特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。
为了引进技术型人才, 福建借鉴中关村国家自主创新示范区和福建自贸试验区的做法, 对特色小镇范围内的高端人才实行税收优惠和个税优惠政策, 加大对高层次人才运营项目的担保支持。
知名专家表示, 与建制镇和产业园区的“大而全”相比, 特色小镇讲究“小而美”, 往往以当地具有一定特色的产业或业态为基础, 重视产业链上下游各要素的集聚。在宽松优化的政策环境下, 小镇发展的步伐将更快。
在要素保障方面, 福建优先满足特色小镇用地需求, 对每个特色小镇各安排100亩用地指标, 在符合相关规划和不改变现有工业用地用途的前提下, 对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间提高容积率的, 可不再补缴土地价款差额。
缺乏持续“造血”动力
“十三五”规划纲要中明确提出, 要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。特色小镇在全国开展得“如火如荼”, 然而在建设的过程中难免产生一些“瑕疵”。
记者经调查了解到, 2015年, 海南橙迈县以打造风情美食街的名义, 投资上千万元对瑞溪小镇的老街进行立面改造, 可一年过去后, 除了节假日外, 美食街平时游客寥寥, 很多小吃店早已关门, 与周边的商业圈几近脱节。
“单单跑到瑞溪吃美食, 诱惑力实在太低, 基本上没有什么配套娱乐设施, 真的很难提起兴趣来”, 市民小王表达了自己对改造的不满。
专家肖金成指出, 目前特色小镇已在各地启动, 产业的选择和培育是建设发展成败的关键。有的地方将建设特色小镇简化为房地产建设, 而忽视了对特色产业本身的培育和发展。部分特色小镇以旅游地产开发、悠闲娱乐、农旅结合等服务产业为主, 多数仅停留在建设上, 没有深入挖掘形成具体的市场产品, 产业缺乏持续“造血”动力, 是目前最棘手的问题。
产业发展“大而全”的理念明显已经不适应小镇建设, 一些地方谈及自己的产业投资, 动辄几百亿上千亿, 将重心放在打造经济开发区上, 而忽略了让社会资本、本地人口参与到建设中来, 缺乏生命力。
专家们对当前小镇建设提出了建议, 在当前经济新常态下, 传统产业遭遇挑战, 新兴产业的发展也面临激烈竞争。选择特色鲜明的产业, 需要立足产业链条做深入分析, 对市场需求有科学把握。而这个过程, 单纯依靠政府部门难以完成, 必须坚持市场主导, 尊重市场规律。
特色小镇的基础是特色新兴或历史经典产业, 如果没有特色产业, 特色小镇就无从谈起。因此, 在特色小镇申报评审中, 现有基础和软环境就显得至关重要, 还要避免传统的摊大饼式的城镇建设模式。在实际工作中, 政府绝不可大包大揽, 应广泛征求投资主体、各方专家及社会公众的意见, 引入第三方评估机构对创建工作进行客观评价, 扶持资金要力推“以奖代补”的形式。
对于资源稀缺和需求特定的特色小镇而言, 关键是做强特色和提升品质, 并不需要或较少需要全面的扩张。特色小镇的建设必须紧扣提质增效这一主题, 突出特色与品质打造, 尽量规避空间和产业规模的盲目扩张, 走“集约化”和“高密度”的路子, 实现特色小镇的可持续发展。
域外链接
格拉斯小镇
“世界的浪漫在法国, 法国的香氛在格拉斯小镇”。一座环境优美清幽、气候温和湿润、街道交错狭窄的中世纪小城, 不到4万人的地方, 有超过3 0家的香水工厂, 风靡世界的品牌香奈儿5号就诞生于此。小镇最初成名于皮革业, 后来因环境污染发展了养花, 再到后来, 格拉斯便借了花的精髓成了世界的“香水之都”, 并最终走上了以绿色农业为基础 (鲜花) 、新型工业为主导 (香水) 、现代服务业为支撑 (旅游) 的经济发展模式。
卡伦堡
丹麦卡伦堡市践行了企业共生与循环经济的理念。最初, 这里只有一座火力发电厂和一座炼油厂, 经过数年的发展, 其规模和影响力不断扩大, 已经成为其他国家发展循环经济、实施区域循环经济的传统典范。目前在卡伦堡工业共生体系中主要有四家企业:丹麦最大的火力发电厂, 发电能力为150万千瓦;最大的炼油厂年产量超过300万吨, 消耗原油500多万吨;最大的生物工程公司挪伏挪尔迪斯克公司;瑞典企业吉普洛克石膏材料公司。
达沃斯小镇
达沃斯拥有欧洲最大的天然溜冰场, 这里还是阿尔卑斯山中一块因空气洁净清爽而大受好评的地区。20世纪初这里设立了呼吸系统疾病的治疗所, 奠定了现今宾馆业发展的基准。除此之外, 世界经济论坛等大型会议在此设施完备的会议中心召开。
格林威治
2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
特色小镇是破解城乡二元结构问题的钥匙，是引领新型城镇化建设的特色担当，是人与自然、人与历史融合的体现。本刊将开设《特色小镇》栏目，助力这一新型产业的发展。
2016年10月8日，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》指出，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇“特”在何处？推进特色小镇的建设意义何在？近日，《经济》记者就特色小镇相关问题采访了国家发改委国际合作中心区域合作与开放研究所所长景朝阳。
《经济》：在您看来，应该如何定义特色小镇？
景朝阳：特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇的“特”，首先是内涵“特”。特色小镇不同于传统工业园区和传统乡镇，其定位在集约化、高水平的产业发展——空间“小而美”、环境“绿净美”、产业“高精尖”、人员“高知尚”、社区“宜乐创”。特色小镇是小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，是具有国际竞争力的青年创新创业家园，是有生命力、高颜值的高水平新兴经济体。特色小镇的“特”，还在于产业“特”。特色小镇是特色产业平台，小镇的生产力优势来自于“特色”——产业聚焦。小镇产业发展目标是要成为“特而强”的行业单打冠军。此外，特色小镇还具备功能“特”。小镇围绕产业定位展开产业、文化、旅游和社区等四大功能叠加聚合。旅游功能、文化功能都要从特色产业中去挖掘、去延伸。特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。
《经济》：特色小镇的建设意义何在？
景朝阳：我认为，推进特色小镇的建设具有五大战略意义。第一，推进特色小镇的建设能够有效扩大投资。第二，特色小镇有助于实现人才、技术、资本等高端要素的集聚，让小空间有大作为、让小平台有大发展。第三，特色小镇可以推动经济产业的融合、创新和升级，引领经济新常态。第四，建设特色小镇能够弘扬传统优秀文化。第五，特色小镇可以推进新型城镇化建设，创造优美宜人的人居环境。
《经济》：建设特色小镇有哪些新思路？
景朝阳：将具有特色资源、区位优势的小镇，通过规划引导、市场运作，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇，如休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。
《经济》：特色小镇的建设需要哪些政策创新？
景朝阳：特色小镇在一定意义上也是一个特殊政策区，应围绕特色小镇的发展目标，建立起与其发展相适应，设计出能激励相应产业、资金和人才进驻的制度，以及保障特色小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制。我认为，十分有必要结合各地实际，认真研究推进特色小镇发展的政策重点。
一是从政策根本导向上看，是要走创新与绿色的发展道路。特色小镇，其实质是一种新型的创新空间，形态业态功能新、规划建设手法新、投资运营方式新等。这种创新的空间，又以非镇非区的“小镇”作为形态，强调小而精、小而特、小而美、小而优、小而强，围绕绿色、集约、节约谋求发展。
二是从政策组合的方式上看，是要有完整周密的政策体系。从政策层级来看，有省、市各类政策。从政策涵盖内容来看，有组织协调、人才引进、财政金融、土地增减、产业项目等涉及发展各个方面的政策。从政策类型上看，既讲发展，也讲改革。从政策目标上看，是要推动特色小镇产、城、人、文、景多位一体的发展，做到宜居宜业宜游宜乐。这些政策纵横交错，形成了支持特色小镇发展较为完备的政策体系。
三是从政策支持的前提条件看，是要“看得见”与“行得通”。各地选择优先支持上述产业类型时，实际上贯穿着一个“看得见”的原则，也就是过去的基础看得见、现实发展水平与需求看得见、未来发展前景看得见。因为“看得见”才能“行得通”，特色小镇才有真实的生命力与竞争力。其他省市在支持促进特色小镇发展时，一定要立足于当地实际，立足于特色小镇发展的基础条件、现状与可能的未来前景。“看得见”应该是政策支持的前提条件。
四是从政策支持的突破口上看，就是先行先试、大胆改革。特色小镇是一个物理空间，也是一个创新发展空间，也是改革的空间。如浙江省明确，特色小镇的定位是综合改革试验区——凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。在具体的推进过程中，许多特色小镇增设了创业服务大厅，提供包括“三证联办、创新交流、政企交互信息”等在内的保姆式服务。此外，小镇还制定一揽子政策，在房屋租金、能耗、购买云服务、购买中介服务等方面给予补助，最大限度地降低创业者的资金成本。
五是从政策支持的延展上来看，是要持续地进行制度供给。一些特色小镇规划水平不高、“等、靠、要”思想依然存在、抓了工程设施就后续乏力、产业进一步升级面临障碍等，这就意味着要支持特色小镇发展，光有顶层设计，有基于历史与现状的周密的政策体系依然不够。政策不能一蹴而就，需要与时俱进，不断进行方向引领与制度供给，来推动特色小镇健康可持续发展。
【特色小镇规划设计】推荐阅读：
特色小镇调研文章06-25
特色小镇工作报告09-15
浙江特色小镇调研报告06-29
陆羽茶文化特色小镇07-06
康养产业特色小镇怎么开发建设？06-07
《小镇的早晨》优秀说课设计07-21
镜泊小镇简介06-01
小镇细雨诗歌06-15
时光小镇散文06-17
星期八小镇春游感想06-21
