安全生产费审批制度

安全生产费审批制度（共8篇）

安全生产费审批制度 篇1

安全生产“三同时”审批制度是指新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须按照国家规定与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”而建立的制度。

1、对于新、改、扩建工程项目的安全设施，设计、施工由厂基建部门负责设计、施工；

2、建设项目的设计单位在编制项目设计文件时，同时按照有关法律、法规、国家标准或者行业标准，编制安全设施的设计文件；

3、对于按照有关规定项目设计需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，同时报送安全设施设计文件；

4、要求具体从事建设项目施工的单位严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；

5、建设项目预验收时，同时对安全设施进行验收；

安全生产费审批制度 篇2

关键词：健全制度,发挥职能,安全生产

1 要加强安全生产监督管理

各级必须把安全生产工作放在一切工作的首位来抓, 纳入目标管理考核体系, 全面促进安全生产工作的落实。一是健全安全生产监督管理制度。各级必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准, 依法依规加大安全投入, 完善安全设施建设。制定落实安全生产相关制度, 实行安全生产监管联动机制, 为安全生产提供有力制度保障。二是创新安全生产综合监管思路。企业安全监督管理工作是政府对企业安全生产实施安全监管的重要手段, 在特殊时期和特定环境下, 要想抓好安全生产工作, 我们只有不断创新安全生产监管思路, 才能在新形势下抓好安全生产工作。三是加强重点领域的执法。安全生产监督管理部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况, 有计划地选择重点区域、重点领域组织进行监督执法。如在煤矿、道路交通、建筑施工、消防、旅游、电力、校园安全等重点行业领域开展有针对性的综合监管执法检查, 加强对工业园区企业的综合执法等。做到全方位、全覆盖、规范化。四是抓好安全生产许可准入。安全监督管理部门要对进入安全生产领域的生产经营单位进行严格的审核审批, 采取程序式审查与现场审查相结合原则, 细化安全许可工作程序和审查要点, 提高企业安全生产准入门槛。

2 要全面落实安全生产责任制

安全生产管理部门和生产企业要普遍层层分解安全指标, 逐级签定安全目标责任书, 全面实行安全风险抵押金制度, 坚持安全责任目标考核制度, 形成上下一致、齐心协力抓安全的局面。加强安全机构建设, 全面构建安全领导体系。安全机构建设和专职安全管理人员的配备, 按照“一岗双责”的要求, 强化各级领导的安全生产责任意识。生产企业要成立由一把手为组长的安全生产委员会 (或安全生产领导小组) 和以总工程师为首的安全生产 (技术领导小组) , 各自具有本职任务和生产任务, 安全不是离开生产而独立存在的, 是贯穿于生产整个过程中体现出来的, 只有从上到下建立起严格的领导机制, 责任分明, 各司其责, 将法律法规赋予生产经营单位和企业的安全生产由大家来共同承担, 安全工作才能形成一个总体。牢固树立正确的安全理念, 把安全工作的重心下移, 关口前移, 加大监管力度, 强化生产现场管理, 落实生产企业领导24 小时值班, 安全管理人员盯现场, 并将安全交接班地点移到生产工作现场, 使各级形成, 在安全管理上, 坚持依法行政, 建立健全应急救援体系;技术管理上, 加强劳动定员审批管理, 建立以总工程师为首的技术管理体系建设;安全培训上, 坚持全员培训和特种作业人员持证上岗管理, 全面提升从业人员安全业务素质。通过这些措施, 及时发现和排除安全生产中出现的问题和不安全隐患。

3 要强化安全生产规章制度建设

规章制度是约束和规范安全生产行为的准则, 只有健全法律法规规章, 我们才能有抓手在规范范围内行使安全生产管理职责, 减少人员伤亡, 降低事故发生率。这就要求安全生产企业要结合本单位本行业实际, 制定一套行之有效的安全管理制度, 完善各类安全生产资料。抓好制度的教育和落实, 使广大员工懂得安全生产管理规章制度是经过多少人的鲜血和生命及沉痛教训写成的, 按规章制度和操作规程运作就是珍惜生命、珍惜父母的养育之恩, 珍惜家人和儿女的情感。教育员工自觉用规章制度规范自己的行为, 把自觉执行规章制度变成大家的自觉行为。落实安全生产规章制度, 规范人的行为要狠抓一个“严”字, 要“严”当头, 要严制度、严标准, 严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员, 在对其教育的基础上, 利用暴光、经济重罚等措施, 督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。

4 要发挥安全生产管理部门的“枢纽”作用

安全生产管理部门掌握和控制整个企业安全生产状况, 组织和协调生产系统的运转, 在企业安全生产中发挥着重要的“枢纽”作用。安全工作的压力越大, 安全生产部门工作的重要性就越强, 责任就越重。一是强化安全生产工作责任的落实。按照要求, 各生产企业必须健全各项安全生产管理制度, 设立管理机构。安全生产管理人员的任职条件必须达到规定要求, 必须经培训合格, 取得上岗资格证, 做到持证上岗, 安全员要坚守工作岗位, 不得擅离职守。二是加快生产企业基础网络平台建设。要按照“高速稳定、满足需求、分级管理”的总体要求, 建成一个能够承载数据、语音、视频信息传输及办公、安全监管、经济运行、行政审批等各类信息化应用的;实现各级网络互联互通的;安全、稳定、高速、可靠的信息化综合网络平台。确保实现安全监测监控、生产企业人员定位、工业电视监控等监控系统的联网。三是严格事故报告制度。要严格贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》 (国务院令第493 号) 规定要求, 严格事故报告时限, 规范事故报告程序和内容, 任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。凡违反规定的, 一经查实, 要依法从严查处, 导致严重后果的, 直至追究刑事责任。

5 要加大对安全生产工作的投入

把保障安全生产投入作为治本之策, 安全生产管理部门应将安全生产专项资金列入财政预算, 按照相关标准支出提取安全生产专项资金, 并逐年增加对安全生产的投入。生产企业必须确保和具备安全生产条件, 具有符合国家标准的安全设施, 积极推进科技进步, 按照“管理、装备、培训并重”的原则和“科技兴安”战略部署, 提高安全装备水平作为安全工作重点投入。安全生产监督管理部门要及时调度和指导生产企业的安全投入, 加快机械化进程。加强监管, 明确安全生产资金投入保障对象, 重点保障安全生产基础设施、安全生产宣传教育、安全监管网络和装备、安全生产防护设备、安全生产应急救援器材、现场作业人员安全防护配备、安全技能培训、事故应急救援演练等。确保专款专用, 稳步推进安全生产工作, 有效防范和遏制重特大事故的发生。

6 要提高应急处置水平

应急处置是政府公共服务的重要组成部分。当前, 人民群众对社会管理的要求越来越高, 我们必须更加关心关注这项工作, 不断积累经验, 努力增强应急处置能力。一是加强应急演练。加强应急演练, 是提高应急预案实用性的必要途径, 是保证人的生命安全, 增强抗灾避灾自救能力, 熟悉避灾线路最有效的方法途径。安全生产管理部门应结合实际, 每年制定完善的应急处置救援演练计划, 并根据季节变化及事故发生情况, 适时组织应急处置演练。安全生产企业每年必须制定组织一次应急演练, 提高企业员工的自救能力, 及时总结经验, 以减少人员伤亡, 降低事故发生率。二是掌握信息及时报告。准确保证第一时间掌握各类应急事件的信息, 准确快速地提供第一手资料。判断事件性质、程度、影响等因素, 充分运用科技手段, 积极探索报送方式, 严格按照规定报送相关部门和领导, 确保信息及时有效报送。三是加强协调综合分析。充分调动各方面积极性, 形成工作合力。事前做好预案, 事中做好分析研判, 事后及时总结提高。制定完善应急事件处置的规章制度, 进一步规范应急处置工作。

7 要积极探索安全生产管理模式

形成“以人为本”为中心, 以法律制度为基础, 以事故防范为目标, 以企业自我约束为主体的安全生产管理新模式。一是完善安全生产管理制度。要在原有安全管理制度的基础上, 结合近年来安全管理经验和事故发生的区域、领域、行业以及事故所造成的危害程度, 及时修订完善和制定相关制度, 以适应新时期安全生产管理。二是建立科技贡献激励机制。有效地激发广大员工参与科技创新的积极性和主动性, 发挥聪明才智。积极开展科技攻关活动, 对有关人员及时给予奖励, 积极营造安全生产管理“比、学、帮、超”的创新理念。三是积极推广安全生产新工艺。在生产实践中, 改变安全生产新工艺是一种变革, 随着时代的发展, 以往的陈旧设备已不能保障企业安全生产工作需求, 这就需我们要重视对新工艺新产品的更新换代, 以保障安全生产企业的正常生产, 提高生产效能和安全系数。

安全生产费审批制度 篇3

自从1996年转基因作物实现产业化以来，围绕转基因食品的安全性问题一直存在争论。虽然迄今并未发现有科学实证的食用和环境安全问题，但是也不能完全排除是否存在安全风险。

黄大昉认为，经过科学评估，依法审批准予生产的转基因作物是安全的。当然，也要对转基因技术继续深入研究，加强监管，预测、防范和控制可能的潜在风险。例如，现在转的抗虫基因只是对害虫有效，对人体无害。培育转基因抗虫作物并非凡是对害虫有效的基因都拿来转，首先必须保障对人类的安全，对环境的安全，实际应用后还须跟踪检测，以确保安全。

黄大昉说，现在流传一种说法：美国等发达国家老百姓不吃转基因食品。针对此问题，我们曾去美国做了认真调查。美国官方认为，美国市场上有70%以上的食品都含转基因成分。这些转基因食品都经过权威科研机构检测，和非转基因食品一样都可以安全享用。美国现在种植的玉米有86%是转基因品种，93%的大豆也是转基因品种，而这些玉米和大豆中有相当一部分是作为食品原料来加工食品的，比如最常见的大豆食用油，很多快餐食品也使用玉米粉、玉米糖浆等作为添加剂。所以，黄大昉表示上述说法是没有根据的。

从全球范围来看，转基因作物育种在经历技术成熟期和产业发展期之后，已进入至关重要的、以抢占技术制高点与经济增长点为目标的战略机遇期。目前，全球已有涉及抗病虫、抗除草剂、品质改良等13类目标性状的24种转基因作物进入田间试验或投放市场。但是，绝大部分核心技术被少数几家跨国公司控制。黄大昉指出，近年跨国公司纷纷在中国建立独资或合资研发机构和生产企业，其抢占中国转基因作物市场的战略意图愈加明显。2010年，国外转基因大豆进口数量达5480万吨，超过国内生产能力3倍之多，国内大豆加工业几乎被国外公司左右。另外值得注意的是转基因玉米进口数量正在快速上升。如果发展中国家不能加快转基因作物和种业发展，跨国公司的垄断优势将逐级放大，甚至有可能控制一个国家的农业命脉。

安全技术文件审批制度 篇4

一、矿井安全技术文件必须经过矿相关主管部门审批后，才能生效实施或执行。

二、安全技术文件包括：

各单项工程、单位工程开工前编制的施工组织设计、作业规程及其重大修改的补充措施，各工种操作规程，采区方案设计，采区设计说明书，采区与工作面地质说明书，矿井安全计划、生产计划及中长期安全规划，涉及安全的重大技术改造工程（包括论证、方案、设计），矿井重大安全隐患整改方案、措施及其设计，涉及安全的新技术、新工艺、新设备、新材料的试验之前的论证、安全性能检验、鉴定及其制定的安全措施等（除在编制、设计过程中应征求有关干部、工程技术人员、工人和安监人员的意见外）

三、审批程序

安全技术文件由矿技术部门或其他相关部门负责编制 安全技术文件编制完成后，须报部门负责人、矿长、矿技术负责人审批，批准后、执行前应有矿技术、安全执行负责人及有关部门负责人签字。

需重大投资的项目，须报企业业主批准。

上述中除地质说明书、设计图、各采掘作业规程、各工程操作规程外，其它应同时报矿主管部门备案；1

对上述中的各方案及其变动，由矿技术负责人组织编制或修改，另还需报上级主管部门审批后方可执行。

四、除上条之外的临时工程及其安全技术措施、作业规程、操作规程的较小改动，季度或月安全生产计划，局部较小隐患的整改措施等，报矿技术负责人批准并有相关部门负责人签字后即可下达执行。

作业规程、操作规程管理制度

一、矿各个工作岗位工作人员在作业时，必须严格按照矿制定的作业规程、安全规程作业，各操作规程必须符合相关技术、安全规范。

二、作业规程和安全规程规程是各工种作业人员，从进入工作现场，操作准备到操作结束和离开作业现场全过程的各个操作环节的行为规范要求，也是实现安全生产重要保障。各工种作业人员必须认真学习，全面领会本工种作业规程和安全规程规程内容和要领，熟练掌握其操作程序和标准，按章操作，不得违章作业。

各岗位工作人员未经作业规程、安全规程学习和考试合格，不准上岗作业。

三、各部门（科室、班组）要经常组织职工进行安全教育，总结经验教训，重温“三大规程”，引导职工用正确的方式执行规定的动作和程序，不断提高岗位安全操作技能。

四、各级管理人员在检查工作时，对错误执行作业规程、安全规程的行为应立即制止或纠正，对于习惯性违反规程的行为，安监执法人员要及时进行追查处理。

五、各部门以及各岗位职工在贯彻执行作业规程、安全规程过程中，要认真总结经验，如规程内容与现场实际和操作的动作、程序、标准、要领不相适应的情况信息应及时反

安全生产费审批制度 篇5

各专业公司，各能化公司，各矿处，集团公司各部室，各直属机构： 为认真贯彻执行《煤矿安全规程》，规范煤矿安全技术审批行为，落实技术责任，根据《煤矿安全规程》和有关规定，制定了《兖矿集团有限公司煤矿安全技术审批制度》，现印发你们，望认真贯彻执行。

二○○六年二月二十八日 安全技术审批制度

为了更好地贯彻执行《煤矿安全规程》（以下简称《规程》），规范安全技术审批行为，落实技术责任，依据《规程》和有关规定，特制定本审批制度。

一、下列情况之一，由集团公司总工程师审定后，按程序报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批

1．建筑物下、铁路下、水体下开采时，必须经过试采；试采前，必须按建（构）筑物、铁路、水体的重要程度以及可能受到的影响，采取相应的安全技术措施并编制开采设计(《规程》第79条)。

2．矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量的鉴定总结报告（上报时包括开采煤层最短发火期和自燃倾向性、煤尘爆炸性的鉴定结果）（《规程》第133条）。3．突出矿井及突出煤层的鉴定报告（《规程》第176条）。

4．矿井地质条件分类报告；生产矿井地质报告；矿井技术改造、扩建、水平延深补充勘探地质报告；闭坑地质报告。

二、下列技术文件，报省煤矿安全监察局备案（能化公司报集团公司备案）

1．矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量的鉴定总结报告（《规程》第133条）。2．煤尘爆炸性鉴定结果（《规程》第151条）。3．突出矿井及突出煤层的鉴定报告及审批意见（《规程》第176条）。

4．确认不再有突出危险的煤层或矿井，撤销突出危险的鉴定报告和审批文件（《规程》第176条）。

5．煤层自燃倾向性鉴定结果（《规程》第228条）。

三、下列技术文件，由各专业公司（能化公司）组织编制，报集团公司审批。1．矿井风量计算办法（《规程》第103条）。2．矿井生产和通风能力核定报告（《规程》第104条）。

3．矿井初步设计和矿井安全专篇（注：矿井安全专篇经集团公司审查后，按程序报上级安全监查部门审批）。

4．煤矿事故应急救援预案。5．煤矿工人技术操作规程。

四、下列情况之一，由各单位（煤矿）组织编制安全技术措施，报专业公司（能化公司）总经理审批。

1．开采三角煤、残留煤柱，不能保持2个以上安全出口时，必须制订安全技术措施（《规程》第50条）。

2．采煤工作面瓦斯涌出量大于或等于20m3/min、进回风巷道净断面8m2以上，经抽放瓦斯（抽放率25%以上）和增大风量已达到最高允许风速后，其回风巷风流中瓦斯浓度仍不符合《规程》规定时，采用专用排瓦斯巷，所制定的安全技术措施（《规程》第137条）。3．突出矿井的防治突出措施计划（《规程》第177条）。4．水淹区积水无法排除，在积水面以下的采掘设计（《规程》第262条）。5．“带水压开采”安全措施（《规程》第269条）。

6．承压含水层与开采煤层之间的隔水层能承受的水头值小于实际水头值时的开采安全措施或防水措施（《规程》第270条）。

五、下列情况之一，由矿总工程师组织编制安全技术措施，报专业公司（能化公司）总工程师或分管副总工程师审批。

1．试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料所制定的安全措施（《规程》第7条）。

2．煤矿企业必须编制灾害预防和处理计划（《规程》第9条）。3．采区设计方案（《规程》第48条）。4．综采（放）工作面的方案设计（《规程》第67、68、79、81条）。5．开采冲击地压煤层必须编制专门设计（《规程》第81条）。

6．冲击地压矿井的防治冲击地压实施细则、长远规划和计划。

7．有冲击危险的边角煤、采区内残留煤柱、孤岛工作面等高应力集中区的开采设计及防冲措施。

8．开采冲击地压煤层的新水平，必须编制包括冲击地压防治措施的专门设计。9．矿井制冷降温设计或改造方案。（《规程》第102条）。10．改变全矿井通风系统时，所编制的通风设计及安全措施（《规程》第107条）。

11．矿井开拓新水平和准备新采区的回风，在未构成通风系统前，其回风引入生产水平的进风，所制定的安全措施（《规程》第112条）。12．矿井反风演习计划（《规程》第122条）。13．矿井地面永久抽放系统设计或改造方案。（《规程》第145、146、148条）。14．采煤工作面不采取煤层注水措施的报告（《规程》第154条）。

15．瓦斯浓度超过3%，排放瓦斯路线长，影响范围大，排放瓦斯风流切断采掘工作面的安全出口时，所制定的排放瓦斯的安全技术措施（《规程》第140、141条）。16．矿井安全监控系统设计或改造方案。（《规程》第158条）。17．突出矿井的季度防治突出措施计划（《规程》第177条）。18．防治突出煤层突出的设计（《规程》第179条）。19．突出矿井对突出煤层区域突出危险预测和工作面突出危险性的预测报告（《规程》第186条）。

20．预抽煤层瓦斯防治突出措施的有效性指标的审定（《规程》第190条）。21．开采保护层，采空区内需留煤（岩）柱的请示（《规程》第197条）。22．石门揭穿突出煤层前，所编制的设计和制定的综合防突措施（《规程》第199条）。23．煤矿企业应查明矿区和矿井水文地质条件，在编制中长期生产规划和计划时，应编制相应的防治水规划和防治水计划（《规程》第251条）。

24．采区首采工作面、“三下”开采工作面、受水威胁的回采工作面、有冲击地压灾害倾向回采工作面采掘地质说明书；采区地质说明书；矿井补充勘查设计及勘查成果报告。25．矿井最大涌水量和正常涌水量相差特大的矿井，对排水能力、水仓容量应编制专门设计，报矿总工程师审批（《规程》第280条）。

26．在有水或未固结的灌浆区、有淤泥的废弃井巷、岩石洞穴附近采掘设计（《规程》第263条）。

27．水淹区域下废弃的防水煤柱开采安全措施（《规程》第264条）。28．采区水文地质探查（物探、钻探、化探和水文地质实验）设计（《规程》第267条）。29．重大探放水设计（邻矿老空积水区、强导水断层破碎带、岩溶陷落柱、强富水强承压含水层）、注浆堵水设计、疏放水设计及安全技术措施。30．井田内有与河流、湖泊、富含水层等有水力联系的导水断层、陷落柱时，经探查后依据其准确位置确定的防水煤柱尺寸。

31．销毁爆炸材料，必须制定安全技术措施（《规程》第309条）。32．新安装的矿井主要提升装置必须经公司总工程师或分管副总工程师组织有关部门验收合格后，方可投入使用（《规程》第435条）。

33．涉及重大新技术、新工艺、新设备、新材料项目试验及推广的综采（放）工作面开采专项设计及有关安全措施。

34．矿井生产系统重大技术改造项目的改造方案。

35．矿井供水系统、注浆系统、束管监测系统设计或改造方案。36．井筒治理方案设计及施工组织设计。37．矿井摩擦轮式提升钢丝绳继续使用报告。38．矿井停产检修计划。

39．矿井第一次施工或工艺有较大变化的重大机电安装工程的施工组织措施及安全技术措施。

40．如果必须在井下采区内部、矿井主要回风井巷和通风机房20米范围内进行电焊、气焊和喷灯焊接等工作，所制定的安全措施。

41．设立专用爆破器材仓库、储存室的请示报告及设计。

六、下列情况之一，由矿有关单位（部门）编制安全技术措施，报矿审批。

1．单项工程、单位工程开工前必须编制施工组织设计和作业规程，报矿总工程师或分管副总工程师审批((《规程》第15条)。

2．采区结束回撤设备时，必须编制专门措施，加强通风、瓦斯、防火管理，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第24条）。

3．在坚硬和稳定的煤、岩层中，确定巷道不设支护时，必须编制安全技术措施，由矿总工程师或分管副总工程师审批（规程第41条）。

4．掘进巷道在揭露老空前必须制定探查老空的安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第45条）。

5．采煤工作面回采前必须编制作业规程。情况发生变化时，必须及时修改作业规程或补充安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批(《规程》第49条)。

6．同一采煤工作面中，不得使用不同类型和不同性能的支柱。在地质条件复杂的采煤工作面中必须使用不同类型的支柱时，必须制定安全措施，报矿总工程师审批(《规程》第53条)。7．采煤工作面遇顶底板松软、过断层、过老空、过煤柱或冒顶区以及托伪顶开采时，必须制定安全措施；对于软岩条件下，初撑力确实达不到要求的，要制定保证安全的技术措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批(《规程》第54条)。

8．采煤工作面初次放顶及收尾时，必须制定安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批(《规程》第57条)。

9．采煤工作面采用无密集支柱切顶时，必须有防止工作面冒顶和矸石窜入工作面的措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批(《规程》第58条)。

10．开采近距离煤层，上一煤层采用刀柱法、条带法或带状充填法控制顶板，下一煤层采用跨落法控制顶板时，必须制订控制顶板的安全措施，报矿总工程师审批，并上报公司备案《规(程》第62条)。

11．综采（放）工作面设计，报矿总工程师审批，上报专业公司（能化公司）备案(《规程》第67、68条)。

12．采用综合机械化采煤，工作面运送、安装和拆除液压支架时，必须制定安全措施；工作面倾角大于15度时，液压支架必须采取防倒防滑措施，倾角大于25度时，必须有防止煤（矸）窜出刮板输送机伤人的措施；处理倒架、歪架、压架以及更换支架和拆修顶梁支柱、底箱等大型部件时的专项安全技术措施；工作面爆破时，必须有保护支架和其它设备的安全措施。报矿总工程师或分管副总工程师审批(《规程》第67条)。

13．液压支架必须接顶。顶板破碎时必须超前支护。在处理液压支架上方冒顶时，必须制定安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批(《规程》第67条)。14．采用综合机械化放顶煤开采时，必须针对煤层的开采技术条件和放顶煤开采工艺的特点，对防尘、防火、防瓦斯、放煤步距、放煤顺序、采放平行关系、顶板控制、支架选型、端头支护、切眼扩面、支架安装、初次放顶（煤）、工作面收尾及支架回撤等制定安全技术措施，报矿总工程师审批(《规程》第68条)。

15．开采冲击地压煤层的煤矿应有专人负责地压预测预报和防治工作。每次发生冲击后，必须组织人员到现场进行调查，记录发生前的征兆、发生经过、有关数据及破坏情况，并制定恢复工作的措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批(《规程》第81条)。

16．冲击地压煤层掘进工作面临近大型地质构造、采空区，通过其他集中应力区以及回收煤柱时，必须制定安全技术措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（规程第81条）。17．冲击地压煤层进行采掘工作前，必须编制包括防治冲击地压内容的掘进与回采作业规程及专项措施的实施规程，报矿总工程师审批。

18．维修倾斜井巷，需要通车作业时，必须制定行车安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（规程第92条）。19．从报废的井巷内回收支架和装备时必须制定安全技术措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第96条）。

20．巷道贯通措施（包括贯通各类硐室、采空区、各类安全技术边界）措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第108条）。

21．同一采区内，同一煤层上下相连的2个同一风路中的采煤工作面、采煤工作面与其相连接的掘进工作面、相邻的2个掘进工作面，布置独立通风有困难时；采区内为构成新区段通风系统的掘进巷道或采煤工作面遇地质构造而重新掘进的巷道，布置独立通风确有困难时，采用串联通风，所制定安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第114条）。22．改变通风机转数或叶片角度时，报矿总工程师审批（《规程》第121条）。

23．因检修、停电或其它原因停止主要通风机运转时必须制定停风措施，报矿总工程师审批（《规程》第124条）。

24．矿井通风系统中，如果某一分区风路的风阻过大，主要通风机不能供给其足够风量时，可在井下安设辅助通风机，但必须制定安全措施，报矿总工程师审批（《规程》第125条）。25．煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进通风方式应采用压入式，不得采用抽出式，如果采用混合式必须制定安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第127条）。

26．矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量的鉴定工作方案，必须由矿总工程师审批（《规程》第133条）。

27．采掘工作面风流中CO2浓度达到1.5%时，必须停止工作，撤出人员，查明原因，制定措施，经矿总工程师或分管副总工程师审批后，进行处理（《规程》第139条）。28．矿井必须有因停电和检修主要通风机停止运转或通风系统遭到破坏以后恢复通风、排除瓦斯和送电的安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第140条）。恢复已封闭的停工区或采掘工作接近这些地点时，必须事先排除积聚的瓦斯，排除瓦斯工作必须制定安全技术措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（需报公司审批的除外）。29．停风区中瓦斯浓度或CO2浓度超过3.0%时,必须制定排放瓦斯的安全措施，报矿总工程师审批（《规程》第141条）。30．矿井井下临时抽放瓦斯系统设计，报矿总工程师审批（《规程》第145、147、148条）。31．突出矿井的月度防治突出措施计划，报矿总工程师审批（《规程》第177条）。

32．因一台通风机检修，造成矿井通风无备用通风机的情况下，必须制定专用安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批.33．防突措施的效果检验报告，报矿总工程师审批（《规程》第186条）。

34．突出煤层进行采掘作业前，必须编制专门的防治煤与瓦斯突出的安全技术措施，报矿总工程师审批（《规程》第205条）。

35．采取震动爆破措施必须编制专门设计，报矿总工程师审批，报公司备案（《规程》第210条）。

36．清理突出的煤时，必须制定防煤尘、片帮、冒顶以及瓦斯超限、出现火源、再次发生事故的安全措施，报矿总工程师审批（《规程》第214条）。

37．生产和在建矿井必须制定井上、下防火措施，报矿总工程师审批（《规程》第215条）。38．如果必须在井下主要硐室、主要进风井巷和井口房内进行电焊、气焊和喷灯焊接等工作，每次必须制定安全措施，报矿长审批（《规程》第223条）。在井下进行照相、录像，每次必须制定安全措施，报矿长审批。

39．封闭火区灭火时，必须采取防止瓦斯、煤尘爆炸和人员中毒的安全措施，报矿总工程师审批（《规程》第245条）。

40．启封已熄灭的火区前，必须制定安全措施，报矿总工程师审批（《规程》第249条）。41．巷道掘进地质说明书，一般的回采工作面采掘地质说明书；回采工作面采后地质总结、采区采后地质总结。报矿总工程师或分管副总工程师审批。

42．井田内有与河流、溶洞、含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、陷落柱时，必须查出其确切位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。探查前必须编制探查设计、安全技术措施，报矿总工程师审批（《规程》第265条）。

43．工作面水文地质探查（物探、钻探、化探和水文地质实验）设计，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第267条）。

44．煤层顶板有含水层和水体存在时，应当观测“三带”发育高度。当导水裂隙带范围内的含水层或老空积水影响安全开采时，必须编制安全技术措施，报矿总工程师审批（《规程》第268条）。

45．井巷揭穿含水层、地质构造带前，必须编制探放水和注浆堵水措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第276条）。

46．对新掘进巷道内建筑的防水闸门，必须进行注水耐压试验，试压应有专门安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第273条）。

47．探水或接近积水地区掘进前或排放被淹井巷的积水前，必须编制排放水设计，并采取防止瓦斯和其他有害气体危害等安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第285条）。

48．采掘工作面遇到下列情况之一时，必须确定探水线，编制安全技术措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第286条）。

（1）接近淹或可能积水的井巷、老空或相临煤矿时；

（2）接近含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱时；

（3）打开隔离煤柱放水时；

（4）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带时；

（5）接近有出水可能的钻孔时；

（6）接近有水的灌浆区时；

（7）接近其他可能出水地区时。49．排水过程中，如有被水封住的有害气体突然涌出的可能，必须制定安全措施，报矿总工程师审批（《规程》第294条）。50．建井期间的临时爆炸材料发放硐室必须制定预防爆炸材料爆炸的安全措施，报矿总工程师审批（《规程》第307条）。

51．掘进工作面不能一次起爆的，必须制定安全技术措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第321条）。

52．在高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区域的采掘工作面采用毫秒爆破时，若采用反向起爆，必须制定安全技术措施，报矿总工程师审批（《规程》第322条）。53．在高瓦斯矿井和有煤（岩）与瓦斯突出危险的采掘工作面的实体煤中，为增加煤体裂隙、松动煤体而进行的10m以上的深孔预裂控制爆破，可使用二级煤矿许用炸药，但必须制定安全措施，报矿总工程师审批（《规程》第323条）。

54．在特殊条件下，如挖底、刷帮、挑顶确需浅眼爆破时，必须制定安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第329条）。

55．处理卡在溜煤（矸）眼中的煤（矸）时，采用爆破处理时必须制定安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批（《规程》第330条）。

56．立井提升系统，每次更换钢丝绳时，必须对连接装置的主要受力部件进行探伤检验，检验结果经矿总工程师或分管副总工程师认定合格后，方可继续使用（《规程》第412条）。57．重大机电安装工程的施工组织措施及技术安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批。

58．采区电气设备使用3300V供电时，专门制定的安全措施，报矿总工程师或分管副总工程师审批。

安全生产费审批制度 篇6

一、目的：为加强安全生产监督管理，及时发现和查明各种危险因素和隐患，确保及时、准确掌握各部门安全生产情况，有效的预防和减少安全事故的发生，特制订本制度。

二、适用范围：公司各部门

三、责任者：各级生产人员

四、正文

1.检查方式和内容 1.1综合性安全大检查

1.1.1公司级安全生产大检查，由主管安全的公司领导负责，召集安环部、生产部、设备部、车间等分管安全负责人共同参加检查，每月不少于一次；

1．1.2车间级安全生产检查由车间主任负责，召集有关人员参加，每周不少于一次，并做好检查记录

1.1.3上级主管部门来公司检查，必须由公司级领导组织和参加； 1.2专业性、季节性安全检查

1.2.1对于防暑降温、防雨防洪、防雷、防触电、防寒防冻、防火等季节性安全生产检查，由安全科召集相关职能部门和各车间负责人共同参加，并发动员工做好预防工作；

1.2.2专业性安全检查由各职能科室根据专业性质组织进行，并将检查结果和整改情况报送安全科。1.3经常性安全检查

1.3.1生产前、生产中、生产结束，每个员工要对自己所处的操作环境、所管设备设施、交接班情况进行安全检查，对检查出来的问题应及时向相关人员沟通处理，同时向班组长或安全员报告；

1.3.2生产过程中班组长、安全员、跟班维修人员要结合自己的工作职责坚持经常性巡回检查，并将结果及时报告车间；

1.3.3各级领导干部和职能部门的管理人员每天都必须根据各自的工作业务深入生产现场进行安全检查；

1.3.4各种形式的安全检查都必须做好详细记录，对每个问题必须提出处理意见。

2.报告形式内容及要求

2.1 各部门应严格按本制度开展安全生产汇报工作及相关工作。各部门安全生产信息汇报必须遵循实事求是、全面及时、专人负责、严肃认真的原则。

2.2 安全生产工作情况汇报的形式和内容

安全生产信息按即时信息、作业完毕信息和定期信息三种形式进行汇报。

2.2.1即时信息汇报是指当各部门发生如下事件时的请示和汇报：

A、人身、设备等事故的报告； B、设备异常情况报告； C、设备检修即时报告； D、生产事故即时上报的有关事项； E、其它重要事件的请示和报告。

2.2.2 作业完毕信息汇报是指各部门跟班队长和班长接班时汇报当班安全生产情况和生产安排；作业中当班安全生产情况和有无各类事故影响；交班前汇报当班安全生产任务完成情况和下班需处理的问题。

2.2.3 定期信息汇报是指各部门按每日、每周、每月等定期向部门负责人和安全领导小组汇报本部门的安全生产信息。

主要包括：安全、技术监控、设备可靠性和生产情况等汇报。其中安全、技术监控、设备可靠性的汇报按照相应的管理规定的汇报程序及要求进行汇报。

2.3 安全生产汇报工作要求：

2.3.1 对于人身、设备等事故的报告可直接反映给部门负责人，由部门负责人视事故情节严重程度进行逐一上报；设备运行异常情况报告是指当设备发生非计划运行、停运，存在重大缺陷、隐患，存在其它异常情况时的报告；

2.3.2 即时信息汇报是指当设备开始（完成）大修、小修（扩大性小修）、节日检修、事故抢修时的汇报；

2.3.3 各部门应建立完善的安全生产汇报管理制度，明确安全生产汇报工作负责人。

安全生产费审批制度 篇7

一、确立“四个一律、四个公开”原则

党的十八届三中全会明确提出,经济体制改革的核心问题,是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。为正确履行政府职能,必须进一步简政放权,全面深化行政审批制度改革,2013年底,围绕落实三中全会精神和市委、市政府关于推进行政审批改革的决策部署,市发改委第一时间行动,连续召开推进审批事项改革专题会议,讨论、争辩、研究、论证,旗帜鲜明地提出了深化改革、简政放权,力争走在全市行政审批制度改革前列的工作目标。

在深入学习十八届三中全会精神的基础上,市发改委结合部门行政审批工作,经过认真研究讨论,短时间内就提出并确立了“四个一律、四个公开”的原则,即市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,符合自治区“8337”发展思路和国家规定的一律改为备案制,由地方管理更方便、有效的事项一律下放地方和基层管理,按规定保留下来的审批事项一律做到审批事项、审批要件、审批流程、办理时限“四公开”。作为市发改委审批事项改革总的指导原则,“四个一律、四个公开”也为全市发改系统行政审批改革打好了基调、指明了方向。

二、调整取消并大幅度下放市级审批事项

根据全市行政审批改革要求和自治区发改委《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的通知》等一系列文件精神,市发改委由主要领导主持,深入研究、强力推进、扎实开展行政审批制度改革 :

——合并压缩部门审批事项,将原有的固定资产投资、外商投资、高新技术项目等3类行政审批事项调整合并为1类,即按规定权限审核上报或审批、核准、备案固定资产投资项目 ;

——实行房地产项目专项改革,在盟市无取消权限的情况下,经请示自治区发改委并报市政府批准,取消房地产项目核准,一律改为备案制,市区以外的房地产项目审批权全部下放 ;

——实行工业项目专项改革,除按规定由国家和自治区审批的项目以及光伏发电、小型天然气存储设施2项能源类项目外,一律实行备案制审批,并全部下放旗县区办理。

本轮审批制度改革,在年初市政府下发的《关于公布保留和下放行政审批事项的通知》中,全市共下放审批事项68项,市发改委下放9项,为全市最多 ;全市共保留行政审批事项43项,市发改委仅保留1项,为事项最少部门之一 ;除自治区明确实行委托管理、盟市不得再行下放的审批项目外,市发改委在权限范围内取消、下放的审批项目数量可谓全市之最,审批项目下放幅度总体达到80% 以上。与审批事项改革同步,固定资产投资项目节能审查和招标审批事项,以及重大项目社会稳定风险评估等审批条件,也一并下放至旗县区发改部门办理。

市发改委取消和下放审批权限后,要求旗县区发改部门迅速对接。到4月下旬,10个旗县区(含高新区)发改部门均已完成业务承接工作,市级调整取消和下放的审批事项均已实现正常运转和办理。

三、全面实施“三集中、四到位”改革

根据市政府关于行政审批制度改革的决策部署,本轮改革的实质性内容,就是实行“三集中、四到位”改革,并要求市直各部门在2014年1月底前完成。

“三集中”是指分散在部门各科室的审批职能、审批事项、审批人员向行政审批科集中,行政审批科向政务大厅集中,行政审批事项向网上审批平台集中 ;“四到位”是指职能调整到位、事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位。在不到1个月的时间内,市发改委将推进改革列为首要工作,精心设计,集中解决,按期全面完成了“三集中、四到位”改革,把分散在各业务处室的审批职能全部剥离出来,抽调精干业务人员,组建行政审批处,整建制进驻市政务服务大厅,做到职能调整、事项进驻、人员选派一次性全部到位,同时依托政务中心网上审批平台,实现了项目审批全部网上办理。2014年1月28日,委领导同行政审批处负责人签订行政审批授权书,规定审批事项再不允许送交或拿回委内办理,除专家论证、现场踏勘、重大事项会议研究等环节外,审批过程一律控制为“受理、审批”两个环节,真正做到了行政审批一站式办理、一个窗口完成。

此后,各旗县区发改部门“三集中、四到位”改革全面推开,但鉴于各自具体情况和条件,目前进展不一,总体仍落后于市级改革进程,距离市政府的改革目标和要求还存在一定差距。

四、出台项目审批办法及配套文件规范

在快速推进的改革中,市发改委在短短2个月时间内,密集出台文件,审批事项改革成为全委工作热点。继1月23日《关于固定资产投资项目审批事项改革的通知》、3月18日《关于做好自治区委托管理行政审批项目管理工作的通知》之后,又于3月31日在全市发改系统下发执行《固定资产投资项目审批办法(试行)》。《审批办法》进一步明确了具体行政审批事项,清晰界定市级审批权限,不在范围内的项目一律下放旗县区审批 ;详细规定了审批要件、审批流程和审批时限,市本级严格遵守的同时,要求旗县区发改部门参照执行,并且只可简化和压缩,再不许增加和延迟。

——审批事项上,规定市本级审批项目3类13项(包括市本级及以上政府性资金建设项目审批、企业投资项目核准9项及备案3项),自治区发改委委托盟市管理的审批、核准项目16项,以及由自治区或国家发改委审批的审核上报项目。

——审批要件上,按审批、核准、备案3类项目办理要求,明确了报批项目需提交的手续、材料和支撑性文件 ;自治区发改委委托管理项目和由自治区或国家发改委审批的上报类项目,根据所属类别比照提供相应的要件。

——审批流程上,严明凡市发改委审批的项目,均由行政审批处在政务大厅统一办理,均执行“受理—审批—出文”单一流程,要求受理阶段向项目申报单位填发《受理通知单》,明确告知受理人、办件人、办理时限等全部信息,审批出文阶段由行政审批处按“分工预审—合议把关—审签发文”程序,将改革前须出具项目立项、节能审查、招标审批3个文件合并为只出一个批准文件,加盖“包头市发展和改革委员会行政审批专用章”,由窗口在规定时限内向申请单位发文、完成审批。

——审批时限上,严格规定上报类项目2个工作日,审批类、核准类项目5个工作日,备案类项目1个工作日内办结,较国家和自治区发改委规定的项目办理时限均有大幅压缩。

与《审批办法》配套,将立项、节能、招标审批改为三项合一,1个文件出齐3个事项,同时制定出台《固定资产投资项目审批文件规范(试行)》、企业投资项目备案申请样表、工程建设项目招标事项审批样表等一整套格式范本,就审批、核准、备案文件以及项目单位申报材料分别制定文件格式模板,并提供旗县区参考,推动全系统改革同步。

各旗县区发改部门在本级政府领导下,以同样的力度和节奏,在充分参照市发改委项目审批办法和规范的基础上,还结合各自实际,加快制定本部门行政审批的实施方案、管理办法或工作规范。到4月底,全市发改系统行政审批工作已基本做到有章可循、照章办事、公开透明,本轮行政审批制度改革后,已快速步入规范化运转的轨道。

五、加强业务培训与审批工作管理

搞好业务培训是行政审批改革取得成功的重要条件。改革启动之初,市发改委就坚持上层设计和基层探索相结合,注重加强全系统行政审批制度和模式的统筹设计与安排。在日常交流研讨基础上, 分别于今年2月初和5月初集中组织全系统行政审批业务培训,其间还应邀深入一半以上旗县区开展上门培训,3至4月又按旗县区发改局长、分管局长、业务科室人员三个批次组织参加了自治区发改委举办的行政审批改革培训班。

为切实提高培训效果,市发改委还积极开展全系统审批事项改革调研活动,在本轮调研之前的3月底到4月下旬,已完成第一轮旗县区专题调研,在其它调研和检查中,也都将行政审批改革列为重要议程,了解改革进展情况的同时,与旗县区的同志共同研究讨论、解读政策、答疑释惑。日常工作中,市发改委向委内各业务处室和行政审批处提出明确要求,建立起与旗县区发改部门行政审批工作的经常性联络机制,实现随时联系和及时有效的沟通与交流。

取消和下放审批权限、实行“三集中、四到位”改革后,加强对行政审批业务的监督管理,就成为必不可少的重要工作。4月底,市发改委决定建立行政审批核查制度,成立由纪检书记任组长,监察室、稽察办以及资深业务处长组成的行政审批核查组,每月对行政审批处办理的审批事项进行核查,发现问题及时纠正,监督整改。经过5、6月份2次核查,取得较好效果,并已要求各旗县区发改部门比照执行,尽快建立行政审批工作监督检查制度和机制。此外,结合落实自治区发改委关于对取消、下放和委托管理的行政审批事项加强监管的文件要求,市发改委目前正抓紧建立全系统行政审批巡查抽查和项目月调度制度,各旗县区发改部门现已展开相应工作。

通过以上培训、调研、监管等一系列工作,有力地保证了全市发展改革系统行政审批制度改革的积极部署、有条不紊、齐头并进。

六、简政放权初见成效

自包头市发改系统实施行政审批制度改革、市发改委下放审批权限以来(按审批事项改革基本到位的3月份计),截至6月底,全市发改部门共办理项目264个,其中审批62个、核准68个、备案134个。从构成上看,市发改委办理80个,其中审批30个、核准21个、备案29个 ;旗县区发改部门办理184个,其中审批32个、核准47个、备案105个。旗县区审批项目占全市70%以上,其中审批、核准以及投资5000万元以上备案项目,均为此次改革下放的审批权限。

在审批权限方面,旗县区审批项目已占到全市项目近70%,特别是在过去旗县区没有审批类、核准类项目办理权限,备案类权限也仅限于投资5000万元以下项目的前提下,这是改革造成的市与旗县区两级审批项目结构上的质变。旗县区自主权扩大的同时,也势必极大地激发和调动基层加强项目建设、推动经济发展的积极性和创造力。

审批时限方面,与国家和自治区的规定相比较,市发改委审批类项目由不作时限要求到限定5个工作日,核准类项目缩短15个工作日,备案类项目缩短4个工作日。实际执行中,得益于新的审批体制和机制优势,市与旗县区办理时限还都有进一步的压缩。尤其是推行房地产项目改核准为备案制、工业项目改为备案管理并全部下放审批权两项重要改革,更是极大地简化了房地产项目和工业项目审批手续,显著简化办理程序、大大提高办理效率的同时,将进一步激发市场主体的投资热情和市场活力。

规范服务方面,通过审批办法及配套规范的设计和规定,市发改委正在切实做到项目审批制度化、规范化,确保公开透明、廉洁高效。截至6月底,在市发改委已办理的审批项目中,全部在政务大厅由行政审批处按规定程序和时限独立出文办结。旗县区发改部门比照市发改委,正逐步建立起公开、规范、高效、阳光的一整套审批制度和程序体系。

职能转变方面,市发改委以建设服务型政府为目标,强化发改系统部门服务和工作效能,高效办理审批事项的同时,围绕全市大局和中心工作,加快转变职能,探索建立新的工作体制和机制。发改委在委内做出明确部署,转变工作重心和服务作风,由过去的等人上门、被动审批,变为腾出手来、主动出击,协调上级、深入基层,把项目管理职能向上下游两端延伸,强化前期策划辅导,着力后期服务推动。在简政放权、提高效能进程中,部门项目管理职能不但没有削弱,反而得到了硬化和加强。当前,在全市重大项目谋划、重点项目建设、招商引资、资金争取、北梁攻坚等各方面各领域工作中,发改委及旗县区发改部门都正在投入更多的精力、更多的时间,实现着更大的作为。

风雨之后见彩虹。以市发改委的行政审批改革为样板,全市发展改革系统行政审批制度改革已初步形成“包头模式”,开始显现典型示范意义。发改委改革的努力和成果,为全市行政审批制度改革和经济社会发展做出了积极的贡献,得到市委、市政府的充分肯定和赞誉。在自治区发改系统行政审批制度改革中,包头市已明显地走在前列。经多次听取汇报并几次组织来包调研,自治区发改委领导高兴地指出,在全面深化改革的新时代开启之际,包头已经走出了一条成功之路,形成了“包头模式”,建议全区各盟市向包头观摩借鉴。

七、问题与建议

发改系统行政审批改革积极推进的同时,也存在着不小的问题、困难和矛盾,突出表现在以下两个方面 :

一是人力资源支撑方面。发改系统作为政府综合经济部门,除负责固定资产投资项目审批工作之外,还承担着重点项目实施、招商引资、资金争取、物价监管以及经常性的综合协调、专项推动等大量的工作职能,超负荷运转、人员紧张问题久已存在。按照本轮行政审批改革要求,必须选调业务骨干、成立专设机构、授权专人负责,造成多数旗县区发改部门日常工作与审批业务疲于应付,甚至出现难以为继的困难局面。

二是部门协同改革方面。固定资产投资项目审批涉及规划、国土、环保、发改、住建、维稳等若干职能部门,部门间联动机制、支撑关系、运转流程、前置条件等多方面制度和机制设计都直接影响着行政审批的效能和结果。本轮行政审批改革中,市发改委在取消和下放审批权限上进行大刀阔斧的改革,旗县区发改部门也积极衔接和落实,但由于有些部门未能同步或协同下放权限,旗县区发改部门还必须时常到市直部门协调手续办理,造成发改系统审批改革的掣肘和梗阻,甚至使个别项目、某些环节的审批改革只能流于名义上的下放。

为切实解决改革进程中的问题和矛盾,进一步深化和完善发改系统行政审批制度改革,结合本次专题调查研究情况,提出以下三点建议 :

1. 加快软硬件建设和机构调整改革。以市政务服务中心行政审批大厅为样板,尽快完成旗县区市民大厅建设,配备必要设施并提供必要条件,抓紧投入使用。加快行政审批软件系统、市与旗县区联网平台等软件开发,尽早完成互联网接通和软件安装调试,实现网上办公、网上审批。研究解决旗县区发改部门机构设置和人员配备问题,考虑行政审批改革需要,适当增加职能科室、人员编制和干部职数,同时给予业务经费保障。

2. 加快推进部门行政审批协同改革。继续深入落实国家、自治区和包头市关于加快行政审批制度改革的各项政策措施,在上半年改革取得显著成效的基础上,结合包头实际,大胆探索,勇于突破,敢于创新,全面推进市直各部门审批事项改革,聚焦实现部门间改革的协同和共进,简化部门间的审批关联,进一步提升行政审批的整体效能。

3. 加快推动审批制度改革的深化和完善。行政审批制度改革的根本目的和判断标准,是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。发改系统行政审批改革完成阶段性任务后,应当马上着手,深入研究全市经济运行发展的成绩、形势和走向,分析主要经济指标、重点领域、重点任务的变化情况,研判改革的影响和成效,找出深化和完善改革的路径、节点、突破口,推动全系统改革循着正确的轨道,走向更大的成功。

本次调研充分表明,以市发改委为主导,全市发改系统行政审批制度改革已经获得重要的阶段性成功,为下一步的改革发展开启了新的局面。站在发改部门行政审批工作的角度,我们完全可以说,项目业主和投资方在包头的事业已经开始进入“结束跑手续、走向市场化”的良好状态,这正是包头全体发改人努力的初衷,是全面深化改革至高的期望。

安全生产费审批制度 篇8

通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短，后来居上，实现跨越式发展。运用国外安全生产科学技术创新成果，以及系统工程、控制论和风险管理等现代管理理论与方法，提高我国安全科技、安全管理水平。

特别要指出的是，西方国家安全生产也存在着问题和教训。除了在事故的防范和应急抢险救助等方面，仍然存在着不少问题之外，一些发达国家还转嫁安全风险，把危险化学工业、旧船拆卸、核废料处置等高污染、高危产业向发展中国家转移；在劳工安全福利上存在“双重标准”。漠视外籍劳工、非法入境滞留人员的安全状况，对地下工厂、“血汗”工厂从业人员的安全健康权益视而不见。在我国安全生产发展过程中，要注意吸取这些教训，少走弯路。

通过总结我们自己的实践，可以更好地认识把握安全生产规律。我们在安全法制、体制、机制、责任制、安全文化建设等方面，探索和积累了经验。相继发生的一些重特大事故，用生命和鲜血换来的惨痛教训，更显珍贵，促使我们深刻反省，从制度、管理、技术等方面采取措施加强和改进安全工作。

煤矿等重点行业和领域的安全工作逐步加强。从去年开始，我们组织实施了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。全面落实政府督导、专家会诊、监测监控、安全生产能力核定和以风定产、隐患排查整改等治理措施，煤矿防范瓦斯事故的能力有所提高；依法关闭了5931个非法和经停产整顿仍然不具备安全条件的煤矿，占小煤矿的1/4，消除了一批滋生事故、吞噬生命的“陷阱”。国家投资扶持重点煤矿补还安全欠账和技术改造的效果，将在今后逐步显现出来。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防等重点行业领域的安全专项整治，也都取得了一定成绩。在这个基础上继续努力，我们能够扭转被动局面。

国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在抓紧实施。去年年底，温家宝总理主持召开国务院第116次常务会议，研究提出运用经济、法律和必要行政手段，安全生产政策治本、源头治本的措施。在今年政府工作报告中提出今后一个时间内标本兼治的七个方面工作。随着经济增长方式的转变，结构调整的加快，宏观调控力度的加大，安全生产的外部环境和内部条件将进一步好转。