人力资源规划中的常见问题及解决途径论文

人力资源规划中的常见问题及解决途径论文（共8篇）

人力资源规划中的常见问题及解决途径论文 篇1

摘要：最近几年国内外环境的日益变幻，人类资源理论的不断兴起，在极大程度上促使各大企业对人力资源规划开始重视起来，要知道，只有做好企业人力资源规划，才能够保证企业更好地适应激烈的市场环境。可是，各大企业在运用人力资源规划获得良好成效的同时逐渐有各种问题凸显出来，为此，本文围绕人力资源规划中的常见问题及解决途径进行相关论述，望能够对同行业有一定的可参考价值。

关键字：人力资源规划;问题;解决途径

员工抵制

员工抵制指的是企业在开展人力资源规划过程当中出现的未积极配合的行为。企业在进行人力规划信息搜集的过程当中，有的员工并不会供应真实有价值的信息，还有一部分员工会感觉即便企业把人力资源规划做好了，那也仅仅是外表的形式而已，根本没有任何价值可言；有的单位在经营方面存在很多问题，对于人力资源规划更顾及不到，等等，这些现实因素的存在对人力资源管理工作的开展造成了巨大的阻碍，致使人力资源规划工作不能顺利的开展下去。

然而，导致员工抵制问题存在的主要原因具体体现在以下几个方面：

1.人力资源规划涉及到员工的敏感性问题

人力资源规划包含的内容非常多且杂。不管是对员工的业绩考核还是员工薪酬管理等企业并未作出科学合理地调整，这些问题的存在对员工的切身利益造成了很大程度的影响。要知道，对于员工而言，切身利益的不稳定性经常会造成员工对人力资源规划的抵触心理，这就会在企业人力资源规划中存在故意隐瞒真实信息、不配合工作等问题。

2.规划人员专业知识与能力的匮乏 在我国有很多的企业人力资源管理人员根本未接受过正规的人力资源管理能力的培训，有的人力资源管理者仅仅是在接收到上级调令之后到相关部门任职的，这些管理人员对员工的真实想法根本不了解，久而久之便会导致企业大部分员工对人力资源规划所具备的重要价值不了解的情况出现。

解决途径：

(1)树立规划小组的公正专业形象

人力资源规划前期，企业一定要做好充分的准备工作。首先，做好规划人员的专业培训，以提升人力资源管理人员的规划专业技能和专业知识；其次，在经费充分的基础上，引入更多高技术的外部人员，外聘专业的咨询部门来做好规划的辅助措施，从而确保企业人力资源规划整体质量和公平公正；再者，对企业员工进行承诺，确保大家并不会因人力资源规划而导致自己的工作丢失。规划团队一定要遵循公平、公正的基本准则，制定科学合理化的人力资源政策，从而消除员工自身所存在的担忧。

(2)鼓励员工积极参与人力资源规划的制定

最大限度上把员工代表加入到人力资源规划工作当中，要员工代表的全方位参加，这样才能够让企业员工能够真实地感受到人力资源规划所具有的重要价值和具体的落实情况，在开展人力资源规划的同时加强规划工作人员和人员间的密切沟通，唯有如此，才能够促使员工将更多的真实信息及时地反馈到规划小组那里，实现员工对企业人力资源规划的积极能动性。

(3)争取上级领导支持

若想要促使企业人力资源规划达到最佳成效则与上级领导的支持是密不可分的。对此，规划团队要及时地跟上级部门领导做好沟通，从而得到领导给予的强有力的支持，便于接下来规划工作的顺利开展。

流程粗糙

从当下我国各企业人力资源规划现状来看，很多企业在人力资源规划方面存在非常大的随意性，整个规划流程粗糙。要知道，行之有效的人力资源规划将会发挥其独具有的价值。人力资源规划呈现出较为显著的技术性特征，为此，要从企业当前的人力资源状况入手，利用科学地工具和系统性的方式来进行科学乐观的人力资源规划，并且要确保其与企业组织战略相吻合、能够更好地与市场发展状况相适应，这样才能够达到最佳的人力资源规划成效。

解决途径：

如果想要使得当前人力资源规划流程粗糙的问题得到强有力的解决，通常可采取以下三种有效方法：

(1)利用正确合理的信息收集方法

在企业人力资源规划制定的过程当中，收集真实有效的信息是最为重要的基础保障。信息的收集通常可利用文献研究法、调查问卷法、访谈法三种。这里所提到的文献研究法是指通过对企业内部历史资料、相关文件及国内外标杆企业人力资源战略资源的阅读而得到地具有独特价值信息的一种方法。这种方式可以获得企业内外纵向、横向的大量的人力资源信息，汲取本行业内独具代表价值的成功企业的实战经验；调查问卷法则整体的调查区域是非常大的，并且工作效率较高，可通过对收集来的信息进行系统性的统计与分析，详细的了解人力资源规划现状和未来的具体变化；访谈法的运用能够让我们掌握到问卷调查法所了解不到的一些信息。总而言之，上述三种信息收集方法各有所长，并且也有自身的不足之处，在企业时间及成本经费充分的情况下，可将三种信息收集方法有效地联系在一起，从而达到良好的信息收集成效。

(2)运用数据处理方法全面了解现状

通过对原始信息的不断收集，同时需要利用统计工具对固有的原始信息作出系统性的浅析与加工处理，从而掌握当前及未来的具体发展变化情况。一般较为常用的有质的分析法及统计分析法两种，利用统计工具对信息进行频数分布分析、交叉分析、均值分析等，从而掌握到企业人力资源队伍的具体构成，譬如：年龄、性别、职称、学历等等，同时也能够掌握到被调查者对于企业人力资源规划及发展战略的具体建议。

(3)选择恰当的人力资源规划工具

SWOT矩阵法、问题导向法和EST法是三种最为多见的人力资源规划工具，其中，SWOT矩阵法在人力资源战略分析中是具有代表性质的，其主要针对企业组织优劣势、机会与威胁做出的系统性浅析。当将企业内外部信息全部收集结束后，需要把相关要素进行客观的评分，以各因素重要性的不同来加权求和。企业人力资源战略制定的过程当中一定要积极地采取行之有效地措施把浅存的问题及时地发现及针对性的处理，这样才能够促使企业所具备的独特优势充分地发挥出来；人力资源战略制定的过程当中，以企业当下及未来即将出现的问题为中心，在特定制约因素及可利用资源的基础上，提出行之有效地应对策略，这就是上文提到的问题导向法；PEST通常是制定人力资源战略规划时所采用的一种对宏观氛围的具体分析方法。

企业员工在拿到人力资源规划书的前提下，或许会感觉人力资源规划在具体落实过程当中会存在一系列并未遇到过的难题，很多东西确实无法得到落实，也就是说，感觉人力资源规划的制定仅仅是一纸空文。然而，造成员工会产生这种想法认识的根本原因在于：第一，规划人员在进行人力资源规定制定后，在相关工作任务的安排上非常的笼统，很多工作根本无法正常的落实；第二，忽略了人力资源规划的弹性。伴随着企业外部环境的日益变幻，无论是什么企业性质的人力资源规划根本不可能达到非常精准的对企业未来的变化进行预测。要知道：计划赶不上变化。人力资源规划在具体落实的过程当中很多时候会遇到规划和实际环境完全脱节，有时候会给执行人员造成一种无所适从的感觉。但是，这样也无法说明人力资源规划是没有任何价值的，其实，只要事情做好充分的事前准备就可以成功的。

具体的方法是：

1.分层设置目标，规划内容的进一步细化

人力资源规划到底是粗一些比较好还是细一些比较好呢？这是一直让大家感到非常困惑的问题。我认为，人力资源规划中可涵盖多层次、由粗到细的整个结构。在这一结构体系当中顶层可作为人力资源规划的整体目标，底层通常是由总目标的具体细化，同时各项分目标具体落实到每个部门的每一位员工的身上，譬如，有的企业在人力资源规划上是由战略总目标——分目标——项目——行动计划这四个层级构成，总目标指出了一个非常明确的规划方向，具体细节及相关落实过程明确到个人，是围绕总目标来加以实现的。

2.任务设置时间化

人力资源规划再具体落实的过程当中，需要把具体任务设置时间化。譬如：某企业的人力资源规划不但明确了规划落实过程中的具体任务，同时提出了在规划目标实现过程中所需要的时间，对时间有着明确的要求。并且在员工培训方面的具体规划为：A,2016年运用访谈法、问卷调查法等方法进行员工培训需求分析；B,从2017年开始，围绕企业广大员工的乐趣、工作具体需求及时间，来开发出满足员工现实需求的单式培训计划;C,2018年开始，针对员工的培训效果进行系统性的评估，按照最终的效果评估结果，归总此次员工人力资源规划工作的成功经验及发现的问题，对现有的员工培训计划作出科学合理性的调整。

3.实施滚动式的人力资源规划

人力资源规划过程当中，滚动式人力资源规划通常居于第一段结束的时期。按照此阶段人力资源规划的具体落实状况及企业组织内外部分为的改变，针对企业固有的人力资源规划作出科学合理性的调整与完善，与此同时，采用相同的方式针对每一阶段进行滚动式的人力资源规划。如果人力资源规划时间超出一年，那么，滚动式人力资源规划的有效利用就能够很好地促使企业在有不平衡因素出现的情况下，其也能够按照各阶段的规划目标来根据实际发生的问题作出及时性的调整，这样就能够促使人力资源规划的弹性得到明显地增强，确保人力资源规划和企业发展变化情况互相吻合，从而促使规划目标的顺利实现。

虎头蛇尾

在各企业人力资源规划过程当中，有的企业投入大量的人力、物力，在人力资源规划书制定之后，整个规划工作就完全以失败而告终，这种现象可以用“虎头蛇尾”来进行概括。其实，一个完善化的人力资源规划，对规划的制定只是基础性前提，最为重要的还要涵盖整项人力资源规划的具体落实和有效控制。无论是多么优质的人力资源规划它在具体落实的过程当中都会因变化因素的存在需要进行合理性的及时调整，规划的落实会有很多不可更改的变化因素出现，这些都属于正常现象。

解决途径：

(1)全过程控制

人力资源规划具体落实的过程当中总会有各种偏差的存在，此时我们可选择前馈控制、同期控制与反馈控制等对规划作出系统性的有效掌控。这就要求规划工作人员对于出现的偏差作出客观正确的分辨，根据偏差问题的严重性来进行研究分析，根据问题出现的原因采取针对性的解决方法。譬如：人力资源培训效果较差，导致这种偏差通常是由于培训材料与企业实际状况相脱离、或许因企业在培训老师的选择上存在问题、亦或者因人力资源规划培训内容和企业员工的日常工作没有直接性的密切联系等等，企业在对培训成效下滑的具体原因进行深入分析的基础上，要找到针对性的解决方法。

(2)多部门共同协作

在企业发展过程当中人力资源部门发挥着非常关键的作用，为此，企业要制定明确的人力资源规划制度，只有制度明确才能够确保人力资源规划工作的顺利开展。可是，人力资源部门并不只是唯一重要的，在规划具体落实的过程当中，人力资源部门要积极地与其他部门互相合作，多部门同时控制。在人力资源部门开展的相关调查中，像培训需求调查、满意度调查、职位胜任能力调查等等，做到与其他部门的密切配合，共同做好相关调查后续工作。

(3)选择恰当的指标进行人力资源规划评估

把人力资源规划预期成效与具体的落实反馈结果进行客观的对比与分析，挑选最为恰当的评价指标，从而为接下来企业新人力资源规划的制定供应真实可靠的信息，从而促使企业得到更好地发展。

参考文献

人力资源规划中的常见问题及解决途径论文 篇2

1 我国水资源面临的主要问题

1.1 水资源总量丰富, 但平均水资源量不足

我国淡水资源总量为2.8亿立方米, 占全球水资源的6%, 仅次于巴西、俄罗斯和加拿大, 但人均拥有的水资源量只有2200立方米, 仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5, 在世界上名列121位, 被列为全球十三个人均水资源最贫乏的国家之一。

我国目前有18个省人均水资源量低于联合国可持续发展委员会审议的人均占有水资源量2000立方米, 其中有10个省低于生存的起码线。缺水状况日趋严重, 90年代以来全国平均每年因旱受灾的耕地面积近4亿亩, 比70年代增长2.3倍, 现在全国灌区每年缺水300亿立方米左右, 668个城市中有400多个城市供水不足, 年缺水量约60亿立方米。

1.2 水资源分布不均时空分布差异较大

(1) 水资源的地区分布不均衡:由于降雨的时空分布和年内分配的差异, 水资源在地区上的分布极不均匀, 北方水资源贫乏, 南方水资源较丰富, 南北相差悬殊。北方人均水资源占有量为1127立方米, 仅为南方人均量的1/3。北方地区, 河流断流, 地下水严重超采, 大面积地下水位下降现象日趋严重。

(2) 水资源的时程分布极不均衡:我国水资源在时程上分布的极不均匀性, 不仅造成频繁的大面积水旱灾害, 而且对水资源的开发利用十分不利, 在干旱年份还加剧缺水地区城市、工业与农业用水的困境。

1.3 水污染严重和地下水超采导致的水资源短缺问题严重

由于防污和排污技术的落后, 水资源污染造成的水资源短缺问题也十分突出。随着工业化和城镇化的发展, 工业废水生活污水的大量排放, 人为污然水源, 恶化水质越来越严重。水污染形势特别严峻。污染排放总量增长速度快, 工业污染仍然十分突出。

1.4 水资源需求量不断增长, 工农业用水矛盾日益突出

长期以来我国全社会用水总量和人均用水量都不断增加, 在各行业中, 工业用水量的增长速度最快, 农业用水量的增长速度较慢。由于各业用水量的增长速度不同, 用水结构也在不断发生变化。水资源短缺对灌溉造成的威胁更大。

1.5 水资源浪费现象十分严重

全国农田灌溉大都用土渠输水, 渠道水的利用系数为0.5左右, 进入田间的水由于采用大水漫灌, 又有近一半渗漏、蒸发掉了, 真正被农作物利用的, 只是灌溉总水量的1/3左右。工业用水的重复利用率平均达到40%-50%, 但不少仍低于40%的水平;城市人均生活用水大约平均每人每日生活用水大约100升左右, 但高的达到400升, 生活用水的浪费也很严重。

1.6 供水工程老化失修、工程性缺水日趋严重

我国的供水工程中有很大一部分是在二十世纪五六十年代修建的, 已经逐步进入老化阶段, 由于长期以来水价偏低, 导致了工程维修费用不足, 导致相当数量的供水工程因老化失修等达不到原有设计能力, 严重影响了工程供水效益的发挥;工程性缺水也相当严重。

2 对策与建议

针对现在我国水资源的严峻现实, 建议对我国水资源的开发利用采取以下对策:

2.1 节约用水、加强需水管理, 推广农业节水项目, 提高用水效率

农业节水主要措施包括渠道防渗及采用低压管道输水, 尽量减少输水损失;改地面渠灌为喷灌与滴灌, 采用暗灌与波涌, 可节水20%左右;城市生活用水应推广节水生活器具, 减少生活用水的浪费。随着我国城市化的发展, 应大力加强城市和工业节水工作。

2.2 改革水价体系, 促进水资源商品化

我国水价政策的核心和基本依据仍然是1985年国务院发布的《水利工程水费核定、计收和管理办法》。近年来经济条件发生了很大变化, 水资源的利用特点也在逐渐改变, 而我们的政策却一成不变, 显然存在着很大缺陷。具体表现在水费标准严重偏低, 弹性小, 难以达到合理水平;收费措施约束力不够, 计收水费十分艰难。可见价格调节是缓解资源供需矛盾, 促进供需平衡形成的重要途径。水价改革必须要进一步深化, 科学合理地提高水价, 可刺激节约用水, 大幅度减少用水量。水价的制定应随不同的用水情况、不同的用水部门与单位、不同的行业等进行浮动, 应遵循市场经济规律并考虑有关扶持政策, 如城市的水价还应加入污水回收与处理费用等。

2.3 推行污水资源化和发展微咸水、海水利用

污水资源化利用不仅可以增加可供水, 同时又起到治理污染的作用。虽然污水处理费用较高, 但却是改善环境所必需的。如果能将污水处理与回用农业灌溉有机地结合起来, 对改善水环境、解决北方水资源短缺问题具有战略意义。北方沿海地区和西北内陆地区有相当数量的微咸水可以利用。其他沿海城市也应利用海水替代淡水, 弥补当地淡水资源的不足。

2.4 实现水资源一体化的管理体制, 加强水资源立法和规划工作

我国目前的水资源管理体制仍然是计划经济体制下的产物, 由于条块分割和人为地将系统完整的水系分开形成“多头管水, 多头治水”的紊乱局面, 没有形成一个有权威的中央统一管理体系。加强水资源的持续性开发利用, 改变以往水资源工程的重建轻管现象。水利部门虽然名义上是统一管理水资源的国家行政机构, 但实际上有很多部门介入了水资源的管理, 因而很难真正实现水资源的统一管理。改革水资源管理机制, 以流域管理与区域管理相结合、水资源权属与开发利用权属相分开为原则, 实现包括城市与农村、水量与水质、地表水和地下水、供水与需水在内的水资源统一管理。实行“一龙管水、多龙治水”的模式, 加强水资源立法工作, 加强流域规划与滚动规划工作。总之, 针对中国水资源面临的问题及挑战, 中国水资源规划的核心必须是确保水资源可持续利用, 促进社会经济可持续发展的重要保障。为此应从农业节水、工业节水、城市节水、综合防污及水资源的科学管理等方面着手, 重点是节水防污。为了落实节水防污理念, 需要采取“管理、保护、节流、开源”的综合措施。逐步建立节水型产业体系、开展以提高用水效率为中心的技术改革等, 这些对于实施节水战略、建立节水型体系具有重要的现实与社会意义。

摘要：水资源是可供利用或可能被利用的基础自然资源, 是生态环境的控制性因素之一, 是一个国家综合国力的有机组成部分。本文阐述了当前我国水资源存在的主要问题, 主要表现在:平均水资源不足, 分布不均, 水污染严重及相关管理体制不健全等原因, 然后提出相应的解决办法, 使我国水资源走上真正可持续发展的道路。

关键词：水资源,污染,规划,对策与建议

参考文献

[1]袁定炜, 钟林娟.我国城市管理及现状及存在问题分析[J].水利经济, 25, 6.

[2]胥娜.水资源开发利用与保护措施实施效果评价昂发研究[J].清华大学, 2005.

人力资源规划中的常见问题及解决途径论文 篇3

但是，目前的初中英语词汇在教与学中还存在一定的问题。

第一，初中生还是以机械记忆为主，特别是初一学生对语言的机械模仿能力较强，对新接触的生词在跟着老师朗读几遍之后就会基本记住，所以，即时记忆较好，学习起英语单词来较快；也正因为学生只是一味地跟读、模仿，不知道方法也不理解意义，他们的延时记忆不太好，遗忘起来也很快。而这些十几岁的青少年的生理及心理的成熟度使他们对遗忘单词的巩固缺乏耐心，缺乏记忆的恒心与毅力，就可能对英语出现厌学情绪，导致成绩下降。

第二，对词汇运用不灵活。初中英语新课程标准要求学生“须理解单词的基本意义和具体意义，且能够在口语和写作时自如应用，”但是实际上，学生在具体的学习中重单词的拼写和中文翻译，却忽略单词的发音，忽略其在具体的语言环境中的运用，从而直接导致了英语测验分数不高，最终影响了英语学习者对英语的综合运用能力。

第三，在词汇教学中，教师往往重结果轻过程，没有注意培养学生的单词记忆和复习的方法，比如，一个学生在早读课上背organize这个单词，笔者站在他后面整整听到了二十多遍的“o?r?g?a?n?i?z?e”， 这样记忆单词何来理解，又何来持久。

因此，作为英语教师，很有必要鼓励学生学好单词，并通过切实可行的、有效的单词教学方法，帮助学生学好英语词汇。教师在教学中应注意以下几个方面：

1. 加强心理辅导，激发学习者的词汇记忆的欲望

自信是走向成功的第一步。要想让学生克服单词记忆的畏难情绪，必须帮助其建立自信心，让其充分感受“我能行”。对记忆单词特别有成效的学生，可以评他们为“每日单词记忆之星”或“一周单词记忆之星”，在黑板报中体现出来，并联系家长，告知其子女在学校中的优秀表现，这既有利于家长与学校的沟通，又增强了家长与学生之间情感沟通的纽带。这样就能为单词记忆创设良好的内外部环境，同时，又让学生产生愉快的心理。当学生有了乐观向上的积极心理之后，学习态度必然会改善，最佳的记忆状态必然会形成，记忆之门一定会大开，非常有利于自主记忆单词。

2. 加强对新学单词的第一次效应的重视

多年的教学实践让笔者认识到，学生对第一次接触的信息学习得越透彻、越深入，就会对这些信息记忆越深刻。学生在进行单词学习时，教师可以在学生刚接触单词的过程中，有意识地运用实物展示，多媒体演示，头脑风暴等多种教学方法帮助学生对这些单词留下深刻印象，从而记住这些单词，加深学生对单词理解的深度和广度。

3. 增加单词的重复学习率，指导正确记忆方法

俄罗斯著名的教育家乌申斯基说过“应用不断的复习来防止遗忘，而不是在忘记之后再重复记忆”。增加对单词的重复学习率是增强学生记忆力的主要途径。教师应根据艾宾浩斯的遗忘曲线规律，帮助学生及时复习巩固单词学习的内容。另外，为了增加学生对单词的复习兴趣，教师可以帮助学生寻找适合自身的、灵活有效的复习方式。教师亦可以帮助学生将英语单词归纳总结，分类比较，探寻单词自身的规律，引导学生提高单词学习的效率和质量。例如，从语音的角度来看，单词first， third， thirsty中的ir字母组合都发/?：/音；从词型转换的角度去学会联想，如die-dying-dead-death-died等；从单词拼写的角度联想记忆，如specially与especially， fountain与mountain， deer与dear等就相差一个字母；从构词法的角度，扩散记忆，如honest与dishonest， possible与impossible（反义词），如blackboard， man?made， fund?raising， basketball（合成词）等。

4. 增加单词应用实践，增加对单词的熟练使用

学习单词时，不仅需要进行记忆和背诵，更要注重对单词的运用，在运用中加强对单词的巩固学习，因此，教师应利用各种检测手段跟踪掌握学生的词汇记忆以及运用的情况，以便得到改进和提高。另外，增加英语口语活动与单词的结合也是一种有效的学习和巩固单词的方法。口语活动与单词记忆实际上是一个互相促进的过程，可以在课堂上增加师生互动，生生互动，增加学生的语言实践机会，帮助学生提高交际能力，通过语言的应用使学生记住单词、灵活使用单词，在增加单词的复现率的基础上，强化对单词的理解的深度与广度，从而使学生熟练地掌握单词的结构、用法和意义。

5. 鼓励学生加强英语文章的阅读

单词的学习是一个长期积累的过程，在进行了循环的学习之后还需要在实际的运用之中进行巩固、拓展和加深。加强短文与单词的结合不失为一个好办法，因为词不离句，句不离章，在不同的语用语境之中运用单词能有效增加学生对单词的认知和记忆。因此，教师在进行教学时应该鼓励学生大量阅读英语文章，增加见识，开拓视野。

人力资源规划中的常见问题及解决途径论文 篇4

一、“三农”问题的形成原因

（一）二元社会结构的不合理性是“三农“问题的政治根源

改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡之间联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡差距过分悬殊。长期以来，中国的城乡体制发挥的淋漓尽致，如户籍制度分为农村人口和城市人口，人为的把农民拒绝于城市之外，把劳动制度分为农民和工人，让你们供养工人；把工资福利制度分为可享受福利和无福利保障的两种人，把农民拒绝于社会保障制度之外等等一系列所谓的城乡分割制度。这些制度体现为城乡居民在生存和发展等基本权利上处于不平等的地位,由此带来农村现代化程度低，经济封闭落后，带有浓厚的传统特性。同时使得70%的劳动群体创造力得不到充分的发挥。现在无论是城乡经济还是农村经济都存在着一系列的问题，然而社会更关注的是怎么样解决和提高城市经济的快速发展，并且变本加厉的推行“以农哺工”政策，以保证城市人的利益，似乎农民的生死与国家利益并无紧要关系，这样一个理念这样的政策，自然而然的就会造成如今的“农民真穷，农村真苦，农业真危险”的局面，其主要根源在于中国的城乡政策的极度分割局面所造成的，这种政治的原因造成了对农村经济的歧视，可想而知，由此发展，农村的经济永远只是一个帮助城市经济发展的副品，中国的经济也就不可能做到统筹发展、可持续发展，因此“三农”问题的根源在于政治政策的不合理性。

（二）“重工轻农”的思想

我国“三农”问题的经济根源是重工轻农，工业过渡的 向农业索取，且积重难返。改革开发以来，我国并没有始终坚持工农协调发展，把农业作为发展的基础战略，而是实行一种过分向工业、向城市倾斜而忽视了农村的发展。美国、英国等发达国家始终把农业作为基础的发展战略，提倡以工业反哺农业的政策，而中国正好相反，“以农哺工”，这种思想的长期发展，导致了中国农业的发展举步维艰，使得中国的农村经济始终处于一个低水平的状态。统计数据测算，西部地区约有30%的农村青壮年劳动力流向东部地区，尤以重庆、四川两省市青壮年劳动力流失占比最高。这使西部地区土地撂荒严重，新技术推广困难，农业生产受到影响，大片良田荒芜，粮食产量下降。这其中的缘由就是社会的“重工轻农”思想所导致的 现象，农民都纷纷到城市去发展。

（三）根本原因: 落后的农业生产方式及其组织形式

我国农业长期以小规模家庭分散经营为主体经营形式,但是市场经济是社会化大生产基础上的开放经济,这个过程就是一个强者淘汰弱者的过程,由于传统农业生产方式及其组织形式没有竞争优势，故农民收入低、增长缓慢,乡村社会落后出现劳动力过剩等问题。但是家庭联产承包制已经无法适应越来越开放有序的大市场。随着市场经济和农村生产力的发展，社会化大生产的特征就是农业生产的机械化、乡村工业化农副产品产销一体化。而要实现这些目标仅仅靠分散的农户是无法实现的,必须走产业化之路,产业化的过程就是联合广大分散的农户、共同生产联合作业进而共同应对大市场竞争的过程。然而传统的“个体家户生产”的小生产模式不符合社会经济发展的规律，难以满足农村市场经济的发展。这就是一个小农户与大市场之间的矛盾。

（四）农民自身的问题

‘三农’问题的核心是农民问题，农民问题的核心问题是素质问题，素质问题的核心是教育问题。危朝安说。据农业普查显示，农村从业人员中文盲或半文盲占14%，小学文化水平占42.1%，初中文化水平占38%，中专文化占5.。1%，大专及以上文化占0.2%，由此可见，我国农民的平均受教育水平是小学，农民的自身素质是比较低的，这个缺陷降低了他们在非农业闭门的就业机会，所以许多农民到城镇去发展，大多数人也只能从事于社会最低层的工作，给他们造成了一个困惑，在农村发展没有前途，然而到城镇来发展仍然由于自己自身的文化水平受限，生活也是的很困难。另一个方面，知识水平的低下使得他们不了解新科技的应用，他们在农业生产过程中，始终保持着传统的农业生产模式，导致工作量大，收获却甚少，与当今的社会经济高速发展的模式是存在矛盾的，所以“三农问题的解决，发展农民的自身素质是十分至关重要的。

二、“三农”问题的解决途径

（一）由“城乡分割”转向统筹城乡发展

通过上述的原因分析，我们知道，“三农”问题存在的一个主要的关键因素在于国家二元结构不合理性的政策，国家没有把农业发展作为国家发展的一个基本战略，过分的注重城市的发展，而忽略了农村的发展。因此，解决“三农”问题需要国家对“三农”有一个正确的认识，制定一个符合国家可持续发展的政策，即由注重城市发展转向注重统筹城乡的发展。把发展农村和农业生产力尤其是农业生产力作为根本的出发点和落脚点，由“以农反哺”转向“以工反哺”。必须打破城乡分治的制度刚性, 给予农村与城市、农民与市民一样的国民待 遇, 用统筹城乡发展的新思路来化解“三农问题。统筹城乡发展需要的涉及户籍制度的改革、社会保障制度的改革等问题，不公平的制度必须得到改正,特别是对于城乡户籍管理制度的改革,而代之以居民身份证制度。乡经济统筹发展,主要在政策上体现出城乡居民平等待遇,从住房、就业、子女教育、医疗卫生、社会福利等方面消除“二元经济结构”差异,拆除农民进城面对的各种高门槛,实行一体化平等管理。

（二）推进农业产业化发展

经济社会发展的规律要求农业的发展要与时俱进，符合市场经济社会发展的要求，这个改变就是由中国的传统的家庭联产承包制走向产业化的大生产。社会化大生产的特征就是农业生产的机械化、乡村工业化、农副产品产销一体化。这个过程就是联合广大分散的农户、共同生产联合作业进而共同应对大市场竞争的过程。这就需要新型的农村经济组织形式来 实现这种联合。在我国农村集体经济发展好的南街村、华西村无一不是实行公司制的生产 作业管理经济。农业产业化的发展需要的不仅是联合，更重要的是，技术高速发达的今天，农业也要善于利用这项技术，利用科技的手段发展农业，达到科技与农业相结合的统一。当然，这个发展过程需要农民的意识观念，也需要国家政策的支持，给农民提供一个良好的发展环境。

（三）提高农民自身素质

农民自身的素质决定了他们发展的局限性，不论是农民要发展社会大生产的农业，还是农民进入城市发展，都需要知识技能。然而中国农民文化与技术水平同现代化农业发展之间存在着巨大差距这一现实问题。正如西奥多.W.舒尔茨所言,/一个受传统农业束缚的

人,无论土地多么肥沃,也不能生产出许多食物，节约和勤劳并不足以克服这种类型农业的落后。同时，随着社会经济改革的不断深入和运行机制的不断多样化，对进城农民的素质提出更高的要求。提高农村劳动力的文化素质是提升农村劳动力素质的关键。针对农民知识水平低下的问题，国家应该注重农村教育事业的发展，进一步降低农村青壮年文盲率，提高适龄儿童特别是女童入学率来实现。加强对从事于农业生产的农民生产技能的培训，提高进城农民的知识和技能，不断提高他们的综合素质，继而提升农民自身的能力。因此，在政策的扶持下，农民也不断的发展自身的知识技能，要与时俱进，跟随时代的脚步，不断充实自己，缩小自己与城市居民的差距。

（四）真正使中央政府的政策得以贯彻

真如李昌平所说的，“中央政策虽好，但是地方政府可以不执行。”如粮食收购政策，中央是0.55元的保护价收购的，然而有的的地方却0.35元的价格收购，毋庸置疑，农民的收入 很大一部分收到削减；中央实施农民负担政策也是好的，但是在地方真正贯彻起来就成了天壤之别了，只有农民负担出了恶性案件，给社会造成恶劣的社会影响，中央才追究责任。所以说解决“三农”问题的一个关键还在于政府的实践，好的政策提出来了，是不是真正得到好的贯彻，好的实施，如果不是，再好的政策也解救不了问题。因此，中央政策要坚持从群众中来到群众中去的原则，政策只要已出台，就一定要得到很好执行，中央要保持绝对的权威。参考文献：

[1]赵阳.加快解决“三农”问题的思路与对策[J].农业经济，2008年

论食品安全问题的根源及解决途径 篇5

食品是人类生活的必需品,是人类生命的能源,食品卫生安全与人民健康关系极为密切,它的重要性毋庸置疑。但是,近年来,我国食品安全事件频频发生,劣质奶粉,“苏丹红”辣酱,毛发酱油,石蜡火锅底料,瘦精肉,毒大米,“红心鸭蛋”,多宝鱼等等,“问题食品”之多,涉及范围之广,造成恶果之重,已到了让人谈“食”色变的地步了。“问题食品”事件的频发让社会付出了巨大代价。首先,它严重危害公众生命健康,其加入了带毒物质,食用者众多,影响面广,对广大人民群众的生命健康造成极大危害。其次,相关产业,遭受沉重打击,许多消费者心存疑虑,为了安全起见,不管类似产品正常与否,都拒绝购买,守法者跟着违法者同时受损,整个行业深受牵连。同时,政府的公信力明显下降。目前,我国食品安全主要存着各种的问题:

原因之一：法律的不完善。在我认为我国食品安全领域中,法律法规存在漏洞,且质量标准体系不完善,亟待完善相关法律法规或出台新的相关法规,完善食品质量标准体系。

原因之二：食品安全监管不到位。由于食品监管涉及质检、卫生、工商、检验检疫、食品药品监督管理等十多个部门,而这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的在该唱主角时却当了配角，有的在该当配角时却唱了主角。通辽市食品安全工作协调委员会自2004年11月成立以来，虽然在一定程度上改变了各部门各自为政的局面，但在整合执法力量、协同执法步调、密切配合作战、信息互通等方面仍然存在问题。原因之三：.食品安全知识及安全意识不高，食品安全宣传的声势不大、氛围不浓。据我了解城镇居民对食品安全的认识是相对较高的，农村牧区群众食品安全意识较低，自我保护能力低下，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。作为食品生产者，尤其是生产蔬菜、瓜果的农民，他们对食品安全认识的程度普遍较低，他们大多不知道什么是无公害食品、绿色食品和有机食品。所以，就更谈不上如何去生产绿色食品和有机食品了。

要想解决我国当前食品安全问题的措施我认为要做到的是：

一是加强宣传教育，提高全民素质。对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。四是完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平。

并且加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。还要建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神。协会要定期组织会员学习，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。

人力资源规划中的常见问题及解决途径论文 篇6

20世纪以来，随着世界经济的高速发展带来了严重的环境污染和生态破坏，人类面临着生存环境危机，全球兴起了保护人类自己生存环境的绿色浪潮。人们在厌恶城市噪音、环境污染的同时，更趋向于走向大自然、溶入自然，把旅游、学习、教育、休养寄寓于自然之中，于是，以“回归自然”为主旨的生态旅游应时而生。2002年,世界旅游组织明确指出生态旅游是旅游事业可持续发展的关键措施之一，生态旅游已成为21世纪世界旅游的发展方向。

广西乐业大石围天坑群旅游风景区是发展生态旅游新兴的一个典型。风景区位于广西西北部，地处云贵东南麓，被誉为“世界天坑之都”、“世界天坑博物馆”，集“国际岩溶与洞穴探险科考基地”、“国家森林公园”、“国家地质公园”和“中国青少年科学考察探险基地”于一体，经中国岩溶地质研究所朱学稳教授带领多国科学家全面科考得出结论，认为“百色乐业大石围天坑群在世界上的自然景观中，具有稀少、奇特、险峻、壮丽、秀美、生态环境独特的旅游观赏价值，当居于世界旅游资源之首”。2003年10月1日，大石围天坑群旅游风景区正式对外推出，共有大石围天坑、布柳河、罗妹莲花洞、穿洞天坑、黄猄洞天坑国家森林公园、火卖生态文化村六大景区建成同时开放。经过短短几年时间的建设与开发，大石围天坑群旅游风景区作为广西旅游业“第三极”的优势开始突显，旅游接待条件日趋成熟，旅客数量接踵而至，知名度日益提高，这主要得益于科学、合理的规划。

1、生态旅游景区的规划

1.1生态旅游的概念及特点

1983年，世界自然保护联盟(IUCN)特别顾问Ceballos-Lascuráin首先提出“生态旅游”一词。直到20世纪80年代末，生态旅游概念才开始传入中国。有学者认为，生态旅游是以生态学的观点和理论指导广大公众，认识和欣赏自然及文化遗产的旅行，保证旅游区不受破坏和污染，使旅游得以持续发展的旅游活动。详细划分，生态旅游又有广义和狭义两种之分：

广义概念——注意人与环境的关系，不破坏污染环境，保证游区的持续发展的一切旅游活动，统称为生态旅游。

狭义概念——人们到大自然中去，认识自然、享受自然、保护自然、接受环境教育，提高环境意识的旅游活动。

生态旅游有其它传统旅游所没有的独特的特点。一是品位高，旅游者一般文化素质较高，通过观赏自然、人文景观，从中获取自然与人文知识；二是计划性强，旅游经营者一般是经过生态环境可行性论证之后，在科学规划指导下进行有目的的参观旅游，以求获取大自然之知识、探索自然生态之奥妙；三是强调自然性，旅游者和旅游经营者都强调突出自然本色，参观游览活动以自然生态本色为中心，所需要的旅游设施简单，基础设施的投资费用很低，仅相当于传统旅游的1/4左右；四是重视环境保护，对环境资源进行非损耗利用，是一种无污染、无破坏、生态安全性极强的游览方式。

1.2景区规划的含义

规划是对未来事务的合理组织与安排。应该说，旅游活动产生之初并无规划可言。随着人类历史的发展和社会经济条件的改善，旅游业发展日新月异。经过数十年的发展，我国的旅游业发展已经从城市拓展到乡村，旅游需要规划的思想开始为更多人所接受，旅游规划编制工作在理论和实践上开始深入发展。

旅游景区规划的对象从系统中的简单要素到整个复杂系统，规划的方法也由单一的美学形体规划方法，逐步发展为资源导向、市场导向和产品导向相结合，形体规划方法、经济理论、环境方法、数学模型方法等综合参与。不仅根据资源和市场进行调节，还充分重视生态环境和社会的响应。当前，应用系统科学和可持续发展思想来指导旅游景区规划已成为一种备受瞩目的方法。

1.3生态旅游景区规划应包含以下基本因素

1.3.1旅游资源

景区规划，旅游资源是基础。当前，被誉为“阳光工程”的生态旅游已成为我国旅游产业发展中最具活力和发展潜力的新兴产业。在人类价值取向、消费意识等呈现多元化趋势、个性化消费颇受青睐的情况下，旅游资源出现了多元化趋势，海、陆、空无所不在。利用自身资源优势发展生态旅游业，已成为激活地方社会经济的“催化剂”。甚至在某些时期被认为是“穷乡僻壤”的贫困农村，如今借助其相对良好的生态资源，通过开展“农家乐”等活动，也使其成为城里人热衷的度假胜地，比如乐业火卖生态文化村，旅游资源是旅游产品的核心，要选择有意义的区域、有价值的自然区域、有特殊生物学、生态或人文价值的区域开展旅游。

1.3.2产业间的整合产业间的整合，不仅包括旅游业同与其直接相关的交通、通讯、商贸等服务业规划的整合，而更强调提高旅游业与地方传统一、二产业的关联度。虽然建立产业链已是旅游界的共识，旅游业的发展因其乘数效应也会对传统产业起关联带动作用，但在旅游规划中还往往是就旅游谈旅游，对与旅游业直接相关产业的内在联系关注较多，而对于通过旅游业发展带动地方传统产业升级、提高当地居民社会经济条件的具体措施探讨较少，缺少旅游业与当地社会经济融合的组织规划。进行生态旅游规划，必须充分体现产业间的整合，同时满足游客、供给者、旅游地居民等多方利益，更符合全面小康、和谐社会等战略目标。要有利于当地人民的生产、生活和当地经济的发展。乐业县在“十一五”规划中提出：“农业稳县，工业富县，科技兴县，旅游强县”，将“旅游强县”、发展生态旅游列为带动地方社会经济发展、强县富民的重中之重，并全面通过道路、交通、城建、旅游等部门之间的统一规划与整合。经过近几年的实践，证明这种产业间的整合是成功的。

1.3.3区域合作

发展旅游要树立大区域思想，加强旅游区域合作，以旅游资源特色而不是行政区划为背景来进行旅游产品的设计与开发。这既可以避免旅游业中“遍地开花”的低水平发展现象发生，还可以保持资源完整性，避免同类竞争导致的游客分流甚至是两败俱伤。虽然要突破行政区域进行具有资源特色的规划有一定难度，但通过区域协调加强优势互补已成旅游规划发展的一个方向。大石围天坑群旅游风景区在开发之初，就有意识的通过旅游组织社团和部门加强与田阳布洛陀壮族文化遗址、靖西通灵大峡谷、那坡黑衣壮、凌云纳灵洞、茶山金字塔以及百色澄碧湖等周边旅游景区景点的横向联系，2005年国家正式将百色列为全国“红色旅游”区之后，这种联系更加密切。

1.3.4保护与开发的平衡

规划要有利于旅游景区的保护，这是其出发点和归宿。保护多了，影响旅游业的运转，不利于提高区域社会经济的发展；开发多了，生态环境容易失衡，旅游资源就会面临灭顶之灾。因此，必须寻找它们的平衡点，走“保护－开发－发展－保护”的生态与经济双向良性循环的路子。要对旅游资源和环境的未来状况予以充分重视，正确分析旅游景区各子系统的未来发展趋势，积极规划，长远打算。景区规划不仅要注重满足旅游者需求，还应通过旅游业发展，促进地方文化经济水平的提高。很多到过大石围天坑景区观光的游客或多或少都有些遗憾，那是因为只能在天坑上边俯视坑里，无法下到坑底探个究竟，揭开“神秘之旅”的面纱。曾有有关部分和人员曾积极提出在大石围天坑修建地下通道或电梯，给游人提供方面之门，对此马上有专家学者给予了否定，认为在现有条件下，这种开发的破坏性远远超过了原始生态环境的承受能力，应该保持现状，维护平衡。

1.3.5自主与配套开发的关系

乐业的生态旅游是一个大系统，各个景区子系统是这个大系统的有机组成，因此，任何子系统的开发都只能作为整个风景区的配套建设。尤其是乐业大石围天坑群旅游风景区，其中布柳河、黄猄洞天坑等景区的各项基础设施建设在总体上还是相当滞后的，地缘优势也不明显，总体旅游气候尚欠成熟。规划者也充分的意识到，应该把这些生态旅游景区的开发作为配套乐业旅游开发的一部分，摆正配套开发（发展）与自主开发（发展）的位置。

1.3.6客源市场

客源，是景区规划的价值所在，没有客源，也无所谓规划，规划再也没有意义。要从开拓各类客源市场、扩大旅游产品的市场吸引范围出发，做好规划。

1.3.7规划组织部门的多元化

旅游涉及多区域、多产业，故在规划组织结构上也应多元化，由主要牵头单位组织多个规划部门共同完成，充分发挥科技、社会、经济、文化、生态、民俗等方面的优化组合、优势互补。大石围天坑群旅游风景区从规划到正式对外开放，得益于上至区党委、政府，下到百色、乐业各部门的通力协作。在决定开发大石围天坑群之初，自治区就决定由区副主席袁凤兰女士牵头主持规划。

1.3.8社会效益

规划经营的目的是为了取得效益，理所当然，首先直接受益的当是经营者。当前，我国的旅游景区规划已经从城市发展到乡村、从大都市推广到小乡镇，越来越多的地区把旅游业作为拉动地区经济增长、增加居民收入的一个有效途径，尤其是对于那些具有相对优势资源但社会经济发展滞后的地区来说，经济目标仍然是其制定旅游规划、发展旅游业的首要目标。在这样一种大背景下，乐业大石围天坑群旅游景区规划必须以当地社会、环境、经济的实际状况为依据，与地区社会发展的总体战略密切联系，使得通过发展旅游业能够切实增强地方发展能力，在保证生态环境可持续的基础上拉动地区经济增长，增加地方人民收入，增加就业机会，从而提高大众环境保护意识和科学文化知识。

1.4旅游景区规划应注意的问题

1.4.1调查与评估

生态旅游景区规划，必须进行资源调查和评价等前期工作，没有调查、评价，就谈不上规划。旅游业是一个地域性很强的产业，生态旅游业发展的好坏在很大程度上取决于资源、气候、交通区位等自然地理条件以及区域社会经济发展水平，需要区域社会经济系统的大力支撑。要认真调查地方经济结构、社会文化、生态环境，深入研究地方旅游业与区域经济、社会发展的联系。同时，在规划的区域范围、促销市场等方面，尊重资源的完整性，深化区域合作，合理配置、充分利用旅游资源。大石围天坑群风景区的资源调查与评价，一直是整个风景区规划的首要工作。在正式规划前，以朱学稳为首的国内外老家和学者就多次对大石围天坑群的旅游资源进行了全面的科考、论证，也陆续发现了很多优势的自然旅游资源，比如乐业天坑分布数量世界第一、大石围天坑综合欣赏价值居世界第一、布柳河仙人桥跨度世界第一、百朗地下河系统规模世界第一、罗妹莲花盆单盆面积世界第一„„等等，给以后的规划开发与发展定位提供了极其宝贵而充分的依据。可以说，这对于整个旅游风景区的规划与开发起到了“成败”攸关的作用。

1.4.2突破局限，统一引导

从我国现有的旅游规划机构来看，隶属于各行各业，各有不同。不同的行业及专业背景使其旅游景区规划各有侧重。有侧重，就有偏重，有了偏生，就会产生不足。故在做规划时，必须统一引导，统一发展方向和目标。比如在做旅游景区规划时，加强引导专项规划研究，通过制定旅游景区规划对当地一、二产业的发展给予指导性意见，尤其是对于一些拥有一定的特色旅游资源、但经济发展尚处于起步阶段的落后地区来说，通过旅游景区规划，整合地方资源，在政府的引导下，通过开展“农家乐”、农业观光等旅游项目，把旅游业与地方农业发展有机结合。自2005年以来，乐业县组织部就组织开展“农家课堂”培训活动，对举办“农家乐”、“农业观光游”等旅游项目内容进行培训，统一规范与引导。目前，在乐业火卖生态文化村已开展有8处“农家乐”和1处广西农业旅游示范点——“农家山庄”。

1.4.3整合空间，同生共荣

在旅游开发中，在行政区基础上进行的旅游规划常会破坏旅游资源的完整性，引起同类旅游区间的竞争。但如果相关地区和部门能在资源共享、利益共享基础上实现协调与合作，则可以维护这种资源特色的完整性，互相促进，同生共荣。因此，进行生态旅游景区规划应该加强空间整合，通过区域合作变旅游地竞争关系为互相促进的互补共生关系，有利于促进各相关旅游区的共同持续发展。

当然，对旅游规划进行空间整合，并不是只求共性，不求特性。相反，共性与特性必须共存。只有区域间的旅游资源具有一定的共性，才具备整合的基础；同样，只有各区域间的旅游资源各自具有一定区别于其他地区的特性，才有可能激发游客的旅游动机，实现各相关旅游区间的资源优势互补、客源共享、共同发展。

2、旅游资源的保护与开发的途径

2.1生态旅游资源的概念

“生态旅游资源”一词是随着生态旅游活动的开展而出现的概念，它既是以生态美吸引游客回归自然开展生态旅游活动的客体，又是一个发展生态旅游业的物质基础。生态旅游资源是以自然生态景观和人文生态景观为吸引物，满足生态旅游者生态体验的、具有生态化物质的总称。杨桂华认为，生态旅游资源是指以生态美吸引游客前来进行生态旅游活动，为旅游业利用，在保护的前提下，能够产生可持续的生态旅游综合效益的客体，其内涵包括4个基本点：吸引功能、效益功能、客体属性、保护需要。

2.2生态旅游资源保护的途径

保护与开发，是生态旅游景区规划不可或缺的重要内容。然而，市场经济本身并不与生态旅游的可持续发展相兼容。在生态旅游规划经营中，保护与开发是一对同时存在的矛盾双方，稍微不注意，开发就成了破坏。2001年专家对大石围天坑群进行考察，发现了数量巨大的海洋动物化石群，这些生物显露在头一年修建通往大石围天坑景区公路边的崖壁上，成为一条独特的“化石长廊”，他们还惊奇的发现，这条公路铺设路面所用的石头也全都是开凿出来的古生物化石，成了一条不折不扣的“化石路”，经中方科学家对此化石群进行进一步考察，证实这是古生代二纪时期的腔肠类动物化石群，2.5亿年前这海拔1300多米的高山曾是一片汪洋大海。如何解决、协调保护与开发之间的矛盾，既保证经济持续、健康发展，又使生态环境的保护与建设日趋完善，从而实现经济与生态、人与环境的和谐发展，景区规划者是亟待解决的问题。现在，越来越多的国家和地区对生态旅游景区规划的保护与开发给予了高度的重视，并制定相应的法规、政策规范景区规划。本文认为，发展生态旅游是建立资源保护与开发利用相结合的最佳模式之一。任何对乐业大石围天坑群景区进行规划的行为，都必须统一规划、统一开发，开发中必须有保护。这样做的目的，是在不破坏生态环境的前提下开发它们所共有的文化、历史和自然遗产，发展旅游业，促进经济发展，提高当地居民的生活水平。

不受破坏的自然能够保证资源永续，但却不能带来经济繁荣，故只有采取科学的经营管理对生态环境实施保护与开发，才是实现兼顾生态效益与经济效益的唯一途径。

首先，景区开发与经营管理。生态旅游资源的保护问题，关键在于规划问题。规划不当，就会出现各种资源破坏和环境污染问题。我们在规划生态旅游景区时，首先要坚持可持续发展与市场导向的原则，在深层次正确把握它，在具体操作中合适地应用它。这就必须做到以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，以可持续发展为目的。

生态旅游经营管理，也是一个至关重要的问题。我国许多生态旅游区，特别是自然保护区生态保护意识、设施建设和管理水平不高。由于旅游季节集中和景点（区）的集中，人满为患的现象已在一些保护区出现。加之一些风景区管理者的短视行为，为一时的经济利益驱动，借生态旅游之名，在自然景观中滥建人造景观，在自然保护区的核心区修建公路，破坏了景区的环境。据报导，全国100个省级以上自然保护区，已有22％的自然保护区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏，11％出现旅游资源退化。加强生态旅游景区的经营管理，可以逐步解决这些问题。

其次，注重旅游者管理。生态旅游既是一种旅游方式，又是一种管理模式。学术界认为生态旅游者至少应具备两个特征：生态旅游者的旅游动机是为了享受自然、认识自然、了解自然、亲近自然；生态旅游者必须负有一定的环境保护责任。而目前不少人对此了解不够，在景区乱扔垃圾、乱涂乱画、乱踩滥踏。随着实践，我们相信会有越来越多的人认识到生态旅游与资源保护的真正含义。目前，因为考虑到景区旅游资源的保护问题和资源自身的容纳极限，已有一些景区九寨沟等明确提出控制游人数量，减少开放时间。大石围天坑群风景区早在开放前期就提出“除了脚印，什么都不要留下；除了印象，什么都不要带走”，以此对游人进行宣传保护生态资源。

最后，注重导游的重要作用。导游是旅游过程中的一个重要角色，可以积极、直接地规范和引导游人的行为与活动。当前乐业旅游景区的导游素质也是生态旅游管理的一个薄弱环节。许多导游没有受过专业训练，一些导游除了把自然现象杜撰成神奇古怪的传说外，不能把地质地貌的形成、动植物的分布及生态资源保护的意义等讲解给游客，达不到让游客认识自然、增强环保意识的目的。加强对导游的素质培养，可以为保护乐业生态旅游资源提供较好的宣传窗口。

2.3生态旅游资源开发的基本途径

2.3.1循环经济与生态工程

在一些地区目前实施的生态旅游开发，除了产品的推出，整体系统的生态旅游特征并不突出，给人感觉生态旅游只是一块招牌。原因在于：一方面生态旅游的开发缺少战略高度，另一方面则是生态旅游的开发需要正确的途径。当前，国家十分重视科教兴国，重视循环经济的发展，突出科技在经济和社会发展过程中的引领作用。因此，要确保生态旅游战略目标的实现，其基本途径就是循环经济和生态工程。

旅游是一种消费行为，传统的“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素都与消耗能源和资源关系密切。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。生态旅游的发展，并不是要抑制旅游者的消费，而是注重提倡生态保护的理念，提倡合理消费，自觉注重消费过程中的环保；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，如低能耗标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为；政府机构要发挥带头作用；把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。

与此同时要通过科技手段的运用和生态工程的方法，对废弃物进行“减量化、再利用、资源化”。在景区开发过程中积极推进清洁能源的利用、节能设施的开发、绿色饭店的标准实施、饭店与景区污水的处理、污水回用技术的采用、生态步道的修建、无水生态厕所的建设、天然河流的保护、景区空气污染的控制、旅游区植被恢复和野生动物保护的工程技术实施等。在传统旅游业的基础上，运用生态学原理，设计结构与功能协调、系统优化、良性运转的生态旅游系统。因此生态旅游的发展要以科技为支撑，加大循环经济发展的力度，利用生态工程设计资源的配套利用，促进旅游活动的和谐美，最大程度减少旅游业发展对环境的影响，实现区域开发的战略目标，促进人与自然和谐相处。

2.3.2深入开发，创新产品

规划的核心问题是要形成有特色的产品系统，要坚持深入分析旅游资源特色，采用大规模问卷的科学方法研究旅游者的心理特点、价值取向、消费水平等，还要考虑开发区居民的意见和参与程度。从现在的具体情况看，旅游资源十分丰富的旅游区已经非常有限，我们所面对的多数是旅游资源非优区，这就要充分发挥规划者的创造力，对旅游资源进行深层次开发：一，挖掘非常规资源，对其环境中的大气质量、地表水质量、放射性辐射剂量水平、空气细菌含量、空气负离子浓度、植物精气含量等各项有益因子进行充分合理的利用。二，文化挖掘，对区域内的文化现象进行深层次的加工。三，项目翻新，以市面上流行的产品，合理扩展而成。黄猄洞天坑国家森林公园就别出心裁，把攀岩与速降运动“搬”到天坑里，建立了世界第一个天坑攀岩和速降基地，开辟了三条国家级攀岩线路和四条180米高的速降线路。

3、生态旅游可持续发展对策

3.1可持续发展的历史与概念

人不可能离开环境而生存，人类生存活动与发展的空间有赖于环境的提供。19～20世纪，人类凭借科学技术的迅猛发展，盲目自豪的喊出了“征服自然”的口号。正当人类为自己的能力沾沾自喜的时候，自然灾害、环境污染等一系列严酷的现实不得不引起人们的思索——人与自然必须和谐相处，才能持久发展。为了寻求环境与自然资源可承受的、生态与经济可协调的长期发展模式，1987年，世界环境与发展委员会（WECD）发表了《我们共同的未来》（Ourcommontfuture）一文。该研究报告指出，可持续发展（sustainabledevelopment）是“既满足当代人的需要，又不危及后代人满足其需要的发展”。1991年，国际生态联合会和国际生物科学联合会共同举行了关于可持续发展的专题研讨会，将可持续发展完整地定义为“能动地调控自然－社会－经济复合体系统，使之人类在不超越资源与环境承受能力的条件下，促进经济发展、保持资源永续和提高生活质量”。1990年，在加拿大的温哥华召开了全球可持续发展旅游会议，明确定义旅游可持续发展是“引导所有资源管理既能满足经济、社会和美学需求，同时也能维持文化完整、基本的生态过程、生物多样性和生命支持系统的旅游”。

3.2生态旅游可持续发展对策

过去，在以景观美学思想、产业思想、经济学思想等主导下的旅游规划中，旅游规模和旅游经营者的经济收益均大大增加，但随之出现的一系列资源、环境、生态和社会问题，使人们一度对旅游业的发展产生了困惑。生态旅游作为一种可持续发展的旅游活动，在可持续发展日益受到关注的今天，生态旅游业的开发与建设也日益成为许多国家实现社会经济可持续发展和改善环境的有效实施途径。

规划是为了发展，保护与开发也同样是为了发展。要使旅游长盛、资源永续，必须以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，以可持续发展为目的，走“保护－开发－发展－保护”的生态与经济双向良性循环的路子，重视生态资源保护在景区规划中的地位，保证保护与开发两者的平衡，把旅游规划目标由单纯追求美感和经济收益转为寻求经济、资源、环境以及社会文化等多种利益的协调和统一。

结论

伴随着我国旅游业的蓬勃发展，旅游规划在各地兴起。但规划热中也存在很多问题，比如规划本身缺乏特色，规划实施受地方条件限制、可行性较差，等等。本文认为，虽然旅游业由资源导向、产品导向发展为市场导向、消费导向，越来越重视旅游者利益，但不容忽视的是，旅游业已成为新时期许多地方政府寻找新的经济增长点、发展地区经济的突破口。生态旅游是一个大系统，其持续发展是一项涉及自然、文化、社会、经济等多方面的复杂的系统工程，单纯运用一种手段往往难以达到预期的目的。因此，旅游景区规划必须系统地综合地方的各种要素，既要保证旅游资源永续，又要通过旅游规划的实施带动其他产业发展，从而提高居民的生态文化意识和经济福利水平，而决不是单纯就旅游来谈旅游。

参考文献

[1]奚旦立主编.环境与可持续发展.北京：高等教育出版社，1999：115 [2]闵成文，成升魁.发展生态学：可持续发展的理论基础.生态学的新纪元.中国生态学学会编，2000：104

人力资源规划中的常见问题及解决途径论文 篇7

1. 远程教育试点高校各自为战，专业设置、课件开发重复。在68所远程教育试点高校中计算机科学与技术、行政管理、工商管理、会计学、法学、金融学、土木工程、人力资源管理等专业开课率达到50%以上，特别是会计学专业开课率高达92%以上。专业设置相同，致使校际间课件资源重复开发，浪费大量的人力、物力、财力。

2. 课件资源开发数量大，质量参差不齐，精品课件数量较少，社会认知度不高。在累计开发的18000多门远程教育课件中，精品课程比例不足20%。

3. 课件资源开发以学历教育课程为主，非学历教育课件资源较少，满足社会需求的岗位技能课件资源更少。68所远程教育试点高校中仅有不到10%的高校开发了非学历培训课件。

4. 重视课程内容本身的开发，忽视与之配套的助学资源开发和过程监控，教学交流不畅通，教学质量得不到充分保证。

5. 在课件开发中，理论课件比重大，实验、实习、实操课程课件是凤毛麟角，实践环节很难达到教学要求。通过对部分远程教育实践环节课件开发状况和学习中心实践环节实施情况进行调查，几近空白。

二、远程教育课件资源开发问题的原因

1. 政策层面:教育行政部门对远程教育课件资源开发监管力度不够;缺乏相应课件资源评价标准和评估体系。

2. 社会层面:社会机构对远程教育认识不足，参与远程教育课件资源开发的积极性不高;受传统教育方式的影响，人们惯性思维于直面授课方式，而对远程课件授课方式接受程度较低，影响课件开发的积极性。

3. 高校层面:资金投不足;课件资源开发师资力量不足，缺乏专职远程教育教育师资队伍;逐利思想、校本位思想严重;校际合作较少;高校自身缺少自律。

4. 教师层面:课件资源开发以教师个体为主导，教学能力水平、远程教学经验、运用教育技术手段等方面存在个体差异。

三、远程教育课件资源开发的基本原则

1. 远程教育课件资源开发与社会需求相结合。社会经济发展、科技进步、知识更新日新月异，远程教育课件资源开发应结合社会发展需求动向，适应社会发展需要。

2. 远程教育课件资源开发与学习者需要求相结合。了解学生想学什么，必须学什么、有什么样的兴趣特点，目前学习基础如何等，提供学习者灵活、个性化、积极参与的课件资源和愉悦的学习环境。

3. 远程教育课件资源开发与教师内涵相结合。教材是一种课件资源，教师是更重要的课件资源。把教师的知识、技能、情感、价值观以及教学经验等有机融入课件开发中，赋予课件以灵性，达到课件质量的最优化。

4. 远程教育课件资源开发与现代技术相结合。首先，远程教育课件资源开发应充分利用网络平台提供的网络技术手段，保证开放性的知识传输。其次，远程教育课件资源开发应体现科学技术含量，通过运用新技术，使课件资源更新颖、灵活和实用，学习者在接受课程知识的同时，感受到新技术带来的日新月异。

四、远程教育课件资源开发问题的解决途径

1. 创建国家、地区、高校不同层面相结合的立体远程教育体系。 (1) 建设统一的国家公共远程教育服务平台，提供学历基础课程模块、精品课程模块、公共知识模块、国民基本素质模块、社会公共文化模块等，形成具有良好社会效益和庞大服务功能的公共远程教育服务平台，向全社会提供教育服务，满足不同层次、不同类别的学习需求。消除地区间闭锁或差异，达到全民共享基础教育资源和教育成果。 (2) 建立地区远程教育服务平台。由地方政府投资，地方教育行政部门统筹规划，依托城域网创建大型远程教育服务平台，承担区域内相应层次的教育资源的开发和整合工作，打破行业间、企业间、高校间壁垒，形成地区化的教育资源中心，体现本地区经济发展特色，实现区域内教育资源共享。 (3) 高校远程教育主要由高等学校依托校园网建立远程教育服务平台。学校自行开发课件资源，实现媒体数据传输、实时播放等，充分发挥高校教育资源，丰富学生学习方式，体现学校的办学优势。建立高校间课件资源开放、学习成果互认、积累和转换，避免课件资源互不兼容、互不共享、重复开发的局面，推进与实施高校间课件资源共享。

2. 建立课件开发团队和课件资源储备。 (1) 组成包括课程主讲、程序设计、计算机操作、教学指导等人员在内的远程教育课件资源开发团队。建立远程教育教师认证制度。教师要突破传统教学的局限性，引入前沿的教学思维、教学手段和课程体系，利用现代教育技术媒体容量大、转换快的特点，最大限度地运用现代技术手段，减少资金投入，最大可能地扩大教学内容容量，保证课件质量。 (2) 根据课程知识结构和学习者的认知规律，把课程内容开发为各种知识信息模块 (单元) 存储于数据库。学习者不受时空、地域、专业等条件限制，通过导航、查询、检索等功能，以模块单元自主索取。课件资源内容丰富，资源模块合理，操作简便灵活可以极大地激发学习者参与学习的热情，也为课件资源整合提供了改革的空间和技术支持，有效地推动课件资源结构优化。 (3) 建立远程教育课件开发平台，建设基于网络助教、助学型课件资源管理数据库，发展建设数字化图书馆，以满足教师借助网络备课、上课和学生借助网络学习、活动的需要。

3. 成功的教与学互动是课件资源达到最优化的重要渠道和保证。 (1) 课件资源开发应建立公开的、共享的课外公共论坛、讨论区、QQ群等。教师直面授课，没有充足时间进行学习思考和讨论。在线讨论，学习者经常会提出更深入的知识探究，接受不同的观点，提出自己的设想，发表观点和评论，这将极大地提高学习者的思考能力、反应能力和创新能力，更大地促进学习者在线信心和参与度，使学习者始终处于亢奋的求知状态，有足够的吸引力。 (2) 网上学习会遇到各种问题和困难，必须给予及时的技术支持服务，它是保证教学质量的重要条件。课程内容只是课件资源开发的基础，对学习者在学习过程中的提问及时给予建设性的反馈，建立师生间、学习者间、人机间的交互通道，大力发展同步课堂，网上实时交流，达到教与学的共振，是远程教育课件资源开发的重要课题。 (3) 远程教育的课件资源、受教育者和教学过程都是开放的，必须通过闭环可控系统，才能保障教学质量。首先，开发与课件内容匹配的学习过程监控和考核至关重要。通过可控的措施和必要的约束手段，对学习者的学习时间、听课次数、资料检索情况、网上作业完成质量等学习环节跟踪、管理与评价，是课件资源开发的重要组成部分。其次，课件资源不仅要有精美的文档图形、图像动画、音频视频，还要包括课程重点、难点解析，案例分析，自测练习、参考资料等。优质的课件资源是多种资源整体作用的结果。

4. 建立远程教育课件资源评价标准。 (1) 远程教育课件资源的评价标准应以满足教学要求为根本，以其技术性、实用性和用于教学过程的贴切性为主体，评价标准应赋予远程教育资源更大的灵活性和发展空间。 (2) 远程教育课件资源评价标准内容应包括厚重的文化积淀、流畅的口语和书面表达、扎实的理论基础、纯熟的基本技能以及思维能力、程序设计能力和网络技术运用能力等。 (3) 建立远程教育课件资源奖惩制度，对优质教育课件资源给予奖励，加大资金支持;对课件资源评价过低，课件开发粗制滥造的给予警告、整改;对个别高校课件资源开发管理过度混乱的给予远程教育试点资质摘牌。

5. 开发社会实践课件，广泛利用社会资源。 (1) 远程教育课件资源不是普通高等教育空间、地域上的机械外延。远程教育面对的是大众教育、继续教育和终身教育，服务对象大多来自于在职工作人员。开发最具体现远程教育特质和满足社会不同层次受教育者需求的课件资源是远程教育课件资源开发的重中之重。在充分发挥校内各种教学设备、设施和实践基地作用的同时，积极与社会团体、行业协会、培训机构、教育研究机构、工厂、农村、部队等单位紧密合作，广泛利用校外的图书馆、博物馆、展览馆、科技馆等各种社会资源，开发具有社会实践性、适应性、指导性的信息化课件资源。 (2) 随着现代科学技术的快速发展，新技术、新工艺、新产业、新岗位的不断涌现，对人才的需求提出了更高标准。开发更新更广泛的远程教育课件资源以适应新形势、满足新需求，是社会发展、科技进步对远程教育课件资源开发的挑战。同时，根据社会需求，对现有的课件资源从形式到内容进行不断的改进、更新和置换，以保证远程教育课件资源具有旺盛的生命力。

摘要：目前, 远程教育课件资源开发存在诸多问题, 例如, 课件重复开发、质量参差不齐、实践技能课件比例较小、重开发轻管理等。对我国68所试点高校远程教育现状进行调查、分析、比较, 找出问题原因、概述课件开发基本原则, 提出解决问题的方法和途径, 以促进远程教育课件资源的合理开发、管理和利用。

关键词：远程教育,课件资源,问题分析,解决途径

参考文献

[1]张尧学.对我国高等现代远程教育的调查与思考[N].中国教育报, 2004-11-15.

[2]王少军, 霍秀英.定位与角色:试点高校远程教育的核心问题[J].中国远程教育, 2005, (2) .

浅析测绘工程常见问题及解决途径 篇8

关键词：建筑施工；测绘技术；工程质量

在建筑施工前，第一道工序就是开展测绘工程。随着建筑行业的不断发展，测绘工程技术水平也在不断提高。测绘工程规模不断变大，投资金额也不断增多，不可避免会出现一些问题，这些问题只有及时解决，才不会影响测绘工程的准确性和建筑工程的质量。

1测绘工程常见问题

1.1制度不完善

从测绘工程近些年的实践来看，相关制度的不健全影响着建筑工程质量管理水平[1]。测绘工程制度在建筑工程质量中有着不可替代的作用，因为我国工程管理制度尚未完善与健全，一些测绘工程，为了控制投资额度，为了节约成本，人事及投资制度设计不合理，导致了测绘工程的质量存在着严重的缺陷。

1.2安全和管理问题

工程安全在建筑工程中是最受关注的问题之一，而工程管理问题则在建筑工程非常具有代表性。这两个问题在测绘工程也同时存在，安全问题造成的原因有：测绘施工人员严重缺乏安全意识，有些在施工场地不戴安全帽，有些甚至不按照安全操作规范进行操作，这些原因导致了测绘工程安全事故频发。管理问题主要在施工设备与材料管理方面体现。市场上的测绘仪器多种多样，但仪器的监管力度却不足，最终造成使用的测绘仪器存在误差，这个造成的后果非常严重，不仅会给企业带来巨大损失，还阻碍了整个建筑行业的发展。

1.3质量控制问题

质量控制是指通过有效的措施与方法，使产品在合同规定的时限内达到合同的要求。工程质量在测绘工程实施过程中是备受关注的，因此测绘工程施工企业比较侧重测绘工程的质量控制。可是质量控制问题是没法避免的，测绘工程质量控制问题难以避免的原因就是测绘工程实施中测绘仪器可能出現了质量偏差，测绘仪器的质量偏差可能是仪器管理出现问题导致的，比如说仪器保养不够，就会导致仪器损坏或者生锈，这是测绘工程实施时时常出现的问题。此外，施工作业现场环境也影响着测绘工实施质量，比如：施工现场通视条件不好，施工过程里的机械震动，风雨天气等，这些都将直接影响测量准确性。当然，除了上述原因，测绘人员的误操作也会严重影响测绘质量。测量仪器的测量精度被影响了，但是测绘工程监管体制却没有对此做到完全专项检测，这就会使得测绘验收时忽略检测测绘质量，给建筑埋下了质量和安全隐患。总之，测绘工程质量控制问题在测绘工程里比较突出。

1.4测绘进度协同作业问题

建筑工程开展测绘，一般是先进行测绘，所有测绘完工后才进行测绘结果的分析和检查工作，但是在测绘进行的时候，有些问题往往不能及时发现，等到最后通过分析判断测绘结果，才能够找到其中出现的问题。问题一旦被检查出来，就需要对存在问题的测绘环节进行返工。结果不可避免造成了人力物力财力的浪费，增加测绘的额外开支。产生这种现象的缘由，主要是由于测绘队伍在测绘过程中没法协同测绘进度，有些测绘队伍测绘进度较快，常常只需要很短的时间就可以完成测绘，然而有的测绘队伍工作细致认真，导致测绘时间出现拖沓，无法协同作业，在测绘过程中自然很难发现问题，只能分析测绘结果才能发现问题所在。

2解决途径

2.1加大监督力度

从完善监管制度方面入手，推进测绘工程良性发展[2]。测绘工程监管制度规范的外在推动力就是加大监管力度。根据实践，制定出全面的监督制度，实行定期检查，并动态监管被检查对象，发现潜在的质量与安全隐患及时予以矫正，并按照相关规章制度给予处罚。

2.2安全和管理问题对策

发展建筑工程的前提是工程施工安全，只有保证工程安全，才能谈施工质量和行业发展，测绘工程也是如此。可以通过成立安全施工管理领导小组来强化施工安全管理工作，其主要职责就是抓好施工安全管理工作，对施工人员进行岗前培训与技术交底，培养其施工安全意识。测绘工程管理主要针对仪器管理，测绘仪器管理工作必须做好。施工操作流程、施工顺序、设计编制、测绘组织、测绘方案等也必须加强管理。

2.3质量控制问题对策

测绘工程想要快速发展，现存的问题就必须解决好，比如解决测绘工程的质量控制问题。首先，测绘人员要做好质量控制的前期准备工作，在测绘前对将要使用的各种仪器进行全方面的检查，保证经纬仪、水准仪、全站仪等仪器设备在使用时准确可靠。在仪器检查过程中如果发现设备有超有效期的，必须马上送到对应检查部门或者售后服务部门修理或更换。质量管理体系文件保证着测绘工程的质量控制，要使其在质量管理体系范围内进行实施与保持，并且要持续改进。同时还要对所有作业人员进行详细地检查，检查他们是否具有岗位证书与从业资格证书。除了上述措施之外，想要尽量避免测绘工程质量控制出现问题，测绘工程质量控制人员就必须根据测绘工程的具体特点来制定完善的工程质量控点，只有这样才能达到产品质量要求。还有就是质量控制管理人员自身也需要严于律己，明确了解自身任务与责任，努力提高技术水平和素质，只有这样，质量控制管理能力才能得到提高。

2.4规范测绘标准

为了规避测绘工程中常常出现的问题，提升测绘工程的质量。安全可以依据国家或行业标准来制定一套统一的测绘工程标准与规范，确立完善的测绘工程质量体系，并让测绘工程质量管理科学地进行[3]。经测绘工程质量体系来提高测绘工程的质量，在源头上保障测绘工程的严谨。在管理过程中，督促管理人员应该认真严格地落实测绘质量要求，不断完善监督机制。只要发现人情检查存在，立即查处，并且对管理人员与测绘机构进去处罚。

3结语

本文通过分析测绘工程现阶段存在的问题，提供了一些可行对策。只有处理好这些问题，才能让测绘工程的质量得到根本性保障，促进测绘工程的持续发展。

参考文献

[1]陆庆云.谈测绘工程常见问题及解决措施[J].中国外资（下半月）2011（9）

[2]彭松林，曾衍栋，崔景川等.开展测绘工程监理的几点思考[J]地理空间信息，2011（6）：11-13

[3]赵风禹.试析测绘工程常见问题的解决措施[J].黑龙江科技信息，2012（12）：56-57.