工程投融资服务平台

工程投融资服务平台（精选8篇）

工程投融资服务平台 篇1

投融资服务平台指的就是办理投融资需要的平台，比如过投资方想要融资，可以通过一个平台去发现好的项目，而有一部分却有好的项目没有投资人，他们也需要一个平台去找到对他们项目有兴趣的投资人，目前最权威的投融资服务平台有汉唐平台。在投融资服务平台中，请选择汉唐咨询。

投融资申请方式

1.投融资行为的介入程度：直接投资，简介投资。

2.投融资申请投入领域：生产性投融资申请，非生产性投融资申请。

3.投融资申请方式：对内投融资申请，对外投融资申请。

4.投融资办理内容：固定资产投融资申请，无形资产投融资办理，流动资产投融资申请，房地产投融资申请，保险投融资办理，信托投融资办理等。

投融资办理流程

1.投融资办理企业向审批机关提交董事会决议和董事长签署的申请书等文件。

2.审批机关在接到投融资办理申请文件后，以书面形式作出是否同意的答复。

3.审批机关进行投融资申请审核。

工程投融资服务平台 篇2

1 平台公司概述

对平台公司的定义已有很多研究, 各有不同, 但有几个基本要素, 一是地方政府及其部门或机构主导设立的公司;二是依托政府资源使其达到相应融资标准, 进行融资;三是承担政府市政基础设施、交通建设等项目以及特殊项目和产业;四是拥有独立企业法人资格的经济实体。

2004年, 平台公司逐步发展起来, 2008年政府出台的4万亿经济刺激计划以及国家的政策鼓励, 其数量和融资规模飞速发展, 尤其是2009年, 呈爆发性增长, 据初步统计, 截至2009年底, 全国范围平台公司的数量至少达到8220个, 其中近5000个是在金融危机爆发及积极财政政策方向拟定后成立。截止2010年末, 商业银行中平台公司贷款达7.66万亿, 大部分为银行贷款, 规模大, 利率低, 还款周期长, 平台公司的风险已被列为银行信贷的首要风险。

2 平台公司造成的主要风险及成因

本文主要分析政府信用风险和银行信贷风险。

超额负债与无力还款导致政府信用风险。目前平台公司的总体负债水平都相当高, 负债率普遍超过80%甚至更高。1994年分税制改革出现了财权层层上收、事权层层下放的倾向, 财力与事权的不匹配, 造成大量资金缺口和债务负担, 地方政府在不能减少公共支出的又不能公开举债的情况下, 只得绕过限制通过平台公司大规模举债。虽然平台公司解决了地方政府的燃眉之急, 但一些平台公司资本金不足, 或资本金不实甚至存在抽逃资本金的现象, 无力偿还贷款。就具体项目而言, 一般都是具有显著的社会效益, 短期内无明显的经济效益, 靠项目收益还款短期内显然是不现实的。平台公司及其项目在无力偿还贷款的情况下, 地方政府成为最终还款主体。地方政府在财政实力无法增强的情况下, 平台公司的数量和融资规模还在继续膨胀, 地方政府债务负担越发加重, 形成恶性循环。当银行债务得不到及时偿还, 就会打破平台公司的正常运转, 危机政府信用和形象。

信用透支造成银行信贷风险。平台公司的贷款从最初的国家开发银行扩展到各家商业银行, 从地方政府求银行的“贷方市场”转变为银行求地方政府的“借方市场”。因国开行是政策性银行, 有比较稳定的资金来源, 贷款与项目基本匹配, 风险较低;商业银行的贷款出于自身盈利考虑, 短存长贷, 或者地方平台短借长投, 贷款与项目错配, 风险增加。商业银行愿意给平台公司贷款的重要原因之一就是政府担保或平台公司的政府背景, 即利用了政府信用。大多数银行出于政府与业绩的双重考虑, 作信贷风险评判时更多的是留于形式, 银行独立的风险识别能力和控制能力失效, 致使重复抵押、虚拟抵押的几率增大。地方政府则往往通过多个平台公司, 从多家银行获得信贷资金, 形成多头举债。银行对地方政府和平台公司的过度信任与地方政府和平台公司过度依赖银行相互依存, 造成银行系统性金融风险过度积累。

3 地方投融资平台的风险控制及出路

3.1 风险控制

3.1.1 必须遵从企业的独立性

独立性是企业的基本属性之一, 是指企业必须能够独立核算、自负盈亏、自主经营, 是独立的法人实体和市场竞争主体。企业是经济组织, 它的主要任务是组织经济活动, 并拥有必要的经营管理自主权, 作为平台公司, 独立性关键是要政企分开, 融资时, 财政不担保, 平台公司之间不担保。

地方财政不得为地方投融资平台公司作担保, 在我国的《担保法》中已有相关规定, 财政部、发改委、央行、银监会联合发文《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》也有明确规定。从这一点上看, 财政担保本身与法律及国家相关规定是有冲突的。

财政不担保, 地方财政不再为平台公司兜底, 平台公司脱离地方政府的荫庇, 既避免了地方政府的债务及信用危机, 又保持了平台公司的独立性。

平台公司之间不担保。企业间相互担保现象本身比较普遍, 但是平台公司有其特殊性, 其出资主体基本上都是地方政府或者与地方政府有千丝万缕的联系, 平台公司之间的担保实质上仍然是地方财政担保, 一旦某一家平台公司财务状况出现问题, 将会产生连锁反应, 殃及这个地区的其他平台公司, 甚至地方政府将有可能面临系统性风险。平台公司之间不担保, 同样是避免地方财政兜底, 实质上仍然是政企分开。

3.1.2 必须保持财务指标的健康性

财务指标是判断一个企业是否正常的重要依据之一, 作为企业, 有责任和义务保持企业财务状况的健康, 只有这样, 才能保持正常运转。作为平台公司, 在进行项目融资时, 必须保持投入产出平衡, 资产负债平衡和现金流平衡。

投入产出平衡。平台公司在接受具体任务时, 要坚持经济规律、价值规律和市场原则, 投入和产出要匹配。

资产负债平衡。资产与负债要维持在合适的比例, 既要充分发挥资产的融资功能, 也不能负债过多, 负重前行, 比如某市平台公司要求资产负债率控制在65%以内。

现金流平衡。平台公司的资金调度要做好统筹安排, 保证资金需求和供给的平衡, 任何项目不能出现资金链断裂情况。

3.2 转型升级是平台公司的最终出路

众所周知, 平台公司大多数依赖于政府资源, 尤其是土地资源来获取现金, 然而, 当前形势下, 市场经济体系不断发展和完善, 政府支配的资源尤其是土地资源日益减少, 平台公司要想持续发展不被淘汰, 必须转型升级, 突出主业, 规范运作, 参与市场竞争, 最终必须回归到做企业的轨道上来。

(1) 突出主业。

过去, 平台公司基本按照政府的意图承担特定项目, 一切以完成政府指定任务为目标, 缺乏既定的主业方面和战略目标。平台公司要从这种状态摆脱出来, 就要根据自身特色突出主业, 做强主业, 做专主业, 以主业为目标走出一条可持续发展的道路, 建立全新的经营模式和管控模式, 增强自身造血功能, 形成全新的市场竞争能力。

(2) 规范化。

目前, 多数平台公司管理体制不健全, 运转机构不规范, 高管任命采用行政化的手段, 平台公司的董事长、总经理大多是政府部门的领导干部, 有相当一部分人是通过各种关系进入、机构臃肿现象十分严重。平台公司要做正常企业, 必须按照现代企业制度, 尽快健全法人治理结构, 做到权责清晰, 责任明确, 科学管理, 党政分开, 规范其市场运作和资本运作行为, 夯实基础管理。

(3) 市场化。

平台公司的高额负债已引起国家相关部门的重视, 并开始清理、整顿, 一旦脱离政府的庇护, 只有从“找市长”变成“找市场”。同时, 要正确认识市场和政府的作用, 要在充分运用好政府资源的同时, 建立自己的商业信用, 用市场的观点思考、决策、实施经营管理活动, 在实践中逐步走向市场, 逐步过渡为一般的市场化企业, 逐步从靠政府生存的企业过渡为靠市场生存的企业。

参考文献

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[2]邹晓峰, 张瑞彬, 刘心宇.地方投融资体系建设的基本方向和政府角色定位[J].中国集体经济, 2009, (16) :27-28.

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[5]周榕.地方政府投融资平台债务问题浅析[J].中国审计, 2010, (12) :67.

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[8]米璨.我国地方投融资平台产生的理论基础与动因[J].管理世界, 2011, (3) :168-169.

政府投融资平台:“重整” 篇3

对于各地的政府投融资平台来说，短短一年时间，却是经历了冰火两重天。从2009年年初的“融资盛宴”到如今的“人人自危”。一场整肃政府投融资平台的风暴已经来临，在这场风暴中，监管层、银行和地方政府都成为关注的焦点。

记者获悉，4月中旬，在银监会召开的2010年二季度经济金融形势分析通报会议上，地方政府融资平台贷款风险问题位列首位。5月份，审计署对地方投融资平台的审计调查也将在全国全面展开。

规范化or妖魔化

“从2009年下半年开始，就感觉到到银行贷款不那么容易了，监管部门也经常下来调研。”一位北方城市地方投融资平台经理告诉记者。

地方政府投融资平台，这种伴随着金融危机成长起来的产物，似乎都在演绎着一种套路：政府通过划拨土地、股权、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达到融资标准的公司，再辅之以财政补贴作为还款的承诺，以达到获得来自各种渠道资金的目的，然后把这些资金用于基础设施建设、交通、电力、化工、机械等大规模投资。

甚至有人将政府投融资平台刻画为“先圈钱、再圈地、然后圈项目。”

根据中金公司研究报告，截止2009年年底，全国政府投融资平台有8000多家。2009年末，地方政府融资平台贷款余额(不含票据)约为7.2万亿元，其中2009年净新增约3万亿元。预计2010年和2011年后续贷款约为2万一3万亿元，2011年底达到约10万亿元。地方投融资平台的潜在风险已经引起多方面的关注，相关部门的监管政策也是频繁出台。

2009年9月份，银监会主席刘明康特地给各省省长写信，提醒各地方切实规范投融资平台的还款来源、贷款期限等方面的风险问题。

“前不久收到财政部关于《地方投融资平台基本处理意见(初步)》的文件，虽然我们省本级没有政府投融资平台，但对各州县融资平台的调查也已经着手。”贵州省财政厅厅长李岷接受记者采访时透露。

据了解，该文件在保证在建项目完工的前提下，将地方融资平台分为三大类。“新老划断”、“分类而治”是最令人关注的地方。

2010年3月1日成为新老划断的时间点，即对3月1日前形成的存量债务，原则上通过现有还款渠道还款，不改变原有债权债务关系。3月1日后，政府可通过发行政府债券进行举债。

该文件规定，对承担公益性项目建设和融资任务，主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台，完成在建项目后，不再承担公益性项目融资任务，其相关业务和资产应剥离；对整顿后继续承担有稳定经营收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台，以及主要承担竞争性业务融资任务的融资平台、要规范运作；对只承担公益性项目融资任务不承担建设任务、主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台，坚决予以取消。

而根据4月6日财政部下发的《关于地方财政部门积极做好融资性担保业务相关管理工作的意见》，继财政担保被叫停、地方人大出具的担保函也被宣告无效之后，地方政策性担保公司又成为中央部委新的监控对象。

同时，为加强对政府投融资平台风险的控制，银监会也在快马加鞭。

今年年初，银监会要求，各商业银行必须在对平台公司贷款进行自查的基础上，对各平台公司资产包逐个拆解。并要求，在6月底之前，做到“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”，针对已经发现的情况，要采取分类处置。

4月20日，在银监会召开的2010年二季度经济金融形势分析通报会议上，出台了更为具体的规范措施：除保证“4万亿”经济刺激计划的在建和续建项目，各银行业金融机构应严格限制向地方政府融资平台下的新项目发放贷款；在二季度末前做好有关贷款的重组和保全；要在三季度末前必须做到对平台贷款的准确五级分类；对发生资金挪用、抵押率或本金不足、管理混乱的平台贷款，至少下调一个等级，相应提足拨备；年内完成坏账核销，并且账销案存，不影响继续追讨。

记者经过多方采访了解到，一张大网已经开始逐步收紧。5月份，监管当局将就融资平台贷款风险整顿向国务院做阶段性报告，6月底以前完成对融资平台贷款的自查、整改和保全，7月份上报结果。

2010年，从各方面的反应来看，对于政府投融资平台的担心有增无减，甚至恐慌。中国社科院金融研究所副所长巴曙松则认为，在2009年中国应对金融危机的进程中，地方政府投融资平台带动的基础设施投资和城市化进程，为中国内需的扩张提供了良好的动力，也带动了银行贷款的快速增长。

“在中国的快速城市化进程中，资金需求非常大，地方政府通过地方投融资平台进行融资，有其必然性。在当前体制下。对于政府投融资平台应该规范化而不是妖魔化。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为。

同样，国家发改委财金司司长徐林前段时间撰文表示，要避免将地方投融资平台的融资风险不合理放大的倾向和做法，要防止矫枉过正，如果地方投融资平台正常运营的资金链断裂，将导致潜在风险的显性化。

“作为最大的项目审批部门，发改委看来深知地方的苦处。”一位长期关注地方投融资平台的人士认为。

银行的救赎

“如果地方政府投融资平台出现什么风险，首先受到影响的就是向其不断输血的银行。”业内人士认为。

2010年，银行开始变得谨慎。截止2月底，工行、中行、建行今年基本没有对地方政府的新增贷款。按各大行公布的年报，目前工行政府融资平台贷款占比最高。按该行内部口径，截至2009年末政府融资平台贷款余额约7200亿元，占比12.6％，其中2009年投放超过4500亿元。

中行以2009年2700亿的地方融资平台新增贷款位列第二。建行则表示，按自身口径，2009年政府融资平台贷款余额2844亿，新增1734亿，在全部新增贷款中占比十几个百分点；交行称，去年末该行地方政府融资平台贷款达1390亿元，占贷款总额的7.6％。

在今年全国“两会”刚结束，银监会要求涉及地方融资平台的贷款必须牢牢把握“三条红线”：严禁发放打捆贷款；不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议；对出资不实、治理架构、风险管理等不健全的，要严格限制贷款。

据国开行去年中内部调查，该行对开发区平台、国有资产、土地储备、城市建设投资公司、交通投资公司等1900多家融资平台，累计贷款约1.7万亿元贷款。国开行对这些融资平台的内部评级，六成在BBB级以下，五成以上还款来源都依赖财政支持，平均负债率接近60％，但不良贷款率只有0.6％，低于开行平均贷款不良率。

“国开行颇具经验的金融债发行优势，令其在期限较长的地方融资平台贷款中游刃有余。”国海证券银行业研

究员桑俊认为，国开行发行的金融债覆盖了3个月至30年期，这种长期的搭配令其在融资平台贷款中不会面临太大的风险，即使出现不良，此种债务和债权的长期搭配也能够予以覆盖。

但是目前国开行也在努力走市场化转型道路，就是根据市场化的原则来进行资产负债的匹配，但目前其持有的大量地方融资平台债权显然和市场化的方向相悖。桑俊认为，对于国开行来说，信贷资产转让和资产证券化两种手段可以大胆尝试。

对于整个银行业来讲，关注焦点过度集中在负面因素上。国金证券发布最新研究报告认为，“实际情况没那么恐怖，应该更为客观地来看待这个问题”。

事实上，2009年新增的融资平台贷款集中在上半年，下半年开始银监会对融资平台贷款开始紧缩，只要经济平稳过渡，这些贷款并不是必然要出现问题。因为中国整体负债率相对于国际仍然不高，就算加上融资平台的贷款，中国政府的负债率也就在35％左右，在国际上属于比较低的水平。

地方政府融资路在何方

“因为造血功能最为缺失，县级政府投融资平台的风险最大，也是目前监管层重点规范的对象。”从记者的采访了解来看，这一点已经取得了初步共识。而县级政府又是财权和事权不匹配最为突出的地亢如何保卫融资渠道，将成为地方政府与中央政府博弈的焦点。

地方政府少了融资平台这一“找钱”渠道，今年的投资如何进行?去年保增长大量上马的项目是否会遭遇“烂尾”?新上马的项目是否会胎死腹中?

“去年中央保增长，地方政府大量项目上马，等项目已经上了，今年又改成调控了，首先砍的就是地方融资渠道，地方政府本来财力有限，这样一来，搞建设的资金更紧缺了。”一位地方发改委官员向记者大倒苦水。

2009年下半年来，地方融资平台的运作模式出现了新变化，例如一些地方政府通过政府平台将分散在各地国资委等部门的地方性银行、证券、保险、信托及租赁机构的股权，整合成金融控股公司，利用各种金融工具为地方建设提供杠杆融资服务。

还有一些地方政府也在努力寻找融资的突破口，比如重庆、福建等地利用中央政策，争取到一些区域发展的“大概念”，就是地方政府保卫融资渠道的成功例子。

既然地方政府融资这么困难，为什么不允许地方政府发债?

“这在目前来看，是肯定不可行的，不符合我国的政治体制和现行国情，首先《预算法》上就通不过。”贵州财政厅厅长李岷认为，可以如同2009年一样，中央代地方发行2000亿地方债，这倒是一种有益尝试。

从深层次上讲，中央对地方政府发债的谨慎源于中国的财政分权在制度供给失衡的环境中的风险意识。1994年的分税制改革加强了中央财政的调控能力，但也产生了一个矛盾：收入的层层上缴和支出责任的层层下压。地方政府事权增加又未获得足够的预算内收入。地方政府千方百计大量增加预算外收入，且“不负责任”地借债。

“目前地方政府发行债券是否放行，涉及的是政府的职能如何定位的问题。在目前信用评级制度和监管体制不完善的情况下，在未理清思路和搭建相应的体制框架之前，不能轻言放开地方政府债券。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，如果允许地方实行赤字政策，很有可能导致地方政府盲目发债，强化政府配置资源的能力，进而提高政府配置资源的份额，挤压市场配置资源的空间。

政府投融资平台管控模式解析 篇4

【摘要】地方政府投融资平台在促进当地经济发展和推动城市化进程上，发挥了不可替代的积极作用，同时也出现了发展过快、平台数量过多、业务同质化等一系列问题，并由此引发了国家对地方政府各类投融资平台的治理整顿。在此背景下，投融资平台无不寻求整合发展，集团化趋势不可阻挡。因此，内部管理水平与集团化管理水平成为各投融资平台迫切需要提升的重要方面。

一、前言

我国经营城市的理念最早要追溯到周代时期，具体可以从《周礼·考工记》中的“匠人营国”思想找到对城市规划的解读。1991 年，上海率先成立城投之后，重庆、广东等省市也相继成立投融资平台。城投类企业具有政府和市场双重背景的特性，多元化融资、投资与经营的业务模式使其在地方财政、城市经营等领域扮演着日益重要的角色。

“十一五”期间，中国城投类企业开始进入高速发展时期，快速的城市化进程带来了城市基础设施大量客观需求，同时伴随着后金融危机时期政府投资为驱动载体的主动信贷创造，中国城投行业一片繁荣。

然而繁荣的背后，往往隐藏着巨大的危机，革旧换新顺应而生，才是各行各业达到基业常青的不二法门。对于极具特性的投融资平台来说，行业性危机日益凸显，变革管理方法，追求可持续繁荣，迫在眉睫。

二、投融资平台集团化管控趋势需求分析

随着国家加大对地方政府投融资平台的清理规范，城投公司寻求整合发展，在新形势下出现两种集团化趋势：战略控股趋势和金融控股趋势（见表 1）。

表 表 1 ：战略控股与金融控股对比

战略控股

金融控股

表现方式

通过全面的股权投资和资产经营管理，对内部资源进行整合和分工协作，共同实现地方政府投资拉动的战略意图。

地方政府整合地方性金融资源的融资潜力，通过地方性金融资源集聚方式构建“金融控股”平台。

表现特点

在目标定位、功能发挥、发展方向上呈现领域综合化、分工协作化、市场化经营的趋势。

金融集聚效应

在这种集团化趋势下，原先的管理模式已经难以驾驭这些资产规模庞大、经营方式复杂的投融资平台。尤其随着企业产业门类的愈加复杂、管理层级的逐步增多，管理上出现了盲区。集团总部与其下属企业权力的分管部署、企业核心竞争力的集团化聚集等关键要素，无形中催生着投融资平台向集团化管控趋势发展。

三、集团化管控模式评估与选择

1.管控模式分类

集团管控模式按照集团对成员企业管控的紧密程度各有不同，主流观点分为三种典型的管控模式，即财务管控型、战略管控型和操作管控型。具体如表 2 所示：

表 表 2 ：管控模式对比分析表

管控模式

管控维度

集权分权度

核心部门

财务管控

财务

高度分权

董事会、经理层、财务审计委员会、财务部门

战略管控

战略

集分权结合董事会、经理层、战略委员会、战略规划部门

操作管控

综合高度集权

各职能部门

三种管控模式的区别在于对不同管控维度的侧重与综合。职能维度包括战略、财务、人力资源、企业文化等；业务维度包括制造、营销、研发、供应链等。对于投融资平台来说，选择某种管控模式，即是以选择某种管控维度的权重组合，构成一个系统，来对集团的发展进行管理与控制。集团管控模式的选择主要受行业特点、组织规模、发展战略、企业家领导风格等因素的影响，投融资平台应深入分析和评估自身在这几个因素上的现状与特点，从而选择适合自己的管控模式。

2.管控模式评估

在对投融资平台管控模式评估中，现代集团依据五维评估法（图 1），从战略、结构和流程、功能定位、集分权形式、能力五个层面进行分析。

（1）战略

战略维度主要是指公司的经营理念和业务战略。管控体系的建立以完成集团特定的战略目标为目的，为实现集团的业务战略目标服务。所以，集团公司管控体系的指导方向是集团的经营理念；集团公司管控体系建立的基准是集团的业务战略。

（2）结构和流程

结构和流程是保障集团公司管控体系有效运作的重要支持体系。结构主要指公司的组织模式、管理结构和决策方式，它是实现管控模式的载体；流程主要是指报告、控制、绩效管理、信息系统、计划、预算和资源配置流程，是一组将输人转化为输出的相互关联或相互作

用的、与企业工作相关的活动，是实现管控的行动保证。

（3）功能定位

这里说的功能定位主要是指董事长和总经理在公司中的作用与地位。董事长和总经理在集团公司中的地位和作用直接决定了集团公司高层对组织的掌控能力。

（4）集分权形式

集分权形式主要是指集权与分权程度和对部门的授权程度与内容。它也是评估集团管控模式的一个重要维度，因为集权和分权直接决定了对集团的管控程度。

（5）能力

能力维度主要包括人员结构、技能和管理能力、部门能力、考核与激励和信息沟通方式几个方面。这一层面可以有效促进管控模式具体落实到每个岗位、每个员工。

通过以上五个层面的评估，投融资平台选取集团管控模式的依据得以量化、标准化，为更科学、更先进、更具现代化的提升内部管理水平与集团管理水平做了良好的铺垫。

3.管控模式选择

“归核化”是母子公司集团对子公司进行管控的主要思路之一，目前受到广泛采用。它强调集团公司对其核心业务的有效管控，而对非核心业务采取相对松散的管控模式。（如图 2所示）。

核心层公司作为集团的“造血”组织，通过提升盈利能力，从而提升集团公司的持续发展能力；紧密层子公司为集团公司提供“输血”机制，通过资本运作和股权收益，增强集团公司抗财务风险的能力，通过合并报表，改善集团公司财务指标；松散层子公司通过改善财务结构，提高集团公司的融资能力。具体管理侧重点如表 3 所示。

三、投融资平台管控模式实施要点

作为集团管控的方法论提炼，管控模式确定之后，需要依赖于科学性、实用性、系统性的实施要点：

1.追本溯源--政企分离

实现政企分离，构建市场化组织无疑是从本质上断除潜在问题。投融资平台政企双重背景的特性景制约了平台的良性发展，对集团化发展起了根本的阻碍作用。因此，要确保管控的顺利实施，就必须实现政企分离，完全按照市场化的方式去运作，这样才能发挥管控的最大效应。

2.顶层巩固--领导重视

领导的高度重视无疑是从顶层理念上巩固了管控的机制。集团总部管控实施方案下达之后，各部门、各单位需要更广泛、更具力度的推广学习，深刻领会集团公司推进企业管控的意义和基本思路，制定好本系统、本单位贯彻集团公司管控实施方案的具体措施。

3.持续加压--基层督导

加强对基层单位构建管控体系工作的检查、督促和指导作为对集团管控的持续关注，有利于企业自组织系统的构建。集团公司各部门要深入实际，调查研究，切实负起责任，在健全和完善自身管控体系的同时，帮助基层单位构建高起点、高标准的、适应集团公司发展要求及符合本单位实际的管控体系。

4.活水不竭--管理创新

集团管控体系构建是一个从上到下、逐步完善的过程。由于投融资平台的资产属性和业务范围有很大的不同与交叉，因此，各主管部门要认真总结经验，坚持管理创新，积极探索建立一套以本系统管控体系为责任主体，以基层单位有效落实管控职能的有效的管控模式，充分调动各级管理人员的积极性，使集团公司各项管控措施落到实处。

5.吏治推行--制度保障

礼法向来离不开吏治的护持。严肃管控纪律，强化企业制度的执行力是集团管控质量的有效保障。各部门、各单位要根据集团公司管控要求，强化制度的执行力教育，采取有效的约束性措施，杜绝有章不循的现象，不断提高企业管理者的综合素质，提升企业全体员工的执行力，使集团的企业管理水平上升一个新台阶，使企业管控真正成为支撑集团公司发展战略、提升企业核心竞争力的重要保障。

四、结束语

随着我国经济改革发展步入新的纪元，市场化浪潮不可逆转。投融资平台作为我国经济快速发展的重要参与者与贡献者，科学、可持续推行集团化管控模式，有利于全面提高管理

工程投融资服务平台 篇5

2009年10月28日来源: 市局办公室信息调研

构建充满生机与活力的投融资体制和运转高效便捷的融资筹资服务工作体系，对于推动一个地区经济社会发展具有非常重要的作用，尤其对于遵义这样一个欠发达地区来说，作用更为重要，形势更显急迫。遵义市财政局课题调研组通过对当地投融资平台及服务体系建设现状以及存在问题进行调研，对加快遵义投融资平台及服务体系建设提出了相关建议意见，以期为市委、市政府推动投融资体系建设起到参考、借鉴作用。

一、遵义市投融资平台及服务体系建设的现状

近年来，遵义市委、市政府高度重视投融资工作，切实加大投资项目融资管理，积极与金融机构对接贷款推动项目发展，相继发展担保典当公司、国投公司等金融中介组织，并筹建了金融办协调机构。特别是今年以来，为应对金融危机，加快当地经济发展，政府投入投融资工作的力度更大，并取得了良好效果。

（一）投融资服务平台建设方面。今年3月，遵义市人民政府决定成立四大投资、融资公司，分别是遵义市城市建设投资经营有限公司、遵义市国有资产投融资经营管理有限公司、遵义高速公路开发投资有限公司、遵义新蒲新区开发投资有限公司，要求按照《公司法》有关规定迅速组建成立，并于近期搭建领导班子，迅速开展投融资经营工作，加快投融资工作步伐，服务全市经济发展。四大公司的成立，在我市投融资体制改革发展史上，具有里程碑意义。它与前些年相继成立的遵义市国有资产投资经营有限公司、遵义市名城投资经营有限公司、遵义市红色旅游集团公司，以及众多的中小企业信用担保有限公司和典当公司等，共同构成了目前遵义市投融资平台及服务体系建设主体框架。目前，在已开展投融资业务的公司中，以遵义市国有资产投融资经营有限公司为代表，该公司注册资金为1.1亿元，已成功为我市城市基础设施建设等重大投资项目向国家开发银行融资25亿元，为城市基础设施建设的大规模推进起到了四两拨千斤的作用。

已成立的26户中小企业信用担保公司，注册资本金达3.51亿元，2008年开展信用担保融资业务3774笔，资产总额20242万元，负债总额464万元，所有者权益16816万元;23家典当公司，注册资本金2.24亿元，2008年发生典当融资业务27527万元，典当余额11900万元;2家试点小额贷款公司,注册资本金0.65亿元,于今年4月中旬刚刚成立，正在积极做好开展业务的前期准备中。

（二）项目建设融资需求方面。随着市委、市政府“三新一强”发展战略的不断推进和“黔北综合经济区”建设步伐的加快，我市城市基础设施建设、能源、交通、水利、农业等领域的建设力度不断加大，投资规模越来越大，融资的需求越来越大。遵义每年都要对重大项目建立《遵义市重点项目资金落实情况统计表》，对项目投资资金落实情况进行跟踪管理。仅2009年全市重点项目资金计划就达160亿元，其中需要通过金融机构贷款解决的资金达129.95亿元，目前这一融资需求还有43.11亿元没有下落。

（三）金融系统存贷结构方面。近年来，金融机构积极支持地方经济建设，为推动地方经济社会发展不断注入活力。特别是今年为应对金融危机，七家银行与我市签订了三年内授信额1010亿元的贷款协议，过后不久，我市又与国家开发银行签订了500亿元贷款协议。从2009年第一季度金融系统存贷资金情况显示，全市3月末存款余额791.53亿元,比年初增加48.69亿元，增长6.28%;全市3月末贷款总额为403.02亿元,比年初增加31.38亿元,增长8.44%。

二、遵义市投融资平台及服务体系建设存在问题

由于种种原因，我们在推进项目建设过程中面临的最大问题往往不是技术问题，也不是市场

问题，更不是生产经营管理问题，而是融资难问题。一些关系国计民生的重大基础设施项目以及关系经济社会发展的一些重大战略实施项目，由于没有雄厚的资金支持而进展缓慢，或无法启动，成为影响项目建设和经济社会发展的一大制约因素。归根到底，都是因为投融资平台建设和金融服务体系建设不完善造成的，具体表现在以下几方面。

（一）公司法人治理结构不完善，没有真正成为自主经营、自我约束、自担风险、自负盈亏的法人实体。近些年所有已建公司的运营情况看：一是没有按公司法制定规范的公司章程，董事会、监事会、职工代表大会等内部机制没有真正建立；二是政府没有注入更多资本金，使得公司运行先天不足，缺乏投融资建设的市场竞争力；三是政府授权经营管理范围内的资产比较分散，没有形成集中统一的公司实体资产，自主经营受约束。

（二）投融资存贷信息对接还不畅通。我市在投融资存贷信息对接方面，是通过建立金融办的形式来对金融机构和企业间进行协调，并于2008年底由市政府办公室牵头建立了《全市小额贷款公司试点工作联系会议制度》。但从运作情况看，金融办没有专门的编制、专门的人员负责，只是通过明确相关单位人员临时组建的议事协调机构，没有发挥其应有的作用，银行贷款政策与企业贷款需求之间信息不畅通，银行贷款的政策走向企业不了解，企业需要贷款时都找政府领导协调，有时申报的贷款项目又不符合国家政策不能贷，形成“想贷不能贷，能贷没人贷”的尴尬局面。联席会议制度由于才建立，制度还不完善，成员单位工作职责没有明确规定，作用发挥得不到很好发挥。

（三）投融资服务平台建设尚不完善

一是国投公司职能不完善、权责不明晰。按照国投公司组建的初衷看，是把国投公司建设成政府性的投融资管理公司，其职能除了整合国有资产，为政府性投资所需贷款提供融资平台外，还要对国有资产进行管理和经营。从现状看，国有资产整合不彻底，管理和经营职能基本上没有发挥，造成国有资产虽然庞大，但真正能够融资的资产不多，没有发挥国有资产的“造血”功能,不能做大做强。此外，政府对国投公司的权利和责任没有具体的明确，在有些方面该下放的权利没有下，该明确责任的没明确。

二是担保、典当业规模小、经营效益差、发展不平衡。虽然我市担保注册机构有26家，但平均注册资本只有1350万元，典当行业23家，平均注册资本仅有974万元；特别是担保金融机构认同度不高，4家国有银行与担保公司协议合作“门槛”至少要3000万元的注册资本，致使部分担保公司不能正常开展工作，多数担保机构都是与当地银行签订合作协议，而且贷款额度的放大比例也普遍低于国家规定的注册资本金的10倍，特别是由于担保、典当行业人才缺乏、风险管理意识差、外部环境不宽松等因素，加之当前金融危机的影响，目前全市经营状况正常的有16家，其中开展得好的仅有6家。从区域分布看，我市信用担保机构不平衡，主要分布在两城区、遵义县、湄潭县、仁怀市、绥阳县等经济相对发达的地区，其他8个县市尚未建立担保机构。

三是小额贷款公司才开始起步。小额贷款公司的客户对象是数量众多的中小企业，以及农村市场。中小企业规模不大，数量众多，经营管理灵活多样，对资金的需要非常急迫。但由于投融资体制原因，正规金融机构为了规避风险，不愿、不敢对中小企业放贷，严重制约着中小企业的发展。小额贷款公司正好弥补这一空缺，专门为中小企业提供融资服务，但目前我市的小额贷款公司的发展严重滞后，2008年底获省批准的小额贷款公司只有汇川区和遵义县共2家，于今年4月中旬成立，其投融资作用还没有发挥出来。今年我市又向省申请设立的9家小额贷款公司，目前正在申报当中。而且小额贷款公司由于受到国家金融政策限制，只能放贷不能吸储，资金来源靠银行间拆借解决，也存在融资难问题。

（四）重点项目投融资管理有待加强。近年来,我市在重点投融资项目建设了取得了一定的效果,但管理还不科学,需要进一步细化落实。如在融资方面，应由相关部门专门建立企业融资贷款台帐交有关银行备案，明确申请贷款企业所申请贷款是何用途，是否符合国家信贷政

策范围，预计投入所产生多少效益，信贷投资是何种偿债来源，是否达到了信贷自筹资金部分的要求等，便于银行了解情况后审核发放贷款。

（五）金融机构贷款力度还不够大。一是遵义市作为贵州省地域面积最大、经济规模和财政收支以及人口规模都名列全省第二，但金融贷款总额仅占全省贷款总额的10.21%，与遵义在全省的经济地位远远不相称。二是在今年中央调整金融政策应对金融危机的大好前提下，第一季度贵州省金融机构贷款增量比年初增长377．24亿元，比年初增长10.57%,比去年同期增长23％。而遵义仅比年初增加31.38亿元,比年初增长8.44%；比去年同期增长19.29%。都没有达到全省的平均水平。三是按国家存贷比例监管控制指标75%来算，遵义的贷款空间都还有190亿元左右的空间还没有利用。四是从今年我市实施的重点项目来看，所需要贷款还有43.11亿元未落实。

（六）投融资体制机制还需要健全。投融资体制机制是确保投融资健康发展的根本。目前我市投融资体制机制建设形式是“单兵作战”，没有进行整合，从而导致效果差，没有形成系统的、全面的、科学的体系，甚至有的体制机制或未建立，或是没完善，或是没有发挥作用。如：担保、典当风险补偿机制建设，目前贵阳市、安顺市都建立了，而遵义至今未建；再如土地储备应严格实行“五统一”（统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让），但至今没有完全实现，等等。

三、切实加大投融资平台和服务体系建设的建议

（一）建立组织健全、操作规范的投融资协调服务机制。抓好投融资的协调服务，才能够及时掌握投融资动态，更好的推动投融资工作的开展，促进经济社会的发展。一是强化市政府金融办的作用。建议将市政府金融办设为正县级常设机构，配备专门的编制和人员，专门负责投融资的协调服务工作，负责了解掌握国家宏观调控政策和货币金融政策走向，把握宏观形势及动态，以及全市投融资需求，从而使投融资工作常态化管理。二是进一步建立健全投融资联席会议制度，明确联席会议成员单位职责，相互收集和共享政策信息和基础资料，保证会议的质量。联席会议由金融办具体组织，实行定期召开制，使投融资联席会议制度化、常态化，使政府、很行和企业能够准确把握国家调控政策、产业政策和银行信贷政策，切实解决银行和企业信息不对称的问题，不断提高投融资协调服务水平。三是建立投融资信息通报制度，定期编辑投融资信息动态，印发给联系成员单位，也便了解。

（二）建立政企分离、权责明晰的投融资平台。改变过去投融资工作由政府以行政方式大包大揽的模式，充分发挥政府资源配置功能，精心打造投融资平台，整合现有分散的各投融资主体，投融资行为归口统一管理,避免多头举债,权责不清。

1、做大做强遵义市国有资产投融资经营管理有限公司。具体要做好以下几个方面的工作。一是对党政机关和事业单位和国有企业的资产进行核实清理，整合现有行政事业单位国有资产，盘活资产存量将债权债务划转国投公司管理，使国投公司成为本级党政机关和事业单位及国有企业唯一的资产管理公司。建议两城区土地储备的债权债务划归国投公司管理，改革中心城区市区两级现行简单的“谁投资、谁享有周边土地整治开发收益”模式，以资本运作方式合理共享基础设施建设后带来的土地级差地租收益。二是明确国投公司的权利和责任，既要将国有资产的经营权下放给国投公司，又要明确国投公司的责任，通过制定公司章程，明确责权，真正使国投公司做大做强，力争使国投公司上市，吸纳更多的社会资金。

2、经营管理好各专业投资公司。特别是刚成立的新蒲新区开发投资公司、高速公路开展有限公司、城市建设投资有限公司等几大重点公司，公司不需要建得太多，关键是要做大做强。关于对各大专业投资公司的管理，建议采取市场化方式进行，以资源性资产开发为重点，在增强“造血功能”上求突破，改变依靠政府投入为主的投资模式，向企业主体投入为主，以市场经济原则变政府债务为企业负债。要“按规划、带项目、批土地”的土地开发程序和方式，聚集土地资源，有效解决基础设施、规划、建设资金、投资回报问题，建立一条项目与

资金运作紧密结合的链条。

（三）积极鼓励形式多样、推动发展的银行融资和社会融资。

1、在银行融资方面。一是建立政府、银行业金融机构和企业合作机制的意见，按照“多赢”、“市场”、“诚信”、“服务”的原则，推动政银企三方合作，搭建好信贷平台。二是切实维护金融债权，组织公检法及工商、税务等部门对逃废银行债务的企业和个人进行坚决打击和联合管制，要对这些企业和个人建立黑名单，并采取一定的形式进行曝光。三是政府部门要为银行贷款提供优质服务，如对实施的企业提供准确的信息资料（如企业融资贷款台帐等），规范相关手续操作流程，特别是对抵押登记手续的办理要严谨科学。四是建立金融机构存贷工作考核奖励制度，鼓励银行支持地方经济社会的发展。

2、大力扶持小额贷款公司。由于各大商业银行为规避风险“重大轻小”，不愿贷款给中小企业，而中小企业数量众多遍布城乡各行各业，融资需求非常强烈，因此小额贷款公司最受中小企业亲睐，这就为小额贷款公司提供了存在的理由和生存的空间。小额贷款公司的出现，不仅有效增加了对城乡金融服务特别是对农村的金融服务供给，而且减轻了政府融资负担，达到“开正道、补急需、促创业”的目的。建议大力扶持小额贷款公司，从财政预算、金融拆借、工商税收等各方面对小额贷款公司进行大力扶持，提供优惠政策，促进小额贷款公司健康运行和持续成长，形成小额贷款公司支持中小企业发展，中小企业提供就业增加税收促进经济发展，反过来又支持小额贷款公司发展壮大的良性循环。对于遵义来说，目前仅有2家小额贷款公司是远远不够的，至少每个县应该成立一家。

3、在社会融资方面。目前担保、典当公司已经有一定的基础，我们应从政策的角度进行鼓励和扶持。一是不断壮大社会融资规模。由于担保、典当公司都是社会融资机构，各自的法人不同，出资形式也不同，把他们整合在一起的难度较大，可以由相关部门牵头，对能整合的进行整合，对不能整合的可采取联营的方式增强实力，这样既能维护公司的利益，又能壮大规模，使每一个公司都能发挥作用。还可以让担保公司采取会员制的方式吸纳民间资本。特别是对目前县区市没有设立担保公司的，可与市政府出资的金茂担保公司合作设立分支机构，也可自行组织担保公司。二是建立融资风险补偿机制，对运营规模较大、经营业绩突出、制度健全、管理严格、运作规模的担保公司给予一定的补偿和奖励。三是要落实好国家对担保机构的税收优惠等支持政策。四是加强对担保公司的管理，加快组建信用担保机构行业协会，促进但保行业建康有序快速发展。五是要建立担保公司退出机制，对超过6个月未开业、或者开业后自行停产6个月以上的，要按有关文件吊销营业执照，取消从业资格，净化担保环境。

（四）建立协调配合、齐抓共管的投融资监管工作格局。要进一步建立健全投融资平台和服务体系建设的监管机制网络，充分发挥人大、政协、纪检监察和政府职能部门监督管理作用，建立健全责权利相统一的管理制度和责任追究制度，依法对投融资工作进行监督管理，形成协调配合、齐抓共管的监督工作格局。要建立政府投融资项目绩效评价制度，对投融资机构资产经营、政府债务的借、用、还合和债务资金的使用进行监管，提高政府投融资管理水平和效益。特别是要加大对政府投入资金的公司（国投公司和项目投资建设公司）等进行监督管理，维护我市投资融资工作的规范有效运行，确保国有资产保值增值，为全市经济社会跨越式发展提供有力保证。

（五）建立健全政府债务偿债机制，防范政府支付风险。以政府财政提供担保向银行贷款，已经成为目前政府推动重大基础设施建设的主要筹资手段，而政府推动的建设项目大多属于公益性、基础性行业，投资回报主要体现在社会效益上。要使投资、建设、回报各环节之间建立起良性的循环和运转系统，使投资有回报、建设有效益、人民得实惠、经济得发展，必须建立规范的政府债务偿债机制，把政府债务的偿还纳入每年财政预算进行安排，按期足额偿还，保证金融体制健康运行，促进国民经济持续发展。遵义市市级政府债务偿债机制已于

2004年建立，至今已运行5年，通过制定政府债务管理制度，每年编制政府债务偿债预算，报经市政府、市人大批准后执行，对于规范投融资管理，有效防范政府支付风险，起到了积极作用。各级政府也要建立类似的偿债机制，确保投融资体制健康运行。

工程投融资服务平台 篇6

编者语作者认为地方投融资平台只是一种临时性的存在，无法持续，而且蕴藏巨大风险。随着“43号文”的出台，中国进入到了地方政府投融资平台后时代，如何进行平台的转型是目前的重大问题。

文/蒋学伟（中国投资咨询有限责任公司研究中心总经理）地方投融资平台的“借、用、还”是相互脱节的。地方投融资平台直接进行融资，却不是为其所用，同时因为由地方财政安排资金的原因，还款也与其没有关系，所以依靠投融资平台无法掌握自己的命运，也不能自主运营。地方投融资平台只有投入没有产出，它们的注册资金大多是没有什么收益的资产。这些资产作为注册资本，进行银行融资可能会有好处，但无法产生公司现金流，而投融资平台大多是以新还旧，甚至借用贷款、用本金还利息，它们没有商业模式，遑论可持续发展。转型的政策导向 地方投融资平台只是一种临时性的存在，无法持续，而且蕴藏巨大风险，所以国家政策已经开始引导它们的转型。在国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》中对不同类型的地方投融资平台的融资进行了规范，指出：“对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任、落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构”。同时提出，“今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司”。2013年9月，国务院下发《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）。这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文。它提出“推进投融资体制和运营机制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制”。2013年11月，党的十八届三中会会提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”，“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。2014年3月的《政府工作报告》提出“建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险”。5月20日，国务院转批国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发[2014]18号）提出“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。2014年6月30日，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。这次会议明确要求，重点推进3个方面的改革，分别是改进预算管理制度、深化税收制度改革和调整中央和地方政府间财政关系。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会决定修订《预算法》，修改原来地方政府不得发行地方政府债券的条款。修改为：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准”。国务院43号文明确，“剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务”。《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》提出，“抓紧剥离融资平台公司的政府融资职能，厘清政府与市场边界”，“在妥善处理存量债务和在建项目后续融资的基础上，通过关闭、合并、转型等方式，抓紧妥善处理融资平台公司”。《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》规定，融资平台公司的认定以2013年地方政府审计结果为基础，结合之后融资平台公司增减变化情况，锁定融资平台公司名单。融资平台公司将被逐步剥离融资功能，并面临关闭、合并或转型。按照《征求意见稿》，只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务，地方投融资平台作为政府融资的机构将在2016年之后不再存在。转型的方向选择 地方投融资平台的生存基础是地方政府的信用，其基本任务是为政府融资。在43号文之后，它的基本任务被剥离后，政府原先所注入的资产因为其是偿债基础而可能不会被同步剥离，但是可能会减少新注入资产，这将降低其未来的资信和融资能力。地方投融资平台的原有债务将有四种转化方式，第一，对于商业地产开发等项目，转化为一般企业债；第二，对于符合条件的在建项目后续融资，可在过渡期内继续增加政府债务；第三，对于没有收益的公益性事业，转由地方政府发行一般债券融资；第四，对于有一定收益的公益性事业，主要由地方政府发行专项债券或采取PPP 模式融资。地方投融资平台在剥离其原有的政府融资功能后，将面临关闭（清算退出）、合并、转型三种选择。当然，这不是简单地做加减法，这三种转型路径选择都将涉及对现有利益格局、资源和管理体系的调整和重新安排，同时可能引发相关的利益冲突，而且，每一种方式都面临其挑战。对于“关闭”来说，其主要挑战在于其所承担在建项目的后续融资、转交和现有债务的处置等；对于“合并”来说，其主要挑战在于与谁合并，如何合并，如何估值等；对于“转型”来说，其主要挑战在于向什么方向转，如何转。在这三种方式中，“转型”可能是地方政府投融资平台最重要选择，因为，一方面，现有投融资平台的人员和资产难以处置；另一方面，地方的基础设施和公用事业仍需要大规模的建设，难以完全依靠地方政府债务。对于拥有部分剩余经营性的资产及负债的投融资平台来说，它们的转型主要应关注：一是如何从融资导向的企业转型为经营导向的企业；二是如何从资产注入型的企业转型为价值导向型的企业；三是如何从资产经营型升级为资本控股型的企业，从行政化企业转型为市场化企业。其基本方向是作为国有资产经营的实体，一是仍然作为承接基础设施和公用事业建设的主体，二是剥离融资业务，转换为市场化企业，商业化运作。从今年年初开始，一些地方投融资平台就已经开始尝试向“市场化”方向转型，多做一些能够获得盈利的项目，实现自我造血，以求持续生存和发展。而且也有这样的成功案例，例如，在1990年成立，主要负责陆家嘴金融贸易区内土地开发、综合经营和协调管理工作的上海市陆家嘴金融贸易区开发公司已转型为拥有一家上市公司的上海陆家嘴（集团）有限公司。除主业房地产及与之配套产业外，初步形成一业为主、多元化经营格局。43号文的出台使地方投融资平台无法再维持现状，没有退路，必须变轨，只得转型。它们的转型原则是剥离传统的公益性项目投融资职能，转向以经营性业务为主，其偿债资金来源主要依靠自身经营，而非政府信用。1新型投融资平台

尽管地方投融资平台的现有政府融资职能将被剥离，但是如果只依赖于地方政府债务还是难以满足地方政府对投资的巨大需求，而且，地方债务的发行权集中于省级政府，省级以下政府的融资能力可能更多地取决于其与省政府的谈判能力及当地的经济实力，其融资的自由度将受限。因此，地方政府仍然需要自己所控制的投融资平台进行投融资，以发展当地社会经济，营造政绩。原有投融资平台的最大问题在于其本身的资产与收益能力。地方政府将可能注入更多优质的能够变现或有稳定收益的资产或项目，为它提供增信措施或隐性担保，提高其资信等级，便于其社会融资。同时，改制重组和完善法人治理结构，以提升其市场化经营能力及资产质量和偿债能力。地方投融资平台可以选择其拥有稳定收益的独立项目，发行项目收益债和票据。它们是以项目公司为发行主体，与特定项目相联系的债券。债务利息的支付或是本金的偿还都来自投资项目自身的收益。相比之前的以公司为主体发债，对于发行方来说，有效隔离了偿付风险，操作简单；对于投资者来说，收益回报更透明，更容易预测。2PPP模式的运作平台

《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》提出，“对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的”。PPP模式的最大特点在于将政府债务转化为企业债务。地方投融资平台可作为社会资本方，针对很多准公益的项目，可以采取PPP的模式，与其它社会资本，包括信托、保险资金、建设运营企业（代建单位）及其它社会企业，合作成立PPP项目公司（特别目的的项目公司）。项目公司与政府或相关部门签署特许权协议，政府按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或项目公司的偿债责任。项目公司承接有一定收益率的基础设施项目建设，例如水电设施、体育场馆等；同时，建立全资子公司对这些基础设施进行运营管理和维护，获得收入和盈利，待运营期满后移交政府。由此，地方投融资平台转型为PPP模式的运作平台，继续支持地方的基础设施建设和公共服务提供。3城市运营管理企业

浅析地方政府投融资平台问题 篇7

一、地方政府投融资平台概念及进程

地方政府投融资平台, 一般是由地方政府以融资为主要经营目的而设立的公司。2010年国务院发布的《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》中对地方政府融资平台公司的定义是, 地方政府融资平台公司是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立, 承担政府投资项目融资功能, 并拥有独立法人资格的经济实体。

地方政府投融资平台的发展经历了五个阶段:萌芽阶段、创建阶段、推广发展阶段、加速发展阶段、规范发展阶段。

投融资平台萌芽阶段 (20世纪80年代初-1994) 。上世纪80年代初, 广东省以修建铁路融资方式为省内各地政府集资贷款, 然后再利用所筹资金修建道路, 偿还贷款来源于道路建成后通车收费的收入。这种政府筹集资金发展基础设施建设的模式, 是地方政府融资平台发展的萌芽阶段。1992年, 上海市为了筹集市政基础设施建设所需要的资金, 最早建立了地方政府投融资平台, 即上海市城市建设投资开发总公司。

投融资平台创建阶段 (1994-1997) 。1994年分税制后, 财权大部分上缴中央, 事权大部分下归到地方, 这给地方政府增加了巨大的财政压力, 促使地方政府投融资平台公司大规模建立起来。1997年国务院下发了《关于投资体制近期改革方案》后, 许多地方政府纷纷创建了国有独资的城投公司, 实现了基础设施的投融资市场化。

投融资平台推广发展阶段 (1997-2008) 。1997年亚洲金融危机爆发, 我国政府大力实施积极的财政政策, 各地方政府大力开展基础设施建设带动经济发展, 但也给地方政府带来了资金压力。为了解决基建项目资金不足的问题, 地方政府充分发挥了投融资平台的项目融资功能, 满足了建设资金的需求, 对地方经济的发展起到了重要的作用。

投融资平台加速发展阶段 (2008-2010) 。投融资平台真正被社会各界所关注是在2008年下半年, 投融资平台的数量不断增加, 融资规模迅速膨胀。为了应对全球金融危机的冲击, 中央出台了4万亿元投资计划, 此项扩大内需的刺激计划方案给地方政府带来了巨大的资金缺口, 而地方政府投融资平台在这一时期发挥了相当重要的融资作用。2009年3月中央银行与银监会也联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》, 肯定了地方政府的投融资行为, 在一定程度上提高了地方政府举债的积极性, 投融资平台的数量与债务规模开始迅速膨胀。

投融资平台规范发展阶段 (2010-至今) 。2010年国务院发布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》, 对地方政府融资平台公司加强了管理, 使投融资平台在数量与融资规模上加速膨胀的趋势得到抑制, 在运行方式上更加规范化。2012年3月, 银监会召开了“地方政府融资平台贷款风险监管工作会议”, 再一次给快速发展的地方融资平台降温, 2012年12月, 财政部、国家发改委、央行和银监会联合发布《关于制止地方政府违规违法融资行为的通知》, 进一步规范了融资平台的运营模式, 以减少贷款风险。

二、地方政府投融资平台现状及存在的问题

(一) 现状

地方政府投融资平台数量很多, 审计署公开资料显示, 至2010年底, 全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家, 其中:省级165家、市级1648家、县级4763家;有3个省级、29个市级、44个县级政府设立的融资平台公司均达10家以上。从这些公司的经营范围看, 以政府建设项目融资功能为主的公司有3234家, 兼有政府项目融资和投资建设功能的公司有1173家, 还进行其他经营活动的公司有2169家。

2010年底融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元, 占地方政府性债务余额的46.38%, 其中:政府负有偿还责任的债务为31375.29亿元、政府负有担保责任的债务有8143.71亿元、其他相关债务为10191.68亿元, 分别占债务总额的63.12%、16.38%、20.50%。从层级看, 省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元, 分别占债务总额的17.76%、54%和28.24%。从债务偿还看, 有358家融资平台公司通过借新还旧方式偿还政府负有担保责任的债务和其他相关债务1059.71亿元, 借新还旧率平均为55.20%;有148家融资平台公司存在逾期债务80.04亿元, 逾期债务率平均为16.26%。

(二) 存在的问题

虽然地方政府融资平台为促进地方经济和社会发展发挥了很大的作用, 但是这一平台仍然存在着一定的问题, 主要表现在:

政企分界不清晰。在我国不允许地方政府自行发债的制度下, 地方政府纷纷设立了地方政府投融资平台, 导致政府与企业的界限非常模糊, 当投融资平台的债务急剧增加时, 势必会造成地方政府庞大的隐性债务, 导致财政风险的产生。如果这一问题不及时解决, 地方政府为了规避法律, 必定会以投融资平台为主要载体进行融资。

融资过度依赖银行。地方政府投融资平台的融资渠道主要是中央代发的地方政府债、城投债和银行贷款。在这三钟融资模式中, 主要以银行贷款为主。投融资平台的贷款在我国人民币贷款余额中的比重逐渐提高, 融资方式过度依赖银行, 给商业银行带来潜在的经营风险, 并可能导致由金融风险所产生的一系列其它社会风险。

资金管理不规范、信息不透明。地方政府投融资平台公司在打捆贷款后, 会将筹集的资金交给建设单位使用, 平台公司并不对项目的建设和资金的使用进行管理, 造成融入的资金全部脱离融资平台, 也就是脱离借款人的监管范围, 可能会出现资金因为得不到监管而使用不到位的现象。

三、完善政府投融资平台建设的建议

针对我国地方投融资平台出现的问题, 提出以下几点建议:

(一) 制定投融资法律

随着投融资平台的不断发展, 各地方政府都在积极探索、创新投融资模式, 纷纷出台相关文件, 规范本地区的投融资业务, 但目前还没有制定统一的法律法规。当前, 最紧迫的任务就是尽快出台投融资法律法规, 为加强地方政府投融资工作提供可靠的法律依据, 使投融资业务的开展有法可依、有章可循。投融资法律的具体内容应包括对投融资主体、投资范围、运作模式、基本运作内容、债务管理、地方发行债券规模、资金监管、投资决策权归属等方面的规范。

(二) 健全投融资平台管理体制, 规范运作机构

投融资平台的运作效率如何, 主要取决于管理体制是否健全, 运作机构是否规范。鉴于投融资平台在国家经济发展中所发挥的巨大作用, 应建立中央和地方两级投融资管理体制, 中央政府应成立中央投融资管理部门, 负责全国性投融资业务, 确定资金投放的方向和重点, 指导和协调地方投融资工作, 监督资金的使用和债务管理;地方政府应设立专门机构统一管理各平台的投融资和债务问题, 接受中央投融资管理部门的监督检查, 负责向中央报送财务报表, 便于中央掌握全国投融资动向及债务规模, 及时根据经济发展需要调整我国的投融资政策。

(三) 理顺投融资平台的债务管理体制

对投融资平台债务必须统一管理, 扭转多头举债、分散使用、财政兜底的被动局面。在目前未成立中央投融资管理机构前, 可由财政部门统一管理。成立专门投融资管理机构后, 由中央投融资管理机构负责, 各投融资公司定期向中央投融资管理机构提交财务报告, 中央投融资管理机构向财政部报告, 并接受审计部门的检查。针对目前地方政府投融资平台负债规模过大的情况, 商业银行可对投融资平台的贷款进行贷款证券化, 通过使其进入债券市场来解决巨大的存量问题。未来地方投融资平台的筹资渠道, 可采用发行地方债券、上市融资等方式。政府在发行债券时应首先考虑自身偿债能力, 国际上一般认为, 一个国家的外债余额不应超过当年出口收入的20%。据此, 我国地方政府的债务规模也应限制在当年税收收入的20%以内。对规模较小的平台可通过兼并重组或控股等方式, 扩大规模、创造上市或发债条件, 实现规模效益。此外, 地方政府投融资平台应尽可能采取多种方式使社会资本积极参与公共基础设施投资运营。

摘要：文章对地方政府投融资平台的现状及存在的问题进行分析, 并提出了建议, 为进一步规范地方政府投融资平台提供了借鉴。

关键词：地方政府,投融资平台

参考文献

[1]人民论坛编辑部.专家称地方政府投融资平台应尽快规范〔N〕.人民论坛, 2010.

[2]郭少峰.我国将再次摸底地方政府性债务〔N〕.新京报, 2012.

地方投融资平台负债的难言之隐 篇8

地方投融资平台的总负债是多少?一直是各界关注的事情。不过,刘明康作为银监会主席,在近日公布的数据,应该算是权威的。刘明康介绍说,至2009年年末,地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元,同比增长70.4%,占一般贷款余额的20.4%,全年新增贷款3.05万亿元,占全部新增一般贷款的34.5%。

这个数据无疑是让人触目惊心的。一是猛地抬高了实际的政府债务。目前名义指标的公共债务余额占GDP的比重不超过20%,但加上地方融资平台的负债7.38万亿,政府债务要占GDP的40%。这离世界公认的警戒线60%迅猛接近。可见2009年,为应对金融危机冲击,地方政府圈钱之猛。

对于地方投融资平台存在的风险,地球人都知道。这背后存在的种种漏洞,存在的系统风险,让中央政府如坐针毡,让学界为之头疼。为此,今年1月,国务院总理温家宝在国务院第四次全体会议上提出,尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在的财政风险。同月,央行行长周小川警告,相关问题处理不当可能会导致地方政府的融资平台无法偿还债务,给银行带来不良资产并造成其他问题。

尽管现在各界对地方政府投融资平台的巨额负债,充满了种种指责,甚至要消灭掉。但是地方投融资平台确实也存在着种种难言之隐,不能简单地一杀了之。

地方投融资平台之所以在2009年如同火箭速度般疯涨,关键在于地方政府承担了自己财力不能承受的任务。在社会资金积极性不高的情况下,地方政府没有办法,只好硬起头皮来扛。但按照《预算法》,地方政府的财政不能出现赤字,于是万般无奈的地方政府也只好绕道通过地方投融资平台来负债。最终导致了地方投融资平台这种隐性的财政赤字,一夜间疯涨。

地方投融资平台的负债,不单纯源于这次经济刺激计划,还源于地方政府财权和事权不配套。自分税制以后,中央财权大涨,而地方财权大缩,导致了地方政府的财力有限。而在中央集权的体制下,地方政府的主官的乌纱帽又掌握在中央政府手里,地方政府的主官不可能和中央政府唱对台戏。于是,在既要马儿跑,又要马儿不吃草的情况下,地方政府通过投融资平台实现隐性财政赤字是个很正常的事情。

既然地方政府通过投融资平台实现隐性财政赤字很正常,那么就不能对这种很正常的事情,过多地去指责。反过来说,地方投融资平台出现7.38万亿负债,也不是一朝一夕的事情。中央政府肯定明白地方政府这种潜规则的绕道行为是充满无奈的,应该说也是中央政府默许的。只是随着这种地方负债增长速度过快,数额过高,中央政府才感觉到这里面存在的巨大风险,于是开始予以整顿。但如果不从根本的财税体制上予以改革,估计这种整顿会是头痛医头脚痛医脚,最终不了了之。