关于规范公文

关于规范公文（精选8篇）

关于规范公文 篇1

各分公司、部、室：

为进一步规范机关公文格式，提高办公效率，根据领导要求，现对集团上报公文格式作统一要求，请各科室在将有关文件材料上报之前，按照以下要求进行排版编印。

一、纸张及页面设置

（一）报告、总结、汇报等文件统一用A4纸，页边距设置（厘米）：上3，下2.4，左2.8，右2.8。

（二）申请、请示等字数较少的文件统一用B5纸，页边距设置（厘米）：上2.6，下2，左2.5，右2.5。

一般情况下，公文页码采用“页面底端”和“居中”方式，页码采用默认格式。如有特殊要求，另行处理。

二、公文结构层次序数、字体及行距

公文结构层次序数一般为：第一层用“

一、”，第二层用“

（一）”，第三层用“

1、”，第四层用“（1）”。

标题用二号宋体字加粗，其余正文文字均用小三号仿宋字。正文行距用“固定值”，“设置值”为28磅（如第二页字数较少可适当调整固定值）。

四、署名及成文日期

公文成文日期用阿拉伯数字写明年、月、日（如：2006年6月20日）,左右位置由字数来定，一般右空2-4字。

五、需要注意的其它问题

1、使用自动编号的问题。部分材料在起草过程中，输入第一个序号回车后，软件往往会使用自动编号而产生第二个序号，这样不利于正常排版，解决的办法是在产生第二个序号后，单击常用工具栏的“撤消”按钮。

2、标题下空一行，首行缩进2字符，并保持整篇文档左右缩进和段前段后距的一致。

集团办公室

关于规范公文 篇2

一、公文规范化的内涵与外延

我认为, 公文规范化是法定作者运用公文推进公务管理活动所遵循的明文规定或约定俗成的行为标准。这就是公文规范化的内涵定义。这个定义包括几层意思: (1) 公文规范化的主体是法定作者, 这是指依照法律和其他法规规章性文件成立, 并能以自己的名义行使一定权利和承担相应义务的社会组织或代表该组织的负责人 (即法人代表) , 包括党、政、军机关, 社会团体和企事业单位。一些同志认为, 公文规范化只是秘书部门及其工作人员的事, 这是不全面的。秘书部门及其工作人员只是辅助法定作者做好公文规范化工作, 而真正的公文规范化主体是法定机关及其法人代表。 (2) 公文规范化是一种行为标准, 前者与后者的关系是种与类的关系, 就是说, 公文规范化是属于行为标准这个“类”的一“种”, 与行为标准的属性相同。 (3) 公文规范化的行为标准:一是来自明文规定, 这是指各级社会组织主要是国家机关制定的有关公文处理的法规规章, 给公文规范化以明确规定;二是来自约定俗成, 即公文活动的参与者在实践中创造的被大家所承认和遵循的不成文规定, 如各类公文主体部分的写作方法多属于这种情况。 (4) 公文规范化的目的, 是运用公文这个工具去推动公务管理活动, 或者说使之直接作用于社会管理系统并发挥社会管理效能。例如, 通过公文传达国家的路线、方针、政策, 发布法规和规章, 请示和答复问题, 指导和商洽工作等, 就是这种作用的显现。相反, 非规范化的公文则不能发挥这种作用。以上四点基本上揭示了公文规范化的内涵。

公文规范化的外延, 总的看, 随着公文实践活动的发展而逐步深化和扩大。作为现代公文, 其外延包括两个基本方面: (1) 公文自身的规范化。其内容组成:一是公文的“体”, 即公文体裁, 指文种、文种类别及其适用范围;二是公文的“格”, 即公文的格式、结构和语言表达方式。公文格式包括公文的书面格式、用纸格式、排版印制格式等;公文的结构, 主要是指公文正文部分的篇章结构和逻辑结构;公文语言表达方式, 是指对公文语言的特殊要求和语体特征。 (2) 公文处理工作的规范化。公文的形成及其价值的实现需要一个过程, 而这个过程必须有一定的运行程序和规则, 这套运行程序和规则构成公文处理工作规范化的内容。上述两个方面是互相联系的, 它们构成了公文规范化的体系。“公文自身的规范化”, 讲的是公文的拟制体式;“公文处理工作规范化”, 讲的是从公文形成、运转到办理、立卷归档这一全过程的工作规程, 后者是实现前者要求的保证。任何一篇公文处理环节出现疏漏和错误, 都会影响公文自身的质量及其社会价值的实现。

二、现代公文体系的主要特点

新中国成立以来, 我国现代公文规范体系的建设, 经历了一个初创、完善和发展的过程。当前, 我国现代公文体系呈现出以下几个明显的特点:

(一) 毫不隐瞒撰制公文的领导

意图, 宣称公文是为一定政治目的服务“重要工具”。新中国成立以来, 党和国家颁布的历次公文法规几乎都在总则中写明了这一政治原则。例如1951年中央人民政府政务院颁布的《公文处理暂行办法》的第一章第一条规定:“公文是政府机关宣布和传达政策、法令、报告, 商洽和指导工作, 交流经验的一种重要工具。”1996年中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》第一章第二条也规定, 党的机关的公文, 是“党的领导机关实施领导”, “传达贯彻党的路线、方针、政策, 指导、布置和商洽工作, 请示和答复问题, 报告和交流情况的工具。”以上规定十分鲜明地宣告了我们党政机关公文的本质属性和应用范围, 揭示了公文的政治性质。本来, 任何不同的社会制度, 其国家机关公文都是为统治集团、统治阶级服务的一种工具, 但是在剥削阶级当权的国家却极力掩饰这一点。比如, 北洋军阀政府1916年7月公布的公文程式称:“凡处理公事之文件名曰公文。”这里用“公事”这个中性字眼掩盖了北洋军阀政府公文是大地主和买办资产阶级的重要工具的阶级本质。广大工人、农民、知识分子当家作主的社会主义国家, 党政机关是代表人民在行使职权, 其权力源于人民、属于人民、服务人民, 并受人民监督, 因此, 其所撰制的公文也是为人民谋利益的, 没有必要也不应当在世人面前隐瞒公文的政治意图。这是新中国公文“光明正大”的地方。

(二) 文种的设立适应公务活动需要, 保持相对的稳定性。

综观新中国成立以来, 通用法定公文文种的演变, 虽然先后有所调整, 但基本是“大稳定, 小调整”。中央办公厅1989、1996年两次印发的公文处理条例, 后一次只比前一次增加了“意见”文种, 别的13个文种没有变化。国家行政机关1950年至2000年先后7次颁布公文处理文件, 对文种做出了规定。如果将国务院办公厅2000年最后一次修订的文种同前6次相比较, 可看出如下几点: (1) 连续7次都存在的有通知、通报、报告、批复等4种; (2) 有6次存在的2种, 即通告、函; (3) 连续5次存在的有1种, 即请示; (4) 连续3次存在的有1种, 即会议纪要; (5) 连续2次存在的有1种, 即议案: (6) 在文种之间发生分、合变化的有1种, 即命令与令合为命令 (令) ; (7) 文种被取消后又恢复的有2种, 即公告、决定; (8) 2000年新增加的1种, 即意见; (9) 签报、布告、批示、指示、指令、决议等6个文种, 过去曾分别纳入过国家行政机关的正式文种, 均先后不再列入。从以上看出, 国家行政机关规定的文种, 在60多年间也没有大的波动。这种相对的稳定性, 反映了人民政权的稳固性, 也说明新中国建立后设置的现代公文文种较为切合实际, 贯彻了简明、准确和适应公务活动要求的原则。

(三) 公文格式是一个“系统”, 具有美观、大方的整体性。

按现行的国家标准《公文格式》, 公文 (也就是我们常讲的“红头”文件) 的一般书面格式被划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线 (宽度同版心, 即156mm) 以上的各要素统称眉首, 由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等6个数据项目组成;置于红色反线 (不含) 以下至主题词 (不含) 之间的各要素统称为主体, 由公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、生效标识、附注等7个数据项目组成;置于主题词以下的各要素统称版记, 由主题词、抄送、印发机关和印发时间等3个数据项目组成。以上3个部分、16个要素构成了一个严密的有层次的整体。

从系统论的观点看, 公文格式是一个系统。而系统具有整体性, 各个要素构成它的部分。整体与部分的辩证统一是“系统”的精髓。从各要素所起的作用分析, 可将全部16个要素分为四个层次:一是公文管理标识域, 包括眉首的6个要素, 它们为收文机关识别文件的诸多特征, 如来文机关、编号、行文关系、涉密等级、办文时限等提供了方便, 有利于进行文件的登记、办理、查阅、立卷、归档等管理活动;二是内容表达域, 包括标题、主送机关、正文、附件等4个要素, 它们向收文机关传达公文的全部内容, 标题表达主旨, 主送机关表达行文关系, 正文是主旨的展开和具体化, 附件是对正文内容的补充;三是公文生效识别域, 包括发文机关印章 (或签名章) 和成文时间等2个要素, 这是公文制发机关对公文生效负责的凭证;四是检索和注释说明域, 包括附注、主题词、抄送、印发机关和印发时间等4个要素。这个层次的内容是上述三个层次未加说明的事项, 通过附注和抄送可了解公文的印发范围, 主题词为文件的自动化检索提供方便, 印发机关和印发时间还起着版权的作用。以上四个互相关联的层次和要素, 各在其位, 各显其责, 形成统一的整体。每个要素在统一的整体中可以发挥其应有的作用, 但如果离开了整体, 就会失去其存在的意义。

再从审美的角度讲, 公文书面格式的整体性就是一种美, 谓之“整体美”。这种书面格式, 按国家标准《公文格式》所规定的用纸格式、排版印刷格式相结合, “红头文件”映入人们眼帘的是整齐、匀称、错落、协调、色彩等多种美的形式的综合体, 给人以美观、大方的感觉, 而且这种格式贴进实际、贴进群众, 通俗易懂, 一目了然, 容易为大众所接受和欢迎。

(四) 公文处理诸环节在动态环

境下互相衔接和影响, 有鲜明的有序性。中共中央和国家机关发布的公文法规, 多冠以“公文处理”的称谓。国务院《办法》总则第三条规定:“公文处理指公文的办理、管理、整理 (立卷) 、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”中办《条例》也做了类似规定。如同任何事物都处在运动状态中一样, 公文处理也是在运动中进行的;这种运动不是杂乱的, 而是一环扣一环地有序进行的。拿公文办理来说, 可分为发文办理和收文办理两大程序性的工作。发文办理的运行过程依次是:草拟→审核→签发→复核→缮印→用印→登记→分发;收文办理的运行过程依次是:签收→登记→审核→拟办→批办→承办→督办→办结→整理 (立卷) →归档。以上环节互相依赖、互相作用, 以致形成有序的“公文流”。办理公文的诸环节有其内在的运转逻辑联系, 如果将运转顺序颠倒, 或者减少某一程序, 或在某一环节上受阻, 都会给公文的处理和管理带来混乱。比如公文撰写后不经领导“签发”, 印制的公文就不具有法定效力;如果来文不经过秘书部门“签收”和“登记”这个“正门”, 而走“后门”直送领导“批办”, 就会形成公文“倒流”或多头批办, 导致误时误事。所以, 认识公文处理的有序性, 按照其客观运行的有序规律来优质高效地完成公文处理任务, 是十分重要的。

(五) 公文内容决定表达形式, 形式与内容具有统一性。任何文章都

要求思想内容和表达形式的统一, 公文也不例外。不过公文内容与形式的统一, 有其特殊性。一是公文文种与公文内容的统一。什么样的文种有什么样的适用范围, 表达什么样的内容。如果对向上级机关请求批准事项, 不用“请示”而用“报告”;对不相隶属的机关请求批准事项不用“函”而用“请示”;对表彰先进、批评错误, 不用“通报”而用“通告”, 等等, 都是属于文种与内容“牛头不对马嘴”。二是公文格式与公文内容的统一。公文内容不仅决定了公文文种, 而且还决定了采取什么样的公文标题、行文关系、印发传达范围、抄送机关和主题词等公文的外在格式。假如一篇公文没有格式的标注, 阅文者很难把握行文者的主要意图是什么, 是发给什么机关的公文;如果一篇公文的格式标注与公文内容矛盾, 就会出现误导, 造成混乱。所以公文内容决定公文格式, 而公文格式又是了解公文内容的向导, 二者应一致起来。三是公文语言表达方式与公文内容的统一。公文主要采取叙述、议论、说明的表达方式, 语言主要是大众化的书面语言, 以真切、准确、明快、简约、庄重、质朴、得体为主要语体特征, 这些都是受公文的社会职能及其表述内容所决定的。

浅析公文写作中的规范与创新 篇3

提到公文写作，许多人无论如何也不会把它与“创新”这个词联系在一起的。因为有相当一些人认为公文写作只要掌握格式和表达方法就万事大吉，规范的文体格式和约定俗成的表达方式几乎成了传统公文的写作规律和方法。文章需要创新，写出新意是写作的应有之义。在尊重公文写作共有的规范要求下，公文写作应如何创新，才能写出主题深刻、文风切实、结构有力、语言新鲜的高水平、高质量的公文作品呢？下面谈几点粗略的想法：

一、观点的袭用与创新

一篇公文中的观点可能很多，大至整篇公文的主旨，小到对某一问题或某一现象只言片语式的评议。所有这些观点如果都是创见，那显然不太可能，也没有必要。尤其是带有指挥性、指示性、指导性的公文，为了提升文稿的层次，体现文稿的理论性、时代性，增强文稿的说服力、感染力，完全可以袭用一些现成的观点。如，党的路线、方针、政策，国家的法律、法规，部队的条令、条例，上级领导部门对某一问题的基本提法、政策口径、指示精神，广为人知的至理名言，等。然而袭用归袭用，必要的创新一定要有，解决问题要有新思路、新方法、新举措。公文写作中观点的创新与撰写者的胆识和工作魄力紧密相关，只有那些在工作中勤于思考、善于谋划、乐于总结、勇于联系实际的撰写者，才能获取公务方面的新观点，也才能在公文文稿里发表这些新观点，进而借助这些新观点去推动本单位或本部门工作的深入开展。

二、材料的搬移与创新

为了提高公文成文效率，也为了使公文中所使用的材料更为真实、准确，公文撰写时撰稿者势必要参考一些资料，尤其是书面材料。如，单位的基本情况材料，业务数据汇总，历年的工作计划、总结，领导讲话稿，专题会议、简报资料，等等。这些资料白纸黑字，准确度、可信度高，只要真实准确，就完全可以照搬过来使用。然而，任何事情都得有个“度”，对材料生吞活剥或全文照搬，写作速度是快了，但写出来的文章能好到哪里去呢。因此，公文写作中的材料搬移也需要创新，公文中所涉及的工作，纵使是经常性、例行性的工作，不同时间也有不同时间的新情况，不同部门也有不同部门的特殊性。写作时如果没有材料可参考，则撰写者当然要有将现实情况转化为书面材料的能力。要写出从未有过的新材料，如果有旧材料可参考，撰写者就要有剪裁加工的功夫，对材料或增或减，或删或削，要因文而宜，要写出“此”文不同于“彼”文的特殊性来。比如，有一份先进人物事迹材料，写成报告，在写作时应把事情原原本本地交待清楚；写成通报，则主要借宣传这个人的先进事迹来进行教育引导，写作时必然要有所取舍，有所侧重；通令的写作，则重在宣布奖励等级，先进事迹的存在只是为宣布奖励等级提供依据，不进行抽象概括很可能就会喧宾夺主。

三、结构的套用与创新

公文写作的程式化在结构安排上体现得非常明显，有些公文的结构已经形成了相对固定的模式。如，请示，结构一般就是三大块：请示缘由、请示事项和请求语。又如，批复，结构一般也是三大块：引述性语句、依据和具体的批复意见。像这种相对固定的结构模式，有助于撰写者快速构思，快速成文，无须加以过多考虑，只管套用就行，而且有的结构模式也不能随意更改。如，请示的结构，本来请示缘由在先请示事项在后，如果你硬要倒过来，就不符合逻辑规律，让人难以接受。然而，套用模式化结构并不意味着公文结构不必出新。

四、语言的规范与创新

公文写作有了好的立意、丰富的材料和完整的构思，接下来就涉及到语言的运用了。公文的语言表达必须体现出公文语体的规范化特点和风格，公文的语言受制于公文的性质、内容和功能，具有准确、简朴和庄重的特点。因此，撰写公文时，应按公文规范化语言的要求选词造句，组段成篇，使公文语言更好地为表达内容服务。然而，公文语言仅仅力求准确、简朴和庄重还是不够的。对于以办理公务、处理事情和解决实际问题为目的的公文写作来说，还要求撰写者能在法定的规范化要求下写出富有创新性和感染力的公文作品，以增强公文传达的效果。这就要求公文撰写者能跳出公文语言的规范化要求，充分发挥个体的主观能动性和创新性，写出新鲜、优美、感人的公文作品。所谓新鲜，就是指语言要鲜活，要善于将群众喜闻乐见的成语、谚语、古诗文名句等直接或改动后用于文中，写出鲜活生动、言简意赅、意义深刻的公文作品。所谓优美，是指公文语言不能仅仅满足于程式化的规范、连贯、得体，而且要有文采。一般来说，语法是管文章通不通，逻辑是管对不对，修辞是管美不美。因此，公文撰写者可以恰当地运用一些修辞手段，使公文作品于平实中见文采，增强语言的生动性。所谓感人，就是指公文作品也要讲究情文并茂，以情感人。如果作者写出的文章自己都不感动，怎么去感动别人呢？

关于规范公文 篇4

关于规范公文写作格式排版的通知

各部室、中心、城区及县市区分公司：

为了提升公文流转速度，提高公司办公效率，现对公文写作格式规范如下：

一、页面设置：

上下页边距各3.7厘米；左右页边距各2.8厘米。

二、公文标题

红色线下空2行，用2号小标宋简体字、加粗，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

三、公文正文

主送机关名称下一行，每自然段左空2字（4个字符），回行顶格。数字、年份不能回行。

正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。（段前段后间距都为0，行距固定值31磅）

1.二级标题为黑体3号字 例：

一、加快落实﹡﹡政策 2.三级标题为楷体3号字、加粗 例：

（一）加快落实﹡﹡政策 3.四级标题为仿宋3号字、加粗

例：1.加快落实﹡﹡政策（数字“1”后用“.”）4.附件

公文如有附件，在正文下空一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。

5.成文时间

用汉字将年、月、日标全；“零”写为“〇”；成文时间的标识位置位于正文后第4行，如有附件则在附件后第4行，靠右对齐，右边空4个字（8个字符）。

附件：标准公文格式样本

二○一一年九月五日

抄 送：分公司内公司领导，存档（2）中国移动通信集团湖南有限公司衡阳分公司综合部

关于规范公文 篇5

各乡镇人民政府，县府各部门：

为进一步促进办文规范化、制度化、科学化，提高公文处理效率和质量，依据国家和省市政府系统公文处理有关规定，现结合我县实际，就进一步规范公文处理程序通知如下：

一、收文办理

收文办理的主要程序为：签收、登记、分发、审稿、拟办、批办、承办、催办、办结归档。

（一）签收、登记：所有报送县政府及县政府办公室的公文统一由县政府办公室综合科负责签收、登记、传递。综合科初审后，登记填写《文件处理签》、《阅办文件处理签》、《交办文件处理签》，代拟稿送秘书科进行公文处理，再送有关领导审签。正副县长、正副主任不受理和审批未经文书处理、登记请批的公文。其中乡镇政府和县府各部门送来的请示、报告由综合科转送办公室主任处理。登记工作必须在来文的当日完成。

（二）分发、拟办：根据来文性质可分为传阅件和拟办件两大类。传阅件由县府办综合科登记后分发各有关领导或科室传阅，并作好记载，传阅后及时收回。拟办件由综合科填写阅示单，由科室负责人提出拟办意见后分送有关领导批示。送领导的批示件，一般应在登记的当天送达，如领导未及时签批，由办公室主任或分管主任询问、提示。

（三）审稿、批办、承办：凡领导的批示件，应由提出意见的科室按领导的批示，送达有关单位和人员承办。办理单位或人员应当及时准确，不得延误、推诿，对报告性公文原则上从交办之日起10个工作日内办理完毕，请示性公文在5个工作日内办理完毕。确因特殊情况不能按时办理完毕的，应当在回复时限内以书面形式说明理由。

（四）催办：交办件一般从交出后5-7天无办理结果的即行催办。紧急件应当按照特定时限要求办理，必须指定专人跟踪督查，做好内部运转和衔接工作。

（五）办结归档：办结归档的文件，由承办科室按收文顺序，在来年四月向档案室移交，个人不得保存应当归档的公文。移交时，反映文件办理过程的有关文件、资料（包括批示单、交办单、处理笺）等都应收集完整、有序。

二、发文办理

发文办理的主要程序为：草拟、核稿、审核、签发、缮印、用印、办结归档。

（一）草拟：按照“谁承办，谁拟稿”的原则，一般由部门代拟稿或秘书科拟稿。对拟稿的要求是：所拟文稿内容要符合法律法规、方针政策，反映情况要真实、准确，文字规范，文章精炼，结构严谨，人名、地名、数字、引文、主题词准确无误。拟制紧急公文时，应体现紧急的原则，并根据实际需要确定紧急程序。拟文一般应以打印件送审，并附有关依据材料，包括有关文件、材料、领导批示及相关依据文字等，附件可用复印件。

（二）核稿：由拟稿单位负责人核稿，若是代拟稿，应由秘书科负责人复核。对核稿的要求是：重点审核是否需要行文，是否经过协商、会签，文种使用、行文格式、文字表述、报送单位、紧急程序、密级等是否符合规范，并按要求修改完善。文稿内容涉及有关部门的应交有关部门会签。核稿的时限要求：特急件、急件一到即核；其它文稿一般在1天内核毕。

（三）审核：县政府和县政府办公室的发文均由分管主任和主任审核后，送领导签发。对审核的要求是：重点审核文稿内容依据是否充分，情况是否属实，政策措施是否恰当，与政府工作是否相一致。

（四）签发：县政府（含办公室）发出的文件，必须按照规定的职责权限，经县政府或县府办领导签发。签发文件的权限是：

⒈县政府文件（包括江府发、江府函）：向上级的请示、报告按上述

（一）、（二）、（三）程序处理后送分管副县长审核，由县长或县长委托的副县长签发；涉及两位以上副县长分管工作和全局性、综合性及重大方针政策方面的文件，由县长或县长委托的副县长签发；一般工作性文件由分管副县长签发。

⒉县政府办公室文件（包括江府办、江府办函）：属于县政府授权以办公室名义对各级政府、业务部门安排布置工作、转发县政府各职能部门的报告的文件，由分管副县长或办公室主任签发；属于办公室职权范围内问题的文件，由办公室主任签发。

签发文件，应明确签署“发”、“同意”、“同意发”等字样，并将签发的姓名和签发的年、月、日用钢笔或签字笔、毛笔书写齐全。

（五）缮印、用印：签发文件后交综合科编号、核实印发份数、填发打印通知单由打印室负责缮印。文件打印必须保质保量，特急件限时印发，急件一天内印发，一般性文件三天内印发。复核、校稿工作由秘书科负责。

（六）办结归档：由综合科用印、分发、立卷、归档。立卷时要反映文件形成过程，完整有序，不得缺漏。

三、各乡镇人民政府、县府各部门报送文件的程序和要求

（一）凡报送县政府、县政府办公室公文一律实行统一收文，统一办理，统一发文，送县政府办公室综合科统一签收登记。

（二）凡是以县政府、县政府办公室名义发文的公文，要坚持“少而精”的原则，从严控制发文数量，凡是能通过当面协商、电话联系等方式解决问题的，不要行文。确需印发的公文，要注重实效，行文要着眼解决实际问题，简明扼要，反对文牍主义。代拟稿应具备部门法人代表签署具体意见和姓名，加盖部门印章，直接送县政府办公室综合科初审登记后，再送相关科室和领导审核签发，不得直接送县政府领导个人或交办公室其它业务科室办理，杜绝公文越级、横向传递和体外循环。

（三）上报县政府的请示性、报告性文件一律按规定标注签发人，签发人为县府各部门、乡镇人民政府的正职或主持工作的副职。请示、报告应遵循一文一事的原则，不得多项请示，报告中不得夹带请示事项，主送机关只有一个，杜绝多头报送，确需同时送其它机关的，应当以抄送的形式。同时，不得越级报送，除抢险、救灾、突发性事故、事件等紧急事项外，一律按逐级请示的原则办理。

（四）各乡镇政府、县府各部门上报的请示性、报告性文件，除突发事件重大事件或县政府领导交办的急件外，一律不得通过传真件形式报送。

（五）所有报送县政府、县政府办公室的请示、报告公文一律按一式二份报送。

（六)凡是不按上述规定报送的文件，县政府办公室不予受理，其责任由报送部门承担。

四、公文受理回复制度

县政府办公室对乡镇和部门以正式文件报送的请示、报告实行回复制度。

（一）对请示性公文，县府办在收文之日起5个工作日内对受理情况予以回复，特殊情况不得超过7个工作日。对紧急重要事项随到随办、及时回复。回复内容如下：

⒈已转县府有关部门办理；

⒉已送县府办分管主任、主任、分管县长、县长阅示；

⒊须经县政府常务会议或县政府专题会集体研究；

⒋来文不符合要求，退回来文单位按规定办理。

对县政府领导已明确签署意见或会议已讨论决定的，县府办及时退还来文单位或以公文批复。

（二）对乡镇和部门交县政府的报告，县政府领导有明确批示的，县府办在领导签署意见之日起3个工作日内按批示意见予以办理或返回来文单位；若无明确批示的，县府办原则上不再予以回复。

（三）对转交有关部门办理的请示，承办部门应于收文之日起7个工作日内明确答复来文单位，同时抄报县府办；属部门职权范围内不能解决的事项，承办部门应于收文后3个工作日内提出处理意见，报县政府审批；涉及几个部门的事项，由县政府分管领导或县府办协调办理。

（四）回复方式为电话、书面或其他方式。

附件：⒈公文规范中应注意的有关问题

⒉公文主题词表

二○○六年八月十日

附件1：

公文规范中应注意的有关问题

一、文种的问题。公文种类：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

二、用纸的问题。所有报送县政府、县政府办公室文件均执行国家规定的公文格式，一律使用国际标准A4（210mm×297mm）60-80克/m2胶版印刷用纸或复印纸（含文件附件、文件审签首页）。文件审签首页必须使用县政府办公室统一印制的发文稿纸。

三、格式的问题。

（一）结构层次清晰，第一层次为“

一、”，第二层次为“

（一）”，第三层次为“⒈”，第四层次为“（1）”。公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩句中作为词素的数字使用汉字（如：二００六年）外，应当使用阿拉伯数字。

（二）主送机关和正文、成文时间、印章。主送机关是指公文的主要接收机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。正文是公文的主体部分，注意数字、年份不能回行。成文时间以负责人签发的时间为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发时间为准；成文时间置于正文右下方。

（三）附件。应在正文下空一行左空2字的位置用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件名称后不加标点符号。公文只一个附件的只标注其名称，不标序号，如有两个或两个以上附件，则应在附件名称前标明序号，序号使用阿拉伯数字。如在正文中已写明附件的名称，在正文之下可不作附件说明。附件另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时还要标识序号，如“附件1”、“附件2”等，并在后标全角冒号。

（四）签批时间和印发时间。文件中标明的签批时间要先于印发时间或与印发时间相同。文件版记中不注明“打字、校对”等人名。

四、字体、字号、行距。公文标题用2号小标宋体字；正文用3号仿宋体字，文中如有小标题，可用3号小标宋体字或黑体字。每页22行，每行28个字。

五、请示、报告文件，必须在首页注明签发人姓名（签发人一般应是本部门的主要负责人），签发人姓名平行排列于发文字号右侧。

附件2：

公文主题词表

使用说明

一、体系结构

词表共由１５类１０４９个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有１３类７５１个主题词，附表有２类２９８个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

二、标引方法

（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过５个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。

（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。

（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类别词的后面，并在该词的后面加“△”以便区别。

公文主题词表

０１．综合经济（７７个）

０１Ａ计划

规划　统计　指标　分配　统配　调拨

０１Ｂ经济管理

经济　管理　调整　调控　控制　结构　制度　所有制　股份制　责任制　流通　产业　行业　改革　改造　竞争　兼并　开放　开发　协作　资源　土地　资产　资料　产权　物价　价格　投资　投标　经营　生产　转产　项目　产品　质量　承包租赁　合同　包干　国有　国营　私营　集体　个体　企业　公司　集团　合作社　普查　工商　商标　注册　广告　监督　增产　效益　节约　浪费　破产　亏损　特区　开发区　保税区　展销　展览 商品化　横向联系　第三产业　生产资料

０２．工交、能源邮电（６９个）

０２Ａ工业

冶金　钢铁　地矿　机械　汽车　电子　电器　仪器　仪表　化工　航天　航空　核工　船舶　兵器　军工　轻工　有色金属　盐业　食品　印刷　包装　手工业　纺织　服装　丝绸　设备　原料　材料　加工

０２Ｂ交通

铁路　公路　桥梁　民航　机械　航线　航道　空中管制　飞机　港口 码头 口岸　车站　车辆　运输　旅客

０２Ｃ能源

石油　煤炭　电力　燃料　天然气　煤气　沼气

０２Ｄ邮电

通信　电信　邮政　网络　数据

民品　厂矿　空运　三线　通讯　水运　运费

０３．旅游、城乡建设、环保（４２个）

０３Ａ旅游

０３Ｂ服务业

饮食业　宾馆

０３Ｃ城乡建设

城市　乡镇　基建　建设　建筑　建材　勘察　测绘　设计市政　公用事业 监理　环卫　征地　工程　房地产　房屋　住宅　装修　设施　出让　转让　风景名胜　园林　岛屿

０３Ｄ环保

保护区　植物　动物　污染　生态　生物 风景　饭店　城乡　国土　沿海

０４．农业、林业、水利、气象（５６个）

０４Ａ农业

农村　农民　农民负担　农场　农垦　粮食　棉花　油料　生猪　蔬菜　糖料 烟草　水产　渔业　水果　经济作物　农副产品　副业　畜牧业　乡镇企业　农膜　种子　化肥　农药　饲料　灾害　以工代赈　扶贫

０４Ｂ林业

绿化　木材　森林　草原　防沙治沙

０４Ｃ水利

河流　湖泊　滩涂　水库　水域　流域　水土保持　节水　防汛　抗旱　三峡

０４Ｄ气象

气候　预报　预测

烟酒　土特产　有机肥　多种经营　牧业

０５．财政、金融（５７个）

０５Ａ财政

预算　决算　核算　收支　财务　会计　税务　税率　审计债务　积累　经费　集资　收费　资金　基金　租金　拨款　利润　补贴　折旧费　附加费　固定资产

０５Ｂ金融

银行　货币　黄金　白银　存款　贷款　信贷　贴现　通货膨胀　交易　期货　利率　利息　贴息　外汇　外币　汇率　债券　证券　股票　彩票　信托　保险　赔偿　信用社　现金　留成　流动资金　储蓄　费用　侨汇　折旧率

０６．贸易（５２个）

０６Ａ商业

商品　物资　收购　定购　购置　市场　集贸　酒类　副食品　日用品　销售　消费　批发　供应　零售　拍卖　专卖　订货　营业　仓库　储备　储运　货物

０６Ｂ外贸

对外援助　军贸　进口　出口　引进　海关　缉私　仲裁　商检　外商　外资　合资　合作　关贸　许可证　驻外企业贸易　倒卖　外向型　议购　议售　垄断　经贸　贩运　票证　外经　交易会

０７．外事（４２个）

０７Ａ外交

对外政策　对外关系　领土　领空　领海　外交人员　建交公约　大使　领事　条约　协定　协议　议定书　备忘录　照会国际　涉外事务　抗议

０７Ｂ外事

国际会议　国际组织　对外宣传　出访　出国　出入境　签证　护照　邀请　来访　谈判　会谈　会见　接见　招待会　宴会　外国人　外宾　对外友协　外国专家　涉外

０８．公安、司法、监察（４６个）

０８Ａ公安

警察　武警　警衔　治安　非法组织　安全　保卫　禁毒　消防　防火　检查　扫黄　案件　处罚　户口　证件　事件　危险品　游行　海防　边防　边界　边境

０８Ｂ司法

政法　法制　法律　法院　律师　检察　程序　公证　劳改劳教　监狱

０８Ｃ监察

廉政建设　审查　纪检　执法　行贿　受贿　贪污　处分 侦破

０９．民政、劳动人事（８５个）

０９Ａ民政

基层政权　选举　行政区划　地名　人口　双拥工作　社会保障　社团　救灾 救济　募捐　婚姻　移民　抚恤　慰问　调解　老龄问题　烈士　纠纷　残疾人　墓地　殡葬　社区服务

０９Ｂ机构

驻外机构　体制　职能　编制　精简　更名

０９Ｃ人事

行政人员　干部　公务员　考核　录用　职工　家属　子女知识分子　专家 参事　院士　文史馆员　履历　聘任　任免　辞退　退职　职称　待遇　离休　退休　交流　安置　调配　模范　表彰　奖励

０９Ｄ劳动

就业　失业　招聘　合同制　工人　保护　劳务　第二职业事故

０９Ｅ工资

津贴　奖金　福利　收入 老年　简历　劳资　人才　招工待业　补助　拥军优属　丧葬　奖惩

１０．科、教、文、卫、体（７３个）

１０Ａ科技

科学　技术　科普　科研　鉴定　标准　计量　专利　实验情报　计算机　自动化　信息　卫星　地震　海洋

１０Ｂ教育

学校　教师　招生　学生　培训　毕业　学位　留学　教材校办企业

１０Ｃ文化

文字　文史　文学　语言　艺术　古籍　图书　宣传　广播电视　电影　出版　版权　报刊　新闻　音像　文物　古迹　纪念物　电子出版物

１０Ｄ卫生

医院　中医　医疗　医药　药材　防疫　疾病　计划生育　妇幼保健　检验　检疫

１０Ｅ体育

运动员　教练员　运动会　比赛馆所　院校　校舍　地方志　软科学　社科

１１．国防（２４个）

１１Ａ军事

军队　国防　空军　海军　征兵　服役　转业　民兵　预备役　军衔　复员　文职　后勤　装备　战备　作战　训练　防空军需　武器　弹药　人武　退伍

１２．秘书、行政（７４个）

１２Ａ文秘工作

机关　国旗　国徽　机要　印章　信访　督查　保密　公文　档案　会议　文件　秘书　电报　提案　议案　谈话　讲话　总结　批示　汇报　建议　意见　文章　题词　章程　条例　办法　细则　规定　方案　布告　决议　命令　决定　指示　公告通告　通知　通报　报告　请示　批复　函　会议纪要

１２Ｂ行政事务

行政　工作制度　纪念活动　庆典活动　休假　节假日　着装　参观　接待　措施　调查　视察　考察　礼品　馈赠　服务出席　发言　转发　名单　批准　审批　信函　事务　活动　纪要　督察

１３．综合党团（５４个）

１３Ａ党派团体

共产党　民主党派　共青团　团体　工会　协会　学会　民间组织　文联　妇女　儿童　基金会

１３Ｂ统战

政协　民主人士　爱国人士

１３Ｃ民族

民族区域自治　民族事务

１３Ｄ宗教

寺庙

１３Ｅ侨务

外籍华人　归侨　侨乡

１３Ｆ港澳台

香港问题　澳门问题　台湾问题

关于规范公文 篇6

公文处理工作有关事项的通知

各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各太企业，各高等院校：

为维护行政机关公文的严肃性、权威性，办理的及时性、有效性，根据《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)的规定以及《国务院办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知》(国办函[2009]15号)、《国务院办公厅印发关于进一步加强公文审核把关若干意见的通知》(国办函

[2009]43号)等文件精神，结合我省行政机关公文处理工作实际，现就进一步规范公文处理工作有关事项通知如下：

一、进一步规范公文报送。各级政府、各部门应当根据各自的隶属关系和职权范围报送公文。

(一)各级政府、各部门不得将应报送省政府审批的公文直接报送省政府领导同志个人，省政府领导同志个人直接交办的事项和确需直接报送的敏感绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项除外。确需向省政府领导同志个人报送公文时，一般不得多头分送；确需分送的，应在首页注明分送情况。

(二)根据《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于

进一步规范公文报送工作有关事项的通知》(闽委办[2008]36号)文件要求，报省委的公文如需省政府知悉，主送单位写“省委、省政府”；报省政府的公文如需省委了解，主送单位写“省政府并报省委”。邀请省委、省政府领导出席公务活动的公文，要按照隶属关系，分别主送省委办公厅、省政府办公厅。

(三)部门管理的二级局、省属企业以及行业协会等原则上不直接向省政府请示和报告工作，如有需要向省政府请示或报告的事项，应通过主管部门向省政府报文；遇有紧急情况，部门管理的二级局需直接向省政府请示或报告工作时，应同时报送主管部门。

(四)根据《福建省人民政府办公厅关于县(市)政府直接向省政府行文有关事项的通知》(闽政办[2004]8号)，各县(市)政府涉及资金、项目以及农用地转征用、矿产开发等事项的请示、报告，可直接上报省政府，但同时必须抄送所属设区市政府。

(五)各级政府、各部门报送的公文应参照《国家行政机关公文格式》和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省人民政府公文格式细则的通知》(闽政办[2001]72号)规定的格式要求制作尤其是以“函”文种报送的公文应按照信函式的格式印制，眉首处只需标识发文机关全称或规范化简称，不需加“文件”两字。

二、各单位办公厅(室)要加强对公文的审核把关。公文审核把关包括收文审核把关和发文审核把关，是各级政府、各部门办公厅(室)的一项基本职责，重点是把好公文的程序关、法律关、政策关、文字关和格式关。

(一)收文审核把关：办公厅(室)首先要对公文体例、格式及行文规则等基本要求进行审核，其次要着重审核以下几个方面：1．请示和报告是否由主要负责人签发。2．涉及其他单位职权范围内的事项，若联合行文，应审核是否经全部相关单位主要负责人会签；若一个单位单独行文，应审核主办单位是否已与相关单位充分协商并取得一致意见。3．报告中是否夹带请示事项，请示事项是否符合“一文一事”的规定。4．公文紧急程度和密级确定是否恰当。

对不符合以上要求的公文，办公厅(室)应主动与报文单位沟通，建议其修改后重新报文或退文。

(二)发文审核把关：办公厅(室)要切实按照《办法》的要求，指定专人负责发文审核把关。发文审核要着重审核以下几个方面：1．办文程序是否规范完整，审批、签发手续是否完备。2．格式体例是否符合《办法》及其他公文处理相关规定，例如：“报告“、“请示”等上行文是否正确标注签发人，带附件的公文附件说明和附件内容是否一致等。3．是否按照《政府信息公开条例》的要求，准确确定公文的公开属性。4．出台规范性文件，印发前是否经同级政府法制办

审核。

三、切实减少以领导小组名义滥发公文的现象。各部门应当按照《办法》规定，根据各自的隶属关系和职权范围行文：凡属职能部门职权范围内的工作，由部门行文；未经省政府批准，部门及各种领导小组不能直接向各级政府正式行文；如果经过省政府授权，应在公文中注明“经省政府同意”。各级政府收到未经省政府批准以各种领导小组名义发布的公文，可向省政府办公厅反映，经核实后，省政府办公厅将对此类违规行为予以纠正，并适时进行通报。

四、更加注重办文时效。各级政府、各部门在进一步提高公文质量的同时，要注重公文的时效，各类公文特别是重大突发性事件、重要舆情等应及时上报；需要请示省政府的事项，应给省政府留出足够的研究、决策时间，抓紧办理、及早报送；要实事求是地标注公文缓急程度，通过机要交换渠道报送的紧急公文，要同时在信封上标注与公文一致的缓急程度；各单位收到省政府办公厅的会稿、会签件时，特急件应当天反馈，急件应在2个工作日内反馈，平件应在7个工作日内反馈办理意见。

五、做好公文的保密管理与信息公开。涉及国家秘密的公文应当根据有关规定准确标注密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号；汇编、复印标注密级的公文，要按有关规定程序报批并严格按照有关保密规

定进行；要切实做好密级公文的保管、清退工作。省政府办公厅将根据相关规定适时对市县(区)及部门的公文管理情况进行检查。

要切实加强公文公开的保密审查，转发上级机关的公文时，未经上级机关同意不得擅自将其上网公开。可以公开发布的公文应在文尾附注处加以说明。

福建省人民政府

关于规范公文 篇7

(一)缺少必要述语

[例1]××县公安局关于偷猎国家珍稀野生动物的通知

存在“县公安局发通知让公安干警去偷猎”之歧义(另文种错用)。可修改为《××县公安局关于严禁偷猎国家珍稀野生动物的通告》或《××县公安局关于严厉打击偷猎国家珍稀野生动物违法犯罪活动的通告》。

[例2]全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定

事由仅三个字,名词性的特征可以表明教师节是已经存在的事物,但公文内容是“同意国务院关于建立教师节的议案,决定9月10日为教师节”,故在“教师节”前加上述语“建立”表意才确切。

(二)缺少必要状语

[例1]××省人民政府教育厅关于××大学开设新闻专业的批复

从标题看是“同意开设”,然而正文写的是限于校舍和经费开支有一定困难而暂缓开设。要纠正相反的语意,“开设”前应加上“暂缓”二字。

[例2]中共××市委关于县(区)党政领导班子成员配备秘书问题的通知

从标题看是县(区)党政领导班子成员“配备秘书”,但正文却是“不得配备秘书”。故应在“配备”前加“不得”。此外,“问题”删去为宜。

[例3]关于削减粮食上缴指标的批复

正文内容是指标已无法调整,不予削减,故应在“削减”前加“不予”。可修改为《×××关于不予削减××粮食上缴指标的批复》。

(三)缺少必要定语

[例1]国务院办公厅关于转发发展改革委等部门国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知(国办发[2007]7号)

“发展改革委等部门”和“国家自主创新基础能力建设‘十一五’规划”衔接不当,表意不十分明确。应当在“发展改革委等部门”后面加上体现该部门行为的动词性定语。标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门编制的国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知》。

[例2]国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知(国办发[2007]9号)

“教育部”后面应加上“制订的”。如此,衔接得当,表意确切。

[例3]国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知(国办发[2007]34号)

修改成《国务院办公厅关于转发教育部等部门拟定的教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知》为好。

(四)缺少必要中心语

[例1]×××等单位关于自费出国留学的请示

“关于”后面的词组是状中结构的谓词性偏正词组,而和行文单位发生了联系,因此存在“×××等单位自费出国留学”之歧义。修改可将“关于”后面变成定中结构的名词性偏正词组,在“留学”后加上“事宜”或“问题”。

[例2]2002年度全国职称外语等级考试公告

从标题看,是国家主管部门面向全国发的公布“2002年度全国职称外语等级考试有关事项”的公告;但看内容,却大相径庭。正文开头是“根据人事部……,2002年度全国职称外语等级考试将于2002年4月进行,现将有关事项公告如下”;落款是“××省人事厅”。造成歧义的原因是原标题事由后面缺少准确表达语意的中心语。另外,缺少发文机关,文种使用不当。可修改为《××省人事厅关于2002年度全国职称外语等级考试有关事宜的通告》。

(五)缺少必要主语

[例1]××市××办关于拆迁通告

“关于”后面是单纯动词,和发文机关发生联系,存在“××市××办拆迁”之歧义,可将“关于”后面变成主谓词组,在“拆迁”前加“×××”(被拆迁对象)。另外,“通告”前应加结构助词“的”。具体修改为《××市××办关于×××拆迁的通告》。

[例2]××省人民政府关于帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示

存在“××省人民政府帮助解决……问题”之歧义,事由述语前应加上主语“国家”,标题修改为《××省人民政府关于国家帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示》(也可在“国家”前加介词“由”,只不过句法结构有所改变,“由国家”变成了状语)。

六、事由成分多余类型

(一)事由后赘加“问题”一词

[例1]最高人民法院/关于当事人对驳回其申请撤销/仲裁裁决的裁定不服而申请再审,人民法院/不予受理问题的批复(法释[2004]9号)

事由实际上由两个主谓词组构成,“当事人……不服而申请再审,人民法院不予受理”已明确表达了语意,在其后加上“问题”一词不仅别扭,而且由于“受理”是及物动词,易误成述宾词组“受理问题”,为避免词语关系上的歧义,将“问题”删掉为宜。另外,逗号应删去,为确切表示语音停顿且避免歧义,可将“人民法院”移至下一行。

[例2]最高人民法院/关于逾期付款违约金/应当按照何种标准计算问题的批复

“问题”不仅赘疣,而且和前面的动词“计算”易组合成述宾词组而产生歧义,故删去为宜。可修改为《最高人民法院/关于逾期付款违约金应按何标准计算的批复》。

[例3]×××关于做好春耕生产各项准备工作问题的通知

[例4]中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知(中办发[2007]11号)

完整事由后赘加“问题”一词即使不能组成述宾词组不会产生歧义,也应当纠正。两例中的“问题”一词均删去为宜。

(二)请示事由中赘加请求类动词

[例1]关于审批《长沙市城市总体规划(2001-2020)》的请示(湘政[2001]37号)

“审批”不仅多余,而且造成了湖南省人民政府向国务院请示“对这个规划可不可以审批”之歧义。另外,规划并非法规、规章,不宜用书名号,应将书名号和“审批”一并删掉。

[例2]关于审批海河流域防洪规划的请示(水规计[2007]452号)

此例是水利部将防洪规划报国务院审批,显然审批者是国务院而不是水利部,删去“审批”方可消除“水利部审批……规划”之歧义。

[例3]关于批复全国山洪灾害防治规划的请示(水汛[2006]313号)

此例是水利部、国土资源部、气象局、建设部和环保总局等部门将规划报国务院批复,显然批复机关是国务院,删去“批复”方可消除“水利部等部门批复……规划”之歧义。

[例4]关于请求认可在溆浦等县(市、区)开展水资源费征收试点工作的请示

虽然不存在歧义,但事由动词和文种在文字、词义上重复,“请求认可”也删去为宜。

(三)事由动词或词组同文种词义重复的其他情形

[例1]关于决定任免××××××、××××的决议

[例2]××省人民代表大会常务委员会关于决定任命×××为××省人民政府副省长、代理省长的决定

两例事由中的“决定”均删去为宜。

[例3]报送国务院关于成立《烟草控制框架公约》履约工作部际协调领导小组有关问题的请示

应删掉“报送国务院”,修改为《关于成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组及有关问题的请示》。

(四)规章标题赘加发文机关名称

[例]商务部外商投资企业投诉工作暂行办法(中华人民共和国商务部令2006年第2号)

此例不符合规章标题结构规范要求。这个暂行办法,实际上是外商投资企业投诉工作暂行办法而非商务部……办法。应去掉“商务部”,否则意思就变了。

七、事由语序不当类型

[例1]关于组织青少年支援甘肃采集树种的通知

由于语序不当而存在“组织青少年(用捐款捐物等形式)支援甘肃采集树种”之歧义,根据公文内容可修改为《×××关于组织青少年采集树种支援甘肃绿化荒山荒原的通知》。

[例2]××市公安局关于严禁打架斗殴和收缴武器的布告

“严禁”可管到“收缴武器”,事由则存在“严禁收缴武器”的错误语意(另“布告”宜改为“通告”)。可修改为《××市公安局关于收缴武器和严禁打架斗殴的通告》。

[例3]××市人民政府关于限制部分外埠旧机动车转入我市的通告(×政发[2008]36号)

“部分外埠旧机动车”可有两种结构组合(“部分”限制“外埠”和“部分”限制“外埠旧机动车”)而表达两种语意,故存在“对外埠的部分城市如何”之歧义。根据公文内容,应改为“外埠部分旧机动车”。

[例4]关于命名无锡中国民族工商业博物馆的请示

“命名”系不及物动词,说“××命名为×××”或“×××命名”可以,但说“命名×××”则不妥。此标题应将事由中的述宾结构改为主谓结构,具体修改为《关于无锡中国民族工商业博物馆命名的请示》或《关于无锡在建的民族工商业博物馆冠名的请示》。

八、事由搭配不当类型

[例1]××××××关于转发2003年全国职工日平均工资的通知

转发的本应是国家统计局有关确定2003年全国职工日平均工资标准的文件,然而“转发”却与“工资”错误搭配,结果造成了“××××××向全国职工转发工资”之歧义。可修改为《××××××关于转发国家统计局有关确定2003年全国职工日平均工资标准的文件的通知》。

[例2]××省人民政府关于坚决制止和认真清理公路两侧违章建筑物的通告

事由属于“动动宾式”结构,清理建筑物可以,但“制止建筑物”却不通,可去掉“坚决制止”;若保留“制止”的意思则须补上与之相搭配的宾语,可修改为《××省人民政府关于坚决制止私修滥建和认真清理公路两侧违章建筑物的通告》。

九、事由句式杂糅类型

[例1]关于严禁聚众赌博的处罚规定

此例是“严禁聚众赌博”和“对聚众赌博者予以处罚”杂糅,结果造成了“严禁聚众赌博还要被处罚”的错误语意。可修改为《严禁聚众赌博的规定》或《聚众赌博处罚规定》(规章和类规章性公文标题事由前可不加发文机关和“关于”)。

[例2]关于召开××地区规划工作会议会议费的请示

此例是“召开……会议”和“所需会议费”杂糅,可修改为《关于召开××地区规划工作会议所需经费的请示》。

[例3]××市税务局关于扩建资金的请示

此例是“××扩建(扩建××)”和“解决扩建资金”杂糅。杂糅造成了必要成分的残缺,也导致了及物动词“扩建”和名词“资金”的歧义性搭配。而“扩建资金”:视作述宾结构,令人费解;视作偏正结构,事由不明确。可修改为《××市税务局关于解决扩建资金的请示》,最好修改为《××市税务局关于扩建××所需资金的请示》(请示省略发文机关也可)。

十、事由随意苟简类型

[例1]关于提请对内蒙古西鄂尔多斯等2处国家级自然保护区进行调整的请示(环发[2007]65号)

“内蒙古……等2处”——如此苟简造成了“对内蒙古的两处国家级自然保护区进行调整”之歧义。另外,“提请”和文种文字、词义重复,删去为宜;“2处”应改为“两处”。根据公文内容,标题应改为《关于对内蒙古西鄂尔多斯和辽宁大连斑海豹两处国家级自然保护区进行调整的请示》。

[例2]弃婴公告

此例由媒体发布,读了实在令人费解,难道是谁弃了婴又发公告?原来,系某市民政局为让人认领弃婴而发。故应修改为《××市民政局关于认领弃婴的通告》。

十一、事由多种病误类型

[例1]××大学自学考试报名通告

存在“××大学自己自学考试报名”之歧义,主要病误是缺少介词“关于”,“报名”和“通告”之间既缺少中心语,又缺少必要助词。改成《××大学关于自学考试报名事宜的通告》,表意就明确了。

[例2]×××航运管理所航行通告

主要毛病是缺少必要介词和助词,事由简而不明。行文单位和“航行”连在一起,“航行”和文种“通告”连在一起,存在明显语病,产生的歧义(如“航运管理所航行”)更令人困惑。根据公文内容,可修改为《×××航运管理所关于确保施工和航行安全的通告》。

[例3]沈阳市××××办公室关于沈阳北新客站动迁通告

公文内容是兴建沈阳北新客站而通告有关动迁事宜,却因“关于”后面缺少必要的述语以及“动迁”后缺少必要的中心语和结构助词“的”,而造成了“沈阳北新客站动迁”的错误语意。可修改为《沈阳市××××办公室关于兴建沈阳北新客站有关动迁事宜的通告》。

十二、事由结构混乱或不确定类型

[例1]关于人民检察院能否对人民法院不予撤销仲裁裁决的民事裁定抗诉的请示报告

由于表述失当,因而造成了“人民检察院能否对……裁定抗诉”的错误语意。抗不抗诉本是检察院的事,受不受理才是法院的事。此文请示的应是“法院应不应受理”,而不是“检察院能不能抗诉”。可改变原结构句式,并将文种改为请示,修改为《关于人民检察院对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉/人民法院应否受理的请示》或《关于人民法院应否受理人民检察院对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉的案件的请示》。

[例2]关于原告向某人民法院起诉后撤诉又向另一个人民法院起诉该法院是否受理的批复

“该法院”指代不明,存在“原告向另一个人民法院起诉‘该法院’”之歧义。可改变原结构句式,修改为《最高人民法院关于人民法院对原告向某人民法院起诉后撤诉又起诉的案件是否受理的批复》。

[例3]最高人民法院/关于人民检察院对不撤销仲裁裁决的/民事裁定提出抗诉人民法院/应否受理问题的批复

事由系两个主谓词组连用,由于“抗诉”后面不能加标点符号,和同处一行的“人民法院”连在一起,词语结构存在不确定性,读时语气很容易在“人民法院”后停顿,结果造成了“人民检察院……提出抗诉人民法院”之歧义。另外,“问题”赘疣,删掉为宜。可按三行型标题修改,并使“人民法院应否受理的批复”单处一行。也可根据公文内容,修改为《最高人民法院/关于人民法院不予受理人民检察院/对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉的案件的批复》。

[例4]商务部关于废止和宣布失效六个规章的决定(商务部令2008年第2号)

此标题事由词语可有多种组合形式,句法结构的不确定性也导致了语意的不明确,因此很令人费解。根据公文内容,可修改为《商务部关于废止四个规章和宣布两个规章失效的决定》或《商务部关于公布废止和失效的六个规章的决定》。

十三、事由概括不当导致题文不符类型

[例1]关于张××受贿案的调查报告

此报告开头写道:“根据委领导指示,我们于19××年6月5日-20日对赵××揭发张××受贿一案进行了调查。”中间是调查过程和情况,结尾段写道:“综上,我们认为赵××的揭发虽事出有因,但纯属主观推测,事不成立。”明显文不对题,因原标题表明张××受贿成立。此标题可完善事由结构,修改为《×××关于赵××揭发张××受贿一案的调查报告》。

[例2]中国人民银行总行关于××省××专区用储蓄或存款方式发动群众进行水利投资问题的请示

关于规范公文 篇8

【关键词】公文写作；写作规律；写作技巧；辨证

企业公文是企业在管理过程中处理企业事务时所形成的一种规范文书，此类文书传达的信息具有逻辑性、指导性和时效性的特点，是企业用来传达信息、沟通交流、记录企业实况的一种重要工具。并且公文写作还代表了一个人的文化素质、思想素质、业务素质等。公文写作者在公文写作时都希望能够写出高水平的公文，并想要寻找公文写作中的捷径来提升自身的公文写作水平。写作的“终南捷径”就是不断模仿，不断偷艺，不断修炼，青出于蓝而胜于蓝，形成具有写作者自身烙印的风格，最终实现写作技能的超越提升。下面将对公文写作中的捷径进行辨证思考。

一、掌握好公文写作三个性质

笔者认为，公文写作的三个性质就是我们毛主席提倡的生动性、鲜明性和准确性，把握好这三个写作性质对快速、高质地写作公文有着重要的意义。

（一）生动性。就是指写作的语言要生动。文章不是千篇一律、沉闷呆板的文字，而应具有活泼生动的特性。而且语言生动的文章通常就有很强的可读性和感染力。而要做到语言生动，首先要善于使用俗语，俗语是大家都熟知的一种群众语言。其次，要学会使用古语。第三，要懂得使用修辞。第四，要善于使用短语。通过这些写作方式使写出来的文章给人清新活泼、干脆有力的感觉。但是需要注意的是，在运用时要适当、适量，以达到整体良好的效果。

（二）鲜明性。既在写作时先要确立一个鲜明的主题，并且要做到内容与主题的统一。清初哲学家王夫之认为“意犹帅也，无帅之兵，谓之乌合”，意思是主题是文章的统帅，若是在整篇文章中没有统帅，那么这篇文章也只是集结了一些乌合之众，散了架，失掉了生命力。一篇文章若其中的每一部分都围绕主题展开，那么写出来的文章必定是一个协调紧凑的整体。而且这个主题不仅仅指整个文章的主体，它还指文章段落、句子部分的主体。需要注意的是在围绕主题组写文章句子时要避免词句重复使用的现象，不然会显得词穷且单调。

（三）准确性。第三个特点就是有准确的逻辑思维，在文中的表意、推理和判断上要准确，不能有歧义。实质上表意也就是组成文章的词或词组真实表达的意思，判断是文章的一个句子的内在联系，而推理则是文章中的多个句子或段落得出的结论或观点，它们要具有唯一的含义。要准确的做到这几点就要写作者在写作时布局合理的段落，组织恰当的句子，运用贴切的词组，使之成为关联紧密的整体，科学地服务于每个分论点。

二、领会好公文写作两个写作符合

公文写作代表的是企业单位，在写作时不可按照个人的主观思想进行写作，写作的内容要符合企业中的实际工作、符合企业领导的决策思路。

（一）符合企业的工作实际。企业公文写作主要是用来指导实践工作，在写作时一定要结合企业的实际工作情况，否则这种公文写作就失去了它应有的意义。公文写作的好坏不是运用较多的词汇、优美的词句，而应该在写作内容上下功夫。要较好较快底写好企业公文，第一要密切联系工作实际，深入调查研究，在工作中厚积基础材料，尽可能多深入到企业的实际项目工作中，多深入工作现场，融入到企业职工当中，通过听、问、看等方式来了解实际工作情况。第二，要对实际工作进行深入研究。学会把那些零散、繁杂的事情分解开来，将其理顺后再揉和到一个整体进行研究，直到将这些工作弄清楚，搞明白。这样才能够即快速又深刻的写出符合工作实际的公文。

（二）公文写作要符合领导的决策思路。我们进行公文写作时是根据领导的决策意图来准备的，做领导的执笔者，为企业代言，在写作公文时要依据领导的思路进行谋划，达到领导的满意方可。要做到如此，首先，要在日常工作中把握好领导的讲话、做事风格，不同的领导在工作思想和讲话上都具有其独特的风格，例如我们的胡锦涛主席讲话风格习惯高屋建瓴、深刻严谨，习近平主席则善于用典、幽默风趣。而我们在起草企业公文时也要根据企业领导的讲话风格进行写作。其次，要把握领导的工作思路。因为企业领导每天都有很多的工作要做，很多时候不可能对每篇文章的写作都给出直接、详细的授意，因此在写作时要注意把握领导在不同场合中的文章和讲话，同时还要注重对领导的重要批示、体现领导思想的讲话以及领导亲自修改过的文稿等进行研究，并揣测领导对企业某问题的看法和观点，从中来了解领导的思路，然后进行整理、总结、提炼，写作出符合领导意图的公文。

三、运用好公文写作三个写作步骤

上文所述说的公文写作捷径可以视为企业公文写作理论层面上的东西，下面将是对实际写作的捷径进行辨证思考。在实际的公文写作中重点需要掌握三个步骤，分别是酝酿、起草、修改。

（一）酝酿，纲举目张。一篇好的文章在写作前的基础工作很重要，基础阶段也就是进行构思和列提纲的阶段，在此阶段有时企业领导会有特别交代，而有时领导却没有任何交代。因此在此阶段写作时，有领导特别交代的就在此基础上进行完善、拓展。而那些没有任何指示的，我们需要先静静地想清楚领导让写这篇文稿的意图，之后就是收集相关资料，并对其中的各项要求和问题搞清楚，之后列举提纲。

（二）起草，爬罗剔抉。这是一个精心制作的过程，在这个过程中要把握好上述的三个性质、两个符合，在此过程中不可受到定势思维的限制，在写作时对于提纲中需要修改的地方要用于修改。此外，起草过程也是个完善的过程，在此过程中创作者要敢于创新思维，对积累的素材要精于取舍，合并同类项，重点突出，亮点明显，详略得当，对自己不足之处要勇于否定。在起草过程中尽可能一气呵成，不必追求完美，主体轮廓确定后，须留有足够的时间进行完善修改。

（三）修改，玉汝于成。文稿的总稿完成后就是对其进行修改完善，因此需要重新对此文稿进行推敲分析。在修改的过程中依然要把握以上提高的几点性质和符合条件，对第二阶段堆砌的材料进行反复改进和增补，特别是对于那些制度上的原则问题或是一些敏感的问题，要进行反复的思考和斟酌。修改的过程即是要对整篇文稿进行全面的审视，反复研读、修改、做到精益求精，最终形成高质量的文稿。

四、结束语

公文写作看似文无定法，无捷径可寻，但是在公文写作中都存在有很多普遍性、规律性的东西，从这些文章的普遍性和规律性的东西当中还是能够找寻到公文写作的捷径的。本文就采用辨证思考的方法对公文写作的捷径寻找出写作规律和实用性方法。通过上述中提到了三个写作特性和两个符合以及三个写作步骤，从理论到实际写作的方式指出了企业公文写作中的捷径，通过这些方式的合理运用，不仅能够快捷地写出企业公文，还能够写出含金量高、符合企业领导心意的好公文。

【参考文献】

[1]黄亦兵.公文写作的三个层次与三种方式——对公文写作应命性的认识与实践[J].秘书之友.2002（01）.

[2]王汝满.千岩万壑不辞劳远看方知出处高——公文写作的几点心得[J].北京观察.2010（12）.