保健食品监管（精选8篇）
品种清理规范不及时
从1996年实行批准文号管理以来的10多年间，保健食品功能和批准文号等相关管理规定几经变动。卫生部规定的功能范围有22项，国家食品药品监管局(SFDA)为27项；保健食品功效分类和名称表述方式也进行过较大调整；保健食品批准文号标示方式也较多，现有“卫食健字”和“国食健字”两种格式，其中“卫食健字”又有4种标示方式；不同时期产品命名规定的差异造成了保健食品名称较杂乱。此外，保健食品批准文号的有效期也不统一，原卫生部批准的产品因当时没有规定文号的有效期而属于“批准文号终身制”，SFDA批准的保健食品批准证书有效期为5年。由于产品管理连续性差，职能部门又没有对保健食品进行清理整顿，以致市场上保健食品的名称、功能和批准文号标示杂乱，常使消费者和基层监管部门感到困惑，这也是造成保健食品市场出现良莠不齐局面的一个重要因素。
委托加工漏洞多
保健食品委托加工对减少资源浪费，促进优势互补有着积极作用，但目前对委托加工行为没有专门的管理规定，委托加工过程中存在不少监管漏洞，如在保证产品质量方面，委托双方各自所负的责任不够明确或难以界定落实；多方或多重委托后产品质量安全责任人更是无法判定；部分生产工序委托加工的方式增加了保健食品受污染的环节等。跨省异地委托加工更是加大了监管难度。
对非法添加要加大打击
不法企业为突出产品的功能效果擅自在保健食品中非法添加违禁物质，如在减肥类产品中添加芬氟拉明、麻黄素；在抗疲劳类产品中添加枸橼酸西地那非；在促进生长发育类产品中非法添加生长激素等，这种违法行为对消费者的身体健康构成极大威胁。杭州市从2005年以来共查出39批次保健食品添加了违禁成分。这种严重违法行为屡禁不止，除不法分子为牟取暴利挺而走险外，政府打击力度不足也是一个重要原因。一方面，根据现有法律规定对这种违法行为的处罚力度偏小，不足以震慑违法犯罪分子；另一方面，由于许多添加的物质缺乏法定的检测方法以及找不到合适的检测机构进行检验，造成对非法添加违禁物质的违法行为难以认定，以致一些不法分子有恃无恐。
应加强对上市产品标签规范
保健食品标签和说明书等标识是消费者选择使用保健食品重要的信息来源和依据，其规范与否直接影响到产品使用后的有效性和安全性。国内保健食品标签标识不规范问题突出，已成为保健食品的安全隐患。部分产品在外包装上故意混淆产品名称与商标之间的区别以误导消费者。监管部门间的标签标识规定不统一、相互不衔接，不仅让企业无所适从，而且使监管工作出现空隙。此外，目前保健食品内包装上没有强制要求标注生产日期或产品批号，这给不法者留下一个可以方便篡改产品生产日期(批号)的可乘之机。
保健食品回收隐忧
一直以来，由于我国回收行业缺乏有力监管，对保健食品回收行为也没有相关规定，导致保健食品私自回收现象在社会上较为普遍。回收的保健食品多被直接销往农村地区或重新包装后再进行销售，这些产品的质量往往没有保障，且假冒产品常混迹其中，容易对人民群众的身体健康造成危害。目前对保健食品的回收行为和回收产品质量安全状况几乎处于无人监管的真空状况，这其中存在不少质量安全隐患。
市场监管手段更新不快
保健食品企业销售形式和手段变化发展很快，除传统的“店面”销售外，还有“会议营销”、“亲情营销”、“直销”、“网络电视购物”等五花八门的销售方式和手段，其中不乏违法营销手法，如以开办知识讲座名义宣传产品功能，骗取消费者的信任，借机推销高价保健食品等。这些违法销售的产品往往存在着一定的质量安全隐患，也给监管部门增加了监管难度，常规监管手段的实际效果不理想，且有的还缺乏监管的法律依据。保健食品流通企业准入门槛过低，从业人员质量安全意识较差，易受利益驱动唯利是图，以致保健食品市场竞争陷入无序和混乱之中，一些假劣食品容易混迹于市场上。目前政府部门对这种状况没有好的事前监管预防手段。
广告许可与监管连接不力
保健食品不实宣传以及虚假违法广告已成为民生反映强烈的问题。一些经营者利用媒体的广告和所谓“科普宣传”形式大肆夸大产品功能，误导消费者，尤其是“健康讲座”或“免费体验”的宣传形式对老年人的欺骗性很大，易在社会上造成不良影响。另一方面，部分媒体缺乏社会责任感，广告宣传管理混乱，为大量保健食品进行违法广告宣传提供了平台。目前，保健食品广告内容由食品药品监管部门审查，广告的监管和违法广告的查处由工商部门负责，但两个部门的执法依据和判定标准有所差异，部门之间也没有一个很好的连接及信息共享平台。这种保健食品广告许可和事后监管相脱节的管理模式易造成信息不对称，导致广告监管上的缺位，甚至造成相关部门间的互相掣肘，难以形成稳定有效的保健食品广告长效监管机制。
产品上市后再评价需跟进
虽然保健食品上市前需在产品的安全性、功能性和质量可控性及稳定性四个方面通过严格审评，但由于科学技术水平和人们对风险认知水平的限制，上市的保健食品安全性、有效性仍需进行再评价。我国现在还缺少一种有效的手段或机制，对已上市的保健食品功能效果以及所产生的长期、慢性危害进行评估，产品的适宜人群及其保健功能的人体适用性也缺乏进一步试验研究。此外，有关部门需要对已批准产品的质量标准进行系统性的评价和提高，以杜绝质量标准水平较低的保健食品在市场上流通，产品的有效性和安全性已经无法满足现在食品安全的要求，这给保健食品留下了质量安全隐患。
风险管控尚不到位
行政机关和消费者、企业之间的风险管控工作很不到位。消费者缺乏必要的消费和保健食品知识，消费心理不成熟。许多消费者只是听信广告或追随社会时尚，对如何鉴别安全的保健食品和科学合理的选择保健食品缺乏了解，这是假冒伪劣保健食品和违法广告仍有市场的重要原因之一。行政机关应该切实承担起保健食品风险管控工作，通过教育培训让公众能够对于保健食品有一些基本的认识，引导健康消费方式，才能把风险减到最小。同时，发现
美国的保健食品种类极其丰富，在各个超市或药店，保健品几乎都要占据几排货架。在各个商业区或者购物中心，都可以看到“健安喜”、“维生素世界”等形形色色的保健食品专卖店。
在美国，保健食品被称为“膳食补充品”。尽管保健食品属于“食品”范畴，但美国政府对保健食品安全丝毫不敢马虎。任何保健食品都必须严格符合卫生及安全标准，否则生产和销售厂商要么会被巨额经济处罚弄得倾家荡产;要么吃上官司，面临牢狱之灾。
美国于1994年颁布了《膳食补充品健康与教育法令》，1997年又对此法令中有关膳食补充品标签管理的内容进行了修改和补充。该法案在保护保健食品市场健康发展的同时，严禁对保健食品进行夸大和虚假的宣传。
依照法令，美国食品和药品管理局(FDA)负责对保健食品进行监管。在安全管理方面，美国食品和药品管理局抓住保健食品生产的根本环节———原料。根据法令，对于保健品内含有的任何一种新原料，厂商都必须提供相关实验数据，食品和药品管理局将对其进行严格的安全性审查，以验证该成分是否确实安全;原料一经审查通过，任何保健产品均可使用，不必再注册登记。法令还规定，保健食品中包含的成分超出或少于标签上所注明的剂量，含有标签上没有的成分或者细菌、杀虫剂、重金属等有害物质，都被视为“掺假”。美国食品和药品管理局有权对厂商采取惩罚措施，甚至把这类产品清除出市场。
对于保健食品的标签，美国食品和药品管理局也有严格的规定。据了解，保健食品标签上除了名称、各种原料含量、生产日期、生产商、包装者、销售商的名称和地址等信息外，还必须注明“某某补充品”的字样，如膳食补充品、维生素E补充品、草本补充品等，这主要是在敬告消费者，不能将保健食品作为主餐食品大量或者单独食用。
另外，美国保健食品的标签上还必须有“补充成分表”，详细标明该保健品中膳食补充成分的含量。例如含有维生素D的钙片，其补充成分表中，就要标明每片钙片中钙以及维生素D的含量。除了主要膳食补充成分外，保健食品中的其他含量也要详细列出名称，如钙片中还含有矿物油、玉米淀粉、二氧化硅等十几种成分，都要进行说明。
值得注意的是，保健食品制造商如想在标签上声明该产品有什么保健功能的话，就一定要同时在标签上声明：该产品不能作为诊断、治疗或者预防任何疾病使用。因为在美国，只有药品才能做出这些关于疾病疗效方面的声明。
美国保健食品市场巨大，竞争激烈，但是在电视节目中很少看到保健食品广告。事实上，一般只有在专门的健康类杂志中才可以看到相关产品的广告。即使在广告中，美国的保健食品生产商也不敢盲目夸大自己的产品效果，相反，它们在措辞上显得过于“胆小”，例如经常使用“该产品过量食用可能会导致什么问题”，或“在什么样的情况下请咨询医生意见”等。这主要是因为一旦保健食品出现夸大其词的情况，让消费者抓住小辫子，那么在美国这个爱打官司出了名的国家，绝对会“吃不了兜着走”。
韩国：总理统一指挥监管，防止各部门互相扯皮
在韩国，营养保健品同样属于食品。为提高保健食品的质量，保护公众健康，韩国除了《食品卫生法》有专门条款涉及保健食品的卫生安全外，还专门制定《保健食品法》和20多部配套法规，规定所有营养保健食品的生产商及进口商必须得到韩国食品药品安全厅的批准。为确保生产流程及质量标准符合要求，韩国还制定了《食品标准》、《保健品标准》和《优秀保健品制造标准》，对优秀保健品生产企业给予一定的优惠，引导企业生产天然优质的营养保健食品。
在保健食品卫生安全监管方面，由于以前韩国政出多门，常常导致出了事故后无人负责。如今，韩国调整了食品安全主管机构，成立了食品安全政策委员会。该委员会的委员长为总理，委员包括各部门长官、相关领域专家20余人，主要协调各部门业务，以避免因负责部门众多、分工不明导致管理不力和互相扯皮的现象。平时根据出售地点、产品成分等标准，保健食品可由农林部、食品药品安全厅管辖;发生重大安全事故时，则由食品安全政策委员会制定和调整应对方案。今后韩国食品工业协会、保健食品工业协会每3年将制定一次食品安全管理基本计划，完善安全标准。
此外，韩国有关部门对保健食品的注册及广告等进行了严格规定，例如，《关于食品虚假夸张广告的规定》禁止使用诸如“第一”、“最好”、“特别”、“特殊制法”等模糊字眼来诱导消费者;不得利用各种感谢信、奖状和体验感受进行广告宣传;不得诽谤贬低其他公司的产品;不得混用外语误导消费者认为该产品为外国制造或含有外国技术等。
瑞士：850多名“卫生警察”微服暗访
瑞士联邦政府花费大量财力与精力来建立和完善与国民生活息息相关的整套食品安全与监管法规。到目前为止，瑞士已经付诸实施的有关营养保健食品类的法律法规多达十几种，其中包括《食品安全监督法》、《公共卫生服务法》、《食品质量保护法》、《食品和物品法》、《联邦营养保健食品安全检查法》等法律，这些法律法规几乎涵盖了所有食品和营养保健品的质量安全标准与监督程序。
有了细致的法律规范，建立一套行之有效的食品监管体制并严格执法就成了各级政府工作的重中之重。瑞士联邦政府与地方州政府在食品安全监管方面有着明确分工：联邦政府一级的各职能部门主要负责食品安全立法、信息交流、对有毒原料的监督检测、对新食品的审批等;州政府则主要负责具体的卫生监督执法。
据了解，在瑞士各市镇中还分布着850多名代表州政府对食品安全进行监督的“卫生警察”。这些专职人员的主要工作就是负责从市场对营养保健食品等进行抽样检查。越是有名的大企业，这些“卫生警察”的抽查就越频繁，因为它们的产品涉及面广，一旦出现问题，后果严重，波及面广。这些“卫生警察”常常深入到全国各大超市和零售市场，随时观察销售中的各类食品是否符合规定，货架上是否存有过期的营养保健食品，包装说明措辞是否过分夸张，是否有消费者进行投诉等。他们有时还将可疑食品送到专门机构进行技术鉴定，如果发现食品存在质量问题，将根据国家法律进行处罚，情节严重的还可能被判刑。另外，这些微服暗访的“卫生警察”还得到食品行业协会的全力支持，一旦查出问题食品，食品行业协会将令所属企业全部查封该产品。
“如果能够解决产品名称神秘化、价格偏高、产品趋同性大、厂家夸大宣传等问题，依据供需关系的价格曲线，中国保健食品的市场规模至少会扩大5～10倍，达到500亿～1000亿美元。”
在由近70家保健食品企业参与、十余位企业高管代表联合起草的《保健食品监督管理条例(送审稿)》修改意见书里，保健食品行业的美好蓝图被乐观地描述成这样。
虽然这一送审稿已经公布3个月，也早已过了公开征求社会意见的阶段，但是部分保健食品企业仍然不依不饶。
“听说相关部门已经拿出修改方案，”全球最大的营养功能食品生产商及经销商美国NBTY公司中国区总经理夏俊波对《瞭望东方周刊》表示，“毕竟没有最后定稿，应该还有机会。”
对于国内保健食品行业存在的问题，意见书同样给出“保健”配方——实行保健食品备案管理，“将保健食品行业管理由当前的重审批、轻监管扭转为开放准入、有效监管。实现‘强化原料审批，淡化产品审批，重视市场监督’的保健食品监督管理框架。”
备案争议
在保健食品行业本身乱象频现的情况下，部分企业提出“备案管理”的大胆诉求无疑会受到众多质疑。
“已经够乱了，还要更乱吗?”国家食品药品监督管理局保健食品评审专家、北京联合大学教授金宗濂对《瞭望东方周刊》说：“备案管理是发展趋势。只是目前在我国保健食品行业完全实行备案管理显然不合时宜。不仅在技术上不可行，在信用和监管等方面也都不具备条件。”
金宗濂认为，对于那些功效明显、有效剂量明确、安全用量范围清楚、有大量文献报道的单一成分功能原料，比如芦荟、褪黑素，可以在实践中逐步实施备案。目前此类单一成分功能原料已经明确的有20多种。而对于那些由传统的中医养生理念发展而来的保健食品，还不适宜依靠备案来管理。
夏俊波则解释说：“备案不是不管，而是要加强管理，加强企业责任。在企业头上悬上‘随时监管’、‘严厉处罚’两把利剑，其侥幸心理会大大减少。这对监管部门来说比审批扩大了工作范畴，但监管效果将不可同日而语。”
他也拿出了具体举措：建立“保健食品原料和辅料安全、风险和功能声称数据库”，同时对生产厂商(包括国外厂家)、上市产品、计划投放的保健品广告进行备案，此外还要做好标签监测、产品质量监测、广告监测、不良反应监测。
诸如此类的种种意见引起业内多次讨论，但是难以统一。为此，8月上旬，国务院法制办、国家食品药品监督管理局联合组织调研组分赴广东、湖北等地进行立法调研。
中国保健协会副秘书长贾亚光告诉《瞭望东方周刊》：“我们协会就组织了三次企业界讨论，总结了6条意见上报相关部门。”他说，“企业老板提出的意见多半出于自身利益考虑，意见很难统一。”
本刊记者从多个渠道获悉，“送审稿”近日将向相关部委再次征求意见。“本来准备8月底在内部再次征求意见的，但分歧太大被延后了，”一位知情人士介绍说，“最终修改稿还要报请国务院常务会议审议，最终出台时间最快也要到9月底。”
争议缘由
在中国保健协会市场工作委员会秘书长王大宏看来，目前有关备案管理的呼吁“不是真正意义上的备案管理。无论是备案还是审批，都需要做很多试验，提交很多材料。它们之间的核心区别是，是否需要政府主管部门的许可。”他对本刊记者说，“这只是借用了‘备案’的名词，表达的是‘降低产品上市门槛’的诉求。”
按照目前的规则，企业申报一个保健食品批文的平均成本达到30万左右。部分在国内外已经长期销售的产品，如鱼油、卵磷脂、蜂胶等，仍需要逐号审批。
“不科学的审批制度给企业带来沉重的财务负担，造成社会资源和行政资源的浪费。”意见书直陈送审稿“关于审批的规定实际上延续了过去十几年的有缺陷的做法”。夏俊波表示：“在现行审批制度下，近年来我国保健食品行业只是在生产工艺上有一些创新，而在真正新产品的开发上没有任何创新。”
与备案争议息息相关的是近期显现出的一些政策变更的初步迹象。比如，在“送审稿”积极征求意见的同时，为了“适时开展保健食品产品清理换证和再注册工作”，国家食品药品监督管理局也于7月17日发出通知，要求对2009年6月30日前批准的所有保健食品的产品基本情况进行大摸底。此外，国家食品药品监督管理局也对保健食品检验机构的基本情况进行了摸底调查，并于8月3日出台了《保健食品试验检验机构认定管理办法(征求意见稿)》。
这一系列信号都预示着保健食品行业新的监管政策次第出台是“迟早的事情，将影响未来很长时间内保健食品行业的发展”。
监管考验
企业表达出“备案”管理等诉求，但是对于政府监管部门来说，无论保健食品行业是否实行全面备案，都将面临监管能力的严峻考验。
由于保健食品行业多年缺乏“保健”，拥有保健食品监管权力的国家食品药品监督管理局任务重责任大。
“夸大广告宣传、炒作概念”已经是普遍的现象，甚至一些企业在保健食品中违法添加药品似乎也已经成为行业潜规则。比如在改善睡眠类保健食品中添加“安定”，在调节血糖类保健品中添加降糖药……这些西药成分短期服用不会产生明显危害，但长期服用会对身体造成极大损害。2005年，有关部门在上海等地进行专项调查，在抽检的207个批次的保健食品中，有197个批次的产品违法添加降糖、减肥类的化学药品。
一些企业肆无忌惮地透支着整个行业的信用，“扎个猛子就上岸、圈到银子就开溜”。如此种种情况，无疑都给保健食品的监管工作带来考验。
以前，保健食品分段监管，检验监测机构也都分属不同的部门管理。金宗濂对《瞭望东方周刊》表示：“目前保健食品检验监测的资源还没有完成整合，食检涉及的问题更多，难度比药检更大。”
保健食品检验检测涉及功效成分或标志性成分检测等多个类别的项目，需要对菌落总数、大肠菌、致病菌、防腐剂等涉及人身健康安全的多个卫生指标，以及对产品所宣称的保健功能等进行检验。金宗濂解释说：“由于保健食品形态多样，并且含有的功效成分都是很微量的，比药品小得多，二者一般不在同一数量级，干扰的因素就会更多。此外，往往还需要检测产品是否违法添加药物成分。”
真空地带
在“夸大宣传”和“违法添加”之外，业内反映集中的监管问题还在于“地方粮票”。
一些经地方各级卫生部门批准的各种“食字号”、“健字号”等产品大约5万种，有的甚至没有任何批号，但是这样的产品多半像保健食品一样宣传功能。这一数字远远超过经卫生部、国家食品药品监管局批准的9000余个保健食品。行业内将此类冒充“保健食品”的产品称为“李鬼”产品，将此类批准文号称为“地方粮票”。
“这类产品所声称的功能比合法的保健食品声称的功能还多。尽管有的不能作普通食品，个别地方卫生部门也照批不误。”金宗濂建议，对那些既在违法声称功能又不愿意报批的普通食品，要进行严格监管。
天宝物华生物科技有限公司副总经理董国用对本刊记者说：“这类产品处在‘监管真空’地带，无论是抽检食品还是抽检保健食品，它都不在抽检之列。”
一些正规大企业也同时生产“李鬼产品”和“李逵产品”。董国用解释说：“一些企业嫌审批成本太高、长时间的审批麻烦，就直接去地方卫生部门申报李鬼产品。”据一些业内人士介绍，这已经成为行业的潜规则。
国家食品药品监督管理局的新闻发言人颜江瑛并不认为这部分产品处于监管真空。她对本刊记者表示：“如果声称具有保健功能的，则按照保健食品来监管，对于夸大宣传的假冒产品，也有相关法规去管理。”她特别提醒说，“其实2007年7月发布的国务院第503号令《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，对此类问题已经作出了明确的规定，不存在监管真空。”
批文交易
根据现行的法规，保健食品应当依法通过审批并取得产品注册证，取得产品注册证的保健食品使用规定的保健食品“小蓝帽”标志。正常的保健食品批文转让本无可非议，但是保健食品批文转让非常活跃，已经形成一个独特的批文交易市场。
一旦保健食品行业实行“弱化产品审批，强化产品备案”，首当其冲的应该是产品批准文号的交易价格，一些产品的批准文号或许将变成一张废纸。
但是，本刊记者近日调查得知，批文转让行情非但没有任何变动，反而“喊涨声”若隐若现。
“批文转让的价格肯定还会涨价，如果你现在买个批文，到时候转一道手也照样会赚钱。”一家保健食品报批代理机构的闫姓业务经理回答本刊记者的电话咨询时说，“保健食品的审批只会越来越严格，比如以后绝大多数保健食品都要经过人体试验，光做动物实验已经不灵了……”一位自称已经做了10年代理的经理说，“在今年审批如此严格的情况下，我们也已经拿到20多个产品批准文号。报批是我们的强项，你准备好钱就可以了。”
“由于产品上市后缺乏有效监管，企业报批时提供的样品往往与拿到产品批文之后生产的产品，在具体指标上存在差别。甚至少数企业在想方设法拿到批号后躲在‘小蓝帽’后面‘胡作非为’，赚了钱就抽身。”上海祥源生物科技有限公司董事长张新春告诉本刊记者。
张新春估计：“至少有六成的保健食品产品批文是由代理机构来做的，代理机构对申报的要求和程序掌握熟练，只要肯花钱，找代理不仅省心，产品批文下来也够快。”
2006年7月四川省工商局公布的对19家经销企业销售的40个批次保健品的监测结果显示，有13个批次的样品钙含量不够，2个批次的样品锌含量不够，还有3个批次的样品维生素C、维生素B1、维生素B2含量不够，产品难以达到宣称的保健功能。
本刊记者调查得知，代理机构的保健食品批文转让价格一般都在25万～45万元之间，少数品种的转让价格甚至达到80万元，而一些单一成分的产品批准文号转让价格一般在20万元以下。
在“以研究市场为中心，研究顾客心理为导向”被奉为行业的“营销真经”的行业环境下，企业加强研发和申报已经成为一纸空谈。中国社会科学院食品药品产业发展与监督研究中心执行主任张永建对《瞭望东方周刊》表示：“我们的保健食品行业不能单靠营销来带动发展，要以真正具有科技含量的产品来带动行业的持续健康发展。”
如同企业递交的意见书中所描绘的保健食品行业蓝图一样，王大宏也进行了一番阐述：“如果做好了，国内的保健食品市场可以达到2000亿，甚至3000亿。这不仅是一个产业投资机会，同时也是对老百姓健康的投资。但是目前市场秩序混乱，政策上也存在风险。”
一是从经营环节入手，严把渠道关。以食品批发市场、大中型超市、专卖店、药品经营企业为重点，切实加大对保健食品经营者的监督检查力度，严格执行和落实保健食品进货查验制度，督促经营者认真核实保健食品产品批准证书、生产许可证、出厂检验报告、发票等信息，并建立供货方资质档案，确保购入产品来源正规、渠道可靠。
二是从标签标识入手，严把可靠关。以保健食品标签、说明书为重点，加大对保健食品标签标识的监管力度，严格规范保健食品标签、说明书标示的内容，从严查处标签、说明书非法标示疾病预防治疗功能等与批准内容不一致的违法行为。严肃查处普通食品通过包装、标签、说明书等宣称具有特定保健功能的行为。三是从广告监测入手，严把诚信关。以宣称保健食品具有疾病预防治疗功能为重点，加强对电视、电台、报纸、互联网、广告牌等媒体保健食品广告的监测检查，对未经批准擅自发布广告，以及擅自更改、篡改批准内容等虚假宣传的违法广告，严格落实适时检测和及时移送制度。
四是从监督抽样入手，严把质量关。健全和完善保健食品质量安全抽检制度，扩大保健食品质量安全抽检范围。
2011年，我局按照年初制定的工作目标，克服人员少、装备差、点多面广等重重困难，团结一心，众志成城，有条不紊的开展和推进保健食品化妆品监管工作。现全年工作总结如下：
一、机构设置
根据机构改革方案，我局设置了保健食品化妆品监管股。主要职能是负责保健食品的监督管理；监督实施保健食品、化妆品卫生标准和技术规范；监督检查保健食品广告；承担保健食品、化妆品相关安全事故的应急处理工作；收集、汇总、分析、上报保健食品、化妆品安全监管信息。做到了职能职责的平稳过渡和各项工作的无逢衔接。
二、工作开展情况
（一）组织开展相关业务学习和培训。为了能迅速进入工作角色，快速掌握新的法律法规，在今后的保化监管工作中做到心中有数，办事有尺，处事有度，我局采取集中学习培训和自学相结合的方法，对涉及保健食品、化妆品安全监管的相关法律法规进行了学习培训。
（二）开展日常监管。为能快速稳妥的推进保健食品、化妆品安全监管工作，科学制定监管计划，合理优化监管资源，全面掌握监管服务对象的分布、基本信息数据等，我局于3月组织人员对保健食品化妆品经营单位进行了全面的摸底检查。共检查保健食品化妆品经营单位125家，出动车辆32车次，出动执法人员186人次。
（三）开展保化产品专项检查。今年分别开展了节日期间保化产品专项检查、保化产品违法违规专项检查、保化产品违法添加违规标识专项检查、保化产品违法广告专项检查。全年保健食品立案2起，货值0.1318万元，罚款金额0.2636万元。
三、措施及成效 一是加大宣传普法力度，向社会大众宣传食品药品监管单位的职能，宣传保健食品、化妆品相关法律法规，提高消费者的判断和维权能力。二是认真做好日常监督检查，建立经营对象、经营品种基本档案。三是开展专项整治，依法加大查处力度，重点打击违法违规行为。四是建立诚信档案，对有不良记录的单位加大检查频次，对有安全隐患的产品，要公开曝光，建立召回制度。
通过监督检查，一方面向保健食品、化妆品经营者宣传了《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《化妆品卫生监督条例》及其《实施细则》等法律法规；另一方面，推进了保健食品、化妆品经营企业健全和落实各项管理制度；提升了企业的管理水平，帮助其进一步规范经营；保证了保化产品市场的健康发展。
四、存在问题
(一)由于我县情况特殊，保健食品、化妆品经营单位数量多、分布广，尤其是化妆品经营单位规模小，数量多，从业人员流动性大，总体素质偏低，不稳定、易转产，给我们监督执法造成一定困难。
(二)执法人员少，对保健品、化妆品各项法律法规了解不够，致使检查工作不能顺利的开展。
(三)现有配套法律、法规及相关规定滞后，致使对存在问题的保健品、化妆品经营企业不能有效的打击。
(四)保化产品市场退化，标签、说明书不符合规定，有虚假夸大功效、宣传有诊疗功能等，部分产品无批号或标注虚假的标识，使用伪造或盗用的批准文号。
五、工作建议
由于食品、药品监管部门的监管力量有限，加之，机构改革刚刚完成到位，宣传力度不够，根据我县实际，建议如下：
(一)上级部门尽快出台保健食品、化妆品相关法律、法规以便于更有效的开展监督执法工作。(二)上级部门多组织执法人员进行保健品、化妆品相关法律、法规知识的培训，使执法人员的执法水平能很快的提升。
(三)对有问题的产品及时发现并向社会通报，建立完善的产品召回制度及问责制度。
六、2012年工作重点
以“建立体系，抓好源头，规范市场，提高能力”为主线，切实加强日常监管，积极探索长效监管机制，不断提升保障水平，确保产品质量安全。
(一)继续在全县范围内开展保健品、化妆品市场专项调研建立相关企业的监管档案，使全县所有经营企业纳入我局的监管范围内。
(二)强化日常监管。按照省局《关于进一步加强保健食品化妆品监管工作的通知》要求，对各保健食品、化妆品专营店、兼营店，美容美发店等单位进行“格式化”监管。
(三)配合市局“剿患行动”，集中组织专项整治。着力整顿美容美发机构化妆品无批准文号（或无备案号）、购进渠道混乱、标签说明书不符合规定等违法行为。同时，依据“一规定两办法”（即：《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《山西省保健食品非法添加行为管理办法》、《山西省保健食品违规宣传行为管理办法》），严查重处保健食品化妆品违法违规行为。采取发布消费警示、张贴监管公告、新闻媒体曝光等多种形式，净化保化品市场，维护消费者权益。
(四)对重点经营单位进行加强监管，对经营企业的违法行为按照相关法律、法规的规定，严厉查处。
安全知识
发布时间：2009-09-23
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9月16日，市食监所联合静安区静安寺街道和徐汇区湖南街道居委，组织两个社区的群众，巡访和参观联华生鲜配送中心。巡访者通过观看企业宣传录像、品牌食品展示厅、食品质量检验室，参观配送流水线，向市民展示本市副食品供应龙头企业在生产组织、质量控制、规范配送等过程的实际操作情况。活动中，企业质量管理人员还向巡访市民介绍了联华品牌对副食品原料定点供应，对蔬菜的农残控制，对生鲜猪肉的瘦肉精控制，对肉制品、豆制品的菌落总数控制等方面的管理措施，使市民对政府多年来组织实施的菜篮子工程有了直观的认识。
市食品化妆品质量安全管理协会成立 黄小路致辞
发布时间：2009-07-30
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7月29日，上海市食品化妆品质量安全管理协会第一次会员大会暨成立大会隆重召开，上海食品化妆品工业重点龙头企业、有关院校、社团组织近200余家首批会员单位参加了会议。市质量技术监督局党委书记、局长到会并致辞。
黄小路在致辞中指出，随着社会的发展、健康模式的转变和人们生活节奏的加快，人们对食品化妆品的认识较以往有了较大的提高，对产品的质量和安全提出了更高的要求。近年来，食品化妆品安全引起消费者极大关注。保障食品化妆品质量安全，不仅需要政府部门加强监管，更需要加强行业自律，落实生产企业的主体责任。上海市食品化妆品质量安全管理协会的成立顺应时代的发展和社会的要求。希望上海市食品化妆品质量安全管理协会充分发挥协会的桥梁纽带作用，扎扎实实开展工作，逐步成为有活力、凝聚力的社团组织，为提高本市食品化妆品质量安全水平做出应有的贡献。
会议选举产生了协会第一届理事会和会长、副会长、秘书长，确定了上海市食品化妆品质量安全管理协会的工作框架及第一届理事会的工作任务。
静安区质监局错时检查食品生产企业
发布时间：2011-06-15
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“打违除患”食品安全专项行动期间，静安区质监局结合区域实际情况实施错时检查制度，取得了良好的效果。
静安区有两家企业的生产时间为夜间和早晨，监管人员在日常工作时间到场时，企业往往已完成生产。针对这一情况，静安区质监局为强化对企业生产过程的监督，连续多日在清晨五点对这两家企业进行突击检查，对企业生产全过程中人员卫生、生产工艺执行等进行监督。检查结果总体良好，但存在诸如人员卫生不符合要求等情况。对此，执法人员要求企业立即进行整改。
沈伟民出席加强食品行业质量安全自律管理座谈会
发布时间：2011-05-27
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近日，上海市行业质量工作促进会组织部分涉及食品生产领域的行业协会召开加强食品行业质量安全自律管理座谈会。市质监局副局长沈伟民出席会议并讲话。
沈伟民指出，在计划经济向市场经济转变的过程中，政府部门和行业协会都应当转变思路、厘清职责，实现职能转变。在这个过程中，市质监局愿意与行业协会共同探索更加有效的协作方式，支持行业协会发挥桥梁作用，制定行业的质量规范和质量标准，开展指导、培训和咨询服务工作，共同提升食品行业发展水平。
会上，市质监局与行业协会共同座谈食品安全问题，探讨如何加强政府与行业协会间的沟通、协作，使本市的食品生产质量安全水平与上海的国际化大都市的定位相符合。行业协会表示，食品生产安全是一项长期工作，要将引导和督促企业提高食品质量安全水平作为协会工作的头等大事来抓，要从人员培训、政策宣贯、诚信自律等方面做大量工作，并对如何更好地发挥行业协会服务政府、服务会员、服务社会的作用提出了建议和意见。
市质监局质管处、食品处与市经团联、食品行业协会、食品添加剂行业协会等13家行业协会参加本次座谈。
杨浦区食品生产监督员参与食品生产监督检查
发布时间：2011-05-18
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5月17日，杨浦区质监局及区食品生产监督员部分代表一同对食品生产企业进行了开门检查。检查人员来到上海万正食品有限公司，仔细查看了企业生产车间、原辅料仓库、成品仓库和园区中心检验室，详细询问了企业负责人生产情况。监督员对企业卫生情况总体评价较好，表示通过现场近距离参与食品监管，对食品生产有了直观的认识，同时认为，保障食品安全，政府监管必不可少，但关键要靠企业自觉守法和诚信经营，如何将涉及千家万户、关乎民生的食品安全工作切实抓实抓好，让百姓吃得放心，监管部门任重道远。
区质监局通过食品生产监督员一同参与监督检查这一形式，旨在发现目前政府在监管过程中的不足和盲区，从而更有效地开展食品生产监管，保障产品质量安全。
市质监局招募100名食品安全监督志愿者挂牌“上岗”
发布时间：2011-05-09
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5月8日，市质监局食品生产质量安全监督志愿者服务队正式成立，向社会公开招募的100名食品生产质量安全监督志愿者将统一挂牌“上岗”，不定期配合参与本市食品安全整治工作。
当天，市质监局对首批100名志愿者进行了正式上岗前的培训，培训内容包括食品安全法律法规、假冒伪劣食品识别技能、志愿者工作纪律等。培训结束后，市质监局组织志愿者分批参观了市质检院和光明乳品二厂。
首批志愿者中年龄最大的60岁，最小的还是在校大学生。他们中，有食品生产企业的质量主管、科研院所专家、居委会干部、酒店餐饮业从业人员、在校大学生等，不少人具有食品安全监管和生产管理经验。在今后1年的“任期”内，他们将履行三种职责：有组织地到社区、机关、学校、企业或通过网络宣传食品安全相关知识；关注本市食品生产企业安全生产状况，发现违法违规行为及时举报；参与质监部门“开门执法检查”，既监督食品生产企业，也监督职能部门执法。
嘉定区质监局推进“红黄灯”食品生产企业帮教工作
发布时间：2010-09-26
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9月20日，嘉定区质监局结合食品生产加工企业“红黄绿”灯公示，召集13家“红黄灯”食品生产加工企业，召开“食品生产企业监督抽查不合格产品质量分析会”。
今年以来，嘉定区的食品生产加工企业监督抽查合格率为96.0%，比去年的94.4%有了稳步的提升，但仍有13家食品生产加工企业由于产品抽检不合格被列入“红黄灯”企业。会上，13家企业从自身入手，寻找生产过程中质量安全的薄弱环节，提出整改方向，2位优秀企业信息员从企业生产管理出发进行经验交流，检测机构对不合格产品检验情况进行剖析，监管人员从法律法规标准和日常监管的角度分析企业产品质量发生问题的原因。
嘉定区质监局将把“红黄灯”企业帮教工作作为长效监管机制建设的一部分，在督促企业整改的同时，开展帮扶，提升辖区内食品生产企业的总体水平。
市食监所组织开展食品企业专家行活动
发布时间：2010-09-25
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9月17日，市食监所组织食品安全咨询、高等院校研究、食品行业协会管理、食品企业技术型等近10名专家，赴酒类食品生产企业开展食品安全问题交流研讨活动，并现场参观金枫酒业黄酒酒事馆、年生产能力4万吨的“石库门”黄酒生产基地和装瓶流水线。活动中，专家们就酿酒生产工艺、添加剂在酒类食品中科学使用、有机酒类食品生产、酒类食品可能面临的食品安全隐患等话题进行交流讨论。
嘉兴南湖区推行食品安全监管长效机制确保食品质量安全
信息来源：嘉兴市局
作者：嘉兴市局
发布时间： 2010-10-29
南湖区质监分局不断创新食品安全监管模式，对食品生产加工企业安全监管中行之有效的经验、做法进行系统的归纳、总结和提炼。通过落实企业主体责任试点工作，推行企业信用评价体系建设，监督和提高企业诚信意识，建立了七项长效监管机制来确保食品质量的安全。一是食品生产加工企业现场会制度
为了加强监管者与企业之间的联系与沟通、食品生产企业之间的学习与交流，南湖区质监分局形成食品生产加工企业现场会制度。根据辖区内企业规模大小、区域食品企业类别特点，确定食品生产加工样板企业，通过“看现场、听介绍、学经验、上台阶”的形式，提升辖区内食品企业管理水平，提高食品生产加工企业主体责任意识，明确企业是食品安全主要负责人，推动全区食品生产加工企业管理更上一个台阶。
二是食品安全“巡讲团”制度
针对辖区内食品企业80％为小企业，法人或者质量负责人的文化素质较低，管理、台帐比较混乱的特点，南湖区质监分局协同嘉兴市食品协会邀请行业内规模大、管理规范的企业法人或质量负责人组建成食品质量安全专家组，形成食品安全“巡讲团”制度。通过“巡讲团”制度走进企业，开展企业管理交流活动，改进小食品企业生产工艺、生产方式，提升企业管理水平，确保食品质量安全，使企业能够得到发展，能做大作强。
三是食品添加剂备案制度
为了防止食品生产加工企业违法添加和滥用食品添加剂，南湖区质监分局在对食品添加剂生产企业和食品添加剂使用企业尤其是小食品企业监管过程中，结合行政执法和食品安全监管的经验，创新工作方法，形成食品添加剂备案制度。采用“备、核、查、检”（备：建立辖区内所有食品生产加工企业台帐，对企业产品使用添加剂进行备案登记，内容包括企业生产所用添加剂的种类和具体产品最大使用量。核：在行政执法过程中，核对食品生产加工企业的所用的食品添加剂（添加剂名称和生产厂家）是否于备案登记的一致。查：对食品生产加工企业的生产车间，原材料仓库、添加剂台帐（配料表）等进行检查。检：对行政执法中的食品生产加工企业产品进行抽样，检测产品是否添加非食用物质和滥用食品添加剂。）的方式，确保食品安全，同时进一步加大对添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的宣传，不断提高企业对使用食品添加剂的重视程度。
四是食品企业定期培训制度
针对辖区内39家小食品企业法人或者质量负责人的文化素质较低，企业内部人员流动性大，管理、台帐比较混乱的特点，南湖区质监分局会同专家组成员，开展食品企业定期培训制度。培训内容包括企业内制度建设、台帐管理，最新法律法规学习、培训等。提升辖区内食品企业管理水平，提高食品生产加工企业主体责任意识，确保食品质量安全。
五是夏季畅销食品每月抽查制度 夏季是各种细菌滋生以及有害微生物污染最活跃的时期，是食品安全事故多发时段，同时也包括中国的传统节日端午节。每逢端午粽子等应节产品大量上市，为确保广大人民群众的夏季饮食安全与身体健康，为确保端午期间老百姓能吃上“放心”粽子，南湖区质监分局08年夏季开始，从生产源头抓起，针对夏季畅销食品（豆制品、冷冻饮品、饮用水），节日食品，开展专项抽查，形成夏季畅销食品每月抽查制度，认真抓好夏季食品安全监管工作，确保了夏季畅销食品质量安全，百姓食用放心。
六是创新“1+N”监管模式
为着力解决小食品企业法人或者质量负责人的文化素质较低，台帐记录混乱，甚至伪造记录的问题。努力改变了大、中、小企业监管要求“一刀切”的问题，使食品安全监管工作更加科学化、人性化，南湖区质监分局不断创新食品安全监管模式，首创出了“1+N”工作模式。“1+N”工作模式即企业根据规模大小、生产流程，在各个环节确定一名质量安全责任人，然后在企业流转单签字确认，使产品质量的可控性更高，追溯性更强。“1”代表企业法人或者质量负责人，“N”大中型企业代表各流程组成环节的食品安全责任人（一般为车间主任或者班组长、检验员），小型企业中“N”代表检验员。
七是重点产品监管制度
南湖区质监分局将肉制品，冷冻饮品，豆制品，特别是乳制品列为重点监管。要求企业做好索证索票工作，完善企业生产台帐，加强产品出厂检验，停产（开工）报告制度。特别是针对乳粉及相关产品使用企业，南湖区质监分局要求企业必须有第三方检测机构作出的三聚氰胺检测报告原件，且产品内不得检出含有三聚氰胺。同时将不定期核查使用产品批次和检验报告存档对应情况，并开展抽样检测工作，做好监管，使百姓放心食用食品。
十二五”我国食品工业面临四大挑战
信息来源：省质检院
作者：省质检院
发布时间： 2010-11-12
“十二五”期间，中国食品工业发展将进入转型与突围期，虽然中国食品工业每年仍将呈两位数的高增长，但是中国食品工业发展却面临四大挑战。这是中国轻工业联合会副会长潘蓓蕾4日在北京召开的中国食品科学技术学会第七届年会上说的。
食品工业未来发展方式将做重大调整。潘蓓蕾指出，就食品工业而言，“十二五”期间最明显的变化，就是由以消化吸收为主的跟进式开发，向自主创新型的发展模式转变，这将促成中国食品工业最重要的转型，由此中国食品工业将完成加快转变经济发展方式，调整产业结构的重要转型与突围。大型食品生产企业将强化以食品安全为目标的产业链建设，中小型食品生产企业将成为中国传统食品工业化新一轮创新的主体。
中国食品工业的持续发展面临四大挑战。潘蓓蕾认为，中国食品生产企业应该关注我国食品科技与产业快速发展所面临的四大挑战：一是关注环境污染与粮食安全对中国食品工业发展规模和发展质量的影响。二是关注以速度为主的行业发展模式的制约及依靠自主创新，提升产业附加值的挑战。三是突破食品安全及产业链安全这一道德、法规、技术发展瓶颈的挑战。四是集中优势力量，合力解决中国居民日益恶化的饮食健康与安全的挑战。这将是我国食品工业“十二五”发展中必须破解的难题。（来源：中国质量报）
宁波支队开展食品“蓝剑”系列专项行动
信息来源：稽查总队
作者：zd
发布时间： 2011-07-22
为严厉打击食品非法添加剂行为，切实加强食品安全监管，宁波稽查支队会同市质检院联合开展食品“蓝剑”系列专项整治行动。此次行动由“蓝剑”一号、“蓝剑”二号、“蓝剑”三号、“蓝剑”四号、“蓝剑”五号、“蓝剑”六号六次专项执法行动组成，为期半年，从6月份开展至11月份结束。通过“蓝剑”系列行动，查处一批、规范一批食品生产企业，督促企业落实主体责任，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
台州临海市局加强食品加工小作坊常态化监管
信息来源：台州市局
作者：临海市局
发布时间： 2011-09-21
为加强食品加工小作坊的监管，台州临海市局通过普查建档、分类整治等多项举措逐步实现食品加工小作坊的常态化监管。一是加强日常巡查。上半年，该局共出动80人次，对全市27家小作坊进行了检查，建立了完整的日常巡查档案，并做好现场巡查记录。二是强化小作坊食品质量安全意识。以《食品安全法》实施为契机，通过宣传培训、示范引导、召开业主座谈会等手段，督促小作坊依法建立各项质量安全管理制度，不断增强小作坊业主的食品质量安全主体责任意识。目前，全市27家小作坊都已100%签订了食品质量安全承诺书。三是加强食品加工小作坊产品专项抽检。完成对8家糕点生产企业和2家米面生产企业（1家已经停产）监督检查，重点检查食品加工小作坊使用的原辅材料和添加剂。四是做好小作坊整合提升。该局通过专业合作、龙头带动等多种模式引导小作坊整合提升，今年以来，该市已有5家小作坊获得了食品生产许可证。（临海市局）
洞头县质监局食品安全监管工作走“群众路线”
信息来源：温州市局
作者：洞头县质监局
发布时间： 2011-10-12
今年以来，洞头县质监局落实措施践行食品安全监管的“群众路线”，实现消费者权益有效保障、部门监管效能提高的双赢局面。一是开展社区教育。结合质监法律“五上六进”宣传活动，利用社区LED远教广场、张贴通告、发放安全手册等方式，加强对社区居民消费知识和技能的宣传和普及，增强居民质量意识和维权能力。二是建立信誉机制。积极探索食品安全长效监管机制，全面实行食品生产企业分类分级分等监管制度，对食品生产经营企业、小作坊实施信用档案管理，建档率达100%；深入实施食品安全示范单位标准化建设，开展食品小作坊帮扶工作，一些农村传统的紫菜、鱼生、目鱼饼、泡圆等食品作坊得到规范提升。三是强化队伍建设。根据岗位调整和人员变动，及时调整充实乡镇质监员、村居协管员、企业质检员队伍；完善《农村公共安全工作记录表》、《农村公共安全协管员工作职责》及《农村公共安全协管员工作目标责任制考核办法》中涉及质量协管员的工作职责、巡查记录及考核评分内容，从而把消费维权、农村食品安全监管和食品安全检测等有机结合，实现食品安全监管社会化。四是加强基层维权建设。依托大门质监所、虚拟北岙质监站、虚拟科室建设，实现“维权执法、安全监管、服务帮扶”在全部乡镇（街道）、食品生产加工单位的全覆盖。
绍兴县局推行“站所+网格”食品安全监管模式
信息来源：绍兴县局
作者：绍兴县局
发布时间： 2011-07-04
食品生产安全监管的重点在基层，难点也在基层。绍兴县在开展生产环节食品质量安全监管行动中，尊重现实，大胆探索，从强健基层基础、构建责任体系、落实职责任务、推行二项机制等基础性工作着手，探索“站所+网格”的监管模式，初步形成“5+4+3+2”为要素的食品安全监管平台，主要从以下几方面开展：
一、建好五个基层分局，夯实安全监管的基层基础
去年8月，绍兴县质监局在柯桥、齐贤、钱清、福全、平水成立了5个质监分局，管辖范围覆盖该县全部行政区划内的19个镇（街）和3个开发区。将安全监管的前沿阵地推向了镇街一级，真正实现了重心下移，关口前移。分局成立后，按照建好建强的目标和要求，落实责任，强化考核。从运行情况看，各分局一方面注重与地方政府中心工作相融合，参与到地方建设中去；一方面理顺与局科室的内部关系，建立各类业务档案；另一方面充分调动质监员、协管员的积极性，形成监管合力。分局队伍在经历初级阶段的磨砺后已成为区域监管不可或缺的力量。因此，在食品安全监管新模式的探索中，把分局队伍作为监管主力，并把分局功能提升到“全方位、全覆盖、无缝隙”的监管平台位置。
二、健全四级网络队伍，构建安全监管的责任体系
进一步充实、完善县一级、镇街一级、村居一级和企业一级四级网络队伍，建立起“横向到边、纵向到底”，覆盖全县镇街、村居和食品生产加工企业的监管网络，健全“地方政府负总责，镇（街）属地管理，职能部门负监管职责，企业为第一责任人”的责任体系，达到“责任明晰化、力量整合化”。第一，千方百计充实基层分局力量，市编办批文同意增加16个事业编制人员。第二，想方设法明确镇、村、企监管人员。县委组织部发文明确了全县质监员21名；县农村公共安全建设工作领导小组发文确定了覆盖全县各村（居）的355名村（居）协管员，其中有食品生产加工企业的村（居）协管员86名；县质监局在全县所有118家持证食品生产加工企业和25家食品相关产品生产企业中，明确食品企业质量安全员143名。第三，竭尽全力提高质监员、协管员和食品质量安全员的业务知识和协查协管水平，已分别会同工商、卫生、农业等有关部门，对120余人次进行了业务培训，监管能力和质量安全意识得到大幅度提升。
三、划定三层网格单位，落实安全监管的职责任务
按照“定区域、定企业、定人员、定责任”的要求，结合绍兴县食品生产加工企业的现状，该局划定三个层面的网格单位，形成了五个“金字塔”结构的网格化管理板块。
第一个层面，以履行部门监管职能为依据，将全县分为五个监管片区，作为第一层网格，由五个基层质监分局负责片区内食品生产监管工作。
第二个层面，以属地管理为原则，将全县21个镇街（开发区），设为第二层网格，由各镇街（开发区）负责辖区内食品生产加工企业的监管工作。
第三个层面，以村（居）为单位，将全县118家食品生产企业和25家食品相关产品生产企业，定格在86村（居），为第三层网格，也是最基本的单元格。
四、推行二项运行机制，确保安全监管的切实有效
该局按照“管理常态化、措施综合化”的要求，积极推行二项运行机制：
一是根据食品安全分级管理的需要，要求各分局会同镇街（开发区），组织网格监管人员开展日常巡查，督促食品生产加工企业建立健全索证索票、过程监控、出厂检验、缺陷召回等制度，随时掌握企业生产加工情况和产品质量状况，落实企业质量安全主体责任，确保生产源头食品质量安全。巡查结果要及时记录在《食品生产企业巡查表》，存档备查。
二是根据事故隐患闭环管理的需要，对发现的安全隐患要立即报告，并启动食品安全隐患整治程序，按照“现场检查、记录隐患、通知整改、调查处理、消除隐患、复查确认、信息反馈”的顺序和要求，落实闭环管理，把食品安全隐患“消除在萌芽状态、解决在生产过程”。
青田局“3个1”开展食品生产企业示范培育工作
信息来源：丽水市局
作者：青田局
发布时间： 2011-08-24
为发挥优秀企业示范作用，推动全县食品生产企业质量安全总体水平上一个新的台阶，青田局通过“3个1”全方位推行食品生产企业示范培育工作。
建立1项食品生产企业示范培育制度：制定出台了《青田县食品生产加工企业和小作坊示范创建管理办法》，从评选原则、评选条件、评选程序、评选管理、评选要求等方面对食品生产企业和小作坊示范培育工作进行制度化规范化。规定示范单位不搞“终身制”，实行“递进退出”，对示范单位实施跟踪管理，督促其持续保持示范常态。对于内部管理放松、质量下降、消费者不满意，情况属实的，将按程序撤销其示范单位称号。
在食品生产示范培育企业实施1项举措：即推行自查自纠半月报制度。督促示范企业实行专人负责，对照企业主体十四项制度开展自查自纠，形成自查自纠结论，落实整改措施。在自查自纠开展上，要求企业前后衔接，逐次推进，每次上报的结果要对上一次自查自纠整改情况进行报告，将问题整改落到实处，并结合“两追溯”监管办法，适时对企业自查自纠落实情况进行监督检查。
开展1次示范企业现场观摩活动：组织了全县食品生产企业和小作坊负责人、采购员、配料员、化验员等从业人员70余人到示范企业观摩“取经”。食品生产加工从业人员参观了示范企业的生产车间、化验室等生产场所及其各项工作台帐，对企业如何规范生产起到了很好的直观学习作用。现场观摩会给食品从业人员提供了一个相互交流、借鉴他人先进经验的平台，真正发挥了示范企业的示范带动效应。
杭州2011年上半年食品质量安全指数出炉
信息来源：杭州市局
作者：杭州市局
发布时间： 2011-07-04
7月2日，融合政府、专家、媒体和市民等各界力量，杭州市2011年上半年食品质量安全指数新鲜出炉：达到了97.39。其中18类代表品指数均处于95以上，这表明上半年杭城的食品安全情况处于绿色区域，食品质量总体形势良好。
此次抽检的食品主要是市民最为关心的乳制品、蛋制品、豆制品、时鲜蔬菜等18大类品种，涉及1500多家企业生产的1677批次食品以及13.2万余批次蔬菜。样本来自杭州14个区、县（市）的主要生产企业，以及主城区及余杭、建德等地的商场、超市、农贸市场等。
从本次发布的食品指数安全值来看，18类品种中，指数达到97以上的共有14类，最高为食用油、油脂及其制品，指数达到98.31，质量水平优良。指数介于95-97之间的共有4类，炒货食品及坚果制品96.97，速冻食品96.03，水果制品和蔬菜制品的指数接近了95的临界值，分别是：水果制品95.63，蔬菜制品95.03。
特别值得一提的是，本期指数发布的前期，6月中旬，杭州市局委托杭州的相关媒体，发出热心市民的征集活动，面向全杭州征集30名热心市民，举办了市民抽样、“质监邀您看企业”等创新互动活动，得到了市民的积极参与和热烈回馈。
30名热心市民被平均被分成3组，深入杭城的大街小巷，对不同类别的食品进行抽样采购。
第一组：抽样采购饮料、果酱；第二组：抽样采购桶装饮用水、蜜饯；第三组：抽样采购桶装饮用水和蜜饯。
当天中午，3组抽检队伍陆续抵达样品检验中心——杭州市质量技术监督检测院（国家水产品及加工食品质量监督检验中心）。杭产食品的各项安全指数是否达标？所抽检到的食品都要在这里进行检测。
下午，3组市民队伍又参加了“质监邀您看企业”活动，辛勤奔赴杭州各食品生产企业进行实地考察参观。
第一组人员走访饮料生产企业，参观了红罐王老吉的生产线。第二组人员来到了虎跑路上的乔老爷和虎跑两家饮用水生产企业。第三组人员来到了蜜饯生产企业集中的余杭区，参观了梅园、超达两家企业。
在走访的过程中，市民代表受到相关企业负责人热情地接待，全透明地展示生产过程，耐心地解答市民提出的疑问。大家纷纷表示，看到的情况很真实，此行很有价值，也对本土食品增强了信心。(杭州市局)湖州市局开展全市食品生产领域“讲诚信、保质量、树新风”活动
信息来源：浙江省质量技术监督局
作者：湖州市评议办
发布时间： 2011-07-07
湖州市局开展全市食品生产领域“讲诚信、保质量、树新风”活动。近日，湖州市局召开全市食品生产领域严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动暨开展“讲诚信、保质量、树新风”活动动员大会。全市78家食品生产企业参加动员会，14家代表企业现场签订活动倡议书。湖州市局将着力通过开展对企业食品添加剂使用申报情况的集中审查、基层质监站（所）执法人员法律法规及标准规定的培训和食品添加剂生产企业拉网式检查，在全市范围内落实重点食品专项治理和打非行动，加强食品生产领域行风管理。（湖州市评议办）
越城区建立食品企业主体责任明白卡制度
信息来源：绍兴市局
作者：越城分局
发布时间： 2011-06-10
结合越城区食品企业“低、小、散”，以及多数仍处于家庭作坊式经营的实际，绍兴市局越城分局建立食品企业主体责任明白卡制度。
明白卡制度要求食品生产企业落实“三清、三有、三落实、三查”，即生产记录清楚、产品标识清晰、生产现场清洁；有专职质量管理员、有出厂检验能力、有完整的生产标准；落实开业停业备案制、落实添加剂使用专管员与备案制、原辅材料验证制；查原辅材料台帐、添加剂使用台帐、包装物进货台帐、产品检验台帐、产品销售台帐和企业诚信记录台帐等六本台帐、查自查评价表(食品生产企业质量安全主体责任落实自查表)、查整改落实情况。通过落实上述措施，实现企业生产加工原辅料及添加剂等源头可查、生产过程可控、成品质量可靠的目的。
浙江公布食品生产企业“黑名单” 加大监管力度
信息来源：浙江省质量技术监督局
作者：宣传办
发布时间： 2011-10-17
浙江在线杭州10月16日讯(记者 叶海)蜜饯在生产过程中违法超量使用山梨酸，豆腐皮中违法添加滑石粉，黄酒里面超范围使用甜蜜素……浙江省质量技术监督系统今天公布了一份“黑名单”，榜上企业均涉及违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。
今年4月以来，浙江省质监系统按照统一部署，突击查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂生产企业。截至9月底，浙江质监系统出动执法人员30671人次，检查各类企业16895家次，发现违法违规食品生产单位516家，共立案查处案件178起。
食品糕点和米面制品、蜂产品等与群众生活密切相关、社会关注度高的食品及相关产品生产企业成为质监系统检查的重点，特别是涉及到“塑化剂”、“染色馒头”、乳制品、酒类和峰产品的相关企业。
目前，浙江省质监系统正在整治中严查“地沟油”，执法人员严格按照生产许可准入的条件，对全省所有动物油脂生产加工企业开展监督检查，并配合公安部门对生物柴油、工业油脂生产企业进行全面核查，一旦在检查中发现可疑情况，一律先行关停，再做深入调查，凡涉嫌犯罪的违法生产企业，立即移交公安机关处理。
丽水市局以“严”字当头抓好食品安全监管工作
信息来源：丽水市局
作者：食品处
发布时间： 2011-08-08
丽水市局以严格食品生产许可，严格监督检查问题处置为手段，着力强化从严监管，持续保持食品安全监管高压态势。
一、严格食品生产许可。明确企业换证逾期申报不受理，县级初审企业法人必须通过考试，现场考核专家组必须当场打出检查结果，市局食品处对审查结果进行抽查，强化了县级局把好材料上报初审关、现场审核过程中对审查组监督关和现场审核后整改项的确认关，对不符合条件的一律不予通过。今年以来，全市发放许可证62家企业，注销食品生产许可证企业20家，有5家未通过现场考核。
二、严格企业现场检查。要求监管人员现场检查做到“六个必须”：现场检查准备工作必须要充分，要带全执法文书、照相机、快速检测仪等执法工具；关键控制点必须查到；发现问题必须要做好现场笔录和照相确认；问题严重如不能保持生产条件的必须要依法要求企业停产整改，经专家组重新审查后，方可生产；检查企业生产过程记录必须要采用溯源倒查法，仓库成品不能溯源必须要送有资质检验机构检验合格后，方可出厂销售；食品生产监督后处理必须要跟踪到位，如发放整改通知书的必须要回访，回访要对照检查时的现场笔录和照相进行核对，对发现问题整改不到位的必须要依法严格处置。
三、严格监督检查问题处置。对监督抽查不合格或监督检查发现的违法违规问题，采取市局督办形式抓落实，并建立了《食品生产质量安全监督跟踪制度》，强化后处理。今年以来，监督抽查不合格企业已全部处理到位，并实施质量跟踪。
金华局食品安全监管重实效 注意解决“短板”问题
信息来源：金华市局
作者：金华市局
发布时间： 2011-10-19
金华局在食品监管工作中根据辖区食品企业的实际情况，突出监管实效，注意解决监管的“短板”问题。
一是突出高风险生产企业风险预估，通过加大巡查监管频次和重大活动提前介入工作，以降低监管风险。二是积极介入企业技术改造，使企业的硬件得到有效提升。三是努力帮助企业关键岗位人员开展技术培训，从软件方面提升企业的质量管理水平。四是加大企业不合格项目的验收复核工作，通过对不合格项目的复核验收，有效地促进生产企业的问题项目的改进和提高。五是加强了监管人员的监管工作质量的动态考核，从而提高了监管人员的工作责任心。
由于注意解决发现的“短板”问题，今年以来，全市的食品生产企业监督抽查合格率一直都保持在91%以上。
丽水市质监局建立食品质量安全关键控制点风险排查和跟踪制度
信息来源：丽水市局
作者：食品处
发布时间： 2010-11-16
今年以来，丽水市质监局为增强食品安全监管的有效性，解决基层人员少和监管任务重这一基本矛盾，提出了关键控制点风险排查理念，建立了《生产环节食品质量安全关键控制点风险排查和跟踪制度》。该制度通过对各食品行业不同特点和加工规律的研究，分批分期编制各行业食品风险排查和跟踪分析材料用于指导各县（市、区）局的日常监管工作，不仅提高了监管效率，同时也提高了食品生产企业的质量自我把关和控制能力。该局已在豆制品、黄酒等十大食品行业开展了此项工作，取得了良好的效果，下一步还将在炒货、果蔬罐头等新十大食品行业推广该项工作。绍兴越城分局多举措扎实推进食品安全信用体系建设工作
信息来源：绍兴市局
作者：绍兴市局
发布时间： 2010-09-06
为进一步规范食品企业生产经营行为，培养企业食品安全信用意识，从源头上提高食品安全保障水平，绍兴市局越城局多举措扎实推进食品企业食品安全信用体系建设工作。一是争取政府支持。越城区委区政府十分重视食品安全生产企业质量安全主体责任落实工作，在今年年初就列入各乡镇街道、部门的责任制考核，专门下发《关于进一步加强2010年全区食品安全工作的通知》（越政办发［2010］32号）文件，期间，王慧琳副区长专门对越城区供世博食品生产企业、高风险类食品企业和市政府“菜蓝子”企业进行了专项调研，有力地推进了食品质量安全工作。二是为企业搭建平台，组织专家授课。针对越城区食品中小企业比例高，技术水平低的特点，分局发挥部门优势，组织食品专家进企业授课培训。专家根据《越城区食品安全信用体系建设试点行业食品安全信用管理规范》和评分标准，结合企业实际从生产环境、生产资源、原材料与添加剂、生产质量控制、质量检验等方面进行详细的讲解。今年已累计为10家企业的100余名食品从业人员开展了食品安全信用体系企业培训教育。三是推行企业互动约谈机制。分局将食品监管工作前移，把可能出现的问题或问题苗头，通过与企业负责人进行约谈方式提前解决，将巡查、监督检验、证后监管等各项监管措施与约谈制度有机地结合起来，实现“提前预防，提前介入，提前解决，提前整治”的目标，提高监管的有效性，推动企业规范发展。
上虞市人民政府办公室关于进一步加强食品生产质量安全工作的实施意见
上虞市人民政府办公室关于进一步加强食品生产质量安全工作的实施意见虞政办发〔2011〕113号 各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：
为切实加强食品生产监管，不断提升食品生产质量安全水平，有效保障人民群众身体健康和饮食安全，根据绍兴市人民政府办公室《关于进一步加强食品生产质量安全工作的实施意见》（绍政办发〔2011〕41号）精神，经市政府同意，现就进一步加强食品生产质量安全工作提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照市委“三个新”的总要求，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻省、市“两会”精神，全面落实《食品安全法》和省、市有关政策要求，进一步夯实基础、加强整治、严格监管，确保经济平稳较快发展和人民群众饮食质量安全。
二、目标任务
按照《食品安全法》及其实施条例要求，切实加强食品生产监管和行业自律，全面落实各级政府、监管部门和生产企业三方责任，积极营造“政府领导、属地管理、部门监管、企业主体、行业自律、社会监督”的工作格局，努力解决影响食品安全监管有效性的体制、机制问题，着力构筑“本地自生性的质量安全预防网、针对输入性的质量安全隐患拦截网”两张防控网络，积极探索有效方法，加强网格化监管，把隐患消除在萌芽状态，确保全市食品生产加工环节不发生系统性、区域性、行业性的重大食品安全事故。
三、工作措施
（一）加强组织领导，不断强化政策保障目标考核机制
1．强化政策保障。按照地方政府对辖区内食品生产质量安全负总责的要求，各乡镇（街道）、职能部门要不断加强本辖区的食品监管，认真开展巡查和整治工作。进一步加大政策支持力度，市财政要落实专项经费保障，着力破解整治难点，切实解决食品生产企业存在的突出问题，确保监管和整治工作取得明显成效。
2．完善目标考核。市政府将食品生产监管工作纳入对乡镇（街道）的工作目标责任考核和平安创建考核体系，市质监局负责实施量化考核，着力构建地方政府负总责，部门、乡镇对食品生产企业、食品加工小作坊实行质量安全分级联动网格化监管的工作机制，加快形成“权责一致、分工协作、监督有力”的监管体制。
3．深化监管机制。各乡镇（街道）、监管部门要结合“质量平安乡镇”创建、诚信体系建设等工作，进一步落实网格化的分片定责制，进一步推进重点食品生产企业电子监管月报制，进一步实施食品生产企业量化分级评定和分级分类监管，进一步深化“四轮驱动、八制配套”主体责任落实模式，积极探索食品生产“站所+网格”区域监管网格化工作新机制。
（二）强化责任落实，不断健全分级动态监管责任机制
1．落实乡镇（街道）属地管理的监管责任。各乡镇（街道）要切实承担起本辖区食品生产加工企业的动态监管责任，负责辖区内食品加工企业的宣传、日常巡查、违法协查、企业日常变化情况的报告，摸清辖区内食品加工企业的种类、数量、分布等情况，协助职能部门做好相关工作。进一步加强乡镇（街道）质监员和村（居）协管员队伍建设，落实责任，分片定责，不断扩大食品生产质量安全监管覆盖面，提高监管有效性，确保辖区内食品生产加工企业动态情况能及时掌握、及时上报、及时处置。
2．落实动态监管部门责任。监管部门要对食品生产企业及食品相关产品生产企业建立企业质量档案，实行分级分类管理并组织定期抽查，及时掌握相关企业的各种动态情况。各食品监管相关单位要齐抓共管，互通信息，密切配合。
3．强化企业作为食品生产质量安全第一责任人的责任。食品生产经营单位要以对人民群众生命安全高度负责的精神，切实承担企业主体责任，依法组织生产，建立法律已明确规定和要求的质量安全承诺制、质量安全责任考核制、进货查验记录制、生产关键环节控制、产品出厂检验制、不合格食品召回制、人员教育培训档案制等一系列工作制度，主动把好产品质量关，主动上报各种动态情况，配合相关职能部门搞好监督检查，落实整改措施，确保食品生产质量安全措施落实到位。
（三）健全五大体系，不断完善食品安全监管运行机制
1．完善食品监督检验体系。要将所有食品生产企业列入定期监督检验计划，提高对食品生产加工企业产品质量的监督检验频次，按季度对辖区内食品生产加工企业的产品进行监督检验，并加大对黄酒等重点食品的加严检验力度，确保全市食品生产企业监督抽查覆盖面和定检率达到100%。
2．建立食品风险监控体系。根据全市定期监督及专项监督检查情况，及时分析报告全市食品生产质量安全状况，并提出相应的处理建议。对日常食品监督检查中发现的食品大案要案，要做到即时发现、即时查处、即时报告，及时消除重大食品生产质量安全隐患。
3．完善不合格责任追究体系。各乡镇（街道）要与食品生产加工企业、食品加工小作坊签订食品生产质量安全责任书，督促其向社会承诺不生产加工假冒伪劣食品，不滥用食品添加剂，不用非食品原料加工食品，对所生产食品的质量安全承担第一责任。进一步加大不合格后处理工作力度，对监督检验产品不合格的企业，按有关规定程序，进行限期整改，责令停产整顿，对存在危及人身健康安全等严重问题的要依法查处，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。
4．建立食品安全应急体系。各乡镇（街道）各有关部门要建立快速反应的事故处理小组，落实“一把手”事故应急指挥制，进一步完善应急预案，明确具体的工作要求，有序、高效、快速地开展食品生产质量安全突发事件的应对处置工作。
5．建立执法联动反应体系。建立食品安全监管联动机制，对重大的食品质量问题或案件，由公安、农业、卫生、质监、工商、检验检疫、食品药品监管等部门联合开展执法行动。
（四）抓好“三查三建”，不断推进食品质量全程监管机制
1．查生产企业，督促企业建立全过程质量安全制度。落实企业主体责任，监督检查食品生产加工企业进货台账与销售台账、生产加工质量安全关键点控制记录、原料进厂与产品出厂检验记录及检验报告、产品留样、问题食品处理、产品召回记录及消费者投诉处理记录，督促企业落实各项质量安全控制制度，建立企业诚信体系和诚信档案。
2．查重点产品，建立重点检查和抽查制度。加大对高风险食品、假冒伪劣问题较多的食品以及与人民群众生活密切相关食品的检查和抽查力度，及时发现食品安全违法线索和潜在安全隐患，特别是黄酒和乳制品行业的食品质量隐患，做到食品生产质量安全问题早发现、早预警、早处理，有效预防、降低食品安全危害的发生。
3．查重点地区和行业，建立联合检查和报告制度。将具有区域性集中生产特点的食品加工区作为重点地区，把生产加工集中度较高、质量安全风险大的食品加工业作为重点行业，防止出现区域性和行业性的质量安全问题，并加强部门沟通、配合和联动，落实质量问题较多的重点区域的重点整治责任。
（五）针对突出问题，不断加强重点食品治理整治机制
1．切实加强乳品监管。以高度的政治责任感，认真落实《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，严格按照 “十个一律”的要求，做好乳制品生产企业重新审查和日常监管工作。组织成立乳品行业协会，加强乳制品行业自律。加强乳制品生产企业监督检查，督促企业对购入的生鲜乳和原料乳粉进行严格的索证索票及三聚氰胺检验，确保乳制品及含乳食品生产企业质量安全主体责任落实到位。
2．认真组织专项整治。重点对乳制品、黄白酒、饮用水、豆制品、肉制品、食用油、蜂制品、茶叶等重点食品，以及食品用塑包产品等食品相关产品开展专项整治，及时组织实施重大节庆、重大活动食品安全执法行动和政府“菜篮子工程”。针对食品添加剂使用和标识管理等重点问题，严厉打击超范围超剂量滥用食品添加剂、违法添加非食用物质和利用标识欺诈消费者等违法行为。继续按照“十小”行业整治和规范工作的总体要求，深入开展食品加工小作坊整治和规范，着力解决食品生产质量安全突出问题。
3．消除质量安全隐患。以获得食品生产许可证的企业为重点，对其进货台账、生产过程配料记录、产品检验记录等不符合法律法规和生产许可必备保障条件要求的，责令其限期整改；整改仍达不到法定要求的，如实向社会公布；情节严重的，坚决撤销、吊销生产许可证，并由工商部门吊销营业执照；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。对无食品生产许可证、制假制劣等违法行为，依法严肃查处。对屡整屡犯、严重违法的企业，要列入“黑名单”。
（六）注重宣传培训，不断深化食品监管能力提升机制
1．加强培训。组织开展“大检查、大培训、大比对”系列活动，加强对监管人员的培训，增强食品质量安全监管责任意识和突发事件应急处置能力，提升食品生产监管一线人员监管水平和依法行政能力。加强对食品生产单位相关负责人和食品生产从业人员的教育，定期组织法律法规和食品安全知识培训，不断提高食品生产从业人员的业务素质。
2．强化宣传。积极宣传食品安全监管的政策规定和专项整治工作成效，及时曝光违法违规的企业和个人，大力普及食品安全知识，在全社会营造良好的食品安全监管舆论氛围，进一步加大食品生产质量安全的社会监督力度。
3．形成合力。各乡镇（街道）各有关部门要按照职责分工，落实监管责任，工作中注重协调配合，建立较为完善的食品安全信息互通机制，定期召开有关食品安全工作例会，严格按规定程序通报发布食品安全信息，不断提升食品生产质量安全监管工作合力。
二○一一年四月二十七日
嘉善局“五个摆脱、五立思维”全力推动食品安全监管
信息来源：嘉兴市局
作者：嘉善局
发布时间： 2011-06-29
今年以来，嘉善局立足推动建立城乡并举、条块联动、横向到边、纵向到底的基层食品安全一体化监管网格，创新“五个摆脱、五立思维”，有力地保障了全县食品企业质量安全态势总体平稳。具体做法有：
一是摆脱事后诸葛，确立准入许可的监管思维。严格食品生产许可准入，对新申证企业严格按照准入条件进行预审查，对无证食品生产企业切实加以清理，形成严格的许可受理、审查、检验、报批和决定一条龙准入工作闭环管理。强化证后监管工作，对证后审查不符合要求经整改仍不达标的坚决予以吊证。今年以来，全县新申证企业2家，换证企业12家，全县共关停并转4家企业。
二是摆脱粗放模糊，确立精确精准的监管思维。明确提出“三定”重点，即将肉制品、豆制品、桶装饮用水、酱腌菜等高风险、易出现“两超”的食品列为重点监控产品，将生产必备条件弱，食品安全保障能力不高、隐患多、质量问题突出的食品生产加工小企业列入重点监控单位，对食品生产单位相对集中、食品安全风险隐患较大及问题多发的重点村镇列为重点监控区域。科学编制实施监督抽查计划，计划对108家食品及相关产品生产加工企业实施监督检查522次，努力实现抽检覆盖率100%。
三是摆脱被动应急，确立预防预控的监管思维。努力构筑“防治结合、建管并重、标本兼治、综合治理”的食品安全工作新格局，切实保障食品安全。建立和研究食品安全风险预警机制，为具体开展实际预警操作提供参考方案，做到主动防范、及早介入，为政府应对食品安全风险状况进行决策提供依据。同时，完善应急处置预案，健全包括食品安全应急预警、指挥决策、应急队伍反应及应急监测、报告和处理等多项机制，全面提升食品重大安全事故应急处置能力，有效快速处置各类突发食品安全事件。
四是摆脱散状断点，确立全程全域的监管思维。按照“守两头，管中间”的工作方针，对全县96家获证食品生产企业进行现场督查核实，对原料来源、食品添加剂使用、出厂检验全过程进行监管，严格督促企业做到“四有”：进出有帐、使用有底、检验有据、管理有制。继续推行“一纵三横”区域监管模式，逐步建立了以基层质监所为基础，以乡镇质监员、村协管员、企业质量安全员为补充的“一所三员”基层监管队伍，基本形成了“纵横交错、全面覆盖、责任到人”监管体系，保障了食品安全平稳运行。
五是摆脱大包大揽，确立共管共担的监管思维。强化合力打组合拳，积极与工商、农经、食药监督、经贸等部门联合开展全县食品安全大检查，牵头对食品生产加工企业进行专项检查，特别是起草《关于严厉打击食品添加剂行为切实加强食品添加剂监管专项行动工作方案》，部署打击食品加工环节违法添加非食用特质和滥用添加剂专项行动。
绍兴袍江分局开发应用实时监管系统推进食品企业主体责任落实
信息来源：绍兴市局
作者：袍江分局
发布时间： 2011-10-11
今年以来，绍兴市局袍江分局牢牢抓住食品生产企业主体责任落实这个关键，积极实践“站所+网格”监管经验，着力延伸和探索“网格+电子监管”的食品生产质量安全监管模式，运用网络技术开发和应用实时监管系统，以切实提升食品生产质量安全监管的有效性。
该网络监控系统按照食品安全法和国家总局落实食品生产企业主体责任的要求，面向食品企业设定了企业证照资质，检验能力，标准标签，进货、生产、销售台帐以及教育培训，投诉应急等14方面的规定内容；面向监管部门提供了食品企业许可证照、设备检定、健康证有效期的监控报警；食品添加剂使用种类、库存的查询和汇总筛选；各企业生产、销售、库存等情况的查询功能。对企业输入的数据还采取自锁功能，防止擅自串改。
该系统具有实时在线、自动分析和监控预警等特点，将有力地督促企业有效落实主体责任，方便监督部门实时掌握企业生产经营情况，有效解决现阶段食品企业生产记录不全、不规范，以及食品添加剂、回收退货食品和年份黄酒难管理等困难。目前该系统正处于试运行，预计在10月下旬将进行全面推行。
美国开始对食品生产企业征收复检和产品召回费用
信息来源：省质监局
作者：省质监局
发布时间： 2011-10-26
近日，美国食品及药品管理局（FDA）发布公告称，将在对食品企业进行复检或者对食品召回事件进行评估时收取费用，其中对复检美国企业征收每小时 224美元的费用，对复检非美国企业征收每小时325美元的费用。该项措施于2011年10月1日生效，直至2012年9月30日止。新的征费政策将对进口食品产生重大影响，意味着国外食品进入美国将面临更高昂的成本，对贸易可能造成重大影响。
该公告所指的复检包括以下内容：一是食品设施再检查：该局在检查时若发现食品设施不合格，会再次检查，以确定有关食品设施能否有效落实改善措施，符合美国食品及药物管理局的要求。费用征收适用于食品加工、包装、处理和保存的企业。二是违反召回令：若商家未执行FDA下达的召回指令、未遵从FDA指定的召回方式，或未有向FDA提供召回令的相关资料，FDA可向其征收费用。三是进口再检查：该局针对需进行两次检查的才征收该费用。第一次检查是根据《联邦食品、药物及化妆品法》第801条进行的，发现严重违反《联邦食品、药物及化妆品法》中相关食品安全规定的；第二次是按照801条，根据第一次检查需要再进行一次或多次检查，以确定是否符合要求。
美国是我国食品出口的主要市场之一。我国出口企业应保证其产品安全，避免因再次检查或企业复检而遭受不必要的损失。
宁波市局五措并举着力构建食品生产安全监管长效机制
信息来源：宁波市局
作者：宁波市局
发布时间： 2011-08-26
截至目前，宁波市辖区共有食品生产企业983家，食品添加剂生产企业19家，食品相关产品生产企业176家。近几年来，宁波市局始终把监督食品生产、保障地产食品安全作为履职的重中之重，通过陆续推出五大举措，着力构建我市食品生产安全监管长效机制；在国家、省、市各级专项监督抽查中，宁波市食品生产企业均未发现相关问题，地产食品质量总体合格率一直保持在96%左右。
一、“1234”督促企业落实责任
去年4月，宁波市局向各县（市）区局（分局）下发了《宁波市食品生产企业落实质量安全主体责任指导意见》，推出“1234”食品生产企业质量安全主体责任监督检查制度。“1”就是通过努力，实现“企业主体责任意识进一步增强、履行主体责任能力进一步提高、落实主体责任进一步到位”这一目标；“2”就是要求全市食品生产企业全面落实质量安全责任承诺和定期自查报告两项制度；“3”就是加强食品生产企业负责人、企业质量安全员、企业检验员三类人员的教育培训，提高企业人员依法生产经营的意识和质量控制把关的能力，去年共培训三类人员2116人次；“4”就是推行日常巡查、专家核查、质量信用档案、黑名单四项制度，加大对企业的检查和惩戒力度。
二、三支队伍强化区域监管
近年来，宁波市局编织起以三支队伍为核心的较为严密的基层食品生产安全监管网，通过一系列严格的制度配套，全市系统定人、定责、定区域、定监管对象的食品生产安全区域监管责任得到有效落实。
一是县域巡查队伍。宁波市局下属各县（市）区局（分局）将60%以上的人员充实到监管一线，组建巡查队伍有计划地对包括食品生产企业在内的企业开展日常巡查。二是乡镇质监队伍。宁波辖区各县（市）区以企业相对集中的重点乡镇（街道）为中心，推进乡镇质监站（所、中队）建设，全市建立由32个站（所、中队）、154名监管人员组成的乡镇质监队伍，监管范围覆盖全市所有乡镇（街道）的食品生产企业。三是“三员”协管队伍。建立了由乡镇（街道）质监员、村居协管员和企业质量安全员组成的“三员”队伍，通过专门培训，协助当地质监部门实时实地开展工作。
三、“五查”机制严格内外监督
宁波市局建立了食品生产严格的“五查”机制，即日常巡查、监督抽查、执法检查、现场核查和工作督查。前面“四查”是依法对企业实施监管，最后“一查”是质监部门自上而下对自身的监管工作实施的监督。今年以来，全市系统已巡查食品生产企业1451家次，责令企业现场改正问题330个，发出书面整改通知书142份，直接转立案查处21件。
宁波市局结合全市食品生产实际，今年将乳制品、白酒、豆制品、桶装饮用水确定为重点监管食品，将肉制品、水产制品等12类食品确定为重点关注食品，在加大日常巡查的同时，有计划开展监督抽查，对问题集中的食品生产行业或领域进行专项执法检查。同时，该局以打击违法添加和滥用食品添加剂等违法行为为重点，集中开展“蓝剑”系列专项行动。此外，市、县两级质监部门每年都组织专家对部分食品生产企业进行现场核查，督促企业持续保持生产许可条件。
四、“五预”机制防控安全风险
为实现对全市食品安全风险可知、可防、可控目标，宁波市局首创了质量安全监管“五预”工作机制。包括：一是平时通过网络、短信等电子信息平台，及时向食品生产企业“预告”最新法律法规、产品标准、许可到期提醒等信息，推进企业主体责任落实；二是根据收集的相关食品安全信息，每季度对全市食品质量安全风险进行“预分析”，找出当前需重点关注的问题；三是针对可能的质量安全隐患和重点监管食品的重点原材料安全指标进行“预检测”，确定需进行重点监管的问题；四是对质量问题集中的行业或地域的协会以及相关许可发证部门发布质情“预警”，提请各方重视和关注；五是对列入预警的问题统一组织开展“预防性整治”，把安全隐患消灭在萌芽状态。“五预”机制的扎实推进，使得宁波市食品生产中存在的风险和问题得以及时发现和迅速处置，有效防控了区域性、系统性质量安全事件的发生。
五、信息化促监管效能提升
早在2005年，宁波市局在对全市食品生产企业进行全面调查摸底的基础上，在全省率先研究开发了食品生产安全监管信息化系统。在这个系统中，1998年以来全市所有食品及相关产品生产企业的产品、执行标准和所获证照、生产规模、法人代表等基本情况，以及各级质监部门历年来对每家企业开展的质量监督抽查与执法检查情况均一目了然，并且系统数据会随着监管工作的推进实时动态更新。市、县两级质监部门负责人及一线监管人员均可对相关信息实时分类查询，实现了这一系统对一线监管和后方分析决策双向支持的效果。
今年，宁波市局又整合了食品、特种设备、安全类产品、民生计量等四大安全监管信息，进一步开发了“质量安全监管综合业务平台”。其中的食品信息系统在完善原有功能的基础上，实现了对企业食品添加剂使用情况的实时查询，并且已初步建立起了食品生产企业质量安全信用档案，下一步将探索开展安全信用评价工作。（宁波市局）
萧山区食品安全监管网络实现镇街全覆盖
信息来源：萧山分局
作者：萧山分局
发布时间： 2010-10-19
杭州萧山分局在去年特种设备安全监管网络实现镇街全覆盖的基础上，又将食品安全监管网络覆盖到镇街，该网络较之现有的监管方式实现了四大功能：一是企业基础信息及监管信息电子台帐功能，不仅可以实现实时查看，而且可以通过网络实现异地查看，使镇街及时了解企业的监管动态；二是企业到期换证、年审的预警提醒功能，及时提醒即将到期换证及年审的企业，同时提醒监管人员，充分人性化服务；三是监管信息和镇街监管信息的互动功能，直观的了解双方的监管动向；四是通知、文件及时下载功能，使该局面向镇街的监管信息发布更迅速更及时。
奉化市局“四平台四机制”推进食品质量安全长效监管
信息来源：宁波市局
作者：宁波市局
发布时间： 2011-06-17
近年来，奉化市局坚持以提升食品质量安全水平为主线，依托“四大平台”，建立“四大机制”，强化企业质量安全主体责任落实工作，不断推进食品安全监管长效机制建设，并取得了良好的成效。
一是依托电子监管平台，建立动态监管机制。通过宁波市食品生产企业电子监管系统这一平台，该局对全市食品生产加工企业食品添加剂的使用情况开展网上申报工作，详细记录了全市94家获证食品生产加工企业基本情况，以及产品、标准信息和证照情况，并根据食品生产企业地域和产品风险性实施分类监管，将米面制品、乳制品、饮料、调味品、饮用水等高风险食品的生产企业划类、划区域统一进行了归档，并对所有输入系统的添加剂信息进行网上核查，及时排除安全隐患。
二是依托巡查电子平台，建立日常巡查机制。该局通过质量安全巡查电子平台，建立了奉化市局食品安全日常巡查机制，认真开展日常巡查工作，依法依规处置发现的问题，提高巡查的有效性。依据食品企业不同的风险等级，进行了ABC分类；按照分类管理规则，对不同类型提出了不同的巡查要求，巡查重点把住企业“三关”（即原料进厂核查关、食品添加剂使用关、产品出厂检验关）；要求企业严格按法定要求组织食品生产经营。
三是依托信息共享平台，建立抽查检验机制。为达到检验结果和执法检查信息共享，该局研究开发了食品安全检验检测信息共享电子平台，并形成了重点产品监督抽查、专项检查、突发事件风险防控抽查等多方位的食品安全质量监督抽查检验机制。每年将本地的主导产品如黄酒、酱腌菜、糕点和食品加工小作坊产品作为监督抽查重点，制定食品监督普测计划。同时，结合突发事件应急预案，做好各类专项行动的监督检验与风险防控抽检工作，并及时共享系统公布检验结果。
四是依托企业信用平台，建立诚信监管机制。该局着手建立食品生产企业诚信档案，将企业质量安全承诺书、日常的巡查记录、整改记录、抽查检验报告、行政处罚记录等归档管理。下一步，该局将依托这一平台把已形成的食品生产企业诚信档案与开发完成的电子平台结合，建立食品安全诚信监管机制，并选择部分生产企业作为试点，先行建立诚信体系的分类、评价、结果运用、动态管理及运作等制度，并根据试点情况，在全市食品生产企业全面推进此项工作。（宁波市局）
丽水市开展食品行业关键控制点质量安全风险排查和跟踪工作
信息来源：丽水市局
作者：食品处
发布时间： 2010-09-01
近日，丽水市局在全市范围开展生产环节豆制品、黄酒等十大食品行业关键控制点质量安全风险排查和跟踪工作，将该市生产环节食品质量安全关键控制点风险排查和跟踪制度推向深入。
近年来，丽水市局积极探索科学、有效的监管办法，提出关键控制点风险排查理念，建立《生产环节食品质量安全关键控制点风险排查和跟踪制度》。该制度通过对辖区内生产环节各食品行业不同特点和加工规律的研究，分批分期编制各行业食品风险排查和跟踪分析材料用于指导日常监管工作，各县（市、区）局依法采取听取企业汇报、查阅企业记录、询问企业员工、核查生产现场、检验企业产品及所用食品原料、食品添加剂等方式对分析材料中确定的食品安全监管关键控制点（部位）进行隐患排查，并采取措施对排查出的安全隐患进行跟踪，直至隐患消除。该制度的实施进一步增强了食品安全监管工作针对性、有效性，解决了基层人员少和监管任务重这一基本矛盾，提高了工作效率，同时也提高了企业对食品质量安全关键控制点自我把关和控制能力，推动了该市生产环节食品质量安全关键控制点风险排查和跟踪工作的规范化、制度化。下一步丽水市质监局还将组织开展辖区内炒货、果蔬罐头等新十大食品行业质量安全关键控制点风险排查和跟踪分析材料的调研和编制工作，以进一步指导监管实践。
绍兴袍江分局“二网四统一”全面推进落实食品生产企业主体责任
信息来源：绍兴市局
作者：袍江分局
发布时间： 2011-08-15
今年以来，袍江分局牢牢抓住食品生产企业这个关键，着力探索“网格+电子监管”的食品生产质量安全监管模式，通过实行“二网四统一”，全面推进食品生产企业落实质量安全主体责任，切实提高对食品生产质量安全监管有效性。主要做法：
“二网”：一是五级监管网。开发区、镇、片、村、企层层签订食品生产质量安全责任状，层层建立目标责任考核机制，明确专人负责食品生产质量安全工作，明确责任区域、明确相关工作职责，实行统一培训，统一检查要求，统一记录格式，统一处置规范。二是企业实时登记网。通过袍江开发区食品生产质量安全监督管理软件，企业将有关原材料进货、供货商信息、投料生产情况、检验检测情况、添加剂使用情况、食品销售情况及回收食品处置情况等实时上网登记，监管人员定期进行网上全程检查并根据需要开展现场核查。根据软件的报警提醒功能，对食品生产企业出现的证照超期、添加剂使用不规范等进行实时分析研判，提高了监管的有效性和预控性。同时，将食品生产监管软件延伸到两镇，做到信息资源共享。
“四统一”：一是统一安全监管流程。制订食品生产企业日常监管工作流程，明确了检查内容、检查程序、处置方法和工作要求，实行制度化、标准化操作。二是统一证照信息上墙。统一为企业免费制作信息公示栏，在企业显著位置公示企业证照、健康证、主体责任、承诺书及相关监管信息，并公布举报电话等。三是统一主体责任制度。按照国家局〔2009〕第119号公告要求，要求企业制定完善相关主体责任制度规范，统一装订成册，并认真开展自查自纠。四是统一原始记录档案。根据食品安全法等规定，统一编制了食品生产全过程控制的27张记录格式，并针对一些特殊食品生产特点，编制了有针对性的格式内容，做到统一性和灵活性兼顾，实用性和可操作性并重。
通过实行“二网四统一”食品生产质量安全监管模式，实现了人员部署网格化、证照上墙统一化、制度记录标准化、登记申报网络化、信息分析实时化，监督管理全程化、帮扶指导个性化和责任追究严格化等“八化”目标，真正实现监管机制长效化。1至7月，省、市、区三级共监督抽查袍江开发区内食品生产企业产品123批次，全部合格。
丽水市局“五步自查自纠法”提升食品生产企业履行主体责任能力
信息来源：丽水市局
作者：丽水市局
发布时间： 2011-05-30
为全面落实企业主体责任，丽水市局在开展饮用水行业和米面制品专项整治中试行的基础上，在严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作全面推行“五步自查自纠法”，进一步提高履行主体责任能力。
第一步要求企业组织全体员工学习严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治专项工作的要求、法律法规以及企业应当履行主体责任的有关制度要求。第二步是根据严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治专项工作的要求、法律法规以及企业应当履行主体责任的有关制度要求，逐项对照检查，找出存在的问题。第三步是对查找出的问题进行梳理归类，提出整改办法，落实整改责任人。第四步是针对自查中发现的问题制定整改措施并加以落实。第五步是企业将自查自纠工作完成情况形成书面材料报当地质量技术监督局。由质监局对自查情况进行审核，并将审核情况反馈企业，对仍存在的问题进行再整改。
遂昌县质监局“两手抓”提升食品加工小作坊发展质量
信息来源：省质监局
作者：遂昌县局
发布时间： 2010-11-15
遂昌县质监局通过“两手抓”全面提升全县食品加工小作坊发展质量：一手抓监管责任落实。积极探索食品加工小作坊监管长效机制，努力实现基层质量安全监管责任属地化、监管力量整合化、日常管理常态化、监管措施综合化；一手抓行业培育提升。以确保食品安全为底线，以运用“五种模式”提升转型为突破口，积极培育重点食品行业发展。食品加工小作坊整规三年以来，食品加工小作坊产品质量逐年提高，生产业态明显提升，产业效益进一步显现。全县累计已有51家食品及相关产品生产加工企业取得了食品生产许可证。
一是以层级构建促责任落实。在地方政府的统一领导下，建立健全“政府统筹协调、部门牵头指导、乡镇为主负责、村居属地管理、业主责任落实，社会共同参与”的工作机制。一方面牢牢抓住“政府”这个关键。主动定期向当地政府报告小作坊监管工作情况、取得的成效和存在的问题，对需要政府统一协调解决的问题及时提出意见建议。积极协调政府出台有关扶持政策措施，鼓励引导小作坊改造升级。另一方面加强与乡镇政府的沟通配合。构建街镇“一把手”负总责、街镇安全办、村食品协管员为主体的街镇小作坊监管组织管理体系。充分发挥街镇政府、质监协管员的作用，发挥协查协管作用，有效担负起本街镇小作坊的调查、排查、协查和情况报告和食品质量安全重大突发事件的应急处理工作。
二是以规范标准促长效监管。遂昌县局制订并审定发布了《遂昌县食品加工小作坊质量安全信用评价规范》。《规范》通过食品安全内部和外部信用评价体系综合评价食品加工小作坊信用等级，针对不同等级实施相应监管措施。食品安全内部信用包括食品加工小作坊基本条件、管理要求、从业要求等三方面内容；食品安全外部信用包括行业自律和社会监督两方面内容。食品加工小作坊信用等级为A级的，有一定规模的可确定为提升取证对象。食品加工小作坊信用为B级的，按照监督检查计划监管；食品加工小作坊信用等级为C级的，按照监督检查计划增加巡查次数加严监管，在给予一定的整改期限内仍不符合要求的，则责令停产取缔。该《规范》的出台不仅有利于规范食品加工小作坊，强化食品加工小作坊业主主体责任意识，还能达到通过分类监管实现长效监管的目的，为小作坊监管从短期、治标向长期、治本转变奠定了坚实基础。三是以专业合作促行业发展。面对烤薯生产加工户普遍存在产值低、规模小、分布散、管理乱等问题，遂昌县质监局坚持因地制宜、实事求是的原则，结合区域实际和传统特色产业现状，积极稳妥地采取监管措施，确定了以强化农民专业合作社管理为抓手，推行“专业合作社＋社员（农户）＋基地”的经营管理模式，实行“四统一”，即：统一标准、统一管理、统一检验、统一品牌，依托专业合作社解决质量安全管理、检验、品牌等方面的问题，提高食品安全保障水平。遂昌县黄沙腰烤薯专业合作社社自2001年成立以来，年销售额逐年增加，社员由原来4户发展到109户，社员股金从5万元增加到28万元，带动农户从100余户提高到2000多户，销售收入从几十万元增加到900多万，固定资产从零增加到120多万元，现有番薯基地8000亩，并通过无公害农产品产地认定，烤薯产品连续六年获省农博会金奖，注册商标“黄沙腰”被认定为浙江省著名商标。
四是以帮扶改造促行业提升。2009年以前，遂昌县没有一家豆制品生产加工企业，原有的豆制品作坊没有做大做强的投资意识和能力，而社会资本也由于行业现状、投资风险等原因，缺乏对豆制品生产的投资意向。从社会稳定和豆制品市场供应需要上考虑，决定了短期内无法对豆制品加工作坊采取行政强制措施。遂昌县质监局按照“抓两头、提升中间”的工作思路，即依法取缔一批无证、无照和质量卫生条件存在严重问题的生产经营单位；扶持发展一批规模企业、优质产品和优良品牌，加快推进工厂化、规模化、标准化的先进生产方式替代小作坊家庭式的落后生产方式的进程；对中间一批企业通过部门联合整治和帮扶，逐步提升，达到浙江省食品加工小作坊质量安全基本规范（试行）要求。通过部门联合，以政策引导、市场倒逼的办法，使取证企业的豆制品占领消费市场，压缩无证小作坊豆制品销售空间，用市场机制和政策激励相结合的办法解决豆制品行业的问题。目前，我县已有4家豆制品生产加工企业，关停9家生产加工条件差的豆制品加工作坊，保留规范5家生产加工条件较好的豆制品加工作坊。豆制品合格率从80%提高到目前的100%。
衢州柯城分局在全省率先探索实施食品生产企业约谈制
信息来源：衢州市局
作者：衢州市局
发布时间： 2011-08-15
衢州柯城分局在食品生产安全监管中积极创新监管方式方法，探索建立并实施了食品生产企业约谈制度。约谈对象：由局分管领导或主要领导对新取证企业、受到行政处罚的企业、在各级监督抽检中不合格的企业和质量安全风险等级为C和D级或等级变动提高的企业负责人和质量负责人进行约谈。对存在行业性、普遍性问题的将进行集体约谈。约谈内容主要包括：一是督促企业改正违法违规生产行为，不断规范生产经营；二是帮助企业分析产生问题原因，提高生产管理水平，防止再次发生；三是向企业宣传食品法律法规，增强企业落实主体责任的意识；四是听取企业的意见建议，改进提高监管服务能力。约谈后再采取相相应的后续措施，主要包括：一是定期整改。约谈后企业对存在的问题在双方约定期限内整改完毕，并即时提交整改报告书，分局对企业整改内容实地回访。二是先礼后兵。约谈有专人做记录，企业签字后存档备查，如果今后再次出现类似问题，将依法从重处罚。三是与风险等级挂钩。对无故不参加约谈或约谈无效的企业，将在食品企业信用档案内记录，在评价风险等级时相应扣分。
经过实践，衢州柯城分局探索实施食品生产企业约谈制有三点体会：
一是促进了问题的整改落实。通过与企业负责人进行直接对话，引起企业对存在问题的高度重视，推动问题的认真整改。今年以来约谈的近20家企业，问题整改率达100%，提高了监管的工作效率。
二是加强了政企间的沟通交流。“约谈制”既是一项监管制度更是一种行政指导措施，是监管方式和理念的一种转变，是政企间的一个交流平台。通过政企间平等的交流沟通来解决好问题，有利于消除隔阂、化解矛盾，更好地体现质监部门的服务职能。
三是增强了企业质量主体意识。通过对新取证企业实行约谈，明确14项企业质量安全主体责任，使企业在正式投产前对食品质量安全有关法律法规及食品质量安全监管工作有一个整体的认识，把监管工作前移，提前介入，打好预防针。
浙江杭州食品企业之间围绕质量安全开展交流学习蔚然成风——互查互促落实
质量主体责任
信息来源：浙江省质量技术监督局
作者：宣传办
发布时间： 2011-08-25
□ 本报记者 曹吉根/文
这是一个企业间互学互帮的案例：娃哈哈是中国饮料行业的巨头，但是在婴幼儿奶粉行业，娃哈哈却是一个新兵，杭州味全公司规模不是很大，但是在婴幼儿奶粉质量管控上却很有一套。在浙江杭州市质监局经济开发区分局组织的奶制品企业质量管理观摩交流活动中，娃哈哈奶粉事业部质量负责人实地参观了味全公司，为其严格细致的管理所折服，主动学习味全的经验，引进了味全的物流和仓储管理模式。当然，娃哈哈公司也没有保留自己的质量管理秘籍，派出专家在杭州市质监局主办的食品企业质量管理交流会上，与100多家食品企业分享自己质量控制的心得。记者近日在杭州市采访时了解到，杭州市质监部门大力推动企业之间互学互帮、互查互促，落实质量主体责任，收到了良好效果，尤其是在大型食品企业集中的杭州市经济技术开发区，企业间围绕质量安全开展交流学习已经蔚然成风。
据了解，杭州市是一个食品工业大市，杭州经济开发区更是大型食品加工企业集中地，娃哈哈、康师傅、王老吉等知名企业都在这里建有制造基地。截至2010年年底，开发区有食品及食品相关产品生产企业49家，年产值超过400亿元。杭州质监局开发区分局局长陈其松告诉记者，规模大、品牌响是开发区企业的共同特点，这里最小企业的年产值都在1000万元以上。但是市场影响大，质量安全压力也大，哪怕是一点小问题，也会造成全国性的影响。
陈其松说，他们始终有一种如履薄冰的危机感，食品企业加工工艺复杂，主辅食品原料繁多，根本就不是监管人员所能完全掌握的。在这种情况下，要做好质量监管，保障食品安全，最重要的是让企业落实自己的主体责任。落实企业主体责任，前提是企业的质量意识，用通俗的话讲，就是企业主观上是不是真的重视质量，并具备质量管控能力，就是说，企业究竟有没有能力从技术、管理各个环节把质量管好。
为解决企业质量认识问题，下沙分局建立了企业法人约谈制度。监管部门根据监督抽查和投诉举报所发现的问题，及时约谈企业法人，当场落实整改责任。通过约谈和调研分析，下沙质监分局看到，下沙食品企业质量意识比较强，问题在于技术和管理能力欠缺。
“不同的企业在质量管控方面有不同优势，也存在不同的短板，如何让企业之间互动起来，相互学习借鉴，取长补短，成为我们关注的一个重点。”陈其松说，2010年开始，下沙分局把推动食品企业之间交流学习作为工作的重点，食品安全讲坛建起来了，每期讲坛，质监分局都会通过问卷征求企业意见，确定学习主题，围绕主题找学习典型，并组织实地考察。生产蛋糕的顶园公司在生产现场风险控制上有一套独特且运行有效的体系，以前一直不愿对外开放，在质监分局的动员下，该公司派出专家在食品安全讲坛无保留地介绍自己的经验，还破例让其他企业实地参观学习。
在学习观摩中，企业质量管理人员还从各自的实践和技术出发，相互提出问题和建议，有很多问题是监管部门没有关注到的，这让陈其松和同事们意识到，应该利用好企业力量做好监管工作。因此，他们着手建立了企业间的互查互促机制，先后组织了落实企业主体责任制度互查、食品添加剂使用互查、原料控制制度和成品检验记录互查等活动，组织企业互相查验各项管理制度、生产记录和工艺流程，发现各自优势和弱项，及时提醒，取长补短，共同提高。今年上半年，下沙分局又组织了食品召回制度复查、食品添加物专题复查、食品标签复查3项专题企业互查互促活动，发现并消除质量安全管理漏洞10多起。
杭州市质监局非常重视下沙分局在发动企业带企业提升质量管控水平、落实主体责任的实践，专门在下沙组织了该市食品生产企业主体责任落实交流大会，组织全市100多家企业学习下沙食品企业质量管控经验。娃哈哈、味全、顶园、顶津、顶益、旺旺等食品企业的6位专家，从不同的产品、不同的生产过程、不同的视角，分析了食品安全企业主体责任落实过程中食品企业关注的风险控制点，介绍了本企业风险控制的做法和经验，收到了很好的效果。（《中国质量报》）
开化局举办产品质量安全村居协管员培训班
信息来源：浙江省质量技术监督局
作者：衢州市局
发布时间： 2011-11-02
10月27日，开化局组织华埠镇、工业基地园区两个质监站辖区内产品质量安全村居协管员进行业务工作培训，37个行政村和3个居委会共40余人参加了培训。此次培训活动在我局和华埠、园区精心组织下，由特种设备、质量、食品三个科室业务骨干担任教员，就特种设备安全、标准化、食品安全等基本知识和村居协管员的监管职责、监管范围以及监管程序等内容，采取课堂讲解与现场指导的方式进行了重点培训。
食品安全, 关系到国计民生, 责任重大。食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件, 是人们生存的必需品。随着人们生活水平的不断提高, 近年来食品加工业发展快速, 各种新型食品层出不穷。我们只要打开电视, 翻看报纸, 都可以看到大量各式各样的食品广告。不论走在街头、商场、超市还是街摊, 人们日常生活中的食品占据着市场的主要份额。而食品是否安全, 事关消费者乃至下一代的身体健康和生命安全。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的重要方面之一。食品安全问题关系人民群众的切身利益。食品安全事故频频发生, 让人心惊胆战、食之难安, 严重影响了人民的幸福感和安全感, 也让民众对政府的监管能力产生了质疑, 损害了政府的公信力。解决食品安全问题, 是事关政治、经济、和社会全局发展的大事。
保障食品安全, 是维护社会主义市场经济有序发展的有效之举。当前我国食品安全事故中凸显的见利忘义、损人利己、以假充真、以次充好等丑恶现象, 严重损害了我国市场经济的诚信, 使市场经济难以健康运行。因此解决食品安全问题, 是确保社会主义市场经济健康发展的基本要求。
食品安全, 是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。科学发展观的核心是以人为本, 食品不安全最直接的受害者是人民群众, 把加强食品安全作为“民心工程”来抓, 是心系群众冷暖安危、为人民群众办好实事的事业。同时, 人民群众又是食品的生产者和加工者, 解决食品安全问题理应充分发挥人民的协同作用, 这是对“发展为了人民, 发展依靠人民”的具体体现。食品安全关系千家万户, 这是一件重大的事情, 频频发生的食品安全事故使社会担忧情绪增加, 严重影响了人民群众的生命和健康, 甚至还会激发社会矛盾、引发群体性事件, 不利于社会的和谐稳定。因此, 解决食品不安全问题, 让人民群众吃得放心、舒心, 这是维护社会安定有序的科学前提。
二、食品安全与监管
国以民为本, 食品安全关系到人民群众的健康与安全。《中华人民共和国食品安全法》[1]对食品安全的定义是:食品安全, 指食品无毒、无害, 符合应当有的营养要求, 对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全既包括生产安全, 也包括经营安全:既包括结果安全, 也包括过程安全:既包括现实安全, 也包括未来安全。
在食品安全的理解上, 国际社会已经基本形成如下共识:首先食品安全是个综合概念。食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品 (食物) 种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。但食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上有许多交叉之处, 造成食品安全监管上的重复。其次, 食品安全是个社会概念。与卫生学、营养学、质量学等学科概念不同, 食品安全它是个社会治理概念。不同国家以及不同时期, 食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。在发达国家, 食品安全所关注的主要是因科学技术发展所引发的问题, 如转基因食品对人类健康的影响等。而在发展中国家, 食品安全所侧重的则是市场经济发育不成熟所引发的问题, 如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营。再次, 食品安全又是个政治性问题。无论是发达国家, 还是发展中国家, 食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。因为食品安全与人的生存紧密相连, 具有唯一性和强制性, 通常属于政府保障或者政府强制执行的范畴。而食品质量等往往与发展有关, 具有层次性和选择性, 通常属于商业选择或者政府倡导的范畴。近年来, 国际社会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量的概念, 更加突显了食品安全的政治责任。最后, 食品安全也是个法律性的概念。自20世纪80年代以来, 一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发, 逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。反映了食品安全是个政治时代发展的要求。
在1974年由联合国粮农组织提出的“食品安全监管”, 从广义角度看, 主要包括三个方面的内容:一是从数量的角度, 要求国家能够提供给公众足够的食物, 满足社会稳定的基本需要;二是从卫生安全角度, 要求食品对人体健康不造成任何危害, 并获取充足的营养;三是从发展的角度, 要求食品的获得注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。现阶段对食品安全的理解, 理论界达成共识是:食品安全包括食品卫生、食品质量等相关方面的内容和种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。其内涵应包括对整个食品“产业链”的控制, 即从产品产前的环境质量监管、产中的食品安全监管和产后的食品安全监管[2]。食品安全监管强调“从农田到餐桌”的整个过程的有效控制, 监管环节包括初级农产品的种养殖、收获、加工、包装、运输和销售等;监管对象包括化肥、农药、兽药、饲料、包装材料、工具或容器、运输工具、操作人员的健康与卫生要求、食品标签提供信息的充分性和真实性以及消费者的正确使用等。通过全程监管, 对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范, 避免重要环节的监管缺失, 并以此对不安全食品实行追溯制度。
对初级农产品种植养殖监管。初级农产品种植养殖环节是食品产业链的源头。种植环节主要监管农产品质量安全标准的制定和实施, 农产品产地管理、生产管理、农药安全管理、农业转基因生物安全管理等。畜禽养殖环节涉及畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输、动物疫病的预防、控制以及对畜禽检疫、屠宰、检验、患病及病死畜禽的处理等连环节进行控制。
对食品加工环节的监管。食品加工环节监督, 主要包括食品质量监督检验和食品安全监督。为保证食品质量安全, 具备规定生产加工条件的企业才允许进行生产经营活动, 具备规定条件的合格食品才允许销售, 实行食品质量安全市场准入制度。对食品生产企业实施许可证制度和强制检验制度, 对上市食品实行食品安全市场准入标志制度, 对检验合格的食品加印市场准入标志QS标志[3], 没有加贴QS标志的食品不准出厂销售。食品安全监督主要包括食品生产经营许可制度、食品生产经营人员健康检查制度、新品种食品添加剂的生产审批制度、预防性食品卫生监督制度、经常性食品卫生监督制度等。
对市场流通环节的监督管理。食品流通是整个食品链中至关重要的环节之一。由于食品本身的特性、食品链前端的影响以及食品异地生产、加工或消费的诸多因素, 导致在流通环节影响食品质量安全的因素增多。因此, 严格控制与管理流通环节的食品安全, 对确保人类健康、社会稳定和经济发展具有重要的意义。市场流通环节的监管主要包括落实市场巡查制度, 要监督抽查和食品卫生行业的不定期监测制度, 严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度;加强对食品安全标识和包装管理, 集中整治食品假包装、假标识、假商标印制品;推进企业经销中的进货检查验收、索取票证、购销台账和质量承诺制度, 以及市场开办者质量责任制。
对餐饮服务业餐桌安全环节的监管。餐饮服务通过指即时加工、商业销售和服务性劳动等, 向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动[3]。餐饮消费环节监督主要包括食品卫生监测、检验和技术指导, 培训食品生产经营人员, 监督食品生产经营人员的健康检查, 宣传食品卫生、营养知识, 进行食品卫生评价, 公布食品卫生情况;对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查, 工程验收, 对食物中毒和食品污染事故进行调查取证, 并采取强有力的控制措施;对违反食品安全法的行为进行巡回监督检查, 并依法进行行政处罚。国家对餐饮服务业实行许可证制度, 餐饮服务许可按餐饮服务经营者的业态和规模实施分类管理。
对进出口食品安全监管。我国的进出口食品安全监督机构是国家质量监督检验检疫总局。进口的饮料、酒类、糖类、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品加工用具及设备必须符合我国有关法律法规的规定, 严格执行登记注册和审批制度, 按照国家技术规范的强制性要求进行检验。对—切进出口食品必须经过检验, 未经检验或者检验不合格的不准出口。
摘要：国以民为本, 民以食为天, 食以安为先。食品安全事关人民群众的切身利益。改革开放以来, 我国食品行业迅速发展, 食品总量急剧上升, 食品种类日益繁多。但食品行业的安全事件也不断发生, 让人们心惊胆战, 严重影响了人民的幸福感和安全感, 也让民众对政府的食品监管产生了质疑, 损害了政府的公信力。解决食品安全问题, 是事关政治、经济、社会全局的发展大事。这就需要政府依法治理和全社会的共同参与, 需要每一个行业各尽其责。只有充分发挥全社会的力量, 才能使食品不安全问题从根本上得到
关键词：食品安全,问题,监管
参考文献
[1]http://www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content_1246367.htm.EB/OL.中华人民共和国食品安全法, 2009.
[2]李泰然.食品安全监督管理知识读本[M].中国法制出版社, 2012.
关键词：食品安全 监管 现状 对策
中圖分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）10-0048-02
1 引言
随着人们生活水平的不断提高，对食品的要求也在不断的变化，由原来的简单的吃得饱向吃得健康、吃得安全转变。最近几年，国家相关部门对于食品安全的监管力度越来越大，食品市场慢慢走向正规化。食品安全直接关系到这个社会的安全，食品的安全涉及到每个人们的安全直接影响着广大人们群众的健康，影响着这个社会的稳定和发展，对于建设社会主义和谐社会有着非常重要的意义。
2 目前食品安全存在的问题
（1）农用化学品的残留。目前，很多食品在源头上就受到了污染。比如大量化肥、农药、兽药等的使用。兽药、激素和生长调节剂的使用不当危害更大，使用不当不仅仅危害人体的健康而且能导致人畜共患病增加疫病的传染。（2）使用劣质原料。目前很多小作坊在加工食品时，为了节省成本，不顾消费者的身体健康，采用劣质原料。比如：霉变的大米加工大米制品；使用死病畜加工熟肉食品；使用“地沟油”加工油炸食品和火锅等。（3）非法使用化学物质。很多食品加工厂在食品加工过程中，非法滥用非食品加工用的化学物质，致使食品的安全受到严重的隐患。很多馒头生产厂家使用熏蒸馒头；街边包子店使用二氧化硫进行包子增白；为了使大米、饼干增亮使用矿物油；在生产木粉，腐竹等产品是使用甲醛次硫酸氢钠来调节食品的口感。（4）过量使用食品添加剂。国家相关部门对食品添加剂的品种以及用量都做了详细的明文规定，包括食品中添加剂的残留、超量等一系列。但是目前很多厂家为了使食品更加美观，口感更加甜美大量使用添加剂。比如：前几年食品质量监督部门检测在饮料中成倍使用甜味剂来增加饮料的甜感；在面粉中大量使用增白剂，经检测超出限量的5倍；在腌酸菜时使用大量的苯甲酸，有的厂家超出标准要求的20多倍。（5）病原微生物控制不当。很多厂家在食品加工、包装贮运、上市流通过程中对食品的监管部严格，很容易造成食品中微生物的大量繁殖，对食品造成非常严重的污染。一般容易造成食品微生物的病原有以下几种：金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、致病性大肠杆菌等。食品中微生物的引起病原较容易发生在气温较高的夏季和秋季，所以在这些季节厂家要特别重视这些方面。（6）假冒伪劣食品。随着科技技术的不断发展，现在假冒伪劣食品越来越多，品种五花八门，影响范围也非常大，危害程度相当严重，给广大消费者造成了严重的损害。比如；三鹿奶粉；用工业酒量勾兑的白酒；用化学物质合成的酱油；有化学物品合成的肉制品等。（7）转基因食品的潜在危机。转基因食品目前在我国没有出现不良的影响，但是不代表未来不会发生。很多外国研究者对转基因食品的研究表明转基因食品可能存在着以下几个方面的危害：转基因食品对人员产生有毒性；损坏人体的免疫系统；导致人体产生过敏综合征；引发人体对药物的抗性；对生态系统有一定的危害等，所以说我们应该提前预防，对转基因食品重视起来。
3 提升食品安全的对策
（1）加强食品源的管理。要想食品的安全，就必须从食品源抓起。要想做到此就必须做到以下三点：①建立安全优质和无公害农产品生产基地，保证在源头上控制食品的安全，从根本上进行治理，确保农产品有着干净的生产环境，杜绝有害物质的危害；②完善农产品质量认证制度，强化管理；③规范农药、兽药、饲料和食品添加剂的使用，严格控制食品中添加剂的量，对于非法企业要进行重罚。（2）建立和完善食品安全法律法规。完善的食品安全法律法规，是实现食品安全的重要保证。从根本上解决目前法规覆盖面狭窄、存在着很多盲区等问题；解决目前执法部门之间互相推脱、相关部门责任不清楚、监管不到位等情况；完善先行的法律法规，解决现行法律单薄的问题，不能适应新形势，遇到新情况，没有法律法规可循；解决各个法律法规之间概念不清、尺度不一、操作不顺等一系列问题。（3）善食品安全标准体系。完善我国现有的食品安全标准体系，不仅仅要参考世界粮农组织、世界卫生组织以及有关国家先进标准而且要根据我国现有的国情，人们生活情况制定合理的、科学的、系统性较强、实用性较强、比较先进的质量标准，并且要时刻关注我国社会的发展和科技水平的不断提高进行完善和修改质量安全标准体系。（4）政府牵头，加强管理。我国是一个地大物博的国家，生产水平都不相同，要想解决好这一问题，国家就必须出面进行统一的管理。有了管理平台，我们要充分的利用，一定要加大管理力度，严打非法生产、销售有毒有害食品，造成一种高压态势，威慑不法分子，使不法分子不该铤而走险。（5）提高食品安全检测水平。充分利用高科技进行安全检测，保障食品的安全。目前，我国对食品安全监测要求越来越高，这就要求我们必须加大科技投入，建立科学检测质量体系。保证食品检测水平越来越高技术化、速测化、便携化等。（6）强化舆论监督。广大人民群众是食品的最大消费者，他们拥有一定的发言权，加强对他们的思想道德教育，提高全民素质，动员全民进行对危害食品的监督。鼓励广大消费者发现违法食品要及时进行举报，保证违法者不漏法网。还要对人们群众比较满意的商家进行表扬和宣传，提高其知名度。
4 结语
综上所述，食品的安全监管应该贯穿于食品的整个生产过程中，每个环节都要严格把关，保证食品的安全。目前，虽然说我们国家对于食品安全的管理工作取得了很好的成绩，但是相比国际食品安全来说还有很大的距离，因此我们要不断发现问题，正视我们得问题，分析研究找到解决的方法。希望在国家的领导下，人们群众的监督下我国的食品安全水平能更上一个台阶。
参考文献
[1]许世卫.新时期中国食物安全发展战略研究[M].济南：山东科学技术出版社，2003.
